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INSTITUIES DE DIREITO PBLICO E PRIVADO - Prof.

Abel Abelardo Stadniky

CONSTITUIO
1.Conceito de

Constituio

o conjunto de normas que determinam a forma de governo, a organizao dos


poderes e as atribuies destes frente aos direitos e garantias dos particulares.
Podemos dizer, em linguagem simples e corrente, que a Constituio o
documento poltico-jurdico por excelncia de um Estado, que nos regimes democrticos redigido,
aprovado e publicado por uma Assemblia Constituinte eleita pelo povo.
a lei fundamental, a lei magna, que retrata a forma de ser de um Estado e que
confere direitos e garantias fundamentais, tanto aos indivduos quanto coletividade. Conforme Jos
Joaquim Gomes Canotilho, a obra fundacional de um Estado, ou seja, o conjunto daquelas normas que
fundam um Estado.
Alm disso, a Constituio indica os poderes do Estado, atravs dos quais a nao
h de ser governada e ainda marca e delimita, no regime administrativo brasileiro, por exemplo, as
competncias dos trs Poderes Constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio), as atribuies da Unio
e de cada Estado-membro da Federao, bem como dos Municpios e do Distrito Federal.
Outras expresses so empregadas para designar constituio, tais como: Carta
Magna, Lei fundamental, Cdigo Supremo, Estatuto Bsico, Pacto Fundamental, etc.
2. Histrico Evolutivo do Estado e do Constitucionalismo
Como a Constituio "cria" todaa a estrutura poltico-jurdico-administrativa e
confere a vocao ideolgica de um Estado, no podemos estud-la dissociada deste. Assim, necessrio
faz-se um exame preliminar da natureza e das principais caractersticas do Estado, o que podemos
brevemente fazer por meio do resgate de suas fases histricas. muito provvel que os alunos j tenham
visto algo do que agora trataremos em Cincia Poltica; ainda assim, vlido retomar.
Mas, de incio, faz-se necessrio delimitarmos o entendimento acerca de duas
categorias fundamentais para este estudo, quais sejam, Estado e Estado Constitucional de Direito.
Em primeiro lugar, o que entendemos por Estado?
Trazemos um conceito de Estado dado por Max Weber, para quem o Estado o
detentor do monoplio da fora legtima, isto , do monoplio da Justia (punio), da cobrana de
tributos fiscais, de cunhar moeda etc. Verdadeiramente, um dos mais antigos preceitos da Filosofia Poltica
diz que o Estado tem o monoplio do uso da fora, isto , apenas o poder pblico pode usar a violncia (e
mesmo assim, na medida necessria) para garantir o cumprimento da lei e evitar que surja a guerra de
todos contra todos. Logo, o Estado a Instituio com poderes para organizar a sociedade em um dado
territrio, coercitivamente, isto , para disciplinar o convvio social humano atravs do Direito, por meio
de normas jurdicas obrigatrias, acompanhadas de sanes.
E Estado Constitucional de Direito, o que ? o Estado limitado pelo Direito,
cujo poder se baseia no respeito a uma Constituio, que o auto-limita. Este Estado foi o resultado dos
processos revolucionrios dos sculos XVII e XVIII, marcado pela preocupao com a limitao do poder
soberano, significando o reconhecimento, ao indivduo, de uma esfera de liberdade intangvel pelo prprio
Estado.
3. Estado - Histrico de sua formao

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Procuramos, neste item, reconstruir minimamente os vrios tipos de Estado e suas


fases histricas correspondentes. importante frisar que o Estado, como o conhecemos, uma inveno
moderna, que adveio com o surgimento dos grandes Estados-Naes, mas mesmo assim importante que
se tenha uma viso panormica de como se organizava o poder poltico desde a Antigidade Clssica.
3.1. Antigidade Clssica. Estados Escravistas
Caracterizava-se a organizao poltica da Antigidade Clssica pela multiplicidade
de Cidades-Estados gregas (polis), tais como Atenas, Esparta, Tebas, Cartago, Itaca, e pela Civitas
Romana, que era um Estado-Cidade. Todos eram, de regra, Estados de tipo escravistas.
3.2. Feudalismo. Europa Medieval. Estado Feudal
O Feudalismo foi o sistema social que vigiu na Europa durante quase toda a Idade
Mdia. Nele, os Estados eram caracterizados pela debilidade do poder central e pela disperso do poder
pblico entre inmeros senhores feudais, para os quais o exerccio da funo estatal confundia-se com o
interesse privado. A principal caracterstica do Estado feudal era, portanto, a fragmentao da autoridade.
Cada feudo fazia as vezes de um Estado (exatamente porque todas as tarefas e funes hoje centralizadas
no Estado eram realizadas por cada feudo, eis que possuam poder local autnomo economicamente,
exrcitos prprios, aparelhos jurdicos - prises e tribunais -, tributao e administrao prprias, etc.) e,
assim, o poder era fragmentado. O Estado em si era descentralizado em relao ao Rei (este revelava-se
fictcio, submisso ao Papa, verdadeiro poder temporal e representante do poder espiritual na Terra). Para o
declnio do sistema feudal contribuiu o incio das Grandes Navegaes (o que originou a fase "metalista"
do mercantilismo, ou seja, pas rico seria aquele que lograsse possuir metal precioso) e o conseqente
comrcio de especiarias, sedas e outras mercadorias, o que deu destaque aos mercadores e artesos e fez
cair radicalmente o preo da terra. Com a desvalorizao fundiria, as pestes, as guerras internas entre
senhores feudais, tomou fora a evaso dos servos para os "burgos", dando origem incipiente burguesia,
a qual, em pouco tempo, passou a ter a proeminncia econmica. Mas faltava-lhe a centralizao
econmica total, o que passava pela centralizao do poder poltico, notadamente para destruir alguns
obstculos s suas atividades, como por exemplo a necessidade de pagar tributos aos feudos para
transportar as mercadorias de um burgo para outro, a falta de um exrcito nacional, a necessidade de
moeda nica etc. E, assim, em fins da Idade Mdia e primrdios da Idade Moderna, essa mesma burguesia
aliou-se ao Rei para absolutizar o poder na figura deste. Para isso, contribuiu tambm o inicial
esclarecimento das pessoas por meio da inveno da imprensa, em 1440, por Gutemberg, a apologia do
Absolutismo Monrquico feita por Thomas Hobbes (que viveu de 1588 a 1679), j que, para ele, os
homens eram maus por natureza (lobos entre si) e, para evitar um estado de permanente violncia, o poder
deveria ser centralizado no monarca; aps, tambm contribuiu a nova ideologia nacionalista pr-unificao
dos Estados Nacionais, desenvolvida pelo florentino Maquiavel (1469-1527), em seu famoso livro "O
Prncipe", escrito em 1513. Maquiavel, que foi o primeiro grande pensador da Idade Moderna, inclusive
desprezava o pensamento desta da Idade Mdia e proclamava que a origem do poder no era divina, mas
se encontrava na fora.
3.3. Idade Moderna. Estado Absolutista ou Absolutismo Monrquico
Por fim o Rei, aliado burguesia, cumpriu a tarefa de unificar o Estado e passou a
governar de forma absoluta, tendo sido o francs Luis XIV o paradigma dos monarcas absolutistas (foi ele,
o Rei Sol, que proferiu a clebre frase L'tat c'est moi: "o Estado sou eu"), revelando a completa
identificao entre o Rei e o Estado. O poder centralizado nas mos do monarca substituiu de vez a
fragmentao da autoridade que caracterizava o Estado medieval. Como j adiantado acima, o filsofo
moderno Thomas Hobbes representava o reacionarismo, o totalitarismo, o domnio do indivduo pelo
Estado, representado este pela figura do Leviat, que serviu de nome sua obra fundamental.
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Hobbes defendia, ento, a teoria do Governo Absoluto, e por isso que nestes
Estados Absolutos Unificados, os direitos do homem enquanto indivduo no tinham condies de ser
exigidos, pois, na verdade, eram os habitantes do reino apenas "sditos" e no titulares de direitos. Alis,
no havia um Estado de Direito, e sim algumas tolerncias por parte do monarca, em um regime de
privilgios, sendo que estes poderiam a qualquer momento ser violados ou derrogados pelo prprio
monarca, conforme sua nica e exclusiva vontade.
No Absolutismo Monrquico (muitas vezes "Despotismo Esclarecido"), tinha-se
como base e justificativa dos mandos e desmandos o Poder Divino dos Reis, e assim fazia-se o "Pacto
Social", pelo qual os sditos contratavam a prpria submisso perante o Estado. Para alm disso, a
burguesia, que havia lutado pela unificao dos Estados Nacionais, ficou de fora do poder poltico, da
gesto pblica, pois o monarca, na hora de compor sua corte, no deu lugar de destaque aos burgueses,
indo buscar os membros nos antigos feudos, isto , na aristocracia. Descontente com este estado de coisas,
a burguesia decide tomar de assalto aquele mesmo poder que ajudou a construir e investe contra o Rei. A
partir da vm os desdobramentos da Revoluo Francesa, o que pode ser visto com bastante didtica em
anlises ao filme "Danton", que consegue recriar a poca em que se bradava a "morte ao Rei"!
Ressaltamos que John Locke (que viveu de 1632 a 1704) foi, juntamente com
Hobbes, o outro grande filsofo da poca moderna, porm, de idias contrrias, movidos por espritos
diferentes, j que Hobbes era absolutista e Locke anti-absolutista. Aqui importa frisar que Locke, inspirado
no liberalismo ingls, advogou o regime de liberdade individual e de equilbrio poltico, procurando
proteger o homem contra os abusos do Estado e os abusos do poder. Sua obra fundamental recebe o nome
de "Dois Ensaios sobre o Governo Civil" e nela vamos encontrar a filosofia poltica do princpio de
Liberdade, de equilbrio, que constitui a base do Regime Democrtico. Para ele, o pressuposto da
liberdade era a propriedade.
3.4. Incio da Idade Contempornea. Estado Liberal Clssico, Gendarme (Estado Polcia,
Segurana ou Estado Guarda-Noturno), No-interventor.

Estado

No incio da Idade Contempornea, outro discurso passa a justificar e a


fundamentar o exerccio do poder poltico: da teoria da Soberania Divina dos Reis passa-se teoria da
Soberania Popular, tendo para isso contribudo as formulaes tericas de grandes idelogos, com
destaque para John Locke, Jean-Jacques Rousseau, Montesquieu (que viveu de 1678 a 1755) e Emmanuel
Joseph Sieys. Para derrubar a Teoria do Direito Divino dos Reis, Rousseau apregoava que o soberano
no era o representante de Deus na terra, mas que deveria ser o representante do povo. Assim, a soberania
popular seria a expresso da vontade soberana de todos os homens, considerados livres e iguais por
natureza. Nascem a os Estados Constitucionais limitados pelo Direito. Do mesmo modo, o famoso abade
Sieys (que ser melhor estudado quando formos tratar do Poder Constituinte Originrio) havia lanado,
com seis meses de antecedncia Revoluo Francesa, a sua no menos famosa obra "Que o Terceiro
Estado?", que acabou se traduzindo na grande palavra de ordem destruidora da monarquia tradicional, isto
, do Antigo Regime. Para Sieys, o Terceiro Estado representava a Nao, entidade abstrata e indefinvel,
mas que se concretizava na representao do povo e da burguesia. E a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, acolhendo as teorias de Sieys, enunciou solenemente: "O princpio de toda
soberania reside essencialmente na nao". Passou a ser a nao, por conseguinte, titular do poder
supremo.
Para os idelogos da burguesia revolucionria o Estado era uma criao da
sociedade civil, devendo a ela subordinar-se e somente teria legitimidade o Estado que fosse
representativo, isto , cujos rgos dirigentes fossem eleitos pelos cidados.

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Este modelo de Estado dos primrdios da Idade Contempornea, isto , logo aps
os feitos revolucionrios franceses de 1789, passou a receber a designao de Estado Gendarme, isto ,
aquele Estado que apenas fazia as vezes de um "Guarda Noturno", no sentido de que se limitava a policiar
a ordem pblica, ou seja, era no-intervencionista. este o Estado Liberal Clssico: aquele que governa e
administra, porm no interfere nas atividades econmicas privadas, nas relaes contratuais dos
indivduos, deixando isso para a "mo invisvel do mercado". Diz-se liberal clssico porque foi centrado no
valor "liberdade", isto , garantia a ampla liberdade dos cidados perante seu poder, especialmente em
relao propriedade privada. Naquele contexto, o aforismo econmico laissez faire, laissez passer (deixai
fazer, deixai passar) traduziu o ditames da escola liberal: liberdade de produo e liberdade de circulao,
sendo defeso ao Estado intervir na ordem econmica, bem como proibido limitar o direito de propriedade.
Mas ocorre que a alta burguesia, to-logo realizada a Revoluo e ter ascendido ao
poder, transformou-se em uma fora conservadora, contrria a qualquer outro avano revolucionrio
fazendo com que, dentre todas as camadas sociais que integravam o Terceiro Estado, tivesse sido a que
colheu os melhores frutos da Revoluo. Nasceram a as desigualdades fticas, que, tempos mais tarde,
com o acirramento das excluses e das exploraes sociais, iriam culminar com a imperativa necessidade
de entrar em cena um Estado que, pela interveno na economia, pudesse corrigir esses defeitos de origem
do Estado liberal individualista.
3.5. Idade Contempornea. Incio do sculo XX. Estado-Providncia, Estado do Bem-Estar Social,
Welfare State, Estado Intervencionista.
Como j adiantamos acima, com o incremento do liberalismo e da Revoluo
Industrial, as exploraes cometidas aos seres humanos pelo regime capitalista foram se acirrando,
devendo os trabalhadores laborarem sem qualquer proteo social ou legal, em jornadas dirias trabalhistas
em torno de 12 a 18 horas, muitas vezes chegando a 20, por salrios miserentos e inclusive diminuindo
sobremaneira a expectativa de suas vidas. E o Estado Liberal Clssico, que no intervinha neste tipo de
relaes privadas (entre trabalhadores e patres) passou a no dar conta da crescente situao de extrema
pobreza e desigualdade social. A partir da, os trabalhadores, sem a proteo do Estado ausente,
recorreram violncia como represlia s relaes trabalhistas no-regulamentadas e a todas as demais
injustias cometidas poca. Neste contexto escrito por Marx e Engels, em 1848, o Manifesto do
Partido Comunista, conclamando os "trabalhadores do mundo inteiro" para unirem-se na defesa de seus
interesses. No incio do sculo XX ocorrem duas revolues de cunho socialista (a Revoluo Russa e a
Revoluo Mexicana, de 1917), entre 1914 e 1918 ocorreu a Primeira Guerra Mundial e tudo isso fez com
que o Estado, de mero espectador passasse a ator, passasse a atuar a servio do bem comum. Em suma, foi
preciso que os horrores da I Guerra Mundial alterassem profundamente as condies econmicas e
polticas do Estado para que se realizassem reformas de base e estrutura. Foram estas complexidades da
sociedade contempornea, aqui sumariamente referidas, que retiraram o Estado daquela passividade em
que se viu imerso ao longo de quase dois sculos. A partir da, nasce o que se passou a chamar Estado
Social, ou Estado do Bem-Estar Social, ou Welfare State, todos sinnimos para designar um Estado
intervencionista, providente, ou seja, aquele Estado que se obrigou a implementar um sistema de
previdncia e de seguros sociais, de seguro desemprego, de habitao e educao s suas populaes
pauperizadas. Foi o Estado obrigado a dirigir, a traar normas, ao mesmo tempo restringindo um tanto o
indivduo em sua autonomia contratual e contemplando interesses sociais, atravs da interveno nas
atividades econmicas. O grande marco do surgimento deste modelo de Estado so as Constituies
Mexicana, de 1917 e a de Weimar, de 1919.
Mais tarde, aps o crack da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, esta teoria do
Intervencionismo estatal ganhou mais um aliado, o terico economista John Keynes (Keinesianismo =
Intervencionismo).
3.6. Fase atual. Globalizao. Estado Neoliberal, Gestor ou Gerencial

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Aps o j referido crack da Bolsa de Nova Iorque, veio a II Guerra Mundial e,


com a quebra quase total da Europa, foi preciso apelar para o Plano Marshall de reconstruo do
continente europeu, o que demandou novamente uma forte interveno dos Estados de cunho social. Com
o passar do tempo, nas dcadas de 80 e 90, foi-se percebendo que este tipo de Estado onerava muito os
cofres pblicos e teve incio uma "campanha" para enfatizar a idia da necessidade de diminuir gastos com
seguro desemprego, com previdncia social etc. Este movimento acaba por retirar o Estado da economia,
como se estivssemos voltando ao liberalismo clssico, mas como o processo assume novas feies,
denomina-se neo; da "neoliberalismo". Atualmente, esse encolhimento do Estado (teoria do Estado
mnimo) est sendo efetivado por meio de uma onda de privatizaes e por um processo de
"Desregulamentao" das relaes trabalhistas, incluindo flexibilizao para as contrataes trabalhistas
(contrataes e dispensas temporrias), o que acaba sendo uma regulamentao por outros meios, j que
passa a garantir a sobrevivncia dos grandes na rea econmica, dos oligoplios. O Estado sai, aos
poucos, da interveno econmica e passa a ser um mero "Gestor"; este o modelo do Estado gerencial
apregoado pelo Ministro brasileiro da Administrao e Reforma do Estado, Sr. Bresser Pereira.
Para se ter uma idia bsica e geral a respeito desse processo de globalizao e das
nefastas conseqncias disso nas vidas dos trabalhadores, sugiro a leitura da obra "O Horror Econmico",
da francesa Viviane Forrester.]
E, lamentavelmente, parece que esse processo globalizador neoliberal veio para
ficar, fazendo com que os trabalhadores cheguem ao cmulo de se submeterem a salrios menores (o que
inclusive inconstitucional para ns brasileiros), a jornadas menores, desproteo legal, tudo para
poderem manter um emprego. E como diz Joan Robinson, na abertura da obra "Manual do Perfeito Idiota
Latino-Americano": "S h uma coisa pior do que ser explorado pelo imperialismo: no ser por ele
explorado".
4. Histrico do Constitucionalismo
Como a cada tipo de Estado corresponde um tipo de Constituio, procuraremos
dar, em rpidas pinceladas, uma viso a respeito do nascimento do que se chamou "constitucionalismo".
Embora o Constitucionalismo dito "moderno" s tenha iniciado em fins do sculo XVIII, iniciaremos pela
Antigidade Clssica, pois l j havia Constituies, embora com outras caractersticas, haja vista que o
prprio modelo de Estado de antanho possua caractersticas bem diversas das que modernamente se
firmaram.
4.1. Antigidade Clssica (poca da fundao de Roma - sculo 8 a.C. - em diante)
A grande maioria dos autores de Direito Constitucional no menciona a existncia
de Constituies na Antigidade Clssica. Mas que as havia, havia. Porm, com outras funes e
caractersticas, e isto nos atesta o prprio Aristteles, que buscou estudar as Constituies gregas.
Naquela poca, a Constituio apenas organizava a Sociedade, como algo natural, e no o poder na
Sociedade, eis que no havia distino entre Estado e Sociedade Civil. Assim, a idia era a de uma relao
natural, a de uma constituio para o perfeito funcionamento do corpo social. Alis, a prpria gnese da
palavra CONSTITUIO demonstra que a mesma no vem da Cincia Poltica, mas sim da Biologia, da
idia de Natureza, de constituio fsica de um corpo. E por isso que era natural que existissem escravos,
que as mulheres e filhos fossem considerados res nulius ("coisas de ningum") e que obedecessem aos
patriarcas e livres fossem apenas estes, que obedeciam apenas a Deus.
4.2. Idade Mdia - sculo XIII
Podemos dizer que a Inglaterra escreveu um primeiro captulo na histria do
Constitucionalismo dito "moderno", o que se deu em 1215, com a assinatura da Magna Cartha Libertatum,
sendo esse o primeiro documento em defesa das liberdades, resultado da marcha dos bares ingleses sobre
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Londres, em protesto s tiranias do Rei Joo Sem-Terra. por isso que se considera a Inglaterra o bero
do Liberalismo.
Conta-nos Pontes de Miranda (1955, p. 11-4) que, morto Ricardo I (Ricardo
Corao de Leo), sucedeu-lhe no trono da Inglaterra seu tio Joo, que tantas anarquias, desastres e
arbitrariedades cometeu no novo governo at que a nao, por seus representantes mais tradicionais,
reagiu: os bares acordaram que era preciso obter do rei uma carta de liberdades, o que aconteceu a 19 de
junho de 1215. Depois de outorgada, no entanto, Joo Sem-Terra violou por vrias vezes essa declarao
de 1215.
4.3. Idade Moderna
Um segundo captulo na histria do Constitucionalismo tem como protagonistas
novamente a Inglaterra e suas ex-colnias na Amrica do Norte. Os acontecimentos que marcam o que
chamamos "Constitucionalismo Moderno" tiveram vez nos ltimos quartis dos sculos XVII e XVIII.
Primeiramente, h que se destacar, em 1689 (logo aps a Revoluo Inglesa, de
1688), a afirmao do Bill of Rights, que foi uma Declarao de Direitos para limitar o Poder Absoluto.
Na seqncia, em 1776, tem-se a Declarao de Independncia de Virgnia, aps a
rebelio das 13 colnias de origem britnica, formando a Confederao dos Estados Norte-Americanos.
E, por fim, em 1787, em Filadlfia, assina-se a primeira Constituio escrita da
histria do Constitucionalismo, marcando a criao da Federao dos Estados Unidos da Amrica do
Norte. Tal Constituio ainda est em vigor.
interessante ressaltar que a Revoluo Inglesa, de 1688, a revoluo que marcou
a independncia norte-americana e a Revoluo Francesa formam o conjunto das assim denominadas
grandes "Revolues Burguesas", sendo a francesa a mais radical revoluo anti-feudal, conforme veremos
a seguir.
4.4. Idade Contempornea. Constitucionalismo Liberal Clssico
Na Frana, em fins da Idade Moderna, a Monarquia Absolutista dos Bourbons
mantinha a diviso social em trs classes: a nobreza, o clero e o povo, sendo que este compunha o que se
denominava Terceiro Estado, vivia na misria e no participava no plano governamental, sequer para
fiscaliz-lo. E foi em tal contexto que, marcando o incio da Idade Contempornea, um importantssimo
passo foi dado na erradicao dos resqucios do poder feudal e do absolutista monrquico: a Revoluo
Francesa, eclodida em 1789, com a literal queda da Bastilha (smbolo maior do poder monrquico), tendo
sido capitaneada pelo assim denominado Terceiro Estado (burguesia, artesos, operrios e camponeses) e
excludo das benesses do Reino a nobreza parasitria que s suas custas vivia. Sobreveio-lhe, ainda no
mesmo ano, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado e, logo aps, em 1791, criouse, de forma popular representativa, a Primeira Constituio escrita da Europa, contemplando a laicizao
do Estado (isto , a separao entre a Igreja e o Estado) e registrando em seu texto outras tantas vitrias
das idias democrticas, embora o Poder Executivo tenha continuado a ser exercido pelo Rei (a Repblica
s foi proclamada em 1792) e houvesse sido institudo o voto censitrio. A Nova Ordem foi instituda sob
a trade Liberdade, Igualdade, Fraternidade, justamente o lema da bandeira francesa.
Esta Constituio Liberal Clssica continha como contedo bsico, exatamente o
teor do artigo 16 da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado: "Toda a sociedade na
qual a garantia dos direitos no estiver assegurada nem determinada a separao dos poderes, no tem
Constituio". Assim, seu duplo contedo essencial era: a) a tripartio do Poder em Executivo,
Legislativo e Judicirio, visando com isso limit-lo, j que, pela teoria clssica elaborada por Montesquieu:
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"todo aquele que exerce o poder tende a dele abusar" e "s o poder freia o poder" (le pouvoir arrte le
pouvoir), limitao feita atravs do sistema de cheks and balances: "freios e contrapesos"; b) a declarao
dos direitos fundamentais do homem, que haviam sido negados durante sculos e que agora passaram a ser
exigidos como inatos, inalienveis, imprescritveis, anteriores e superiores ao prprio Estado. Nasceram,
assim, as Constituies, com a fundamental funo de proteger a pessoa humana contra os abusos de
poder dos governantes.
nesta fase do constitucionalismo que efetivamente o Poder Divino dos Reis
cedeu por completo ao Poder Soberano do Povo, ou seja, a partir de ento o "contrato social" seria
redigido entre o povo e o Estado, por intermdio de representantes eleitos para tal. Assim, a idia de
"contrato social" passa a coincidir com a idia de Constituio, e de Constituio escrita.
E este modelo de Constituio escrita espraiou-se para outros pases europeus
continentais (isto porque a Inglaterra seguiu na sua tradio de Constituio no-escrita) e por suas
colnias americanas, principalmente as de Portugal e Espanha, onde nos inclumos.
Mas importa ressaltar que, embora tenha representado um avano grandioso na
conquista e no reconhecimento de direitos e na limitao do poder poltico, este modelo de
constitucionalismo - o liberal clssico - realizou, dentre o trip que sustentou o movimento revolucionrio,
muito mais e prioritariamente o valor "liberdade" (e por isso institui direitos que os chamamos "negativos",
"de oposio ao Estado", o que era necessrio justamente para o exerccio da ampla liberdade dos
indivduos), deixando em segundo plano o valor "igualdade".
4.5.Idade Contempornea. Constitucionalismo Social
Esta fase do constitucionalismo tem como principal caracterstica a entrada de direitos sociais e
trabalhistas nos textos constitucionais, e isto deu-se grandemente por meio das assim denominadas
Normas Programticas, ou seja, normas portadoras de programas para tentar realizar na prtica o
valor/direito "igualdade". A comeou-se a falar em "funo social da propriedade", em direitos
educacionais e habitacionais, na disciplina das relaes entre capital e trabalho, no direito sade e
previdncia social. O Estado foi, assim, chamado a efetivar direitos que at ento s existiam nos textos
das leis, especificamente todos aqueles direitos ligados ao Direito Igualdade. Por isso tais direitos so
tidos como "positivos", pois impem obrigaes positivas ao Estado. E isto significou uma guinada
daquele individualismo clssico do Liberalismo Clssico para o coletivismo, para o socialismo.
Em nvel mundial ocidental, a primeira Constituio que teve essas preocupaes
com o social, com o coletivo, foi a do Mxico, de 1917 (que ainda est em vigor). Aps, a Constituio de
Weimar, de 1919, teve um programa que contemplava esses direitos. Esta Constituio regeu a vida da
Alemanha do imediato ps-guerra at 1931, com a asceno de Hitler ao poder (o perodo da histria
alem denominado "Repblica de Weimar" foi de 1918 a 1931).
No Brasil, a Constituio de 1934 tida como a verso sul-americana da
Constituio de Weimar. Direitos sociais e preocupaes coletivistas seriam retomados, aps, na
Constituio de 1946.
4.6. A Constituio no Neoliberalismo. Fase de Desconstitucionalizao"
Como reflexo direto da Globalizao e do Neoliberalismo, as reformas
Constituio visam retirar do seu texto aquelas normas que sustentam a tese da ingovernabilidade: em no
havendo como cumpri-las, tira-se-as da Constituio. E neste contexto de Nova Ordem Mundial, o
Consenso de Washington dita aos pases "perifricos" (dentre estes o Brasil) atitudes a serem tomadas
pelos governos de plantes, especialmente no que se refere s imposies dos programas de privatizaes
e descentralizaes, isto , passando para a iniciativa privada o patrimnio que sempre foi pblico e que foi
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construdo com os tributos pagos pela populao trabalhadora do Pas. Assim, pouco a pouco, o Estado
retira-se da economia, deixando tudo mais uma vez nas "mos invisveis do mercado" e esse processo
passa necessariamente por reformas s Constituies.
5. Estrutura e classificao das Constituies
5.1.Estrutura da Constituio
Geralmente as Constituies trazem suas normas agrupadas em TTULOS, os
quais, de maneira sistematizada, so divididos em CAPTULOS, e estes em SEES e SUBSEES,
que agrupam os ARTIGOS, com seus INCISOS (algarismos romanos) e ALNEAS (letras minsculas do
nosso alfabeto), em funo da conexo do contedo especfico que as vincula. Convm salientar que inciso
de artigo faz parte do caput (cabea) desse artigo, j o pargrafo () possui uma certa autonomia em
relao ao caput.
Quanto estrutura de nossa Lei Maior, a Constituio Federal de 1988,
composta por 320 artigos, tendo 246 destes em sua parte fixa e 74 dispositivos denominados de
"Disposies Constitucionais Transitrias" - ADCT. Estes dispositivos possuem vida til curta, pois uma
vez desenvolvidos, cumpridos, perdem seu valor enquanto ordem, restando apenas como parte histrica no
texto da Constituio.
Antes da numerao sucessiva dos seus 320 artigos, possui a CF/88 um
Prembulo, aps o qual os 246 artigos referidos encontram-se divididos em 9 grandes TTULOS, os quais
por sua vez dividem-se em Captulos, Sees e Subsees, conforme o contedo que agrupam, cada um
deles representando um assunto especfico.
Os nove Ttulos referidos so:
I - Dos Princpios Fundamentais
II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais
III - Da Organizao do Estado
IV - Da Organizao dos Poderes
V - Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas
VI - Da Tributao e do Oramento
VII - Da Ordem Econmica e Financeira
VIII - Da Ordem Social
IX - Das Disposies Constitucionais Gerais
5.2. Classificao das Constituies
Trazemos aqui as quatro grandes classificaes em que comumente so as
Constituies enquadradas.
5.2.1.Quanto forma.
1)- Escritas ou Positivas: aquelas postas em documentos formais, em um corpo
textual nico. Acompanharam o processo de racionalizao do Direito e tiveram origem no "Contrato
Social" de Rousseau, s podendo ser modificadas pela soberania popular. Em geral, as Constituies dos
Estados modernos so escritas e codificadas, por pelo menos trs razes comprovadas, conforme Paulo
Bonavides (1996, p. 69): a) crena na superioridade da lei escrita sobre o costume; b) a imagem simblica
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de que quando se criasse uma Constituio estar-se-ia renovando o "contrato social"; c) a concepo
firmada desde o sculo XVIII de que no h melhor instrumento de educao poltica do que o texto de
uma Constituio. Aqui fazemos uma crtica: esta ltima razo s se justifica onde a populao
Constituio tem acesso!
Exemplos: a Constituio dos EUA; todas as do Brasil; a da Frana, da Espanha,
da Itlia, da Argentina, do Paraguai, etc.
importante ressaltar que em relao s Constituies Escritas poderia haver
ainda uma classificao que as dissessem Imutveis ou Fixas, mas isto possui apenas valor histrico, mais
especificamente referindo-se s Leis Fundamentais antigas, como o Cdigo de Hamurabi e a Lei das XII
Tbuas, que, tendo surgido com a pretenso de eternidade, no podiam ser modificadas sob pena de
maldio dos deuses.
2)- No-escritas, Costumeiras ou Consuetudinrias: por no serem escritas, so
praticamente auto-explicativas; aquelas que se baseiam nos costumes e nas tradies observadas
espontaneamente por um povo, secularmente transmitidas. Predominaram at os fins do sculo XVIII, em
grande parte coincidindo com os regimes absolutistas. Atualmente so em nmero muito reduzido e
podemos dizer que so "impostas" pela prtica.
Exemplos: o exemplo clssico vem da Inglaterra (que entretanto tambm se baseia
em alguns textos fundamentais escritos); a da Hungria e a da Nova Zelndia.
5.2.2. Quanto origem
1)- Democrticas, Populares ou Promulgadas: aquelas que tm origem em rgo
constitucional eleito especialmente eleito pelo povo para tal finalidade, por meio de sufrgio universal e
direto. So elaboradas pelas Assemblias Nacionais Constituintes, como expresso do Poder Constituinte
Originrio, isto , exprimindo o princpio poltico e jurdico de que todo o governo deve ser legitimado
pelo consentimento dos governantes.
Exemplos: As brasileiras de 1891, de 1934, de 1946 e de 1988, embora seja esta
ltima questionvel quanto legitimidade de sua origem, uma vez que os Deputados Federais e os
Senadores da Repblica eleitos em 1986 no o foram com a exclusiva finalidade de criao da
Constituio e, alm disso, no podemos nos esquecer que, como a renovao do Senado Federal se d de
quatro em quatro anos, por um e dois teros, havia Senadores eleitos em 1982 (cujo cumprimento do
mandato de 8 anos dar-se-ia em 1990), os quais, com certeza no foram eleitos para o fim de elaborar a
nova Constituio, at porque em 1982 ainda nem se cogitava uma efetiva feitura de novo texto
constitucional.
2)- Outorgadas: so aquelas impostas pelo detentor eventual do poder. Assim, no
resultam da manifestao da soberania popular. A outorga aproxima-se das formas totalitrias de governo,
uma vez que suprime do povo o exerccio do poder de fazer a Constituio, atravs de seus representantes
eleitos.
Exemplos: as brasileiras de 1824 (imposta por D. Pedro I), de 1937 (imposta pelo
ditador Getlio Vargas), de 1967 (esta tambm denominada "Atpica", por ter sido outorgada pelo
Congresso Nacional, mas em funo ordinria, isto , sem delegao constituinte, o que no lhe retira o
carter de outorga) e a de 1969.
3)- Pactuadas: aquelas que exprimem um compromisso entre duas foras polticas
rivais, como por exemplo, na poca dos primrdios do constitucionalismo, a realeza absoluta debilitada e a
nobreza de um lado e, de outro, a burguesia em franca asceno. Desse pacto resultou a Monarquia

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Limitada ou Monarquia Constitucional. Formam uma categoria de Constituies histricas, pois


dificilmente as veremos nos dias atuais.
Exemplos: o j mencionado documento constitucional Bill of Rights, de 1689 e a
Magna Cartha inglesa, de 1215, firmada entre os bares e o Rei Joo Sem-Terra.
5.2.3. Quanto consistncia, estabilidade ou mutabilidade
Esta classificao deve-se a James Bryce, referindo-se maior ou menor facilidade
para a modificao dos textos constitucionais, sempre tendo como parmetro de comparao as leis
ordinrias. Assim, quanto mutabilidade as Constituies podem ser:
1)- Rgidas: as que exigem a observncia de procedimento diferenciado e mais
complexo para sofrerem alteraes em seus textos, sempre em relao s leis ordinrias. Assim, no podem
ser alteradas pelo processo comum de elaborao das leis ordinrias, pois requerem debates mais amplos,
prazos dilatados e quruns qualificados. So adotadas pela maioria dos pases contemporneos. Esta
diferena no processo de reforma visa proteger a Constituio dos golpes de fora das maiorias
partidrias, de tendncias oportunistas de grupos polticos predominantes e da exaltao dos nimos em
momentos de crise nacional.
Exemplos: a dos EUA; todas as brasileiras, exceto a Imperial.
2)- Flexveis ou Plsticas: aquelas que sofrem alteraes da mesma maneira pela
qual se elabora ou modifica qualquer espcie normativa, isto , no exigem nenhum requisito especial de
reforma. Certo que s servem para naes democrticas evoludas e de alto nvel cultural.
Exemplo: o exemplo clssico da Constituio da Inglaterra, onde o Parlamento
tem funo de Poder Constituinte Originrio permanente.
3)- Semi-rgidas: aquelas que possuem parte de seu texto rgido, parte flexvel,
mas isto no quer dizer que no possam ser modificadas. Todas as Constituies podem sofrer alteraes,
o que varia apenas o grau de dificuldade ou de facilidade para tanto. Assim, nas semi-rgidas, parte do
texto modificado como o so as leis ordinrias, e parte requer para sua mutao os procedimentos
rigorosos e difceis prprios das Constituies rgidas.
Exemplo: a Constituio Imperial brasileira (de 1824) que, pela regra do art. 178
criou uma terceira categoria de Constituies, integrando parte de dispositivos rgidos, parte flexveis, isto
, vindo a ser semi-rgida.
Devemos ressaltar que a atual Constituio brasileira instituiu, com relao a
algumas matrias, as chamadas clusulas ptreas, ou seja, dispositivos constitucionais que so inalterveis
at mesmo pelas Emendas Constituio. Esses dispositivos somente podero ser alterados pelo Poder
Constituinte originrio.
O 4 do art. 60 estabelece que no sero objeto de alterao atravs de
Emendas:
-a forma federativa de Estado
-o voto direto, secreto, universal e peridico;
-a separao dos Poderes;
-os direitos e garantias individuais;
5.2.4. Quanto extenso
1)- Concisas: so as sintticas, breves, sumrias; as que apresentam texto enxuto,
sucinto. Abrangem somente direitos e princpios gerais, bem como regras bsicas de organizao e
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fundamento dos sistema poltico-jurdico estatal, deixando as pormenorizaes legislao complementar


ou ordinria e, por isso mesmo, atendem metfora do "guarda-chuva", como se suas regras bsicas
fossem as poucas varetas que o compem. So as Constituies do tipo "clssicas", qual seja, aquelas que
contemplam apenas o contedo bsico apregoada pelo j conhecido art. 16 da Declarao Universal dos
Diretos do Homem e do Cidado.
Exemplo: a dos EUA, que, desde 1787, possui apenas 7 artigos e 26 emendas.
2)- Prolixas: so aquelas ditas inchadas, extensas, longas, que apresentam texto
amplo. Tambm chamadas "Analticas" por alguns autores, devido justamente sua extenso. Cada vez
mais numerosas, geralmente contemplam regras programticas e apresentam carter polifactico por
albergarem normas no apenas materialmente, mas sobretudo formalmente constitucionais. At parece que
o que no est na Constituio no est no mundo, mas isso tem uma razo de ser: as matrias de natureza
alheia ao Direito Constitucional propriamente dito adentram nos textos das Constituies, visando
garantias que s as prprias Constituies proporcionam em toda a amplitude.
Exemplos: a brasileira de 1988 - originalmente contendo 315 artigos, atualmente
est com 324; a de Portugal (de 1976), que possui 296 artigos mais a Lei do Tribunal Constitucional; a da
Espanha (de 1978); a Constituio da Repblica do Paraguai, com 311 artigos e a da Repblica da ndia,
com 395 artigos. Longe esto, como vemos, de ser Constituies "Clssicas".
Aqui vale uma observao: praticamente todas estas Constituies extremamente
extensas surgiram em contextos de larga desconfiana em relao a recm-extintos regimes militares
ditatoriais, o que fez com que se quisesse pr o mximo de direitos nos textos constitucionais justamente
para que a desfrutassem da garantia de no serem suprimidos com tanta facilidade. Ocorre que isto
configura uma "faca de dois gumes", pois, se de um lado realmente elevou vrios direitos categoria de
constitucionais, por outro lado, d azo aos argumentos de "ingovernabilidade", ou seja, fortalece aqueles
ataques Constituio que afirmam que impossvel governar com uma Constituio to inchada e isso
vem, paradoxalmente, apressar a sua reforma.
5.3. Classificao da Constituio Federal brasileira de 1988
Aplicando as tipologias a respeito das Constituies acima vistas, temos que a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 : escrita quanto forma como se apresenta;
promulgada, democrtica ou popular quanto sua origem; rgida quando sua alterao e prolixa ou
analtica quanto sua extenso.
Estudo dirigido
1. O que devemos entender por Estado?
2. O que significa Estado Constitucional de Direito?
3. Qual foi o pensador da Idade Moderna a contrariar o pensamento desta de Idade Medida com
relao ao poder no Estado?
4. A que ramo do Direito pertence o Direito Constitucional?
5. De que trata a Constituio?
6. Cite trs expresses diferentes que so empregadas para designar constituio.
7. O que acontece com a lei ordinria que diverge dos princpios constitucionais?
8. Como se classificam as constituies quanto a forma?
9. Citar os tipos de constituio quanto origem e explicar a diferena entre eles.
10. O que se entende por constituio flexvel?
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11. Como se classifica a atual constituio brasileira com relao a sua extenso?
12. Quais so as disposies de nossa Constituio que no podem ser modificadas atravs de
Emendas?

PREMBULO
O prembulo um recurso utilizado a ttulo de introduo ao texto
Constitucional. Joo Barbalho ensina: O prembulo enuncia por quem, em virtude de que autoridade e
para que fim foi estabelecida a Constituio. No uma pea intil ou de mero ornato na construo dela:
mas simples palavras que constituem, resumem e proclamam o pensamento primordial e os intuitos dos
que o arquitetam.1
Nem todas as constituies tm prembulo. No entanto, ele sempre existiu nas
constituies brasileiras, e por duas vezes (1891 e 1937) nele omitiu-se a invocao do nome de Deus.
No h unanimidade de opinio entre os autores a respeito do carter coativo do
prembulo. Jos Celso de Melo Filho afirma: O prembulo no tem valor normativo, j que nele no se
contm qualquer regra de direito positivo. Dessa forma, os princpios que enuncia no so obrigatrios.
Servem como diretrizes para a ao do poder pblico. 2 Por outro lado, Giese, no livro A Constituio
do Estado Alemo, afirma que o prembulo parte integrante da Constituio, como uma reproduo
sinttica e popular de seu contedo. 3
O prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, refere-se
Assemblia Nacional Constituinte, formada de representantes do povo, buscando estabelecer um regime
democrtico, ou a democracia como forma de governo, enunciando e garantindo os direitos individuais,
polticos, sociais e econmicos, em um mundo fraterno e de paz, tendo como forma de Estado o regime
federativo.
1

BARBALHO, Joo. Constituio Federal Brasileira. 2 ed., Rio de Janeiro: 1924,


p. 3.
2
ME LLO FILHO, Jos Celso de. Constituio Fed er a l Anotada. 2 ed. , Rio de
Janeiro/So Paulo, 1986, p. 20.
3
GIESE, Friedrich. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland Kommenta.
4 ed., Frankfurt: 1955, p. 9-11:
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As palavras introdutrias da nossa Constituio anunciam os propsitos


fundamentais da mesma. Alm disso, devemos esclarecer que, ao ser jurada sob a proteo de Deus, a
Constituio Federal professa um tesmo, embora isso no queira significar unio entre Igreja e Estado, eis
que vigente entre ns, desde 1891, o Princpio da Separao entre Estado e Igreja. Assim, no Prembulo
apenas se professa um tesmo, sem se dizer qual Deus.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
ART. 1 ao 4
O prof. Nelson Godoy faz os seguintes comentrios a respeito dos Princpios
Fundamentais estabelecidos na Constituio brasileira de 1988:
Assim como cada cincia gerada por princpios ou cnones, tambm a
Constituio oferece seus princpios fundamentais, sem os quais no se pode, de maneira alguma,
interpretar a Constituio. Destarte, a Constituio estabelece, como base de seu funcionamento, o sistema
democrtico, a forma federativa de Estado e a forma republicana de governo.
Por serem normas com um mbito de validade muito maior do que qualquer outra
norma, servem os princpios constitucionais como critrio de interpretao e de integrao do direito
posto, dando coerncia geral ao sistema jurdico.
Em vista disso, necessria muita ateno aos Princpios Constitucionais, eis que
do a diretriz axiolgica, isto , demonstram quais os valores devem ser respeitados, observados, mantidos
na Interpretao Constitucional. Para aferir a essncia, o "esprito" de uma norma, necessrio se faz
conhecer o todo normativo, para poder ver, em cada caso, concreto ou abstrato, qual o Princpio ou
quais so os Princpios que orientam a interpretao.
Mas ao lado e de forma a complementar essa principal funo dos princpios
constitucionais, qual seja, a de servir de vetor para a interpretao, outras funes evidenciam-se, sendo
que todas acabam por reforar a aplicabilidade da Constituio. Assim, os princpios constitucionais so
necessrios efetivao da garantia constitucional dos Direitos Fundamentais, atravs dos direitos da ao
e da defesa. Ademais, exercem funo fundamentadora, supletiva, diretiva e limitativa, neste ltimo caso,
especialmente para normas programticas.
O Princpio Republicano e o Princpio Federativo. J sabemos que o Federalismo
nasceu com a Constituio norte-americana de 1787 e que o Brasil assumiu a forma de Estado Federao
em 1889, com a proclamao da Repblica, eis que se queria a "Federao, com ou sem Cora". Essa
vocao federativa nos foi ditada pela dimenso territorial, e foi a mesma mantida nas Constituies
posteriores, embora o federalismo das Constituies de 1967 e de 1969 tenha sido apenas "nominal",
devido centralizao autoritria ento vigente. O mesmo ocorreu na Carta de 1937, quando o
federalismo cedeu lugar ao unitarismo, para que houvesse condies para o exerccio da ditadura ento
implantada e que duraria at 1945.
A nossa FEDERAO consiste na unio de coletividades regionais autnomas,
denominadas ESTADOS FEDERADOS, ESTADOS-MEMBROS ou simplesmente ESTADOS (em
nmero de 26), DISTRITO FEDERAL e MUNICPIOS. Cumpre-nos observar que os TERRITRIOS
FEDERAIS foram extintos pelos artigos 14 e 15 do ADCT, mas podem vir a ser criados, s que, em tal
ocorrendo, no faro parte da Federao, e sim da Unio (cf. art. 18, 2). Correlato aos Princpios
Republicano e Federativo, destacam-se os Princpios da Autonomia Municipal (este se por um lado,
conforme o art. 18, aumentou a autonomia dos entes municipais, por outro lado tambm lhes acarretou um
aumento de responsabilidades e das competncias materiais dos mesmos) e o da Indissociabilidade, ou da

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Indissolubilidade, vedando a separao de qualquer ente federado para a formao de outra Federao que
no a j existente.
Ainda quanto ao Princpio Federativo, devemos frisar que SOBERANIA s o
Estado Federal a possui, como o nico titular da capacidade de auto-determinao. J os Entes Federados
apenas possuem AUTONOMIA, isto , so titulares apenas desta prerrogativa, que redunda em governo
prprio dentro do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal.
Quanto ao Princpio Republicano, desde Maquiavel (1513) que, pela teoria
poltica, todos os Estados ou so REPBLICAS ou PRINCIPADOS. A REPBLICA pressupe eleio
peridica do Chefe de Estado, a diviso do poder em trs funes distintas, e implica na necessidade de
legitimidade popular do Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e dos Prefeitos
Municipais, ou seja, dois dos seus poderes (Executivo e Legislativo derivam de eleies populares). A
caracterstica da "temporariedade dos mandatos eletivos" tem como conseqncia a no-possibilidade de
reeleio dos cargos polticos unipessoais, para evitar a vitaliciedade dos cargos polticos (prpria de
Regimes Monrquicos, de poderes absolutos, unitrios) que so exercidos por uma nica pessoa, como o
caso do Poder Executivo (o Legislativo sempre exercido por rgos colegiados). Por isso que a
Emenda da Reeleio (a de nmero 16) sofreu tantas acusaes de inconstitucionalidade, alm de ter sido
uma das mais custosas a ser aprovada.
Agora existe uma articulao para estabelecer uma espcie de
"semipresidencialismo" (mesclando institutos parlamentaristas, como a existncia de um PrimeiroMinistro) e permitir um terceiro mandato para o atual Presidente da Repblica, o que seria violentar a
vontade popular, eis que no plebiscito de 1993, o parlamentarismo foi rotundamente rejeitado pelo voto
direto, livre e soberano do eleitorado brasileiro.
Por fim, relembramos que, pela atual Constituio, o Princpio Republicano no
mais protegido contra Emenda Constitucional tendente a aboli-lo.
O Princpio do Estado Democrtico de Direito. J dizia o estadista ingls Winston
Churchill, que a democracia o pior de todos os regimes, exceto todos os demais! dizer: de tudo o que
se conhece, embora tenha suas deficincias, a democracia ainda o que de melhor temos para o convvio e
a regncia da humanidade. E o Estado Democrtico de Direito o regime jurdico que auto-limita o poder
do governo ao cumprimento das leis que a todos subordinam, inclusive a si prprio.
Em 1988, a instituio de um Estado Democrtico de Direito por uma Assemblia
Nacional Constituinte significou a celebrao de um pacto poltico entre o povo brasileiro (do qual todo
poder emana) e um novo Estado que ali nascia, que ali se configurava e, em certa medida, se prometia.
Alm de dever respeito Constituio, o adjetivo Democrtico quis evidenciar ser o Estado fundado na
Soberania Popular, visando a realizao dos valores igualdade, liberdade e dignidade da pessoa humana.
Neste sentido, Jos Afonso da Silva (1998, p. 1-2) diz que a Constituio Federal
brasileira de1988, ao instituir uma nova idia de Direito e uma nova concepo de Estado - o Estado
Democrtico de Direito - inspirou-se em princpios e valores que incorporaram um componente de
transformao da situao anteriormente existente, dentre os quais refere:
a) o Princpio Democrtico - que h de constituir uma democracia representativa e
tambm participativa, pluralista, e que seja a garantia geral da vigncia e da eficcia dos direitos
fundamentais, conforme se depreende do art. 1 da CF/88;
b) o Princpio da Proteo dos Direitos Fundamentais - compreendendo os direitos
individuais, coletivos, polticos e sociais e procurando realizar a justia social.

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Aps, nos cinco incisos do art. 1 encontramos os Fundamentos do Estado


Brasileiro:
I - a soberania - trata-se aqui da soberania nacional, entendida como a capacidade
para fazer valer suas decises dentro de seu territrio e de estar em p de igualdade com qualquer outra
nao soberana do universo; o poder poltico supremo e independente, no limitado por nenhum outro
na ordem interna e em p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos, s acatando regras
voluntariamente aceitas;
II - a cidadania - que a aparece em um sentido mais amplo do que o da mera
titularidade de direitos polticos. Para alm da soberania popular (enquanto expresso da vontade popular,
possibilitada pelo conjunto dos direitos polticos previstos no art. 14), envolve: o conceito de dignidade da
pessoa humana e os objetivos da educao (art. 205 e art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias), como metas do regime democrtico;
III - a dignidade da pessoa humana - este o valor supremo que norteia e atrai o
contedo de todos os demais direitos fundamentais humanos. Para sua efetividade requer:
- uma ordem econmica que assegure a todos a existncia digna (art. 170);
- uma ordem social que vise a realizao da justia social (art. 193);
- a funo social da propriedade (art. 5, XXIII) - como combate valorizao
especulativa (fundiria, urbana e at das empresas);
- educao e preparo da pessoa para o exerccio da cidadania (art. 205).
Aqui registramos uma informao supletiva, que se refere a uma recente deciso
do Tribunal Constitucional da Hungria, no sentido de excluir dos benefcios econmicos da globalizao
todas aquelas empresas (e qui pases!) que cometem violaes dignidade da pessoa humana. Violaes
deste tipo so comuns no Brasil, onde temos desde trabalho escravo at a explorao do trabalho infantil.
E a perguntamos se com um quadro desses possvel dizer que h dignidade para as pessoas humanas?
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa - h que se notar que aqui
no se trata de garantia de emprego, mas sim do direito a uma remunerao justa e a mnimas condies
para o desenvolvimento das atividades. Podero perguntar os senhores: em poca de desemprego
estrutural de que vale uma regra destas?
V - pluralismo poltico - que deve ser interpretado conjuntamente com o teor do
artigo 17 da Constituio. Significa a existncia de pelo menos mais de um partido poltico disputando o
poder poltico, especialmente para possibilitar o exerccio da oposio e do controle do Estado, o que nem
sempre foi possvel em nossa histria poltico-constitucional, eis que j tivemos bipartidarismo forado e
mesmo a suspenso de todos os partidos polticos, bem como das eleies.
No Pargrafo nico do art. 1 temos o Princpio da Soberania Popular, permitindo
ao povo (governados) uma efetiva participao no processo de formao da vontade poltica (governo),
direta ou indiretamente. Este princpio firmou-se com o advento do Estado Liberal Clssico, quando
realizou-se a separao entre Estado (espao pblico, do poder e da poltica) e Sociedade Civil (espao
privado da vida econmica). Por esse princpio, o povo deve governar-se, mas ante a impossibilidade de
todos atuarem diretamente no poder, passa-se a governar atravs de alguns representantes eleitos
(Democracia Representativa ou dita Indireta) ou se exerce o poder por outros mecanismos prprios da
Democracia Direta, cujo exemplo histrico mais marcante o do povo grego reunido na praa (na gora),
e que na CF/88 concretizam-se pela Iniciativa Popular de Lei, pelo Plebiscito e pelo Referendo.
Na seqncia, o art. 2 trata do Princpio da Separao dos Poderes - que talvez
seja justamente o que a Constituio tenha de mais caro, inclusive historicamente, por ser a garantia bsica
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do cidado contra o exerccio arbitrrio do poder pela autoridade pblica. Pela CF/88 temos a separao
tripartite (Montesquieu), em Executivo, Legislativo e Judicirio, mas nem sempre foi assim, eis que na
Constituio do Imprio tivemos a separao quadripartita, com a presena do Poder Moderador.
este um princpio essencial Democracia, pois visa impedir a prepotncia do
Estado sobre os indivduos e de um dos poderes sobre os demais e, assim, reunindo um dos Poderes mais
de uma funo do Estado, passamos a estar beira de uma tirania. A exceo mais marcante ao princpio
clssico da separao dos poderes na CF/88 est na possibilidade de adoo de Medidas Provisrias com
fora de lei pelo Presidente da Repblica (art. 62).
O Art. 3 trata dos Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa Brasileira,
pela primeira vez consignados. Por eles, deve o Estado brasileiro agir no campo interno tendo em vista o
atendimento aos seguintes objetivos:
"I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao".
Quanto aos trs primeiros objetivos podemos registrar uma crtica histrica
tradio dos governantes brasileiros de reduzir a questo nacional do subdesenvolvimento e das chagas
sociais "teoria do crescimento do bolo", isto , os marginalizados e as regies mais pobres seriam
includos nos bolses de riqueza nacionais quando enfim o pas se desenvolvesse o bastante. E para
propiciar esse desenvolvimento seletivo, investe-se pesado, inclusive com a contrao de emprstimos
internacionais. Mas ocorre que um tal modelo de desenvolvimento acirra exponencialmente as
desigualdades sociais e, assim, adia-se indefinidamente a resoluo de problemas que foram elevados
categoria de Princpios Constitucionais e que, portanto, so ordens aos governos, no meros conselhos.
Quanto ao quarto inciso podemos mencionar a iniciativa do prprio constituinte
originrio em ter transformado o crime de racismo em inafianvel e imprescritvel. Do mesmo modo,
louvvel foi o advento da Lei n 9.459/97, que amplia as hipteses de crime por racismo, bem como
aumentou a pena (recluso de 1 a 3 anos e multa) ao injuriador por cor, raa, etnia, religio ou origem,
alm de punir a divulgao do nazismo.
E, por fim, o Art. 4 estabelece os Princpios com os quais o Brasil dever reger
suas Relaes Internacionais, definindo assim a posio da Repblica Federativa do Brasil frente aos
demais Estados estrangeiros, reafirmando sua Soberania, o respeito autodeterminao dos povos,
igualdade entre os Estados e independncia nacional, o no-intervencionismo, a soluo pacfica dos
conflitos internacionais (por meio da defesa da paz), o repdio ao terrorismo e ao racismo, a prevalncia
dos direitos humanos, a concesso de asilo poltico e a cooperao entre os povos para o progresso da
Humanidade. Em seu Pargrafo nico positiva a autorizao para a entrada no MERCOSUL, por
exemplo, assim dizendo o texto: "A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes".

Estudo dirigido
O aluno dever fazer uma leitura atenta dos artigos 1 ao 4 da Constituio Federal e,
posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta sim ou no,
dever ser justificada.
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1. Como se classifica o Brasil face Constituio de 1988, no que se refere forma de Estado,
governo e regime poltico?
2. Em que consiste a forma republicana?
3. O que um Estado federado?
4. Quais so os poderes dos Municpios brasileiros?
5. Quais so os poderes clssicos do Estado?
6. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil aberta por um Prembulo, no caso:
a)- um resumo da Constituio.
b)- uma sinopse do texto constitucional.
c)- uma declarao solene, contendo o objetivo, as caractersticas e a promulgao do texto
constitucional.
d)- o captulo final da Constituio.
e)- nenhuma das alternativas.
7. Por pluralismo poltico, podemos entender:
a)- o direito de um s partido comportar vrias ideologias, mesmo que dspares.
b)- a possibilidade de criao e a convivncia de partidos de diferentes tendncias polticas.
c)- o direito a um partido de ampliar seu quadro de filiados.
d)- a ao de um determinado partido em vrias frentes de ao.
e)- todas esto corretas.
8. O art. 1 e incisos da Constituio dispe que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento:
a)- a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo da criminalidade e das desigualdades
sociais e regionais.
b)- a construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a garantia do desenvolvimento nacional.
c)- a soberania, a cidadania, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico e
a dignidade da pessoa humana.
d)- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
e)- a independncia e a harmonia entre os Poderes da Unio.
9. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela ......indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em............ .
a)- unio - estado de Direito.
b)- unio - Estado Democrtico de Direito.
c)- Unio - Estado Democrtico de Direito.
d)- Unio Estado de Direito.

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e)- nenhuma das alternativas.


10.Classifica-se como.........a Repblica com regies dotadas de autonomia para se auto-organizar atravs
de constituies prprias:
a)- Liberal.
b)- Anrquica.
c)- Democrtica.
d)- Federativa.
e)- nenhuma das alternativas.
11. Incluem-se entre os Princpios Fundamentais da Constituio:
a)- a pluralidade oramentria e a soberania.
b)- a descentralizao administrativa e a cidadania.
c)- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
d)- a valorizao dos Municpios e o controle do Poder Executivo.
e)- a dependncia entre os Poderes e o pluralismo poltico.
12. O pargrafo nico do art. 1 da Constituio reza que Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. So exemplos de poder
exercido DIRETAMENTE pelo povo:
a)- voto e plebiscito.
b)- voto e referendo.
c)- plebiscito e referendo.
d)- todas as alternativas.
e)- nenhuma das alternativas.
13. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, exceto:
a)- garantir o desenvolvimento nacional.
b)- conquistar a independncia nacional.
c)- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer outras
formas de discriminao.
d)- construir uma sociedade livre, justa e solidria.
e)- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
14. O artigo 4 da CF normatiza que dois dos princpios a serem seguidos pelo Brasil em suas relaes
internacionais so os de igualdade entre os Estados e concesso de asilo poltico.
Respectivamente, isso equivale a dizer que o Brasil:
a)- apenas em princpio considera iguais os pases e a permisso do ingresso de ativistas em seu
territrio.
b)- trata igualitariamente todos os pases e abriga os exilados p motivos polticos.
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c)- jamais privilegiar o Estado do Rio de Janeiro em detrimento do Estado do Acre, e permitir o
ingresso, no territrio nacional, de exilados por motivos polticos.
d)- abriga os exilados por motivos polticos e respeita igualitariamente tanto uma grande potncia
quanto um peque pas.
e)- nenhuma das alternativas.
15. O Brasil em suas relaes internacionais, rege-se pelos seguintes princpios, exceto:
a)- independncia nacional e prevalncia dos direito humanos.
b)- soberania nacional e combate ao trfico internacional de drogas.
c)- autodeterminao dos povos e defesa da paz.
d)- soluo pacfica dos conflitos e repdio ao terrorismo e ao racismo.
e)- concesso de asilo poltico e igualdade entre os Estados.

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OS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS


Os direitos fundamentais do homem so aqueles oriundos da prpria condio
humana, direitos contra os quais nenhuma lei pode prevalecer e que esto previstos pelo ordenamento
constitucional. Alm desses direitos, h os remdios constitucionais-processuais, chamados de garantias
constitucionais, que so os meios oferecidos para a proteo dos direitos humanos.
Nossa Constituio divide os Direitos Fundamentais em cinco captulos distintos:
a)- Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (art. 5); b)- Dos Direitos Sociais (arts. 6 ao 11); c)Da Nacionalidade (arts. 12 e 13); d)- Dos Direitos Polticos (arts. 14 a 16) e e)- Dos Partidos Polticos
(art. 17).
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5
Nossa Constituio assegura a inviolabilidade de cinco direitos fundamentais: a)direito vida; b)- direito liberdade; c)- direito igualdade; d)- direito segurana e e)- direito
propriedade.
Os direitos individuais e coletivos, bem como as garantias constitucionaisprocessuais ainda se estendem aos estrangeiros residentes no pas. Como j vimos anteriormente o sentido
da expresso estrangeiros residentes deve ser interpretado extensivamente para proteger no s os
estrangeiros com residncia fixa no pas, bem como todos os que estiverem em territrio nacional. Por
outro lado, verificamos que o Supremo Tribunal Federal j reconheceu o direito aos no-residentes no pas
de terem acesso s aes, ou seja, as garantias constitucionais-processuais. Assim, o estrangeiro no
residente no pas poder lanar mo das garantias constitucionais para a defesa de seus direitos.
As garantias constitucionais so em nmero de cinco: a)- Mandado de Segurana
(individual e coletivo); b)- Habeas corpus;
c)- Ao popular; d)- Mandado de injuno e e)- ou
Habeas data.
Mandado de Segurana - o remdio jurdico que serve para proteger direito
lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Direito lquido e certo aquele que no
precisa ser declarado com exame de provas, pois resulta de fato certo que pode ser provado por
documentos inequvocos.
O mandado de segurana a defesa mais eficaz contra qualquer ilegalidade que
possa atingir os direitos fundamentais do homem, desde que no se trate da liberdade de locomoo.
Habeas Corpus - o remdio jurdico que tem por finalidade garantir a liberdade
fsica de ir, vir, ficar, a liberdade fsica de locomoo. Qualquer brasileiro, em favor de qualquer
compatriota ou estrangeiro, poder impetr-lo.
Mandado de Injuno - o remdio jurdico que tem por finalidade garantir o
exerccio de direitos concedidos pela Constituio quando no existir leis especficas que garantam esse
exerccio.
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Habeas Data - o remdio jurdico que tem por finalidade possibilitar ao


indivduo saber se tem ficha em rgo de informao, o que dela consta e, se necessrio, mandar fazer
retificaes. Assegura ao indivduo acesso s referncias e informaes sobre sua pessoa em entidade
pblica ou privada, bem como, garante a retificao de dados incorretos.
Ao Popular - o remdio jurdico que permite ao cidado
(pessoa no
exerccio dos direitos polticos) obter a invalidade dos atos lesivos ao patrimnio pblico e assegura a
defesa da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
Estudos Dirigido
O aluno dever fazer uma leitura atenta do artigo 5, com 73 itens, da
Constituio Federal e, posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar
resposta sim ou no, dever ser justificada.
1. Qual a limitao imposta quanto a manifestao do pensamento?
2. Em quais casos poder haver a violabilidade da casa?
3. Em quais casos poder haver a violabilidade da comunicao telefnica?
4. O que estabelece a Constituio quanto ao direito de propriedade?
5. Quais so as normas relativas a retroatividade da lei?
6. O que prev a Constituio quanto a instituio da pena?
7. O que prev a Constituio quanto a aplicao da pena?
8. Em quais circunstncias algum poder ser preso?
9. Qual a finalidade do habeas corpus?
10. Quais so as garantias asseguradas ao preso?
11. Em quais casos poder haver priso por dvida?
12. Alm dos casos previstos no 3 do artigo 12 da Constituio, cite outro de distino entre brasileiro
nato e naturalizado.
13. Em quais casos poder ser requerido o habeas data?
14. Qual a finalidade da ao popular?
15. O que necessrio para algum propor uma ao popular?
16. Quando se conceder o mandado de segurana?
17. Em quais casos poder ser concedido o mandado de injuno?

DOS DIREITOS SOCIAIS


Art. 6 a 11
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No artigo 6, a Constituio estabelece que os direitos sociais so: a)- educao;


b)- sade; c)- trabalho; d)- moradia; e)- lazer; f)- segurana; g)- previdncia social; h)- proteo
maternidade e infncia e i)- assistncia aos desamparados. No entanto, esse captulo que composto
pelos artigos 6 ao 11, traz to somente normas relativas ao trabalho, deixando para o ttulo Da Ordem
Social (arts. 193 a 232) as disposies relativas a Seguridade Social (Sade, Previdncia Social e
Assistncia Social); Educao, Cultura e Desporto; Cincia e Tecnologia; Comunicao Social; Meio
Ambiente; Famlia, Criana, Adolescente e Idoso; ndios.
Estudo Dirigido
O aluno dever fazer uma leitura atenta nos artigos 6 a 11 da Constituio
Federal e, posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta sim ou
no, dever ser justificada.

1. Qual a funo do sindicato?


2. Que garantia possui o diretor do sindicato?
3. Quais so as fontes de receita dos sindicatos?
4. O que estabelece a Constituio quanto a prescrio dos direitos trabalhistas?
5. Qual a idade mnima para que algum possa ser contratado como empregado?
6. O que estabelece a Constituio quanto a estabilidade no emprego?
7. Quais so os direitos assegurados aos domsticos?
8. Quais so os direitos assegurados aos filhos dos trabalhadores?
9. Quais so dos direitos assegurados especialmente s mulheres?
10. De que forma dever ser a remunerao das frias?
11. Qual a remunerao mnima para prestao de servios extraordinrios?
12. Quais so as necessidades bsicas que o salrio mnimo dever atender?
13. Qual a jornada normal de trabalho?
14. Quantas horas normais trabalha o empregado mensalmente?

N A C I O N A L I D A D E
Art. 12 a 14
Os Estados, por serem soberanos, tm competncia para estabelecer normas
jurdicas para determinar quem ser considerado nacional ou estrangeiro. No entanto, existem alguns
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princpios observados em quase todas as legislaes nos pases existentes. Assim, verificamos dois tipos
distintos de nacionalidade que so comuns em quase todos os Estados: 1. Originria e 2. Adquirida. Da
mesma forma existem dois critrios, que tambm podemos consider-los universais, que regulam a
Nacionalidade Originria, que so: 1. O jus soli ou princpio da territorialidade e 2. O jus sanginis
ou princpio da consanginidade.
Desta forma podemos representar essa questo com o seguinte quadro:
jus soli
Originria
(natos)

jus sanginis

Nacionalidade
Expressa
Adquirida
(naturalizados)

Tcita

Nacionalidade
o vnculo jurdico que une uma pessoa a um Estado.
Nacionalidade Originria
a nacionalidade obtida em razo do nascimento da pessoa.
As pessoas que possuem a nacionalidade originria so denominadas de Natos.
Jus Soli
o princpio atravs do qual a nacionalidade originria determinada em
razo do lugar do nascimento da pessoa. Assim, o pas que adota este princpio considera, como sendo
nacional, o nascido em seu territrio.
O Brasil adota, como regra geral, este princpio pois considerada brasileiro nato o
nascido em seu territrio. essa regra geral se ope uma nica exceo, ou seja, s no considerado
brasileiro o aqui nascido, se for filho de pai estrangeiro e que esteja no Brasil a servio de seu pas. Assim,
por exemplo, no seria brasileira a criana aqui nascida, filha do Embaixador dos Estados Unidos que
estivesse no Brasil a servio de seu pas. (Constituio Federal, art. 12, inciso I, letra a).
Jus Sanginis
o princpio atravs do qual a nacionalidade originria determinada em
razo da nacionalidade dos pais. O pas que adota este princpio considera nacional os filhos de
nacionais, no importando o lugar (territrio) de seu nascimento.

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O Brasil tambm adota o Jus sanginis, embora no de forma to ampla como


o jus Soli. A Constituio estabelece no art.12, inciso I, letras b e c, as circunstncias nas quais o
nascido no exterior considerado brasileiro nato, pelo fato de ser filho de pai ou me brasileira.
Nacionalidade Adquirida
a nacionalidade obtida em razo da manifestao de vontade ou pelo fato da
pessoa preencher certas condies legais que determinam sua aquisio, mesmo sem a manifestao de
vontade.
As pessoas que obtiveram a nacionalidade adquirida so denominadas de
Naturalizadas.
Expressa
Diz-se que a nacionalidade adquirida de forma expressa quando h a
manifestao de vontade no sentido de desejar naturalizar-se em determinado pas. Quando a pessoa
expressa sua vontade no sentido de obter a nacionalidade.
Nossa Constituio disciplina esta questo no art.12, inciso II, letras a e b.
Abre, entretanto, uma exceo aos originrios de pases de lngua portuguesa ao exigir, to somente,
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral.
Tcita
Diz-se que a nacionalidade adquirida de forma tcita quanto obtida sem que
haja manifestao da vontade, com o simples preenchimento de certas condies estabelecidas na lei.
A Lei Brasileira no prev hoje essa hiptese. No entanto ela j foi contemplada
pela Constituio de 1891 (1 constituio Republicana), que assim determinava em seu art.69, itens IV e
V:
So brasileiros naturalizados:
IVOs estrangeiros que, achando-se no Brasil aos 15 de novembro de
1889, no declararem, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a Constituio, o nimo
de conservar a nacionalidade de origem.
V- Os estrangeiros que possurem bens imveis no Brasil, e forem casados
com brasileira ou tiverem filhos brasileiros, contanto que residam no Brasil, salvo se
manifestarem a inteno de no mudarem de nacionalidade.
Nestas hipteses previstas pela Constituio de 1891 no h a manifestao de
vontade no sentido de querer ser brasileiro, mas sim o preenchimento de certas condies e a no
manifestao de conservar a nacionalidade estrangeira. Essa naturalizao no Brasil conhecida como: a
grande naturalizao.
Os Equiparados

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Os fortes laos histricos que unem o Brasil a Portugal, fazem com que haja um
tratamento especial aos portugueses residentes no pas, a ponto tal de fazer com que o legislador
constituinte constasse na Constituio a regra do 1 do art. 12, onde equipara, ao brasileiro
naturalizado, os portugueses com residncia permanente no Brasil, desde que tal tratamento seja
dispensado aos brasileiros com residncia permanente em Portugal.
Devemos ressaltar que os portugueses, nesta situao, no adquirem a
nacionalidade brasileira, sendo, to somente, tratados como brasileiros naturalizados.
No Brasil o conjuntos de normas que disciplinam esse tratamento especial deferido
aos portugueses recebeu o nome de Estatuto da Igualdade, que foi regulamentado pelo Decreto sob n
70.436/72, que abaixo transcrevemos:
DECRETO 70.436 DE 18/04/1972 - DOU 19/04/1972
Regulamenta a Aquisio Pelos Portugueses, no Brasil, dos Direitos e Obrigaes Previstos no Estatuto
da Igualdade e d outras Providncias.
CAPTULO I
Da Aquisio da Igualdade de Direitos e Obrigaes Civis e do Gozo de Direitos Polticos.
ART.1- Este Decreto regula a igualdade de tratamento entre brasileiros e portugueses, concernentes
aos direitos e obrigaes civis e ao gozo dos direitos polticos.
ART.2 - So requisitos para a aquisio da igualdade de direitos e obrigaes civis:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - residncia permanente no territrio brasileiro;
III - gozo da nacionalidade portuguesa.
ART.3 - So requisitos para o gozo dos direitos polticos:
I - residncia no territrio brasileiro pelo prazo de cinco anos;
II - saber ler e escrever o portugus;
III - estar no gozo dos direitos polticos no Estado da nacionalidade.
Pargrafo nico. Nos direitos polticos outorgados ao portugus no se incluem os que, por disposio
constitucional, sejam privativos de brasileiros natos.
ART.4- O portugus poder a qualquer tempo requerer o reconhecimento da igualdade de direitos e
obrigaes civis e do gozo dos direitos polticos.
Pargrafo nico. O pedido poder ser feito cumulativamente ou em separado.
ART.5 - Para adquirir a igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo dos direitos polticos, o
portugus dirigir petio ao Ministro da Justia, declarando o nome por extenso, filiao, naturalidade,
nacionalidade, profisso, estado civil e o dia, ms e ano do nascimento.
ART.6- A petio, assinada pelo requerente ou por mandatrio com poderes especiais, ser instruda
com:
I - cdula de identidade de estrangeiro;
II - certido consular de nacionalidade, expedida em data recente, de que conste o fim a que se destina;
III - atestado policial de residncia no Brasil, pelo prazo mnimo de cinco anos, bem como de inexistncia
de antecedentes criminais;
IV - certido consular de estar no gozo dos direitos polticos no Estado da nacionalidade;
V - documento que prove saber ler e escrever o portugus.
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1 Se o requerente limitar o pedido ao reconhecimento da igualdade dos direitos e obrigaes civis


ficar dispensado da exibio dos documentos mencionados nos nmeros IV e V, exigindo-se-lhe, quanto
ao documento referido no nmero III, apenas a prova de residncia no Brasil.
2 Nos Estados e Territrios, poder a petio ser encaminhada atravs dos rgos federais ou
estaduais encarregados do registro de estrangeiro, ou da Prefeitura do Municpio em que tiver domiclio
o requerente.
ART.7 - Recebido o processo, o Diretor do Departamento de Justia determinar a realizao das
diligncias que julgar necessrias completa instruo do pedido, podendo assinar prazo ao requerente
para que supra omisses, bem como requisitar repartio competente certides de documentos de seu
arquivo.
1 Se o pedido no preencher os requisitos dos art. 2 e 3, o Diretor do Departamento mandar arquivlo. Deste despacho caber recurso para o Ministro de Estado no prazo de trinta dias contados da
publicao no rgo oficial.
2 Satisfeitos os requisitos, o Diretor do Departamento submeter o processo, com parecer, ao
Ministro da Justia.
ART.8 - A igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo de direitos polticos sero reconhecidos por
deciso do Ministro da Justia, que mandar expedir portaria em favor do requerente.
ART.9 - O Servio de Identificao do Distrito Federal, dos Estados ou dos Territrios expedir
documento de identidade de modelo igual ao de brasileiro, com meno da nacionalidade portuguesa do
portador e referncia Conveno sobre o Estatuto da Igualdade, recolhendo a cdula de identidade de
estrangeiro, a qual dever ser enviada ao Servio que a tenha expedido, para ser arquivada junto ao
respectivo processo de registro.
ART.10 - O Ministrio da Justia comunicar ao Ministrio das Relaes Exteriores, e este ao Governo
de Portugal, a relao dos portugueses que adquiriram a igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo
dos direitos polticos.
ART.11 - Durante o processo de reconhecimento da igualdade de direitos e obrigaes civis e do gozo
dos direitos polticos, poder qualquer do povo impugnar o pedido desde que o faa fundamentadamente.
ART.12 - O gozo dos direitos polticos no Brasil importar em suspenso do exerccio dos mesmos
direitos em Portugal.
ART.13 - lcito ao portugus, a quem foi reconhecido o gozo dos direitos polticos, ingressar no
servio pblico do mesmo modo que o brasileiro.
ART.14 - O portugus, no gozo dos direitos e obrigaes civis, pode exercer o comrcio, a indstria, a
agricultura e o magistrio em qualquer grau.
1 Pode tambm:
I - ser proprietrio de empresas jornalsticas de qualquer espcie, inclusive de televiso e de radiodifuso,
ou acionista de sociedade annima proprietria dessas empresas;
II - obter concesso ou autorizao para explorar jazidas, minas e demais recursos minerais e potenciais
de energia hidrulica;
III - ser proprietrio de aeronave brasileira;
IV - ser corretor de navios e de fundos pblicos, leiloeiro e despachante aduaneiro;
V - ser proprietrio de terras ou estabelecimentos industriais ou comerciais na faixa de fronteiras;
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VI - participar da administrao ou representao de sindicatos ou associaes sindicais;


VII - ser prtico de barras, portos, rios, lagos e canais;
VIII - possuir e operar aparelhos de rdio-amador;
IX - prestar assistncia religiosa nos estabelecimentos de internao coletiva, como escolas, hospitais,
presdios ou penitencirias.
2 -lhe defeso:
I - assumir a responsabilidade e a orientao intelectual e administrativa das empresas mencionadas no
item I do pargrafo anterior;
II - ser proprietrio, armador ou comandante de navio nacional, inclusive nos servios de navegao
fluvial e lacustre;
III - prestar assistncia religiosa s Foras Armadas e auxiliares.
3 O disposto no item II do pargrafo anterior no se aplica aos navios nacionais de pesca, sujeitos a
regulamentao em lei federal.
ART.15 - A aquisio da igualdade de direitos e obrigaes civis e do gozo de direitos polticos sempre
individual, no se estendendo ao cnjuge e prole do beneficirio.
ART.16 - No perde a nacionalidade de origem aquele que se beneficiar do Estatuto da Igualdade.
ART.17 - vedado, porm, ao portugus:
I - exercer direitos inerentes sua nacionalidade originria, quando estes no forem admitidos pela
legislao brasileira;
II - prestar servio militar no Brasil.
ART.18 - O portugus fica sujeito lei penal brasileira, do mesmo modo que o nacional, no sendo
passvel de extradio, salvo se requerida pelo Governo de Portugal.
Pargrafo nico. Mesmo quando requerida pelo Estado da nacionalidade, no ser concedida a
extradio por crime poltico ou de opinio.
ART.19 - No exterior no ter o portugus direito proteo diplomtica e consular brasileira.
ART.20 - A igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo dos direitos polticos extinguir-se-o pela:
I - cessao da autorizao de permanncia definitiva no Brasil;
II - expulso do territrio nacional;
III - perda da nacionalidade originria.
1 Extinguir-se- no Brasil o gozo dos direitos polticos se o exerccio deste for suspenso em Portugal.
2 Cessar a autorizao de permanncia definitiva no Brasil se o portugus deixar o Brasil por prazo
superior a cinco anos.
3 A perda da nacionalidade originria ser comprovada mediante declarao do Governo de Portugal
atravs de seus representantes diplomticos no Brasil.
4 O Ministro da Justia, de ofcio ou mediante representao, declarar extinta a igualdade de direitos
e obrigaes civis e o gozo dos direitos polticos, comunicando a deciso ao Ministrio das Relaes
Exteriores, que a transmitir ao Governo de Portugal.
5 O Ministrio da Justia comunicar Justia Eleitoral a deciso que declarar extinto o gozo dos
direitos polticos.

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ART.21 - As reparties consulares do Brasil em Portugal concedero certido de nacionalidade e de


gozo de direitos polticos aos brasileiros que pretendam submeter-se ao regime do Estatuto da Igualdade.
Pargrafo nico. Da certido de gozo dos direitos polticos constaro o nmero de inscrio do ttulo
eleitoral e o juzo que o emitiu.
ART.22 - Tanto que seja concedida a brasileiro a igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo dos
direitos polticos, a autoridade consular informar o fato Secretaria de Estado das Relaes Exteriores,
que o transmitir ao Ministrio da Justia.
Pargrafo nico. O Ministrio da Justia dar conhecimento Justia Eleitoral da outorga do gozo dos
direitos polticos a brasileiros em Portugal.
ART.23 - Quando o brasileiro, que estiver sob o regime do Estatuto da Igualdade, perder a
nacionalidade, o Governo do Brasil comunicar ao de Portugal essa ocorrncia.
ART.24 - O pedido de aquisio da igualdade de direitos e obrigaes civis, do gozo de direitos polticos
por cidados portugueses no Brasil, o registro dos fatos atributivos e extintivos dos referidos direitos,
bem como a expedio das certides previstas no art. 21 sero gratuitos.
ART.25 - Haver no Departamento de Justia:
I - um livro de registro nominal dos portugueses, do qual constaro as datas da aquisio e da extino
da igualdade de direitos e obrigaes civis, bem como do gozo de direitos polticos no Brasil;
II - um livro de registro nominal dos brasileiros, do qual constaro as datas da aquisio e da extino da
igualdade de direitos e obrigaes civis, bem como do gozo de direitos polticos em Portugal.
ART.26 - O Ministro da Justia anular o ato concessrio, quando obtido em fraude a este Decreto.
ART.27 - Este Decreto entrar em vigor a partir de 22 de abril de 1972, revogadas as disposies em
contrrio.
Perda da Nacionalidade
A Lei brasileira no contempla a possibilidade do nacional renunciar
nacionalidade, no entanto, o Estado Brasileiro poder declarar a perda da nacionalidade, na forma
estabelecida pelo art. 12, 4, itens I e II, como penalidade.
No inciso I encontra-se a hiptese do naturalizado ter cancelado sua naturalizao
por atividade nociva ao interesse nacional. Esse cancelamento somente poder se dar por sentena judicial
definitiva, ou seja, que no comporta mais qualquer recurso. A pessoa assim penalizada no poder mais
ser renaturalizado.
No inciso II encontra-se a hiptese do brasileiro, com nacionalidade originria,
adquirir outra nacionalidade.
O brasileiro perder sua nacionalidade ao adquirir outra, desde que a
naturalizao seja voluntria. Por outro lado, se o brasileiro residir em outro pas onde, por decorrncia
de prazo, ocorrer a naturalizao automtica (tcita), no perder a nossa. Quando o silncio importar
declarao unilateral de vontade positiva, no h voluntariedade e sim imposio. Da mesma forma, no
perder a nacionalidade o brasileiro residente em Estado estrangeiro que ficar obrigado a se naturalizar
como condio de permanncia naquele Estado ou para exerccio de direitos civis.

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A Dupla Nacionalidade e os Aptridas


Com a aplicao, quase que universal, dos princpios jus soli e jus sanginis,
como determinantes para a aquisio da nacionalidade originria, podemos encontrar casos em que a
pessoa poder ter duas ou mais nacionalidades originrias ou, ento, no adquirir nenhuma nacionalidade
ao nascer, que caso do aptrida.
Assim, por exemplo:
a)- Se um casal, originrio de um pas que adote o princpio do jus soli,
encontrar-se a passeio num pas que adote o princpio do jus sanginis e ali nascer um filho seu, essa
criana no obter a nacionalidade do pas em que nasceu. (Isto porque esse pas adota o princpio do jus
sanginis). Portanto, ele s considera nacional os filhos de nacionais. Por outro lado, o nascituro no
obter a nacionalidade dos pais, uma vez que seu pas de origem adota o principio do juz soli, ou seja,
s considera nacional os nascidos em seu territrio. Essa criana ser um aptrida, por no possuir uma
nacionalidade originria.
b)- Se imaginarmos uma situao inversa, vamos verificar que uma pessoa ao
nascer poder ter duas ou mais nacionalidades. Se uma criana nascer num pas que adota o princpio do
jus soli e ela for filha de pai e me de diferentes pases que adotam o princpio do jus sanginis, ela
ter trs nacionalidades: uma do pas em que nasceu; outra do pas de origem do pai e outra do pas de
origem da me.
Estudo Dirigido
O aluno dever fazer uma leitura atenta dos artigos 12 e 13 da Constituio
Federal e, posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta sim ou
no, dever ser justificada.
1.

Que nacionalidade?

2.

Que nacionalidade originria?

3.

Que nacionalidade adquirida?

4.

O que se entende por jus soli?

5.

O que se entende por jus sanginis?

6.

Em qual circunstncia algum nascido no Brasil no considerado brasileiro?

7.

O que se exige aos originrios de pases de lngua portuguesa para naturalizarem-se brasileiros?

8.

O que se entende por brasileiro equiparado?

9.

Em qual circunstncia algum poder ter duas nacionalidades originrias?

10. Cite uma situao na qual algum poder ter mais de duas nacionalidades originrias?
11. Quantas nacionalidades originrias ter uma pessoa que nasce num pas que adota o jus soli sendo
filho de pai e me originrios de pases que tambm adotam o princpio do jus soli?
12. Quantas nacionalidades originrias ter a pessoa que nasce num pas que adota o jus sanginis,
sendo filho de me originria de pas que adota o jus soli e pai originrio de pas que adota o jus
sanginis?
13. A, brasileira casada com B, uruguaio. A perde a nacionalidade nos termos do inciso II, do
4 do art. 12 da Constituio. O casal muda-se para Portugal onde nasce um filho que foi concebido
no Brasil. Essa criana poder ter nacionalidade brasileira?
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14. Cite todos os cargos eletivos polticos que somente podero ser exercidos por brasileiros natos.
15. Cite todos os cargos eletivos polticos que podem ser exercidos por brasileiros naturalizados ou
equiparados.
16. Cite um caso de distino, feito pela Constituio, entre brasileiro nato e naturalizado.
17. Com quais dizeres a nossa constituio aplica o princpio jus sanginis?
18. O que necessrio para que um alemo, residente no pas desde 1970, adquira a nacionalidade
brasileira?

DIREITOS POLTICOS
Arts. 14 a 16
No captulo anterior estudamos a nacionalidade. Agora vamos tratar da cidadania,
que significa a aptido que tem a pessoa de exercer os direitos polticos.
A nacionalidade pressuposto bsico para a cidadania, ou seja, s cidado quem
for nacional ou equiparado a nacional, como o caso dos portugueses com residncia permanente no
Brasil.
A cidadania um atributo exclusivo da pessoa fsica no exerccio legal dos direitos
polticos. No pertence pessoa jurdica. O cidado pode: a) votar; b) ser votado; c) concorrer s
eleies; d) fundar partido poltico; e) filiar-se a partido poltico; f) ajuizar ao popular.
Sufrgio universal
A soberania popular exercida pelo sufrgio universal. A soberania o poder de
deciso em ltima instncia, mas deve ser legitimada pelo consenso e pela justia social. Legalidade no
legitimidade. A soberania popular significa que a fonte de todo o poder reside no povo e em seu nome
ser exercido, atravs do sufrgio universal, bem como mediante o voto, referendo, plebiscito e iniciativa
popular.
Geralmente se confunde sufrgio e voto. Porm a Constituio os emprega em
sentido diferente, sobretudo no art. 14, caput,4 quando afirma que o sufrgio universal e o voto direto e
secreto, com igual valor para todos. O sufrgio um direito subjetivo democrtico, o voto o exerccio
desse direito.
O sufrgio, quanto sua extenso e igualdade, pode ser universal ou restrito,
igual ou desigual.

S i g n i fi c a a c a b e a d o a r t i g o o u s e j a s u a p a r t e i n i c i a l .
105

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O sufrgio universal corresponde frmula um homem, um voto. A


universalidade do sufrgio corresponde plenitude da democracia.
No Brasil, o sufrgio universal est sujeito a determinadas condies, pois deve
preencher os requisitos de nacionalidade, alistamento e cidadania.
V o t o
O voto meio pelo qual se exerce a soberania popular. Esse termo usado em
poltica e em cincia poltica como sinnimo de votao para indicar o processo pelo qual se registram as
escolhas dos eleitores; geralmente, designa tambm o papel impresso (cdula eleitoral ou cdula) que
contm o nome dos candidatos ao cargo e/ou declarao de uma proposta que o eleitor deve aprovar ou
rejeitar.
O voto pode ser: a) secreto ou aberto; b) obrigatrio ou facultativo; c) direto ou
indireto; d) igual ou desigual.
A nossa Constituio de 1988 consagrou o voto direto, secreto, igual e
obrigatrio.
SISTEMAS ELEITORAIS
Sistema Eleitoral o conjunto de procedimentos e tcnicas utilizadas na
realizao das eleies, permitindo a representao do povo no territrio nacional. O sistema eleitoral
permite a regularidade das eleies.
A eleio, feita com liberdade, segurana e garantia de voto, uma medida
necessria para dar legitimidade ou poder. Mediante ela o povo, que fonte legtima do poder, atribui seu
consentimento lei, d-lhe legitimidade, legitima o poder, visto que legalidade no legitimidade.
H dois sistemas eleitorais que prevalecem hoje: a) sistema majoritrio e b)
sistema proporcional.
Sistema majoritrio
o processo atravs do qual considerado eleito o candidato que obtiver maior
nmero de votos. Encontramos dois modelos no sistema majoritrio: 1. no primeiro, considerado eleito
o candidato que obtiver o maior nmero de votos num s turno, ou seja, o candidato eleito pela maioria
simples; 2. no segundo modelo, o candidato dever obter o voto da maioria absoluta dos votantes, caso
isto no ocorra, haver um segundo turno na eleio com a participao dos dois candidatos mais votados
no primeiro turno, e ser considerado eleito o que obtiver o maior nmero de votos.
No Brasil so eleitos pelo sistema majoritrio os candidatos a: Presidente da
Repblica, Governadores, Prefeitos e Senadores. Os cargos de Presidente e Governadores sempre sero
preenchidos atravs de dois turnos (maioria absoluta). Os de Senadores sero preenchidos sempre em
nico turno (maioria simples). E os de Prefeitos sero preenchidos por maioria simples ou absoluta,
dependendo do nmero de eleitores no Municpio: se houver mais de 200.000 eleitores, o cargo de
prefeito ser preenchido atravs da maioria absoluta, ou seja, haver dois turnos. Com nmero inferior a
200.000 eleitores, haver um s turno, sendo eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Sistema Proporcional

106

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Chama-se proporcional o sistema que garante a representao dos partidos


polticos em razo do nmero de votos que lhes atribudo. Esclarece o Prof. Pinto Ferreira, que: ... a
representao proporcional um sistema atravs do qual se assegura aos diferentes partidos polticos no
Parlamento uma representao correspondente fora numrica de cada um. Ela objetiva, assim, fazer
do Parlamento um espelho to fiel quanto possvel do colorido partidrio nacional. 5
Por esse sistema so preenchidos, no Brasil, os cargos de Deputados Federais, Deputados
Estaduais e Vereadores.
Plebiscito
a maneira pela qual o povo, diretamente, se manifesta no sentido de aprovar ou rejeitar um
ato do Poder Executivo.
A palavra origina-se do latim plebs, que no Direito Romano a comunidade ou os cidados,
excluindo-se os patrcios e senadores.
Referendo
Referendo ou Referendum a maneira pela qual o povo, diretamente, se manifesta no sentido
de aprovar ou rejeitar um ato do Poder Legislativo.
Iniciativa popular
o processo pelo qual determinado percentual do eleitorado pode propor a iniciativa de um
projeto de lei.
No Brasil, no mbito federal, o projeto de lei ordinrio poder ser apresentado com a subscrio
de, pelo menos, 1% dos eleitores distribudos em, pelo menos, 5 Estados, e no menos de 0,3% dos
eleitores de cada um deles.
O parentesco e as inelegibilidades
O 7 do artigo 14 estabelece que so inelegveis, no territrio de jurisdio do
titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente
da Repblica, do Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandado eletivo e candidato
reeleio.
Portanto alm do cnjuge, que no parente, so inelegveis no territrio de
jurisdio do titular, os parentes consangneos e afins, at segundo grau, e os por adoo. Por essa razo
devemos ter uma noo a respeito do parentesco e especialmente com relao as normas adotadas para a
contagem dos respectivos graus.
Parentes consangineos
O parentesco conta-se por linhas e graus.
5

FERREIRA, Pinto. Comentrio Constituio Brasileira . 1ed., So Paulo:


Editora Saraiva, p. 351.

107

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A linha a vinculao da pessoa com o tronco ancestral comum. Divide-se em


linha reta e linha colateral.
So parentes em linha reta as pessoas que esto umas para com as outras na
relao de ascendentes e descendentes. A linha reta ascendente ou descendente, conforme se encare o
parentesco, subindo-se da pessoa a seu antepassado, ou descendo-se. So parentes em linha reta o bisav,
o av, o pai, o filho, o neto, o bisneto, etc.
So parentes em linha colateral as pessoas que, tendo tronco comum, no
descendem uma das outras. Tais so os irmos, os tios, os sobrinhos.
O grau a distncia que vai de uma gerao a outra.
Na linha reta o grau de parentesco conta-se pelo nmero de geraes. Gerao
a relao existente entre o genitor e o gerado. Assim, h entre o pai e o filho um grau, entre o av e o neto
dois, entre o bisav e o bisneto trs.
Na linha colateral, o grau de parentesco tambm se conta pelo nmero de
geraes, subindo-se de um parente at o tronco comum e descendo at encontrar o outro. Assim, os
primos so parentes colaterais de quarto grau, porque so quatro as geraes, de um deles para o pai ( 1
grau), do pai para o av (2 grau) escala ascendente -, do av ao tio (3 grau), do tio ao seu filho (4
grau) escala descendente.
Na linha colateral, no h parentesco em primeiro grau, porque se conta subindo
ao antepassado comum e descendo ao parente.
Parentes afins
A afinidade o vnculo jurdico que se estabelece entre um cnjuge e os parentes
do outro. A afinidade entre pessoas conta-se da mesma forma que o parentesco por consanginidade, ou
seja, por linhas e graus. Admitindo-se sua existncia em linha reta e em linha colateral.
Os parentes consangneos do marido so afins da mulher e vice-versa, em iguais
linhas e graus. A consanginidade , em suma, a base do clculo.
Pode algum ser afim de outrem em linha reta sob trplice ponto de vista:
1)- Em virtude do casamento por ele contrado, o marido ser afim em primeiro
grau com a filha e a me da mulher a que se uniu;
2)- Em virtude de casamento contrado pelos filhos, ser afim, em primeiro grau
com as esposas destes;
3)- Em virtude de casamento contrado por seu pai, ser afim em primeiro grau
com a mulher com quem ele se uniu.
No primeiro caso, a filha ( de outro casamento) de sua mulher ser sua enteada.
No segundo, ser sogro da mulher de cada filho. No terceiro, enteado da mulher de seu pai.
Na linha colateral, os afins so chamados de cunhados. A afinidade, nessa linha,
no se estende ao terceiro grau, em direito civil, existindo apenas com os irmos do cnjuge.
108

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Parentes por adoo


Adoo o ato jurdico pelo qual se estabelece, independentemente do fato natural
da procriao, o vnculo de filiao. Trata-se de fico legal, que permite a constituio, entre duas
pessoas, do lao de parentesco do primeiro grau na linha reta.
No direito brasileiro persistem duas formas de adoo: uma para os maiores de 18
anos ( Cdigo Civil) e outra para menores de 18 anos ( Estatuto da Criana e do Adolescente).
No regime do Cdigo Civil, a adoo realiza-se por meio de escritura pblica e
no depende de autorizao judicial. O adotado no se desvincula da famlia de sangue, apenas o ptrio
poder passa para o adotante. O adotado conserva o parentesco natural, podendo, por exemplo, reclamar
alimentos de seu pai, se for o caso. Torna-se parente do adotante, mas tal parentesco no se estende aos
demais membros de sua famlia, a no ser quanto aos impedimentos matrimoniais.
No regime do Estatuto da Criana e do Adolescente, somente se realiza a adoo
do menor de 18 anos por meio de sentena judicial. Depende de consentimento dos pais ou representantes
legais do adotado e do prprio menor se tiver mais de 12 anos de idade. Exige estgio prvio de
convivncia e somente ser deferida quando apresentar reais vantagens para o adotado e fundar-se em
motivos legtimos.
Essa adoo irrevogvel e vincula o adotado famlia do adotante, desligando-o
por completo da famlia natural, salvo apenas nos impedimento matrimoniais.
Diante da nova famlia, os direitos do adotado so os mesmos dos filhos de sangue,
inclusive quanto a sucesso. Os genitores naturais perdem o ptrio poder e todos os direitos sucessrios
com relao ao adotado.
Estudos Dirigido
O aluno dever fazer uma leitura atenta dos artigos 14 a 16 da Constituio
Federal e, posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta sim ou
no, dever ser justificada.
1. Com relao aos direitos polticos, o que significa cidadania?
2. vista do art. 15 da CF., cite um caso de suspenso e um caso de perda dos direitos polticos.
3. Cite duas maneiras de exerccio do poder diretamente pelo povo de que trata o pargrafo nico do art.
1 da Constituio.
4.Quais as pessoas que podem votar?
5. Que relao existe entre nacionalidade e cidadania?
6.Quais os militares que no podem votar?
7.O analfabeto pode votar e ser votado?
8.O preso poder votar?
9.Em quais circunstncias o Presidente da Repblica dever afastar-se de seu cargo para disputar um
cargo eletivo?
10.Que providncia dever tomar o Governador de Estado que desejar candidatar-se ao cargo de
Deputado Federal?
11.O que necessrio para que o Vice-Presidente da Repblica possa ser reeleito?
12.Em quais circunstncias a mulher do Prefeito Municipal poder candidatar-se?
13.A vista do 7 do art. 14 da Constituio, cite todos os parentes de um Prefeito Municipal que so
inelegveis.

109

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14. Os parentes do Presidente da Repblica, abaixo mencionados, tornam-se ou no inelegveis. Justificar


a resposta indicando o tipo de parentesco e o referido grau.
a)- Sogra; b)- Enteado neto (filho de enteado); c)- Cunhado; d)- Madrasta; e)- sobrinho; f)- primo.

Questo prtica sobre eleio proporcional


Considerando os dados abaixo apresentados, calcular e demonstrar como sero
preenchidas as vagas de Vereadores, numa hipottica Cmara com 15 representantes:
PARTIDO B

PARTIDO A
Candidatos

Idade

Votos

Candidatos

Idade

PARTIDO C
Votos

Candidatos Idade

Votos

01

49

1.150

01

42

750

01

44

390

02

32

1.030

02

67

220

02

32

340

03

45

980

03

54

50

03

37

15

04

25

1.940

04

33

880

04

22

450

05

22

1.112

05

22

920

05

34

434

06

21

560

06

19

875

06

25

722

07

19

1.111

07

29

1.132

07

27

653

08

38

1.095

08

23

1.075

08

39

25

Soma

5.902

Soma 8.978
Votos de Legenda

122

Total de Votos 9.100

Votos de Legenda
Total de Votos

Candidatos

Idade

Votos

Candidatos

Idade

Votos de
Legenda

98
6.000

PARTIDO E

PARTIDO D

Soma 3.029
21

Total de Votos 3.050


PARTIDO F

Votos

Candidatos Idade

Votos

01

39

286

01

51

186

01

40

150

02

35

283

02

54

192

02

39

125

03

56

285

03

58

610

03

21

134

04

70

287

04

32

300

04

32

148

05

30

494

05

29

51

05

19

213

06

22

165

06

32

53

06

23

159

07

31

494

07

33

51

07

55

89

08

38

08

27

08

54

110

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Soma 2.295
Votos de Legenda

Total de Votos 2.300

VOTOS
8.000
NULOS:

Soma
Votos de Legenda
Total de Votos

VOTOS EM BRANCO:

1.443

Soma 1.020
Votos de
30
Legenda

57
1.500

Total de Votos 1.050

7.00
0

Legislao para consulta


Cdigo Eleitoral Brasileiro, Lei 4.737 de 15/07/l965, artigos 106 a 113.
Art. 106 - Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de votos
vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual
ou inferior a meio, equivalente a um, se superior.
Pargrafo nico ( revogado pela Lei 9.504 de 30.09.1997)
Art. 107 - Determina-se para cada Partido ou coligao o quociente partidrio,
dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao
de legendas, desprezada a frao.
Art. 108 - Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem de votao nominal que cada um
tenha recebido.
Art. 109 - Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios
sero distribudos mediante a observao das seguintes regras:
I - dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Partido ou coligao
de Partidos pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao Partido ou coligao que
apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher.
II - repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares.
1 - O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou coligao for
contemplado far-se- segundo a ordem de votao nominal dos seus candidatos.
2 - S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos e coligaes
que tiverem obtido quociente eleitoral.
Art. 110 - Em caso de empate, haver-se- por eleito o candidato mais idoso.
Art. 111 - Se nenhum Partido ou coligao alcanar o quociente eleitoral,
considerar-se-o eleitos, at serem preenchidos todos os lugares, os candidatos mais votados.
Art. 112 - Considerar-se-o suplentes da representao partidria:
I - os mais votados sob a mesma legenda e no eleitos efetivos das listas dos
respectivos partidos;
111

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II- em caso de empate na votao, na ordem decrescente de idade.


Art. 113 - Na ocorrncia de vaga, no havendo suplente para preench-la, far-se-
eleio, salvo se faltarem menos de nove meses para findar o perodo de mandato.

PARTIDOS POLTICOS
Art. 17
A Constituio Federal garante o pluralismo poltico e o pluripartidarismo, ou seja,
observadas as regras do art. 17 da CF, livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos
polticos, qualquer que seja a sua ideologia. Tal liberdade, porm, no irrestrita, pois todos os partidos
devem resguardar a soberania nacional, o regime democrtico, o prprio pluripartidarismo e os direitos
fundamentais da pessoa humana.
Desde a Lei n. 9.096/95, os partidos polticos esto
expressamente classificados entre as pessoas jurdicas de Direito Privado. Para a
sua constituio, inicialmente so registrados no Cartrio de Registros Civil das
Pessoas Jurdicas, da Capital Federal (art. 114, III, da Lei dos Registros Pblicos Lei
n. 6.015/73, c. c. os arts. 7. e 8. da Lei Orgnica dos Partidos Polticos Lei n.
9.096/95) e, aps adquirirem personalidade jurdica, so registrados no TSE (art.
17, 2., da CF).
Para ter seu estatuto registrado junto ao TSE e assim desfrutar dos recursos do fundo
partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso, o partido deve ter carter nacional, ou seja, o
apoio de eleitores em nmero correspondente a 0,5% dos votos dados na ltima eleio para a Cmara
dos Deputados (no computados os votos nulos e os votos em branco), distribudos por um tero, ou
mais, dos Estados, com o mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um
deles.
As principais proibies impostas aos partidos polticos so:

receber recursos financeiros de


estrangeiros ou manter subordinao a estes;

entidade

ou

governo

utilizao de organizao paramilitar.

Os partidos tm direito ao fundo partidrio (constitudo pelas multas aplicadas com


base na legislao eleitoral, doaes e dotaes oramentrias da Unio fundadas no nmero de eleitores
art. 38 da Lei n. 9.096/95) e acesso gratuito ao rdio e televiso, nos termos da Lei n. 9.504/97. De
acordo com a alnea c do inc. VI do art. 150 da CF, atendidos os requisitos da lei, no incidem impostos
(imunidade) sobre patrimnio, rendas e servios dos partidos polticos.
O pargrafo nico do art. 52 da Lei n. 9.096/95 estabelece que
as emissoras de rdio e televiso tm direito a compensao fiscal pela cedncia
do horrio gratuito previsto naquela norma.
Ao contrrio da CF anterior, que at a EC n. 25/85 exigia a
fidelidade partidria e previa a perda do mandato para o parlamentar que
abandonasse o partido pelo qual fora eleito (art. 152, 5.) , a CF de 1988 remete
a questo da fidelidade partidria ao estatuto de cada partido (art. 17, 1.).
Mestres do porte de Walter Ceneviva sustentam ser de bom
direito admitir que o estatuto do partido pode prever, mediante processo que

112

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assegure plena defesa, a perda de mandato do parlamentar eleito sob a sua


legenda que:

deixar o partido;

votar contra diretriz partidria legtima.

Outros estudiosos do tema, porm, sustentam que, para os


casos de infidelidade e indisciplina partidria, os estatutos partidrios podem
prever sanes que vo da advertncia at a excluso, mas acrescentam que a
CF/88 no permite a perda do mandato por infidelidade partidria.
Diante do sistema adotado pela legislao eleitoral, que
demonstra ser o partido poltico veculo indispensvel para algum obter um
mandato (acolhendo inclusive o sistema proporcional e o quociente partidrio para
a eleio de Deputados e Vereadores art. 45 da CF, entendo que a razo est com
Walter Ceneviva, exceto quanto hiptese de perda do mandato por votar contra
as diretrizes partidrias, j que os parlamentares so inviolveis por suas opinies,
palavras e votos).
Nem mesmo a regra geral de que ningum obrigado a
associar-se ou a permanecer associado se aplica na hiptese, pois no caso
especfico a filiao a partido poltico obrigatria (pela CF) para algum disputar
um mandato eletivo.
Observa-se, contudo, que a questo bastante polmica e que o
TRE/SP j deliberou que os estatutos, no mximo, podem impor ao faltoso a
expulso, sem a perda do mandato (Acrdo 123.930, publicado no DOJ de
1..3.1996, p. 41).
Paran :

No mesmo sentido, merece destaque a seguinte deciso do


ACRDO: 16121
DESCRIO: Apelao Cvel
RELATOR: Des. Pacheco Rocha
COMARCA: Foz do Iguau 4. Vara Cvel
RGO JULGADOR: Primeira Cmara Cvel
PUBLICAO: 12.4.1999

Deciso: acordam os desembargadores integrantes da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do


Estado do Paran, por unanimidade de votos, em negar provimento apelao.
Ementa: Vereador mudana de partido poltico infidelidade compromisso anterior
impossibilidade jurdica do pedido a mudana de partido poltico, ainda que rotulada de
infidelidade partidria, no acarreta a perda do mandato conferido ao eleito Vereador por fora
do ordenamento jurdico, o mandato conferido pela eleio proporcional pertinente nica e
exclusivamente ao eleito e constitui um bem indisponvel, do que se segue que pedir em juzo
acerca do mandato e dos seus consectrios, como a percepo de subsdios, contra esse mesmo
ordenamento, caracteriza uma impossibilidade jurdica do pedido.

Os arts. 25 e 26 da Lei n. 9.096/95, de pssimas redaes,


estabelecem que o parlamentar que deixar o partido pelo qual se elegeu ou votar
contra as diretrizes partidrias perder o cargo e a funo que exerce na respectiva
casa legislativa em virtude da proporo partidria. Prevalece, porm, que os
dispositivos atingem os cargos internos (Secretrio da mesa diretora, por exemplo),
mas no o mandato parlamentar.
O mestre Fvila Ribeiro (Direito Eleitoral, 5. ed., Rio de Janeiro,
1999, p. 331) esclarece que a a matria no pode escapar do disciplinamento
113

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estatutrio, por ser terreno defeso ingerncia da lei, caracterizando-se abuso de


poder normativo, por usurpao da competncia reservada pela Constituio
Federal aos partidos polticos....
Em sntese, entende-se que somente os estatutos partidrios
podem prever as hipteses de infidelidade partidria e suas conseqncias
(clusula de reserva estatutria), ainda assim respeitando a inviolabilidade dos
parlamentares quanto s suas opinies, palavras e votos.
Acredita-se, por isso, ser legtima a perda do mandato pelo
parlamentar que voluntariamente abandona o partido pelo qual foi eleito, desde
que a sano esteja prevista no estatuto do partido, mas incabvel a sano na
hiptese de voto contrrio s orientaes partidrias (pela inviolabilidade que o
parlamentar desfruta quanto s suas opinies, palavras e votos). Ou seja, as
hipteses de perda do mandato previstas no art. 55 da CF no so taxativas (esta
posio minoritria, pois prevalece que as hipteses do art. 55 so taxativas e
que infidelidade partidria pode, no mximo, implicar a expulso do partido, sem
que isso acarrete a perda do mandato).
Os Partidos
Relacionamos aqui os partidos polticos, com os respectivos Presidentes, que se
encontravam devidamente registrados no Superior Tribunal Eleitoral at o dia 02.05.2004.
SIGLA

NOME

PRESIDENTE NACIONAL

CARGO

PMDB

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

Michel Temer

Deputado 15

PTB(PSD)*

Partido Trabalhista Brasileiro

Roberto Jefferson

Deputado 14

PDT

Partido Democrtico Trabalhista

Carlos Roberto Lupi

12

PT

Partido dos Trabalhadores

Jos Genoino Neto

13

PFL

Partido da Frente Liberal

Jorge Konder Bornhausen

Senador

25

PL (PST/PGT)*

Partido Liberal

Valdemar Costa Neto

Deputado 22

PC do B

Partido Comunista do Brasil

Jos Renato Rabelo

65

PSB

Partido Socialista Brasileiro

Miguel Arraes

40

PSDB

Partido da Social Democracia Brasileira

Jos Serra

45

10 PTC

Partido Trabalhista Cristo (Antigo PRN)

Daniel Sampaio Tourinho

36

11 PSC

Partido Social Cristo

Vctor Jorge Abdala Nsseis

20

12 PMN

Partido da Mobilizao Nacional

Oscar Noronha Filho

33

13 PRONA

Partido de Reedificao da Ordem Nacional

Eneas Ferreira Carneiro

56

14 PRP

Partido Republicano Progressista

Ovasco Roma Altimari Resende

44

15 PPS

Partido Popular Socialista- (Antigo PCB)

Roberto J. P. Freire

16 PV

Partido Verde

Jos Luiz De Frana Penna

43

17 PT do B

Partido Trabalhista do Brasil

Antnio Rodriguez Fernandez

70

18 PP

Partido Progressista (Antigo PPB)

Pedro Corra

11

19 PSTU

Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado

Jos Maria De Almeida

16

20 PCB

Partido Comunista Brasileiro

Zuleide Faria De Melo

21

21 PRTB

Partido Renovador Trabalhista Brasileiro

Jos Levy Fidelix Da Cruz

28

22 PHS

Partido Humanista da Solidariedade

Francisco Caminha

31

23 PSDC

Partido Social Democrata Cristo

Jos Maria Eymael

27

24 PCO

Partido da Causa Operria

Rui Costa Pimenta

29

25 PTN

Partido Trabalhista Nacional

Dorival Masci De Abreu

19

26 PAN

Partido dos Aposentados da Nao

Dreyfus Bueno Rabello

26

27 PSL

Partido Social Liberal

Luciano Caldas Bivar

17

(*) Incorporao do PSD ao PTB.

114

Deputado 23

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(*) Incorporao do PST e do PGT ao PL.

Estudos Dirigido
O aluno dever fazer uma leitura atenta do artigo 17 da Constituio Federal e,
posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta sim ou no,
dever ser justificada.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Qual o documento que regulamenta a organizao e funcionamento do Partido Poltico?


Como os Partidos Polticos obtm personalidade de direito?
Quais so os princpios que devem ser respeitados na organizao dos Partidos Polticos?
Quais so as limitaes impostas quanto a fuso de Partidos Polticos?
O que se entende por fidelidade partidria?
A onde encontra-se a regulamentao da fidelidade partidria?
A pessoa jurdica, Partido Poltico, pertence a qual ramo do direito positivo?
Quais so a limitaes impostas aos Partidos Polticos na obteno de recursos?

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