Sistemas Poltico-Partidrios Fichamento de textos Mauro Marolla

Filho

FLEISCHER, David. As desventuras da engenharia poltica:

sistema eleitoral versus sistema partidrio. In FLEISCHER, David
(Org.). Da distenso abertura. As eleies de 1982. Braslia:
Unb, 1988.
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Texto
H dcadas a poltica brasileira dominada por um nmero de clivagens ou
linhas de conflito que dividem os partidos polticos e os eleitores. Em primeiro
lugar, numa sociedade muito desigual, h uma clivagem de classe; em segundo
lugar, est uma clivagem urbano-rural, relacionada primeira mas que no se
reduz a ela, e, em terceiro lugar, uma clivagem local, interfamiliar, muito
importante para se compreender a poltica local (municipal), regional e estadual.
Em 1966, o governo militar brasileiro extinguiu todos os partidos polticos e
criou dois novos, Arena e MDB. Entre as justificativas para esta imposio, a
principal afirmava que o sistema multipartidrio no funcionava no Brasil.
Quatorze anos mais tarde, uma administrao diferente, igualmente encabeada
por um militar, falando em nome do mesmo movimento poltico e militar,
dissolveu os dois partidos e o sistema multipartidrio. [...]o Brasil de um sistema
partidrio adequado no era preocupao nem objetivo da ditadura militar; o
nico objetivo das modificaes no sistema partidrio era impedir a oposio de
ganhar as eleies a, caso as ganhasse, impedi-la de ocupar o governo.
Os dados disponveis, tanto de survey quanto ecolgicos, indicam que a posio
de classe e a conscincia de classe tiveram uma forte influncia na determinao
do comportamento poltico e das preferncias eleitorais. Essa influncia, no
entanto, no tem sido a mesma em todos os tempos e em todos os lugares.
A relao entre classe e preferncia partidria no aparece, mecanicamente, logo
aps a instalao de um novo sistema partidrio: primeiro, a relao entre as
aes de um partido e os interesses individuais e de classe precisa ser percebida.
Em 1970 [...] Os resultados eleitorais sugerem que parte substancial da oposio
ao governo militar preferiu votar em branco ou inutilizar o voto a votar num
partido criado pelo prprio governo militar.
1974 foi o divisor de guas, e, da em diante, o MDB se legitimou como partido
de oposio e como representante da classe trabalhadora.
Assim, quando a base classista da poltica brasileira se afirma e h uma ameaa
hegemonia das classes dominantes, h um coup d'tat ou, como se tornou mais
comum recentemente, as regras eleitorais so mudadas.
As eleies de 1978 [...] significou o controle das grandes cidades pelo MDB
(prefeitos e Cmara dos Vereadores), que gerou o temor [...] ativa ao regime. O
governo militar reagiu, a princpio, declarando todas as capitais "reas de
segurana nacional", e os prefeitos passaram a ser "indicados", ao invs de
eleitos. Porm, essas reas tambm pesaram fortemente nas eleies estaduais
[...] Os militares adiaram, mais uma a transferncia de poder, mudando as regras
do jogo, fazendo o governador ser eleito indiretamente pela legislatura estadual

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que ainda estava em mos da Arena.[... ] O governo militar [...] criando um

absurdo Colgio Eleitoral estadual [...].
A dimenso urbano-rural tem sempre sido uma linha importante de clivagem na
poltica brasileira. [...] 1 - uma questo poltica [...] implica uma concentrao de
crdito e investimentos (Soares, 1976b), e o uso da agricultura de subsistncia,
do trabalho agrcola e dos chamados setores urbanos "marginais" para
incrementar a acumulao de capital urbano-industrial. 2- uma questo eleitoral
[...]partidos polticos [...] penetrando bem mais nas reas urbanas, enquanto
outros apelando principalmente para as reas rurais.
Embora a urbanizao se correlacione com a industrializao e muitas outras
variveis "estruturais", a anlise de regresso e a de correlao revelam que a
urbanizao foi, eleitoralmente, mais importante durante o perodo democrtico,
acima e alm da industrializao e do desenvolvimento social [...] a conscincia
da classe trabalhadora foi maior nas reas urbanas, e o apoio eleitoral para os
partidos reformistas e/ou radicais foi, tambm, muito maior nas reas urbanas de
1945 a 1965.
[...] o sistema partidrio criado em 1945 no se adequava mais aos interesses
conservadores. Um golpe foi, ento, dado em 1964, e um novo sistema partidrio
foi imposto em 1965.
[...] o sistema bipartidrio, criado por decreto em 1965, terminou por adquirir
uma forte diferenciao urbano-rural: a Arena recebendo mais apoio nas reas
rurais e o MDB vencendo nas principais reas metropolitanas.
A estrutura socioeconmica que servia de base Repblica Velha no
desapareceu com a Revoluo de 30, nem com a ditadura de Getlio Vargas, nem
com os 20 anos de democracia eleitoral, e sobreviveu a 20 anos de ditadura
militar. [...] Essa sobrevivncia implica que os velhos padres polticos que
caracterizaram o Imprio e a Repblica Velha tambm sobreviveram,
particularmente a nvel municipal e, s vezes, at mesmo a nvel estadual. [...]
durante muitas dcadas e s vezes sculos, uma famlia hegemnica se confronta
com outra, numa luta sem fim.[...] Devido ao fato de que muitos desses chefes de
famlia tinham, atravs de compra, o ttulo de coronel, esse acordo poltico entre
as famlias hegemnicas num municpio e o governo estadual foi chamado de
"Pacto Coronelista".
A poltica coronelista nunca foi do agrado dos militares brasileiros [...] Em 1965,
quando a oportunidade se apresentou, eles tentaram impor um sistema partidrio
que no deixaria lugar para a poltica familiar local.
Mas a tentativa de forar todo o Brasil conservador para dentro de um partido e
de acomodar as fortes clivagens familiares que existiam em milhares de
municpios brasileiros falhou. [...] A associao entre as divises entre Arena I e
Arena 11 e entre PSD e UDN foi visvel em grande nmero de casos, sugerindo
que, sociologicamente, a unidade cio partido do governo era uma fico.
Mais uma vez, uma superestrutura poltica imposta no pde acomodar as foras
sociais que lhe serviam de base, e se fragmentou.
No Brasil, a existncia de uma vasta trama organizacional, compreendendo
clulas, comits locais, comits de levantamento de fundos e organizaes

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laterais, diretrios municipais e regionais, uma precondio necessria para

obter bons resultados nas eleies.
A insuficincia da rede organizacional tem sido o maior problema para todos os
partidos reformistas desde 1945, mas no para os conservadores [...] o PSD e a
UDN tiveram uma forte organizao municipal derivada da filiao de uma das
famlias dominantes a cada um deles na maioria dos municpios brasileiros [...]
democrtico inicial. Assim, bvio que, no princpio do perodo democrtico
(1945-1964), o PTB estava em clara desvantagem na competio, pelos votos,
com a UDN e o PSD.
Quando os novos partidos foram criados, quase todos os diretrios municipais
que antes pertenciam UDN passaram para a Arena; [...] o MDB, ao contrrio,
herdou a maioria das redes do PTB e do PSB, que foram insuficientes para
comear, particularmente, nos Estados mais rurais, e tambm herdou setores
menores do PSD e de outros partidos, mas principalmente urbanos. Assim, o
MDB comeou muito atrasado na corrida organizacional municipal contra a
Arena.
O partido do governo, a Arena, estava lentamente perdendo sua principal
vantagem sobre o MDB: sua rede organizacional superior, particularmente nas
reas rurais.
Do ponto de vista do governo, era tempo, mais uma vez, de mudar o sistema
partidrio.
No entanto, no era apenas o status de uma minoria ameaadora que preocupava
o governo, mas tambm o fato de que, graas clivagem urbano-rural, a fora do
MDB estava concentrada nos Estados urbano-industriais; assim, em eleies
diretas, o MDB conquistaria o governo dos Estados com os mais altos
oramentos.
Assim, um governo apenas interessado em reter o poder e no em dotar o pas
com a estrutura partidria mais adequada simplesmente inventou um novo
sistema partidrio.
O objetivo da reforma partidria foi evitar a derrota eleitoral.[...] A estratgia
adotada foi fragmentar a oposio e resguardar a unidade do partido do governo.
Atravs da proibio das alianas eleitorais, o governo pretendeu impedir que
dois ou mais partidos de oposio unissem suas foras e, em certo sentido,
reconstitussem o MDB.
O voto vinculado impede o eleitor de votar numa chapa composta por candidatos
de partidos diferentes. Caso no haja candidato do partido preferido que seja
satisfatrio para um determinado cargo, a nica alternativa ser votar em branco
para aquele cargo.
O PP optou, ento, por anexar-se ao PMDB, quase reconstituindo o nmero
original de deputados e senadores do MDB.
Alm disso, o voto vinculado, introduzido com o objetivo de transferir a
superioridade do PDS nas eleies municipais para os demais nveis, [...]
vinculao realmente favoreceu o POS; entretanto, nas zonas metropolitanas, o
-as eleies estaduais (particularmente para governador) e federais so mais
importantes, o voto vinculado prejudicou o PDS, favorecendo outros partidos.

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[Nas eleies de 1982] o PMDB e o PDS se equivaleram; entretanto, os partidos

da oposio arrebataram o governo dos principais Estados em termos
populacionais e econmicos.
Foram criados trs novos partidos que disputam entre si um eleitorado
trabalhista, antes vinculado ao MDB.
Com isso, a base de classe do PMDB foi substancialmente descaracterizada.
O PT confirmou, a nvel do eleitorado, a situao hbrida que caracterizou a sua
histria como organizao: uma aliana difcil e conflitiva entre operrios
industriais e jovens universitrios radicais.
O PTB tambm algo mais forte nas camadas pobres, mas o partido carece de
consistncia entre a ideologia e a prtica poltica, assim como de expresso
eleitoral.
Minha hiptese prev que as clivagens socioeconmicas, inclusive as de classe,
devero recuperar a influncia decisiva sobre o voto, mas somente aps a
completa redemocratizao do pas.
A anlise dos resultados das eleies para deputado federal de novembro de 1982
revela que a urbanizao continua a ser uma das grandes linhas de conflito da
poltica brasileira.
semelhana do que aconteceu vrias vezes no passado, uma questo de
tempo at que as clivagens bsicas da sociedade brasileira voltem a dominar as
eleies no pas.