UNIVERSIDADE ESTCIO DE S Curso de Direito

Direito Processual Civil I - Cdigo DPU0111

Professor : Antonio Carlos G. Martins

Unidade 5: Competncia.
Sumrio: Conceito. Competncia Internacional. Competncia Interna: Critrios de Determinao.
Formas de impugnao incompetncia. Da Modificao de competncia: conexo e
continncia. Preveno. Dos conflitos de competncia.

1.

Conceito.

H uma diferena entre Jurisdio e Competncia. A primeira funo do

Estado, decorrente de sua soberania encarregada de resolver os conflitos, na
medida que estes se lhes so apresentados. A jurisdio uma das formas de
exerccio do poder do Estado: a jurisdio una.
A atividade jurisdicional pressupe a necessidade de organizao e de diviso
de trabalho entre os membros que integram o Poder Judicirio, fazendo com a
que aquela atividade seja distribuda entre diversos rgos, a partir de alguns
critrios.
Competncia instituto que define o mbito de exerccio da atividade
jurisdicional de cada rgo desta funo encarregado, dentro de um territrio
(art.. 1, CPC).
Logo, quando se atribui atravs de normas de competncia que a determinado
rgo do Judicirio cabe exercer a jurisdio, este o faz integralmente,
plenamente, enquanto rgo jurisdicional e no como agente. A norma de
competncia atribuda ao rgo e no a pessoa do juiz. Em realidade, todos
os agentes tm jurisdio: o que as normas de competncia fazem determinar
em que momento e sob quais circunstncias devem pratic-la (art. 87, 263,
CPC). As normas de competncia funcionam como uma "diviso de trabalho" no
Judicirio, facilitando a prestao da atividade jurisdicional (art. 86, CPC).
2.

Competncia Internacional - (art. 88, 89 e 90, CPC):

2.1.

Competncia exclusiva - art. 89, CPC.

Nas matrias previstas no citado dispositivo legal, o legislador atribuiu ao juiz

brasileiro competncia exclusiva, no autorizando, pois o conhecimento da ao
por outro juiz, seno o juiz brasileiro.

A conseqncia prtica do dispositivo comentado que no se reconhece

sentena de juiz estrangeiro sobre tais matrias. A regra no permite excees.
2.2.

Competncia concorrente - art. 88, 90, CPC.

Admite-se que o juiz estrangeiro conhea das matrias previstas no art. 88,
CPC. A doutrina denomina de competncia concorrente, pois dispe sobre
casos em que no houve a excluso do juiz estrangeiro.
A conseqncia prtica que as matrias previstas no art. 88, no induzem

litispendncia art. 90, CPC (art. 301, 3 , CPC). Significa dizer que o fato de
certa ao estar em curso no estrangeiro, nos referidos casos, no inibe que
idntica ao seja ajuizada em foro brasileiro, perante autoridade judiciria
nacional.1 E, a sentena vlida ser a que transitar em julgado em primeiro
lugar. Lembrando, contudo, que a sentena estrangeira s adquire aquela
qualidade (coisa julgada), no Brasil, aps homologao pelo STJ (art. 105, I, i,
CF e 483, CPC).
3.

Competncia interna: critrios de determinao.

O legislador, em matria de competncia interna, definiu critrios para a

determinao da competncia dos diversos rgos da jurisdio, organizando
um sistema para, no caso concreto, determinar o juzo, dentre todos igualmente
investidos na funo jurisdicional que compreende a competncia para
processar e julgar determinada causa.
Ressalte-se, inicialmente, que diversas so as fontes normativas de
competncia, as quais no se acham nem sempre previstas no CPC. So
normas espalhadas no sistema jurdico. Entre elas, destacamos, CF, CPC, Leis
Especiais (mandando de segurana, ao de despejo, falncia, Lei Orgnica da
Magistratura, etc.), Regimentos Internos dos Tribunais e Leis Estaduais de
Organizao Judiciria.
Para se determinar o rgo competente, para conhecer e processar uma ao,
deve-se fazer uma investigao em diversos nveis. No se tratando de
jurisdio da justia estrangeira, o caminho consultar a Constituio Federal,
que contm normas sobre as Justias Especiais e da Justia Comum, como
adiante ser examinado.
No sendo da competncia dos Tribunais Superiores nem das Justias
Especiais, a ao dever ser promovida perante a Justia Comum: federal ou
estadual. A Constituio Federal define a competncia da Justia Federal de 1
grau e dos Tribunais Regionais Federais (art. 109 e 108). Desse modo, o que
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Cndido Rangel Dinamarco sustenta que o art. 90, CPC foi revogado, na media que o Brasil signatrio
do Cdigo de Bustamante, cujo art. 394 ressalta que a pendncia de processo no estrangeiro impede a
propositura de ao idntica no Brasil, Instituies de direito processual civil, vol .1, Ed. RT, p. 346, 1999.

no estiver previsto nesses dispositivos legais, devolve-se, por excluso, s

Justias Estaduais, observado o art. 125, CF.
Na Justia Estadual, deve-se observar outros critrios para investigar o rgo
competente. O primeiro o da fixao da competncia de foro, que utiliza o
critrio territorial ou geogrfico, levando em conta uma determinada localizao,
como, por exemplo, o local onde se situa o imvel. O segundo critrio de ndole
objetivo ligado ao objeto da causa, em razo das pessoas que litigam, da
matria ou ainda ao valor da causa (ratione personae, ratione materiae e ratione
valoris). E, o terceiro, relacione-se com o critrio funcional, baseando-se na
natureza da funo que vai ser desempenhada pelo rgo naquele processo,
valendo-se das regras constantes na Constituio Federal, Regimentos Internos
dos Tribunais e Cdigos de Diviso Judicirias dos Estados.
Desde j, diga-se que, em regra, os critrios do territrio e valor da causa dizem
respeito competncia relativa. No tocante aos critrios funcional e material,
estes dizem respeito competncia absoluta.
Qual a o significado de saber a diferenciao entre competncia absoluta e
relativa?
A diferena resulta no seguinte: se inobservado o critrio de competncia
previsto, poder resultar numa nulidade absoluta, no caso de competncia
absoluta, pois o vcio praticado insanvel, sobre a qual no gera precluso
nem para as partes nem para o juiz, devendo este decretar a nulidade e, a
conseqncia o retardamento da prestao jurisdicional, pois os atos
considerados nulos ho de ser novamente produzidos. Tais questes so de
ordem pblica. Nessa hiptese, mesmo operando a coisa julgada, a sentena
continua passvel de impugnao, em dois anos, aps o trnsito em julgado, por
ao rescisria (art. 485, II, CPC).
J se no atendido os critrios: valor e territrio, poder resultar nulidade
relativa, no conhecvel de ofcio(o juiz no pode conhecer a matria), isto ,
dependem de provocao da parte interessada e, portanto, sujeitas precluso.
A parte ao provocar o conhecimento do vcio sanvel, o faz atravs do
instrumento denominado exceo de incompetncia - art. 304/306, CPC - a fim
de ver o apontado vcio corrigido. A conseqncia da no provocao do vcio,
resulta que a questo torna-se preclusa, ou seja, o ato processual no
praticado, no tempo e modo determinados, no mais poder ser praticado, pois
a finalidade do processo "andar para a frente", na busca de uma deciso de
mrito, impondo-se, pois que seus atos processuais sejam realizados no prazo
2
previsto em lei, da prestigiar-se o resultado .

Exemplo: autor deixa de interpor agravo retido, na forma retida (art. 522, CPC), contra uma determinada
deciso interlocutria, no prazo de 10 dias, vindo a faz-lo no dcimo segundo dia. Conseqncia: o
agravo retido no ser admitido por ser intempestivo ( precluso temporal).

3.1.

Critrio territorial - arts. 94 e 95, Segunda parte, 96 e seguintes, CPC).

A jurisdio brasileira tem como limite o territrio nacional. Desse modo, os

juizes nacionais tm limitaes ao exerccio da funo jurisdicional em razo do
territrio, a que se acha submetido, por fora da ordem constitucional.
Por exemplo, os juizes federais o fazem nos limites traados pela CF, art. 109;
os juizes do trabalho exercem a parcela de jurisdio de acordo com a
competncia da Justia do Trabalho( art. 114, 116, CF); os juizes de Direito dos
Estados exercem a jurisdio de acordo com a Constituio Estadual( arts. 96, I,
'a', 125, CF).
Os respectivos Tribunais tm sua competncia territorial definida pela ordem
constitucional. Exemplos: TRF - art. 108, CF; TRT - art. 112, CF; Tribunais de
Justia (art. 125, 96, I, 'a', CF).
Em regra, quando uma norma se servir de critrio territorial para fixar a
competncia, a no observncia do dispositivo gera vcio relativo, portanto
sanvel, desde que provocado pela parte. Exemplo: art. 94 e pargrafos, CPC.
H uma exceo: art. 95, primeira parte, CPC. No caso, a no observao,
acarreta nulidade, pois a competncia absoluta. O legislador no deu
abertura. J se a matria no versar sobre direito real, poder o autor escolher o
foro do domiclio do ru ou de eleio.
O mesmo se afirme do art. 96, CPC. No caso, tambm, a no observncia do
dispositivo, acarreta a nulidade, pois, o legislador assim determinou, no dando
opes ao interessado ou parte na propositura da ao.
3.2.

Critrio funcional.

A competncia funcional determinada pela funo que o rgo jurisdicional

deve exercer no processo. Pode ocorrer do mesmo processo, terem de atuar
dois ou mais rgos jurisdicionais. A competncia funcional se determina a partir
do objeto do prprio juzo, da hierarquia e das distintas fases de procedimento.
Por exemplo, em relao ao objeto do juzo: o incidente de uniformizao de
jurisprudncia (art. 476, CPC). No caso, o julgamento da lide (questo principal)
ser julgado pelo rgo fracionrio (uma das cmaras ou turmas do tribunal),
mas ser competente para o julgamento da uniformizao o Pleno ou rgo
Especial do tribunal (479, CPC e art. 93, XI, CF).
No caso da competncia funcional em funo da hierarquia, temos, ainda, a
participao de mais de um rgo da jurisdio no julgamento da lide, como, por
exemplo, no caso de interposio de recursos.

A competncia funcional absoluta, insanvel pelas partes e, pois

inderrogvel.
3.3

Critrio do valor dado causa - art. 91, CPC.

Este critrio pode desempenhar papel relevante na prestao jurisdicional, em

comarcas de grande extenso territorial, como, por exemplo, na Cidade de So
Paulo, a lei de organizao judiciria estabeleceu o sistema das varas distritais
e Fruns Regionais combinando critrio de valor, matria e territrio. Trata-se de
uma diviso de juzos, por critrios combinados. Ressalte-se que alguns
Estados existiam os Tribunais de Alada, com competncia especfica em razo
da matria e valor, extintos pela Emenda Constitucional n 45/2004. (art. 4).
A competncia fixada pelo critrio do valor fixado pelas normas de organizao
judiciria no caso do art. 258, CPC absoluta. No entanto, nos demais casos
previstos no CPC, por exemplo, art. 261, nico, de ndole relativa, portanto,
sanvel e derrogvel pelas partes.
3.4.

Critrio material - art. 91, CPC.

H casos em que a matria (lide objeto da pretenso) a ser objeto de deciso

desempenha fator determinante de competncia, interferindo na sua fixao em
primeiro grau de jurisdio. Exemplo: uma ao de separao judicial deve ser
distribuda para vara de famlia; o arrolamento sumrio a uma vara orfanolgica.
Nos tribunais superiores ou nos de segundo grau de jurisdio, a matria pode
interferir na escolha entre os seus rgos fracionrios, obedecendo o critrio
fixado nos respectivos regimentos internos, como, por exemplo, no STJ, h trs
sees, nas quais cada uma prepondera matrias distintas: direito pblico,
direito privado e direito penal.
A infrao regra em que se elegeu como critrio de fixao de competncia a
matria, acarreta a nulidade, portanto inderrogvel (imodificvel) e insanvel
pelas partes, devendo ser declarada pelo juiz a qualquer tempo e grau de
jurisdio.
4.

Formas de impugnao incompetncia e ao valor da causa.

No caso do valor da causa, o meio ser atravs da impugnao ao valor da

causa (art. 261 nico, CPC). No sendo impugnado o valor causa, presumese aceito pelo ru, o que torna preclusa a matria (pargrafo nico do referido
artigo). Em relao ao critrio territrio para a fixao da competncia, o meio
ser a exceo de incompetncia - art. 112, 304 a 311, CPC.

A exceo de incompetncia ser proposta no prazo de resposta, pelo ru (art.

297, CPC). A exceo provoca a suspenso do processo para exame da
questo (306, CPC).
Caso a parte no apresente a exceo de incompetncia relativamente ao juzo,
d-se a prorrogao da competncia (art. 114, CPC), tornando-se competente o
juzo que antes no o era e, a partir da, a parte no mais poder levantar
aquele vcio.
No tocante aos vcios provocados pelos critrios matria e funo para a fixao
da competncia, acarretam vcio mais significativo, pois a competncia absoluta
resulta de regras de ordem pblica, sendo inderrogveis pelas partes. Em
realidade, o apontado vcio pode ser alegado em qualquer tempo e grau de
jurisdio (art. 113, CPC), embora recomenda o legislador (art. 301, II, CPC)
que seja feito na primeira oportunidade (art. 113, 1, CPC).
Caso no alegada, nesse momento, a incompetncia absoluta, poder
posteriormente faz-lo, por meio de simples petio, ficando, contudo, sujeita a

responder por custas de retardamento (art. 267, par. 3 , segunda parte, CPC).
Por ser vcio de maior gravidade, o juiz pode conhecer de ofcio, durante o
procedimento em primeiro grau de jurisdio, na fase de apelao e durante o
julgamento de todos os recursos ordinrios. Da a expresso "em qualquer
tempo e grau de jurisdio, enquanto no proferida a sentena de mrito". A
questo poder, ainda, ser examinada em ao rescisria (art. 485, II, CPC).
5.

Da Modificao de competncia:

A doutrina trata ainda de duas figuras - conexo e continncia - como causas

"modificativas" da competncia.
H casos de aes que guardam certa afinidade, justificando a reunio dos
respectivos processos, que antes tramitavam em juzos diversos, para que
reunidos sejam decididos simultaneamente.
Saliente-se que a reunio de processos uma exceo ao princpio da
perpetuatio jurisdictiones, segundo o qual ao propor-se a ao, fixa-se, de
imediato a competncia do rgo, salvo as excees previstas no art. 87, CPC.
As aes conexas ou continentes guardam uma relao de afinidade,
objetivando prestigiar o princpio da economia processual e evitar decises
contraditrias.
Por outro, para a reunio de aes continentes ou conexas, indispensvel que
o juzo onde os processos vo transitar seja competente em relao aos
mesmos (art. 253, I, CPC).

5.1. Conexo - D-se conexo quando as causas decorrem da identidade

ou do pedido ou da causa de pedir, seja esta prxima ou remota (art. 103,
CPC). Exemplo: duas causas resultantes de um mesmo fato que causou leso a
diversas pessoas (o caso do bateau mouche): o mesmo fato acarretou
conseqncias a diversas pessoas. Ora, nesse caso, por que as diversas aes
propostas contra a empresa de turismo no so reunidas num nico juzo?
5.2. Continncia - D-se continncia quando as partes so as mesmas, e
tambm a causa de pedir a mesma, mas o pedido de uma mais amplo que o
da outra, ou seja, contm o da outra (art. 104, CPC). Exemplo: (i) Joo prope
ao ordinria de cobrana de multa contratual por inadimplncia de Pedro no
contrato que celebraram anteriormente; (ii) Joo pelo mesmo fato (inadimplncia
contratual) move ao ordinria de perdas e danos em face de Pedro.
evidente que o pedido da ao (ii) maior e, este, fatalmente, contm o pedido
(i). Por que tais aes no so reunidas? Alis, os pedidos poderiam ser
cumulados (art. 292, CPC).
5.3. Preveno - Temos, ainda, a preveno, fenmeno que gera em relao
s demais aes j em curso, o que a doutrina denomina de vis attractiva,
"atraindo", para si as outras aes que lhes sejam conexas, continentes ou que
haja entre elas relao de acessoriedade (ao principal com medida cautelar).
A preveno se d em funo de dois critrios: a citao e o despacho que
ordena sua efetivao (arts. 219 e 106, CPC). Desse modo, dar-se- a
preveno no juzo onde a citao ocorrer em primeiro lugar, e no juzo em que
tiver havido o despacho ordenando a citao em primeiro lugar, no caso dos
juzes terem a mesma competncia territorial.
Portanto, esses institutos so excees ao princpio da perpetuatio jurisdictionis,
pois com a propositura da ao, fixam-se certos elementos que s
excepcionalmente podem ser modificados.
6.

Dos conflitos de competncia(arts. 115/124, CPC):

O conflito de competncia quando dois juzes reconhecem serem

competentes (positiva) ou incompetentes (negativa). E, nesses casos, a questo
pode ser suscitada pelo juiz, pela parte ou MP, cuja soluo ser dada pelo
presidente do tribunal, de acordo com o seu regimento interno.
O conflito de competncia distinto do conflito de atribuies. O primeiro se d
entre rgos jurisdicionais; os segundo entre rgos distintos, por exemplo,
autoridade judiciria e autoridade administrativa.