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S
Lima, 2007
ndice
I. Participacin poltica de las mujeres
1.1 Acuerdos y normas internacional y nacional referidas a la participacin
poltica y ciudadana de las mujeres
1.2 Presencia de las mujeres en los procesos electorales
1.3 Resultados electorales regionales y locales 2006
1.4 Aportes para un mejor acceso y desempeo poltico de las mujeres en
los gobiernos subnacionales
II. Participacin ciudadana, representacin y reconocimiento de las
mujeres en las instancias regionales y locales
2.1 El proceso de descentralizacin y la participacin ciudadana
2.2 Una aproximacin a la participacin de las mujeres en los espacios
regionales y locales
2.3 Reflexiones y sugerencias para mejorar el acceso y presencia de las
mujeres en los espacios de participacin ciudadana local y regional
Bibliografa
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SOl ;)P U~)(,u.llo.ld ')11 S,)[ElIOl.mI1.l11 111 S,).IEpU~~lS,) sOl ')11 O)t!,)][uqdwlu
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1.
Informacin que toma como base la serie Mujeres protagonistas de la gestin del desarrollo local, ONPE,
elaborada por Acurio Cceres Tatiana, Lima, 2005. As como, la publicacin descentralizacin y buen gobierno,
compendio de normas, Defensora del Pueblo, 2003. La ley orgnica de Municipalidades humillada, concordada
y comentada, para una gestin municipal por el desarrollo local. Publicacin hecha por la Red Per, PRODES,
entre otras instituciones. 2003.
Cabe sealar tambin que en el captulo II, del Ttulo II del Estado y la nacin, en
la Constitucin Poltica del Per se seala que los tratados celebrado por el
Estado forman parte del derecho nacional, (Artculo 55).
A continuacin presentamos los acuerdos y normas nacionales, que tienen
carcter vinculante:
9
10
3. Referndum;
4. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y,
5. Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.
9 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica No 27806 y ley
de modificatoria No 27927
Esta ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado
y regula el derecho fundamental de acceso a la informacin por parte de las y
los ciudadanos.
9 Plan Nacional de Igualdad de oportunidades 2006-2010
El Plan considera en el Lineamiento 5 que el Estado debe: Garantizar el
ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos de las mujeres y el acceso
equitativo a instancias de poder y toma de decisiones. As mismo, refiere en
el 5to objetivo estratgico: Mujeres y varones ejercen plenamente sus
derechos civiles, polticos y ciudadanos y desarrolla una serie de resultados y
acciones estratgicas, entre ellas:
- Ejecutar acciones afirmativas para la participacin equitativa de mujeres y
varones en los distintos niveles de toma de decisin del Poder Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Gobiernos Regionales y Locales, as como entidades de
la administracin pblica.
- Difundir y establecer la cuota de gnero en los diferentes mecanismos de
gestin y toma de decisiones en espacios descentralizados de poder
(instancias de desarrollo local, mesas de concertacin, organizaciones
sociales, empresariales, gremiales y comunales, pueblos indgenas,
amaznicos, afroperuanos y otras organizaciones civiles y polticas
9 Instructivo No 001-EF/ 76.01 Resolucin directoral No 08-2007-EF/ 76.01,
abril (2007)
El instructivo para el proceso del presupuesto participativo para el ao fiscal
2008, considera entre sus principios la igualdad de oportunidades de la
sociedad debidamente organizada para participar, sin discriminacin de
carcter poltico, ideolgico, religioso, racial, gnero o de otra naturaleza.
El principio de equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusin de
grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.
En la fase 3 Identificacin, registro de agentes participantes precisa que la
identificacin de los agentes participantes debe incluir la mayo participacin y
representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos para cada
proceso participativo por las respectivas organizaciones a las cuales
representan.
Para ello, el gobierno regional o gobierno local dispondr de formas de
registro de los Agentes Participantes complementarias a las ya existentes,
formalizando la presencia de grupos sociales territoriales, organizaciones
11
12
Mujeres
8253,803
Total
16594,824
JNE, Boletn Estadstico, Elecciones regionales y municipales 2006, estadsticas generales, Lima, Per.
13
Tambin se seala que respecto a los electores(as) que por primera vez
sufragaron, el sector de mujeres fue el que registro un mayor porcentaje en su
poblacin, como muestra el cuadro siguiente:
Mujeres
242,225
2002
84.74 %
83.50 %
2006
88.79 %
86.60 %
Fuente: ONPE.
JNE, Boletn Estadstico, Elecciones regionales y municipales 2006, estadsticas generales, Lima, Per.
14
Acceder a los principales servicios de salud, educacin, ingresar a programas sociales, les es til para viajar y
les da mayor seguridad para el desarrollo de gestiones. As mismo, las mujeres refieren que han mejorado su
autoestima, reducindose su sentimiento de minusvala. Esto ltimo es clave para entender la complejidad de la
que est hecha la vulneracin de los derechos de las mujeres y como se potencian las mltiples
discriminaciones (ser mujer, ser pobre, quechuahablante, analfabeta, indocumentada).
6
La informacin que se presenta en este punto cita textualmente o se basa en el Boletn Estadstico Elecciones
Regionales y Municipales 2006, resultados electorales, JNE.
7
Se sugiere revisar el cuadro 3.02 Elecciones regionales 2006 que presenta las Listas polticas participantes por
estado de inscripcin y segn organizacin poltica del Boletn Estadstico del JNE, pgina 30.
8
Se sugiere revisar el cuadro 3.04 Elecciones Municipales 2006 Provincia que presenta las Listas polticas
participantes por estado de inscripcin y segn organizacin poltica, Boletn Estadstico del JNE, pginas
34,35,36,37.
15
Se sugiere revisar el cuadro 3.06 Elecciones Municipales 2006 Distrito que presenta las Listas polticas
participantes por estado de inscripcin y segn organizacin poltica, Boletn Estadstico del JNE, pginas
40,41,42,43,44,45,46,47,48.
10
JNE, Boletn Estadstico Elecciones regionales y Municipales 2006, resultados electorales.
11
Ver desagregado por circunscripcin electoral en cuadro 4.01, pgina 50, Boletn Estadstico Elecciones
regionales y Municipales 2006, resultados electorales, JNE.
12
Pgina 54, Boletn Estadstico Elecciones regionales y Municipales 2006, resultados electorales, JNE.
16
HOMBRES
2633
TOTAL
4425
HOMBRES
11,240
HOMBRES
47, 363
TOTAL
17950
TOTAL
75076
13
17
14
Se sugiere revisar los cuadros 5.19 y 5.20, pginas 71 y 72 del documento referido.
18
ELECCIONES REGIONALES
MUJERES CANDIDATAS SEGN
CARGO PARA LOS SIGUIENTES
PERIODOS
2002
2006
Presidente/a Regional
7%
8.3%
Vice- Presidente/a Regional
15%
13.8%
Consejeros/as regionales
37%
39.3%
Fuentes:
Jurado Nacional de Elecciones
Programa de derechos civiles del Movimiento Manuela Ramos,2002.
Elaboracin propia.
Como sealramos, en la data consignada para el 2006 por tipo de cargo, las
mujeres candidatas a alcaldas provinciales y distritales no superan el 7.7% y
5.7% respectivamente del total de candidatos hombres, porcentaje an muy por
debajo de la participacin masculina.
Un aspecto clave que permite evaluar la factibilidad de la eleccin de las mujeres
es el cumplimiento de las cuotas y la ubicacin en las listas electorales, ya que se
vota por listas cerradas y bloqueadas.
Al respecto presentamos algunas reflexiones basadas en el informe de la
Defensora del Pueblo, que ejerce un rol de vigilancia de los procesos electorales.
Como sealramos es en el proceso electoral de 1998 que se aplica por primera
vez la cuota del 25%. El JNE precis el nmero de mujeres o de hombres que
deban contener las listas electorales para ser validas sus inscripciones. Sin
embargo, se presentaron casos donde los jurados electorales especiales no
respetaron la cuota contraviniendo la disposicin del JNE, debido a que
redondeaban el decimal hacia el nmero anterior como en el caso de Huancayo
donde se calcul que si el total de candidatos a regidores era 9 el 25% resultaba
2.25 y por tanto era 2. Esta lista no fue admitida. De otro lado, tambin se
presentaron listas que contabilizaban a las alcaldesas para el clculo del 25%,
siendo declaradas como improcedentes por el JNE.
El 2002 se ampli la cuota a 30% como mnimo para el caso de las mujeres y
hombres; se mantuvo el 15% para el caso de la cuota indgena. Esta cuota se
aplic para los consejos regionales y locales. En esta oportunidad el JNE public
una resolucin estableciendo el N de candidatos hombres o mujeres
redondeando el decimal hacia arriba. Por ejemplo si el concejo est integrado por
5 regidores la cuota mnima el 30% es 1.5 y se establece que el numero mnimo
19
15
Se sugiere solicitar dicha informacin al JNE a fin de saber que proporcin de las listas cuya inscripcin fue
denegada incumpli con las cuotas de jvenes, mujeres e indgenas.
16
Pagina Web ONPE, Dador Tozzini, Jenni. Mujer y participacin poltica, elecciones 2006, la inercia de los
comportamientos aprendidos y la presin de la competencia masculina.
17
Aspecto que si fue observado en las elecciones nacionales.
20
Las listas deben tener por lo menos un treinta por ciento de hombres o
mujeres, y un mnimo de quince por ciento de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan.
Para ser elegido presidente(a) y vicepresidente(a) se requiere que la lista a
la que pertenecen los candidatos(as) obtengan la votacin ms alta.
A la Lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de
los cargos de miembros del consejo regional lo que ms le favorezca, segn
el orden de candidatos(as) provinciales propuestos en las lista. La
asignacin de cargos se efecta redondeando al nmero entero superior.
La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para
establecer el nmero de miembros que les corresponde, cuidando de no
repetir la representacin por provincia establecida por la lista que le precede
en votacin.
Cada provincia obtendr un mnimo de un representante en el consejo
regional 18:
Por ello, las mujeres que han sido elegidas como consejeras han cumplido dos
condiciones:
Han estado ubicadas en los primeros puestos de sus listas, favoreciendo su
eleccin, en tanto el grupo poltico que tiene mayor porcentaje de votacin,
coloca el 50% ms 1 o aplica la cifra repartidora.
O han estado ubicada en provincias que no hayan sido ocupadas por la
lista ganadora, independientemente de su ubicacin en su lista de
candidatos(as); ya que conforme el porcentaje de votacin, se aplica la cifra
repartidora tomando en cuenta que NO se repitan las representaciones por
provincia.
A fin de conocer como estuvieron ubicadas las mujeres autoridades regionales en
sus listas se ha realizado una revisin de las hojas de vida de las mujeres electas,
y se consigna la informacin en el anexo de autoridades regionales.19
En el caso de los gobiernos provinciales y distritales la eleccin sigue el siguiente
procedimiento:
Los alcaldes(as) y regidores(as) son elegidas mediante sufragio universal, a
travs de listas cerradas y bloqueadas.
La lista debe estar conformada por no menos de un 30% de hombres o
mujeres y un mnimo de quince por ciento de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan.
A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los
cargos de regidores del Consejo Municipal, lo que ms le favorezca, segn
el orden de candidatos(as) propuestos en las lista. La asignacin de cargos
se efecta redondeando al nmero entero superior.
La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para
establecer el nmero de regidores que le corresponde.
El nmero de regidores(as) a elegirse en cada Consejo Municipal es
determinado por el Jurado Nacional de Elecciones en proporcin a su
poblacin. El nmero mnimo de regidores es cinco (5) y como mximo
18
19
21
Por ello, es central que las mujeres estn ubicadas en los primeros puestos de
sus listas, lo cual favorece su eleccin en tanto el grupo poltico que tiene mayor
porcentaje de votacin coloca el 50% ms 1 de regidores(as) o aplica la cifra
repartidora.
Y en caso sean parte de las otras listas con menor porcentaje de votacin que la
lista ganadora, slo si estn en los primeros lugares saldrn elegidas, de lo
contrario es imposible su eleccin, ya que se aplica la cifra repartidora y ms de
un grupo poltico coloca regidores(as).
Como sealamos, no encontramos un estudio acerca del cumplimiento de las
cuotas o ubicacin de las mujeres en las listas a nivel nacional.
El movimiento Manuela Ramos elabor un estudio de la aplicacin de las cuotas y
ubicacin de las mujeres en tres departamentos del Norte del pas: Piura, Tumbes
y Lambayeque. Est actualmente culminando un estudio al respecto de la
participacin poltica de las mujeres en las elecciones regionales y locales, el cual
ser publicado prximamente.
A manera de muestra hemos hecho la revisin de las provincias de 12
departamentos para identificar la ubicacin de las mujeres, lo que nos permite
corrobar la afirmacin hecha lneas arriba, las mujeres para ser elegidas tienen
que estar en puestos preferentes, en particular de aquellas listas con menor
porcentaje de votacin que colocan de 1 a 3 regidores, salvo en el caso de Lima
que es excepcional. Ver anexo 2 adjunto.
20
22
El anlisis se basa en los documentos sistematizados por Participa Per y ONGs diversas quienes
han publicado las agendas polticas y acuerdos de gobernabilidad de 10 regiones.
23
24
A nivel Local:
La Red Per y sus asociadas22, conjuntamente con diversas instituciones y
organizaciones locales han promovido diversos acuerdos de gobernabilidad a
nivel local. As como, instituciones y organizaciones articuladas en el marco de la
campaa Tod@s elegimos, junt@s vigilamos promovida por ACS Calandria,
quienes tambin se sumaron a la iniciativa de animar acuerdos de gobernabilidad.
En el caso de Lima se firmaron acuerdos en el distrito de Los Olivos, Comas e
Independencia en Lima Norte que incluyen explcitamente acuerdos en torno a las
agendas de gnero. En estas actividades participaron en forma activa las Mesas
de concertacin de gnero de Comas, la Mesa de trabajo de la mujer Olivense,
as como la mesas y organizaciones juveniles; las organizaciones sociales en el
caso de Independencia.
As mismo, en Trujillo y La Libertad se llev a cabo un Foro con candidatas se
firm el compromiso el pacto multipartidario que contempla la agenda de las
mujeres contra la pobreza y por el desarrollo sostenible. Activaron entre otras
instituciones, la ONG Micaela Bastidas, CEDEPAS.
Los distritos de Timbal y Laredo, que pertenecen a Trujillo suscribieron acuerdos
a favor del desarrollo humano, destacando el papel y programas orientados a las
y los jvenes.
En Huancavelica se animaron 04 dilogos ciudadanos y acuerdos de
gobernabilidad, conjuntamente entre SEPAR, La Universidad de Huancavelica y
en el distrito de Daniel Hernndez; Colcabamba, Tayacaja, Huaribamaba,
destacndose entre otros puntos: el respeto a los instrumentos de gestin del
22
25
23
IDEA, Transparencia, Boletn 27, Datos electorales a propsito del 8 de marzo del 2007.
26
Ejemplos
Algunas
municipalidades
han
promovido
redes
sociales
de
prevencin de la violencia contra la
mujer y el maltrato infantil o casas de
la madre adolescente, donde se les da
apoyo moral, la oportunidad de
educarse y apoyo en el cuidado de sus
hijos.
La municipalidad del Rmac en Lima,
aprob el 2001 el protocolo para la
celebracin de matrimonio civil que
incluye la cartilla sobre deberes y
derechos del matrimonio en el campo de
la salud sexual y reproductiva.
La Municipalidad provincial del Callao,
aprob el 2001, una ordenanza que
dispone la cuota del 30% de mujeres en
las juntas de vecinos, junta directiva
central, comit electoral, comisiones de
obras.
14 Gobiernos regionales incorporan el
mecanismo de cuotas de participacin
de las mujeres para la conformacin de
las listas de sociedad civil de los
consejos de coordinacin regional.
24
En base a International IDEA, Asociacin civil Transparencia. La equidad de gnero desde los gobiernos
locales y regionales, mdulo avanzado de formacin poltica. Tatiana Acurio C y Mirian Romero, Lima, Per,
2006. Pgina 34, 35,36. As como, al acopio hecho por el MIMDES recientemente respecto a ordenanzas
promovidas en torno al mes de la mujer.
Se sugiere revisar el compendio de ordenanzas regionales en materia de equidad de gnero e igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, producido por el MIMDES, Lima Per, 2005. Igualmente se sugiere
revisar el acopio hecho por la institucin DEMUS, Acuerdos y normas para la equidad de gnero.2001.
27
Ordenanzas
que
buscan
transversalizar el enfoque de gnero
en el conjunto de la gestin.
Ordenanzas que adoptan el uso del
lenguaje
inclusivo
en
todo
documento institucional.
28
25
Las instituciones CESIP, CONSODE, Manuela Ramos publicaron el libro Produccin legislativa con
perspectiva de gnero: herramientas para su inclusin. Cmo hacer leyes con equidad de gnero, 2005, muy til
en esta tarea.
29
%
M
94.84 10
%
5.15
H
192
%
97.4
M
5
%
2.6
%
98
M
4
%
2
ALCALDES(AS) DISTRITALES
PERIODO 1999- 2002
H
1590
%
M
97.06 48
%
2.93
%
97
M
48
30
%
3
%
M
97.15 46
%
2.84
%
73.74
M
2685
%
26.25
%
72.28
M
2810
%
27.71
PRESIDENTES REGIONALES
PERIODO 2007- 2010
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
22
88
12
25
100
CONSEJEROS REGIONALES
PERIODO 2003-2006
CONSEJEROS REGIONALES
PERIODO 2007-2010
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
177
77.63
51
22.36
165
72.36
63
27.63
31
32
REGIN
PRESIDENTE REGIONAL
M
VICEPRESIDENTE
TOTAL
CONSEJEROS
TOTAL
TOTAL
TOTAL
TOTAL
1 LORETO
0%
100%
0%
100%
57%
43%
44%
56%
2 TUMBES
0%
100%
0%
100%
29%
71%
22%
78%
3 PIURA
0%
100%
0%
100%
13%
88%
10%
90%
10
4 AMAZONAS
0%
100%
0%
100%
14%
86%
11%
89%
5 LAMBAYEQUE
0%
100%
100%
0%
29%
71%
33%
67%
6 SAN MARTIN
0%
100%
0%
100%
20%
80%
10
17%
10
83%
12
7 LA LIBERTAD
0%
100%
0%
100%
17%
10
83%
12
14%
12
86%
14
8 HUANUCO
0%
100%
0%
100%
18%
82%
11
15%
11
85%
13
9 ANCASH
0%
100%
0%
100%
20%
16
80%
20
18%
18
82%
22
0%
100%
100%
0%
43%
57%
44%
56%
10 PASCO
11 LIMA
0%
100%
0%
100%
44%
56%
36%
64%
11
12 UCAYALI
0%
100%
0%
100%
29%
71%
22%
78%
13 MADRE DE DIOS
0%
100%
0%
100%
14%
86%
11%
89%
14 HUANCAVELICA
0%
1000%
0%
100%
43%
57%
33%
67%
15 ICA
0%
100%
0%
100%
14%
86%
11%
89%
16 CALLAO
0%
100%
0%
100%
29%
71%
22%
78%
17 AYACUCHO
0%
100%
0%
100%
36%
64%
11
31%
69%
13
18 APURIMAC
0%
100%
0%
100%
57%
43%
44%
56%
19 CUSCO
0%
100%
0%
100%
15%
11
85%
13
13%
13
87%
15
20 PUNO
0%
100%
0%
100%
38%
62%
13
33%
10
67%
15
21 AREQUIPA
0%
100%
0%
100%
38%
63%
30%
70%
10
22 MOQUEGUA
0%
100%
100%
0%
29%
71%
33%
67%
23 TACNA
0%
100%
0%
100%
43%
57%
33%
67%
24 JUNIN
0%
100%
0%
100%
22%
67%
27%
73%
11
25 CAJAMARCA
0%
100%
0%
100%
15%
11
85%
13
13%
13
87%
15
TOTAL
0%
25
100%
25
12%
22
88%
25
63
27.63
165
72.37
228
66
23.74
212
76.25
278
33
REGIN
AGRUPACIN
POLTICA
LAMBAYEQUE
PARTIDO MOVIMIENTO
HUMANISTA DEL PER.
PASCO
MOVIMIENTO NUEVA
IZQUIERDA
MOQUEGUA
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
NUESTRO ILO - MOQUEGUA
34
REGIN
AGRUPACIN POLTICA
AMAZONAS
FUERZA DEMOCRTICA
ANCASH
ANCASH
ANCASH
MOVIMIENTO REGIONAL
INDEPENDIENTE CUENTA CONMIGO
MOVIMIENTO REGIONAL
INDEPENDIENTE CUENTA CONMIGO
RESURGIMIENTO PERUANO
ANCASH
RESURGIMIENTO PERUANO
APURMAC
APURMAC
APURMAC
APURMAC
AREQUIPA
AREQUIPA
FUERZA DEMOCRATICO
AREQUIPA
35
REGIN
AGRUPACIN POLTICA
AYACUCHO
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
INNOVACIN REGIONAL
AMALIA
PEREZ
VELASQUEZ
AYACUCHO
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
INNOVACIN REGIONAL
ZUNILDA
ALIN
GUTIERREZ
FERNANDEZ
YANETT
MARLENE
QUISPE
GUILLEN
LILIA NANCI CABANILLAS CAMPOS
AYACUCHO
AYACUCHO
CAJAMARCA
MARIA
LUISA
CHANDUVI
PLASENCIA
ROSMERY ISABEL SEGURA NEYRA
CAJAMARCA
CALLAO
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
CHIMPUM CALLAO
CALLAO
MOVIMIENTO
CALLAO
CUSCO
CUSCO
RESTAURACION NACIONAL
HUANCAVELICA
PROYECTO INTEGRACIONISTA
COMUNIDADES ORGANIZADAS
DE
HUANCAVELICA
PROYECTO INTEGRACIONISTA
COMUNIDADES ORGANIZADAS
DE
HUANCAVELICA
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
TRABAJANDO PARA TODOS
LIZETTE
MIREYA
LOPEZ
DE
GARCIA
ELOISA CERCEDO Y CHOCANO
HUANUCO
HUANUCO
ICA
MOVIMIENTO
REGIONAL
PARTIDO
REGIONAL DE INTEGRACION
JUNIN
CONVERGENCIA
REGIONAL
DESCENTRALISTA -CONREDES
DORA
ISABEL
OLIVERA
JUNIN
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
FUERZA CONSTRUCTORA
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
FUERZA DEMOCRATICA
LAMBAYEQUE
PARTIDO MOVIMIENTO
DEL PERU
HUMANISTA
LAMBAYEQUE
PARTIDO MOVIMIENTO
DEL PERU
HUMANISTA
LAMBAYEQUE
MARILYN
CARMEN MARIA
ZEVALLOS ORTIZ
BRINGAS
DE
IVONNE
GONZALES
VERASTEGUI
RUBY
CATHERINE
ARELLANO
MAURTUA
OLGA ROSA YGLESIAS PELAEZ
NERY ENNI
KROLL
SALDARRIAGA
DE
36
AMPLIO
REGIONAL
HUARANGA
REGIN
LIMA
AGRUPACIN POLTICA
LIMA
LORETO
CONCERTACION
PARA
DESARROLLO REGIONAL - LIMA
CONCERTACION
PARA
DESARROLLO REGIONAL - LIMA
CONCERTACION
PARA
DESARROLLO REGIONAL - LIMA
PARTIDO APRISTA PERUANO
FUERZA LORETANA
LORETO
FUERZA LORETANA
LORETO
LORETO
FUERZA LORETANA
RESATURACION NACIONAL
MADRE DE DIOS
LIMA
LIMA
EL
EL
EL
MOQUEGUA
LUCRECIA NORA MALDONADO
CUADROS
IVER GLORIA MARINA MONTAO
REVILLA
DORIS VIVAR JUSTINIANO
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
NUESTRO ILO MOQUEGUA
MOQUEGUA
PASCO
PASCO
JARUMI
MERCEDES
MORALES
LOVATON
NEDDA ANAMARIA BEL YAKSETIG
PASCO
PIURA
PUNO
AVANZA
PAIS
PARTIDO
INTEGRACION SOCIAL
DE
PUNO
AVANZA
PAIS
PARTIDO
INTEGRACION SOCIAL
DE
AVANZA
PAIS
PARTIDO
INTEGRACION SOCIAL
DE
PUNO
AVANZA
PAIS
PARTIDO
INTEGRACION SOCIAL
DE
PUNO
SAN MARTIN
MOVIMIENTO
AMAZONIA
SAN MARTIN
TACNA
REGIONAL
NUEVA
TACNA
TACNA
37
REGIN
AGRUPACIN POLTICA
TUMBES
MOVIMIENTO INDEPENDEINTE
REGIONAL FAENA
TUMBES
MOVIMIENTO INDEPENDEINTE
REGIONAL FAENA
UCAYALI
INTEGRACION UCAYALI
UCAYALI
INTEGRACION UCAYALI
Departamento/pro
vincia
Agrupacin poltica
CUSCO / CUSCO
LIMA / HUAROCHIRI
SIEMPRE UNIDOS
JUNIN/ CHANCHAMAYO
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
FUERZA CONSTRUCTORA
PUNO/ CARABAYA
38
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
NOMBRES Y
APELLIDOS
ELVA ELAIRA
MATIENZO DE
RODRIGUEZ
AGRUPACIN
POLTICA
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
ANCASH
PALLASCA
SANTA ROSA
AMAZONAS
CHACHAPOYAS
CHETO
ELITA CULQUIMBOZ
HUAMAN
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
AMAZONAS
CHACHAPOYAS
AMAZONAS
CHACHAPOYAS
MOLINOPAMPA
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
HUAYANA
LUDMILA
CULQUIMBOZ RUIZ
EVA GANNI LARRAIN
REYES
ZONIA MARA
NEGRON TAFUR
HERMELINDA PAREJA
URPI
ACCION POPULAR
UTCUBAMBA
SAN FRANCISCO DE
DAGUAS
EL MILAGRO
AMAZONAS
AYACUCHO
CANGALLO
TOTOS
ACCION POPULAR
AYACUCHO
FAJARDO
APONGO
TERESA DE LA CRUZ
LUCAS
SABINA CUSI CHAMBA
AYACUCHO
MARIA PARADO DE
BELLLIDO
CANGALLO
DELIA ROCA
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
10
AYACUCHO
HUAMANGA
ACOS VINCHOS
FLOR ROSMERI
PEREZ BARRETO
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
INNOVACION
REGIONAL
11
AYACUCHO
HUAMANGA
QUINUA
QATUN TARPUY
12
AREQUIPA
AREQUIPA
CERRO COLORADO
OTILIA MARTHA
CHAVEZ GUTIERREZ
KELLY ZULEMA
ALVAREZ TUPAYACHI
13
AREQUIPA
AREQUIPA
JACOBO HUNTER
14
AREQUIPA
AREQUIPA
YARABAMBA
CELIA FREDESMINA
TORRES VALDIVIA
15
AREQUIPA
CARAVELI
LOMAS
16
AREQUIPA
ISLAY
MEJIA
17
CAJAMARCA
CHOTA
TOCMOCHE
18
CUSCO
PAUCARTAMBO
CAICAY
LIA JOSEFINA
BOCANEGRA MEJIA
MARTA VIOLETA
SOCORRO FRANCO
DE ZIMMERMANN
LELI BARRETO
QUIROZ
HORTENSIA
CUADROS TORRES
19
CUSCO
LA CONVENCIN
OCABAMBA
GLADIS MONTALVO
PAUCAR
PARTIDO
NACIONALISTA
PERUANO
20
HUANUCO
HUANUCO
PILLCO MARCA
ISABEL DAVILA
CARDENAS
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
TRABAJEMOS
JUNTOS POR
HUANUCO
39
ACCION POPULAR
ACCIN POPULAR
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
FUERZA
REGIONAL
TRABAJANDO
POR CERRO
COLORADO
PARTIDO
NACIONALISTA
PERUANO
AREQUIPA
DESARROLLO
TOTAL
AREQUIPA
AVANCEMOS
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
COMPROMISO
CAMPESINO
MOVIMIENTO
POLITICO
REGIONAL
ACUERDO
POPULAR
UNIFICADO
21
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
HUAYLLAHUARA
22
HUANCAVELICA
TAYACAJA
TINTAYPUNCHU
23
HUANCAVELICA
HUAYTARA
SANTIAGO DE
QUIRAHUARA
24
JUNIN
CONCEPCIN
MATAHUASI
25
JUNIN
JAUJA
JANJAILLO
26
JUNIN
CHANCHAMAYO
VITOC
27
LA LIBERTAD
OTUZCO
LA CUESTA
28
LA LIBERTAD
VIRU
CHAO
29
LA LIBERTAD
CHICOMA
ASCOPE
MIRTHA BEATRIZ
SANCHEZ ZAFRA
30
LIMA
HUARAL
ATAVILLOS ALTO
31
LIMA
HUARAL
VEINTISIETE DE
NOVIEMBRE
ROSARIO NORMA
HUAMN CASTILLO
EDITH GIOVANNA
FLIX MARCOS
32
LIMA
HUAURA
CALETA DE
CARQUIN
33
LIMA
YAUYOS
AYAUCA
TOMASA HERNANDEZ
MORALES
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
34
LIMA
YAUYOS
TANTA
GLORIA QUINTANA
REYES
CONCERTACION
PARA EL
DESARROLLO
REGIONAL DE
LIMA
35
LIMA
CAETE
CERRO AZUL
36
LIMA
CANTA
LACHAQUI
37
LORETO
PEBAS
ORGULLO POR
CERRO AZUL
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
ACCION POPULAR
38
LORETO
MARISCAL RAMN
CASTILLA
MAYNAS
39
LORETO
PEBAS
LORETO
ACCION POPULAR
40
MARISCAL
CASTILLA
REQUENA
41
MOQUEGUA
ILO
EL ALGARROBAL
ELVA CATALINA
VALDIVIDA DAVILA
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
DE INTEGRACION
PARA EL
DESARROLLO
REGIONAL
42
PIURA
TALARA
EL ALTO
ROSA AMELIA
SOMOS UNA
SAN JUAN
BAUTISTA
SOPLIC
40
LUCIA TEFILA
MARTINEZ HUAROC
NELFA COMUN
GAVILAN
REVOLUCION
REGIONAL
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
TRABAJANDO
PARA TODOS
FREDESRINDA
EDELMA CHAQUE
FLORES
GLORIA MARIA
HERRERA MEZA
ACCIN POPULAR
LUCILA BARRERA
ARIAS
JOSE MARGARITA
QUINTO BULLON
ROSALI PALERMO
FIGUEROA
GUTIERREZ
NEY HELI GANEZ
ESPINOZA
COVERGENICA
REGIONAL
DESCENTRALISTA
ALIANZA PARA EL
PROGRESO
COVERGENICA
REGIONAL
DESCENTRALISTA
ALIANZA PRO EL
PROGRESO
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
ACCION POPULAR
FREBTE
DEMOCRATICO
HUARALINO
ALIANZA
ELECTORAL
UNIDAD
NACIONAL
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
REGIONAL
VAMOS LORETO
FUERZA
LORETANA
MACHUCA NEYRA
MATILDE BAYONA
NUEVA IMAGEN
CONTINUEMOS
CON EL
PROGRESO
QUIACA
CONCEPCION MAMANI
GROCERI
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
SAN MARTIN
SAN ANTONIO
CARMEN ISABEL
VASQUEZ PINEDO
TUMBES
CORRALES
CARMEN CHIROQUE
PAICO
MOVIMIENTO
REGIONAL NUEVA
AMAZONIA
TODOS POR
TUMBES
43
PIURA
TALARA
LOBITOS
44
PUNO
SANDIA
45
SAN MARTIN
46
TUMBES
41
26
42
43
Segn refiere el Resumen Ejecutivo de la Cruzada nacional por el derecho al nombre y a la identidad Mi
Nombre 2006, MIMDES.
44
Tambin supone afinar los mecanismos de inscripcin de las listas, para evitar
que en futuros procesos electorales se inscriban listas que violan la ley, en tanto
incumplen con la cuota de gnero. Y esta es una tarea que compete al Jurado
Nacional de Elecciones a nivel nacional.
Esto supondra a nuestro juicio adems de los aspectos normativos, desarrollar
campaas comunicativas de sensibilizacin, informacin y orientacin a nivel
nacional promovidas desde el Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados
Especiales Electorales, as como la defensora del Pueblo y Ongs especializadas
para hacer seguimiento y sistematizar oportunamente la informacin de las listas
que aspiran a inscribirse a fin de evitar el incumplimiento de la cuota y trabajar a
mediano plazo sobre las nociones que estn detrs de las decisiones de los
grupos polticos y funcionarios pblicos que obvian esta norma.
De otro lado, habra que involucrar a los partidos, movimientos y agrupaciones
polticos en etapa no electoral para crear una mayor conciencia en los grupos
polticos sobre la importancia de promover la participacin paritaria de las mujeres
y no improvisar la organizacin de las listas.
Para aportar al desempeo de las mujeres en los gobiernos subnacionales, se
sugiere sostener en el abordaje de los programas de desarrollo de capacidades el
enfoque de gnero y el enfoque intercultural, que se concrete en mayores cuotas
de participacin de las mujeres y el uso de metodologas adecuadas en los
espacios formativos que contribuyan a
revertir el desconocimiento e
inexperiencia que sealan tener las mujeres. Eso supondra invertir en conocer el
perfil de las electas y sus expectativas de desarrollo de capacidades de manera
sistemtica.
45
46
II.
2.1
31
ONPE, Nuevos espacios para el ejercicio ciudadano de las mujeres, serie Mujeres protagonistas de la
gestin del desarrollo local. Lima, Per, 2005
47
32
Defensora del Pueblo, Descentralizacin y Buen gobierno, compendio de normas, Lima, Per,
2003.
48
49
50
51
Comits de gestin.-
33
52
Seala la ONPE en la presentacin de las lneas de su proyecto participacin poltica de las mujeres en el
Per.
Seala Participa Per en un informe al respecto de los Consejos de coordinacin regional y local.
36
Lnea base del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2006-2011. MIMDES,
Lima, Per. Ao 2005, pgina 116.
35
53
54
FECHA DE ELECCION
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Huancavelica
Huanuco
Junn
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Pasco
Piura
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
06/05/05
26/04/05
06/06/05
22/05/05
21/05/05
28/03/05
21/06/05
04/07/05
15/11/05
02/07/05
16/05/05
28/06/05
14/04/05
07/05/05
01/03/05
12/03/05
02/07/05
11/06/05
08/09/05
28/12/05
Sin embargo, de los 25 gobiernos regionales, hasta diciembre del 2005, slo 20
renovaron sus Consejos de coordinacin regional. La revisin de las pginas
Webb de los otros gobiernos regionales nos ha permitido completar parcialmente
la informacin37.
37
55
Encontramos que en el caso del gobierno regional de Ica, result ganadora la lista
No1 por el desarrollo de Ica, integrada por 4 representantes de la sociedad civil,
03 hombres y 01 mujer dirigente de la Federacin de las Mujeres de Ica.
En el caso de La Libertad se eligieron 09 representantes de la sociedad civil, de
los cuales 08 son hombres y 01 mujer, representante de la Juventud Salaverrina.
En el caso de Cusco, el CCR est compuesto por 9 representantes de sociedad
civil, de diversas organizaciones. Todos los integrantes son hombres, hasta el
representante del segmento de organizaciones de mujeres, jvenes, gremios
vecinales. La particularidad de este CCL es que ha sido ratificado para continuar
con su mandato por dos aos ms.
Otro aspecto fundamental es la inclusin de medidas de afirmacin positiva para
promover una mayor participacin de sectores que tradicionalmente no participan,
como es en el caso de las mujeres.
La defensora recomend incluir una cuota de 30% para el caso de las mujeres en
las listas, as como cuota juvenil e indgena. Resultado de esta recomendacin es
que 12 gobiernos regionales incorporaron la cuota en sus reglamentos de
elecciones al ao 2005, sumado a los anteriores tenemos 14 gobiernos regionales
que incorporan las cuotas para mujeres, es decir el 56%. Ver cuadro siguiente:
56
APLICACIN DE CUOTA
DE MUJERES
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
57
58
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Pasco
Piura
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
TOTAL DE
REPRESENTANTES
SOCIALES
NUMERO DE
MUJERES
PORCENTAJE DE
MUJERES
6
8
10
5
7
13
4
9
10
7
4
6
9
4
7
8
7
4
5
6
18
2
3
1
2
4
2
0
3
2
0
4
4
1
1
1
1
2
2
1
0
1
2
6
1
1
16.7
25
40
40
0
23.1
50
0
40
57.1
25
16.7
11.11
25
28.6
25
14.3
0
20
33.3
33.3
50
33.3
59
Cabe sealar, que como afirma Participa Per, institucin que promueve
vigilancia de los gobiernos regionales y locales, los portales de transparencia de
los gobiernos regionales no consignan informacin sobre los consejos de
coordinacin, lo que dificulta hacerles seguimiento. Y si conseguir informacin
sobre los Consejos de coordinacin regional resulta difcil, conseguirla sobre los
Consejos de Coordinacin Local (CCL) resulta prcticamente imposible. En
trminos prcticos, no hay manera de acceder a informacin sistemtica sobre lo
que sucede con los CCL.
Esto lo hemos comprobado haciendo una revisin de varios portales de las
municipalidades provinciales, donde no se visualiza la informacin de los CCL.
Por ello, hemos optado por mapear de manera complementaria en otras pginas
Web y hallamos algunos CCL provinciales a fin de tener una mirada sobre la
presencia de las mujeres y sus organizaciones.
Cabe sealar tambin que quienes consignan informacin en las Web no siempre
colocan la relacin de integrantes de los CCL o refieren su composicin por
sexos, lo cual nos limita en la informacin.
A nivel provincial hemos acopiado la informacin de algunos Consejos de
Coordinacin Provinciales, encontrando lo siguiente:
TOTAL
9
4
MUJERES
2
2
%
22.22
50
HOMBRES
7
2
%
77.77
50
1238
----
---
----
-----
16.66
83.33
----
-----
100
20
80
10
30
100
38
Aunque en el caso de este CCL provincial no se cita la relacin de integrantes, cabe mencionar que se ha
optado por ampliar de 5 representantes de sociedad civil a 12, igualando el nmero de autoridades locales, lo
cual creemos que favorece la participacin ciudadana.
60
ORGANIZACIN
Coordinadora del Vaso de leche.
Asociacin de urbanizaciones de Surco.
Callao
Sanda
Trujillo
Organizacin de mujeres.
Territorios vecinales
Red Nacional de Promocin de la Mujer
Institucin educativa
Ferreafe
61
No de CCLs
constituidos
No total
De
participantes
Mujeres
Hombres
78
73
305
95
31.45
210
68.85
Si bien es cierto an la presencia de las mujeres en los espacios locales como los
CCL es menor que la de los varones, la revisin de la data nos permite corroborar
que hay varios CCL, cuya composicin es de 50% a ms de mujeres, sumando
estos 21 distritos de los 73, es decir el 28.76%. A continuacin presentamos la
relacin de distritos con CCL y su composicin por sexos con dicha caracterstica.
Como puede observarse los distritos subrayados presentan un mayor porcentaje
de mujeres en los CCl, siendo el que destaca el distrito de Huimbayoc en San
Martn con 85.7%, seguido de Pachiza con 75%, y los distritos de Sacanche y el
Porvenir Pelejo con 60%.
39
La informacin fue gestionada con la oficina regional de la ONPE para el monitoreo del programa derechos
humanos de las mujeres en San Martn, proyecto promovido por la ACS Calandria, auspiciado por WomanKind.
62
Mujeres
Hombres
total
Pajarillo - Pajarillo
Pachiza - Mariscal
Cceres
Barranquita
Lamas
Pinto Recodo
Lamas
Rumisapa - Lamas
Zapatero - Lamas
Tingo de Saposoa
Huallaga
Sacanche
Huallaga
Santa Rosa El
Dorado
Shatoja- El Dorado
JepelacioMoyobamba
Yantalo
Moyobamba
Picota- Picota
Caspiza- Picota
Pucacaca -Picota
Tingo de Ponaza Picota
Alberto Leveau
San Martn
El Porvenir PelejoSan Martn
Huimbayoc San
Martn
Morales San
Martn
Polvora - Tocache
2
3
2
1
0
4
1
2
1
1
2
1
2
4
2
4
3
5
3
9
6
1
1
2
2
1
1
2
2
2
2
4
4
Respecto a la procedencia de las mujeres integrantes de los CCL, encontramos que las
lideres provienen de distintas organizaciones, el 41% proviene de los clubes de
madres, seguidamente con 9.47% de la organizacin de vaso de leche, comedores
populares con 5.26%, entre otras,
Muchos CCL no precisan las organizaciones de procedencia, en el caso de las
mujeres el 15.78% del total de participantes mujeres no consigna la organizacin a la
que pertenece, lo cual no permite precisar su procedencia organizativa.
63
Organizaciones de procedencia
39
15
9
5
4
Clubes de madres
No precisan organizacin
Vaso de leche
Comedores populares/infantil
Comit
de
barrio/de
desarrollo/junta vecinal
Organizacin de mujeres/Red
nacional de promocin de la
mujer
Sutep
APAFAE
Club deportivo/liga de futbol
Parque nacional
Sitraminsa
Comits de damas
Comit de cacaoteros
Comit de agricultura
OSB
Comit local lucha contra el
Dengue
Asociacin
mujeres
provivienda
Rondas campesinas
Banco comunal
Comit de ganaderos
Asociacin de ambulantes
Asociacin de secretarias
Parroquia
Total
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
95
Elaboracin: propia
Fuente: ONPE Acs Calandria
Podemos inferir entonces que son las organizaciones de base las que a nivel local
promueven mayoritariamente la participacin ciudadana de las mujeres en estos
espacios. Sin embargo, las mujeres no se restringen a las OSB y provienen de
segmentos distintos como los vinculados a las actividades econmicas, a la gestin
educativa, a la labor vecinal, medioambiental en los territorios, entre otras.
64
CCLD
Total
Hombre
Ancn
100
Ate
83.3
16.7
Barranco
Brea
50
50
Carabayllo
100
Chaclacayo
50
50
Chorrillos
75
25
Cieneguilla
Comas
83.3
16.7
El Agustino
80
20
Independencia
60
40
Jess Mara
La Molina
40
60
La Victoria
80
20
Lince
75
25
40
Mujer
El grado de dificultad en el caso de Lima fue mayor debido a que esta informacin no se encuentra en las Webb de
las municipalidades y algunos funcionarios a quienes se les ha solicitado la informacin sealan que es confidencial.
Esta informacin fue gestionada por la ACS Calandria para el monitoreo del proyecto equidad y buen gobierno en
Lima Norte, auspiciado por Diakonia. EL MIMDES ha completa la informacin gestionando la informacin con las
municipalidades.
65
Los Olivos
66.66
33.33
Lurn
66.66
33.33
100
Miraflores
Pachacamac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
60
40
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
75
25
San Bartolo
San Borja
San Isidro
50
50
60
40
San Martn
66.7
33.3
Santa Anita
Santa Rosa
100
Surquillo
50
50
Villa El Salvador
80
20
50
50
66
41
ITDG, Revisin del enfoque de gnero del proyecto Proyecto integral para la promocin de los medios de vida
rurales sostenibles y la reduccin de la pobreza en la naciente de la Cuenca el Llaucano, Acurio Cceres Tatiana.
ITDG, ASODEL Folleto informativo sobre los comits de desarrollo locales, Octubre 2005.
43
La relacin de Comits de Desarrollo de la Cuenca del Alto Llaucano estaba an incompleta cuando se hizo el
estudio.
42
67
Estas reflexiones se aplican tambin a las zonas periurbanas y urbanas, con otros
matices, ya que en las primeras etapas de la participacin de las mujeres en la
comunidad se presentaban conflictos familiares y de pareja muy fuertes,
precisamente porque se alteraba el orden establecido y el control que ejercan los
esposos al interior de sus hogares. En algunos contextos esto an se sigue dando.
Tambin cabe mencionar que conforme se conquistan ms espacios de participacin,
se abren nuevas disputas de poder con los dirigentes varones. Por ello, operan an
muchas resistencias encubiertas frente a la participacin de las mujeres en los
espacios locales y regionales.
En otras palabras la participacin de las mujeres en las diversas organizaciones y
espacios de concertacin permiti y permite resignificar y democratizar
progresivamente las relaciones de poder entre hombres y mujeres.
El balance del proceso del presupuesto participativo (PP) aporta varias reflexiones al
respecto:45, veamos:
Aspectos todos con los que coincidimos, sin embargo como en otro procesos, la
participacin ciudadana de las mujeres es escasa y los temas de la agenda de
gnero no siempre son priorizados en el presupuesto participativo; a pesar de ser una
de las polticas que en su definicin cuenta con el aporte de la sociedad civil, la cual
contribuye en los lineamientos e instrumentos que le darn soporte al proceso, como
por ejemplo el instructivo del presupuesto participativo.
Haciendo una revisin de las experiencias exitosas de presupuesto participativo, a
propsito del primer concurso nacional 200646, que suman dos a nivel regional, dos a
44
De los que sealaron que conocen este tipo de instancias de participacin, que representan casi un 25% del total.
Presupuesto Participativo, agenda pendiente. Lecciones aprendidas y recomendaciones. Colectivo interinstitucional
Presupuesto Participativo, Lima Per, 2007
46
Promovida por un conjunto de instituciones como el MEF, MIMDES, FOCODES, CND, MCLP,, REMURPE, Red
Per, ANC, ACS Calandria, UNICEF, UNIFEM, PRODES, UNDP, etc.
45
68
nivel provincial y dos a nivel distrital urbano y cuatro a nivel rural encontramos lo
siguiente:
A nivel regional:
En el caso de Huancavelica se destaca la incorporacin de agentes participantes
representantes de sectores tradicionalmente excluidos como mujeres, jvenes,
adolescentes, nios y nias y comunidades nativas. Sin embargo, no se desagrega
por tipos de participantes, lo que no permite observar la proporcin de participacin
femenina. Otro aspecto es la flexibilizacin de los requisitos de inscripcin que
benefician al conjunto de organizaciones sociales.
En el caso del gobierno regional de Cusco, se incluye a las mujeres, junto con los
gremios vecinales y las organizaciones juveniles, lo cual no permite visualizar el No
de organizaciones de mujeres participantes, sin embargo, un aspecto positivo es la
flexibilizaron de los requisitos de inscripcin de las organizaciones sociales,
beneficindose sobre todo las y los jvenes.
En el caso de las municipalidades provinciales:
En Abancay se seala que es una innovacin el fomentar la participacin de sectores
tradicionalmente excluidos, sin embargo no se consigna data desagregada por sexos,
ni por tipo de organizacin, respecto al total de agentes participantes. Lo relevante es
que el CCL en Abancay cuenta con 80% de participacin de la sociedad civil, lo que
representa el doble de lo establecido, favoreciendo as una mayor inclusin de
organizaciones.
En el caso de Ilo, los agentes participantes son mayoritariamente organizaciones
vecinales que superan el 30%, seguidas de organizaciones de base que superan el
22% del total. Podemos inferir que en el tipo OSB tambin hay una buena parte de
participacin femenina. En esta experiencia se consigna el perfil de las
organizaciones inscritas en el libro de registro de agentes participantes. Las
organizaciones de mujeres representan el 6.2%, y la de jvenes el 2.7%. Otro
aspecto relevante en la experiencia de Ilo es que en la prctica se aplica la cuota de
gnero que se define en 50% en la eleccin de delegados de cada organizacin y
segmento que participa en el proceso; as como en la inclusin de sus demandas y
propuestas para impulsarse presupuestos sensibles al gnero.
En las municipalidades distritales:
En el caso de las municipales urbanas la Experiencia de Jess Mara es relevante en
tanto se alienta la participacin de las nias y nios y adolescentes en el proceso de
presupuesto participativo. Se capacit a 1700 nios, nias y adolescentes. No se
desagrega por sexos. Esta experiencia cuenta con instrumentos normativos y
metodolgicos tiles para otras municipalidades.
La municipalidad distrital de Independencia nos aporta una metodologa
descentralizada para promover una mayor participacin de la poblacin. En la
experiencia citada se ha contado con 1806 agentes participantes de los 06 ejes
zonales. Sin embargo, no se consigna el desagregado por sexos de los agentes
participantes, pero se refiere que la participacin de mujeres y jvenes ha crecido.
Tambin cabe destacar que se ha empleado la cuota de 50% mnimo de mujeres
para elegir a los delegados que validarn los proyectos.
69
70
Son 7 los procesos que han contado con ms de 25% de participacin de la mujer,
destacando Cusco con el 30.4% y el Callao con 28.6%. Tambin mencionamos a
Ancash que tiene 436 agentes participantes, de los cuales 86 son mujeres. Los
procesos con menor cantidad de participantes mujeres se han dado en Puno con
11.1%, seguido de Cajamarca con 12.6%. Los mbitos que no consignan informacin
son La Libertad y Pasco. Veamos:
Tumbes
Piura
Lambayeque
Cajamarca
Amazonas
Loreto
La Libertad
San Martn
Ancash
Huanuco
Ucayali
Lima
Provincias
Callao
Pasco
Junn
Ica
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Madre de Dios
Arequipa
Puno
Moquegua
Tacna
Total
Total
de
representantes
No
de
mujeres
%
de
mujeres
Total de
organizaciones
No
de
Mujeres
%
de
mujeres
55
144
101
167
280
116
si
54
436
134
87
23
8
21
28
21
38
19
si
14
86
23
12
4
14.5
14.6
27.7
12.6
13.6
16.4
si
25.9
19.7
17.2
13.8
17.4
34
106
82
132
238
86
si
40
244
105
79
18
3
6
3
10
4
Si
4
3
2
2
-
8.8
7.3
2.3
4.2
4.7
Si
10.0
1.2
1.9
2.5
-
112
Si
235
167
53
58
103
23
69
6
36
71
82
2612
32
Si
46
44
9
8
28
7
16
1
4
18
12
499
28.6
Si
19.6
26.3
17.0
13.8
27.2
30.4
23.2
16.7
11.1
25.4
14.6
19.1
72
Si
183
96
44
43
69
10
32
1
21
59
57
1851
3
Si
5
4
2
2
1
1
1
56
4.2
Si
2.7
4.2
4.5
2.9
3.1
4.8
1.7
3.0
71
Piura
Lambayeque
Cajamarca
Amazonas
Loreto
La Libertad
San Martn
Ancash
Huanuco
Ucayali
Lima
Provincias
Callao
Organizaciones de procedencia
Vaso de leche de San Jacinto
Coordinadora Red Nacional de Promocin de la Mujer
Representante de la Red de la mujer de la cruz
0
Asociacin Civil Nueva Esperanza
Central nacional de mujeres de sectores populares del Per
Micaela Bastidas-sede Chiclayo.
Grupo Mujer
Movimiento de mujeres Magdalena Sofia
Mundo Amor
Red nacional de Promocin de la Mujer
Asociacin civil de mujeres Micaela Bastidas Puyucahua-Jaen.
Club de Madres de Querocotillo.
Mesa de La Leche.
Clubes de Madres de Achamal.
Club de madres de las Orquideas Jumbilla
Comedor Infantil Rodrguez de Mendoza
Comedor Popular Virgen de Asunta
Comedor Vaso de leche San Lucia
Vaso de leche Micaela Bastidas
Ong de la mujer
Comedor popular Rodrguez de Mendoza.
Asociacin de mujeres solidarias de la amazona
Club de madres Maria Luz del Camino
Comit de vaso de leche Pura vida
Las lecheritas
Si
Asociacin promocin y desarrollo de la mujer
Federacin provincial de mujeres organizadas de la provincia de
San Martn
Grupo impulsor mujeres por la igualdad real
Red de promocin de la mujer san Martn
Asociacin peruana de secretarias
Comisin femenina frente de defensa y desarrollo de la
provincia del Santa.
Movimiento Manuela Ramos
Organizacin de mujeres afectadas por la violencia
Red nacional de Promocin de la Mujer
Asociacin de mujeres de Ucayali
Red nacional de Promocin de la Mujer
0
Asociacin de Club de madres provincial
Central de la Federacin de Vaso de Leche provincial
Centrales de Comedores Populares autogestionarios
72
Pasco
Junn
Ica
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Madre de Dios
Arequipa
Puno
Moquegua
Tacna
S.I
Central Regional de Organizaciones de Mujeres Rurales
Yachaq Mama
Centro de promocin y estudios de la mujer andina Cepema
Lulay
Club de madres Maria Elena Moyano
ONGs Mujeres del Per
Red nacional de Promocin de la mujer
Federacin provincial de mujeres Nasca
Asociacin provincial de la mujer Chincha
Red Nacional de Promocin de la mujer
Vaso de leche del comedor infantil Virgen del Rosario
Federacin Departamental de Club de Madres de Huancavelica
Red nacional de Promocin de la Mujer Huancavelica
0
Organizacin de Mujeres
Red de la Mujer Apurmac
0
Red de promocin de la mujer
0
Organizacin de mujeres
Club de Madres
0
73
48
Revisin de los procesos de PP y PDC a propsito del proyecto impulsado por CNR en la Macroregin Norte.
74
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Lambayeque
Ica
Junn
La Libertad
Pasco
Piura
49
Basndonos en la informacin de Participa Per, revisamos 16 Reportes de vigilancia de los gobiernos regionales
para elaborar el cuadro.
75
integrantes.
Puno
San Martn
Ucayali
Comit De Vigilancia
Total
Hombre
Mujer
Ancn
Ate
80
20
Carabayllo
100
Comas
80
20
Independencia
75
25
La Victoria
100
Los Olivos
80
20
Lurn
80
20
Puente Piedra
Rmac
Villa El Salvador
50
76
2.3 Aportes para mejorar el acceso y presencia de las mujeres en los espacios
de participacin ciudadana local y regional
El proceso de acopio de la informacin nos permite corroborar la necesidad de que
exista una entidad a cargo de sistematizar la informacin desagregada por sexos de
los espacios de participacin ciudadana a nivel nacional, regional y local y en
correspondencia con las normas de acceso a la informacin y transparencia en la
gestin pblica, se requiere que sta se ponga a disposicin del pblico. La
informacin es un insumo clave para el monitoreo, en este caso en particular nos
permitira analizar la evolucin de la participacin ciudadana de las mujeres en base a
data oficial ao a ao, ms an si en el Plan Nacional de igualdad de oportunidades
2006-2010 se seala que se
De otro lado, el anlisis de la participacin ciudadana de las mujeres, no puede
eximirse de una reflexin en torno a los procesos de democracia participativa regional
y local en su conjunto.
Los diversos estudios muestran que si bien la participacin ciudadana en el pas es
activa y ha avanzado en el marco de la descentralizacin, an los espacios
promovidos como los CCR, CCL y comits de vigilancia no estn suficientemente
institucionalizados, como sealamos hay muchas debilidades en su constitucin,
dinmica interna, el rol que ejercen y la capacidad para incluir a mujeres y otros
sectores que menos participan.
Es decir se requiere mejorar la norma que regula el espacio y proceso de eleccin y a
la vez requerimos fortalecer las capacidades de estos espacios de concertacin y
vigilancia, tanto para el cumplimiento de sus funciones, como para una mayor
articulacin dinmica con la ciudadana, que les permita ganar progresivamente
legitimidad social.
Otra aporte en esta perspectiva es aplicar un enfoque sistmico a la participacin
ciudadana51, que permita ordenar, articular y crear sinergias entre todos los espacios
de participacin ciudadana de un territorio, potenciando y generando
complementariedades en el ejercicio de sus funciones en torno a los instrumentos de
gestin como son: los planes de desarrollo, los presupuestos participativo y las
polticas pblicas. Proponemos que una vez fortalecido el CCR y CCL, sea la
instancia que presida el sistema, teniendo el gobierno regional y la municipalidad el
liderazgo del mismo.
El sistema de participacin ciudadana tendra que ser muy dinmico, de tal forma que
se involucre al conjunto de organizaciones sociales no solo las tradicionales, que
como sabemos son mayoritariamente lideradas por hombres-, y se desarrollen
51
En esta perspectiva est trabajando la Red Per. En los distritos de Comas, San Juan de Lurigancho se ha
institucionalizado un sistema de participacin ciudadana.
77
78
Una campaa orientada en este sentido fue la impulsada por el CMP Flora Tristn, con el concurso de IDS,
CEPES, Centro Andino SISAY, CEDAP, A.C.S. Calandria, y otras instituciones.
79
53
Anda Prez, Bethsab; Beltrn Barco, Arlette. Anlisis del presupuesto pblico con enfoque de gnero, estudio de
caso para Villa el Salvador. UNIFEM Regin andina. Lima - Per, 2002.
54
Seala la lnea base del Plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones 2006- 2010.
80
Bibligrafa
Anda Prez, Bethsab; Beltrn Barco, Arlette. Anlisis del presupuesto pblico con
enfoque de gnero, estudio de caso para Villa el Salvador. UNIFEM Regin andina.
Lima - Per, 2002.
Arroyo e Irigoyen Marina, Desafos de la democracia participativa local en la
descentralizacin, CARE, Lima Per, Marzo, 2005.
ACS Calandria. sistema monitoreo del proyecto equidad y buen gobierno en Lima
Norte.
ACS Calandria. Sondeo de opinin elecciones regionales y locales, Lima, Per,
2006.
ACS Calandria. Promover el liderazgo social y poltico de las mujeres, como aporte al
proceso de descentralizacin.2003.
ACS Calandria. Informe de la campaa Toda/os elegimos, Junta/os vigilamos, que
consigna los acuerdos de gobernabilidad promovidas.
Cesip, Manuela Ramos, Consode, Qu tanto se ha hecho por las mujeres,
Produccin legislativa 2001-2005 y equidade de gnero: un balance necesario, Lima,
Per, 2005.
Cesip, Manuela Ramos, Consode, Cmo hacer leyes con equidad de gnero, Lima,
Per, 2005.
Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza. De la ciudadana pasiva a la
ciudadana activa, Bolivia, 2001.
CNR, sistematizacin desde un enfoque de gnero y generacional los planes de
desarrollo y presupuestos participativos de distritos de la macro regin norte, Lima,
Per, marzo, 2007.
Colectivo interinstitucional de presupuesto participativo, Experiencias exitosas de
presupuesto participativo en el Per, Lima, Per, 2006.
Colectivo interinstitucional Presupuesto Participativo, Lima Per, 2007
Presupuesto Participativo, agenda pendiente. Lecciones aprendidas
recomendaciones
81
para la
82
83