Juliana Santili, no texto intitulado Agrobiodiversidade e direitos dos

agricultores, apresenta e faz explicaes sobre a Media Provisria (MP) 2.216/2001

que regula o acesso ao patrimnio gentico e aos conhecimentos tradicionais associados
e sobre o Decreto Presidencial n 6.476, de 5 de junho de 2008 que promulgou o
Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para a Alimentao e Agricultura.
Sendo este ltimo para os recursos genticos silvestres e de uso qumico, farmacutico
ou industrial, destinados alimentao e agricultura, ao contrrio da MP que se
destina tanto para recursos genticos silvestres quando os domesticados. O conselho de
Gesto do patrimnio Gentico (Cgen) o rgo responsvel pela execuo de polticas
de gesto destes patrimnios genticos.
A autora destaca a importncia de o Decreto 6.159 ter passado a prever a
participao no conselho dos representantes de todos os atores sociais envolvidos, com
direito a voz e voto, ao contrrio de como era antes. Para ela, isso fundamental para
que o conselho possa atuar como instncia de mediao de interesses potencialmente
conflitantes.
Alm desses pontos, o texto tambm trata da criao de um regime jurdico de
acesso e repartio dos benefcios para os recursos fitogenticos. A MP tambm regula a
repartio de benefcios derivados do acesso aos recursos genticos e conhecimentos
tradicionais associados e a transferncia de tecnologia para a conservao e a utilizao
da diversidade biolgica. A repartio feita quando h perspectiva de uso comercial
por meio de contratos de repartio de benefcios que so submetidos aprovao do
conselho e visam fazer medidas de compensao pela utilizao dos recursos e
conhecimentos com fins comerciais. A autorizao de acesso feita aps a concesso de
anuncia pelas comunidades e povos tradicionais, do rgo ambiental ou do dono de
determinada propriedade privada.
Santili esclarece que acesso no sinnimo de coleta de material biolgico e,
visto isso, a coleta de material biolgico no est submetida autorizao de acesso,
pois a coleta no acarreta no isolamento, anlise e identificao de substncia para
obteno de informaes de carter gentico. Assim, os contratos de repartio de
recursos apenas so obrigatrios quando tais recursos e conhecimentos so utilizados
para bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico, sendo que, quando esses recursos
esto em unidades de conservao ambiental, a Unio deve ser uma das partes a conter

no contrato de repartio de recursos e, mesmo do contrrio, a Unio sempre ser

beneficiada com alguma parte desta repartio de benefcios.
Algumas mudanas foram feitas em relao s aplicaes do Cgen, uma delas
foi a iseno de autorizao de acesso a alguns tipos de pesquisa e atividades cientficas
por se considerar que, nos tipos especificados, o isolamento e identificao ou uso de
genes so feitos de forma circunstancial, no sendo, de fato, esse o objetivo da
pesquisa.
Santili critica uma das medidas de aplicabilidade da MP no que dizem respeito
aos benefcios, oriundos de contratos celebrados com proprietrios de reas privado, no
serem revertidos para a conservao da biodiversidade, considerando-a como falha. A
autora prope que os recursos oriundos dos contratos de repartio de benficos
deveriam ser destinados ao apoio de atividades de conservao e uso sustentvel da
biodiversidade. A autora diz, ainda, que os recursos genticos devem ser reconhecidos
como bens de interesse pblico, sem haver distino de sua origem em terras pblicas
ou privadas. Porm, segundo interpretao particular, a MP no considera a questo
dessa forma, pelo enfoque excessivo em relao ao domnio da rea.
Juliana Santili afirma que seria importante que outros pases, usurios de
recursos genticos tambm adotassem leis semelhantes com relao a tais recursos
genticos e aos conhecimentos associados, visto que a MP 2.186/2001 s tem vigncia
no Brasil, sendo que apenas a Noruega, como pas usurio, adotou medidas
semelhantes.
Juliana Santili critica a MP, pois esta no prev nem considera as variadas
situaes em que os recursos genticos e os conhecimentos tradicionais associados so
compartilhados ao longo de geraes, ou seja, o direito titularidade destes recursos e
conhecimentos por povos e comunidades no pode negar que outros povos e
comunidades podem ser codetentores destes recursos genticos e conhecimentos
associados. Por no haver nenhuma soluo a este problema prevista pela MP, pode
haver disputas entre comunidades em relao a esta titularidade.
Neste sentido, Santili lana o seguinte questionamento: (...) Como definiro os
agricultores locais quem autorizar o acesso aos recursos fitogenticos e far jus aos
benefcios derivados de sua utilizao?. Responder tal questionamento complicado

em virtude do carter unilateral dos contratos, por meio de mecanismos diretos de

repartio de benefcios. Portanto, a autora considera que esse sistema inadequado,
pois no h, at hoje, benefcios concretos para os agricultores e a biodiversidade. A
autora prope que as formas de repartio de benefcios sejam coletivas, para que sejam
reconhecidos os direitos dos agricultores j que estes tambm so coletivos.
Juliana Santili recomenda que todas essas questes sejam consideradas na
elaborao de um novo regime jurdico para acesso e repartio de benefcios para
recursos fitogenticos para agricultura e alimentao tambm no que diz respeito
implementao do tratado internacional. Cada pas responsvel pelas leis que
competem direitos a atores sociais que contemplem todos os tipos de agriculturas. Esse
sistema multilateral de acesso e repartio de benefcios, vlido apenas para recursos
fitogenticos ex-situ que estejam sob domnio pblico e atendam a fins de pesquisa,
melhoramento e capacitao, na agricultura e alimentao. O tratado no regula o
acesso a colees sob domnio privado.
No entanto, o que ainda est sob regime de deciso se os recursos
fitogenticos in-situ, sob domnio pblico, tambm devem ser includos no sistema
multilateral de acesso e repartio de benefcios, j que estes recursos dependem das leis
nacionais e, portanto, esto includos no sistema bilateral de acesso e repartio de
benefcios, ou seja, so regulados pela MP 2.186-16/2001 e no pelo tratado
internacional.
Juliana Santili argumenta que independentemente de o recurso estar sob
domnio pblico ou privado, estes so bens de interesse pblico. Alm disso, a autora
prope que seja implementado o princpio do usurio pagador que implica ao usurio
de recursos ambientais pagar por tal utilizao, contribuindo para a formao de um
fundo nacional, visando internalizar os custos ambientais de atividades econmicas,
sendo que os usurios destes recursos devem contribuir para atividades direcionadas
para a conservao ambiental destes recursos.
No segundo captulo, a autora analisa o histrico de desenvolvimento do
conceito direito dos agricultores at chegar ao conceito definido pelo tratado
internacional, demonstrando alguns significados dados ao longo do tempo. No entanto,
ela afirma que, apesar de tal conceito ter ganhado bastante projeo, produziu poucos
resultados concretos alm de nunca haver, de fato, um consenso sobre seu significado e

as motivaes para a proteo dos direitos dos agricultores sempre variaram bastante: 1)
ou como medida de equidade e obrigao moral de recompensar os agricultores; 2)
ou dada uma viso utilitria, reconhecendo direitos como forma de promover a
conservao fitogentica e de conhecimentos associados; 3) como garantia de que os
direitos dos melhoristas no inviabilizassem prticas agrcolas locais; 4) ou apenas
como uma formalizao do reconhecimento de prticas adotadas h milnios.
No terceiro captulo, a autora analisa o tratado internacional e o artigo 9 e
conclui que o tratado no estabeleceu parmetros internacionais, gerando discordncias
entre os pases no que diz respeito forma de implementar o direito dos agricultores. No
captulo 4, Santili acrescente que h um contrassenso entre o prembulo do tratado
internacional e o artigo 9.3 pois enquanto o prembulo faz um reconhecimento positivo
dos direitos dos agricultores, o artigo 9.3 se posiciona de forma neutra, estabelecendo
que a deciso sobre a proteo dos direitos de usar, trocar e vender sementes compete a
cada pas. Com relao ao direito de usar, trocar e vender, a autora afirma que as
restries tambm so impostas pelas Lei de Proteo de Cultivares e Lei de Sementes,
por exemplo.
No captulo intitulado A proteo dos conhecimentos tradicionais e a
repartio dos benefcios, Juliana Santili analisa criticamente as formas de
implementao desta poltica. Sua primeira crtica diz respeito dissociao de prticas
e saberes no mbito do Tratado internacional, no qual esta proteo especfica para
inovaes, prticas e saberes. Tal crtica feita porque conhecimento e prtica
interdependem, um causa e consequncia, ao mesmo tempo, do outro.
Santili indica que a proteo aos conhecimentos tradicionais e repartio de
benefcios, motivam diversas propostas que refletem em dois modelos propostos. O
primeiro modelo refere-se criao de um regime sui generis, ou seja, os direitos de
propriedade intelectual seriam reconhecidos sobre variedades de plantas produzidas
pelos agricultores e a comunidade local seria beneficada com os royalties por suas
variedades. No entanto, segundo a autora, h diversas dificuldades e incoerncias desse
regime, pois implicaria em excluso e concesso de monoplios, negando justamente
a base de construo dos conhecimentos tradicionais: as trocas e intercmbios de
espcies, prticas e conhecimentos. Alm de que seria difcil definir os titulares dos
direitos.

O segundo modelo fundamentado no regime bilateral, no qual o acesso aos

recursos e conhecimentos esto submetidos consentimento prvio e repartio de
benefcios. Porm, como discutido anteriormente, este regime incompatvel com a
realidade dos povos e comunidades tradicionais e no tem trazido benefcios concretos
para os agricultores.
Para Juliana Santili, o Brasil no deveria estabelecer regimes sobre variedades
de plantas nem as reparties de benefcios no deveriam ser vinculadas
comercializao de produtos com base em materiais genticos, pois ela acredita que isso
significaria subestimar os agricultores em relao conservao e manejo dos recursos
agrcolas, j que sua contribuio no se resume aos materiais genticos utilizados em
variedades apenas comerciais.
Por fim, Santili acredita que a melhor e mais equitativa forma de repartio de
benefcios, seria apoiar a conservao e o manejo on farm da agrobiodiversidade, pois
as aes e polticas de conservao devem enfocar o sistema agrcola como um todo,
eno apenas as espcies. Alm disso, para ela os programas para conservao on farm
devem incluir, alm da conservao, polticas de valorizao e fortalecimento dos
sistemas agrcolas locais. A autora cita vrias iniciativas civis e governamentais que
defendem alguns destes propsitos e conclui que as leis devem abrir espaos para que
programas e polticas se realizem, e no criar empecilhos.