CAPTULO TERCERO

DIAGNSTICO
3.1

GENERALIDADES

Diagnstico dirigido principalmente a la gestin de los servicios de aseo,

especialmente a la recoleccin y transporte y en el mejor de los casos a la
disposicin final aunque con muchas deficiencias tcnicas y ambientales. Las
demandas de servicio, han superado la capacidad tcnica y financiera de
atencin, generando recurrentes deficiencias en la prestacin y en algunos casos
ha derivado en colapsos ambientales que requieren de pronta atencin. Se calcula
que la produccin per-cpita promedio nacional de residuos slidos domiciliarios
en el rea urbana es de 0,50 Kg/habitante-da y la rural de 0,20 Kg/habitante-da.
El 55,2% corresponde a materia orgnica o biodegradable, el 22,1% a material
reciclable y el 22,7% se considera como material no aprovechable.
En el ao 2009, la generacin total de residuos en el rea urbana fue de 1.677.650
Ton /ao (4.569 ton/da) de los cuales el 85% se gener en el rea urbana y el
15% en el rea rural, y para el ao 2010 la generacin total increment a
1.745.280 Ton/ao (4.782 ton/da).
3.2

GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

A nivel municipal, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos y la Ley de

Municipalidades No 2028, determinan las competencias de los gobiernos
autnomos municipales las cuales se orientan a planificar, reglamentar, coordinar
y especialmente ejecutar los servicios de aseo urbano.

46

En general, los gobiernos autnomos municipales han asumido su funcin de

acuerdo a sus posibilidades tcnicas, econmicas y sociales. En algunos
municipios, se han registrado ms avances y en otros contrariamente se han
registrado retrocesos en la gestin de sus operaciones, debido a la falta de
planificacin y polticas de gestin.
El modelo de gestin adoptado por los gobiernos autnomos municipales de las
ciudades capitales y algunos municipios mayores e intermedios de Bolivia, ha sido
la creacin de Empresas Municipales de Aseo (EMA) descentralizadas, que
prestan el servicio de aseo urbano y/o supervisan a las empresas operadoras
privadas.
3.3

GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN MUNICIPIOS

Cuadro 3.1: Bolivia, Generacin de Residuos Slidos en municipios analizados

Fuente: Datos proporcionados por las EMAS y proyecciones del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia,
2010.

47

3.4

COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS

En trminos generales, la fraccin orgnica representa ms del 55% del total de

los residuos generados, los residuos inorgnicos reciclables representan el 22,1%
y el 22,7 % restante es considerado como residuo no aprovechable; de los cuales
se estima que el 4% son residuos peligrosos generados por los establecimientos
de salud.
Cuadro 3.2: Bolivia, Composicin fsica porcentual de residuos slidos por ciudad capital de
departamento.

Fuente: Datos proporcionados por EMAS, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

Grfico 3.1: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos

Fuente: Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia. Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.

48

3.5

PESO VOLUMTRICO

De acuerdo a datos reportados en los diferentes estudios de caracterizacin de

residuos slidos, se estima que el peso volumtrico de stos, se encuentra en el
rango de 170 a 370 Kg/m3, generando un promedio de 293 Kg/m3.
3.6

GESTIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DE LOS SERVICIOS DE

ASEO
3.6.1 Administracin Descentralizada Autnoma
Este modelo exige la creacin, organizacin y equipamiento de una estructura
orgnica nueva y especializada (empresa pblica), por lo general descentralizada
de la administracin municipal y con autonoma propia, aunque dependen de un
Directorio que est formado por representantes de instituciones y organizaciones
principales, a la cabeza del Alcalde Municipal.
La primera empresa descentralizada que lleg a constituirse fue la Empresa
Municipal de Aseo de La Paz, siendo la base y modelo de gestin en primera
instancia, para las ciudades de Cochabamba, Sucre y El Alto y luego para las
ciudades de Trinidad, Oruro, Potos y Tarija.
A medida que se desarrollaron experiencias, las empresas de aseo fueron
ajustando sus deficiencias y las autoridades fueron adquiriendo mayor
compromiso. Esta situacin permiti mejorar y ampliar la cobertura de los
servicios, as como la consolidacin de nuevos modelos de administracin.
Este modelo, generalmente se aplica en los municipios capitales de departamento
y municipios mayores como es el caso de la ciudad de El Alto.
49

Bajo esta modalidad de administracin, tienen lugar dos modalidades de

prestacin de los servicios de aseo:

Directa, atendiendo la prestacin de los servicios de aseo;

Tercerizacin de todos los servicios o parte de estos a travs de la

contratacin de empresas y/o microempresas privadas para la atencin
particularmente en zonas periurbanas o perifricas, tales son los casos de La
Paz, Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba.

De forma particular, tiene lugar la contratacin de empresas privadas, por

concesin, de manera de garantizar el retorno de la inversin mediante el cobro de
tasas y el pago de servicios municipales. Esta modalidad es aplicada en las
ciudades de La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra. Un caso particular sucede
en la ciudad de La Paz donde la entidad gestora de los servicios funciona como
Sistema de Regulacin y Supervisin, pero con autonoma de gestin.
En La Paz, el servicio es atendido por el Sistema de Regulacin y Supervisin
Municipal - SIREMU, que se encarga de regular, supervisar y controlar la
prestacin de los servicios de Aseo Urbano realizada por empresas privadas
contratadas por concesin.
En La Paz, los servicios de barrido, limpieza, recoleccin y transporte, estn a
cargo de las empresas privadas SABENPE e ISSA & Asociados y la disposicin
final est a cargo de la empresa privada TERSA.
3.6.2 Planificacin en las Entidades Municipales de Aseo (EMAS)
Son pocas las empresas municipales de aseo que han incorporado componentes
de gestin integral en su organizacin, tal es el caso de la planificacin, educacin
ambiental, aprovechamiento de residuos y seguridad ocupacional, entre otros. De
manera particular destaca el municipio de Santa Cruz de la Sierra que en su
50

estructura organizativa contempla las reas de planificacin, seguridad, educacin

y aprovechamiento.
La falta de planificacin municipal y de instrumentos tcnicos que orienten la
implementacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos, sumado a la falta de
planificacin nacional han influido en muchos casos a que las empresas y
entidades municipales de aseo, orienten sus esfuerzos a realizar actividades
operativas de corto alcance y bajo impacto. Sin embargo, de manera parcial,
algunos municipios particularmente del eje troncal, estn implementando acciones
relacionadas a la jerarquizacin de residuos slidos, tales como: la prevencin en
la generacin y el aprovechamiento.
3.6.3 Presupuesto Municipal para los Servicios de Aseo
La asignacin de recursos presupuestarios comprende los gastos administrativos,
operativos,

de

mantenimiento,

actividades

educativas,

equipamiento

infraestructura, as como la investigacin y desarrollo.

En la administracin municipal directa, normalmente no existe una partida
presupuestaria exclusiva para atender los servicios de aseo, los recursos
provienen de una transferencia de la administracin municipal bajo el
denominativo de aseo urbano o recojo de basura. De manera general, los gastos
ms representativos son los operativos de mantenimiento de los vehculos
recolectores y planillas salariales al personal de aseo. Son pocos los municipios
que prevn recursos para disposicin final y educacin ciudadana. A pesar de los
presupuestos elaborados, muchas veces no son tomados en cuenta por la
administracin financiera puesto que por lo general priorizan inversiones en otros
aspectos como las obras de infraestructura, por ejemplo.

51

En la mayora de las ciudades el presupuesto asignado no llega a cubrir las

necesidades del sector principalmente en la previsin de inversiones como la
renovacin del parque automotor, por ejemplo. En el siguiente cuadro, se muestra
los rangos de presupuesto en promedio asignados por categora municipal:
Cuadro 3.3: Bolivia, Promedio presupuestal de servicio de aseo distribuido por
categora municipal

Fuente: Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia/2012.

3.6.4

Cobranza por el servicio de aseo

En las ciudades capitales y algunos municipios mayores, los ingresos recaudados

tienen el denominativo de tasas de aseo cuya caracterstica principal radica en la
categorizacin de usuarios. Su clculo est en funcin a una escala de montos
diferenciados de acuerdo al rango de consumo de energa elctrica y a la zona y
frecuencia de atencin. Por el servicio de cobranza, la empresa responsable del
servicio de aseo, cancela mensualmente a la empresa proveedora de energa
elctrica una comisin porcentual calculada del total de ingresos recaudados.
Dependiendo del contrato y las negociaciones que se realicen entre la empresa de
aseo y la empresa proveedora de energa elctrica, el porcentaje de comisin
vara entre el 3 a 8%, generando dificultades en la sostenibilidad financiera de los
servicios de aseo. Para La Paz est en un 8.33% de comisin.

52

Entre los factores principales que influyen en la generacin de bajos ingresos

estn la falta de mecanismos para estructurar los costos eficientes y por otro, la
falta de mecanismos legales y administrativos que aseguren la actualizacin de
las tasas y su coercitividad para el pago. Ante esta situacin, las autoridades
municipales estn casi obligadas a buscar medidas de salvaguarda para continuar
subvencionando los servicios, lo que no permite prever reservas de capital para la
renovacin del parque vehicular y otros como la infraestructura para disposicin
final.
La situacin de dficit econmico se refleja, por ejemplo, en la escala de tasas
fijadas, las cuales no son homogneas entre una y otra ciudad, por ejemplo en la
ciudad de La Paz, el monto oscila entre 1.5 a 21.8 Bs.
3.6.5

Costos por Servicio de Aseo

En promedio, los costos de recoleccin y transporte representan entre un 40 a

55% del total de presupuesto. Los mayores gastos se generan en combustible y
mantenimiento de los equipos, ms an en aquellos vehculos que ya cumplieron
los aos de vida til.
El servicio de barrido y limpieza representa entre un 20 a 25%, los mayores gastos
se generan en el pago de planilla salarial debido al alto empleo de mano de obra.
Respecto a la disposicin final, en las ciudades grandes como Santa Cruz de la
Sierra y La Paz el costo representa entre un 20 a 25% y en resto, el costo vara
entre un 10 a 15% del presupuesto total.
Dependiendo del desarrollo organizacional y los trabajos que se realizan, los
gastos administrativos varan entre un 15 a 20% del presupuesto total.

53

En el municipio de La paz se tiene por barrido y limpieza de 34 a 60 Bs/km,

recoleccin y transporte de 136 a 146 Bs/Ton y por disposicin final 86 Bs/Ton.
3.6.7 Situacin Financiera de Entidades Municipales de Servicios de Aseo
Respecto a las subvenciones econmicas, excepto en Santa Cruz de la Sierra y
Oruro que no son subvencionados con recursos municipales, en el resto de las
ciudades como en La Paz y El Alto los gobiernos municipales cubren entre el 40%
al 70% respectivamente de los costos operativos. En los municipios intermedios y
menores, los ingresos slo llegan a cubrir entre el 30 a 60% de los costos.
3.6.8 Inversiones en el sector
El Plan Nacional Decenal de Saneamiento Bsico (2001-2010), seala que las
inversiones en gestin de residuos slidos, durante el perodo 1987-1997,
alcanzaron a $us.- 50.057.607,00, de los cuales $us.- 41.976.307,00, fueron
financiados por la cooperacin externa y los gobiernos municipales y $us.8.081.300,00 por los operadores del servicio de aseo.
Segn datos del Ministerio de Hacienda, entre el perodo 2001-2007, se invirtieron
aproximadamente 268 millones de dlares en saneamiento bsico, de los cuales
solo un 0,9% ha sido destinado a la gestin de residuos slidos. De forma
posterior a este perodo, no se registraron otras inversiones de ndole nacional.
3.6.9 Gestin Operativa de los Servicios de aseo
El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, define al aseo urbano como: el
servicio de limpieza consistente en el almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos bajo
normas tcnicas, en los asentamientos humanos.
54

A nivel general, los servicios se limitan a la recoleccin y transporte y en algunos

casos a su disposicin final. Slo el 34% de poblacin cuenta con servicio de aseo
tcnicamente aceptable, es decir, recoleccin, transporte y disposicin final en
rellenos sanitarios.
Son pocos los municipios que desarrollan las etapas de prevencin en la
generacin y aprovechamiento, como el compostaje y reciclaje, en algunos casos
incorporando al sector informal con apoyo de organizaciones externas. Estos son:
Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, La Paz, Potos, Tiquipaya, Comarapa y
San Matas.
Por otro lado, el equipamiento del que disponen los municipios no es el suficiente
y adecuado, los conocimientos en los tcnicos municipales para desarrollar estas
etapas son limitados y no existen instrumentos tcnicos para su orientacin, la
participacin de la poblacin es exigua y an no es prioridad en los gobiernos
municipales.
3.6.10 Disponibilidad de los Servicios de Aseo
3.6.10.1 Barrido de Vas y reas Pblicas.
En el 68% de los municipios analizados, especialmente en las ciudades capitales,
mayores e intermedias, reciben el servicio de barrido de vas pblicas, la cual
vara en funcin a la magnitud del rea urbana, los recursos que se asignan y la
prioridad de atencin.
En las ciudades capitales se barre gran parte del centro urbano y algunas zonas
importantes de la periferia, en los municipios mayores e intermedios se barre slo
las calles principales del centro urbano y en los municipios menores slo las calles
aledaas a la plaza principal.
55

3.6.10.2 Cobertura del Servicio.

En las ciudades capitales y El Alto, la distribucin del servicio se realiza por
kilmetros lineales. En la zona central se atiende las calles, avenidas y plazas,
con frecuencias de dos a una vez por da, mientras que en la periferia,
dependiendo de la zona, se realiza slo en calles y avenidas principales con
frecuencia de tres a una vez por semana.
En promedio, se calcula que la cobertura en el centro urbano alcanza a un
86% y en zonas perifricas a un 60%.
3.6.10.3 Limpieza de Vas Pblicas.
Los operadores privados como SABENPE, en La Paz; SUMA en Santa Cruz de la
Sierra y EMAT en Tarija, cuentan con personal y equipamiento exclusivo que
consiste en camiones cisternas, mquinas de hidrolavado y herramientas
menores. Dependiendo de la zona, la frecuencia de limpieza vara entre una vez
por semana y una vez por mes. Adicionalmente, estas empresas tambin realizan
servicios de lavado de escuelas, limpieza de ridos en cunetas y canales.
3.6.10.4 Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos en Ciudades
Capitales y Municipios Mayores.
En las ciudades capitales y municipios mayores, la cobertura de recoleccin,
abarca tanto zonas del rea urbana central como la periferia. Las frecuencias de
atencin son diferentes, por lo general, en las zonas de alta concentracin
poblacional, como el centro urbano o casco viejo, el servicio es diario y a
medida que se aleja del centro, la frecuencia disminuye a tres, dos y una vez
por semana. Se estima que en promedio, la cobertura de atencin en ciudades
capitales es de 86% y en municipios mayores 78%, en zonas del centro urbano.

56

3.6.10.5 Recoleccin de Residuos Slidos.

Para el total de los 183 municipios analizados, se estima que diariamente se
recolectan aproximadamente 3.278 toneladas, de los cuales el 70,4% se recolecta
en las ciudades capitales, 20% en las ciudades mayores (incluyendo El Alto), el
6,5% en los municipios intermedios y 3,1% en los menores.
En el Municipio de La Paz oscila los 500 ton/dia.
3.6.10.6 Evolucin de la recoleccin de Residuos Slidos en Ciudades Capitales.
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica INE, que en su pgina web publica
datos histricos de recoleccin y transporte de las ciudades capitales y El Alto, en
promedio se calcula que el 80% de los residuos recolectados corresponde a
domiciliarios; el 7,6% a las reas pblicas; el 6,4% a los mercados; el 0,8% a los
establecimientos de salud y el 5,3% a mataderos e industrias.
3.6.10.7 Equipamiento para la Recoleccin y Transporte.

El plan y proyectos sobre el control del fenmeno pblico de la basura en la ciudad

de La Paz -Servicio de Aseo Urbano- presenta caractersticas avanzadas y sus
resultados son muy alentadores. Implica las etapas: generacin, almacenamiento,
recoleccin

traslado,

tratamiento

transformacin,

comercializacin

disposicin final.
Est a cargo de SABENPE S.A.-Saneamiento y Servicios Ambientales (recoge el
85% del total de residuos slidos), ISSA Ltda. (15% restante), la empresa
Tratamiento Especializado de Residuos Slidos y Servicios Ambientales S.A.
(TERSA S.A.) y la supervisin del Sistema de Regulacin Municipal (SIREMU).
57

El estado del parque automotor. Como se mencion anteriormente, el estado del

parque vehicular es deficiente, se estima que alrededor del 70% ya cumplieron los
aos de vida til y a corto plazo, no existen expectativas de realizar la renovacin
de los mismos, principalmente debido a la falta de recursos.

SABENPE, La Paz
28 compactadores de 17m3, 10 compactadores de 10m3, 22 volquetas de 7m3, 2
camiones roll on/roll off, 3 cisternas de 6.000 Lts., 4 cisternas para limpieza y 2
furgonetas de patgenos.
La necesidad de contar con vehculos adecuados es un tema lgido a nivel
nacional, debido a factores como la obsolescencia de los vehculos y el
crecimiento demogrfico. Por un lado, la falta de mecanismos financieros por
parte de los niveles de Estado; gobierno central, gobiernos departamentales y
municipales, y por otro la insostenibilidad de las tasas, ha conllevado a que en los
municipios se contine haciendo uso de estos y en consecuencia se presenten
bajas coberturas y mala calidad del servicio.
As tambin, se ha determinado la cantidad de vehculos distribuidos por categora
municipal, estimando para capital: 85 Volquetas, 101 Compactadores, 12 Roll On
Roll Off, 10 Porta Contenedor, 3 Levanta Contenedor Lateral, 17 Caja Estacionaria
58

Carga Lateral, 5 Camin Transferencia, 2 Camin Caja Abierta, 1 Tractor Agrcola,

17 Trimvil 1 15 Camiones RSH (residuos slidos hospitalarios).
3.6.10.8 Equipamiento en Almacenamiento Temporal de Residuos en Vas y
reas Pblicas.
El almacenamiento se refiere a la forma como el usuario, almacena sus residuos y
posteriormente los entrega al recolector. El tipo y la forma del recipiente dependen
del sistema de recoleccin (manual o mecnica), la cantidad de los residuos, la
frecuencia de recoleccin y los hbitos del usuario.
En las ciudades capitales como La Paz, Tarija y Sucre, la mayor parte del rea del
casco viejo o centro de la ciudad cuenta con papeleros construidos bajo norma
boliviana y eventualmente reciben mantenimiento.
3.6.10.8 Equipamiento para almacenamiento de centros de gran generacin.
En algunas ciudades, como las capitales principalmente, se han instalado
contenedores ubicados por lo general en zonas de difcil acceso y mercados, sin
embargo el estado de los mismos es deficiente, debido al mal uso por la poblacin
y falta de mantenimiento rutinario.
3.6.10.9 Disposicin Final de Residuos Slidos.
Se considera relleno sanitario al sitio de disposicin final que aplica las tcnicas
necesarias para no causar perjuicio al medio ambiente, ni peligros para la salud,
implica principios de ingeniera sanitaria y ambiental de forma permanente. Los
rellenos sanitarios pueden ser manuales, mecnicos o semimecanizados. Los
rellenos sanitarios manuales no usan maquinaria pesada pues aprovechan mano
de obra y pueden ser usados en poblaciones que generen menos de 20 Ton/da
59

(aproximadamente hasta 30.000 habitantes). Los rellenos semimecanizados usan

maquinaria pesada en forma eventual, como apoyo al trabajo manual cuando se
procesan entre 20 a 40 Ton/da (aproximadamente hasta 100.000 habitantes).
Finalmente, los mecanizados usan bsicamente maquinaria pesada cuando se
procesan ms de 40 Ton/da.
Se considera botadero controlado, al sitio de disposicin final, que an sin
disponer de todas las medidas tcnicas necesarias, cuenta con algunas
actividades de control y mantenimiento, como el compactado y recubrimiento con
material de cobertura.
Se considera botadero a cielo abierto, al sitio de disposicin final, donde los
residuos slidos se abandonan de forma arbitraria, sin ningn tipo de control.
Los municipios que cuentan con rellenos sanitarios son: La Paz, Santa Cruz de la
Sierra, Oruro, Tarija, El Alto, Sacaba, Villa Abecia y Tarabuco. A nivel nacional,
tcnicamente destaca el relleno sanitario de La Paz por las operaciones de
control, descarga, cobertura y tratamiento de gases y lixiviados. Por otro lado, slo
los rellenos sanitarios mecanizados de La Paz, Santa Cruz de la Sierra y El Alto,
hasta la fecha han implementado tecnologas de tratamiento biolgico y/o fsicoqumica para los lixiviados.
Cuadro 3.4: Tipo de sitos disposicin final por departamento
analizados)

60

(municipios

Fuente: Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2011

De los 327 municipios que conforman el pas, el 90,8 % dispone sus residuos a
cielo abierto, el 6,1% en botaderos controlados y slo el 3,1% en rellenos
sanitarios. Del total de residuos generados a nivel nacional, aproximadamente el
45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos
controlados y el 37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto A nivel poblacional,
se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de
relleno sanitario.
El Jefe del Relleno de Alpacoma, Ing. Andrs Vera, inform que de las 500
toneladas aproximadamente que se producen en La Paz 50 deberan ir al relleno y
450 deberan aprovecharse; es decir, que un95% de esos residuos slidos ya no
debera llegar al relleno, como el papel y otros materiales, por ejemplo.
3.6.10.10 Rellenos sanitarios, Infraestructura para la prevencin y control de
la contaminacin ambiental.
La infraestructura implementada en los sitios de disposicin final para la
prevencin y control de la contaminacin ambiental, en general corresponde a la
impermeabilizacin de celdas, sistemas de captacin y tratamiento para lixiviados
y gases y pozos de monitoreo de aguas subterrneas, entre los principales.
61

En la mayora de los municipios, la implementacin de esta infraestructura,

depende de la gestin que se realiza y del personal tcnico responsable. Para la
impermeabilizacin de celdas, generalmente se emplea material arcilloso, en
muchos casos disponible en la misma zona. El uso de geomembranas es muy
limitado; slo los rellenos sanitarios de Santa Cruz de la Sierra, La Paz y El Alto,
cuentan con este tipo de impermeabilizacin.
En Santa Cruz de la Sierra han implementado un sistema de tratamiento biolgico
para sus lixiviados y en las ciudades de La Paz y El Alto, estn en proceso de
implementacin de sistemas tratamiento biolgicofsico qumico.
En relacin al monitoreo de las aguas subterrneas, slo en las ciudades de Santa
Cruz de la Sierra, La Paz, El Alto y Oruro, se ha implementado pozos de
monitoreo. El relleno sanitario de El Alto, destaca por su red de monitoreo
recientemente implementada.
Durante el proceso de confinamiento de los residuos slidos, debido a la
degradacin biolgica de la materia orgnica contenida en los mismos, se produce
biogs; mezcla de gases, compuesto principalmente por gas metano (CH4), que
es considerado como gas de efecto invernadero. Para la captacin del biogs, se
ha instalado chimeneas construidas de tuberas de Poli Cloruro de Vinilo (PVC) y
en algunos casos con turriles metlicos. Slo en los rellenos de La Paz, Santa
Cruz de la Sierra y El Alto, se realiza la quema de estos gases a fin de convertir el
metano (CH4) en dixido de carbono (CO2) y de esta forma reducir el potencial de
calentamiento global.

62

3.6.10.11 Botaderos a cielo abierto, caractersticas.

La falta de planificacin en gestin de los residuos, genera una de las prcticas
ms comunes en la disposicin final, los botaderos a cielo abierto. Estos
botaderos, generalmente corresponden a fosas excavadas o depresiones
naturales, donde se depositan los residuos sin ninguna medida de prevencin y
control de la contaminacin y por lo general se realiza la quema con cierta
frecuencia.
El factor agua, es el que presenta impactos de mayor magnitud, considerando que
tales aguas son utilizadas para consumo humano, riego y otros similares, el
impacto se hace aun mayor debido a que los residuos son depositados a orillas de
los ros. De la misma forma, las aguas subterrneas y suelos se ven afectados,
debido a la falta de impermeabilizacin y consecuentemente la infiltracin de
lixiviados.
Otro de los factores ambientales impactados es el aire, debido a la falta de
recubrimiento con material de cobertura y a la emisin de partculas procedentes
de la quema de residuos slidos.
Entre los aos 2003 y 2004, en Instituto Nacional de Estadstica, realiz la
Encuesta Continua de Hogares, en reas urbanas y rurales del pas, de la cual se
pudo extraer la siguiente informacin respecto a la disposicin de residuos slidos
por la poblacin.
Cuadro 3.5: Disposicin Final de Residuos Slidos

63

3.6.10.12 Sitios de Disposicin Final en Situacin Crtica

La gran mayora de los sitios de disposicin final se encuentran en riesgo de
colapso ambiental, principalmente en las ciudades y municipios de gran poblacin,
debido a que la capacidad instalada ha sido rebasada por la acumulacin de los
residuos y les quedan pocos aos de vida til.
Debido a falta de proyectos y consenso con las comunidades afectadas, los
sitios an continan operando sin vistas a un cierre tcnico a corto plazo. La mala
imagen que ha generado la operacin inadecuada de estos sitios, es motivo para
que la poblacin termine rechazando la implementacin de estos sitios puesto que
la percepcin que tienen es la de un botadero y no la de un relleno sanitario.
3.6.10.13 Segregacin en los botaderos.
En los rellenos sanitarios de Alpacoma (La Paz) y Normanda (Santa Cruz de la
Sierra), no est permitido el ingreso de segregadores, en el resto de los sitios de
disposicin final, se realiza el segregado de manera informal.

64

3.7

PREVENCIN DE LA GENERACIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS

RESIDUOS SLIDOS
El potencial contaminante de los residuos y la necesidad permanente de encontrar
nuevos sitios para su disposicin final, motivaron a una reflexin internacional
sobre la necesidad de reducir la cantidad de residuos que van a disposicin final,
ya sea mediante la prevencin en la generacin y/o la reduccin de su
peligrosidad o mediante su aprovechamiento para evitar su disposicin final. Es
ampliamente conocida la propuesta de las 3 R que son: reduccin, reuso y
reciclaje, este ltimo es el que mayor inters ha generado en la sociedad, por las
connotaciones ambientales y econmicas que conlleva.
3.7.1 Prevencin en la generacin de residuos slidos
Algunas ciudades como Santa Cruz de la Sierra, La Paz y Cochabamba estn
comenzando a generar instrumentos tcnicos legales, como reglamentos y
ordenanzas municipales mediante los cuales estn promoviendo la prevencin en
la generacin o reduccin de residuos slidos.
3.7.2 Aprovechamiento
En el pas se aprovecha de forma formal e informal el 4,6% del total de residuos
generados. De los cuales, el 0,9%, corresponde al aprovechamiento de residuos
orgnicos y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del
total de residuos orgnicos generados, se aprovecha el 1,6% y del total de
residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%.
3.7.2 Programa de Aprovechamiento en La Paz
En la ciudad de La Paz, a travs de SIREMU y las operadoras SABENPE y
TERSA junto a la Fundacin Swisscontact y FUNDARE, estn implementado
65

proyectos piloto de recoleccin diferenciada en diferentes zonas del centro urbano,

en dos fracciones: (1) orgnicos y otros y (2) reciclables, separados en bolsas de
color negro y blanco, respectivamente. Para esta actividad han asignado vehculos
tipo furgn para los residuos reciclables inorgnicos y vehculos de tipo
convencional como los volquetes y compactadores para la recoleccin de residuos
slidos orgnicos y otros. Las frecuencias de recoleccin son de tres veces por
semana tanto para los inorgnicos como para los orgnicos. Se estima que en un
ao de operacin llegaron a recuperar 10,11 Ton de residuos reciclables.
Segn datos del SIREMU, de los mercados se recuperan aproximadamente 13
Ton/mes de Residuos Slidos Orgnicos (RSO), equivalentes a 0,5 Ton/da. Esto
supone una recuperacin del 0,1% del total de residuos generados y del 0,2% del
total de RSO generados en la ciudad de La Paz.
Adicionalmente, recolectan restos de poda, equivalentes en promedio a 4,55
Ton /da

y 1,2 Ton /da de rumen y vsceras de matadero. Se estima una

produccin mensual aproximada de 33 toneladas de Humus y 23 toneladas de

compost. Por cada tonelada de RSO procesada, se obtiene aproximadamente
270 Kg de compost, en un tiempo de produccin y cosecha de 120 das.
3.7.3 Anlisis de la Cadena Productiva de los Residuos Slidos Inorgnicos
Reciclables
De acuerdo a datos totales de los residuos reciclables acopiados en las diferentes
ciudades del eje troncal del pas (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz), se
calcula que a nivel nacional en promedio se recuperan 175 Ton/da de residuos
slidos reciclables, ya sea de forma formal o informal. Esto supone el 4% del total
de residuos slidos generados y el 17% de los residuos inorgnicos reciclables
generados a nivel nacional.
66

3.7.3.1 Generador
Este grupo representa el primer eslabn de la cadena productiva, est compuesto
por los generadores de residuos por tipo de fuente, que en este caso vienen a ser
los ciudadanos, los mercados, las instituciones, empresas y otros.
3.7.3.2 Recolectores o Recuperadores
En la ciudad de La Paz, trabajan aproximadamente 1.288 recolectores a tiempo
completo, distribuidos aproximadamente en 3.016 puntos de segregacin. A nivel
de asociaciones funciona la Asociacin de Recicladores ARALPAZ, asociacin que
ha sido organizada por los propios recolectores y acopiadores distribuidos en
diferentes puntos de la ciudad. Existen tambin asociaciones menores que se han
conformado con apoyo de las organizaciones locales, una de ellas es EcoReciclaje, cuya rea de operacin se desarrolla en la zona central de La Paz.
Se estima que se recolectan 660 Ton/mes de materiales reciclables, equivalentes
a 22 ton/da, lo que supone una recuperacin del 4% del total de residuos
generados y el 12% respecto al total de residuos reciclables generados en la
ciudad de La Paz. El residuo que se recolecta en mayor proporcin son las
botellas PET con un 14,63%, le siguen en importancia los peridicos y revistas con
10,92%, el polietileno de baja densidad con 9,77%, el polietileno de alta densidad
8,75% y papel blanco con 8,44%.
3.7.3.3 Acopiadores
Los acopiadores, son un grupo de microempresas formales e informales y
personas naturales que se dedican al acopio de materiales reciclables
recuperados por los recolectores, vecinos y otros. En su mayora, estos centros
estn ubicados en el eje troncal del pas. Se calcula que en las cuatro ciudades de
67

Bolivia, existen aproximadamente 401 acopiadores que en total generan

aproximadamente 580 empleos directos.
En La Paz, se ha identificado 90 puntos de acopio, de los cuales 81 son operados
por

personas

naturales

forman

parte

de

empresas

constituidas.

Aproximadamente 219 personas de manera directa estn involucradas con esta

actividades, de los cuales 138 trabajan con acopiadoras unipersonales y 81 con
empresas acopiadoras.
Segn datos de estudio se calcula que por da se acopian 40,66 toneladas de
residuos reciclables, equivalentes a 1.219 Ton/mes, lo cual supone que los
acopiadores desempean tambin el papel de recolectores.
3.7.3.4 Industrias Recicladoras
Las industrias recicladoras, son aquellas empresas que reciclan el material y
generan materias primas para reincorporarlas al ciclo de produccin y consumo.
Son varias las empresas que se dedican a reciclar diferentes subproductos, como
ser: los plsticos de polipropileno, polietileno, papeles y cartones, aluminio,
bronce, vidrios, bateras y otros.
Entre La Paz y El Alto existen 42 industrias que se dedican al reciclaje de
residuos, la mayor parte de ellas se concentra en El Alto. El principal rubro
corresponde a los plsticos con un 50%, el papel y cartn en sus diferentes tipos
con un 21%, los metales ferrosos y no ferrosos como el bronce, chatarra y
aluminio con un 14%, los vidrios con el 10% y el 5% restante a otras actividades.
3.7.3.5 Demanda de Materiales Reciclados por la Industria

68

A nivel general, existe demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes

materiales a las empresas recicladoras; los volmenes de recuperacin son
insuficientes y su estado no satisface las necesidades de calidad que requieren las
empresas, por cuanto deben recurrir a la importacin de materias primas.
Se estima que la cantidad de residuos recuperados representa aproximadamente
el 37% de lo que requiere la industria de reciclaje nacional.
3.7.3.6 Precio de Venta de Residuos Reciclables
Residuos

Unidad

Reciclables

Precio

de

Venta (Bs)

Cartn
Papel mixto
Papel carablanca
Hojalat
Latas y conservas
Chatarra de fierro
Ollas de aluminio
Chatarra de bronce
Chatarra de cobre
Chatarra de plomo
Vidrio blanco
Botella de licor
Plstico duro (tubos

Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
unidad
Kg

PVC)
Plstico

Kg

Kg
Kg

0.3
3

mezclado

(PE,PP,PS)
Botellas PET
Batera

0.2
1
1
0.4
3
0.5
8
15
30
6
0.3
3
0.5

Fuente: Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2011

69