12 CLAVE Miércoles, 20 de enero de 2010
C1 reforma
La administración de justicia en
el nuevo orden constitucional
Los aspectos
reformados son
tanto de
conceptos como
de estructura y
organización
ESPECIAL
NUEVA
CONSTITUCIÓN
Por LUIS HENRY MOLINA
COLABORACIÓN ESPE-
CIAL. Uno de los temas
que más atención recibió
durante el proceso de re-
forma de la Constitución
realizado por la Asamblea
Revisora recientemente
concluida fue el de las re-
formas al sistema de admi-
nistración de justicia. Estas
reformas ocupan un 15%
(43) de los 277 artículos del
nuevo texto constitucional
que las presenta en los artí-
culos que van del 149 hasta
el 192, inclusive y que se or-
ganizan en los Títulos V
“Del Poder Judicial”, VI
“Del Consejo Nacional de
la Magistratura”, VII “Del
Control Constitucional”, y
VIII “Del Defensor del
Pueblo”.
Los aspectos reformados
son tanto de conceptos co-
mo de estructura y organi-
zación.
Entre los cambios en los
aspectos dogmáticos, lo
fundamental se refiere a la
definición conceptual
(también llamada dogmáti-
ca) de la función del siste-
ma de administración de
justicia y de sus actores e
instancias; mientras que en
los aspectos orgánicos se
producen desarrollos del
marco institucional que
pudieran resultar en un
fortalecimiento de la inde-
pendencia, la autonomía
del sistema de justicia así
como de la calidad del pro-
ceso de administración de
justicia y sus resultados.
La función del sistema, en
una definición dogmática
básica, consiste en “admi-
nistrar justicia para decidir
sobre los conflictos entre
personas físicas o morales,
en derecho privado o públi-
co, en todo tipo de proce-
sos, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado" por
Jorge Subero Isa, presidente de la Suprema Corte de Justicia, lamenta la creación del tribunal constitucional. Al centro, el presidente Fernández. ROBERTO GUZMÁN
parte de la Suprema Corte
de Justicia y los demás tri-
bunales creados por la
Constitución y las leyes.
EL ROL DE LA SUPREMA. Los
cambios, en cuanto a lo
orgánico, son más sustan-
ciales. La nueva Consti-
tución no ha variado el rol
de la Suprema Corte de
Justicia en cuanto órgano
jurisdiccional superior del
sistema, pero ha creado un
órgano administrativo
nuevo, el Consejo del Po-
der Judicial, con lo que
desglosa las funciones ad-
ministrativas y de control
disciplinario de los fun-
cionarios del poder judicial
y de los jueces, excepto los
miembros de la Suprema
Corte, cuya evaluación y
control disciplinario se
asignan al Consejo Nacio-
nal de la Magistratura.
Este concentra el trabajo
de la Suprema Corte de
Justicia en los aspectos ju-
risdiccionales, en el esta-
blecimiento de la jurispru-
dencia y la vigilancia de la
calidad del proceso judi-
cial. Pero las funciones ad-
ministrativas y disciplina-
rias que le han sido adjudi-
cadas al Consejo, siguen
estando dentro del ámbito
del Poder Judicial, pues
aunque la elección de los
integrantes del Consejo del
Poder Judicial es una atri-
bución del Consejo Nacio-
nal de la Magistratura, la
Constitución limita su
composición a jueces de las
diversas instancias -desde
los Juzgados de Paz hasta
las Cortes de Apelación- y
la designación de éstos jue-
ces en sus cargos sigue
siendo una atribución de la
Suprema Corte de Justicia.
La eficacia y la creación
del Consejo del Poder Judi-
cial es una apuesta impor-
tante, cuyo proceso de im-
plementación y sus resulta-
dos deberemos observar
atentamente en los años
por venir. El Consejo del
Poder Judicial tendrá el re-
to de hacer una administra-
ción y control de la justicia
como servicio orientado al
ciudadano.
Sin embargo, este órgano
administrativo superior se
verá expuesto al riesgo de
caer en la administración
endogámica que viene pre-
dominando en los entes pú-
blicos dominicanos en los
últimos años. Una tenden-
cia en la que entes públicos
(tanto representativos, es
decir, electos directamente,
como designados para sal-
vaguardar intereses gene-
rales) en lugar de actuar en
consonancia con su finali-
dad institucional de garan-
tes del interés general, ad-
ministran los recursos a su
disposición con un espíritu
corporativo, de sindicato,
velando antes por los inte-
reses particulares de sus in-
tegrantes que por el man-
dato constitucional o legal
que les ha conferido autori-
dad sobre recursos y me-
dios.
cambios Otros cambios or-
gánicos y dogmáticos im-
portantes se verifican en
cuanto a las atribuciones,
funciones, características y
autonomía del Poder Judi-
cial, del Ministerio Público,
las de la Defensa Pública y
la Asistencia Legal Gratui-
ta, así como el estableci-
miento del rango constitu-
cional del Defensor del
Pueblo, que fortalecen la
independencia y autono-
mía de la administración
de justicia, en términos ge-
nerales, aunque algunos
aspectos específicos de la
reforma introducen rasgos
contradictorios, especial-
mente en lo que respecta a
La movilidad
de la
composición
de la Suprema
Corte será
efectivamente
una mejora”
la designación del 50% de
los integrantes del Ministe-
rio Público por parte del
Poder Ejecutivo.
La nueva Constitución re-
coge, respecto de todas es-
tas instancias, las definicio-
nes conceptuales, dogmáti-
cas, que se habían avanzado
en las leyes adjetivas con las
que se habían ido incorpo-
rando paulatinamente al
sistema de administración
de Justicia.
La depuración y el desa-
rrollo del personal respon-
sable de la administración
de justicia se fortalecen al
conferir rango constitucio-
nal al sistema de carrera del
poder judicial y del minis-
terio público, consagrando
sus escuelas como los órga-
nos responsables en cali-
dad y desarrollo de los re-
cursos humanos de los res-
pectivos sub sistemas a
través de la formación ini-
cial en el proceso de entra-
da y de la formación conti-
nua o educación continua-
da orientada a mejorar la
calidad permanentemente.
Se echa en falta una dispo-
sición respecto de los
miembros de la Defensa
Pública y la Asistencia Le-
gal Gratuita, sobre cuya
idoneidad la nueva Consti-
tución no diseña un meca-
nismo de aseguramiento y
garantía de calidad.
En términos de corres-
pondencia democrática de
funcionarios no electos, pe-
ro con grandes responsabi-
lidades y autoridad en la to-
ma de decisiones de impac-
to en la calidad de la
convivencia ciudadana, los
mecanismos de control,
evaluación y aseguramien-
to de calidad tanto de los
procesos puestos a su cargo
como de la idoneidad de los
propios funcionarios son
imprescindibles: en este
sentido, el establecimiento
del sistema de carrera para
ambos estamentos de la ad-
ministración de justicia ha
sido un acierto que podría
redundar en beneficios im-
portantes para nuestra so-
ciedad, y si además la Su-
prema Corte de Justicia
continúa ejerciendo y pro-
fundiza su rol como garan-
te de la calidad del proceso
judicial y del apego al dere-
cho de sus resultados, vere-
mos mejoras sustanciales
en los años por venir.
EL CNM. El fortalecimiento
del Consejo Nacional de la
Magistratura, un órgano de
carácter fundamentalmen-
te político, añadiéndole
funciones de evaluación y
control sobre la idoneidad
de los integrantes de la
Suprema Corte de Justicia,
también puede ser visto
como una oportunidad. En
primer lugar, obliga a una
mirada de conjunto de la
administración pública,
 Miércoles, 20 de enero de 2010 CLAVE 13

reforma C1

menos rígida, al reunir en
una misma instancia de de-
cisión al órgano jurisdic-
cional superior con los re-
presentantes de los otros
poderes del Estado.
Por otra parte, el nuevo
texto constitucional puede
haber abierto un proceso
que limitaría la politización
excesiva de las decisiones
de los representantes polí-
ticos dentro del Consejo
Nacional de la Magistratu-
ra al restringir tanto la
con rango constitucional,
junto con las que las leyes,
especialmente el Código
Procesal Penal le asignan al
Ministerio Público, son la
base para que la acción pre-
ventiva y administrativa de
resolución de conflictos
pueda ser desarrollada
conforme los parámetros
que en esta materia se han
ido construyendo en socie-
dades donde la administra-
ción de los conflictos socia-
les por la vía del derecho
han logrado consolidar la
cultura democrática y sus
instituciones.
Los cambios estructura-
les y de organización, que
ya son un hecho dado que
la nueva constitución será
proclamada en breve, debe-
rán traducirse en una mejo-
ra importante de las funcio-
nes jurisdiccionales y de
administración de justicia,
que son una expresión de la
soberanía de la nación do-
minicana emanada del
15%
del total de la reforma cons-
titucional corresponde al
sistema de administración
de justicia del país, que ocu-
pan 43 de los 277 artículos
votados por la Asamblea
Nacional durante todo el
proceso.
pueblo, tal como se expresa
en el preámbulo de la pro-
pia Constitución, y que es la
que otorga la potestad ju-
risdiccional.
La calidad del proceso ju-
dicial, el apego de las deci-
siones de fondo al derecho
como expresión de esa fa-
cultad atribuida de admi-
nistrar justicia deberá ver-
se fortalecida. Estos cam-
bios podrán convertirse en
una oportunidad, a pesar
de algunos de sus aspectos
contradictorios, para re-
lanzar la reforma judicial,
para apuntalar una nueva
ola de cambios en la admi-
nistración de justicia, que
fortalezca nuestro estado
de derecho como condi-
ción indispensable para el
afianzamiento de la cultura
democrática y el desarrollo
integral de nuestro pueblo.
+
El autor es director de la Escuela
Nacional de la Judicatura

magnitud de los cambios

en la composición del ente
superior del Poder Judicial
que puede hacer en un pe-
ríodo dado, como la fuente
de los recursos humanos o
candidatos a ser parte de la
Suprema Corte, estable-
ciendo características y cri-
terios parecidos a los que
tiene que verificar la propia
Suprema Corte en cuanto a
la composición de los tri-
bunales de los diversos ni-
veles e instancias.

LA MOVILIDAD La dinami-
zación y movilidad de la
composición de la Supre-
ma Corte será efectiva-
mente una mejora, si el
Consejo Nacional de la
Magistratura es fiel al es-
píritu de esta reforma y si
integra como criterios para
la evaluación de los jueces
de la Suprema Corte los
mismos principios, proce-
dimientos y criterios que
rigen para las instancias
inferiores del Poder Judi-
cial.
Nos parece que no puede
ser de otro modo y que co-
rresponderá a los repre-
sentantes del Poder Judi-
cial en ese órgano velar
porque así sea.
En lo que respecta al De-
fensor del Pueblo, sus atri-
buciones tienden a la salva-
guarda de derechos colecti-
vos fundamentales y a la
acción administrativa pre-
via a los tribunales, para
aquellos asuntos que se re-
fieren a derechos colectivos
y difusos.
Estas atribuciones, ahora

El nuevo texto
puede haber
abierto un
proceso que
limitaría la
politización de
las decisiones"