El Comercio

domingo 5 de abril del 2015

situacin que permitiera tomar

las medidas necesarias para revertir el desastre.
Por si fuera poco, la cantidad
de personas involucradas en
la gestin de desastres naturales que establece la ley es exorbitante: en el Sinagerd tienen
la responsabilidad de coordinar 1.953 entidades (1.838 gobiernos locales, 25 gobiernos
regionales, 19 ministerios, 52
organismos pblicos y 19 autoridades del Poder Ejecutivo).
No ha de sorprendernos,
por tanto, que los procesos de
respuesta se burocraticen y retrasen.
El chef manda

Para implementar un mecanismo de respuesta adecuado se

necesita contar con un equipo
con acceso directo al presidente, de modo que est empoderado, que tenga el financiamiento
necesario y pueda tomar decisiones con celeridad.
Jos Chlimper, quien fue
miembro de Forsur y ministro
de Agricultura, recuerda: Cada
vez que queramos hacer algo tenamos que mandar un oficio a
una entidad. Nos vimos envueltos en una burocracia extremadamente compleja. Si tenamos
que comprar carpas, tenamos
que optar por las ms baratas,
pero se demoraban cuatro das
en llegar. Por otro lado, tena la
alternativa de comprar carpas
15% ms caras que podan llegar en 12 horas. Claramente, la
decisin era la segunda opcin,
pero las reglas del Estado no lo
permitan y nos exponamos
frente a la contralora.
En esa lnea, si se quiere que
se tomen decisiones eficaces y
a tiempo, es necesario que exista un marco legal propicio para
que los funcionarios puedan actuar dentro de sus competencias
sin el temor de que luego sean
investigados por la Contralora

Terremotos en el Per en los ltimos 50 aos

FALLECIDOS

Terremoto
de ncash:

Lima:
78

67.000

Nasca:
17

Arequipa:
83

Pisco:
596

HERIDOS

150.000

ncash
Lima 2.450
Nasca 591
Arequipa 2.812
Pisco 1.292

DAMNIFICADOS
ncash
Lima
Nasca
Arequipa
Pisco

1500.000

112.692
170.247
449.876
665.674

PRDIDAS
ncash
Lima
Nasca
Arequipa
Pisco

US$ 82 millones
US$ 107 millones
US$ 211 millones

US$ 800 millones

US$ 1.200
millones

Un forsur desabrido

El dedo en la olla

Pisco o caazo?
Una vez que el presidente Alan Garca advirti la verdadera magnitud del desastre del 15 de agosto del
2007, siguiendo la frmula colombiana de respuesta ante el terremoto del eje cafetero de 1999, nombr
a un grupo de notables, empresarios en su mayora, para que se encargaran de la recuperacin.
As, se ofreci al reconocido
empresario Julio Favre presidir el
Fondo para la Reconstruccin Integral de las Zonas Afectadas (Forsur).
Inicialmente esta institucin
iba a tener funciones plenas para
tomar decisiones de manera rpida y eficaz. Sin embargo, en el camino perdi fuerza.
Jorge del Castillo, quien en ese
momento se desempeaba como

General de la Repblica por presunciones de corrupcin. Sin esta garanta, resulta difcil tomar
decisiones urgentes.
En el caso del terremoto de
Chile del 2010 se crearon dos
comits: uno de respuesta y otro
de reconstruccin. Ambos hacan las coordinaciones con las
fuerzas armadas y los gobiernos
regionales, y reportaban directamente al Ejecutivo. El comit
de respuesta era supervisado
directamente por el presidente, quien reclut a personas del
sector privado para que se encargaran del manejo de algunas
operaciones. Ambos comits, al
estar centralizados en el Ejecutivo, redujeron la burocracia
respecto del manejo de desastres, lo que permita que las personas a cargo tomasen decisiones ms rpidas.
A diferencia del caso de Pisco, luego de un ao del evento en
Chile, el 99% de la infraestructura pblica estaba parcial o completamente restaurada.

primer ministro, decidi mandar

un proyecto de ley al Congreso y
se aprobaron modificaciones en la
constitucin del Forsur.
Los miembros del Forsur se
convirtieron en funcionarios pblicos de alto rango, lo cual desencaden una serie de obstculos para
su operacin.
Adems, los presidentes regionales de Lima e Ica exigieron integrar el organismo, lo que fue imitado luego por los alcaldes provinciales y distritales.
Con una gran cantidad de personas que perseguan intereses
propios y una burocracia que imposibilitaba actuar, el objetivo original de Forsur termin por degenerar e incluso fue blanco de graves acusaciones de corrupcin.

La corrupcin es un mal endmico en el Per y cuando estn

involucrados gobiernos regionales y locales que son los encargados de ejecutar las polticas nacionalessiempre existe
un espacio para ella.
Rogelio Canches, quien presidi la Comisin Investigadora
de la Reconstruccin de Pisco
en el Congreso, indic que existen indicios de que las obras realizadas se sobrevaluaron en ms
del 80%.
Y para el parlamentario Daniel Mora, quien tambin presidi dicha comisin, los funcionarios de entonces no usaron
adecuadamente los 12 millones
de soles dispuestos para reconstruir pistas, veredas e infraestructura urbana en Ica.
Lo cierto es que en estas situaciones de emergencia, se

A diferencia del caso

de Pisco, al ao de
ocurrido el terremoto
en Chile, el 99% de
la infraestructura
pblica estaba parcial
o completamente
restaurada.
necesita gente honesta y altamente capacitada. En entrevista
para El Comercio, Pedro Pablo
Kuczynski, quien tambin fue
miembro de Forsur, sostuvo: La
responsabilidad recae sobre los
alcaldes; sin embargo, en las regiones hay una incapacidad absoluta y ausencia de preparacin
para poder afrontar competentemente esta tarea.
En Indonesia, luego del tsunami, el presidente Susilo Bambang Yudhoyono, contrat a la
consultora McKinsey para aprovechar su expertise en el proceso. Esta empresa recomend la
creacin de la Agencia de Rehabilitacin y Reconstruccin para
las ciudades de Aceh y Nias.
La agencia puso nfasis en la
transparencia y la eficiencia, lo
cual desincentiv la corrupcin
y permiti utilizar los recursos
de una manera apropiada.
Cocina saturada

Un principio bsico de economa sostiene que en la medida

en que se incrementa el nmero de trabajadores en una panadera la produccin de pan aumenta, pero habr un punto de
quiebre en el que existirn tantas personas que se chocarn
entre ellas y la productividad,
por tanto, caer.
Y esto es ms o menos lo que
sucede con la ayuda humanitaria
cuando hay un desastre natural.
Luego del terremoto en Hait, llegaron al pas cientos de
ONG, de todos los tamaos y
colores, las que portaban ayuda

Pas l A9

para las personas afectadas.

De primera impresin, ello
puede parecer positivo, pero
en la medida que esta ayuda no
est coordinada con una poltica nacional, su reparto puede ser sumamente contraproducente, al punto, incluso, de
desperdiciarse.
En Hait esta situacin fue
particularmente preocupante ya
que el terremoto cost la vida a
centenares de empleados pblicos. El Palacio Nacional, el Congreso, el Palacio de Justicia y 16
de los 18 ministerios colapsaron.
El pas qued en una situacin de
casi absoluto desgobierno.
En el caso de Indonesia, la
Agencia de Rehabilitacin y Reconstruccin para las ciudades
de Aceh y Nias se encargaba de
supervisar la distribucin de los
fondos de reconstruccin del
gobierno y de coordinar proyectos con los donantes.
Huele a gas

De producirse un terremoto de
8 grados frente a la costa del Callao, las consecuencias seran
nefastas. Segn Indeci, ms de
51 mil personas moriran.
El Estado ha demostrado en
varias oportunidades que no
est preparado para reaccionar
de manera pronta y eficiente y
es imperativo que se tomen las
medidas necesarias para actuar
en caso de una catstrofe.
Si bien un terremoto es un
evento inesperado, el Estado
tambin es elefantisico para lidiar con los huaicos que son previsibles y que ocurren todos los
aos.
Ante la posibilidad de un fenmeno de El Nio en mayo,
se espera que el Estado est tomando precauciones para evitar los devastadores efectos de
1983 o 1998 en el norte del pas.
*En colaboracin con Ariana Lira y
Elody Malpartida