PROYECTO DE LEY

DE RGIMEN DEL PERSONAL

DE LA GUARDIA CIVIL

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Artculo 104 de la Constitucin: Una ley orgnica determinar las funciones, principios

bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

En desarrollo de la misma se aprob la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad, que contiene los rasgos bsicos de ese estatuto, desarrollados
posteriormente mediante leyes ordinarias.

Artculo 149.1.29 y 4 de la Constitucin: competencia exclusiva del Estado en materia

de seguridad pblica, y de Fuerzas Armadas y Defensa, que incluyen la determinacin del

rgimen estatutario y de personal de la Guardia Civil, como integrante de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.

Disposicin final sptima de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar:

1. Mandato al Gobierno de elaborar un proyecto de ley que actualice el rgimen del
personal del Cuerpo de la Guardia Civil, regulando una sola escala de oficiales y los
sistemas de enseanza y promocin profesional de sus miembros.

2. La formacin para el acceso a la nueva escala de oficiales comprender, por una parte,
la formacin militar y la de cuerpo de seguridad y, por otra, la correspondiente a un ttulo
de grado universitario del sistema educativo general.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

Estableci que el rgimen estatutario de la Guardia Civil sera el previsto en ella,

en su normativa de desarrollo y en el ordenamiento militar.
Ley 28/1994, de 18 de octubre: Complement, con aspectos especficos para la
Guardia Civil, la Ley 17/1989, de 19 de julio, del rgimen militar profesional, que se
aplicaba a dicho Cuerpo, al no disponer de un estatuto propio.
Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de rgimen del personal de la Guardia Civil:
Actualmente vigente, que constituy la primera ley especfica para los miembros
del Instituto. Se derogar por la futura ley..
Leyes Orgnicas 11 y 12/2007, de 22 de octubre, reguladoras de los derechos y
deberes, y del rgimen disciplinario de los miembros de la Guardia Civil.
Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar: Su disposicin final
sptima encomienda al Gobierno remitir a las Cortes Generales el presente
proyecto de ley.

OBJETO Y FINES (I)

1.

Actualizar un rgimen estatutario del Instituto (Ley 42/1999, de 25 de

noviembre) a las reformas legales sin menoscabar su tradicin, naturaleza y
carcter militar. Incorporacin, con adaptaciones, de normas de aplicacin
general a los funcionarios pblicos (en particular, Ley 7/2007, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico).

2.

Integrar las actuales escalas superior de oficiales, de oficiales, facultativa

superior y facultativa tcnica en una sola escala de oficiales, cumpliendo el
mandato previsto en la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera
militar.

3.

Regular los sistemas de enseanza y promocin profesional, hacindolos

pivotar sobre la escala a la que se pretende acceder y la formacin
(universitaria o no) de los aspirantes.

OBJETO Y FINES (II)

4.

La formacin de acceso a la nueva escala de oficiales = formacin militar + cuerpo

de seguridad + enseanza de grado. Los nuevos oficiales obtendrn un ttulo de
grado.

La formacin militar y la de cuerpo de seguridad se impartirn en la Academia de

Oficiales de la Guardia Civil.
La formacin universitaria se impartir por el Centro Universitario de la Guardia Civil.

5.

Nuevo sistema de carrera profesional potenciando la evaluacin y los sistemas de

ascenso.

6.

Conciliacin de la vida laboral con las situaciones personales (embarazo, violencia

de gnero, vctima del terrorismo o cuidado de familiares).
PROCESO DE INTEGRACIN: comenzar el 01/07/2017 pues exige un amplio periodo previo
para adoptar los nuevos procesos formativos que requerir tal integracin.

TRAMITACIN

Primeros trabajos e informe del Consejo de la Guardia Civil (abril de 2011)

en la anterior legislatura.
Reinicio de los trabajos en mayo de 2012.
Informes de los Ministerios de Defensa, de Hacienda y Administraciones
Pblicas, Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de Educacin, Cultura y
Deporte.
Presentacin en la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios (23 de octubre de 2013).
Constitucin de un grupo de trabajo ministerial para analizar todas las
observaciones, especialmente las presupuestarias del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
Conformidades de los Ministerios de Hacienda y Administraciones Pblicas y
de Defensa (12 y 20 de febrero de 2014, respectivamente).

ESTRUCTURA

Ttulo Preliminar. Disposiciones generales

Ttulo I. Competencias en materia de personal
Ttulo II. Ordenacin del personal
Ttulo III. Planificacin de los efectivos de personal
Ttulo IV. Enseanza en la Guardia Civil
Ttulo V. Carrera profesional
Ttulo VI. Cese en la relacin de servicios profesionales
Ttulo VII. Proteccin social, retribuciones y recursos

Disposiciones:

Adicionales (8)
Transitorias (15)
Derogatoria (1)
Finales (4)

ORDENACIN DEL PERSONAL

NOVEDAD

Nueva configuracin de escalas. Se pasa de las 6 actuales a 3: de oficiales

(que integra las actuales escalas superior de oficiales, de oficiales,

facultativa superior y facultativa tcnica), de suboficiales y de cabos y
guardias.

NOVEDAD

Supresin del empleo de Alfrez de la nueva escala de oficiales (en la que

se ingresa como Teniente). nicamente se mantiene para los alumnos del

curso de formacin de la Guardia Civil y como empleo transitorio en la
actual escala de oficiales hasta que culmine el proceso de integracin.

Se regula el concepto de empleo eventual, previsto para el guardia civil

que vaya a desempear un puesto de trabajo correspondiente a un empleo

superior al suyo en organizaciones internacionales. Ejercer su empleo con
las atribuciones y divisas correspondientes hasta su cese en el cometido,
aunque manteniendo las retribuciones de su empleo efectivo (no del
superior que desempee).

PLANIFICACIN DE EFECTIVOS
Se adaptan los 2 instrumentos de planificacin al proceso de integracin de las actuales
escalas de oficiales:

Plantilla reglamentaria (4 aos):

Hasta el 30 de junio de 2017 (fecha previa al inicio de la integracin) se aplicar el Real Decreto
388/2013, que aprob la Plantilla 2013-2018.

A partir del 1 de julio de 2017, nueva plantilla adaptada al proceso de integracin y constitucin de la
nueva escala de oficiales.

Se prev que el proceso de integracin afecte potencialmente a unos 3.100 guardias civiles.

Oferta de empleo pblico (anual):

El Consejo de Ministros fijar cada ao la provisin de plazas para la Guardia Civil y los
cupos correspondientes a cada modalidad de acceso, de acuerdo con las previsiones de la ley de
presupuestos.

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NOVEDAD

ENSEANZA: MODALIDADES DE ACCESO A LA GUARDIA CIVIL (I)

A LA ESCALA DE OFICIALES [3.072 en la actualidad]
1.

ACCESO DIRECTO: Para quienes NO pertenecen a la GC.

a) Los que NO tengan un ttulo previo de GRADO: 5 aos de formacin:

2 aos en la Academia General Militar (Zaragoza)

3 aos en la Academia de Oficiales de la Guardia Civil (Aranjuez), a cuyo trmino adquieren
el ttulo de Grado en Ingeniera de la Seguridad

b) Los que YA posean un ttulo de GRADO o determinados crditos universitarios: se remite

a reglamento los periodos y centros de la formacin que debern recibir.
2.

PROMOCIN PROFESIONAL: Para que quienes ya pertenecen a la Guardia Civil y accedan a otras escalas.

a) Promocin interna: Para los miembros de la escala de suboficiales con 2 aos de tiempo mnimo
de servicios en ella que tengan superados un nmero de crditos de la titulacin de Grado que se
establezca.
b) Cambio de escala: Para miembros de las escalas de suboficiales y de cabos y guardias que,
teniendo ya una titulacin universitaria, hayan cumplido un tiempo mnimo en su escala de origen y
superen el curso de formacin.

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ENSEANZA: MODALIDADES DE ACCESO A LA GUARDIA CIVIL (II)

A LA ESCALA DE SUBOFICIALES [alrededor de 7.000 en la actualidad: ]

Se mantiene como nica modalidad la promocin interna, para los

miembros de la escala de cabos y guardias que lleven, al menos,

2 aos de tiempo de servicios en ella.
A LA ESCALA DE CABOS Y GUARDIAS

Se prevn las modalidades de:

acceso directo (para los que no son guardias civiles);

promocin interna, por concurso-oposicin, para el acceso al empleo
de Cabo.

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SISTEMA DE ENSEANZA
OBJETIVOS DE LA REFORMA:

Integrar el sistema de enseanza de la Guardia Civil en el sistema educativo espaol.

Adaptar la formacin de los oficiales a las titulaciones universitarias del Espacio Europeo
de Educacin Superior (Bolonia). Todo miembro de la nueva escala de oficiales obtendr
directamente y sin equivalencias un ttulo de Grado, el cual se impartir por el Centro
Universitario de la Guardia Civil, sito en la Academia de Oficiales (Aranjuez),
simultneamente a la formacin de Cuerpo de Seguridad a impartir en ella.

REQUISITOS ACADMICOS EXIGIDOS PARA INGRESAR EN LOS CENTROS DE

FORMACIN:

Para acceder a la escala de oficiales se exigir la titulacin requerida para el acceso a la

universidad.
Para acceder a la Escala de Suboficiales se exigir la titulacin requerida para acceder a
los centros donde se obtiene el ttulo de Tcnico Superior (formacin profesional de grado
superior).
Para acceder a la escala de cabos y guardias se exigir la titulacin requerida para acceder
a los centros en los que se obtiene el ttulo de Tcnico (formacin profesional de grado
medio).

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CARRERA PROFESIONAL
EN MATERIA DE ASCENSOS:

Se mantienen los requisitos generales: al empleo inmediato superior, con ocasin de
vacante, cumplimiento de requisitos (tiempo mnimo de servicios, evaluacin y, en algunos
casos, superacin de un curso de capacitacin) y segn principios de objetividad, igualdad
de oportunidades, mrito y capacidad.

Sistemas de ascenso a los diferentes empleos:
NOVEDAD

1.

Eleccin entre los ms capacitados e idneos del empleo inmediato inferior, para el ascenso a la
categora de Oficiales Generales, a CORONEL (NOVEDAD), a Suboficial mayor y a Cabo mayor.

NOVEDAD

2.

CLASIFICACIN (NOVEDAD), por el orden derivado de un proceso de evaluacin,

para el ascenso a los empleos de Teniente Coronel, Comandante, Subteniente y Brigada

3.

Concurso-Oposicin, para el ascenso al empleo de Cabo, que confiere aptitud para ascender a
Cabo primero.

4.

Antigedad, para los primeros ascensos de cada escala (a Capitn, a Sargento primero y a
Cabo primero).

Como novedad, se permite renunciar hasta en 3 ocasiones a la evaluacin para el ascenso o

para realizar un curso de capacitacin (En la actualidad es slo una).

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PROVISIN DE DESTINOS

SISTEMAS DE PROVISIN: Se mantienen la antigedad, el concurso de mritos y la libre
designacin.

IGUALDAD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES: Especial proteccin para la mujer
embarazada o de parto reciente a la hora de realizar las pruebas fsicas de un proceso de
seleccin. Posibilidad de que la mujer embarazada ocupe temporalmente un puesto adecuado
a su estado.

PREVENCIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO: Derecho preferente para ocupar otro destino que
asiste a la mujer vctima de violencia de gnero y a las vctimas de terrorismo y exencin, para
estos casos, del requisito de publicacin previa de la vacante correspondiente.

ATENCIN PARTICULAR A LAS VCTIMAS DEL TERRORISMO

NOVEDAD DESTACADA

CONCILIACIN DE LA VIDA PROFESIONAL, PERSONAL Y FAMILIAR: Se prevn nuevas medidas

de atencin a la familia: Cuando concurran circunstancias excepcionales basadas en motivos de
salud, discapacidad o rehabilitacin del guardia civil, cnyuge, hijos o familiares hasta 2 grado
consanguinidad:

a) se valorarn en la concesin de comisiones de servicio (mximo un ao prorogable)

b) se podr adscribir al guardia civil a un puesto de trabajo distinto para poder
atenderlas (mximo 4 aos) NOVEDAD DESTACADA

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SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

En general rigen las situaciones previstas en el Estatuto Bsico

del Empleado Pblico (Ley 7/2007).

Como novedad, se regula la condicin de Guardia Civil en

suspenso, para los que se encuentren en situacin de servicios

especiales: No estarn sujetos al rgimen general de derechos y
deberes ni al rgimen disciplinario de la Guardia Civil, ni al
Cdigo Penal Militar. NOVEDAD DESTACADA

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CESE EN LA RELACIN DE SERVICIOS

PROFESIONALES

Pase a retiro:

Al cumplir 65 aos o voluntariamente, en las condiciones previstas en la

legislacin de Clases Pasivas del Estado o en el Rgimen General de la Seguridad
Social (los ingresados a partir del 01/01/2011).
Por insuficiencia de condiciones psicofsicas o de facultades profesionales.

Prdida de la condicin de guardia civil:

Por prdida de la nacionalidad espaola.

Por condena a pena de prdida del empleo o inhabilitacin absoluta o especial
para empleo o cargo pblico, o sancin disciplinaria de separacin del servicio.
Por renuncia, siempre que se haya cumplido el tiempo mnimo de servicio que
reglamentariamente se establezca. La renuncia con anterioridad lleva aparejada
la obligacin de resarcir econmicamente al Estado por la formacin recibida.
NOVEDAD

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NOVEDAD Y OBJETO DE LA LEY

PROCESO DE INTEGRACIN DE ESCALAS

Se prev la integracin de las escalas superior de oficiales, de oficiales, facultativa

superior y facultativa tcnica en la nueva escala de oficiales, que se constituir

el 1 de julio de 2017.

Es un proceso VOLUNTARIO: Slo es obligatorio para los miembros de la escala

superior de oficiales; los dems pueden optar por no integrarse y permanecer en

sus escalas de origen, que se declararn a extinguir el 1 de julio de 2017.

Es un proceso PROGRESIVO: La integracin se har con distintos plazos e

intensidad segn la escala y el empleo de origen, siendo automtica slo para los
miembros de la escala superior de oficiales, que se incorporarn a ella el 1 de julio
de 2017, segn su empleo y antigedad.

Tiene un IMPACTO ECONMICO AMORTIGUADO: el uso de frmulas

proporcionales relacionadas con el nmero de efectivos de cada escala permitir

redistribuir los efectivos de las 4 escalas a integrar, permitiendo disear una
plantilla y unas ofertas de empleo pblico adaptadas al proceso.

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CALENDARIO DEL PROCESO DE INTEGRACIN

2016

31 de enero: Orden Ministerial con bases reguladoras de los cursos de complemento

de formacin necesarios para la integracin de miembros de las Escalas de Oficiales,

Facultativa Superior y Facultativa Tcnica.

31 de marzo: Fecha lmite para renunciar a la integracin en su primera fase.

30 de abril: Convocatoria primeros cursos de complemento de formacin Curso
escolar 2016-2017.

2017

31 de marzo: Fecha lmite para renunciar a la integracin en su segunda fase.

Curso escolar 2017-2018: Segundos cursos de complemento de formacin.
30 de junio: Fin sistema de ascensos de la Ley 42/1999, de 25 de noviembre.
1 de julio: Constitucin nueva Escala de Oficiales con la Escala Superior y la 1 tanda
proceso de integracin de las otras escalas.

2018

31 de marzo: Fecha lmite para renunciar a la integracin en su tercera fase.

Curso escolar 2018-2019: Terceros cursos de complemento de formacin.

1 de julio: 2 tanda proceso de integracin.

... y as sucesivamente.

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IMPACTO PRESUPUESTARIO
Acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas para amortiguar el impacto presupuestario:

Inicio del proceso de integracin de escalas diferida a 2017.

Coste en 2017: 1.200.000 .

Impacto econmico amortiguado:

Nueva plantilla del Cuerpo en esa fecha.

Ofertas de empleo pblico que permita corregir los costes.
Redistribucin de efectivos de las 4 escalas que se integran en funcin de
las necesidades.

 2014 Ministerio del Interior

Gobierno de Espaa