1

UNIDAD N 1

DERECHO PBLICO PROVINCIAL: CONCEPTO. OBJETO. FUENTES:

DERECHO
PBLICO
PROVINCIAL

Para Fras: Rama de las ciencias jurdicas que trata de la

organizacin de gobierno autonmico de las provincias, dentro del
estado federal, determinando, a la vez, los objetos, forma y
condiciones en el ejercicio de la autoridad local.
Para Arturo M. Bas es la parte del derecho pblico general que se
ocupa de la organizacin autonmica de la provincia dentro del
estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones de
poder entre ambas esferas de gobierno.
OBJETO DE ESTUDIO: la provincia, en cuanto a su organizacin
autonmica dentro del estado federal, la relacin que existe entre las
provincias entre s y con el estado federal y el deslinde de

CN y las leyes que en su consecuencia se dicten

FUENTE

C. Pciales., y las leyes provinciales, tratados interprovinciales,

Doctrina, jurisprudencia
Instituciones locales anteriores a las provincias, etc.

FORMAS FEDERATIVAS. FEDERALISMO. PROCESO FEDERAL ARGENTINO.

El estado federal se ocupa de la descentralizacin del poder

teniendo en cuenta el territorio. Es una divisin territorial del
poder.
Desde el punto de vista internacional: el estado es uno solo, no
interesa la estructura interna, que puede ser federal o unitaria,
aunque la diferencia entre uno y otro sea cada da menos
perceptiva. El estado es unitario originariamente para luego
asociarse a otros cuyo vnculo de unin es convencional y flexible.
FEDERALISMO

Cuando esos vnculos perduran, se fortifican pasando a la

federacin donde la unin se torna indestructible, constituyendo
as un solo estado, un solo sujeto de derecho internacional.
Desde el punto de vista interno hay descentralizacin de poder,
porque el federalismo supone centros diferentes de autoridad, hay
divisin en el ejercicio del poder poltico dentro de un estado sin
subordinacin de unos al otro, hay coordinacin y cooperacin.

FEDERALISMO

Son antecedentes del federalismo: la constitucin de 1853, la

primera idea de federalismo nace en el interior en las masas
populares, y los caudillos.
La segunda idea nace en las minoras cultas y con mayor poder
economice, tratando de conciliar ambas ideas, donde deba
unitarizar las ideas federales y, desfederalizar las unitarias
(Alberdi).
Las corrientes migratorias.

DIFERENCIAS
ENTRE
CONFEDERACIN Y
ESTADO FEDERAL

Tambin las constituciones de 1819 y 1826.

Los distintos pactos como el de Pilar (1820) entre Santa Fe, Entre
Ros y Bs. As., el del Cuadriltero (1822) entre Santa Fe, Entre
Ros, Bs. As., y Corrientes, el Pacto Federal (1831) entre Santa Fe,
Bs. As., y Entre Ros, el Acuerdo de San Nicols (1852) suscrito

Confederacin

Estado federal

Hay pluralidad de estados soberanos y para el derecho nico

sujeto
de
derecho
internacional por tanto se presenta una pluralidad de sujetos internacional,
aunque
para
el
de derecho internacional
derecho pblico interno el estado
federal
aparezca
como
una
pluralidad de sujetos
Cada una de estas comunidades aparece como un estado nica
soberana
que
es
la
soberano, que mantiene su soberana pero limitada
comunidad federal en su conjunto y
que lo ejerce el gobierno central
Origen : tratado internacional, acto bilateral o multilateral

Origen formal : esta

en una constitucin

generalmente

Dderecho de secesin, derecho a apartarse

Unin indestructible de estados

indestructibles, carecen del derecho
de secesin

Ppoderes locales fuertes y un poder central dbil que obliga a El poder central tiene un poder de

3
los gobiernos o a los estados y no a los habitantes

La existencia de una nica soberana

confederacin hay un vnculo entre estados.

es

imperium directo e inmediato sobre

los habitantes de los estados
federales.
que

en

la Por ser un nico estado con una

nica soberana, los habitantes
(miembros) estado federal estn
sometidos a la vez al poder de
imperium de la autoridad central y
de la autoridad local en todos los
aspectos.

Derecho de nulificacin

No existe el derecho de nulificacin

El poder central es un poder dbil

El poder central es fuerte

El rgano de gobierno municipal de mayor jerarqua suele ser

un rgano representativo colegiado de los distintos
miembros donde adems las decisiones generales, al menos las
ms importantes exigen que sean tomadas con unanimidad

Si bien se encuentran rganos de

gobierno en los que aparecen
representados los estados miembros
como tales, participan en la toma de
decisiones del poder central. Pero la
participacin aparece mucho ms
limitada

AUTONOMA Y DEPENDENCIA:
Convergencia y dependencia se usan como efectos, uno legtimo y
necesario, el otro no, de la primaca jerrquica del gobierno central
en asegurar los fines de la constitucin.
Hay convergencia cuando el gobierno federal ejerce razonablemente
sus poderes expresos e implcitos.
Hay dependencia cuando la subordinacin de los poderes locales
vulnera el principio de subsidiariedad del gobierno central, en cuya
virtud son las provincias, y en su caso, los municipios, los que
deben cubrir la gestin pblica que no se requiere del estado
nacional.

AUTONOMA Y
DEPENDENCIA

La dependencia interna es un crculo vicioso. Hay provincias y

regiones dependientes del poder central, porque a partir de una
dotacin de recursos insuficientes o insuficientemente explotados y
del impacto regional de las polticas nacionales, requieren o reciben
asistencia federal que al sustituirlas en la prestacin de servicios y
al condicionarlos en sus opciones poltico administrativas, hacen
necesaria una siempre mayor cooperacin federal.
En sntesis: hay dependencia interna porque en algunas provincias
y regiones pobres y empobrecidas por ciertas polticas nacionales es
el poder central el que debe asegurar un mnimo de bienestar.
Hay desigualdad poltica: cuando afecta la libertad de los poderes
locales en su competencia institucional (arts. 125 y 126 CN). Es
econmica cuando la asignacin de recursos y distribucin de
ingresos no asegura el ejercicio autnomo y coordinado de las
competencias locales. Es social cuando la desigualdad de
oportunidades limita las expectativas razonables y la presin del

REGLA FEDERAL:
En la constitucin de Cba., se encuentra incluida en el art. 16 que establece: Corresponde al
gobierno provincial: 1. ejercer los derechos y competencias no delegadas al gobierno
federal (reafirma esto el art. 121 CN). 2. promover un federalismo de concertacin con el
gobierno federal y entre las provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes
y participar en organismos de consulta y decisin, as como establecer relaciones
intergubernamentales e interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios. 3. ejercer
en los lugares transferidos por cualquier ttulo al gobierno federal las potestades
provinciales que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional.
4. concertar con el gobierno federal regmenes de coparticipacin impositiva y de
descentralizacin del sistema provisional. 5. procurar y gestionar la desconcentracin y
descentralizacin de la administracin central. 6. realizar gestiones y acuerdos en el
POBLACIN:
hace
orden internacional para satisfaccin
de sus intereses,
sin perjuicio de las facultades
referencia
a
los
del gobierno federal.
habitantes
que
son
quienes,
con
cierto
carcter
de
PODER: Este trmino ha
permanencia, viven en el
sido
impropiamente
territorio provincial.
utilizado en la CN y en
TERRITORIO: mbito
todas las constituciones
geogrfico donde una
Hacen referencia a los
provinciales, cuando en
nacin o una provincia
habitantes
que
son
realidad se trata de
cumple el rol histrico
quienes con cierto grado
mencionar a rganos
que le compete y
de permanencia, viven
que
tienen
diversos
donde el estado ejerce
en
el
territorio
cometidos y que para
su soberana.
provincial. Es un grupo
cumplirlos ponen en
de
personas
que
ejecucin el poder del
Segn el art. 75 inc.
comparten
hbitos
estado.
15 CN es facultad del
complementarios
de
UNIDAD
N
2
congreso
nacional:
comunicacin.
El poder es uno, y es el
arreglar
imperium,
fuerza
o
definitivamente
los
Pueden ser ciudadanos y
coaccin del estado que
lmites del territorio de
extranjeros.
EL ESTADO
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS.
se hace efectiva en
la Nac, PROVINCIAL:
fijar los de las
cualquiera
de
los
provincias, crear otras
La regulacin de los
rganos
donde
ste
nuevas y determinar
derechos civiles de los
desenvuelve
su
por
una legislacin
habitantes
y el dictado
ELEMENTOS
Las provincias
son verdaderos estados y por
actividad.
especial
de
las leyes dotadas
generales
CONSTITUTIVOS
DE la
consiguiente,
de los elementos propios de tales
organizacin,
sobre
la
naturalizacin
y
LAS PROVINCIAS
organismos que son:
El poder del estado se
administracin
y
ciudadana,
es
realiza por medio de una
gobierno que deben
competencia
del
organizacin
jurdica
tener los territorios
gobierno federal.
dada
por
el
derecho.
Es
nacionales,
que
ste
quien,
por
queden fuera de los
Las provincias se han
intermedio
de
la
lmites que le asignen
reservado atribuciones
denominada
a las provincias.
para legislar sobre el
organizacin
ejercicio de los derechos
institucional, ha previsto
A la Corte Suprema, le
polticos. En el orden
la facultad de imperium

6
AUTONOMA:

AUTONOMA

Por ser el nuestro, un estado federativo, debe distinguirse la

soberana atribuida al estado federal de la autonoma reservada a las
provincias.

SOBERANA: segn Carr de Malber,

por soberana hay que entender que en
la esfera en que su autoridad es
llamada a ejercerse, posee una
potestad que no depende de ningn
otro poder y que no puede ser igualada
por ningn otro poder.
Alude a la organizacin general, con
prescindencia
de
las
divisiones
orgnicas internas.
En el orden internacional es donde se
manifiesta en plenitud la unidad del
estado
y
en
donde
encuentra
justificacin el poder soberano, pero en
el mbito interno este mismo estado
federal ya no puede ejercer esta
potestad suprema en su relacin con
las provincias.
La supremaca de la constitucin
significa que todas las normas que ella
contiene constituyen el fundamento y
la base de todo el orden jurdico
poltico del estado. A ella deben
conformarse no solo las autoridades de

AUTONOMA: significa autos: por s

misma y nomos: ley
En nuestro
sistema federal,
la
autonoma es la potestad de las
provincias para darse sus propias
normas constitutivas y regirse por
ellas, con independencia del gobierno
federal,
pero
reconociendo
las
condiciones
impuestas
por
la
constitucin de la nacin.
Gonzlez Caldern ha sostenido que es
el poder efectivo de organizar el
gobierno local en las condiciones de la
constitucin, dndose las instituciones
adecuadas al efecto, rigindose por
ellas,
exclusivas
de
elegir
sus
autoridades
pblicas,
independientemente
del
gobierno
federal, de regular el desempeo de sus
funciones, en la capacidad, finalmente,
de desarrollar dentro de su territorio el
imperio jurisdiccional por leyes y otros
estatutos, con relacin a todo asunto
no comprendido entre los que la
constitucin ha acordado al gobierno
nacional y en los de facultad
concurrente que les incumbe.
Las provincias conservan todo el poder
no delegado por la constitucin al
gobierno federal, se dan sus propias
instituciones locales y se rigen por
ellas, eligen a sus gobernadores, a sus

EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS:

Es la facultad que tienen los pueblos de darse un

ordenamiento jurdico poltico fundamental originario por
medio de una constitucin y de revisar sta total o
parcialmente cuando sea necesario. En el primer caso el
poder constituyente es originario y en el segundo derivado.
EL PODER
CONSTITUYENTE EN
LAS PROVINCIAS

En el marco de las constituciones escritas y rgidas, como

lo es nuestra CN y las C. provinciales, el poder
constituyente originario es el que provee a la organizacin
poltica jurdica del estado nacional o provincial, por
medio del dictado de normas fundamentales. Se caracteriza
por ser en principio ilimitado, ya que trasciende el orden
jurdico positivo.
El poder constituyente derivado est limitado desde tres

En cuanto se fija un
procedimiento necesario
para
habilitar
con
validez
la
instancia
constituyente derivada.

Cuando
limita
las
normas a reformarse
lo que implica sustraer
otras a la posibilidad
de reforma.

Referido al tiempo,
cuando se establece
que el todo o una
parte
de
la
constitucin escrita no
podr reformarse por
un
determinado
perodo.

El marco est dado por el art. 5 CN cada provincia dictar para s una constitucin bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la CN, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin
primaria.

8
No hay que confundir

REFORMA: acto del poder constituyente derivado por el cual se

introduce modificaciones al texto constitucional ya sea
agrupando, quitando o enumerando normas, etc.
DESTRUCCIN: Es la sustitucin definitiva o liquidacin de la
constitucin y la eliminacin del poder constituyente.
SUPRESIN: Eliminacin de la constitucin, pero conservando e
poder constituyente.
QUEBRANTAMIENTO: violacin de preceptos constitucionales.
SUSPENSIN: se produce cuando una o varias clusulas
constitucionales son temporariamente puestas fuera de vigor.

El prembulo de la CN, da la pauta en la materia al decir que se llega a ella por voluntad y
eleccin de las provincias que la componen. De ah que el sistema federal instaurado y como
consecuencia del art. 5 CN establece el poder constituyente provincial.
Las provincias tienen

AUTONOMA

POLTICA: para elegir sus autoridades y para conservar todo el

poder no delegado a la Nacin.

INSTITUCIONAL: Se dan sus propias leyes locales y se rigen por

ella.

DISTINTOS SISTEMAS DE REFORMA: REFORMA POR CONVENCIN. REFORMA POR LA

LEGISLATURA AD REFERENDUM:

El art. 195 C. Cba., establece: el poder constituyente para

reformar en todo o en parte la presente constitucin, es ejercido
por el pueblo de la provincia.
El art. 196 C. Cba., establece que: la declaracin de la
necesidad de reforma y la convocatoria a la convencin debe ser
aprobada por las dos terceras partes del total de los miembros
de la legislatura
Tambin en este art., debe especificarse el o los puntos a
reformar.
REFORMA POR
CONVENCIN

En Cba., la convencin se compone de un nmero de miembros

igual a la legislatura elegidos por el pueblo (70 miembros), y la
condiciones son las mismas para ser elegido legislador.
El art. 197 C. Cba dispone que: la declaracin de la necesidad
de la reforma no puede ser iniciada ni vetada por el Pod. Ejec.
Debe ser publicada durante 30 das en los principales
diarios
El cargo de convencional es compatible con cualquier otro
empleo pblico que no sea el de gobernador, vicegobernador,

REFORMA POR LA
LEGISLATURA AD
REFERNDUM
POPULAR

Es el establecido para reformar uno o dos arts., de las

constituciones, y tambin se requieren los dos tercios de los
votos de los miembros de la legislatura y luego la reforma es
sometida a referndum popular.

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL:

Puede darse por: RAZONES DE FONDO: cuando las normas reformadas violan derechos,
garantas y declaraciones por imperio del art. 31 CN, o por RAZONES DE FORMA: cuando
la constitucin de la provincia dispone un procedimiento a seguir y la reforma se hace sin
cumplir con los requisitos all establecidos.

El art. 75 inc. 15 CN establece que es facultad del congreso: arreglar

definitivamente los lmites del territorio de la nacin, fijar los de las
provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial
la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las
provincias LMITES. GARANTAS:
EL TERRITORIO PROVINCIAL.
En caso de conflicto entre provincias es competente para entender la
Corte Suprema de Justicia (art. 116 CN).
El art. 3 CN establece: las autoridades que ejercen el gobierno federal,
residen en la ciudad que se declare capital de la repblica por una ley
especial del congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas
provinciales, del territorio que hay de federalizarse
El art. 13 CN dispone: podrn admitirse nuevas provincias en la nacin,
pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras ni de
varias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las
provincias interesadas y del congreso
El art. 104 inc. 7 C. Cba., establece que es atribucin de la legislatura:
establecer los lmites de las regiones de la provincia que modifiquen el
actual sistema de departamentos, con dos tercios de votos de sus
miembros el inc. 8 dispone: autorizar con dos tercios de votos de los
miembros presentes el abandono de jurisdiccin de parte del territorio
provincial, con objeto de utilidad pblica y autorizar con la misma
mayora agravada de sus miembros la cesin de propiedad de parte del

10

LMITES

INTERVENCIN FEDERAL.

INTERVENCIN
FEDERAL

El art. 6 CN dispone: el gobierno federal interviene en el

territorio de las provincias para garantir la forma republicana de
gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de las
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra
provincia
La doctrina clsica ha distinguido la intervencin decidida por
determinacin propia del gobierno federal, de aquella dispuesta a
requisicin de las autoridades provinciales.

Primer
supuesto
tiene lugar cuando
se
trata
de
garantizar la forma
republicana
de
gobierno o de repeler
invasiones

INTERVENCIN
FEDERAL

El segundo tiene por

fin
sostener
o
restablecer
a las
autoridades, cuando
hubiesen
sido
depuestas por la
sedicin
o
por
Es designado por el Pod. Ejec., quien asume la
representacin
del
invasin
de otras
estado provincial cuando la intervencin se ha
dispuesto al Pod.
provincias.
Ejec., ya que dicho acto produce la cesacin del mandato del
gobernador.
La intervencin federal est a cargo del gobierno federal, pero la
norma no ha especificado cul de los rganos que lo integran debe
Los
poderes
del interventor
son
circunscriptos
a los
decidir
al respecto.
La mayora
detransitorios,
la doctrina se
ha pronunciado
a
actos
la intervencin
misma,
la provincia
como
tal no
favor que
del motiva
congreso,
para lo cual
se han
esgrimido
diversos
cesa,
tiene a su cargo la administracin provincial.
argumentos.
En estas ltimas circunstancias se
dice que la intervencin es
fundamentalmente protectora y
tiene como objetivo ayudar a las
autoridades.

Cuando
la intervencin
se ha dirigido
al Pod.
Legisl.,
sus miembros
La declaracin
del estado
de sitio,
se ha
sealado,
es un
cesan en sus cargos, y las atribuciones de ese cuerpo son asumidas
por el interventor, quien debe cumplirlas por medio de decretos
leyes, y en el marco de las atribuciones fijadas por la ley de
intervencin y de las instrucciones impartidas por el Ejec.,
nacional.
En cambio la intervencin del Pod. Judic., queda limitada a la
reestructuracin de ese cuerpo y a la facultad de remover y

11

INTERVENTOR
FEDERAL

UNIDAD N 3
LA PROVINCIA EN LA NACIN: PODERES DE LAS PROVINCIAS:

PODERES DE LAS
PROVINCIAS

Bidart Campos indica que la estructura constitucional argentina

presenta 3 rasgos fundamentales a saber:

DE
SUBORDINACIN:
expresada
en
la
supremaca federal, el
cual es formulado en los
arts. 5 y 31 CN.

DE PARTICIPACIN: El
cual implica reconocer
en alguna medida el
derecho
de
las
provincias a colaborar
en la formacin de las
decisiones del gobierno
federal.

DE COORDINACIN: el
cual
delimita
las
competencias propias del
estado federal y de las
provincias.

Segn el art. 121 CN las provincias conservan todo el poder no

delegado por esta constitucin al gobierno federal y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo
de su incorporacin

PODERES
CONSERVADOS

Las provincias conservan, despus de la adopcin de la

constitucin, todos los poderes que tenan antes y con la misma
extensin, a menos de contener en la constitucin alguna
disposicin expresa que restrinja o prohba su ejercicio.
Los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando la
constitucin conceda al gobierno federal un poder exclusivo en
trminos expresos, el ejercicio de idnticos poderes ha sido
prohibido a las provincias, haya incompatibilidad absoluta y directa
en el ejercicio de los mismos por parte de las provincias.
Aqu encontramos: dictar la constitucin provincial, establecer

12

Son aquellos que pueden ser ejercidos tanto por el gobierno

federal como por el provincial, en la medida en que su ejercicio no
resulte incompatible. En tal caso prevalece la competencia federal
por la supremaca establecida en el art. 31 CN.
PODERES
CONCURRENTES

Son poderes concurrentes los impuestos indirectos internos y los

que surgen del art. 125 conc., con el art. 75 inc. 18 CN.
Tanto los poderes del gobierno federal como el de las provincias
son concurrentes en la realizacin de los fines o propsitos

PODERES
PROHIBIDOS

Segn la estructura
constitucional,
las
provincias
pueden
hacer todo lo relativo
al inters local. En
principio, les asiste
una presuncin juris
tantum de que tal o
cual
poder
les
pertenece
y
es
necesario
dar
razones para probar
lo que no le compete,
porque
excede
el
inters local para
comprometer
igual
inters
de
otras
provincias, que son

La CN en el art. 126 dispone: Las provincias no ejercen el poder

delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de
carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin
interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar
moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin
autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya
sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y
naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos
del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de
guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de
un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego
cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes
extranjeros.
El Dr. Arturo M. Bas indica como regla terica que entre las
facultades de las provincias, se comprenden todas aquellas
requeridas para la satisfaccin de las necesidades exigidas por el
gobierno civil de cada localidad, teniendo como lmites, las
atribuciones inherentes al gobierno central, en orden a la direccin

EL PODER DE POLICA PROVINCIAL. PRINCIPIOS GENERALES. CONCEPTO. FINES.

LMITES. MATERIAS QUE COMPRENDE. REGLAMENTARIO Y DE EJECUCIN.
PREVENTIVO Y REPRESIVO:

13

Es la potestad del estado de reglamentar los derechos del individuo

para posibilitar y asegurar la normal convivencia en una sociedad,
pertenece por regla al estado provincial. Tal afirmacin es relativa y
tiene innumeras excepciones.
Esta facultad reglamentaria est estrechamente vinculada a la
distribucin de competencias entre ambas esferas de gobierno y
pertenecer al gobierno de la provincia todo lo vinculado con los
poderes conservados y al federal respecto de los delegados.

PODER DE
POLICA

Es sabido que en todo estado la libertad y la propiedad individuales,

sobre las cuales opera el poder de polica, estn limitadas en
beneficio de la comunidad. El fundamento se encuentra en el art. 14
CN, el cual al enumerar los derechos de que gozan todos los
habitantes de la nacin, agrega: conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio
Art. 14 CN: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber:
de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con
fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender

El art. 28 CN que establece: los

principios, garantas y derechos
reconocidos en los anteriores
arts., no podrn ser alterados
por las leyes que reglamenten su
ejercicio

El art. 19 CN que dispone: las acciones

privadas de los hombres que de ningn
modo ofendan al orden y a la mora
pblicas, ni perjudiquen a un tercero,
estn solo reservadas a Dios, y exentas de
la autoridad de los magistrados. Ningn
habitante de la nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohbe.

14

FINES

SEGURIDAD: Edilicias (trnsitos, carriles, seguridad de los peatones, etc).

SALUBRIDAD: Edilicias (sol, luz y aire), preventivas, vacunas, hospitales
pblicos y privados, etc.
MORALIDAD PBLICA: art. 19 CN, usos y hbitos, generadores y obligatorios.
PROSPERIDAD Y BIENESTAR GENERAL:
genricamente el campo econmico social.

cuando

el

estado

abarca

Esta facultad reglamentaria del poder pblico, es un poderoso

instrumento de gobierno, pues toda reglamentacin implica
limitacin de los derechos, por lo tanto debe ser razonable.
LMITES Y
PRINCIPIOS

La razonabilidad se expresa en la justificacin, adecuacin,

proporcionalidad del medio empleado al fin buscado en la
reglamentacin de los derechos, de manera tal que no lo menoscaben.
Debe ser preventivo y ejecutivo.

RELACIONES INTERJURISDICCIONALES. ACUERDOS INTERJURISDICCIONALES. ACTOS

PBLICOS
Y
PROCEDIMIENTOS
JUDICIALES.
EXTRADICIN.
CONFLICTO
INTERPROVINCIALES.

RELACIONES
INTERJURISDICCIONALES

Son los actos celebrados entre sujetos pblicos

estatales de distinta jurisdiccin, que pueden ser entre
provincia y nacin o entre provincias, con respecto a
estos la constitucin limita las materias de las que
pueden tratar, pero generalmente los acuerdos
interjurisdiccionales suelen exceder estos lmites.
El art. 7 CN establece: los actos pblicos y procedimientos
El art. 125 CN dispone: las provincias pueden celebrar
judiciales de una provincia gozan de entera fe en las
tratados parciales para fines de administracin de
dems, y el congreso puede por leyes generales determinar
justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad
cul ser la forma probatoria de estos actos y
comn, con conocimiento del congreso federal
procedimientos y los efectos legales que producirn.
Un acuerdo interjurisdiccional en muchos casos regula
Esta regla tiene como fin asegurar la estabilidad de los
o crea derechos y obligaciones entre las partes, que
derechos privados, que sufrirn grandemente y quedaran
son los sujetos pblicos estatales de distintas
sin garanta si cada provincia o autoridad federal, pudieren
desconocer la validez y eficacia de actos que aqullos han
realizado dentro de su jurisdiccin y conforme a las normas
vigentes en cada una.

ACTOS PBLICOS Y
PROCEDIMIENTOS
JUDICIALES

En sntesis: los actos pblicos y procedimientos judiciales

de una provincia, dictados por una autoridad competente
dentro de su jurisdiccin, tienen en cualquier punto del
pas y ante cualquier autoridad, la misma eficacia que
mereceran en la provincia donde se realizaron, y
hallndose autenticados no pueden ser objeto de nulidad,

15

La
autenticacin
que
establece la ley vigente, la
realiza
el
Tribunal
Superior
o
Corte
de
Justicia de cada provincia.

EXTRADICIN.

EXTRADICIN

Es doctrina generalizada que la extradicin debe siempre concederse

respecto de ciertas clases de delito y previo cumplimiento de
formalidades establecidas al efecto, aun entre los estados soberanos.
El art. 8 CN adopt el nico principio concordante con nuestro
sistema al decir: la extradicin de los criminales es de obligacin
recproca entre todas las provincias

LA REGIN: CONCEPTO.

Conjunto territorial menos vasto que el estado, en el cual los hombres

encuentran intereses comunes de naturaleza diversa y en donde debido a los
diferentes lazos geogrficos, econmicos y culturales se ha desarrollado en un
sentido comn de pertenencia.
Supone una zona, superficie, territorio determinada, en la cual existe una
cierta homogeneidad que le da unidad de hecho prescindiendo de sus fines
polticos.

REGIN

Dromi la define como un espacio territorial cuya poblacin participa por su

historia, costumbre, cultura e idiosincrasia en un destino comn, que
propende a su integracin y desarrollo.
Como elemento unificador del tejido poltico social, requiere una serie de
supuestos necesarios que determinan su existencia.

16

ESPACIO
GEOGRFICO:
constituido por
territorio.

el

ESPACIO POLTICO:
la
nacin
o
la
provincia, segn se
trate de un esquema
unitario o federal.

ESPACIO
ECONMICO:
cuanto polo
desarrollo.

en
de

ESPACIO
SOCIAL:
regin.

la

Existen diversos criterios de identificacin regional, aunque en todos ellos estn presentes los
elementos descritos. Estos criterios admiten la existencia de:
REGIN NATURAL:
En la cual ciertas
caractersticas
naturales
pueden
influir de manera
decisiva
en
la
identificacin de un
sector
espacial
como
unidad
diferenciada, tal el
caso de una zona
enmarcada por ros

REGIN HISTRICA:
se basa especialmente
en
los
datos
aportados
por
el
pasado que denotan
la
existencia
en
determinados
perodos, de cierta
base territorial en
donde se produjo una
integracin
comunitaria,
impulsada
por
razones econmicas,

Desde el punto de vista econmico se distinguen

REGIN TNICO
CULTURAL:
caracterstica del
pasado
y
que
presenta
como
elemento
integrador
la
identidad
de
idiomas,
de
costumbres,
tradiciones y hasta

REGIN
ECONMICA: se
enfrenta con un
espacio
relativamente
abstracto como
mbito de unas
relaciones
econmicas que
pueden
ser
reconducidas a
ciertos modelos

REGIONES HOMOGNEAS: constituyen

la nocin ms simple y clsica y
contienen una actividad econmica
similar, fundamentalmente agrcola.
REGIONES POLARIZADAS: denotan la
coexistencia de sectores heterogneos
pero aglutinados e interconectados por
medio de un centro urbano principal,
denominado polo.
REGIN PLAN: indican el sometimiento
de diversas reas a un esquema de
planificacin, subordinadas a un centro

Partiendo del esquema constitucional argentino, la regionalizacin puede expresarse en tres

niveles de relacin:

DE
SUPRAORDINACIN:
regionalismo
verticalista,
emergente del poder central.

DE
COORDINACIN:
regionalismo concertado,
entre
los
poderes
provinciales y el central.

DE
SUBORDINACIN:
regionalismo horizontal,
hacia el gobierno federal,
o sea, por iniciativa y
facultad de los estados
miembros.

17

OBJETIVOS BSICOS
DE LA PLANIFICACIN
REGIONAL

Disminucin de
las
desigualdades
regionales
existentes
mediante
el
mayor desarrollo
de las reas que
se
hallan
en
proceso
de
estancamiento o

Sentada la necesidad de un enfoque regional a los

problemas econmicos y sociales que el pas plantea,
corresponde definir los objetivos de la planificacin que se
sintetizan en los siguientes enunciados:

Complementacin
de los mercados
existentes
para
facilitar
las
economas
de
escala que pueden
generarse
en
diversos sectores
de produccin.

Establecimiento
de un mayor
grado
de
comunicacin
entre
las
regiones
que
estn vinculadas
entre s.

Aprovechamiento
racional de los
recursos naturales
no explotados en
las
reas
insuficientemente
desarrolladas.

Tambin se puede agregar la provisin de infraestructura, tanto social como econmica, en

cuanto tiene como finalidad armonizar los standards de equipamiento colectivo en todas las
regiones.
LA REGIN EN LA CONSTITUCIN.
La ley 16964 del ao 1966 que cre el sistema nacional de planeamiento y accin para el
desarrollo dividi al pas en 8 regiones: 1) Patagonia, 2) Comahue, 3) Cuyo, 4) Centro, 5)
Noroeste, 6) Noreste, 7) Pampeana, 8) rea Metropolitana.
En 1972 se dicta una resolucin (2542) en donde se establece que solo poda concebirse el
desarrollo humano como un desarrollo integral total, mejorando el desarrollo del hombre y no
parcialmente.
En la CN encontramos el art. 124 que dispone: las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines
Tambin encontramos este tema en el art. 16 inc. 2 C. Cba y en el art. 104 inc. 9 C. Cba., que
establece: que corresponde a la legislatura provincial dictar planes generales sobre cualquier
objeto de inters regional y dejar a las respectivas municipalidades o a entres regionales su
aplicacin

LAS PROVINCIAS Y
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES

En la reforma de 1994 se consigna la potestad de las

provincias de celebrar convenios internacionales para indicar
un alcance ms limitado de los acuerdos internacionales que
pueden celebrar las provincias en comparacin a los tratados
internacionales del gobierno federal, en ejercicio de las
facultades delegas en relaciones exteriores (art. 124 CN).

18

Son aquellos celebrados por parte de autoridades locales de

pases fronterizos que no tienen consecuencias en la poltica
exterior del pas. Se refieren a temas diversos, por ej.,
purificacin de aguas servidas, suministro de agua potable, etc.

ACUERDOS
TRASFRONTERIZOS

Las autoridades locales que suscriben los acuerdos actan, ya

sea en virtud de lo convenido en un tratado marco
internacional o con autorizacin de sus gobiernos, o ya sea sin
que exista ningn tratado o autorizacin. En cuanto al derecho
aplicable, los acuerdos trasfronterizos se remiten al derecho de
una de las partes o al de ambas.
Una de las caractersticas de estos acuerdos es que son
celebrados entre entidades subestatales. Tienen como
contenido temas de orden local.
Se trata de convenios no comprendidos en el orden jurdico
internacional. Por tanto, las partes en dichos convenios no
pueden ser consideradas como sujetos de derecho

UNIDAD N 4

EL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO.

SISTEMA
TRIBUTARIO

La supremaca del gobierno federal es poltica, no financiera. En

cuanto a los poderes fiscales, es la CN la que los reparte entre la
nacin y las provincias y, por delegacin de las provincias pero por
implcito imperativo constitucional los municipios tambin los tienen.
La CN hizo la siguiente distribucin:

PARA LA NACIN

Impuestos
indirectos
externos
(aduaneros)
excluyente
y
permanente (arts. 4, 9 75 inc. 1 y
126 CN).
Impuestos
indirectos
internos:
permanentes y concurrentes con
las provincias (art. 4 CN).

PARA LAS
PROVINCIAS

Impuestos indirectos internos:

permanentes y concurrentes con
la Nacin (art. 4 CN)
Impuestos directos excluyentes y
permanentes salvo que la nacin
haga uso de la facultad del art.

Impuestos directos excepcionales

La delegacin provincial a los municipios puede abarcar impuestos y tasas, por lo general no
se incluyen impuestos.
Las comunas reciben el doble de participacin.
Varios son los impuestos que las provincias recaudan por s mismas, pero dos son los ms
importantes: inmobiliarios e ingresos brutos.
Los poderes fiscales de las provincias son ordinarios, limitados solo por los que delegaron a
la nacin, a travs de la Constitucin, lo que significa que le son privativas la creacin de
impuestos, determinacin del hecho imponible y modalidades de percepcin.
Las leyes locales no deben alterar las garantas y principios constitucionales ni las normas
de derecho general contenidas en los cdigos de fondo, la valoracin jurdico fiscal del

19

Los arts. Pilares son el art. 4 CN que dispone: el gobierno federal provee a los gastos de la
nacin con los fondos del tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y
exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos,
de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso
para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional. Y el otro art. es el 75 incs. 1:
legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los
cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la nacin.
Inc. 2: imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inc., con excepcin de la parte o el total de las que
tengan asignacin especfica son coparticipables
Tambin este inc., establece el sistema de ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
nacin y las provincias. Tambin establece que no habr transferencias de competencias,
servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por la ley convenio. Y
crea un organismo fiscal federal quien ejercer el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo
establecido en el inc. 2.

TRIBUTOS
COPARTICIPABLES

El rgimen de coparticipacin responde a la necesidad de

simplificar el ordenamiento impositivo. La nacin legisla,
recauda y reparte en virtud de la convencin con las provincias
y estas redistribuye con sus municipios.
La ley convenio 20221 del ao 1973 ha unificado el sistema
para todos los impuestos coparticipados.

La ley 23548/88 establece el rgimen de coparticipacin, que comprende estos impuestos entre
otros: impuestos a las ganancias, a los premios, impuestos internos, beneficios, al valor
agregado, etc.

En sntesis, lo que establece la ley es lo siguiente

La masa de fondos a distribuir se integra con

todos los impuestos nacionales existentes o a
crearse con las siguientes excepciones:
derechos de importacin y exportacin,
impuestos con afectacin especfica a otros
propsitos, impuestos destinados a la inversin
y al fomento de actividades de inters nacional.

Del total recaudado corresponde:

42,34 % a la nacin, 54,66 % al
conjunto de las provincias, 2%
adicional para el recupero de las
provincias de: Bs. As., Chubut,
Neuqun y Santa Cruz, el 1 %
para el fondo de aportes del
tesoro nacional a las provincias,
destinados a la emergencia y
desequilibrio financiero.

20

La C. Cba., en su art. 71 dispone: el sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan

en los principios de: legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simpleza y
certeza

LEGALIDAD:
establecidos
leyes justas.

por

EQUIDAD: Que el
tributo y las cargas
deben
ser
razonables
e
impuestos en forma
equitativa
y
proporcional.

UNIFORMIDAD:
todos
los
contribuyentes
de
cada
categora
deben soportar el
mismo gravamen.

El art. 72 C. Cba, establece que: el tesoro provincial se integra con recursos provenientes de: 1.
tributos de percepcin directa y/o provenientes de regmenes de coparticipacin. 2. renta y
producido de la venta de sus bienes y actividad econmica del estado. 3. derechos, convenios,
participaciones, contribuciones o cnones, derivados de la explotacin de sus bienes o de
recursos naturales. 4. donaciones y legados. 5. emprstitos y operaciones de crditos.
El art. 104 inc.32 C. Cba, dispone que es atribucin de la legislatura provincial, establecer
tributos para la formacin del tesoro provincial
Tambin en el art. 186 inc. 3 C. Cba, entre la competencia material de las municipalidades
establece: crear, determinar, y percibir los recursos econmico financieros, confeccionar
presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos.
En lo que hace a la parte municipal, tenemos que el art. 188 C. Cba dispone: las
municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1. impuestos municipales establecidos en
la jurisdiccin respectiva... 2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes,
contribuciones por mejoras, multa y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio. 3. los provenientes de la coparticipacin
provincial y federal4. Donaciones, legados y dems aportes especiales.

DOMINIO Y JURISDICCIN DE NACIN Y PROVINCIAS:

No siempre hay coincidencia entre el titular del dominio y de la

jurisdiccin, en un estado federal donde existe la convergencia del
gobierno central, los provinciales y los municipales.
DOMINIO Y
JURISDICCIN

Segn el art. 2506 CC el dominio es el derecho real en virtud del

cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y accin de una
persona.
La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en las diversas
materias de gobierno. El dominio se ejerce sobre las cosas y la

21
DOMINIO PBLICO
PROVINCIAL

Los
lagos,
navegables o no, si a la
provincia pertenece el
lecho.

El espacio areo,
excepto
para
las
comunicaciones
interprovinciales,
o
internacionales que son
de jurisdiccin federal.
En trminos generales,
aunque el dominio sea
provincial, la jurisdiccin
ser federal en cuanto
afecta al comercio o la
navegacin
interprovincial
e
internacional.
En el caso particular del
dominio
hdrico,
el
gobierno federal tiene
poder concurrente con
las provincias para el
desarrollo de los recursos
de
ese
origen,
la
legislacin
vigente
autoriza
tambin
al
gobierno
federal
a

En lo que hace a las provincias podemos sintetizar as su dominio

y jurisdiccin:

Las tierras que no tengan otro dueo, sin perjuicio del

dominio pblico comunal.

Los caminos, salvo que pertenezcan a la nacin, pero ste

ejerce jurisdiccin, con o sin dominio, sobre el sistema troncal de
caminos nacionales y sus obras complementarias.

Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos

de inters cientfico.

Las islas, si el lveo al cual acceden es provincial.

El mar argentino hasta 200 millas con jurisdiccin

restringida a 3 millas en concurrencia con la nacin y sin los
recursos naturales que sta se atribuye.

Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y

ancladeros.

Las playas del mar y las riberas internas de los ros. Los
ros navegables con jurisdiccin federal slo en cuanto a la
navegacin y comercio interprovincial e internacional.

Los ros no navegables, considerando competente al

gobierno federal en cuanto a la contaminacin de las aguas de los

MAR ARGENTINO: la exclusin de las provincias ribereas: Bs.

As., Ro Negro, Chubut y Santa Cruz, de la jurisdiccin y de los
recursos naturales del mar territorial.

CUESTIONES
CONTROVERTIDAS.
COLISIN DE
INTERESES

Diez explica que el titular de ese derecho de dominio sobre el

mar territorial en nuestro pas (extendido hasta 200 millas)
sern las distintas provincias linderas con el mismo y la nacin
en la parte referente a Tierra del Fuego y dems islas australes.
En cuanto a la jurisdiccin sobre el mar, corresponder
tambin a las provincias, perteneciendo a la nacin solamente
en cuanto se refiere a la navegacin interestadual e
internacional.
La evolucin legal posterior ha alterado el dominio y la

El estado nacional reivindica la

soberana sobre el mar territorial
extendido hasta 200 millas, pero
declarando que los recursos del mar
territorial argentino son propiedad
del estado nacional (ley 17500/67).
Con esta expropiacin, el dominio
provincial se vaca de contenido.

Tres zonas, con rgimen diferente, resultan

de la armonizacin de las leyes 17094,
17500 y 18502

22

Primera zona

de la costa hasta 3 millas

Explotacin: embarcaciones nacionales.

Jurisdiccin: concurrente provincia-nacin.

Segunda zona

entre las 3 millas y las 12 millas

Explotacin: embarcaciones nacionales.

Jurisdiccin: exclusiva estado nacional.

Tercera zona

entre las 12 millas y las 200 millas

Explotacin: embarcaciones extranjeros.

Deben pedir autorizacin.
Jurisdiccin: exclusiva estado nacional.

Se modifica la jurisdiccin ejercida siempre por las provincias y se introduce un lmite

geogrfico preciso.
La apropiacin de los recursos del mar territorial por el estado nacional debe ser renegociada
por las provincias afectadas.
Debera existir una ley convenio o un tratado interprovincial para hacer operable el
aprovechamiento coordinado de los recursos y el mantenimiento de la jurisdiccin.

REGULACIN DE LAS
AGUAS
INTERPROVINCIALES

RIOS NAVEGABLES Y NO NAVEGABLES: En cuanto al dominio

pblico fluvial, declara comprendidos entre los bienes pblicos:
los ros, sus cauces y dems aguas que corren por cauces
naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de
satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas (art. 2340 inc. 3 CC).

Podemos afirmar los siguientes principios:

Ros navegables

Ros no navegables

dominio y jurisdiccin provincial

provincias que atraviesan

jurisdiccin federal

navegacin
y
comercio
internacional e interprovincial

dominio y jurisdiccin de la provincia

provincias que atraviesan

La legislacin nacional prevalece en la determinacin

las competencias
recprocas
de la hdricos,
nacin ynolase
No obstante el poder concurrente deldecongreso
para promover
los recursos
dentro del establecimiento
encuentra otro medio para regular provincia
el aprovechamiento
de los ros nacional.
interprovinciales no
navegables, que el acuerdo de provincias interesadas, no importa si concertado o no por el
A de
falta
de este
deslinde
(de competencias)
gobierno federal y con intervencin o no
rganos
de la
administracin
nacional. la justicia
puede examinar si los poderes ejercidos por las
provincias son o no compatibles con la naturaleza,
fines y propsitos del establecimiento de utilidad
nacional.
La concertacin entre la nacin y las provincias
eventualmente afectadas por la suspensin de ciertas
potestades en dichos establecimientos, cuando no ha
mediado deslinde preciso, debe efectuarse convenios a

23
JURISDICCIN FEDERAL
EN LUGARES
ADQUIRIDOS EN LAS
PROVINCIAS

SERVICIOS PBLICOS PROVINCIALES:

La concepcin del servicio pblico domin mucho tiempo la temtica principal del derecho
administrativo y plante en la doctrina, extranjera y nacional, divergencias sobre su
significacin.
Para determinar el servicio pblico se deja de lado el criterio
orgnico y se considera su aspecto funcional, tomando en
Duguit, consider como servicio consideracin
pblico a todo EL
DELmedio
ESTADO.
la DESENVOLVIMIENTO
necesidad que por este
trata de
satisfacer. Este es el criterio predominante en la doctrina
El estado gendarme que en un comienzo
desarrollar
muy limitadas
funciones
en beneficio
nacional poda
cuyo principal
expositor
es Miguel
Marienhoff,
que
de la comunidad, distingua esa
actividad
estatal
del
a
que
podan
realizar
los
particulares
ha sealado que cuando la necesidad de satisfacer rena
dentro del mbito del derecho privado.
determinados caracteres, habr servicio pblico.
Con un criterio orgnico se pona
acento autores
en la persona
que desarrollaba
la actividad.
Paraelalgunos
esta necesidad
debe ser colectiva,
peroLa
justicia, el ejrcito, la polica por no
estar
a
cargo
del
Estado,
eran
considerados
servicios
pblicos.
porque pertenezca a toda la poblacin, sino porque es
derivad de la vida en comunidad.
La transformacin del estado gendarme en estado de bienestar y la evolucin posterior de la
doctrina, sustituyeron el criterioLas
orgnico
por otro
funcional,
que ahora
tomaba
en cuenta
necesidades
generales
requieren
que sea
sentida
por un la
necesidad que con la actividad anmero
desarrollar
se
pretenda
satisfacer.
considerable de personas sin ninguna otra
consideracin. Es el caso del expendio de artculos
En este nuevo enfoque hay que alimenticios.
considerar los distintos tipos de necesidades y las actividades
que desarrollan el estado y los particulares en relacin a ellas.
Determinar cuando la necesidad colectiva o el inters general
Estas actividades concientemente
previstas
por el estado
las que
configuran
a cuestin
la funcin
deben
ser satisfechos
por elson
servicio
pblico,
es una
pblica. La ejecucin de estas funciones
est
dirigida
a
la
poblacin
en
su
conjunto,
sin que
contingente
esencialmente
modificable
segn
lasse
pueda individualizar a quienes en
forma
particular
y
concreta
resultan
beneficiarios.
circunstancias de lugar y tiempo.
La funcin pblica, al vincularseEn
a funciones
esenciales,
el cumplimiento
de stas slo
la definicin
dehace
la que
cuestin
han prevalecido
pueda llevarlo a cabo el propio
estado.
Son
prestaciones
genricas
e
indeterminadas
y se
consideraciones de orden poltico e ideolgico, sobre
cumplen en un orden establecidofundamentaciones
con rasgos de permanencia.
tcnicas y cientficas.
Son actividades que se cumplen
por medio
de la
funcin
administrativa
En algunos
casos
bastar
la legislativa,
simple actividad
de los y
jurisdiccional.
particulares para satisfacer la demanda de la poblacin. En
otros ser necesario que esas mismas actividades se realicen
En otro mbito que situamos endentro
el extremo
al anterior siny que
ello implique que
oposicin,
de opuesto
las limitaciones
restricciones
la
se desarrolla la actividad de los particulares.
reglamentacin haya impuesto a su ejercicio. Son los casos
del expendio de algunos artculos alimenticios, del
Entre la funcin pblica cumplida
por el estado
y la automviles
funcin social
funcionamiento
de los
de desarrollada
alquiler y deporlaslos
particulares, encontramos una actividad
especfica
que
es
el
servicio
pblico.
farmacias.
La doctrina los denomina servicios pblicos impropios.
SERVICIO PBLICO

Estas actividades se desarrollan en el inters directo de quien

las realiza y, por tanto, pueden ser abandonadas segn su
propia determinacin.
El servicio pblico, en cambio, una vez establecido, no puede
ser interrumpido ni abandonado y tiene como objetivo la

24

Sus elementos son:

Rgimen
jurdico
especial
que
enmarca todo
el
servicio
pblico.

Necesidad
o general.

colectiva

CARACTERES: CONTINUIDAD: es un aspecto relativo a la eficiencia del

servicio. Tal carcter que tiene directa relacin con la ndole de la necesidad
a satisfacer, impide la interrupcin del servicio.

SERVICIO
PBLICO

REGULARIDAD: cuando la doctrina menciona a ste carcter, est

significando que el servicio debe ser prestado conforme a las reglas jurdicas
establecidas.
UNIFORMIDAD: o igualdad exige que el servicio prestado a los usuarios se
efecte bajo iguales condiciones. Ello impide discriminaciones arbitrarias.
GENERALIDAD: sea que el servicio lo preste en forma directa la
administracin o indirectamente por intermedio de concesionarios, las

25

RETRIBUCIN DE
LOS SERVICIOS

Cumplida esa finalidad y segn sean las dems relaciones sociales

existentes, la administracin podr disponer que la retribucin de los
servicios sea soportada por parte de quien recibe los beneficios en
forma directa o mediante otros procedimientos.
Es as como stos pueden ser costeados por el cobro de impuestos,
tasas o precios.

IMPUESTO:
se
determina sobre la base
de
la
capacidad
contributiva, sin que en
ningn
caso
pueda
determinarse la cuanta
de
su
aporte,
en
relacin al costo del
servicio.
No
existe
una
correspondencia entre
el pago y el beneficio
individual que cada uno

TASA: Es la retribucin
correspondiente a los
servicios pblicos cuya
utilizacin es legalmente
obligatoria
para
el
administrado.

PRECIO:
es
la
retribucin
correspondiente a los
servicios de utilizacin
facultativa
para
el
usuario.

La forma jurdica deber contemplar el aspecto administrativo,

econmico y financiero y los dems elementos que en forma
directa o indirecta inciden en su desenvolvimiento.
Segn Dromi, los modelos jurdicos o tipos jurdicos que se
utilizan en el mbito provincial son los previstos por el
ordenamiento positivo nacional.

Desechada la existencia de los servicios pblicos impropios, los servicios solo pueden ser
prestados en forma directa por la administracin o por medio de concesionarios o prestatarios.
Se ha sostenido que el estado no tiene capacidad empresaria, que es mal administrador y que se
rige por un sistema burocrtico y legal, que le impiden dar respuestas inmediatas a los urgentes
requerimientos que el servicio siempre demanda.
El concesionario tiene como finalidad inmediata la obtencin de un lucro, el cual no siempre
puede conciliarse con la eficiente prestacin del servicio.
Cuando la prestacin se efecta por medio de un concesionario, la vinculacin de las partes se
concreta en un contrato de derecho pblico, en el cual la administracin impone unilateralmente
las clusulas esenciales y en donde se pone de manifiesto, las denominadas prerrogativas de la
administracin.
Cualquiera que sea el sistema adoptado para la prestacin del servicio, nos parece importante el
diseo de un modelo de empresa pblica, el cual deber contemplar no solo ciertos caracteres

26

UNIDAD N 5
DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES.
En virtud de la relacin de subordinacin existente en nuestro
estado federal, los ordenamientos jurdicos locales deben
adecuarse a la constitucin nacional. Esta subordinacin se
manifiesta en el art. 31 CN que enuncia el principio de
supremaca constitucional y federal por el cual la constitucin,
las leyes que en su consecuencia dicte el congreso y los
tratados internacionales son la ley suprema de la nacin,
debiendo los ordenamientos provinciales conformarse a aquella
ley suprema, no obstante cualquier disposicin en contrario
que contengan las leyes o constituciones provinciales.
LOS DERECHOS Y
GARANTAS EN LAS
CONSTITUCIONES
PROVINCIALES

La otra norma que acusa la subordinacin es el art. 5 CN que

al reconocer el poder constituyente a las provincias, fija como
condiciones el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
constitucin federal, y el aseguramiento de su administracin
de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria.
Ese art. 5 determina la armona de los derechos y garantas de
las constituciones provinciales con los de la constitucin
nacional. A ello se debe sumar la disposicin del art. 8 CN que
extiende a los ciudadanos de cada provincia los derechos,

DECLARACIN DE FE POLTICA. DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS.

DERECHOS PERSONALES. OPERATIVIDAD.

DERECHOS
ENUMERADOS
(DERECHOS
PERSONALES)

El art. 19 de la C. Cba establece: todas las personas en la

provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio: 1. A la vida desde su concepcin, a la
salud, a la integridad psicofsica y moral y a la seguridad personal.
2. Al honor, a la intimidad y a la propia imagen. 3. A la libertad e
igualdad de oportunidades. (conc., con el art. 7 C. Cba) 4. A
aprender y ensear, a la libertad intelectual, a investigar, a la
creacin artstica y a participar de los beneficios de la cultura.
(conc., con el art. 62 C.Cba) 5. A la libertad de culto y profesin
religiosa o ideolgica. (conc., con el art. 5 C. Cba) 6. A elegir y
ejercer su profesin, oficio o empleo. 7. A constituir una familia. 8.
A asociarse y reunirse con fines tiles y pacficos. 9. A peticionar
ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la jurisdiccin
y a la defensa de sus derechos. 10. A comunicarse, expresarse e
informarse. (conc., con el art. 51 C. Cba) 11. A entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio. 12. Al secreto de los papeles privados,
la correspondencia, las comunicaciones telegrficas y telefnicas y
las que se practiquen por cualquier otro medio. (conc., con el art.

27

DERECHOS

En cuanto a la inviolabilidad del domicilio privado todas las

constituciones utilizan trminos parecidos a los del art. 18 CN. El art.
45 C. Cba., dispone que: el domicilio es inviolable y solo puede ser
allanado con orden motivada, escrita y determinada del juez
competente, la que no se suple por ningn otro medio. Cuando se trate
de moradas particulares, el registro no puede realizarse de noche, salvo
casos sumamente graves y urgentes.
Art. 67 C. Cba., ltimo prrafo: La propiedad privada es inviolable;
nadie puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en
ley, y su ejercicio est limitado por la funcin social que debe cumplir.

DERECHOS NO
ENUMERADOS

OPERATIVIDAD

El art. 20 C. Cba., establece: los derechos enumerados y

reconocidos por esta constitucin no importan denegacin de los
dems que se derivan de la forma democrtica de gobierno y de la
condicin natural del hombre
El art. 18 C. Cba., expresa: Todas las personas en la provincia
gozan de los derechos y garantas que la constitucin nacional y
los tratados internacionales ratificados por la repblica
reconocen, y estn sujetos a los deberes y restricciones que

El art. 22 C. Cba., dispone que: los derechos y garantas

establecidos en esta constitucin son de aplicacin operativa, salvo
cuando sea imprescindible reglamentacin legal.

DERECHOS DE PROPIEDAD. RESTRICCIONES Y LMITES AL DOMINIO. SERVIDUMBRES

ADMINISTRATIVAS. EXPROPIACIN.
En cuanto a la expropiacin por causa de utilidad publica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada, tanto en su valor objetivo, como en los daos indirectos, por injusto,
arbitrario o ilegal. Pueden expropiar, tanto la nacin, las provincias y los municipios. Se puede
expropiar cualquier bien, como el suelo o el subsuelo.
El art. 186 inc. 10 C. Cba, establece que: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes
a la competencia municipal: Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de
expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia

28

Art. 23 C. Crdoba: Todas las personas en la Provincia tienen

derecho: 1) A la libre eleccin de su trabajo y a condiciones laborales
equitativas, dignas, seguras, salubres y morales. 2) A la capacitacin,
al bienestar y al mejoramiento econmico. 3) A una jornada limitada
con un mximo de cuarenta y cuatro horas semanales, con
descansos adecuados y vacaciones pagas; y a disfrutar de su tiempo
libre. 4) A una retribucin justa, a igual remuneracin por igual tarea
y a un salario mnimo, vital y mvil. 5) A la inembargabilidad de la
indemnizacin laboral y de parte sustancial del salario y haber
previsional. 6) A que se prevean y aseguren los medios necesarios
para atender las exigencias de su vida y de la familia a su cargo, en
caso de accidente, enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, situacin
de desempleo y muerte, que tienda a un sistema de seguridad social
integral. 7) A participar en la administracin de las instituciones de
seguridad social de las que sean beneficiarios. 8) A participar de la
gestin de las empresas pblicas, en la forma y lmites establecidos
DERECHOS SOCIALES:por la ley para la elevacin econmica y social del trabajador, en
armona con las exigencias de la produccin. 9) A la defensa de los
intereses profesionales. 10) A la gratuidad para la promocin de
actuaciones administrativas o judiciales de naturaleza laboral,
previsional o gremial. 11) Asociarse libre y democrticamente en
defensa de sus intereses econmicos, sociales y profesionales en
gremios o sindicatos que puedan federarse o confederarse del mismo
modo. Queda garantizado a los gremios concertar convenios
colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje y el
derecho de huelga. 12) A ser directivos o representantes gremiales,
con estabilidad en su empleo y garantas para el cumplimiento de su
gestin. 13) A la estabilidad en los empleos pblicos de carrera, no
pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo, que se funde en
causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. Toda cesanta
que contravenga lo antes expresado, ser nula, con la reparacin
pertinente. Al escalafn en la carrera administrativa. En caso de duda
sobre la aplicacin de normas laborales, prevalece la ms favorable al
trabajador.
Art. 24. La mujer y el hombre tienen iguales derechos en lo cultural,
econmico, poltico, social y familiar, con respecto a sus respectivas
caractersticas sociobiolgicas. La madre goza de especial proteccin
desde su embarazo, y las condiciones laborales deben permitirle el
cumplimiento de su esencial funcin familiar.
Art. 25. El nio tiene derecho a que el Estado, mediante su
responsabilidad preventiva y subsidiaria, le garantice el crecimiento,
el desarrollo armnico y el pleno goce de los derechos, especialmente
cuando se encuentre en situacin desprotegida, carenciada o bajo
cualquier forma de discriminacin o de ejercicio abusivo de autoridad
familiar.
Art. 26. Los jvenes tienen derecho a que el Estado promueva su

29

DERECHOS
SOCIALES

DERECHOS
SOCIALES

Art. 27. Los discapacitados tienen derecho a obtener la proteccin

integral del Estado que abarque la prevencin, asistencia,
rehabilitacin, educacin, capacitacin, insercin en la vida social, y a
la promocin de polticas tendientes a la toma de conciencia de la
sociedad respecto de los deberes de solidaridad.
Art. 28. El Estado Provincial, la familia y la sociedad procuran la
proteccin de los ancianos y su integracin social y cultural, tendiendo
a que desarrollen tareas de creacin libre, de realizacin personal y de
servicio a la sociedad.
Art. 29. Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en
defensa de sus intereses. El Estado promueve su organizacin y

30
ASOCIACIONES Y SOCIEDADES INTERMEDIAS:

Art. 34, C. Cba dispone: la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y debe gozar de
condiciones sociales, econmicas y culturales que propendan a su afianzamiento y
desarrollo integral. El estado la protege y le facilita su constitucin y fines. El cuidado y
educacin de los hijos es un derecho y una obligacin de los padres, el estado se
compromete en su cumplimiento. Se reconoce el derecho al bien de familia.
Art. 35 C. Cba: la comunidad se funda en la solidaridad. Las organizaciones de carcter
econmico, profesional, gremial, social y cultural, disponen de todas las facilidades para su
creacin y desenvolvimiento de sus actividades, sus miembros gozan de la ms amplia
libertad de palabra, opinin y crtica, y del irrestricto derecho de peticionar a las
autoridades y de recibir respuesta de las mismas. Sus estructuras internas deben ser
democrticas y pluralistas y la principal exigencia es el cumplimiento de los deberes de
solidaridad social.
Art. 36 C. Cba: el estado provincial fomenta y promueve la organizacin y desarrollo de
cooperativas y mutuales. Les asegura una adecuada asistencia, difusin y fiscalizacin que
garantice su carcter y finalidades.
Art. 37 C. Cba: la provincia puede conferir el gobierno de las profesiones y el control de su
ejercicio a las entidades que se organicen con el concurso de todos los profesionales de la
actividad, en forma democrtica y pluralista conforme a las bases y condiciones que
establece la legislatura. Tienen a su cargo la defensa y promocin de sus intereses
especficos y gozan de las atribuciones que la ley estime necesarias para el desempeo de

DEBERES

Art. 38 C. Cba: los deberes de toda persona son: 1. cumplir la

constitucin nacional, esta constitucin, los tratados interprovinciales y
las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
2. honrar y defender la patria y la provincia. 3. participar en la vida
poltica cuando la ley lo determine. 4. resguardar y proteger los
intereses y el patrimonio cultural y material de la nacin, de la
provincia y de lo municipios. 5. contribuir a los gastos que demande la
organizacin social y poltica del estado. 6. prestar servicios civiles en
los casos que las leyes as lo requieran. 7. formarse y educarse en la
medida de su vocacin y de acuerdo a las necesidades sociales. 8. evitar
la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica. 9.
cuidar su salud como bien social. 10. trabajar en la medida de sus

31

Art. 39 C. Cba. (DEBIDO PROCESO): nadie puede ser penado sino en

virtud de un proceso tramitado con arreglo a esta constitucin, ni juzgado
por otros jueces que los instituidos por la ley antes del hecho de la causa
y designados de acuerdo con esta constitucin, ni considerado culpable
mientras una sentencia firme no lo declare tal, ni perseguido penalmente
ms de una vez por el mismo hecho. Todo proceso debe concluir en un
trmino razonable.
Art. 40 C. Cba. (DEFENSA EN JUICIO): es inviolable la defensa en juicio
de la persona y de los derechos. Todo imputado tiene derecho a la defensa
tcnica, an a cargo del estado, desde el primer momento de la
persecucin penal. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo,
en causa penal, ni en contra de su cnyuge, ascendiente, descendiente,
hermano y parientes colaterales hasta cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, tutor o pupilo, o persona con quien conviva en
aparente matrimonio. Carece de todo valor probatorio la declaracin del
imputado prestada sin la presencia de su defensor.

GARANTAS

Art. 41 C. Cba. (PRUEBA): la prueba es pblica en todos los juicios, salvo

los casos en que la publicidad afecte la moral o la seguridad pblica. La
resolucin es motivada. No pueden servir en juicio, las cartas y papeles
privados que hubiesen sido sustrados. Los actos que vulneren garantas
reconocidas por esta constitucin carecen de toda eficacia probatoria. La
ineficacia se extiende a todas aquellas pruebas que, con arreglo a las
circunstancias del caso, no hubiesen podido ser obtenidas sin su
violacin y fueran consecuencia necesaria de ella. En caso de duda sobre
cuestiones de hecho, debe estarse a lo ms favorable al imputado.
Art. 42 C. Cba. (PRIVACIN DE LA LIBERTAD): La privacin de la libertad
durante el proceso tiene carcter excepcional, solo puede ordenarse en los
lmites de esta constitucin y siempre que exceda el trmino mximo que
fija la ley. Las normas que la autoricen son de interpretacin restrictiva.
En caso de sobreseimiento o absolucin, el estado puede indemnizar el
tiempo de privacin de libertad, con arreglo a la ley. Salvo el caso de
flagrancia, nadie es privado de su libertad sin orden escrita y fundada de
autoridad judicial competente, siempre que existan elementos de
conviccin suficientes de participacin en un hecho ilcito y sea
absolutamente indispensable para asegurar la investigacin y la
actuacin de la ley. En caso de flagrancia, se da aviso inmediato a
aqulla, y se pone a su disposicin al aprehendido, con constancia de sus

VER ARTS. 43 AL 53 C. CBA.

POLTICAS ESPECIALES DE ESTADO:

32

TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL.
PROTECCIN DE LA
VIVIENDA NICA

VER ARTS. 54 AL 59 C. CBA.

CULTURA Y EDUCACIN

ECOLOGA

ECONOMA Y
FINANZAS

VER ARTS. 60 AL 65 C. CBA.

VER ART. 66 C. CBA

ARTS. 67 AL 76 C. CBA

UNIDAD N 6
DERECHOS POLTICOS:

DERECHOS
POLTICOS

Los derechos polticos de elegir y ser elegidos surgen del art. 1 CN

que adopta la forma de gobierno republicana representativa y
federal y por los arts. 37, 38, 39, 40, 48, 54, 55, 89 7 94 CN.
La doctrina clasifica los derechos polticos en:

DERECHO DE ELEGIR O SUFRAGIO

ACTIVO: El primer aspecto alude a los
ciudadanos que pueden ser electores.

DERECHO DE SER ELEGIDO O

SUFRAGIO PASIVO: El segundo a
aquellas personas que renen lOs,
requisitos necesarios para poder ser
elegidas:
diputado,
senador,
gobernador, elector, etc.

33

DERECHOS
POLTICOS

SUFRAGIO

En una democracia, el pueblo es soberano y la voluntad de ese

pueblo se manifiesta en las decisiones de la mayora de los
ciudadanos. La voluntad de cada uno de los individuos que integran
el cuerpo electoral se expresa por medio de voto o sufragio en cuanto
se refiere a la eleccin de los hombres que han de constituir el
gobierno o cuando se trata de resolver- algn problema fundamental
de la vida de la Nacin, como en el caso del referndum o, plebiscito
adoptado en ciertos pases.
Es el derecho a participar en la eleccin de los elencos de gobierno en
una sociedad.
Es la manifestacin de voluntad de los votantes, que suelen ser
siempre ciudadanos.
Los extranjeros pueden votar siempre y cuando hayan adquirido la
nacionalidad.
Es un deber tico y cvico de colaborar en la eleccin de los
gobernantes de una comunidad. En las provincias y en el orden
nacional es tambin una obligacin legal.
Es una funcin, porque el votante ejerce una funcin pblica de
poner en marcha la maquinaria del gobierno.

En la constitucin abierta como la de la Republica Argentina, no

surge ntido que el voto sea obligatorio creemos que la C.N siempre
ha sealado un marco y de ah puede el legislador extraer pautas
normativas cambiantes segn las circunstancias. El sufragio es un
derecho por sobre todo y puede ser tambin a veces en forma
eventual, una obligacin legal.
CARACTERES
PRIMARIOS:
El
voto
es
el instrumento
que tienen los ciudadanos para ejercer la
PERSONAL: el elector ejerce
por si
mismo su obligacin de votar, sin que
nadie la pueda suplir en tal menester.
IGUAL: cada elector tiene un solo voto
que puede expresar una vez por
eleccin
SECRETO: para que el elector no sufra
presiones polticas a la hora de emitir
su voto.

CARACTERES SECUNDARIOS: sirve

para reafirmar los principios de
libertad y democracia.

OBLIGATORIO:
el
sufragio
es
obligatorio, salvo las excepciones por
ej. Personas mayores de 70 aos,

Para la educacin cvica de los jvenes.

Para esclarecer opiniones y definirlas.
El control de los gobernantes.

34

DERECHOS
POLTICOS

El art. 30 C. Cba., dispone: todos los ciudadanos tienen el derecho y

el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual,
secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de
la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del
pueblo de la provincia, salvo las excepciones previstas en esta
constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la
representacin pluralista y la libertad plena del elector el da del
comicio. Esta constitucin y la ley determinan en qu casos los
extranjeros pueden votar.

Cdigo Electoral Nacional Ley N 24904 Art. 3: Quienes estn

excluidos.

IMPEDIDOS
DE VOTAR

Estn excluidos del padrn electoral: a) los dementes declarados

tales en juicio y aquellos que, aun cuando no lo hubieran sido, se
encuentren recluidos en establecimientos pblicos; b) los
sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito; c)
derogado. d) los detenidos por orden de juez competente mientras
no recuperen su libertad; e) los condenados por delitos dolosos o
pena privativa de la libertad, y por sentencia ejecutoriada por el
trmino de la condena; f) los condenados por faltas previstas en las
leyes nacionales y provinciales de juegos prohibidos, por el trmino
de tres aos; en el caso de reincidencia, por seis; g) los sancionados
por la infraccin de desercin calificada, por el doble trmino de la
duracin de la sancin; h) los infractores a las leyes del servicio
militar, hasta que hayan cumplido con el recargo que las
disposiciones vigentes establecen; i) los declarados rebeldes en
causa penal, hasta que cese la rebelda o se opere la prescripcin; j)
los que registren tres sobreseimientos provisionales por delitos que
merezcan pena privativa de libertad superior a tres aos, por igual
plazo a computar desde el ltimo sobreseimiento; k) los que
registren tres sobreseimientos provisionales por delito previsto en
el art. 17 de la ley N 12331, por cinco aos a contar del ltimo
sobreseimiento. Las inhabilitaciones de los incisos j) y k) no se
harn efectivas si entre el primero y el tercer sobreseimiento
hubiesen transcurrido tres y cinco aos respectivamente; l) los
inhabilitados segn disposiciones de la Ley Orgnica de los

35

Cdigo Electoral Nacional: art.12: Deber de votar. Todo elector tiene el

deber de votar en la eleccin nacional que se realice en su distrito.

EXENTOS
DE VOTAR

Quedan exentos de esa obligacin: a) los mayores de setenta aos b) los

jueces y sus auxiliares que por imperio de esta ley deban asistir a sus
oficinas y mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial; c) los
que el da de la eleccin se encuentren a mas de quinientos Km del
lugar donde deban votar y justifiquen que el alejamiento obedece a
motivos razonables. Tales ciudadanos se presentaran el da de la
eleccin a la autoridad policial mas prxima, la que extender
certificacin escrita que acredite la comparecencia; d) los enfermos o
imposibilitados por fuerza mayor, suficientemente comprobada, que les
impida asistir al acto. Estas causales debern ser justificadas en primer
trmino por mdicos del servicio de sanidad nacional; en su defecto por
mdicos oficiales, provinciales o municipales, y en ausencia de estos
por mdicos particulares. Los profesionales oficiales de referencia
estarn obligados a responder, el da del comicio, al requerimiento del
elector enfermo o imposibilitado, debiendo concurrir a su domicilio para
verificar esas circunstancias y hacerle entrega del certificado
correspondiente; e) el personal de organismos y empresas de servicios
pblicos que por razones atinentes a su cumplimiento deban realizar
tareas que le impidan asistir al comicio durante su desarrollo. En ese
caso el empleador o su representante legal comunicarn al Ministerio
del Interior la nmina respectiva con diez das de anticipacin a la fecha
de la eleccin, expidiendo por separado la pertinente certificacin.
La falsedad en las certificaciones aqu previstas har pasible a los que

Las listas de electores depuradas constituirn el padrn electoral, que tendr que hallarse
impreso treinta das antes de la fecha de la eleccin. (art. 29 Cdigo Electoral Nacional)

JUECES
ELECTORALES

Cdigo Electoral Nacional (C.E.N.): Art. 42: En la capital de la

Repblica, y en la de cada provincia y territorio, desempear las
funciones de jueces electorales hasta tanto stos sean designados,
los jueces federales que a la fecha de promulgacin de esta ley se
encuentran a cargo de los registros electorales. En caso de
ausencia, excusacin o impedimento, tales magistrados sern
subrogados en la forma que establece la ley de organizacin de la
justicia nacional.

C.E.N. Art. 43: Tienen las siguientes atribuciones y deberes, sin

perjuicio de lo establecido en la ley 19108 y reglamento para la
justicia nacional:
ATRIBUCIONES
Y DEBERES

1- Proponer a las personas que deban ocupar el cargo de

secretario, prosecretario y dems empleos. 2- Aplicar sanciones
disciplinarias, inclusive arresto de hasta quince das, a quienes
incurrieren en falta de respeto a su autoridad o investidura, o a la
de los dems funcionarios de la Secretaria Electoral, u
obstruyesen su normal ejercicio. 3- Imponer al secretario,
prosecretario o empleados sanciones disciplinarias con sujecin a
lo previsto en el reglamento para la justicia nacional adems, en
casos graves, podrn solicitar la remocin de estos a la Cmara

36

ATRIBUCIONES
Y DEBERES

4- Organizar, dirigir y fiscalizar el fichero de enrolados de su

jurisdiccin de acuerdo a las divisiones y sistemas de clasificacin
que determina el art. 16. 5- Disponer que deje constancia en la ficha
electoral y en los registros respectivos, de las modificaciones y
anotaciones especiales que correspondan. 6- Formar, corregir y hacer
imprimir las listas provisionales y padrones electorales de acuerdo
con esta ley. 7- Recibir y atender las reclamaciones interpuestas por
cualquier ciudadano y por los apoderados de partidos polticos, sobre
los datos consignados en los aludidos registros. 8- Designar
auxiliares ad hoc, para la realizacin de tareas electorales a
funcionarios
nacionales,
provinciales
o
municipales.
Las
designaciones se consideraran carga pblica. 9- Cumplimentar las

Los jueces electorales conocern a pedido de parte o de oficio:

1- En primera y nica instancia en los juicios sobre faltas
electorales.
2- En primera instancia, y con apelacin ante la Cmara Nacional
Electoral, en todas las cuestiones relacionadas con:

COMPETENCIAS

a) La aplicacin de la Ley Electoral, Ley Orgnica de los Partidos

Polticos y de las disposiciones complementarias y reglamentarias,
en todo lo que no fuere atribuido expresamente a las juntas
electorales;
b)
La
fundacin
constitucin
organizacin
funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos polticos de
su distrito; y en su caso, de los partidos nacionales,
confederaciones, alianzas o fusiones. c) El efectivo control y
fiscalizacin patrimonial de los partidos mediante examen y
aprobacin o desaprobacin de los estados contables que deben
presentarse de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica
de los Partidos Polticos, previo dictamen fiscal; d) La organizacin
funcionamiento y fiscalizacin, registro de electores, de
inhabilitados para el ejercicio de los derechos electorales, de faltas
electorales, nombres, smbolos, emblemas y nmeros de
identificacin de los partidos polticos y de afiliacin de los mismos
en el distrito pertinente; e) La eleccin, escrutinio y proclamacin

37

C.E.N. art. 49: COMPOSICIN: En la Capital Federal la junta estar

JUNTA
ELECTORAL

compuesta por el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en

lo Contencioso Administrativo Federal, el presidente de la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Civil y el juez electoral y, hasta tanto se
designe a este ultimo, por el juez federal con competencia electoral.
En las capitales de provincia se formara con el presidente de la
Cmara Federal, el juez electoral y el presidente del Superior Tribunal
de Justicia de la provincia.
En aquellas provincias que no tuvieren Cmara Federal, se integrara
con el juez federal de seccin y, mientras no sean designados los
jueces electorales por el procurador fiscal federal. Del mismo modo se
integrar, en lo pertinente, la junta electoral del territorio.
En los casos de ausencia, excusacin o impedimento de algunos de
los miembros de la junta, ser sustituido por el subrogante legal

JUNTA
ELECTORAL

Art. 52 CEN: Son atribuciones de las Juntas Electorales: 1Aprobar las boletas de sufragio. 2- Designar las autoridades de
las mesas
receptoras
deFederal
votos y de
determinar
la forma
que las
Mientras
no exista
Cmara
Apelaciones
en lasenciudades
mismas
efectuarn
el
escrutinio.
3Decidir
sobre
las
de Santa Fe y Rawson, integrarn las juntas electorales de esos
impugnaciones,
votos
recurridos
y
protestas
que
se
sometan
a
distritos los presidentes de las Cmaras Federales de Apelaciones
su
consideracin.
4Resolver
respecto
de
las
causas
que
a
su
con sede en las ciudades de Rosario y Comodoro Rivadavia,
juicio fundan la validez o nulidad de la eleccin 5- Realizar el
respectivamente.
escrutinio del distrito, proclamar a los que resulten electos y
El secretario
del distrito
actuaral como
secretario
de la
otorgarles electoral
sus diplomas.
6- Nombrar
personal
transitorio
y
junta
y
esta
podr
utilizar
para
sus
tareas
al
personal
de
la
afectar al de la secretaria electoral. 7- Realizar las dems tareas
secretaria
que le electoral.
asigne esta ley, para lo cual podr:
a) requerir de cualquier autoridad judicial o administrativa, sea
nacional, provincial o municipal, la colaboracin que estime
necesaria; b) arbitrar las medidas de orden, vigilancia y
custodia relativas a documentos, urnas, efectos o locales
sujetos a su disposicin o autoridad, las que sern cumplidas
directamente y de inmediato por la polica u otro organismo que
cuente con efectivos para ello.

38

ATRIBUCIONES

Art. 129 CEN: Negativa o demora en la accin de amparo: se

impondr prisin de 3 meses a 2 aos al funcionario que no diere
trmite a la accin de amparo, o no la resolviere.
Art. 130. Reunin de electores: los propietarios de inmuebles,
locatarios u ocupantes, que admitieron reunirse los electores en el
da del acto comicial tendrn prisin de 15 das a 6 meses. Depsitos
de armas: prisin de 3 meses a 2 aos si tuvieran armas en depsito.

DELITOS
ELECTORALES
Y SANCIONES

Art.131: El que realizare en el da del comicio espectculos pblicos o

actos deportivos, prisin de 15 das a 6 meses.
Art. 132: a los funcionarios o electores designados que no concurran
o abandonen sus funciones electorales, prisin de 6 meses a 2 aos.
Art. 134: prisin de 6 meses a 2 aos a los que efecten detencin
demora y obstaculizacin al transporte de urnas y documentos
electorales.
Art. 135: a los que organicen o autoricen en el da del comicio juegos
de azar, prisin de 6 meses a 2 aos
Art. 136: prisin de 15 das a 6 meses, en relacin al expendio de
bebidas alcohlicas
Art. 137: prisin de 6 meses a 3 aos al ciudadano que realice

Art. 138: prisin de 6 meses a 4 aos a los que falsifiquen

documentos y formularios.

DELITOS
ELECTORALES

Art. 139: prisin de 1 a 3 aos al que: con violencia o intimidacin

impidiere ejercer un cargo electoral o el derecho al sufragio.
Compeler a un elector a votar de manera determinada; los privare
de la libertar para votar o ejercer un cargo electoral; emitiere voto
sin derecho; sustrajere, destruyere o sustituyese urnas antes del
escrutinio; hicieren lo mismo con las boletas de sufragio;
igualmente antes de la emisin del voto, en relacin a las boletas
del cuarto oscuro. Falsificare, sustrajere o destruyere una lista de
sufragios o acta o hiciere imposible o defectuoso el escrutinio;
falseare el resultado del escrutinio.
Art. 140: induccin con engao, prisin de 2 meses a 2 aos.
Art. 141: violacin del secreto del voto, prisin de 3 meses a 3 aos.
Art. 142: revelacin del sufragio prisin de 1 a 18 meses.
Art. 143: falsificacin de padrones y su utilizacin prisin de 6
meses a 3 aos.
Art. 145: Sancin accesoria, de los que cometan algunos de estos

39

SISTEMAS ELECTORALES.

Es la manera de distribuir o prorratear las bancas o cargos despus

de los comicios.
SISTEMAS
ELECTORALES

Pueden ser

SISTEMA
ALEMN

SISTEMAS
ELECTORALES
SISTEMA DE
DOBLE VOTO
SIMULTNEO

El sistema electoral que se adopte depende de los fines con que se

utilice.
El sistema electoral que se utilice debe ser proporcional, aunque
tengan poca representacin poltica algunos pequeos partidos.

Se elige el 50% de los miembros por el sistema de circunscripcin

uninominal (mixto). El elector tiene dos votos. Uno, el que emplea
en la circunscripcin uninominal y otro, el que emplea en cada
Land (que seria el equivalente territorial de nuestra provincia). En
el Land completa el 50% restante de la Cmara. Con este segundo
voto se elige una de las listas que los partidos presentan y se
computan por el sistema de representacin proporcional. Este
sistema intenta, en forma binaria, conciliar dos realidades
distintas. Por un lado, la circunscripcin uninominal pretende
que el elegido se sienta ligado a las bases de sustentacin que lo
han ungido representante, huyendo de toda sbana electoral
annima e impersonal, donde nadie sabe que vota en realidad.
Pero por otra parte, para evitar cierta feudalizacin del sufragio y
que este se haga demasiado parroquia), tiene un porcentaje de

En el que el votante vota al mismo tiempo un candidato y

adhiere a un partido que se llama lema en algunas
legislaciones. De tal modo, los partidos no precisan realizar
elecciones internas para armar una lista de candidatos, dado
que el acto electoral nico consagra la lista interna y el
candidato ganador. Realizados los comicios, el sublema
ganador absorbe los otros sublemas restantes, hacia los
cuales tiene un fuero de atraccin electoral o sea, una vez
depositado el voto en el alambique de un lema all se
transforma en el sublema ganador, ms all de las simpatas
o deseos del votante.

40

SISTEMA
PROPORCIONAL

LEY DE LEMAS

En este sistema cada partido obtiene en forma

proporcional, tantas bancas cuantos votos haya obtenido.
Cada partido recibe el nmero de puestos que
corresponde al nmero de votos obtenido por l en todo el
pas. Siendo la democracia la expresin de la voluntad de
todos los ciudadanos, el sistema que mejor se adapta a
esta idea, parece ser a priori el sistema proporcional.

El sistema de ley de lemas, autoriza a los partidos a

presentar varias boletas con distintos candidatos para el
mismo cargo a confrontar, haciendo coincidir de tal modo
las propias internas con la eleccin general. En dicho
sistema son lemas los partidos, alianzas o frentes que se
constituyan a los fines de los comicios.
Son sublemas las tendencias internas de tales partidos,
frentes o alianzas.
El lema o partido, logra la cantidad de votos que resulte
de sumar cada uno de los sublemas. Se adjudica los
comicios el sublema aquel que dentro de cada partido
haya logrado la mayor cantidad de votos.
Si bien el sistema de ley de lemas tiende al bipartidismo,
no siempre es necesariamente as el efecto.

JUSTICIA ELECTORAL EN CRDOBA:

El art. 170 C. Cba., establece: la justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la
competencia y atribuciones que le establece una ley dictada al efecto.

UNIDAD N 7
SISTEMAS UNICAMERAL Y BICAMERAL:

Son las formas de organizar el Pod. Legisl.

El sistema unicameral es aquel que est formado por una sola
cmara.
Y el bicameral est compuesto por la cmara de diputados y
senadores.
El art. 77 C. Cba., establece que: el poder legislativo de la
provincia de Crdoba es ejercido por una legislatura de una sola
cmara de 70 miembros
El art. 87 C. Cba., establece las incompatibilidades para ser
legislador con 1. el ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el
gobierno federal, las provincias o municipios, con excepcin de la
docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisiones
honorarias eventuales para cuyo desempeo se requiere
autorizacin previa de la legislatura. 2. todo otro cargo de carcter
electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de
convencional constituyente o convencional municipal. 3. el ejercicio
de funciones directivas o de representacin de empresas
adjudicatarias de concesiones, licencias o permisos por parte del
estado. 4. el ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de
Seguridad. Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal

41

SISTEMAS
UNICAMERAL Y
BICAMERAL

LEGISLADORES
SUPLENTES

c) si hubiere dos o
ms
cocientes
iguales, se los ordena
en relacin directa
con el total de los
votos obtenidos por
las listas respectivas,
y si stas hubiesen
logrado igual nmero
de
votos,
el
ordenamiento
definitivo
de
los
cocientes empatados
resulta de un sorteo
que a tal fin debe
practicar el Juzgado
Electoral. d) a cada
lista le corresponden
tanta bancas como
veces sus cocientes
figuren
en
el
ordenamiento de las
44 bancas.
Para esta lista de
candidatos
a
legisladores
de
distrito
nico
se
establece el voto de
preferencia, conforme

Art. 80 C. de Cba: En el mismo acto eleccionario se eligen

legisladores suplentes.
En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 1,
producida una vacante, se cubre con su suplente.
En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 2,
producida una vacante, se cubre de la siguiente forma : 1. por los
candidatos titulares del mismo gnero que no hayan resultado
electos, en el orden establecido en la lista partidaria en primer
trmino, y luego por los candidatos suplentes del mismo gnero, en
el orden establecido en la lista partidaria. 2. finalizados los
reemplazos por candidatos del mismo gnero, se contina la
sucesin por el orden de titulares y suplentes del otro gnero.
En todos los casos si se agotare la lista de titulares y suplentes, la
Legislatura comunica al Poder Ejecutivo para que en forma
inmediata convoque a una nueva eleccin segn corresponda.
El art. 81 C. de Cba ., habla sobre las suplencias temporarias, que
se da en caso de impedimento personal o de licencia de un
legislador que exceda los 30 das, el cargo se cubre
temporariamente conforme a lo establecido en el art., anterior.
Actualmente la Legislatura de la pcia., de Cba., se encuentra
formada por 70 miembros (art, 77), la que se integrar de la
siguiente manera: art. 78 inc. 1. por 26 legisladores elegidos
directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de
uno por cada uno de los departamentos en que se divide la
provincia, considerando a stos como distrito nico. 2. por 44
legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo,
tomando a la Provincia como distrito nico
La distribucin de las bancas se efecta de la siguiente manera: a)
el total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide
por 1, por 2, por 3 y as sucesivamente hasta llegar al nmero total

42

PROCLAMACIN
DE LOS
DIPUTADOS

REQUISITOS
PARA SER
LEGISLADOR

DURACIN DEL
MANDATO

Art. 79 C. Cba., se proclama legisladores provinciales a quienes

resulten elegidos con arreglo al sistema electoral adoptado en el
presente captulo.

Art. 82 C. Cba: Para ser legislador se requiere: 1. haber cumplido la

edad de 18 aos al momento de su incorporacin. 2. tener
ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de 5 aos para
los naturalizados. 3. tener residencia en la provincia en forma
inmediata y continua durante los 2 aos anteriores a su eleccin. A
tales efectos no causa interrupcin la ausencia motivada por el
ejercicio de funciones polticas o tcnicas al servicio del Gobierno
Federal o de la provincia.
Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener
una residencia no menor a 3 aos en los mismos.

Art. 83 C. Cba. Los legisladores duran 4 aos en sus funciones y

son reelegibles. La legislatura se constituye por s misma.
Los legisladores inician y concluyen sus mandatos en la misma
oportunidad que el Pod. Ejec.

El vicegobernador es el presidente de la Legislatura, pero no tiene voto sino en caso de empate

(art. 84).

La legislatura provincial nombra de su seno un Presidente provisorio que la preside en caso de

ausencia del vicegobernador, o cuando ste ejerce funciones inherentes al Pod. Ejec. El
presidente provisorio tiene voz y voto y en caso de empate doble voto. (art. 85)

INHABILIDADES

Art. 86 C. Cba: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de

legislador: 1. los condenados por delito mientras no hayan
cumplido sus penas. 2. los que no renan las condiciones para ser
electores. 3. los que estn inhabilitados para ejercer cargos
pblicos.

DERECHO PARLAMENTARIO: QURUM, SESIONES PREPARATORIAS ORDINARIAS DE

PRRROGA Y EXTRAORDINARIAS.

DERECHO
PARLAMENTARIO

Como la parte del derecho constitucional referida a la

constitucin, funcionamiento y privilegio de los cuerpos
legislativos.
Desde la ptica del derecho pblico provincial se trata del
conjunto de disposiciones que regula el funcionamiento de las
legislaturas provinciales, sean stas unicamerales o bicamerales.
Su misin es ordenar todo lo relativo al qurum, sesiones, etc.

43

Nmero requerido de legisladores para que las cmaras puedan

constituirse en funcin y tomar decisiones.
QURUM

Art. 94 C. Cba: la legislatura entra en sesin con ms la mitad de sus

miembros, pero un nmero menor puede compeler a los ausentes para
que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que
el cuerpo establezca.

SESIONES

Pueden ser

PREPARATORIAS

ORDINARIAS

Tienen un fin especfico,

incorporar
a
los
legisladores
electos
y
juzgar sus diplomas si
hubiera habido elecciones,
eligiendo las autoridades
de las cmaras.

Cuyos perodos estn fijados en las

constituciones, se caracterizan porque la
competencia de las cmaras es total, a
diferencia de las otras, que tienen objetos
limitados.
El art. 96 C. Cba, establece: la legislatura
se rene por propia convocatoria en
sesiones ordinarias, todos los aos, desde
le 1 de febrero hasta el 30 de diciembre.
Las sesiones ordinarias pueden ser
prorrogadas por el Pod. Ejec., o por
disposicin de la misma legislatura.
Durante el receso quedan suspendidos los

EXTRAORDINARIAS

Son aquellas convocadas ante el pedido de determinado

nmero de legisladores o por el propio Pod. Ejec. Durante
estas sesiones las cmaras solo se ocuparn del asunto o
asuntos fijados en la convocatoria. En el caso de que la
convocatoria fuera realizada por el mismo cuerpo, debe
ser avalada por cierto nmero de sus miembros.
El art. 97 C. Cba, establece: la legislatura puede ser
convocada a sesiones extraordinarias por el Pod. Ejec., o
por su presidente, a solicitud escrita de una cuarta parte
de sus miembros. En este caso, solo puede ocuparse del
objeto u objetos para los que haya sido convocada.

44

PUBLICIDAD DE
LAS SESIONES

Es inherente a la esencia del rgano legislativo de un sistema

democrtico, la publicidad de las sesiones de las cmaras. Por ello,
las distintas constituciones establecen que slo podrn ser secretas
por acuerdo de mayora, o a menos que un grave inters declarado
por ellas mismas exigiese lo contrario, o cuando as se determine en
casos especiales en sus respectivos reglamentos.

Al momento de su incorporacin y luego de ser admitidos en las

sesiones preparatorias, los legisladores deben cumplir el requisito
formal del juramento para integrar el cuerpo.

JURAMENTO

El art. 93 C. Cba, establece: en el acto de su incorporacin, los

legisladores prestan juramento de desempear debidamente el cargo
y de obrar en todo de conformidad con lo que prescribe esta
constitucin y la de la Nacin.

PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS:

PRIVILEGIOS
PARLAMENTARIOS

Son prerrogativas de las cuales gozan los legisladores para el

mejor desempeo de sus funciones y les son otorgadas con el
objeto de asegurar la independencia y jerarqua del cuerpo, y
no el inters particular del legislador.
La doctrina los ha dividido en individuales y colectivos.

INDIVIDUALES

INMUNIDAD
DE OPININ

PRERROGATIVAS
DE CANDIDATOS

Art. 89 C. Cba: ningn miembro del Pod. Legislat., puede ser

acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las
expresiones en los medios de comunicacin o en cualquier otro
mbito, que en el desempeo de su mandato como legislador,
emita en el recinto o fuera de l.
Fenecido su mandato ningn legislador puede ser acusado o
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones que
hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones.
El tribunal ante el cual se formule la accin judicial contra un
legislador relacionada con lo antes mencionado deber
declararla inadmisible, aunque se presente con posterioridad a

Art. 90 C. Cba: los candidatos, una vez oficializadas las listas

respectivas y hasta ser proclamados los electos, tienen las
siguientes prerrogativas: 1. a no ser molestados por las
autoridades ni detenidos por opiniones vertidas con motivo
de la campaa electoral. 2. a solicitar y recibir informacin
por parte del Pod. Ejec.

El art. 92 C. Cba., dispone: la legislatura es juez exclusivo de la

validez de la eleccin, de los derechos y ttulos de sus miembros.
Cuando proceda como juez o como cuerpo elector, no puede
reconsiderar sus resoluciones.

45
COLECTIVOS

FORMACIN Y
SANCIN DE LAS
LEYES

Tanto en las provincias de rgimen bicameral como

unicameral, los proyectos de leyes pueden ser iniciados por
cualquier legislador, individual o colectivamente, o bien, por
el Pod. Ejec.

Casos que se pueden

plantear
en
las
legislaturas bicamerales

Presentando un proyecto en una de las Cmara que

llamaremos de origen, y aprobado por la Cmara
pasa a la otra Cmara para discusin. Aprobado por
sta, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si
tambin obtiene su aprobacin, se promulga como
ley. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto no devuelto en determinado plazo,
generalmente 10 das.

Si alguna de las Cmaras desecha totalmente el proyecto de ley, no

podr volver a tratrselo en las sesiones del ao.

El proyecto aprobado en la cmara de origen pasa a la revisora. Si sta le

introduce modificaciones, vuelve a la Cmara de origen y si sta aprueba
las correcciones por mayora absoluta, pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin

46

Si la Cmara de origen no estuviera de acuerdo con las modificaciones

introducidas por la Cmara revisora e insiste en su proyecto, vuelve por segunda
vez a la Cmara revisora, y si aqu fueran nuevamente aprobadas las
modificaciones con una mayora de los dos tercios de sus miembros, el proyecto
pasar otra vez a la Cmara de origen, y no se entender que sta reprueba
dichas correcciones si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes. Es decir, que si en la Cmara de origen se obtiene
esa mayora prevalece su criterio.

El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el Poder Ej. mediante el veto.
Si as ocurriera, vuelve
con sus
objeciones
la Cmara
de origen;
lo legislatura
discute de
En cuanto
a la
iniciativaa las
leyes tienen
origensta
en la
nuevo, y si lo confirma
por
mayora
de
dos
tercios
de
votos,
pasa
a
la
Cmara
revisora,
por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros,
por
Si la Cmara revisora
lo
sanciona
por
igual
mayora
que
la
anterior,
pasa
al
P.
Ej. para
el pod. Ejec., o por iniciativa popular en los casos
que
su promulgacin.

determina esta constitucin o la ley (art. 105 C. Cba.)

El art. 106 habla de la doble lectura al decir: la declaracin de

reforma de esta constitucin, la ley de presupuesto, el cdigo
Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el P. Ej. no se podr volver a
tributario, las leyes impositivas y las que versen sobre
tratar el proyecto en las sesiones del ao.
emprstitos, se aprueban en doble lectura en la forma que lo
establezca el reglamento.
El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la
segunda
nodepuede
ser superior
a 15 das
Entreser
la
Si un proyecto es aprobado por
una sola
las cmaras
en las sesiones
delcorridos.
ao, no puede
tratado por la otra Cmara enprimera
el ao siguiente.
En tal lectura
caso se considera
como una
asunto
nuevo y
y la segunda
puede existir
audiencia
sigue la tramitacin como un proyecto
por primerasevez.
pblica presentado
cuya reglamentacin
har por ley.
La legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede
decir qu otras leyes quedan sujeta por su naturaleza e
importancia al rgimen de doble lectura.
El art. 107 C. Cba., establece que: ningn proyecto de ley
desechado totalmente por la legislatura podr repetirse en las
sesiones del mismo ao.

FORMACIN Y
SANCIN DE LAS
LEYES

Sancionado un proyecto de ley, pasa al Pod. Ejec., para su

examen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto sancionado
y no vetado dentro de los 10 das hbiles de recibida la
comunicacin por el Pod. Ejec., queda convertido en ley.
Vetado totalmente un proyecto, vuelve a la legislatura. Si esta
estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede
repetirse en las sesiones de ese ao. Si la legislatura no
admitiera el veto podr insistir en su sancin con el voto de los
dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se
convierte en ley y pasa al poder ejecutivo para su
promulgacin.
Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la legislatura. Si sta
estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con las
modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las
modificaciones, la legislatura puede insistir en su sancin con
mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes,
con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Pod. Ejec.,
para su promulgacin.
Vetada en parte una ley por el Pod. Ejec., ste solo puede
promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma
normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin
favorable de la legislatura. (art. 109 C. Cba).
El art. 110 establece, que vetada la ley por el pod. Ejec., la
legislatura debe tratarla dentro de los 30 das durante las
sesiones ordinarias.
Transcurrido dicho plazo sin que la legislatura trate el proyecto,

47

48

ATRIBUCIONES
DEL PODER
LEGISLATIVO

Los rganos legislativos tienen una amplia gama de funciones:

adems de la especfica de sancionar la ley, ejercen el control de los
otros dos organismos de gobierno, informan y controlan la opinin
pblica y son el canal orgnico mediante el cual las
reivindicaciones populares llegan al gobierno. Las cmaras pueden
formular declaraciones o resoluciones sin fuerza de ley y remitir
petitorios al ejecutivo.
Dentro de las atribuciones legislativas especficas, las potestades
son amplias, limitadas solamente por las facultades delegadas al
Congreso nacional o a los otros rganos de gobierno de la provincia.
Las atribuciones legislativas pueden ser expresas o implcitas,
entendindose stas ltimas las que nacen de los poderes expresos
como medios indispensables para ponerlos a stos en movimiento.
Se ha sealado que las legislaturas tambin gozan de potestades
ejecutivas cuando participan en la designacin de funcionarios de
la administracin o del poder judicial, y a atribuciones judiciales

49

ATRIBUCIONES
DEL PODER
LEGISLATIVO

29. considerar el
presupuesto
general de gastos y
clculo de recursos
que remite el poder
ejecutivo antes del
15 de noviembre
para
el
perodo
siguiente o por uno
mayor, siempre que
no
exceda
el
trmino
de
mandato
del
gobernador
en
ejercicio. Dictar su
propio presupuesto,
el que se integra al
presupuesto
general, y fijar las
normas respecto a
su
personal.
Determinar
el
nmero y el sueldo
de los agentes de
las reparticiones y
pblicas,
a
propuesta del poder
ejecutivo.
La
ejecucin de las
leyes sancionadas
por la legislatura y
que
importen
gastos se realiza a
partir del momento
en
que
existan
fondos disponibles
en el presupuesto, o
se
creen
los
recursos necesarios
para satisfacerlos.
30. sancionar el
presupuesto anual
sobre la base del
que se encuentre
vigente, si el pod.
Ejec., no presenta
el proyecto antes
del trmino que fija
esta
constitucin.
31.
aprobar
o
desechar
las
cuentas
de
inversin del ao

El art. 104 C. Cba, establece las atribuciones del Pod. Legislat.

Corresponde a la legislatura provincial: 1. dictar todas las leyes que
sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas
consagrados por esta constitucin sin alterar su espritu. 2. aprobar o
desechar los tratados o convenios a los que se refiere el art. 144 inc. 4.
3. admitir o rechazar las renuncias que presenten el gobernador o el
vicegobernador. 4. resolver las licencias del gobernador y del
vicegobernador para salir fuera de la provincia, cuando sus ausencias
abarquen un perodo continuo mayor de 15 das. 5. instruir a los
senadores nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de
los miembros, cuando se trate de asuntos en que se encuentren
involucrados los intereses de la provincia. 6. convocar a elecciones
provinciales si el poder ejecutivo no lo hace en el trmino y con la
anticipacin determinada por la constitucin o por la ley. 7. establecer
los lmites de las regiones de la provincia que modifiquen el actual
sistema de departamentos con dos tercios de votos de sus miembros. 8.
autorizar con dos tercios de los votos de los miembros presentes el
abandono de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto
de utilidad pblica, y autorizar con la misma mayora agravada de sus
miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la provincia
con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del
territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a referndum de
la ciudadana. 9. dictar planes generales sobre cualquier objeto de
inters regional, y dejar a las respectivas municipalidades o a entes
regionales su aplicacin. 10. dictar la ley orgnica municipal conforme
a lo que establece esta constitucin. En caso de fusin llamar a
referndum a los electores de los municipios involucrados. 11. dictar
leyes especiales que deleguen competencias de la provincia a los
municipios. 12. disponer, con los dos tercios de los miembros que
componen la legislatura, la intervencin a las municipalidades de
acuerdo con esta constitucin. 13. dictar la ley orgnica de educacin
de conformidad con los principios dispuestos en esta constitucin. 14.
legislar el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin
econmica y social. 15. establecer regmenes de estmulo a la
radicacin de nuevas actividades productivas. 16. dictar la ley orgnica
del registro del estado civil y capacidad de las provincias. 17. legislar
sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del estado
provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms
productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios. 18.
dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales
efectos. 19. dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones,
en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los
cargos. En ningn caso puede acortar jubilaciones, pensiones o ddivas
por leyes especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen
federal 20. dictar la ley orgnica de la Polica de la provincia y del
servicio penitenciario provincial. 21. dictar normas generales sobre la
preservacin del recurso suelo urbano, referidas, al ordenamiento
territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico.
22. dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen
elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la
seleccin de candidatos de todos los partidos polticos. 23. dictar las
leyes que establecen los procedimientos del Juicio Poltico y del Jurado
de Enjuiciamiento. 24. dictar los cdigos y leyes procesales. 25. crear y
suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias,
oficinas y establecimientos pblicos, con determinacin de las
atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin
debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta

50

32. establecer tributos para la formacin del tesoro provincial. 33.

ATRIBUCIONES
DEL PODER
LEGISLATIVO

autorizar al poder ejecutivo, con el voto de dos tercios de los

miembros presentes, a contraer emprstitos. 34. dictar la ley
orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas
del estado provincial. 35. sancionar leyes de coparticipacin
tributaria para las municipalidades y aprobar subsidios para stas.
36. Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de
defensor del pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de
los dos tercios de sus miembros. 37. conceder amnistas generales.
38. otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de
gran importancia prestados a la provincia, los que no pueden
disponerse a favor de los funcionarios durante el desempeo de sus
cargos. 39. reglamentar el poder de polica en materia de
autorizacin y represin de juegos de azar, cuyo ejercicio compete
en forma exclusiva a la provincia, a travs de los organismos que
ella determina. 40. promover el bienestar comn, mediante leyes
sobre todo asunto de inters general que no corresponda
privativamente al gobierno federal.41. dictar todas las leyes y
Es un que
procedimiento
para exigir
responsabilidad
a
reglamentos
sean convenientes
para la
poner
en ejercicio los
determinados
funcionarios
pblicos.
poderes
antecedentes
y todos los
otros concedidos por la presente
constitucin al gobierno de la provincia. 42. dar acuerdo en sesin
En para
los elsistemas
bicamerales
la funcin
de acusacin
pblica
nombramiento
de magistrados
y funcionarios
a que
corresponde
la cmara de43diputados
de juzgar de
a la
se refiere
a estaa constitucin.
. declarar ylalanecesidad
la
cmara de senadores.
En los sistemas unicamerales se forman
comisiones especiales para acusar y enjuiciar.

JUICIO POLTICO

en

su

seno,

El art. 112 C. Cba., establece que el gobernador,

vicegobernador, los miembros del tribunal superior de justicia y
del tribunal de cuenta, los ministros del pod. Ejec., el fiscal de
estado, el fiscal general y el defensor del pueblo pueden ser
sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo,
delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos comunes,
incapacidad fsica o psquica sobreviviente, o indignidad.
Art. 113 C. Cba., cualquier ciudadano puede denunciar, ante la
sala acusadora, a los efectos que se promueva el juicio a los
funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere
el art., precedente.
La sala acusadora, nombra en la misma sesin (en la que se
divide en dos salas que se integran en forma proporcional a la
representacin poltica de sus miembros en aquella), una
comisin investigadora cuyo objeto es investigar la verdad de los
hechos en que se funda la acusacin y tiene a ese efecto las
ms amplias facultades, quien culmina sus diligencias en el

51

JUICIO POLTICO

La sala acusadora notifica al interesado sobre la existencia de

la acusacin, puede suspenderlo preventivamente en sus
funciones sin goce de retribucin y comunica lo actuado a la
sala juzgadora, remitiendo todos los antecedentes que obren en
su poder (art. 117 C. Cba).
Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombra una
comisin de tres integrantes para que la sostenga ante la sala
juzgadora que se constituye en tribunal de sentencia, previo
juramento de sus miembros, el cual procede a conocer la causa
y debe fallar antes de los 30 das. Si vencido este trmino, no
hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones.
(arts. 118 y 119 C. Cba)
El art. 123 C. Cba., establece que el juicio poltico no puede
durar ms de 4 meses. Vencido dicho plazo sin haberse dictado

El art. 120 C. Cba, establece el procedimiento garantizando la defensa y el

descargo del acusado, quien goza de todas las garantas y derechos reconocidos
por esta constitucin y la constitucin nacional.
El art. 121 C. Cba., dispone que ningn acusado puede ser declarado culpable
sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de
la sentencia. La votacin es nominal.
El art. 122 establece que el fallo no tiene ms efecto que el de destituir al
acusado y an inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos por tiempo
determinado, quedando el acusado si correspondiere, sujeto a juicio ante los
tribunales ordinarios, conforme a la legislacin vigente.
El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.

52

Es un bien de gastos. Pero si se piensa que toda medida de

gobierno se traduce en un gasto, se concluye que el
presupuesto es ante todo, un plan de gobierno.

PRESUPUESTO Y
DEUDA PBLICA

El presupuesto, general de gastos y recursos es un documento

que contiene el clculo de ingresos y gastos previstos para cada
perodo fiscal y que sistemticamente debe confeccionar el
poder Ejecutivo de acuerdo con las leyes y prcticas que rigen
su preparacin para someterlo despus al Congreso con cuya
aprobacin se contar con un instrumento de gobierno de
importancia bsica para el manejo del patrimonio pblico del
pas.
Es un programa poltico, porque las decisiones de cuales gastos
deben realizarse y cuales no, ser del criterio poltico del
partido gobernante. La determinacin del presupuesto debe ser
establecido por el Pod. Ejec., y el Pod. Legislat., por eso es un
plan elevado a la categora de Ley.
El Presupuesto se estructura sobre dos divisiones: Ingresos y
egresos. En los ingresos se incluyen las autorizaciones para
recaudar impuestos, tasas, contribuciones medios para gastos
inversiones. Estos no pueden realizarse si no estn autorizados

En nuestro pas el presupuesto se confecciona siguiendo el

principio de Unidad, que exige que todos los gastos y recursos del
Estado sean agrupados en un nico presupuesto, referencias se
han suprimido las cuentas especiales, y se han incorporado al
general los recursos y gastos de las entidades descentralizadas.
El otro principio es el de la Universalidad, significa que no puede
haber compensacin entre los gastos y los recursos; adoptado por
el rgimen Nacional, art. 2 decreto - Ley 23.354.
El Principio de especificacin de gastos, que significa la
autorizacin de los gastos, se concede en forma detallada para
cada crdito y no en forma global.
El Presupuesto lo fija el Congreso, lo ejecuta el Pod. Ejec., y se
divide en dos secciones: a) primero estn los gastos de los
servicios estatales y los servicios de la Deuda Pblica. b) en la 2
se agrupan los gastos de inversin o de capital. (Ej. Plan de obras
y trabajos pblicos).

PRESUPUESTO Y
DEUDA PBLICA

El art. 70 C. Cba., establece: el presupuesto provincial prev los

recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos y fija el
nmero de agentes pblicos, explicita los objetivos que deben ser
cuantificados cuando la naturaleza de los mismos lo permita.
Puede proyectarse por ms de un ejercicio sin exceder el trmino
del mandato del titular del Pod. Ejec. La falta de sancin de la ley
de presupuesto al 1 de enero de cada ao implica la
reconduccin automtica de los crditos vigentes al finalizar el
ejercicio inmediato anterior. Las empresas del estado se rigen por
sus propios presupuestos.
El art. 75 inc. 8 CN da al congreso la facultad de fijar anualmente
el presupuesto de gastos de administracin de la nacin y

53

Son las obligaciones que contraen los estados por los capitales
que se les anticipan o que reciben en prstamos de distinta clase.

DEUDA PBLICA

EsEluna
deuda
el Estado que
por medio
de ttulos
art.
128reconocida
C. Cba.,porestablece
el Pod.
Ejec., que
es
devengan
intereses
a veces
se amortiza.
desempeado
poryun
ciudadano
con el ttulo de gobernador de
la provincia.
El estado provincial puede: Contraer emprstitos sobre el crdito
general de la provincia, emitir ttulos pblicos y realizar otras
Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un
operaciones de crditos para el financiamiento de obras pblicas,
vicegobernador que preside la legislatura, reemplaza al
promocin del crecimiento econmico y social, modernizacin del
gobernador de acuerdo con esta constitucin, es su colaborador
Estado y otras necesidades excepcionales de extrema urgencia.
directo y puede participar en las reuniones de ministros. No
puede ser cnyuge o pariente del gobernador hasta el segundo
Lagrado.
ley determina
(art. 129 C. los
Cba)recursos afectados para el pago de
amortizaciones e intereses de las deudas autorizadas que no
pueden
superar
20% de la
provincial,para
a este
se
El art.
130, elestablece
lasrenta
condiciones
serefecto
elegido
debe
tener como
de clculo elEllos
menor
de los
ingresos
anuales
gobernador
y base
vicegobernador.
son:
tener
30 aos
de
ordinarios
los ltimos
tres
ejercicios
a valores
edad, serde
argentino
nativo
o por
opcin,considerados
tener residencia
en la
provincia durante los 4 aos anteriores inmediatos a la
eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la
nacin o a la provincia, o a organismos internacionales de los
que la nacin forma parte.

El sueldo del gobernador como del vicegobernador no pueden

ser alterados
durante
UNIDAD
N 8el perodo de su mandato, salvo
modificaciones de carcter general. No pueden ejercer otro
empleo ni percibir emolumento pblico alguno. (art. 131 C.
Cba.)
EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS: EL GOBERNADOR: FORMAS DE ELECCIN,
INCOMPATIBILIDADES, PERODOS,
POSIBILIDAD
REELECCIN,
SUELDO
No pueden ausentarse
de laDE
provincia
sin autorizacin
de la E
INMUNIDADES. VICEGOBERNADOR:
AUSENCIA
DEL GOBERNADOR.
legislatura,
por un perodo
superior a 15 ACEFALA.
das, si la legislatura
se encuentra en receso se le da cuenta oportunamente (art. 133
C. Cba).
El art. 134 dispone que en caso de muerte del gobernador, o de
su destitucin, dimisin, ausencia, suspensin u otro
impedimento, las funciones a su cargo, pasan al
vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo
constitucional, si es por alguno de los tres primeros casos u
otro impedimento permanente, y si es por acusacin, ausencia,
suspensin u otro impedimento temporal, hasta que cese dicho
impedimento.
En caso de separacin o impedimento simultneo del
gobernador y del vicegobernador, el mando es ejercido por el
presidente provisorio de la legislatura, quien convoca dentro de
30 das a la provincia a una nueva eleccin para llenar el

54

EL GOBERNADOR Y
VICEGOBERNADOR

EL GOBERNADOR Y
VICEGOBERNADOR

El art. 136 C. Cba, establece que el gobernador y el

vicegobernador
pueden
ser
reelectos
o
sucederse
recprocamente por un nuevo perodo corriente. Si han sido
reelectos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo
de un perodo. Duran en sus funciones 4 aos y cesan en
ellos el mismo da en que expire ese plazo sin que evento
alguno que lo haya interrumpido, puede ser motivo que se les
complete ms tarde.
El gobernador y el vicegobernador son elegidos directamente
por el pueblo de la provincia a simple pluralidad de sufragios.

55

ATRIBUCIONES DEL
GOBERNADOR

10. nombra y remueve

por s solo a los
ministros, funcionarios y
agentes
de
la
administracin
cuyo
nombramiento no est
acordado
a
otra
autoridad, o la facultad
haya sido delegada, con
sujecin
a
esta
constitucin y las leyes,
y con acuerdo de la
legislatura en los casos
previstas por aquella.
11. presenta el proyecto
de ley de presupuesto,
acompaado del plan de
recursos, con antelacin
de no menos de 45 das
al
vencimiento
del
perodo
ordinario
de
sesiones
de
la
legislatura. 12. enva las
cuentas de inversin del
ejercicio fenecido, en el
segundo mes de las
sesiones ordinarias de la
legislatura.
13.
hace
recaudar los impuestos y
rentas de la provincia, y
los dispone con sujecin
a la ley de presupuesto.
Debe
enviar
a
la
legislatura y publicar

ATRIBUCIONES DEL
GOBERNADOR

El art. 144 establece cules son las atribuciones y deberes del

gobernador.
1. es el jefe del estado provincial, al que representa, tiene a su
cargo a administracin, formula y dirige polticas y ejecuta las
leyes. 2. participa de la formacin de las leyes con arreglo a
esta constitucin, las promulga y publica, y expide decretos,
instrucciones o reglamentos para su ejecucin, sin alterar su
espritu. 3. inicia leyes o propone la modificacin o derogacin
de las existentes por proyectos presentados a la legislatura.
Tiene la iniciativa en forma exclusiva para el dictado de las
leyes de presupuesto y de ministerios. 4. celebra tratados y
acuerdos para la gestin de intereses provinciales y la
coordinacin y unificacin de servicios similares con el estado
federal, las dems provincias, los municipios y entes pblicos
ajenos a la provincia, con aprobacin de la legislatura y dando
cuenta oportunamente al congreso de la nacin, en su caso.
Tambin celebra convenios, con idnticos requisitos, con otras
naciones,
entes pblicos o privados extranjeros
y
organizaciones internacionales, e impulsa negociaciones con
ellas, sin afectar la poltica exterior a cargo del gobierno
federal. 5. ejerce el derecho de veto, y en su caso, el de
promulgacin parcial, en los trminos del art. 109. 6. prorroga
las sesiones ordinarias de la legislatura y la convoca a
extraordinarias en los casos previstos en los arts. 96 y 97. 7.
informa a la legislatura con un mensaje sobre el estado de la
provincia a la apertura de las sesiones ordinarias. Tambin lo
puede hacer sobre algn tema en particular cuando lo estime
conveniente. 8. puede indultar o conmutar penas por delitos
sujetos a las jurisdiccin provincial, despus de la sentencia
firme y previo informe del tribunal correspondiente, se
excluyen los delitos contra la administracin pblica cometidos
por funcionarios designados por el mismo gobernador que
ejerza esta atribucin o su reemplazante legal. 9. designa,
previo acuerdo de la legislatura, a los miembros del tribunal
superior de justicia y dems tribunales inferiores, y a los
miembros del ministerio pblico. En caso de receso de la
legislatura, designa jueces o agentes del ministerio pblico

14. promueve regmenes de estmulo a las actividades

productivas .15. Adopta las medidas necesarias para conservar
la paz y el orden pblicos. 16. es la mxima autoridad de las
fuerzas de seguridad provinciales, y tiene bajo su custodia e
inspeccin, de acuerdo con las leyes, todos los objetos de la
polica de seguridad y vigilancia y todos los establecimientos
pblicos de la provincia. Tiene el deber de prestar el auxilio de
la fuerza pblica a los tribunales de justicia, al ministerio
pblico, al presidente de la legislatura cuando stos la soliciten,
debidamente autorizados por ella y a las municipalidades y
dems autoridades, conforme a la ley. 17. tiene a su cargo,
conforme a las leyes, la polica del trabajo. 18. organiza la
administracin pblica, sobre la base de los principios
consagrados en el art. 174 y puede delegar en forma expresa y
delimitada, con arreglo a la ley, determinadas funciones
administrativas, las que puede reasumir en cualquier

56

El art. 145 C. Cba., establece que para ser nombrado ministro se

requiere tener 25 aos y las dems condiciones que la
constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas
inmunidades.

LOS MINISTROS

El gobernador designa a sus ministros, en el nmero y con las

competencia que determine la ley. Los ministros refrendan y
legalizan con su firma los actos del gobernador, sin cuyo requisito
carecen de validez. Los ministros pueden por s solos tomar todas
las resoluciones que la ley los autorice de acuerdo con su
competencia y en aquellas materias administrativas que el
gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley. (art.
146).
Dentro del primer mes del perodo legislativo, los ministros
presentan a la legislatura una memoria detallada del estado de la
administracin de la provincia, en lo relativo a los negocios de sus
respectivos departamentos. (art. 147 C. Cba).

RELACIONES
ENTRE EL POD.
EJEC. Y EL LEGISL.

El ejecutivo debe contestar las los informes que le solicite el

Legislativo sobre el estado de la Renta Pblica, as como
tambin sobre cualquier otro punto que sea conducente al
mejor desempeo de sus funciones.
Dentro de las facultades de informacin e investigacin que
tienen las cmaras, el gobierno est obligado a concurrir por
intermedio de sus ministros, para dar las explicaciones e
informes sobre asuntos de su competencia. Tambin los
ministros pueden concurrir a las sesiones en representacin
del Ejecutivo para defender un proyecto emanado de ste. En
esos casos los ministros pueden tener voz y derecho a rplica,
pero en ningn momento voto.

UNIDAD N 9

57
EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS: INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL:
INAMOVILIDAD,
INTANGIBILIDAD
DE
LA
REMUNERACIN,
INMUNIDADES,
INCOMPATIBILIDADES. DESIGNACIN DE MAGISTRADOS: REQUISITOS. CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA:

PODER JUDICIAL

El art. 5 C.N. establece: Cada provincia dictara para si una

Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
Los Art. 116 y 117 establecen las causas que son competencia
exclusiva del Poder judicial de la Nacin.
Art. 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferior
de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que
versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la
Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del Artculo 75; y por los
tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a
embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las
causas de almirantazgo o jurisdiccin martima; de los asuntos en
que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o
mas provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos,
contra un Estado o ciudadano extranjero.
Art. 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin
por apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el
Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores,
ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese
parte, la ejercer originaria y exclusivamente.
El art. 75 inc. 12 dispone que el Congreso Nacional ha de dictar los
cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad
Social..., correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o
provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones...
La C.N. asigna al Poder Judicial el carcter de Poder Estatal
Independiente al adoptar la forma republicana de gobierno
respondiendo as a la doctrina de la divisin de poderes, en donde se
trata de lograr un equilibrio y una cooperacin entre los poderes pero
manteniendo cada uno si carcter de independiente. La divisin de
poderes se refiere a la no injerencia del Poder Ejecutivo y del
Legislativo en la funcin jurisdiccional. Dicha independencia resulta
considerada, en el sentido de autonoma frente a los otros poderes del
Estado, como magistrado en particular en el momento preciso de
dirimir el conflicto, en cuanto debe estar liberado de estmulos y
presiones para decidir conforme a derecho.
Dentro de la primera acepcin se debe considerar todo lo inherente a
la estructura orgnica de la justicia y ala situacin dentro de la
organizacin del Estado. En donde las mayoras de la constituciones

58

Es ejercido por un tribunal superior de justicia y por los dems

tribunales inferiores, con la competencia material, territorial y de
grado que establece esta constitucin y la ley respectiva. (art. 152
C. Cba).
Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y
conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Solo
pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave,
morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento
inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o
inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de
arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una
compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser
disminuida por acto de autoridad o con descuentos que no sean los
que aquella disponga con fines de previsin u obra social. (art. 154
C. Cba).
Estn obligados a concurrir a sus despachos en los horarios de
atencin al pblico. Deben resolver las causas dentro de los plazos
fatales que las leyes procesales establezcan, con fundamentacin
lgica y legal (art. 155 C. Cba).
El art. 156 C. Cba., no pueden participar en poltica, ni ejercer
profesin o empleo, con excepcin de la docencia o la investigacin,
de acuerdo con las condiciones que establezcan la reglamentacin,
ni ejecutar acto alguno que comprometa la imparcialidad de sus
funciones.
Son nombrados y removidos del modo establecido en esta
constitucin. Son nulos y de ningn valor los procedimientos
seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que
no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el
procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la
seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados
inferiores. (art. 157 C. Cba).
El art. 158 enumera los requisitos para ser miembro del Poder
Judicial: tener 12 aos de ejercicio en la abogaca o de la
magistratura, para vocal de cmara 8, para juez 6 y para asesor
letrado 4. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, 30 aos de
edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y 25
para los restantes.
En cuanto al jurado de enjuiciamiento, los magistrados y
funcionarios del poder judicial a que hace referencia el art. 144 inc.
9 no sujetos a juicio poltico, pueden ser denunciados por
cualquiera del pueblo ante un jurado de enjuiciamiento, al solo
efecto de su destitucin, fundado en las causas que la autorizan
con la actuacin del fiscal general.
El jurado de enjuiciamiento est integrado por un vocal del
tribunal superior de justicia, 4 legisladores, letrados si los hubiere,
2 por la mayora y 2 por la minora. El acusado contina sus
funciones si el jurado no dispone lo contrario. El fallo debe
dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los 60 das a contar
desde la acusacin, la que debe realizarse en el trmino de 30 das
de formulada la denuncia, bajo la responsabilidad personal del
fiscal general.
El consejo de la Magistratura es una institucin judicial del

59

PODER JUDICIAL

PODER JUDICIAL

PODER JUDICIAL

El art. 160 C. Cba., dispone: corresponde al Pod. Judic., de la

provincia el conocimiento y decisin de las cuestiones que versen
sobre puntos regidos por esta constitucin, por los tratados que
celebre la provincia, por las
leyes y las dems normas
provinciales, de las causas que se susciten contra empleados o
funcionarios que no estn sujetos al juicio poltico ni al
enjuiciamiento ante el jurado, y la aplicacin de las normas del

60
ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL. TRIBUNALES SUPERIORES O CORTES SURPEMAS
PROVINCIALES. INTEGRACIN, COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES. JUSTICIA DE PAZ Y
JUSTICIA ELECTORAL.

TRIBUNAL SUPERIOR
DE JUSTICIA

Atribuciones: 6. aplicar
sanciones disciplinarias a
magistrados, funcionarios
y empleados judiciales, de
conformidad al rgimen y
procedimiento que se fije.
7. designar a su personal
en
base
a
un
procedimiento
que
garantice la igualdad de
oportunidades
y
la
seleccin por idoneidad. 8.
remover a los empleados
judiciales.
9.
informar
anualmente
al
pod.
Legislat., sobre la actividad
de
los
triunales.
10.
supervisar con los dems
jueces
las
crceles
provinciales. El tribunal
superior podr delegar en
su
presidente
las
atribuciones previstas en

El art. 164 C. Cba, dispone que el tribunal superior de

justicia est integrado por 7 miembros y puede dividirse en
salas. Elige anualmente entre sus vocales un presidente.
Su competencia es la siguiente: 1. conocer y resolver
originaria y exclusivamente, en pleno: a) de las acciones
declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones, cartas orgnicas y ordenanzas,
que estatuyan sobre materia regida por esta constitucin, y
se controviertan en caso concreto por parte interesada. B)
de las cuestiones de competencia entre poderes pblicos de
la provincia y en las que se susciten entre los tribunales
inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn. C)
de los conflictos internos de las municipalidades, de una
municipalidad con otra, o de stas con autoridades de la
provincia. D) de las acciones por responsabilidad civil
promovidas contra magistrados y funcionarios del Pod.
Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin
necesidad de remocin previa. 2. Conocer y resolver en
pleno,
de
los
recursos
extraordinarios
de
inconstitucionalidad. 3. conocer y resolver, por intermedio
de sus salas de los recursos que las leyes de
procedimientos acuerden. 4. conocer y resolver de la
recusacin de sus vocales y en las quejas por denegacin o
retardo de justicia de acuerdo con las normas procesales.
(art. 165 C. Cba)

En cuanto a las atribuciones el Tribunal superior de

justicia tiene las siguientes: 1. dictar el reglamento interno
del poder judicial de la provincia que debe atender a los
principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin. 2.
ejercer la superintendencia de la administracin de justicia
sin perjuicio de la intervencin del ministerio pblico y de
la delegacin que establezca respecto de los tribunales de
mayor jerarqua de cada circunscripcin o regin judicial.
3. crear la escuela de especializacin y capacitacin para
magistrados y empleados, con reglamentacin de su
funcionamiento. 4. preparar y elevar el clculo de recursos,

Todas las provincias juzgan la Responsabilidad poltica del gobernador, vice gobernador,
miembros de las cortes o tribunales superiores, Tribunales de Cuenta, Ministros del P.E., fiscal
de Estado, Jefe del Ministerio Pblico (Fiscal General o Tribunales Superiores) y el defensor del
pueblo, y a funcionarios de alta jerarquas, a las reglas del juicio poltico.

61
En los sistemas bicamerales, se sigue un paralelismo con lo establecido por la constitucin
Nacional, atribuyendo la funcin de acusacin a la cmara de Diputados y la de juzgar a la
Cmara de senadores.
En los sistemas unicamerales se formas de su seno comisiones especiales para acusar y juzgar .

JUSTICIA DE PAZ

El art. 167 C. Cba, dispone: la ley determina el nmero de los

jueces de paz, el perodo de sus funciones, el sueldo del que
gozan, su competencia territorial, conforme al principio de
descentralizacin de sus asientos, y material, en la solucin de
las cuestiones menores o vecinales y contravenciones o faltas
provinciales. El procedimiento es verbal, sumarsimo, gratuito y
de caractersticas arbitrales.
Para ser designado juez de paz se requiere tener 25 aos de edad,
ciudadana en ejercicio, 3 aos de residencia en el distrito, ttulo
de abogado en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad
que establece la ley. (art. 168)
Son nombrados por el Pod. Ejec., con acuerdo de la legislatura, la
que no puede otorgarlo antes de los 15 das de haberse publicado
el pedido correspondiente. Durante el perodo de su ejercicio, solo

JUSTICIA
ELECTORAL

Art. 170 C. Cba, establece: la justicia electoral est a cargo de un juez

que tiene la competencia y atribuciones que le establece una ley dictada
al efecto.

JUICIO POLTICO Y JURY DE ENJUICIAMIENTO. RESPONSABILIDAD

Las sucesivas crisis institucionales que han marcado la vida argentina de los ltimos aos, y
cuya nota es la falta de representacin y participacin ciudadana en los asuntos de gobierno,
han determinado un crecimiento del poder sobre la sociedad y no hacia la sociedad.
Vanossi seala una regla de oro en el mbito de los sistemas democrticos constitucionales,
segn la cual todo acrecentamiento del poder debe corresponder un vigorizamiento de los
controles, es decir, a mayor poder corresponde mejor control y debe exigirse mayores
responsabilidades.
El control es la antesala de la responsabilidad y, recprocamente, la responsabilidad es la
consecuencia necesaria de la etapa del control.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS:

Todo funcionario del estado, cualquiera que sea su categora o medio por el cual accedi al
cargo, en el desempeo de su cometido, se halla sometido a un ordenamiento jurdico que le
determinad derechos y prerrogativas, as como tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya
trasgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad, siendo de derecho
pblico o privado, segn que la norma trasgredida sea de naturaleza pblica o privada.
Esto nos permite elaborar una clasificacin de las responsabilidades en 4 especies:

62

RESPONSABILIDAD

CIVIL

En el sistema francs se limita la responsabilidad

personal del funcionario en razn de la
naturaleza del acto que la genera, atribuyndola
al estado en ciertos casos, por ej., la
responsabilidad ser de la administracin
cuando la falta cometida por el funcionario es de
servicio, leve e indivisible y recae en ste cuando
la falta es personal, grave y separable.
En el sistema alemn al igual que en el nuestro,
la responsabilidad de los funcionarios est regida
por el CC. La responsabilidad civil de los agentes
pblicos se produce cuando cierta actividad de
ellos ocasiona un dao, sea a los administrados,
a otros funcionarios e incluso al propio estado.

PENAL

Existe cuando el acto irregular del funcionario o empleado

constituye un delito previsto y penado en el cdigo respectivo o
en leyes especiales.

ADMINISTRATIVA

Es la generada por el acto irregular de un agente o

funcionario pblico que trasgred una obligacin impuesta
legalmente y que lesiona, en definitiva, el correcto
funcionamiento o desempeo de la administracin pblica.
Esta responsabilidad se hace efectiva por medio de la
potestad disciplinaria de la administracin en sus diversos
rdenes y en las distintas jerarquas.

POLTICA

Desde el presidente de la nacin hasta el ltimo de los funcionarios,

son responsables de sus actos como rganos del estado.
Alberdi deca: la responsabilidad de los encargados de todo poder
pblico es otro medio de prevenir sus abusos. Todo el que es
depositario o delegatario de una parte de la soberana popular debe ser
responsable de infidelidad o abusos cometidos en su ejercicio, la cual
debe estar determinada por la ley con toda precisin, debiendo existir
penas sealadas para los abusos de los mandatarios, jueces que las
apliquen y leyes que reglen el procedimiento del juicio poltico
Esta responsabilidad tiene caracteres netamente diferenciales de las
otras, por dos motivos fundamentales: porque las constituciones
limitan este tipo de responsabilidad a un nmero reducido de
funcionario y porque el mecanismo para hacerla efectiva, esto es, el
juicio poltico, tiene como nica finalidad la remocin o destitucin del
funcionario, por las causales previstas en las constituciones, sin

63
Efecto principal del juicio poltico no implica una sancin como en los dems tipos de
responsabilidad sino que se trata de la privacin de una competencia pblica que no se ejerce a
ttulo de derecho subjetivo propio sino como derecho pblico subjetivo en representacin de la
comunidad.

JUICIO POLTICO

Para Gonzlez Caldern es un procedimiento solemne, iniciado

por los representantes directos de la nacin y por ello promovido
ante el senado como supremo tribunal de justicia poltica, para
verificar y hacer efectiva la responsabilidad constitucional de los
funcionarios.
Quiroga Lavi lo conceptualiza como el control que ejercen ambas
cmaras del congreso sobre los otros dos poderes del estado con
el fin de destituir de sus cargos a los rganos pblicos y por las
causas que indica la constitucin.
Es un procedimiento poltico con propsitos polticos, que est
fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un

El art. 171 C. Cba., establece la organizacin del ministerio pblico,

el cual est a cargo de un fiscal general y de los fiscales que de l
dependan segn lo establece la ley orgnica respectiva. Ejerce sus
funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad,
unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de
la provincia. El fiscal general fija las polticas de persecucin penal e
instruye a los fiscales inferiores sobre el cumplimiento de sus
funciones conforme al prrafo anterior, de acuerdo a las leyes.

MINISTERIO
PBLICO

Art. 172 C. Cba, sus funciones son: 1. preparar y promover la accin

judicial en defensa del inters pblico y los derechos a las personas.
2. custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales
provinciales y la normal prestacin del servicio de justicia y procurar
ante aquellos la satisfaccin del inters social. 3. promover y ejercitar
la accin penal pblica ante los tribunales competentes, sin perjuicio
de los derechos que las leyes acuerden a los particulares. 4. dirigir la
polica judicial.
En cuanto a su composicin el art. 173 establece: el fiscal general de
la provincia debe reunir las condiciones exigidas para ser miembros
del tribunal superior de justicia y tiene iguales incompatibilidades e
inmunidades. Duran en sus funciones 5 aos y puede ser designado
nuevamente. Los dems miembros son inamovibles mientras dure su
buen desempeo, gozan de todas las inmunidades y tienen iguales

64
UNIDAD N 10
TRIBUNAL DE CUENTAS: INTEGRACIN, DURACIN DEL MANDATO, INMUNIDADES,
ATRIBUCIONES:

TRIBUNAL DE
CUENTAS

Se lo concibe como
un rgano auxiliar
del estado, con
autarqua
funcional
y
financiera, cuyos
miembros debe ser
profesionales
universitarios del
derecho,
las
ciencias
econmicas o la
administracin

El art. 126 C. Cba., dispone: que est integrado por 3 miembros,

puede por ley ampliarse su nmero, y el que es siempre impar y no
excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos,
con 10 aos de ejercicio en la profesin, 5 aos de residencia en la
provincia y haber cumplido 30 aos de edad. Son elegidos por el
pueblo de la provincia con representacin de las minoras y duran
4 aos en sus cargos.
Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces
de cmara.
Entre sus atribuciones encontramos: 1. aprobar o desaprobar en
forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por
los funcionarios y administradores de la provincia, y cuando as se
establezca, su recaudacin, en particular con respecto a la ley de
presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2. intervenir
preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan
gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de
observacin, dichos actos solo pueden cumplirse, cuando haya
insistencia del pod. Ejec., en acuerdo de ministros. De mantener la
observacin, el tribunal pone a disposicin de la legislatura, en el
trmino de 15 das, los antecedentes del caso. 3. realizar auditoras
externas en las dependencias administraciones e instituciones
donde el estado tenga intereses y efectuar investigaciones a
solicitud de la legislatura. 4 informar a la legislatura sobre las
cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de
las sesiones ordinarias. 5. actuar como rgano requirente en los
Constituye una funcin de segundo grado y est dentro de la
administracin.
Su funcionario es designado por el pod. Ejec.

CONTADURA GENERAL:Tiene como funcin segn el art. 151 C. Cba.: el registro y control
interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la
actividad administrativa de los poderes del estado. Realiza en forma
descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de
pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o
leyes que sancionan gastos, sin cuya intervencin no pueden
cumplirse. Est a cargo de un contador pblico con 10 aos de
ejercicio en la profesin, designado y removido por el pod. Ejec. La
ley establece la organizacin de la contadura, sus atribuciones y

65

CONTADURA
GENERAL

FISCALA DE ESTADO:

El art. 150 C. Cba, dispone: el fiscal de estado tiene a su cargo el

control de la legalidad administrativa del estado y la defensa del
patrimonio de la provincia. Debe ser abogado con no menos de 10
aos de ejercicio. Es designado y removido por el pod. Ejec., y
puede ser sometido a juicio poltico.
Est integrada adems por el procurador del tesoro, cuerpo de
abogados del estado, funcionarios de nivel directivo de la fiscala de
estado.

FISCALA DE
ESTADO

Requisitos: se debe ser argentino, tener residencia inmediata y

continua en la provincia, durante los 4 aos anteriores a la
denominacin. Tener ms de 30 aos de edad.
Tiene las siguientes atribuciones: dictaminar en todas las causas
administrativas, en que se discuta la interpretacin de normas
vigentes, en los casos de adquisicin, administracin y disposicin
de bienes del estado, en los casos de otorgamiento, reconocimiento
o denegacin de derechos administrativos, en todos los casos de
contratacin de obra, bienes y servicios, en los sumarios
administrativos en que proceda imponer sanciones expulsivas que

66

DEFENSOR
DEL PUEBLO

El art. 124 C. Cba, establece: la legislatura con el voto de los dos

tercios de sus miembros designa al defensor del pueblo, como
comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos,
la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios
pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems
disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores, dura 5 aos en sus
funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales
y el procedimiento establecido respecto del juicio poltico.
En cuanto a los requisitos: debe tener como mnimo 30 aos de
edad, ser argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en
ejercicio, ser apartidario. Tener residencia en la provincia durante
los 4 aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo los casos
de ausencia motivada por servicios a la nacin, provincia o en

CONSEJO ECONMICO SOCIAL:

CONSEJO
ECONMICO SOCIAL

Art. 125 C. Cba. establece que est integrado por los

sectores de la produccin y el trabajo, gremiales,
profesionales y socio- culturales, en la forma que determine
la ley. Dicho consejo es un rgano de consulta de los
poderes pblicos en esta materia.

CONSEJO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

INTEGRACIN: se integrar con las agrupaciones polticas
que contando con el reconocimiento de la justicia electoral
provincial como partidos con personera jurdico polticas en
esta provincia, acepten formar parte del mismo a partir de la
promulgacin de la ley.
RESPONSABILIDAD
Para la incorporacin de cada partido
las autoridades
designarn dos delegados ante el consejo de partidos
polticos, quienes se desempearn ad honorem y podrn
actuar en la toma decisiones conjunta o alternativamente,
unificando opinin en la toma de decisiones. La
representacin ser ejercida mientras el partidario
comunique una nueva representacin.
CONSEJO DE LOS
PARTIDOS POLTICOS

FUNCIONES: 1) emitir opinin sobre temas especficos de la

realidad provincial que sean sometidos a su consideracin
por los poderes legislativo y ejecutivo, otros partidos polticos
integrados en su seno, siempre que en este ltimo caso el
tratamiento del caso sea admitido por las dos terceras partes
de sus miembros. 2) contribuir a la formacin de la opinin
pblica y a la determinacin de coincidencias entre las
distintas corrientes polticas sobre temas de relevancia para
la comunidad. 3) fomentar la intervencin de la ciudadana
en los asuntos de inters general a travs de los partidos
polticos, la formacin y capacitacin de los cuadros

67

UNIDAD N 11
BUENOS AIRES Y EL PAS. SNTESIS HISTRICA:

1536 primera fundacin de Bs. As., por Pedro de Mendoza.

1580 fundacin definitiva de Bs. As., por Juan de Garay con el nombre de la Ciudad de las
Santsima Trinidad y el puerto con el de Santa Mara de los Buenos Aires.
Esta concepcin estratgica importara a lo largo de la historia la
desequilibrios que actualmente padecemos, en la actualidad advertimos
tres corrientes colonizadoras que llegaron y que muestran las
sociolgicas, econmicas, polticas y culturales entre las distintas
argentinas.

razn de los enormes

las diferencias entre las
diferencias histricas,
regiones y provincias

En los dos primeros siglos Bs. As., afront situaciones de extrema necesidad y pobreza,
logrando subsistir por las vinculaciones comerciales con Brasil, e incluso por el contrabando,
frente a las reglas monoplicas espaolas.
1617 Fue designada sede de la Gobernacin del Ro de la Plata, dndose inicio al destino de
capital que tendra la ciudad.
1622 - Bs. As., comenzaba a afirmarse en disputa con otras ciudades. La sede del virreinato del
Per, haba logrado imponer una aduana en Cba., para impedir la competencia de Bs. As., pero
finalmente triunfara Bs. As.
1776 - fue nominada capital del virreinato del Ro de la Plata, que inclua al Alto Per en su
jurisdiccin.
1680 - la ciudad encabezara un hecho militar de trascendentes consecuencias: la toma de la
Colonia del Sacramento, que haba cado en manos de intrusos portugueses, asumiendo la
ciudad por primera vez el destino de ciudad encabezadora, promotora de empresas de signo
nacional, lo que cubrira de autoridad moral a Bs. As., y servira de antecedente, para los
acontecimientos de 1806 y 1807 cuando la ciudad rechaza las invasiones inglesas.
Adems de capital virreinal, la ciudad tuvo la aduana, la audiencia, el consulado y en 1783, con
las 8 gobernaciones intendencias de la Real Ordenanza de Intendentes, extendi su influencia
al resto de las ciudades de la colonia.
Con el reglamento del libre comercio de 1778, no solo acentu su misin de puerta de la tierra
sino que comenz la vinculacin con las corrientes de comercio mundial, llegando por all la
inmigracin.
Ya se adverta que la prosperidad de la ciudad portuaria significaba la decadencia del interior y
viceversa.
Despus de los sucesos de las invasiones inglesas, Bs. As., se alcanz el ttulo de hermana
mayor de las otras ciudades, prestigio que fue consolidado en el debate del 22 de mayo de 1810
en el cabildo abierto.

68
Luego sobre la base de la capacidad y audacia de sus criollos, de su clase media y de sus
intelectuales, abiertos a las ideas revolucionarias, pudo encabezar la gesta emancipadora.
Esos aos heroicos, sin embargo, siguieron deteriorando al interior del pas, pues Bs. As., para
soportar el costo de la guerra con Espaa, tuvo que abrir cada vez ms su puerto y mantener
buenas relaciones con Gran Bretaa, lo que perjudicaba a las industrias nacionales.
1820 - La conduccin centralista de Bs. As., fue originando reacciones en el resto del pas,
adems de la desintegracin el virreinato, y es as como se fue gestando el federalismo como
nica solucin posible a los graves problemas polticos, econmicos, sociales y jurdicos entre
las regiones y provincias argentinas, que comenzaron a formarse luego de la batalla de Cepeda
en el perodo de secesin nacional.
Al tratado del Pilar, continuaran aproximadamente 50 pactos ms, que fueron la fuerza
instrumentadota del federalismo, consagrado en la constitucin de 1853 1860, sobre la base
de tres de ellos: el Pacto Federal de 1831, el Acuerdo de San Nicols de 1852 y el Pacto de San
Jos de Flores de 1859.
En estos difciles aos de guerras entre unitarios y federales, Bs. As., continu progresando y
distancindose cada vez de las otras ciudades y provincias.
A esta altura haban fracasado los intentos constitucionales centralistas de 1819 y 1826,
impulsado este ltimo por Rivadavia quien adems haba inspirado la Ley de Capitalizacin de
Bs. As, la cual dispona: que la ciudad de Bs. As., es la capital del estado, la cual quedar bajo
la inmediata y exclusiva direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica,
todos los establecimientos de la capital son nacionales. En el resto del territorio perteneciente a
la provincia de Bs. As., se organizar por ley especial una provincia, entre tanto dicho territorio
queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades nacionales.
Esta ley constituy un notable antecedente de las disposiciones constitucionales y legales
posteriores, referidas a la cap., de la rca.
Alberdi, en las dos primeras ediciones de las Bases, sostuvo que Bs. As., deba ser la capital
consagrada en la constitucin por las siguientes razones: que siendo de origen trasatlntico, la
civilizacin anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convena hacer capital
del pas al nico punto del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al contacto con
la Europa, que habiendo sido Bs. As., la capital secular del pas bajo todos los sistemas de
gobierno, no estaba en la mano del congreso el cambiarla de situacin, y que era la ciudad ms
digna de ser la residencia del gobierno nacional, por ser la ms culta y populosa de todas las
ciudades argentinas.
En la tercera edicin luego del rechazo del Acuerdo de San Nicols por la provincia de Bs. As, y
la posterior secesin, Alberdi, criticando duramente esta decisin fundamenta la idea de que
sta ciudad no deba ser la capital, establecindose otra sede por el congreso constituyente. En
el art. 2 del proyecto de constitucin propone El gobierno de la Rca., es democrtico,
representativo, federal. Las autoridades que lo ejercen tienen su asiento en .. ciudad que se
declara federal.
No obstante los graves hechos polticos producidos, el congreso reunido en Santa Fe, sancion
la constitucin en 1853, la cual fijaba como capital la ciudad de Bs. As. En el art. 3 que deca
las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de Bs. As., que se declara
capital de la confederacin por una ley especial.
1859 - La confederacin ante la imposibilidad fctica de fijar la capital en Bs. As., la estableci
en la ciudad de Paran, aunque los conflictos continuaron suscitndose, hasta que en la batalla
de Cepeda, las fuerzas de Urquiza derrotaron a las de Mitre y luego del Pacto de San Jos de
Flores, se reuni la convencin ad hoc que incorpor las reformas constitucionales propuestas
por la provincia de Bs. As., que se integr a la confederacin.
1861 - No obstante esto, los conflictos continuaron y en la batalla de Pavn, entre los
contendientes, aunque el triunfo pareci corresponder a Urquiza, ste se retir del campo,
dejndolo a mitre como vencedor.
Adems de la continuidad de las guerras civiles argentinas, pues en el perodo de la
organizacin nacional correspondiente a las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda, se
produjeron los levantamientos federales del Chacho Pealoza, Felipe Varela y Lpez Jordn, y

69
del propio Mitre en 1874, las autoridades nacionales continuaron con problemas al tener su
sede en la ciudad a partir de 1862. Ni Mitre pudo lograr la cesin de la ciudad por la legislatura
bonaerense y se tuvieron que sancionar leyes de compromiso para permitir dicho asentamiento
en carcter de husped para el gobierno federal.
1868 - El tema de la capital se mantuvo latente. Mitre vet una ley que declaraba capital a la
ciudad de Rosario.
1869 Sarmiento vot una ley similar que tambin volvi a ejercitar dicha facultad en dos
oportunidades ms. 1871: cuando se intentaba declarar capita a una ciudad a erigirse,
Rivadavia, cerca de Villa Mara (Cba)., y en 1873 en que nuevamente se insista con la ciudad de
Rosario.
1880 cuestin alcanza su punto culminante. Se enfrentaron el presidente Avellaneda y el
gobernador de la provincia de Bs. As. Tejedor. Ante la gravedad del conflicto, Avellaneda decide
trasladar la capital a Belgrano, poco antes de finalizar su mandato remiti al congreso el
proyecto de ley pertinente.
Diciembre de 1880 el congreso nacional con qurum estricto sancion la ley 1029 que
estableci: que se declaraba capital de la Rca., al municipio de la ciudad de Bs. As., bajo sus
lmites actuales y despus que se haya cumplido el requisito constitucional de que hable el art.
8, todos los establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio quedarn bajo la
jurisdiccin de la nacin, el banco provincia, el hipotecario y el monetario permanecern bajo la
direccin y propiedad de la provincia, quien mantendr igualmente la administracin y
propiedad de sus ferrocarriles y telgrafos. Otro art., estableca que la nacin tomar sobre s la
deuda exterior de la provincia de Bs. As., previos los arreglos necesarios. El gobierno de la
provincia podr seguir funcionando sin jurisdiccin en la ciudad de Bs. As., con ocupacin de
los edificios necesarios para su servicio, hasta que se traslade al lugar que sus leyes designen.
Mientras el congreso no organice en la capital la administracin de justicia, continuarn
desempendola los juzgados y tribunales provinciales, entrando a regir esta ley una vez que la
legislatura de Bs. As., haya hecho cesin competente, prestando conformidad a sus clusulas.
26 de noviembre de 1880 la legislatura prest conformidad a la cesin del territorio y la
ciudad de Bs. As., qued consagrada como capital federal, separndose lo porteo de lo
bonaerense, que despus fij su capital en la ciudad de La Plata. Bs. As., sigui consolidndose
incesantemente y la dependencia poltica, econmica y social de las provincias con respecto al
poder central fue cada vez mayor.
1987 por iniciativa del presidente Ral Alfonsn, mediante la ley 23512 que declaraba capital
federal a las ciudades de Viedma (Ro Negro) y Carmen de Patagones (Pcia., de Bs. As), y a su
vez, creaba una nueva provincia, correspondiente a la ciudad de Bs. As. Si bien las legislaturas
provinciales aprobaron las cesiones territoriales pertinentes, aunque la ley no fue derogada cay
en desuetudo.
1994 ltima reforma constitucional comenzando otra etapa con el reconocimiento de un
especial status para la ciudad, que contina adems siendo capital de la nacin.

EL RGIMEN MUNICPAL DE BS. AS. ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994.

70

RGIMEN MUNICIPAL
DE BS. AS

LEYES ORGNICAS: la CN hasta la reforma de 1994

estableca:

Existieron dos interesantes

antecedentes: la ley orgnica
municipal de la ciudad de
Bs. As., sancionada en mayo
de 1853 por la misma
convencin
constituyente
actuando como congreso de la
nacin que estableci un
rgimen municipal electivo y el
decreto
de
Urquiza
de
organizacin
de
la
municipalidad de Bs. As., de
septiembre de 1852.
Eleccin posterior impidi la
eleccin
popular
del
intendente,
que
sera
nombrado por el presidente.

art. 67 inc. 27:

Congreso era la
legislatura local de
la Cap. Fed.

Art.
81
ltima
parte:
haca
referencia
al
presidente de la
municipalidad al
regular la forma
de eleccin del
presidente de la
Rca.

Art. 86 inc. 3:
presidente jefe de
la capital

Hernndez sostiene
que esto significaba
incuestionablemente
que
los
constituyentes
no
quisieron privar del
gobierno municipal
a la ciudad sede de
las
autoridades
federales.

1882 ley 1260 indic un

concejo electivo.

1889 ley 2675 estableci

una comisin de vecinos
designada por el presidente
con el acuerdo del senado.

En el art. 37 se otorgaba representacin en la Cmara de

Dip., de la nacin al pueblo de la Cap. Fed., y en el art.
46 se haca lo propio en el senado de la nacin, mediante
la eleccin de dos senadores.

1890 ley 2760 retorn al

concejo electivo.

En 1915 el presidente de la
Plaza
disolvi
el
cuerpo
deliberativo, por decreto.

1917 congreso sancion la

ley 10240.
1935 sancion la ley 12266
ambas con el
concejo electivo.

sistema

del

1941

presidente Castillo
volvi a disolver el rgano
deliberativo

1956 el gobierno de la
nacin restableci la ley 1260
de 1882.
1966 la ley 16897 dictada
por Ongana estableci otro

Esta ley (19987), dispone que la municipalidad de Bs.

As., como persona jurdica estatal, ejerce el gobierno y
administracin de la ciudad de Bs. As. Y reconoce
amplias competencias locales a la municipalidad y
establece como rganos de gobierno al Concejo
Deliberante, departamento ejecutivo y consejos
vecinales. Regula la justicia municipal de faltas y el
Tribunal fiscal, adems del Tribunal de cuentas
municipal, los conflictos de competencias y las
acciones y recursos.
El Ttulo III legisla los recursos econmicos de la
municipalidad y en el ttulo IV sobre publicidad y

71

El acuerdo de Olivos inclua en el ncleo de coincidencias

bsicas, para la reforma constitucional, la eleccin popular
del intendente y la autonoma de la ciudad de Bs. As.

LA REFORMA
CONSTITUCIIONAL
DE 1994 Y LA
CIUDAD DE BS. AS.
ANTECEDENTES DE
LAS NORMAS

La
diferencia
con
los
municipios estriba en que la
ciudad de Bs. As., tiene un
rgimen especfico ubicado en
el ttulo de los gobiernos de
EL NUEVO RGIMEN
provincia, como resultado de
CONSTITUCIONAL DE
una clara decisin en cuanto
LA CIUDAD
DE BS. AS.
a
la sistemtica
de la
constitucin,
tiene
representacin en la cmara
de senadores, interviene en la
distribucin
de
la
coparticipacin impositiva con
la nacin y las provincias,
debe
aprobar
toda
transferencia
de
competencias,
servicios
o
funciones con la respectiva
reasignacin
de
recursos
efectuada
por
ley
del
congreso, tiene representacin
en el organismo fiscal federal,
puede ser intervenida por el
gobierno de la nacin, puede
integrar regiones para el
desarrollo econmico y social
y
celebrar
convenios
internacionales,
puede
conservar
organismos
de
seguridad social para los
empleados pblicos y los

Al intervenir en la discusin de la ley declarativa sobre la

necesidad de la reforma, se sostuvo en la cmara de
diputados de la nacin, que ese era uno de los objetivos de
la reforma a resolver.
En el extenso debate de los diversos temas del despacho de
la comisin de coincidencias bsicas, el convencional
Garca Lema, efectu un somero anlisis del despacho
mayoritario, destacando el nuevo status constitucional
La
ciudad
el el
nuevo
rgimen Natale,
de la ciudad
de Bs.
especial
delaestado:
ciudad,
convencional
al opinar
en
As.,
emerge
directamente
de
la
constitucin
nacional
en
contra, sostuvo que la autonoma de la ciudad deba
sus
arts 129ay la
concordantes,
como mandato
equipararse
autonoma municipal
y no aincuestionable
la del estado
del poder constituyente y al que se le aplica el principio de
la supremaca del art. 31.
En consecuencia, de dicho mximo origen surge el nuevo
status, que no puede ser desconocido por las instancias
propias del poder constituido. En este sentido ninguno de
los poderes del gobierno federal, ni la convencin que
sancione el Estatuto Organizativo, ni los gobiernos
provinciales y municipales pueden dejar de respetar la letra
y espritu de la ley suprema de la nacin.
De este razonamiento tambin se deriva que en la actual
estructura institucional argentina, existen 4 rdenes
gubernamentales: federal, provincial, municipal y el de la
ciudad de Bs. As. Asimismo se admite la posibilidad de un
nivel adjetivo, como el regional, sobre la base del desarrollo
econmico y social.
En nuestro estado federal las provincias tambin son
estados, as como los municipios tienen dicha naturaleza.
Ahora agregamos como resultado de la reforma el Estado
de la ciudad de Bs. As., con sus elementos especficos:
territorio, poblacin y poder, con su personalidad jurdica
pblica estatal, y tambin con la finalidad del bien comn.
Este estado no alcanza a ser una provincia, pues no lo
indic la constitucin, que tampoco extendi la aplicacin
de los arts., correspondientes al ttulo segundo, gobiernos
de provincia, al rgimen de la ciudad.

72

Para Hernndez, la naturaleza jurdica que corresponde es

la de ciudad estado, porque es perfectamente vlido que
se hable de estado municipal, segundo, porque en
consecuencia, con mayor razn que en un municipio
estamos en presencia de un estado, en virtud de las
especiales competencias asignadas por la constitucin,
tercero, porque este estado tiene superior jerarqua que los
municipios en razn de sus mayores competencias
autonmicas, tiene un carcter especficamente urbano.

Los espacios que forman

parte
del
contorno
ribereo de la ciudad son
pblicos y de libre acceso
y circulacin. El puerto de
Bs. As., es del dominio
pblico de la ciudad, que
ejerce el control de sus
instalaciones, se encuentre
o EL
no NUEVO
concesionadas.
RGIMEN
CONSTITUCIONAL DE
En
sntesis: DE
se BS.
sostiene
LA CIUDAD
AS. la
constitucionalidad de las
normas por las siguientes
razones:
a)
por
los
derechos histricos que
tiene la ciudad de Bs. As.
B) por la naturaleza de la
ciudadestado,
como
nuevo nivel de gobierno en
la federacin argentina,
emergente
de
la
ley
suprema de la nacin, c)
porque la constitucin ha
distinguido con claridad la
ciudad de Bs. As., de la
Cap. Fed. E) porque la
ciudad ya no es un
territorio federalizado, sino
sujeto
parcialmente
a
jurisdiccin federal, por
ser el asiento de las
autoridades
federales,
porque
esta
nueva
institucin ha surgido en
forma
definitiva,
con
prescindencia
de
la
capitalidad, por decisin
del poder constituyente de
la nacin, g) porque el
territorio comprende tanto
lo terrestre como lo areo y
lo ribereo, h) porque se

Bidart Campos se pregunta si la ciudad de Bs. As., a la vez

Cap. Fed., es un territorio federalizado, a lo que responde
que no lo es totalmente, sino sujeto a jurisdiccin federal
nicamente en lo que atae a los intereses que en l inviste
el estado federal, en razn de residir all el gobierno federal
y estar situada tambin all la capital federal. el autor dice
que hay que interpretar sistemticamente el art. 3 con
estas nuevas disposiciones constitucionales referentes a la
autonoma de la ciudad de Bs. As., que limitan las
competencias federales, y en consecuencia la federalizacin
es parcial, con sentido institucional y competencial pero no
territorial o geogrfico.
Bidart Campos indica que a semejanza del art. 75 inc. 30
en la capital federal coincidente con la ciudad autnoma de
Bs. As., la ley del congreso tiene que delinear las
competencias federales para garantizar los intereses del
estado federal, y finalmente agrega que si se ha regulado la
intervencin federal para la ciudad, es porque adems de
ser autnoma su territorio no est federalizado, en
equiparacin a las provincias.
Otro tema complejo es si el congreso conservar las
competencias que taxativamente se le retengan en su favor
y las residuales pertenecern a la ciudad de Bs. As., o
viceversa, sealando que a la ciudad de Bs. As., le
corresponde todos los poderes no delegados por la
constitucin al gobierno federal.
El estatuto organizativo en el art. 8, con relacin a los
lmites territoriales de la ciudad dispone: que son aquellos
que histricamente y por derecho le corresponden conforme
a las leyes y decretos nacionales vigentes a la fecha. Es
corriberea del Ro de la Plata y del Riachuelo, los cuales
constituyen el rea de su jurisdiccin bienes de su dominio
pblico. Tiene derecho a la utilizacin equitativa y
razonable de sus aguas y de los dems recursos naturales
del ro, lecho y subsuelo, sujeto a la obligacin de no
causar perjuicio sensible a los dems corribereos. Sus
derechos no pueden ser turbados por el uso que hagan
otros corribereos de los ros y sus recursos. Todo ello, sin
perjuicio de las normas de derecho internacional aplicables
al Ro de la Plata y con los alcances del art. 129 CN.

73

EL NUEVO STATUS CONSTITUCIONAL DE BS. AS. ANLISIS DEL ART. 129 DE LA CONST.
El art. 129 CN expresa: la ciudad de Bs. As., tendr un rgimen de
NACIONAL.
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el
pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del estado
nacional, mientras la ciudad de Bs. As., sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este art., el congreso de la nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Bs. As., para que,
mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
estatuto organizativo de sus instituciones.
Hay que tener en cuenta el significado de las siguientes palabras:
Rgimen: voz de origen latino, con dos acepciones: modo de
gobernarse o regirse una cosa y constituciones, reglamentos o
prcticas de un gobierno en general o de una de sus dependencias
RGIMEN DE
GOBIERNO
AUTNOMO

Gobierno: es alta direccin, la impulsin que parte del centro para

activar los negocios en el sentido de una buena poltica y del inters
general.
Si gobierno es direccin, administracin es accin complementaria,
y autnomo deriva incuestionablemente de autonoma, que es una
cualidad especfica de la corporacin, que la distingue de otras
corporaciones: su capacidad de gobierno propia, con ms precisin
su facultad de organizarse, en las condiciones de la ley
fundamental, de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas
con prescindencia de todo otro poder.
El rgimen de gobierno autnomo reconocido para esta
corporacin, que surge de la constitucin nacional, comprende: a)
poder constituyente, b) jefe de gobierno, c) legislacin, d)

74

Dicho estatuto ser el resultado de los representantes que elijan a

eseconstituyentes
efecto, quienes
integran
convencin
de la ciudad
de Bs.
Los
eligieron
la una
designacin
de estatuto
organizativo
As.,layciudad
a quien
corresponde
la denominacin
constituyente
para
deleBs.
As., para diferenciar
la nuevadeentidad
estatal
la naturaleza
su funcin.
dede
lasconformidad
provincias yalos
municipios,de
conforme
su especial naturaleza.

EL ESTATUTO
ORGANIZATIVO

referirse
la analoga
del estatuto
organizativo
con las
AsAl como
las aprovincias
ejercitan
su poder
constituyente
de
constituciones
provinciales
y las cartas
orgnicas municipales,
segundo
grado, mediante
la sancin
de constituciones
provinciales,
Campos tambin
sostiene lo
la hacen
mayor con
proximidad
con
estas ltimas.
y Bidart
los municipios
su poder
constituyente
de
Hernndez
lo contrario,
solo porlalaciudad
naturaleza
la
tercer
grado y sostiene
las respectivas
cartas no
orgnicas,
de Bs.de
As.,
ciudadlo propio
estado
sino
tambin
pordel
la art.
comparacin
entre el
ostenta
segn
el prraf.
3ero.,
129 CN.
estatuto ya sancionado con
los citados instrumentos
constitucionales.
Tanto es
en consecuencia
la parte dogmtica
como en
la parte
Este
poder constituyente
de la amplia
autonoma
estatuto
hay ms
una129.
constitucin
deorgnica
la ciudaddel
estado,
emergente
de analoga
la norma con
del art.
provincial que con una carta orgnica municipal.
La denominacin Estatuto organizativo es similar a constitucin,
fundamental
si el estatuto
debe por
adecuarse
y Una
tiene pregunta
antecedentes
en nuestroesderecho
pblico como
ej., el
directamente
a
la
CN
o
indirectamente,
por
medio
de
leyes
estatuto provisional del gobierno superior de las provinciaslas
unidas
reglamentarias previstas de garantas del estado federal mientras
Bs. As., siga siendo capital y de convocatoria de representantes
para la sancin del estatuto.
La cuestin surge del art. 129 CN y de las disposiciones
transitorias sptima y decimoquinta, y ha originado graves
problemas de interpretacin. El tema se vincula con la naturaleza
y el alcance de la autonoma que se reconozca a la ciudad de Bs.
As., lo que explica que para algunos el estatuto deba adecuarse
directamente a la constitucin que estableci la plena autonoma,
mientras que otros estiman que el congreso indicar con sus
leyes reglamentarias los contenidos de la autonoma.

ESTATUTO
ORGANIZATIVO

(CSJN) CORTE SUPREMA

DE JUSTICIA DE LA
NACIN.

De acuerdo a la ley 24588 de garantas, en el congreso, la

mayora oficialista impuso el 2do., criterio, pero la convencin
constituyente de la ciudad de Bs. As., impuso el 1er., criterio y
explcitamente resolvi: declarar que esta asamblea constituyente
no conoce otro lmite para su labor que no sean los que surgen de
la CN, arts. 129 y conc. Rechazar por inconstitucional las
limitaciones impuestas a la plena autonoma de la ciudad de Bs.
As., por las leyes 24588 y 24620 en cuanto impongan
restricciones al rgimen de gobierno autnomo con facultades
propias de legislacin y jurisdiccin establecidas en la CN.
Dirigirse al congreso de la nacin solicitando la urgente
modificacin de la ley 24588, de garanta de los intereses del
estado nacional, a fin de garantizar a la ciudad de Bs. As., la
plena autonoma que establece el art. 129 CN.
Los conflictos de competencia debern ser dirimidos por la
interpretacin final e irrevocable de la CSJN, donde si se pone en
marcha dicha instancia judicial, se espera que este tribunal
certifique la plena autonoma que surge con claridad de la CN.
En las disposiciones transitorias de la constitucin, vinculada
con al estatuto organizativo, la decimoquinta prescribi en su 1er.

75

El 3er. Prraf., ordenaba que la ley prevista en los prrafos 2do., y

3ero., del art. 129 debers ser sancionada dentro del plazo de 270
das a partir de la vigencia de esta constitucin, sancionndose por
el congreso las leyes 24588 de garantas y la 24620 de convocatoria
a elecciones de representantes que deban dictar el estatuto
organizativo, pero tampoco se cumplieron los plazos indicados por
la CN.
El jefe de gobierno asumi sus funciones antes de que se
sancionara el estatuto organizativo y todava no se han elegido los
miembros del pod. Legislat., de la ciudad problemas que fueron
resueltos por la clusula transitoria sancionada por la convencin
de representantes de la ciudad de Bs. As., la que dispuso: convocar
a los ciudadanos electos como jefe y vicejefe de gobierno de la
ciudad autnoma de Bs. As., elegidos en los comicios del 30 de
junio de 1996, para que asuman sus funciones prestando
juramento de prctica ante esta convencin, los ciudadanos
convocados se desempearn con los ttulos de jefe y vicejefe de
gobierno de la ciudad autnoma de Bs. As., hasta la sancin del
estatuto organizativo o constitucin. Hasta ese momento, el jefe de
gobierno ejercer el pod. Ejec., de la ciudad con las atribuciones
que la ley 19987 asignaba al antiguo intendente municipal. El
vicejefe de gobierno lo reemplazar en caso de vacancia, ausencia o
impedimento y ejercer todas las funciones que el jefe de gobierno
le delegue.
El jefe de gobierno no podr, en ningn caso, emitir disposiciones
de carcter legislativo, salvo circunstancias excepcionales que
hicieran imposible seguir los trmites ordinarios y que no se trate

76

ESTATUTO
ORGANIZATIVO

La polica federal argentina continuar ejerciendo funciones de polica

de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de la ciudad de Bs.
as., dependiendo orgnica y funcionalmente del Pod. Ejec. Nac.,
suscribiendo el gobierno nacional y a ciudad de Bs. as., los convenios
necesarios para que ste brinde la cooperacin y el auxilio que le
sean requeridos para garantizar el efectivo cumplimiento de las
rdenes y disposiciones emanadas de los rganos de gobierno de la
ciudad de Bs. As., pudiendo integrar el consejo de seguridad.
La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Bs. As., mantendr su
actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del Pod.
LEY DE GARANTAS Judic.,Mientras
Bs.La
As.,
siga siendo
Fed., fue
sancionada
el 8 de
de
de la Nac.
ciudad
de Bs. Cap.
As., tendr
facultades
propias
(24588)
noviembre
de 1995 por
el senado de
la nacin, sobre
de
jurisdiccin
en materia
de vecindad,
contravencional
y la
debase
faltas,
un proyecto
presentado
por el senador
Antonio Cafiero y otros,
contencioso
administrativa
y tributaria
locales.
que despus de ser aprobado por la cmara de senadores,
sufri
modificaciones
de diputados,
estableci esta
que
Tanto
el
estadoEl estado
nacional
se reservaenlalacompetencia
y la se
fiscalizacin,
ley
garantiza
los
intereses
del
estado
nacional
en
la
nacional
como
laltimadicha
en concurrencia con la ciudad y las dems jurisdicciones
ciudad de
Bs.
As.,
mientras
seas
Cap.,
de
la
rca.,
para
asegurar
ciudad de Bs. as.,involucradas,
de los servicios pblicos cuya prestacin exceda el
el pleno
podrn
celebrarterritorio
de la ejercicio
ciudad. de los poderes atribuidos a las autoridades del
gobierno de la nacin, y sin perjuicio de las competencias de los
convenios relativos a la
arts., siguientes,
la nacin
conserva
el poder no
atribuido
transferencia
deEl registro
de la propiedad
inmueble
y todo
la inspeccin
general
de
por
la
CN.,
al
gobierno
autnomo
de
la
ciudad
de
Bs.
As., y es
organismos, funciones,justicia
continuarn en jurisdiccin del estado nacional.
titular de todos aquellos bienes, derechos, poderes y
competencias,
atribuciones
necesarios
paraservicios
el ejercicio
de sus funciones.
servicios
y
bienes,Los agentes
pblicos
que presten
actualmente
en el estado
siguiendo ejerciendo elnacional y fueren transferidos a la ciudad de Bs. As., conservarn el
Tambin se dispuso
que continuarn
bajo
jurisdiccin
federal
gobierno
nacionalnivel escalafonario,
remuneracin,
antigedad,
derechos
provisionales
todos
los
inmuebles
sitos
en
la
ciudad
de
Bs.
As.,
que
sirvan
competencia
enque les
correspondan en conformidad a la legislacin vigente de
y
asiento a los
poderes
de obra
la nacin,
tambinalcualquier
materia de seguridad yencuadramiento
sindical
y de
social como
que tuvieren
momentootro
de
bien propiedad
de la nacin
al uso o consumo
del
proteccin
de
lasla transferencia,
al igual
que loso afectado
agentes pblicos
que presten
sector
pblico
nacional.
personas y bienes.
servicios actualmente a la municipalidad de la ciudad de Bs. As.
El gobierno
autnomo
de de
la los
ciudad
de financieros
Bs. As., ser
La ciudad
de Bs. As.,
dispondr
recursos
que
determine su estatuto organizativo, la administracin presupuestaria
y financiera se regir por su propia legislacin y su ejecucin ser
controlada por los organismos de auditora y fiscalizacin. Tambin
podr celebrar convenios y contratar crditos internacionales con
entidades pblicas o privadas siempre que no sean incompatibles con
la poltica exterior de la nacin y no se afecte el crdito pblico.
Se crea en el mbito del congreso de la nacin, la comisin bicameral
ciudad de Bs. As., integrada por 6 senadores y 6 diputados quienes
sern elegidos por sus respectivos cuerpos, la que dictars su
reglamento y su estructura interna, la cual tendr como misin:
supervisar el proceso de coordinacin que se lleve adelante entre el
Pod. Ejec. Nac., y el gobierno de la ciudad de Bs. As., conforme a las
disposiciones de esta ley, debiendo informar a los respectivos cuerpos
legislativos sobre la marcha de dicho proceso. Formular las

77

LEY DE
GARANTAS
(24588)

78

UNIDAD N 12
DERECHO MUNICIPAL. CONCEPTO. OBJETO.

DERECHO
MUNICIPAL

Segn Carmona Romay es el conj., de principios legales y normas

de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y
funcionamiento de los gobiernos locales.
Ives de Oliveira lo define como el ordenamiento jurdico de la
administracin pblica del municipio, y atae a las respectivas
relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por lmite las
propias manifestaciones de la vida municipal.
Para Adolfo Korn Villafae es una rama cientficamente autnoma
del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que
guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el
derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia
institucional y con la ciencia del urbanismo.

DERECHO
MUNICIPAL
CIENTFICO: porcin de la
ciencia del derecho que estudia
en
general
las
relaciones
jurdicas a que da lugar el
municipio, como entidad poltica
de existencia necesaria.

DERECHO MUNICIPAL POSITIVO: rama

del derecho pblico interno

Para Hernndez es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio.
Es el derecho de la ciudad.
Es el enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la
naturaleza, definicin, elementos, fines de la institucin municipal, as como su insercin
en el estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y

AUTONOMA CIENTFICA Y DIDCTICA:

79
DERECHO
MUNICIPAL

Hay quienes discuten acerca de la autonoma del derecho municipal,

negndolos y otros que defienden ambos tipos de autonoma.

DERECHO MUNICIPAL:
AUTONOMA
CIENTFICA Y
DIDCTICA

Siguiendo a Alcides
Greca, quien a su
vez sigue a Rafael
Bielsa, sostuvo que:
lo que ha dado
cuerpo al derecho
municipal,
as
llamado, ha sido
ms que lo jurdico,
el elemento poltico
del municipio, el
sentido de civismo,
el
concepto
de
gobierno propio. En
este sentido, este
derecho tiene su
razn de ser. Y ms
adelante deca que
en
la
esfera
municipal el derecho
administrativo y el
financiero dominan
sobre
todo.
El
derecho
administrativo
comunal
es
el
conjunto
de
preceptos
o
principios
de
derecho
administrativo
general aplicables a
la esfera comunal.
Se
trata
de
principios generales,
a lo sumo con
modalidades
determinadas por la
aplicacin especial a

Entre aquellos que la niegan, incluyen el estudio de la

materia en otras ramas jurdicas, efectuando esta
clasificacin.

Como
parte
especializada
del
derecho
constitucional esta
opinin se basa en
la circunstancia de
que, al estudiarse el
sistema institucional
del pas, siempre se
hace referencia al

Como parte especializada del

derecho pblico provincial,
lo
que
puede
ocurrir
nicamente en los pases de
la
organizacin
federal,
donde existen 3 rdenes
gubernamentales.
En
consecuencia, las razones
del caso anterior se aplican
al estado provincial, cuyas
instituciones
son
investigadas por el derecho
pblico provincial, incluido

Como parte especializada

del
derecho
poltico,
Longhi expresaba: por sus
antecedentes de carcter
universal,
por
la
naturaleza
de
sus
relaciones
de
carcter
poltico
y
por
las
proyecciones que puede
alcanzar, bien merece ser
considerado como una de
las tantas ramas que
integran
el
derecho

80

Quienes la sostienen, se basan en que no es lcito

identificar al derecho municipal ni con el derecho
administrativo ni con el constitucional, aunque mantiene
con esas dos asignaturas, acentuadas relaciones de
interdependencia cientfica.

DERECHO MUNICIPAL:
AUTONOMA CIENTFICA
Y DIDCTICA

En cuanto a la autonoma
didctica, est discutida, ya
que es un aspecto ligada a la
autonoma cientfica. Quienes
la rechazan consideran a la
materia como ligadas a otras
disciplinas.
Los municipalistas, en cambio,
han tratado de establecer esta
autonoma,
logrndolo
en

El derecho municipal es una rama cientficamente

autnoma dentro del derecho pblico y poltico, y posee
problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo
diferencian antolgicamente del derecho constitucional y
del administrativo. Agregando luego, que aceptar la
existencia de un derecho municipal ontolgicamente
catalogado como un breve captulo del derecho
administrativo, implica aceptar municipios que se definen
automticamente como simples oficinas burocrticas de
los gobiernos provinciales y territoriales. En cambio,
afirmar la existencia de un derecho municipal poltico
con autonoma cientfica propia y dotado de un contenido
ontolgicamente
diferencial
frente
al
derecho
administrativo y constitucional, importa afirmar que las
municipalidades se definen ostensiblemente como
poderes del estado, dotados de autonoma poltica., o sea,
como repblicas representativas.
Zavala tambin sostuvo esta posicin diciendo que
interesa dejar establecida la efectiva existencia del
derecho municipal como rama autnoma dentro de la
disciplina jurdica.
Para Greca, la nica institucin de derecho pblico que
existe desde los albores de la civilizacin y que subsiste y
subsistir siempre, es la del gobierno comunal. El
derecho municipal es al derecho pblico lo que la familia
y la propiedad son a las instituciones de derecho privado.
El derecho municipal es la piedra angular de todo el
derecho pblico. Los derechos polticos y las libertades
cvicas nacieron en las comunas. Sostiene tambin que
en el derecho municipal existe una parte que se refiere a
normas administrativas, con especialidad a servicios
pblicos y organizacin financiera, que son comunes a la
organizacin administrativa del estado en todos sus
aspectos. Pero hay otra ms inmutable, que tiene sus
races en el pasado y que es anterior al estado mismo, en
sus actuales formas de estructuracin. De ah que la
institucin municipal es una consecuencia, una
derivacin del derecho comunal.
Tambin sostuvo que as como hay un derecho natural,
tambin hay un derecho municipal natural para todos los

81

Dana Montao, considera que el objeto propio es la materia

del derecho municipal cientfico y del positivo vigente en el
pas de que se trate, atribuyendo al derecho municipal el
carcter de ciencia jurdica autnoma, distinta de la
sociologa municipal y de la ciencia del gobierno municipal,
pero no independiente o separada de stas.
DERECHO
MUNICIPAL: OBJETO

Considerada esta disciplina jurdica como integrada por el

derecho el derecho municipal cientfico que es una
porcin de la ciencia del derecho que estudia en general las
relaciones jurdicas a las que da lugar el municipio, como
entidad poltica de existencia necesaria y por el derecho
municipal positivo que es una rama del derecho pblico
interno.

82

FUENTES DEL
DERECHO MUNICIPAL

Encontramos:

LEYES QUE SE DICTEN EN SU

CONSECUENCIA: destacamos el CC.,
que se refiere a las municipales en
varios arts. En el art. 33, con relacin
a la personalidad jurdica, en el 2344
relativo al patrimonio comunal, en el
1624
atribuyendo
a
las
municipalidades la competencia para
reglar el servicio domstico, en el 2069
que hace lo propio con las loteras y
rifas, y en el 2535 disponiendo que el
producto de la subasta de un bien
perdido
corresponde
a
la
municipalidad del lugar en que se

LEYES
ORGNICAS
MUNICIPALES:
desarrollan las bases y principios
contenidos
en
las
normas
constitucionales.
Estas leyes en los pases unitarios son
dictadas por el gobierno central,
mientras que en los federales por cada
uno de los gobiernos provinciales

FUENTES DEL
DERECHO MUNICIPAL

CONSTITUCIN
NACIONAL:
constituye la primera fuente del
derecho municipal.
En el art. 123 CN se asegura el
principio de autonoma municipal en
todos sus aspectos. Por otra parte en
el art. 129 y todos sus correlativos,
se reconoce una especial jerarqua a
la ciudad de Bs. As., modificndose
en profundidad el rgimen anterior.
Adems se fortalece el ejercicio de los
poderes de polica e imposicin
provinciales y municipales en el art.

LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES:

los pases federales como el nuestro,
legislan con mayor detalle lo atinente al
rgimen
municipal,
ampliando
los
postulados prescritos por la CN

CARTAS
ORGNICAS
MUNICIPALES:
Prcticamente cumplen la funcin de las
leyes orgnicas municipales, en los
municipios que pueden dictarlas, en
reconocimiento de una especie de poder
constituyente local.

ORDENANZAS,
DECRETOS,
RESOLUCIONES
MUNICIPALES: se trata del ejercicio de funciones
legislativas por parte de los gobiernos locales. Las
normas de mayor entidad son las ordenanzas, que en
muchos casos son verdaderas leyes locales, por sus
caracteres de generalidad. En otros casos, por ser
particulares o referirse a derechos subjetivos, son actos
administrativos.
Son
sancionadas
por
cuerpos
deliberativos llamados concejos deliberantes.
Los decretos reglamentarios o no, emanan casi siempre
del departamento ejecutivo, lo mismo que las
resoluciones

83

INTERNA

EXTERNA

Se refiere a la organizacin y
procedimiento
administrativo, la actividad
de su personal, la gestin
financiera, la formalizacin y
el cumplimiento de contratos
administrativos
y
la
prestacin
de
servicios
pblicos.

Es dictada en ejercicio del

poder de polica. Mediante
ste, por va legislativa, se
limita o reglamenta el ejercicio
de los derechos individuales
reconocidos
constitucionalmente
a
los
habitantes para salvaguardar
la
seguridad,
salubridad,
comodidad
y
moralidad
pblicas y, en definitiva, para
tutelar el orden pblico y
promover el bienestar general.

OTRAS FUENTES: TCNICA: Ello es as porque se

advierte con los descubrimientos cientficos, que a
partir de la mquina de vapor, revolucionaron la
vida humana, produciendo modificaciones en la
estructura social, afectando profundamente al
estado y al derecho, siendo la municipal una de las
ramas que en mayor medida han sentido este
proceso transformador.
Tambin
encontramos:
la
doctrina,
la
jurisprudencia, las costumbres, las instituciones

Las materias a las que se

refieren
son:
urbanismo,
edificacin, trnsito, higiene
pblica, moralidad, uso de

84

UNIDAD N 13
EL MUNICIPIO. CONCEPTO. NATURALEZA. ELEMENTOS
PERSONALIDAD. ANTECEDENTES HISTRICOS:

CONSTITUTIVOS.

FINES.

Existen numerosas definiciones del municipio en la doctrina y en la

legislacin.
Para Carmona Romay, el municipio, en razn a su gobierno y
administracin, es pues, la organizacin poltico administrativa de la
sociedad local.

DEFINICIN

Para Posada, quien expuso tres conceptos desde el punto de vista

sociolgico: el municipio es el ncleo social de vida humana total,
determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad,
desde el punto de vista poltico es o debe ser, un organismo con su
sistema de funciones para los servicios, que se concretan y especifican
ms o menos intensa y distintamente en una estructura: gobierno y
administracin municipales propios, autonoma, desarrollados en un
rgimen jurdico y poltico ms amplio. Y desde el punto de vista jurdico
es una institucin poltico administrativa territorial, basada en la
vecindad, organizada jurdicamente dentro del estado para satisfacer las

Para Fernando Albi hay 4 tendencias

dominantes correspondientes
a este
IUSNATURALISTA:
en este sistema
se
sistema
sostiene que la comuna es la nica
asociacin que existe tambin en la
naturaleza, y que dondequiera se
encuentren hombres reunidos, se forma
HISTRICO O ANGLOLEGAL
O
por s mismo una comuna. La sociedad
GERMNICO:
Se
FRANCS:
comunal existe en todos los pueblos,
caracteriza
por
la
alcanzando
gran
cualquiera sean sus usos y sus leyes.
persistencia de las viejas
centralizacin en
modalidades
orgnicas
la
poca
Esta tendencia influy en Espaa.
surgidas
de
modo
napolenica.
Los
espontneo a travs de
municipios no son
Para Azcrate, el municipio es una
los siglos.
ms
que
una
sociedad natural anterior a la voluntad
simple
divisin
del estado y de los individuos y cuya
Las notas dominantes
administrativa del
existencia y relaciones necesarias con los
son: variedad y asimetra.
territorio,
crculos superiores tiene por tanto que
constituye
la
reconocer, no crear, el estado con los
Contiene distintas clases
ltima
de
las
individuos.
de
organismos
de
circunscripciones
estructura
no
de
las
que
El error fundamental procede de la
coincidente,
esparcidas
desciende
la
confusin que establece entre dos
de modo irregular por
factores que debe considerarse por
todo el pas con una
separado, y que aquel sistema involucra.
diferenciacin entre el
El complejo que denominamos municipio,
medio urbano y el rural.
lo integran dos elementos distintos que el
iusnaturalismo no ha sabido percibir y
Es el sistema imperante
diferenciar, y que son: agrupacin
en
los
pases
humana, hecho social, y el municipio
escandinavos,
propiamente dicho, institucin jurdica.
SISTEMA DE LA CAPACIDAD ECONMICA: hay

NATURALEZA

algunas legislaciones en las que no se habla de

derechos originarios sino de deberes enderezados al
cumplimiento de servicios pblicos, puesto que el
municipio es un simple medio para la prestacin de
un servicio pblico. Es por eso que para este sistema
se lo considera como aquellos que agrupan las
fuerzas vivas de los habitantes de la comunidad con
el fin de llevar a cabo los objetivos de carcter

La clave del problema radica en esta

distincin.
Los
hombres
como
consecuencia de un conjunto de diversas
situaciones econmicas e histricas,
constituyen
grupos
sociales
con
localizaciones geogrficas distintas, y solo
el estado, nica sociedad total y

85

NATURALEZA

TENDENCIAS

Carmona Romay ha realizado la siguiente sistematizacin de las

escuelas sobre la naturaleza del municipio.

SOCIOLGICAS

LEGALISTAS

IUSNATURALISTA
SOCIAL CATLICA
ECONOMISMO MUNICIPALISTA
CORPORATIVISMO

INDIVIDUALISTA LIBERAL
INDIVIDUALISTA INTERVENCIONISTA
ADMINISTRATIVA

Salvador Antonio Leal Osorio, despus de realizar consideraciones histricas acerca

de los municipios, considera como tesis de la naturaleza del municipio a las
escuelas sociolgicas, como anttesis de las escuelas legalistas para culminar en la
sntesis que denomina la nomogenia municipal, partiendo de la clasificacin
anterior.
Dentro del iusnaturalismo, Leal Osorio seala a Krause, Ahrens, etc, mencionando
los aspectos fundamentales de sus respectivas posiciones, que tienen una raz
filosfica comn, en cuya virtud consideran al municipio como institucin natural.
Tambin es definido como la comunidad localizada de familias y de individuos para
la prosecucin de todos los fines esenciales a la vida. Es el segundo grado de las
sociedades fundamentales, que abarcan todos los aspectos de la personalidad
humana. Es una comunidad para lo civil y lo poltico, para lo econmico y para lo
religioso y para lo intelectual. De all que no sea una institucin civil.
Para Giner de los Ros el municipio es una sociedad total que abraza la vida entera
sin limitarse a ningn fin particular, y sociedad de segundo grado, compuesta a su
vez de otras sociedades que, en concepto de miembros, la constituyen, naciendo su
necesidad de la limitacin de la familia. No es una delegacin del estado nacional
centralizacin ni la consecuencia de un contrato sinalagmtico entre varias familias
federacin, teniendo una existencia propia y sustantiva El municipio se forma
mediante la atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto
nmero de familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno de este centro
comn y se constituyen en rganos y representantes suyos.
En cuanto a la competencia dice que la misma est determinada por la relacin de
vecindad que abraza la coexistencia y solidaridad que se establecen entre las
personas enlazadas en este crculo comn de vida.
Para Hostos el municipio resulta ser una reunin reflexiva de individuos y familias,
para auxiliarse mutuamente para la satisfaccin de sus necesidades, estableciendo
luego las relaciones que ligan al municipio con el hombre y que consisten en:
relaciones de: NECESIDAD: La ley de asociacin es fundamental para el
cumplimiento de los objetivos de los hombres, y es tan evidente esta necesidad, que

86

De estas relaciones surgen los siguientes deberes: DE CONTRIBUCIN

AL TRABAJO: si se quieren satisfacer las necesidades se ha de trabajar,
pues ste es el nico medio de satisfacerlas. DE OBEDIENCIA: la gratitud
nos lleva a acatar la ley y el rgimen imperante al reconocer el beneficio
obtenido. Es por ello que se manifiesta la adhesin al rgimen municipal.
DE COOPERACIN, DE INSTRUCCIN, etc.
Para Carmona Romay, el municipio es sociedad local, vecinal, territorial y
por ello infraestatal polticamente organizada.

NATURALEZA

En cuanto a la escuela social catlica, Leal Osorio, se detiene en el

pensamiento de Sto. Toms de Aquino para quien el hombre es un ser
social y poltico que se inclina por naturaleza a la unin y convivencia de
sus semejantes. El estado para Sto. Toms, es una unidad de orden, de
actuacin, y de operacin humanas con miras al bien comn.
Para esta escuela, el municipio sera una comunidad natural que tiende
al bien comn y que a travs de una escala ascendente y jerrquica de
personas, funciones y bienes, llega el estado al ser considerada la
sociedad polticamente.
Con relacin a la escuela del economismo municipalista, resumiendo
dicha procesin, esta escuela postula al municipio como una agrupacin
de familias con finalidad econmica y cuya formacin y desarrollo es de
causa econmica.

ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS

Tiene los mismos elementos que el estado:

TERRITORIO: es el que configura el supuesto fsico del municipio. Es el sitio o lugar donde se
asienta la poblacin y el mbito espacial dentro del cual ejerce su mismo poder poltico.
El territorio municipal no es inmutable y puede ser alterado en los siguientes casos: a) por
modificacin de los lmites con respecto de los otros municipios, por declaracin de que partes
del territorio constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexin de estos
terrenos. B) por la nueva formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de
municipios existentes se agrupan para formar un nuevo trmino municipal. C) por la
disolucin de un municipio cuyo trmino se incorpora a otro u otros municipios. D) por la
fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio nico.

87

POBLACIN: es la base humana del municipio, asentada en el supuesto fsico que es el territorio.
Es el elemento sustancial de la indestructible realidad sociolgica formativa del municipio.
Ac no se requiere solamente la reunin de un determinado nmero de hombres sino que se necesita
tambin un elemento volitivo, una libertad jurdica de eleccin, sin la cual no existe el municipio, y es
esencial, porque a lo largo del tiempo va perfilando la organizacin local y distinguiendo unas de otras.
La base social del municipio es la ciudad y en particular su esencia sociolgica que son las relaciones
de vecindad, caracterizando el origen natural de la institucin municipal.
El problema se presenta en saber qu cantidad de habitantes son necesarios para conformar un
municipio.
La tipologa del municipio se realiza en base a la poblacin, distinguindose pequeos, medianos y
grandes. Y de acuerdo a la distribucin poblacional del pas, el tamao medio de los municipios en el

ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS

POBLACIN: frente al problema de los pequeos o infra

municipios se han esgrimido estas soluciones:

SUPRESIN DE ELLOS: es una

solucin extrema no aceptada
por el municipalismo clsico.
Este
recurso
solo
puede
comprenderse en pases de larga
historia, donde el tiempo fue
trocando
la
vida
de
las
localidades hasta convertirlas en
insignificantes poblaciones
de
pocos habitantes, cosa que no es
posible en Amrica, que tiene
pequeos municipios por dos

Grandes
extensiones
territoriales

Y
escasa
poblacin

ASOCIACIN
MUNICIPIOS:
pueden ser de
tipos:

DE
que
dos

FORZOSA

VOLUNTARIA

Segn que la integracin dependa de la

decisin local o de ser impuesta por
organismos centrales.

Tambin el criterio poblacional es el que se

aplica en la gentica municipal para la creacin
o reconocimiento de las instituciones locales

Sumado al subdesarrollo con

todas sus derivaciones.
Segn Bidart Campos es capacidad o energa para llegar a un fin y es
utilizable para definir unos de los elementos del municipio, que tiene
como fin el bien comn.
PODER DEL
MUNICIPIO

Heller dice que no hay que confundir poder con gobierno. Y que el
estado es un poder engendrado por varios factores, pero que por otra
parte acta unitariamente, pero entre todos hay una cooperacin,
distinguindose en ella tres grupos concebidos como dinmicamente
cambiantes.
De este elemento surge en mayor medida la naturaleza del municipio
como de carcter poltico, y que segn Dana Montao por la
naturaleza poltica le corresponde un poder constituyente, legislativo,

88

El fin del municipio es lograr el bien comn de todos los habitantes del
mismo, y es donde se centra la vida de la comunidad poltica, anima la
actividad de su gobierno y da sentido a la ley como instrumento de la
accin del poder y del orden poltico.
FIN DEL
MUNICIPIO

El fin del estado es un bien, porque cumple con la reunin de todas

aquellas condiciones exteriores necesarias al conjunto de los
ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades, oficios y deberes. O el
conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen en los
seres humanos el desarrollo integral de su persona.

El orden poltico debe tender a procurar directa o indirectamente todos

aquellos bienes materiales, culturales, morales y religiosos que permitan
el desarrollo de la persona humana.
El fin del estado es comn, pblico, porque la accin del estado debe
llegar a todos los habitantes y no solo a un grupo. Es un bien social,
superior, universal, distinto del bien individual y propio.

FIN DEL
MUNICIPIO

El concepto de bien comn como fin del estado, sirve para caracterizar el
fin del municipio. La diferencia est en el mbito social en el que acta la
institucin municipal, definiendo el fin del municipio como el bien comn
local.
Segn Bellver Cano partiendo de la armona entre los fines y las
relaciones efectu la siguiente clasificacin de los fines del municipio en

PRIMERA
CATEGORA: FINES
CONSERVATORIOS:
referidos a su propia
existencia,
continuidad
y
conservacin
como
organizacin.

SEGUNDA CATEGORA:
FINES REFERENTES A
LAS
PERSONAS:
Seguridad:
todo
lo
relacionado a la polica
urbana y rural.
Comodidad: en donde
se condensa casi toda la
gestin municipal en
cuanto
a
obras
y
servicios pblicos.

TERCERA
CATEGORA:
FINES RESPECTO DE LOS
BIENES Y TRABAJO: ayuda
de los preceptos generales
de las leyes. Es otra porcin
de
fines
especiales
relacionados con el trabajo
agrcola, la construccin y
conservacin de caminos
vecinales,
etc.
Tambin
incluye la municipalizacin

89

CUARTA
CATEGORA:
FINES
EN
CUANTO AL TERRITORIO: comprenden
su
conservacin,
distribucin
y
delimitacin, as como la agregacin y
segregacin de fracciones al territorio
municipal.

Tambin analiz los

actos administrativos,
tambin
revestidos
del
imperium
y
obligatorias
para
quienes van dirigidos.
Dentro
de
los
caracteres
jurdicos
encontramos:
son
una creacin estatal
ya sea por ley formal
o por decreto, y el
estado mismo como
persona
pblica
resulta de la decisin
soberana del pueblo
manifestada en el
ejercicio del poder
constituyente.
Personalidad jurdica
propia,
pudiendo
actuar por s, en
nombre propio, estar
en
juicio
como
actoras
o
demandadas,
PERSONALIDADetc.
Patrimonio
estatal,
DEL MUNICIPIO
tales entidades son de
propiedad del estado
central.
Asignacin
legal
de
recursos
tienen o pueden tener
por ley la percepcin
de algn impuesto o
tasa,
reciben
sus
fondos regularmente
del
presupuesto
general
o los han
recibido
en
el
momento
de
su
creacin. Control de
la
administracin
central
que
es
ejercida a fin de que
la actividad de tales
entidades se coordine
con el resto de la
actividad
estatal.
Responsabilidad del
estado, as como este
es
responsable

QUINTA CATEGORA: FINES CON

RESPECTO AL ESTADO Y SUS
DIVISIONES
ADMINSTRATIVAS:
referidos a sus relaciones y
delegaciones,
que
son
indeterminables a priori, y que se
vinculan con la ciencia de la
administracin del estado.

El municipio tiene personalidad jurdica, que es una

consecuencia
proceso histrico
de la conquista romana. Fue
SEXTAdelCATEGORA:
FINES
creada en
un
principio
como
un
modus vivendi entre ciudad
CON
RESPECTO
A
LA
conquistadora
y
las
ciudades
sometidas.
Al quitarles su
REGIN: completan los fines
independencia
poltica,
Roma
les
dej
su
capacidad
privada,
ad extra, mediante los cuales
permitindoles
actuar
ms
o
menos
ampliamente
en las
se
vincula
con
otros
relaciones
patrimoniales
de
derecho
comn.
En
virtud
de
esta
municipios
que
tambin
hbrida integra
situacinla jurdica,
desprovistos de su
regin los
paramunicipios,
el
desarrollo
de la
originaria
soberana,
y economa,
reducidos arte
a miembros autnomos de una
entidad superior se encontraron sometidos al ius singulorum,
investidos de los derechos comunes, obligados a usar las formas
ordinarias del comercio jurdico y a comparecer ante jueces
conforme a las reglas del procedimiento civil, todo ello como
simples particulares o personas privadas.
Tambin se discuti si dicha personalidad era nica o doble y si
era de derecho pblico o privado o de ambos.
En nuestro pas la personalidad jurdica del municipio fue
reconocida en el art. 33 CC y con la reforma introducida por la
ley 17711, se incorpor dentro de la categora de personas
pblicas.
Antes se haba sostenido la teora de la doble personalidad del
municipio: como el estado nacin y como estado provincia,
pueden actuar dentro de nuestro rgimen legal como persona de
derecho pblica, dando origen a actos obligatorios revestidos del
imperium, o como simple persona jurdica, sometida a las
normas de derecho privado.
Greca al estudiar detalladamente la actuacin del municipio
como poder pblico, refirindose a los casos en que est investido
del imperium, distingui los actos polticos de los administrativos,
partiendo de la distincin entre gobierno y administracin.
Seal como actos polticos del municipio

90

CONVOCATORIA A ELECCIONES DEL MUNICIPIO

ESCRUTINIO

PROCLAMACIN DE LOS ELECTOS

En cuanto al origen de los municipios, no hay acuerdo entre los
CONVOCATORIA DEL CONSEJO
autores en determinarlo.
Salvador Antonio Leal
ubica
su MANDO
aparicin en el Antiguo
Osorio,
ASUNCIN
DEL
Egipto, expresando que igual proceso tuvo lugar en Grecia y
Roma. DISCUSIN, APROBACIN O RECHAZO DE LOS
DIPLOMAS DE LOS MIEMBROS DEL CONCEJO,
Munro y Carmona Garay, sostienen que ello ocurri con la
creacin deJUZGAMIENTO
los demos en Atenas,
considerando
a la polis griega
Y SEPARACIN
DEL INTENDENTE
como la ciudad-estado, yYlos
demos,
como
los
municipios.
DE LOS CONCEJALES.
Para Posada,
y otros
autores (Hernndez),
Bielsa,
SANCIN,
PROMULGACIN
Y VETOconsideran
DE LAS que
los municipios tuvieron ORDENANZAS,
su origen en la
expansin
romana,
ETC.
teniendo dos tipos de relaciones con las ciudades conquistadas:
las de sumisin o las de alianza. De un lado estaban los sbditos,
deditii, que habiendo pronunciado la frmula de deditio,
entregaron al pueblo romano, sus personas, sus murallas,
tierras, dioses, etc., siendo gobernados arbitrariamente por un
praefectus, enviado desde Roma, y por otro lado estaban los
aliados, que conservaban su rgimen municipal, sus
instituciones, pero en virtud de la frmula majestatem populi
romani, comiter conservato, reciban ciertas rdenes de Roma,
pagaban impuestos, y sus magistrados deban rendir cuentas al
gobernador de la provincia.
Cuando se produjo esta segunda clase de relaciones, es que
surgi el municipio, por cuanto aqu se configura el rasgo
fundamental del gobierno local inserto en una unidad poltica
superior.
Las cargas econmicas de Roma a las que las ciudades deban
contribuir se llamaban munera, y de ah deriv el nombre de
muncipes a los habitantes de estas ciudades y de municipios a
ellas.
Roma otorgaba distinto tratamiento a las ciudades y reconoca
diversos derechos a sus habitantes. Fustes de Coulanges
distingue: a) los aliados, que tenan un gobierno y leyes propias y
ningn lazo de derecho con los ciudadanos romanos, b) las
colonias, que gozaban del derecho civil de los romanos, sin
participar de los derechos polticos, c) las ciudades de derecho
itlico, es decir, las que por favor a Roma haban obtenido el

91

LOS MUNICIPIOS

EL MUNICIPIO
ROMANO

A pesar de las diferencias, lo que caracterizaban a estas ciudades

era su autonoma, que importaba el derecho de elegir a sus propios
magistrados.

Posada seala los siguientes caracteres del municipio romano: 1)

un territorio determinado, 2) un pueblo que se manifestaba en su
asamblea general, 3) una organizacin especializada en un cuerpo
deliberante, Curia, con sus magistraturas, 4) el culto a los dioses.
La combinacin de los elementos constitutivos de la organizacin
era distinta en los diversos municipios, ya que haba leyes
municipales que regan dichos aspectos.
La lex Julia municipalis del 45 a.C., regulaba la organizacin
municipal de las ciudades de Italia y de la Galia Cisalpina, aunque
tambin influy en la constitucin de otros municipios de las
provincias. Esta ley dispona que la poblacin del municipio se
compona de ciudadanos, distribuidos en curias y habitantes de
otras ciudades, sometidos a las cargas, pero sin derechos. La
asamblea del pueblo elega a los magistrados. El municipio se rega
por un colegio de 4 funcionarios elegidos anualmente: dos
investidos del poder judicial de los pretores y dos con poderes de
polica edilicia. Algunos municipios tenan cuestores y tribunos. El

92

EL MUNICIPIO
ROMANO

MUNICIPIO
MEDIEVAL

El
territorio
anejo
a
las
ciudades
se
puede
definir
como zona en
donde
rige
determinado
derecho.
La
figura
romanista hizo
que se forjara,
en el S. XIII, la
figura
de
la
universitas,
cuerpo
de
habitantes
de
una poblacin y
titularidad
propia de ellos.
Estos
municipios
conocieron
distintas formas
de
gobierno,
desde
las
republicanas y
democrticas,
pasando por las
aristocrticas y

La invasin de los brbaros produjo un decaimiento de la vida urbana,

y correlativamente, de las instituciones municipales. Desde el comienzo
de la Edad media, hasta el resurgimiento de las ciudades, solo es
posible sealar una institucin particular de los visigodos que fue
conventus publicum vicinorum, es decir, la asamblea de los hombres
libres de una poblacin o distrito rural, que conserv la organizacin y
la sombra de autonoma de que gozaban los municipios en los ltimos
tiempos del imperio romano.
Esta singular entidad de gobierno, tena facultades en las siguientes
materias: edilicias, sobre deslinde y amojonamiento de heredades,
polica, en la indagacin y bsqueda de siervos fugitivos, y judiciales,
en la aplicacin de ciertas penas
Con el resurgimiento de las ciudades, despus del S. X, comenz otra
estructuracin poltica distinta, la propia del feudalismo y del estado
estamental, caracterizado por la poliarqua, que importa la coexistencia
de distintos centros de poder sumndose a los mencionados, la Iglesia,
los reyes y la nobleza.
Este proceso no es igual en todo Occidente, ya que hubo variado
desarrollo de ciudades, y diversas relaciones entre los estamentos de
poder, existiendo distintos regmenes jurdicos, segn los respectivos
pases y las etapas histricas.
Siguiendo a Regl Campistol tres tipos de municipios en el occidente
europeo: el municipio rural donde predomina el elemento econmico,
con un villico o merino a su cabeza, con estructura ligada a la jura
impersonal y al Pod. Judic., el municipio privilegiado, surgido por la
aplicacin de concesiones nobiliarias, etc., y el municipio consular
desarrollado en Italia y en el sur de Francia, con la justicia separada
dependiente del rey y designado como communitatem seu commune,
con la curiosa evolucin de los podest italianos, que simbolizaban la

93

MUNICIPIO
MEDIEVAL

Otro fenmeno peculiar de esta poca es el otorgamiento de cartaspueblas o fueros, que eran verdaderos estatutos polticos que reglaban
la relacin entre el fundador y los pobladores, la terminacin de las
servidumbres, la atenuacin de los derechos seoriales, las
competencias, etc., y que importaban soluciones especiales y
particularistas, segn el derecho de cada regin.
El rasgo caracterstico de la organizacin municipal de la Edad Media,
es la particularidad y la diversidad. Cada ciudad adquiere aisladamente
sus privilegios, recibe su constitucin peculiar y tiene su fisonoma

Ac hay que detenerse en el municipio leons y castellano,

llamado concejo. Estos gobiernos locales alcanzaron su
mximo esplendor en cuanto autonoma y base democrtica
en los siglos XII y comienzos del XIV.

MUNICIPIO
HISPANOAMERICANO

La institucin ms notable de dicho municipio era el concejo

abierto, es decir, la asamblea general de vecinos, congregada
el domingo a son de campana, para tratar y resolver los
asuntos de inters general. Tena facultades para designar
los jueces y alcaldes, que eran las dems autoridades del
municipio.
Esta poca situada en el momento de la reconquista de
Espaa contra los moros y enmarcada en la legislacin foral,
comenz a modificarse en el siglo XIV por dos razones: la
complejidad de la vida local, que haca necesaria la creacin
de los ayuntamientos por la imposibilidad de la vigencia de la

CABILDO
INDIANO

nicamente
los
vecinos
podran
ser
designados
alcaldes
o
regidores, y eran
considerados tales
los jefes de familia
espaoles
que
posean
bienes
inmuebles.
Tambin
lo
integraban con voz
y voto, el alfrez
real, representante
de los intereses del
rey, los alguaciles
mayores,
que
tenan
funciones
de jefes de polica,

La fundacin de una ciudad slo poda hacerse en las colonias

hispanoamericanas con autorizacin del rey, que delegaba en el
fundador, por las capitulaciones, la potestad de constituir el primer
cabildo.
Bernard expresa, que el primer acto fundacional consista en erigir el
rbol o el rollo de justicia en la plaza pblica o plaza mayor para
entronizar simblicamente el imperio de la ley
El cabildo se integraba con los alcaldes de primer y segundo voto, que
eran regidores con funciones de jueces de primera instancia en lo
civil y criminal, elegidos anualmente por los regidores y sometidos a
la confirmacin del virrey o gobernador. Los regidores, que tenan
funciones semejantes a los concejales del consejo deliberante, y que
eran 6 en las ciudades pequeas y 12 en las grandes, y en algunos
casos un nmero mayor en las ciudades importantes. Al comienzo
fueron designados por el fundador de la ciudad para luego ser
elegidos por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin y
no poda haber reeleccin sin intervalo, pero en algunos casos, estos
cargos eran vendidos a perpetuidad o en remate pblico. El cabildo
de regidores era presidido por el virrey, gobernador o sus

94

La jurisdiccin del cabildo abarcaba las zonas: URBANA (ejido) y RURAL

(alfoz) esta ltima dividida en partidos y a cargo de los alcaldes de
hermandad, con funciones de polica de seguridad, designados por el
cabildo.

CABILDO
INDIANO

Segn Bernard el cabildo era designado tambin con el nombre de

Cabildo, Justicia y Regimiento, con lo cual se haca referencia adems
de las funciones propias de fomento, sanidad, ornato de la ciudad y de
atencin de los servicios pblicos municipales de la localidad, posea
tambin atribuciones vinculadas a la administracin de justicia y de
regimiento, en el sentido de regir, ordenar, normar, disciplinar la vida
comunitaria, ejercitando los poderes de polica necesarios para la
convivencia pacfica.
En caso de gravedad, poda convocar a cabildos abiertos como reclutar
tropas, imponer contribuciones, poner en posesin de sus cargos a los

Producida la revolucin de 1810, los cabildos no solo

subsistieron sino que asumieron un rol protagnico de corte
netamente poltico en la vida nacional.
Del cabildo de Bs. As., en 1810 parti la circular del 27 de
mayo indicando que los diputados del interior, deban elegirse
en cabildo abierto. En 1811 cuando el triunvirato desconoci a
la junta conservadora y rechaz su estatuto, lo someti a
consideracin a dicho cabildo. En 1812 tuvo hasta facultades
para aprobar los diplomas de los diputados de las provincias, y
en 1820, a la cada de Rondeau, asumi el gobierno.

LOS CABILDOS
ARGENTINOS
DESPUS DE 1810 Y
SU SUPRESIN

Tampoco estuvo ausente en los precedentes constitucionales.

En el proyecto de constitucin para las Provincias Unidas del
Ro de la Plata de 1812, en el cap. XXII, se estableca que en
todas las ciudades, villas y cabeza de partido, que tengan 300
vecinos, habr ayuntamientos compuestos de alcaldes y
regidores nombrados por los pueblos anualmente, siendo sus
funciones, velar sobre la sanidad, comodidad, abundancia,
prosperidad y ornato de los pueblos, tambin sobre la
educacin pblica, los establecimientos de beneficencia,
conservacin del orden pblico, en el modo y forma y con la
extensin que prescribir la ley.
El estatuto provisional de 1815, contiene disposiciones
relativas a la integracin de los cabildos y sus atribuciones,
que llegaban hasta la intervencin en la designacin de los
oficiales superiores del ejrcito y el aseguramiento de la
libertad de imprenta.
En el reglamento provisorio de 1817, se mantiene en trminos
similares al del estatuto, la eleccin de los miembros del
cabildo,
adems
de
garantizarse
el
funcionamiento
independiente de la institucin.
En la constitucin de 1819, se conservaron las anteriores
normas jurdicas relativas a los cabildos agregndose la

95

Estos cabildos ligados indisolublemente a la historia del

federalismo y al nacimiento de la patria, fueron suprimidos en
1821, por la sancin de una ley del 24 de diciembre, sancionada
por la Legislatura de la provincia de Bs. As., bajo la inspiracin
de Rivadavia, de corte netamente unitaria y centralista que
dispuso la disolucin de ellos.

LOS CABILDOS
ARGENTINOS
DESPUS DE 1810 Y
SU SUPRESIN

Hasta que se dicte una ley general de las municipalidades, la

justicia ordinaria quedar en manos de 5 jueces de primera
instancia, dos de los cuales administrarn justicia en la capital y
tres en la campaa, sus atribuciones hasta la sancin de los
cdigos sern las mismas que la de los alcaldes ordinarios en lo
civil y criminal. Hasta la obtencin del padrn y del plano
topogrfico, ser el gobierno en el intern quien designe a los
jueces de campaa en sus respectivas jurisdicciones. Tambin
dispona dicha ley, el nombramiento de un letrado que cumplira
la funcin de defensor de los menores y pobres y procurador
general de la provincia, tambin dispuso que en cada parroquia
hubiese un juez de paz, siendo sus atribuciones la de juzgar en
todas las demandas que en las leyes y prctica vigentes declara
verbales, arbitrar en las diferencias y en la campaa reunirn la
de los alcaldes de la hermandad que quedarn suprimidos.
rgimen
fue restablecido
por yelabastos
art. 5 CN
Tanto la El
polica
comomunicipal
la inspeccin
de los mercados
en
que entre de
las la
condiciones
provincias,
el
todo el territorio
provincia fijadas
estar aalas
cargo
de un para
jefe de
y ejercicio
decapital
sus instituciones,
impuso la de
polica, 6goce
comisarios
para la
y 8 para la campaa.
asegurar el rgimen municipal, cosa que no figuraba en
el proyecto
de Alberdi,lasy atribuciones
que fue acuada
por el
Esto significa
que se fraccionan
de los cabildos
del Campillo.
en variasconstituyente
instituciones:cordobs
justicia Juan
de primera
instancia, justicia de

Por el art. 13 se dispone la

obligatoriedad
RESTABLECIMIENTO
de la publicidad
DEL
anual
del presupuesto
deEL
gastos
RGIMEN
MUNICIPAL.
y entradas
y una
ART.
5 CNmemoria que
abrace a todas las operaciones
del ao.
El art. 72 facultaba a la
municipalidad
a
establecer
impuestos
directos,
multas,
peajes, para la creacin y
preservacin
de
los
establecimientos
necesarios,
tiles y cmodos de que debe
dotar a la ciudad, hacindolo

Existen dos antecedentes prximos a la sancin de la CN

que fueron: un decreto de Urquiza de septiembre de
1852 para organizar la municipalidad de Bs. As. Por el
art. 1 se estableca: una municipalidad para la ciudad
de Bs. As., compuesta por 21 municipales y un
presidente. Tambin por el art. 2 se la define como una
asociacin de familias unidas por intereses, bienes,
derechos comunes a todos sus miembros, entra en la
clase de persona civil, capaz de contratar, de adquirir, de
poseer, de obra en justicia como los particulares.
Los miembros fundadores de la municipalidad seran
elegidos por primera vez con arreglos a la ley de
elecciones para diputados al congreso y entrarn en
ejercicio de sus funciones luego de prestar juramento.
Luego sern elegidos dos por cada parroquia, conforme
a la ley que se dicte para arreglar las elecciones de los
municipales.

96

RESTABLECIMIENTO
DEL RGIMEN
MUNICIPAL. EL ART. 5
CN

Otro de los antecedentes es la ley orgnica municipal de la

ciudad de Bs. As., sancionada en mayo de 1853, por la misma
convencin constituyente, actuando esta vez como congreso
Alberdi, abogando por la restauracin del cabildo indiano,
nacional. En sus considerandos, la comisin redactora
estableca estas facultades para los futuros cabildos: la
expres: que era de esperar que el sistema municipal se
administracin de la justicia civil y criminal en primera instancia
extendiera a toda la repblica y que sea consignado en todas
por alcaldes y regidores, vocales del cabildo, elegidos por el
las cartas provinciales, procurando de no dar a la
pueblo en votacin directa, la polica de orden, de seguridad, de
municipalidad injerencia alguna en el gobierno poltico, para
ornato, de limpieza, la instruccin primaria de la niez del
que esta institucin permanezca siempre dentro de la rbita
partido o vecindario, los caminos y puentes, las calles y veredas
policial, en la cual ha de prestar servicios incalculables e
deben estar bajo el cuidado inmediato de la municipalidad o
indispensables, hoy que tan abandonadas se hallan las
vecindario.
ciudades argentinas reclamando urgentemente el bienestar, el
En cuanto a la inmigracin, Alberdi sostena que el cabildo local
en esos lugares desiertos deba reasumir sus deberes de polica,
de educacin, orden, progreso, en el deber de excitar y provocar
la inmigracin de habitantes capaces de servir al fomento y
desarrollo de esos fines, por hombres con hbitos ya formados de
industria, orden, y de civilizacin
En su clebre mxima, gobernar es poblar observa la
coherencia al reconocer al municipio obligaciones en esta
materia, aunque correspondan en forma concurrente a los
gobiernos federal y provincial

IDEAS DE ALBERDI
SOBRE LA MATERIA

Tambin sostena, que las rentas, los fondos, los medios de

crdito y de todo otro gnero para llevar a ejecucin esos objetos
y propsitos, deben ser puestos en manos de los cabildos, y
despus de establecer como condicin para tener un poder
municipal efectivo, que cumplan con su deber los empleados
municipales, mediante el pago de un sueldo por sus servicios y la
imposicin de una multa por las omisiones, diciendo que
necesitaba tambin como condicin que sea independiente. En
sntesis, sostuvo la autonoma municipal.
Sostena tambin que los cabildos no estatuyen, no legislan, solo
administran, es decir, ponen en ejecucin las leyes y reglamentos
que expiden los altos poderes de la provincia, conforme a su
constitucin.
En cuanto al concepto de municipio deca, que los cabildos son
pequeos poderes econmicos y administrativos, elegidos
directamente por el pueblo para ejercer la soberana que delega

97

a) En cuanto a la sancin de esta norma se sostiene, que los

constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del
municipio.
La constitucin habla de asegurar y no de establecer, el
rgimen municipal. Establecer vale tanto para fundar, crear,
en cambio asegurar es proteger algo que existe o tiene
derecho de existir por s mismo, para que se desarrolle y viva
conforme a su naturaleza.
Mouchet,
opina que los constituyentes declaraban
implcitamente la existencia y necesidad natural del
municipio, al que haba que dar solamente un determinado
orden jurdico.
b) en cuanto a que la constitucin impone un sistema
democrtico y electivo en el rgimen municipal, el cual
encuentra sustento en que el art. 5 estatuye el sistema
representativo y republicano para las provincias, no pudiendo
concebirse que dichos principios dejen de aplicarse en las
instituciones locales.
c) que el rgimen municipal tambin implica la instauracin
de un poder pblico. Por eso desde las primeras legislaciones
se considera al municipio facultades impositivas y policiales y
el consiguiente imperium. Se trata de una institucin
reconocida en la organizacin del estado federal, que en
consecuencia tiene tres gradaciones: el gobierno federal, las
provincias y los municipios.
d) que el rgimen municipal significa el establecimiento de
gobiernos locales.
e) que en este art. 5 reside el fundamento jurdico poltico
de la autonoma municipal. Este origen constitucional del
gobierno local significa que las provincias no pueden
desconocerlo.
El rgimen municipal argentino se caracteriza por la
diversidad, discutindose mucho acerca de su naturaleza,
funciones, etc., aunque se han impuesto en la doctrina y en
la legislacin los principios de la autonoma municipal.
Las legislaciones que merituaban al municipio como simple
dependencia, administrativa, de los gobiernos provinciales,
fueron suplantadas por otro ordenamiento, que se piensa
ms conforme con la verdadera ndole poltica y autonmica
del gobierno local.
INTERPRETACIN
DEL ART. 5 (SEGN
HERNNDEZ)

Para Moguer, las ramas del derecho pblico poltico son las
ms influidas por las situaciones de hecho marcndose las
diferencias entre el ser y el deber ser. Debido a ciertos
cuestionamientos a partir de 1930, fue imposible que los
principios jurdicos del rgimen municipal tuvieren aplicacin

98

POLTICAS:
gobiernos
de
facto,
que
han
centralizado el pas y
INTERPRETACIN
evitado
el
DEL ART. 5 (SEGN
funcionamiento
HERNNDEZ)
democrtico y electivo
de
las
instituciones
locales,
las
intervenciones
efectuadas
a
los
municipios
por
los
gobiernos provinciales,
que alteran el juego
normal
de
las
instituciones locales, la
ausencia de polticas
municipales, resultado
del fortalecimiento del
Pod. Ejec. Federal y de
las dirigencias de los
grandes
partidos
polticos nacionales en
detrimento
de
las
polticas provinciales y
municipales, el avance
de
los
gobiernos
provinciales sobre las
competencias
municipales
en

Si el motivo principal de este juicio de valor adverso se deber al

funcionamiento anormal de la rca., en particular hay que
considerar que la desfederalizacin del pas implic adems la
desmunicipalizacin y que muchas de las causas de aqulla son
aplicables a sta. Hay que sealar tres tipos de causas de este
proceso negativo:
ECONMICAS:
encontramos el modus
vivendi
impositivo,
caracterizado
por
el
despojo
que
las
provincias efectuaron a
los municipios de sus
facultades tributarias,
la
prestacin
de
servicios pblicos por
empresas federales y
provinciales, vedando el
ejercicio
de
las
facultades locales, la
dependencia financiera
de
los
municipios
respecto
de
los
gobiernos provinciales a
causa de las falencias

EDUCATIVAS: el escaso
desarrollo
de
los
estudios
municipales,
motivados
por
la
inexistencia de centros
especializados
y
de
ctedras en la mayora
de las universidades del
pas y la deficiente
formacin cvica de la
ciudadana,
resultado
de la crisis de la
educacin nacional y
del
reiterado
quebrantamiento de las

99

Con la creacin de las nuevas provincias y la sancin de las

constituciones respectivas se reafirm el rumbo autonomista.
Aunque no todas esas leyes reconocieron los cuatro aspectos
de la autonoma municipal, algunas s lo han hecho.

CICLO DE REFORMAS
CONSTITUCIONALES
PROVINCIALES
COMENZADO EN 1986

Con el advenimiento del estado de derecho en 1983 comenz

un notable proceso de modernizacin institucional que implic
el ejercicio de poder constituyente en los distintos rdenes
gubernamentales tanto federales como provinciales y
municipales.
A diferencia de otros ciclos histricos de reformas
constitucionales provinciales, precedidos por la reforma
constitucional esta vez se sigui el camino inverso pues
primero se produjeron las modificaciones en el orden provincial
y municipal y finalmente la reforma constitucional a nivel
nacional con un signo claramente federalista.

La convencin constituyente de 1994 cre como una de sus comisiones

la de rgimen federal, sus economas y autonoma municipal.
Luego de considerar los despachos de la comisin, los 4 dictmenes de
minora coincidan en consagrar el principio de autonoma municipal,
en donde no solo se hizo uso de la palabra para apoyar lo relativo a la
autonoma municipal sino tambin todo lo referente al federalismo.

REFORMA DE 1994

Con respecto al proyecto del art. 106, se expresa que es de enorme

importancia, porque establece la obligacin de las provincias de
asegurar la autonoma municipal, y utiliza el trmino asegurar porque
hace mencin a algo que ya existe, tenindose presente el concepto de
municipio como institucin natural y necesaria, basada en relaciones
de vecindad, con un substractum poltico incuestionable y con fines de
bien comn hacia la sociedad local. Tiene la naturaleza del estado, y es
la base de la descentralizacin poltica.

100

UNIDAD N 14
AUTONOMA Y AUTARQUA. CONCEPTO. CARACTERSTICAS DIFERENCIALES. LAS
ETAPAS DEL DEBATE SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO EN LA DOCTRINA,
JURISPRUDENCIA,
Y LEGISLACIN.
AUTONOMA
POLTICA, ADMINISTRATIVA,
ECONMICO FINANCIERA E INSTITUCIONAL. AUTONOMA MUNICIPAL PLENA Y
SEMIPLENA O RELATIVA. LA AUTONOMA EN LA CN Y EN LAS CONSTITUCIONES
PROVINCIALES:

AUTONOMA

En cuanto a poder definir este vocablo tenemos que decir que no

existe acuerdo previo acerca de su significado. Por otro lado, la
autonoma como cualidad de los municipios fue variando a lo largo de
la historia, en tercer lugar encontramos un significado emotivo
cuando hacemos referencia a la autonoma municipal, en cuarto
porque la existencia de gran cantidad de definiciones muchas veces
contradictorias lo que hace imposible formular una construccin
doctrinal que recoja y hermane las distintas escuelas. En quinto
lugar tenemos que vigente en los textos legales de muchos pases el
principio de la autonoma municipal, es dable observar entre lo
normolgico y lo sociolgico una aguda distancia.

LA SOCIOLOGA
MUNICIPAL: el ser
del municipio

AUTONOMA

EL
DERECHO
MUNICIPAL POSITIVO:
el
deber
ser
del
municipio segn la ley.

CIENCIA
DEL
GOBIERNO
MUNICIPAL: el deber
ser del municipio
segn su naturaleza
y sus fines.

Bidart Campos sostiene con su enfoque trialista del derecho, que en

el mbito municipal hallamos muchas veces un divorcio entre el
orden fctico y el orden de la valoracin.

101
El problema de la autonoma municipal est relacionado con las relaciones del
municipio con el estado, lo que basta para demostrar su importancia, puesto que el
municipio tiene como rasgo fundamental precisamente de hallarse incluido en una
unidad poltica superior. Es por eso que los autores de ciencia poltica y derecho
municipal consideraron a las ciudades estados como ajenas al concepto de
municipio, los cuales nacen solamente en la poca de la expansin romana con la
frmula de alianza llamada socii o foederati, que permita a ciertas ciudades
conservar su rgimen municipal y sus instituciones, pero que en virtud de la frmula
romana majestatem populi romani comiter conservato, reciban ciertas rdenes de
Roma, pagaban impuestos y sus magistrados deban rendir cuentas al gobernador de
la provincia. Las cargas econmicas que las ciudades deban soportar se llamaban
munera.
Despus el municipio conocera distintas relaciones con el Estado, de mayor o menor
centralizacin o descentralizacin segn los diversos Estados y pocas.
Sera entonces en la Edad Media y hasta el nacimiento del Estado moderno el
momento de mximo esplendor en cuanto a la descentralizacin poltica de los
municipios, muchos de los cuales gozaban de cartas y fueros, que eran verdaderos
estatutos polticos que regulaban la relacin entre el fundador y los pobladores.
Despus diversas seran las posiciones de los municipios en el Estado
contemporneo, por las distintas bases filosficas que sustentan los regmenes
polticos y por otros fenmenos particulares propios de esta poca concentracionaria
Que ha robustecido no slo a Estados sino a bloques intercontinentales, y dentro de
ellos a los rganos ejecutivos, sin traernos mayor calidad en el ejercicio del poder. Esto
afect la descentralizacin de los gobiernos locales, que vieron en general absorber
sus competencias por los Estados centrales, y en particular dentro de ellos,
Por los poderes ejecutivos.

CENTRPETAS O CENTRALIZADORAS:
La centralizacin es la fuerza propia
del gobierno del Estado.
Tiende a la unificacin del derecho. Y
la unidad es la ejecucin de las leyes y
tambin en la gestin de los negocios.

CENTRFUGAS O DESCENTRALIZADORAS:
la fuerza por la cual la nacin reacciona
contra el gobierno del Estado.
Busca llevar a la periferia la mayor suma
posible de las facultades de decisin y de
gestin

102

Ac encontramos distintas teoras acerca de la autonoma municipal.

TEORAS

DOCTRINA EUROPEA

La teora de la
escuela mixta de
Rocn: que distingue
dos significados de
la expresin: uno
jurdico
y
otro
poltico.

La teora negativa de
Preuss:
No siendo la soberana
una facultad nicamente
atribuida al estado, ni la
autarqua
un
contrapunto
de
la
soberana,
y
manifestndose
todas
las personas colectivas
de
derecho
pblico
igualmente soberanas y
autnomas, cesa para el
autor
toda
utilidad
cientfica del concepto de
autonoma
que,
en

Teora del crculo de accin naturalmente

propio del municipio: tiene un derecho
originario al ejercicio del poder comunal,
que por su ndole y efectos no deriva del
Estado.

Teora de la escuela poltica de Rodolfo

Gneist: que partiendo de las investigaciones
histricas sobre el self government ingls,
encuentra en la autonoma la expresin
jurdica de la participacin de los ciudadanos
del
Estado
en
el
ejercicio
de
la
administracin
estatal,
mediante
la
designacin de funcionarios honorarios.

La teora de la escuela jurdica de Lorenzo Stein:

que considera como caracterstica esencial de la
autonoma el derecho de las corporaciones
pblicas
de
administrar,
con
cierta
independencia, aquellos negocios estatales para
los cuales el Estado les haya concedido facultad,
en
virtud
de
peculiares
y
variables
consideraciones de oportunidad y que aunque
provistas de poder de decisin y coaccin, son
nicamente rganos de la personalidad del
Estado y momentos de su actividad. Posicin fue
perfeccionada por Lavad, al hacer constar que
autonoma significa, en su sentido literal, lo

Aqu podemos agregar el pensamiento de Hans Kelsen que relaciona la autonoma

con la descentralizacin por l denominada perfecta, y que consiste en el dictado
de normas locales definitivas, cuyo contenido no puede ser determinado por
ninguna norma central.
Si sta alcanza un amplio grado de desarrollo,
extendindose a determinadas competencias, de modo que resulte un orden
parcial compuesto por una multiplicidad de normas, puede hablarse de
comunidades administrativas locales dentro de la comunidad jurdica estatal. Tal
es el carcter de los cuerpos llamados autnomos
Georg Jellinek, considera que el Estado tiene dos tipos de descentralizacin: la
administrativa, que tiene su expresin all donde la administracin y la
jurisdiccin tienen como fundamento un sistema provincial que indica los lmites
exteriores hasta los cuales puede extenderse la descentralizacin administrativa
sin destruir la unidad del Estado, y la mediante autonoma administrativa , que
consiste en administracin pblica mediante personas que no estn unidas por
una relacin de servicio permanente, profesional, con las asociaciones pblicas
cuya administracin les est encomendada. Dentro de esta segunda clase ubica
el autor al municipio.
Se debe destacar que en pases europeos, como tambin en americanos, a pesar
de la afirmacin de la autonoma mediante los textos constitucionales, existe una
legislacin paralela centralizadora, y en algunos casos, la asuncin de

103

TEORAS

DOCTRINA
NORTEAMERICANA

El municipio norteamericano se configura con las ideas del self government ingls, aunque con
particularidades propias, de signo ms democrtico.
Despus de la Revolucin las legislaturas estatales quedaron como herederas del privilegio real
de crear municipios. Esto es fcilmente explicable dada la desconfianza que la gente de aquellos
tiempos adquiri hacia el poder central, el cual trataban de restringir cada vez que podan.
Pero la nueva prctica, incorporacin legislativa de las municipalidades, origin la costumbre
de que la creacin de una municipalidad se hiciera por medio de una ley de la legislatura
estatal, ley que, como cualquiera otra de la misma categora, poda ser modificada por la
legislatura a voluntad. Y como cada ciudad tena sus poderes limitados a lo establecido en la
ley que la creaba, las demandas de reformas elevadas ante las legislaturas fueron numerosas.
Poco a poco las legislaturas adquirieron el hbito de disponer con todo detalle las actividades
municipales, imponiendo as a sus habitantes obligaciones que no haban pensado.
Dentro de sus principales exponentes encontramos: Wilcox estableci estas bases: Primero: el
derecho de la municipalidad de elegir entre sus propios ciudadanos los que hayan de aplicar la
ley en la localidad. Segundo: la ciudad posee la facultad de definir su forma de organizacin, a
los fines de gobierno. Tercero: compete a la ciudad la determinacin del fin o esfera del gobierno
local.
Deming fij estos postulados de la autonoma: 1. La ciudad no es una divisin territorial, sino
un gobierno local. Es un problema de gobierno y, por tanto, la ciudad debe tener facultades
para decidir por s misma su propia poltica y organizacin. 2. A la ciudad le corresponden los
poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales. 3. Dentro de sus lmites, debe
ejercer dichos poderes de gobierno en cuanto no se opongan a la Constitucin o a las leyes del

INFLUENCIA
NORTEAMERICANA EN LA
DOCTRINA
Y LEGISLACIN
En
otro congreso
se estableci que
AMERICANA
la
autonoma
municipal
se
caracteriza por el reconocimiento
en la CN, de: la autonoma poltica:
fundada
en
los
principios
democrticos, de la capacidad
econmica:
con
recursos
adecuados para el cumplimiento
de
sus
fines;
y
de
la
administracin propia de los
servicios pblicos locales.
Tambin se declar que el derecho
y la competencia de los gobiernos
locales deben emanar del Poder
Constituyente
municipal,
reconocido
en
la
carta
fundamental
del
Estado.
La
Constitucin
nacional
debe
establecer la atribucin de los

La doctrina de autores y los aportes novedosos de la

legislacin de Norteamrica influyeron poderosamente
en el resto de la doctrina y legislacin de los pases de
Amrica.
En Cuba, Carrera Jstiz se constituy en el padre de
una escuela municipalista de gran prestigio, la
autonoma es el municipio independiente, salvo lo que
esa independencia deba ceder ante el hecho de que el
Estado nacional asume ciertos deberes generales,
aadiendo que no puede haber ms o menos
autonoma... Se tiene o no se tiene personalidad;
porque la autonoma no tiene motivos accidentales, sino
permanentes.
El alcance de la autonoma se calibra por la extensin de
la competencia, por la eleccin popular directa del
alcalde y porque proceda la declaracin del principio de
la Constitucin nacional, siendo as intangibles esos
asuntos para los legisladores.
En distintos congresos se reconoci: una triple
autonoma: poltica, administrativa y financiera, tambin
se requiri la sancin de leyes que delimiten las

104

Hay que empezar por definir qu es la soberana, para

evitar confusiones.

DISTINTOS CONCEPTOS
UTILIZADOS PARA
CARACTERIZAR LA
NATURALEZA JURDICA
DEL MUNICIPIO

Dana Montao define as a

la autonoma: Es una
cualidad especfica de la
corporacin, que la distingue
de otras corporaciones: su
capacidad
de
gobierno
propia y, con ms precisin,
su facultad de organizarse,
en las condiciones de la ley
fundamental, de darse sus
instituciones
y
de
gobernarse por ellas con
prescindencia de todo otro
poder.
En
cambio
autarqua
significa mismo mando, o
sea, el mando de s mismo.
Para Marienhoff sobre el
concepto de autarqua, dice
que ...significa que el ente
tiene
atribuciones
para
administrarse a s mismo,
pero de acuerdo a una
norma que le es impuesta.
Los rasgos esenciales son:
que se trata de una persona
jurdica pblica, estatal, que
realiza
o
cumple
fines
pblicos, su competencia o
capacidad jurdica, envuelve
esencialmente
la
de

La evolucin histrica comenz en Grecia, con el

concepto de autarqua, continu en Roma, en la Edad
Media, en la Moderna y slo a fines del siglo pasado y
comienzos del actual, se alcanzaron ideas coincidentes.
La doctrina ms autorizada conviene en sealar que
uno de los elementos del Estado es el poder, que
supone energa, competencia o capacidad para alcanzar
un fin, se trata de una actividad.
La soberana es una cualidad del poder, su evolucin
histrica nos muestra que sta signific la negacin de
toda subordinacin o limitacin del Estado por
cualquier otro poder. Poder soberano de un Estado es el
poder supremo e independiente.
En consecuencia, puede haber Estados que no sean
soberanos, porque tienen todos los elementos para
caracterizarlos, o sea, territorio, poblacin y poder, pero
carecen de este atributo soberano que es propio de uno
de los elementos: el poder.
Sosa seala los siguientes caracteres de la soberana:
es absoluta: es nica e ilimitada, porque su
caracterstica es ser voluntad superior y excluyente de
toda otra; indivisible, porque la soberana no puede ser
compartida; los poderes son susceptibles de repartirse
entre el Estado soberano, los Estados particulares o
provincias, los municipios, etc.; pero no as la
soberana, que corresponde exclusivamente al primero;
se trata, simplemente, de distribucin de competencias
y jurisdicciones;
inalienable, porque es atributo
esencial del Estado y hace a su existencia misma.
La mayor parte de los autores, al analizar las
diferencias entre autonoma y soberana, llegan a la
conclusin de que los municipios no poseen poder de
soberana, como no lo admiten en la esfera estadual o
provincial, por ser un poder del Estado originario e
indivisible.
En cuanto a la autonoma significa la posibilidad de
darse la propia ley. Otra acepcin es: Potestad que
dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias,
regiones u otras entidades de l, para regir intereses
peculiares de su vida interior, mediante normas y
rganos de gobierno propios. La autonoma constituye
una nocin de subordinacin a un ente superior, que
en el supuesto de no cumplimiento de ciertos requisitos

105

DISTINTOS CONCEPTOS
UTILIZADOS PARA
CARACTERIZAR LA
NATURALEZA JURDICA
DEL MUNICIPIO

Siguiendo con la autonoma municipal Dana Montao la

define como la facultad que tiene el municipio de
autodeterminarse,
de
autoorganizarse
y
de
autoconducirse, con prescindencia del Estado a que
pertenece el municipio o en cuya jurisdiccin se
encuentra, dentro de los lmites de la ley fundamental de
ese Estado, porque es natural que, por razn de ser el
Estado con respecto al municipio de mayor autoridad y
con fines ms amplios, el municipio quede subordinado
en cierto modo al Estado.

Ahora nos toca averiguar si el municipio tiene carcter poltico o administrativo. La poltica es
aquella actividad humana que se propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de
convivencia libre y voluntariamente admitido, y el modo de pronunciamiento poltico es la
decisin. En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicacin de medios a fines y de
realizacin de stos; y diremos tambin que la poltica la constituye la congruencia de los hechos
con los mviles en que se inspiran las luchas en torno al poder.
En sntesis:
el aspecto poltico: conducta de gobierno... En esto consiste el aspecto
administrativo: accin de gobierno. Es decir que en el aspecto administrativo encontraremos
modalidades de gestin, realizaciones tcnicas encaminadas a lograr la efectividad de los
servicios pblicos, desarrolladas por un sistema jurdico y profesional adecuado; mientras que
la poltica se inspirar en las razones de conveniencia que hacen deseable cualquier actividad
pblica. Tambin se sostiene que es imposible dividir estos conceptos, que estn ntimamente
entrelazados. Y continuando con la elucidacin de estos trminos, Miguel S. Marienhoff,
distinguiendo gobierno de administracin, manifiesta: Ya Otto Mayer expres que hoy se
entiende por gobierno la alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los
negocios en el sentido de una buena poltica y del inters general.
La institucin municipal o comunal dice Germn Bidart Campos es el gobierno poltico de
un territorio o ciudad, ms o menos pequeo, para atender las necesidades locales e
inmediatas.
La idea de gobierno importa legislacin, jurisdiccin y administracin

106
Mouche llega a las siguientes conclusiones:

Slo tienen facultades legislativas en sentido formal los municipios con autonoma y esfera de
competencia propia reconocidas en la Constitucin nacional. 2) Los municipios con competencia
reconocida nicamente en las Constituciones provinciales o en las leyes reguladoras de los
municipios slo tienen facultades legislativas delegadas, en sentido material o meros poderes
reglamentarios, segn los diversos sistemas jurdicos nacionales. 3) Los acuerdos u ordenanzas
municipales estn asimilado a las leyes en sentido material cuando contienen normas de carcter
general. Producen as los efectos de la ley en cuanto a su obligatoriedad y dems consecuencias.
El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta
orgnica.

Para afirmar el criterio de que los municipios son

y no
autrquicos,
nosorganizacin
parece pertinente
El aspecto poltico entraa la base autnomos,
popular, electiva
y democrtica
de la
y gobierno
efectuar
una
comparacin
entre
un
municipio y una
comunal.
autrquica.
Anotamos
lasservicios
siguientes
diferencias:
El aspecto administrativo importa lapersona
posibilidad
de la prestacin
de los
pblicos
y dems
actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno.

1) Por su creacin: Es distinto el origen de un municipio

El aspecto financiero comprende lay libre

recaudacin
e inversin
las rentas
para
el decreacin,
una entidad
autrquica,
porque de
el primero
tiene
satisfacer los gastos del gobierno propio
satisfacer
sus fines, En
que nuestro
no son otros
bien comn
una y base
sociolgica.
pasqueelel origen
es
de la sociedad local. Lo ideal en este
sentido legal
sera en
el las
reconocimiento
de poderes mientras
impositivos
meramente
personas autrquicas,

que en los municipios es constitucional en virtud del

artculo 5 CN
2) Por la mutacin o desaparicin: Ello no puede ocurrir
al municipio, pero s a la persona autrquica, previa
sancin legal o dictado de decreto reglamentario para
una nueva organizacin administrativa o porque se
cumplieron los fines de la persona.
3) Por los fines: En el ente autrquico son los indicados
por la ley, siempre parciales, especficos, mientras que en
el municipio son mucho ms amplios, cualquiera que sea
el sistema de fijacin de competencias del municipio.
4) Por las resoluciones que adoptan: En los entes
autrquicos
son
eminentemente
administrativas,
mientras que en los municipios son leyes locales (ya sean
materiales o formales), que traducen el ejercicio de un
poder poltico y, por tanto, la idea de gobierno.
5) Por la personalidad: Los municipios son poder pblico
y tienen una personalidad jurdica de carcter pblico,
segn lo dispuesto por el art. 33, inciso 1 CC.
6) Por el alcance de las resoluciones: En los entes
autrquicos son limitadas a las personas vinculadas a la
misma (universidad, bancos, etctera), mientras que en el
municipio comprenden a toda la ciudadana radicada en
su jurisdiccin.
7) Por la creacin de otras entidades autrquicas: Que es
facultad de los municipios en virtud de muchas leyes
orgnicas, mientras que ello no acontece en las entidades
autrquicas.

DIFERENCIAS ENTRE
AUTONOMA Y
AUTARQUA ENTRE LOS
MUNICIPIOS Y UNA
ENTIDAD AUTRQUICA

8) Por la eleccin de sus autoridades: En el municipio

siempre en alguno de sus departamentos existe la
participacin electiva y popular, mientras que ese sistema
no es utilizado normalmente en las personas
autrquicas.
9) En cuanto a la integracin de la administracin

107

El municipio puede hallarse en el Estado en una amplia

gama de posiciones, segn sea la naturaleza jurdica que
la ley le atribuya. Ellas son:
a)
Centralizacin:
concentracin
en
dicha
administracin central de la facultad de elegir los agentes
de la local; concentracin del poder de decisin y, como
consecuencia de ello, que dichos agentes acten con
facultades meramente delegadas de la administracin
central.

DIFERENCIAS ENTRE
AUTONOMA Y
AUTARQUA ENTRE LOS
MUNICIPIOS Y UNA
ENTIDAD AUTRQUICA

b) Desconcentracin o descentralizacin burocrtica:

aumento de las atribuciones de los funcionarios
nombrados por el poder central, pero que ejerciendo sus
funciones junto a las colectividades locales se encuentran
en mejores condiciones para comprender sus deseos y
sus necesidades.
c) Descentralizacin: los agentes locales son de eleccin
popular y sus facultades de decisin se intensifican,
reducindose las intervenciones tutelares, que slo se
ejercen en forma de fiscalizacin.
d) Autarqua.
e) Autonoma municipal semiplena.

108

Entre las condiciones requeridas por la carta magna para

el ejercicio del Poder Constituyente por las provincias y el
goce de sus autonomas, se estableci por dicha norma,
la del art. 5 CN asegurar el rgimen municipal.
Sealaremos las principales posiciones de los autores al
respecto:

ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
Primer perodo: 1853 1986

El rgimen municipal debe ser interpretado como

gobiernos locales autnomos. Bidart Campos sostuvo
que el estatuto mximo incorpora al orden constitucional
argentino la realidad municipal bajo forma de rgimen,
de ordenamiento poltico, de gobierno local, con
independencia y autonoma dentro de los Estados
federados.
Rgimen municipal deba ser interpretado como
autarqua: Es la conocida opinin de Rafael Bielsa, que al
referirse al artculo 5CN expres: ...ha impuesto a las
provincias el deber de asegurar el rgimen municipal, y
las provincias al dictar las leyes orgnicas de
municipalidades, han establecido no la autonoma
municipal, sino y ms bien un rgimen de

La autonoma municipal es de dos tipos: plena y semiplena.

ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
Primer perodo: 1853 1986

La autonoma plena es aquella que corresponde a los

municipios que tienen los cuatro aspectos o fases de la
autonoma: institucional, poltica, administrativa y
financiera, y es el caso de aquellas provincias que admiten
el dictado de la propia carta orgnica municipal.
La autonoma semiplena es aquella que slo tienen tres
aspectos o fases de la autonoma municipal: poltica,

109

En este periodo, a la luz de las reformas constitucionales

provinciales efectuadas, surge, como indudable tendencia
de nuestro derecho pblico, la afirmacin de la autonoma
municipal, como la naturaleza jurdica propia del Estado
local.

ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
Segundo perodo: 1986 1994

Surge, como indudable tendencia de nuestro derecho

pblico, la afirmacin de la autonoma municipal, como la
naturaleza jurdica propia del Estado local.
En las provincias que no reformaron sus Constituciones
provinciales y en las que no consagraron la autonoma
institucional, los municipios eran autnomos, aunque se
tratare de semiplena autonoma. Y continan sindolo, con
mayor razn, despus de la reforma constitucional de 1994.
Como consecuencia del advenimiento del Estado de
derecho, de las reformas constitucionales provinciales
producidas y de la influencia de la doctrina, se produjo en
Respecto del significado de los rdenes institucional,
este periodo un cambio sustancial en la jurisprudencia de
poltico, administrativo, econmico y financiero.
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre la materia.
En efecto, el ms alto tribunal abandon aquella tesis que
Con relacin al orden o aspecto institucional de la
autonoma municipal, las provincias podrn o no
categorizar sus municipios, para que tengan autonoma
municipal plena o autonoma municipal semiplena.

ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
Tercer perodo: la reforma
de la CN en 1994

Este es el perodo de la consagracin definitiva de la

En el reconocimiento del aspecto institucional, las
autonoma municipal en el artculo 123, y, en
Constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y
consecuencia, la clausura del profundo debate sobre la
contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: a) pueden o
naturaleza jurdica del Estado local.
no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo
provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia
El art. 123 CN, complementa al artculo 5CN, y, en
revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la
consecuencia, se ha prescrito que para el ejercicio de
legislatura slo apruebe o rechace la carta. Y b) los
Poder Constituyente por las provincias uno de los
requisitos que se establecen a las cartas por las
requisitos establecidos es el de asegurar un rgimen
Constituciones provinciales varan notablemente, lo que
municipal autonmico.
tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada
convencin municipal.
Sobre el orden o aspecto poltico de la autonoma
municipal, luego de asegurar los principios republicanos,
las provincias pueden establecer un muy amplio alcance y
contenido en esta materia. Pueden existir diferentes formas
de gobierno local.
Respecto del orden o aspecto administrativo de la
autonoma municipal, tambin es extensa la potestad
provincial sobre alcance y contenido por cuanto la materia
comprende cuestiones tales como servicios pblicos, obras
pblicas, poder de polica, organizacin administrativa.
Con referencia al orden o aspecto econmico y financiero de
la autonoma local se presenta, asimismo, una notoria
amplitud sobre el alcance y contenido que las provincias
puedan ordenar, por las materias relacionadas: tributos,
gasto pblico, promocin del desarrollo econmico,
regionalizacin, etc.
Dicho poder tributario municipal comprende la clsica
triparticin de impuestos, tasas y contribuciones, y
que est ampliamente adoptada en las Constituciones
provinciales al legislar sobre regmenes municipales.

110

ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
reforma constitucional
de 1994

111

UNIDAD N 15
COMPETENCIA MUNICIPAL. CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES. CARTA ORGNICA DE
LA CIUDAD DE CBA. TRIBUNAL DE CUENTAS MUNICIPAL. ORDENANZAS. COMUNAS

En derecho pblico la competencia puede definirse como la aptitud

de obrar de las personas pblicas o de sus rganos.
Este concepto es comparable al de capacidad de las personas
aunque existe una diferencia sustancial, porque mientras en el
derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la
excepcin, en derecho administrativo la competencia es la
excepcin, la incompetencia la regla.
La competencia, cuyo origen jurdico es una consecuencia del
constitucionalismo, que al establecer la llamada divisin de poderes
consagr simultneamente la divisin de funciones
tiene los
siguientes principios:
a) Debe surgir de una norma expresa, lo que se relaciona con la
especialidad de las personas pblicas y constituye la principal
diferencia con las personas del derecho privado.

COMPETENCIA
MUNICIPAL

b) Es improrrogable, porque es establecida en inters pblico y

surge de una norma estatal, y no de la voluntad de los
administrados ni de la voluntad del rgano en cuestin.
c) Pertenece al rgano, y no a la persona fsica titular de l.
Sus elementos determinantes son:
a) el territorio, que es el mbito espacial en que accionan las
personas pblicas y sus rganos.
b) la materia, pues cada persona pblica tiene a su cargo
determinadas actividades o tareas.
c) los poderes jurdicos, que corresponden a las personas jurdicas
y a sus rganos, para actuar en la materia y lmites fijados y que
son potestades de legislacin, de administracin o jurisdiccionales,
y aun potestad constituyente.
La determinacin de las competencias de los entes pblicos obliga a
llevar a cabo una doble operacin: en primer lugar, decidir cules
Son los fines que pueden y deben cumplir las administraciones
pblicas y, en segundo lugar, repartir el cumplimiento de dichos
fines entre todas las administraciones pblicas.
En cuanto a la fijacin de los fines de inters pblico, debe
corresponder al poder constituyente o al Poder Legislativo. En

112

SISTEMA DE
DETERMINACION DE
LAS COMPETENCIAS

En el derecho comparado existen tres sistemas para la

determinacin de la competencia local:

ENUMERACION
CONCRETA: propio de los
pases
anglosajones,
consiste en que el gobierno
local
slo
ejerce
competencia
en
las
materias indicadas por la
ley.

CLASIFICACIN DE
LAS COMPETENCIAS

La
realizada
ARGENTINO

PROPIAS:
todas
aquellas
que
constitucional
y
legalmente
en
forma
exclusiva
ejerce
la
municipalidad
para servir con
eficacia,
dinamismo,
responsabilidad y
economa a los
intereses de su
poblacin
y
territorio
y
los
requerimientos de

CLUSULA GENERAL:
propio de la Europa
continental
y
de
algunos
pases
de
Amrica, consiste en el
reconocimiento de la
universalidad de la
competencia
municipal.

SISTEMA MIXTO: que

consideramos el ms
acertado, utilizado en
algunos
pases
americanos, consiste
en una enumeracin
concreta efectuada por
la ley, seguida por una
clusula general que
ampla la competencia.

Es conveniente realizar dos clasificaciones y que son

ampliamente comprensivas del problema

en

el

DERECHO

CONCURRENTES:
aquellas que para
atender
las
necesidades de la
poblacin
y
el
territorio comunal,
ejerce la nacin, la
provincia
y
la
municipalidad en
jurisdiccin
de

DELEGADAS: aquellas que correspondiendo

legalmente a la nacin o a la provincia, se
atribuyen para su ejecucin, supervisin,
vigilancia o control, a las autoridades u
organismos comunales, sea por ley o por
convenio interjurisdiccional.

La otra corresponde
ENTRENA CUESTA

PROPIAS
O
INSTITUCIONALES:
son las netamente
municipales, puesto
que corresponden al
municipio como ente
pblico y slo l
puede ejercitarlas.

RAFAEL

IMPROPIAS:
son las que
ejercita
como rgano
de otro ente,
sin que, por
tanto, acte
en condicin
de
ente

INDISTINTAS:
si
bien
pueden ser ejercidas por el
municipio
como
ente
pblico, por lo que tienen
carcter municipal, pueden
ser tambin desarrolladas
por el Estado o la provincia
independiente de aqul.

113

MIXTAS:
simultneamente
atribuidas al municipio y a otro
ente
y
slo
pueden
ser
ejecutadas
por
ambos
conjuntamente.

La competencia municipal depende

no slo de lo que la
Constitucin de cada pas establezca, sino tambin y
fundamentalmente:
COMPETENCIA

a) De lo que las dems disposiciones legales regulen; b) de la

racionalidad con que est hecha la divisin poltico-territorial del
pas; c) del tipo de territorio urbano, rural, etctera, y de la
poblacin participante o desentendida sobre el que ejerza
jurisdiccin el municipio; d) del papel que juegue en la realidad el
municipio, en el conjunto de la administracin pblica; e) de los
recursos humanos y econmicos con que estn dotados los

TERRITORIAL: En cuanto a la clasificacin de la competencia municipal por el

territorio, existen dos sistemas principales en el derecho comparado:

EL
MUNICIPIO
DE
EJIDO
URBANO O VILA: la competencia
alcanza solamente a lo urbano.
Presenta
como
aspectos
positivos: la adecuacin al
concepto
tradicional
de
municipio
vinculado
a
las
relaciones de vecindad; permite
precisar el ejercicio de las
competencias
propias
municipales; no subordina los
centros urbanos menores a la
ciudad cabecera asiento del
gobierno local y tiende a
preservar la autonoma de los
municipios, al evitar que puedan
ser considerados como meras

DE TIPO CONDADO, DEPARTAMENTO O

DISTRITO: comprende reas urbanas y
rurales, no quedando parte alguna del
territorio estatal sin estar sujeto a la
competencia local.
Tiene como aspectos positivos: una mejor
correspondencia con el proceso de
planeamiento y el cumplimiento de fines
con otras entidades estatales; permite
que el financiamiento de los servicios se
efecte tambin con quienes residen en
zonas circundantes y evita que se
realicen actividades marginales a los
centros urbanos atentatorias al poder de

SISTEMA MIXTO: que partiendo del

primero, ampla la competencia
sobre la base de futuras prestaciones
de servicios pblicos o crecimiento
de las ciudades.

114

En cuanto a los poderes jurdicos en el mbito municipal tambin se puede aplicar la

clasificacin clsica de funciones o competencias legislativas, ejecutivas o administrativas y
jurisdiccionales. Estas competencias corresponden a los distintos rganos de gobierno
local, dependiendo de las distintas clases de gobierno la distribucin de ellas. En general
cabe sealar que las competencias legislativas son ejercidas por un rgano deliberativo; las
ejecutivas, por un intendente o alcalde o presidente del Concejo o gerente, y las
jurisdiccionales por tribunales municipales especiales, como los de faltas o de paz, y cuando
no existen, por el rgano ejecutivo.

Por el art. 1 se establece el mbito de aplicacin de dicha

ley que son 1. Aquellos municipios que no estn facultados
para dictar su carta orgnica. 2. Los que todava no la han
dictado estando facultados para ello. 3. En las comunas.
Por el art. 2 se reconocen como municipios aquellas
poblaciones estables de ms de 2000 hab., los que tengan
ms de 10.000 sern consideradas ciudades.
El reconocimiento de los municipios se har por medio de
ley, previo censo, memoria descriptiva de la planta urbana
con su respectivo mapa, informe sobre la necesidad y
factibilidad de la prestacin de servicios pblicos y un plan
regulador de desarrollo humano. En el plazo de 90 das se
deber remarcar el radio municipal. Posteriormente el Pod.
Ejec. Provincial, deber remitir a la legislatura el proyecto
de ley dentro de los 180 das de iniciado el trmite.

CARTA ORGNICA
MUNICIPAL DE CBA

La modificacin de los radios municipales, se efectuar por

ley. Los municipios fijarn sus propios radios, pudiendo
solicitarlo al Pod. Ejec., cuando careciere de los medios
tcnicos Podrn fusionarse municipios entre s, comunas
entre s o municipios y comunas entre s, mediante
ordenanzas ratificadas por ley y posteriormente por
referndum.
Son comunas, los asentamientos estables de hasta 2000
hab.
El radio de los municipios comprendern: la zona en que se
presten total o parcialmente los servicios pblicos
municipales permanentes. La zona aledaa reservada para
las futuras prestaciones de servicios.
En cuanto al poder de polica podr delegarse en los
municipios en las materias de su competencia, dentro del
territorio que se extienda hasta colindar con igual zona de
los otros municipios y los radios de las comunas ms
prximas hasta que ello sea posible en todos los rumbos.
La delegacin se har mediante convenio ratificado por
ordenanza y ley provincial.
En cuanto a la forma de gobierno el art. 9 dispone que los

115

CONCEJO
DELIBERANTE

Se compondrn de 7 miembros los municipios que tuvieren hasta

10.000 hab., y se aumentar en 1 cada 10.000 hab. Hasta un
mximo de 32 concejales en aquellos municipios que estando
Los
concejales
en su
suscarta
mandatos
4 carezcan
aos y podrn
facultados
para duran
sancionar
orgnica,
de ella. ser
A tal
reelectos.
cuerpolosseresultados
renovar arrojados
totalmente
expirarcenso.
aquel
fin debernEltomarse
poral
el ltimo
trmino.
El candidato a intendente municipal, ser candidato
simultneamente a primer concejal en la lista de su partido.
Podrn ser miembros del concejo deliberante: argentinos electores
que hayan cumplido 21 aos, con dos aos de residencia
inmediata y continua en el municipio al tiempo de su eleccin,
tambin podrn ser miembros los extranjeros electores que hayan
cumplido 21 aos con 5 aos de residencia inmediata y continua
en el municipio al tiempo de su eleccin.
No pueden se concejales los que no pueden ser electores,
inhabilitados por leyes federales o provinciales para el desempeo
de cargos pblicos, los que ejerzan cargos polticos de cualquier
naturaleza excepto los de convencional constituyente o
convencional municipal, los deudores del tesoro nacional,
provincial o municipal que condenados por sentencia firme, no
pagaren sus deudas, las personas vinculadas por permisos o
contratos con la municipalidad, y los propietarios o quienes
ejerzan funciones directivas o de representacin de empresas
relacionadas con la municipalidad.
El concejo deliberante se reunir en sesin preparatoria dentro de
los 10 das anteriores al comienzo de las sesiones ordinarias,
oportunidad en la que se elegir el presidente y dems
autoridades.

CONCEJO
DELIBERANTE

Las sesiones ordinarias se inician el 1 de marzo y finalizan el 30

de noviembre de cada ao, las cuales podrn ser prorrogadas por
el propio concejo. Pudiendo ser convocado a sesiones
extraordinarias por el intendente o a pedido de un tercio de sus
miembros por el presidente del concejo.
Para formar el qurum necesario se requiere la presencia de ms
de la mitad del nmero de concejales. El cuerpo podr reunirse
en minora con el objeto de conminar a los inasistentes. Si luego
de dos citaciones consecutivas posteriores no se consiguiera
qurum, la minora podr imponer las sanciones que establezca
el reglamento y/o compeler a los inasistentes por medio de la
fuerza pblica mediante requerimiento escrito a la autoridad
policial local. (art. 23)

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CONCEJO
DELIBERANTE.
ATRIBUCIONES

El art. 30 establece que son atribuciones del concejo las

siguientes:
Sancionar ordenanzas municipales, regular el procedimiento
administrativo y el rgimen de faltas. La sancin de arresto no
podr superar el trmino de 15 das y podr ser recurrida por el
afectado dentro de un trmino de 5 das ante el juez provincial
competente en materia de faltas, no pudiendo ejecutarse la
medida hasta que ella sea ratificada por la autoridad judicial.
Establecer restricciones al dominio, servidumbres, y calificar los
casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo, a las leyes
que rigen la materia.
Regular y coordinar lo relativo a los planes urbansticos y
edilicios, reglamentar la instalacin y funcionamiento de salas de
espectculos, entretenimientos y deportes, como tambin la
organizacin y funcionamiento de comisiones de vecinos, concejo
asesor municipal e instituto de participacin ciudadana. Fijar las
remuneraciones del intendente, secretarios, funcionarios y

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