La Cuestión Del Gobierno Representativo en El Distrito Federal Mexicano 13-33

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
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Ignacio Marvn Laborde

La cuestin del gobierno representativo en el Distrito Federal mexicano
Cuestiones Constitucionales, nm. 4, enero-junio, 2001, pp. 49-83,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Mxico
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Cuestiones Constitucionales,
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Nm. 4, enero-junio 2001
LA CUESTIN DEL GOBIERNO

REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO
FEDERAL MEXICANO*
Ignacio MARVN LABORDE**

RESUMEN: En el presente trabajo se establece la evolucin poltico-jurdica que han
tenido el Distrito Federal y sus municipios
(a partir de 1928 delegaciones ) en las
Constituciones federales de Mxico. Se comentan, del mismo modo, las principales
deficiencias y contradicciones que el marco
constitucional vigente tiene respecto a la
consolidacin de un gobierno en el Distrito
Federal, y finalmente se analizan cules
son los problemas bsicos por resolver en
el diseo del gobierno representativo de
lo que los habitantes del Distrito Federal
conocemos como delegaciones, haciendo
desde esta perspectiva un anlisis de las
iniciativas presentadas al respecto, as como
de los problemas que resultan de la solucin
adoptada en esta materia. El autor concluye
que debido a los desajustes creados, se trata
de un tema que no est agotado y que por
ello requiere de una mayor discusin.
ABSTRACT: This work deals with the

political-juridical evolution in Mexicos
Federal Constitutions of the Federal District and its municipalities (based on 1928
delegations ). Another comment in the
same manner are the main deficiencies and
contradictions existing within the current
Constitutional framework with respect to
the consolidation of a Federal District
government. Finally, the basic problems
which must be resolved in designing
representative governments of what
Federal District inhabitants know as
dele-gations are discussed, from this
viewpoint, analyzing the initiatives
presented in this connection, together with
the problems arising from the current
solution. The author concludes that, in view
of the crea-ted maladjustment, this matter
has not yet been closed, and is therefore
one calling for further discussion.
I. INTRODUCCIN
Durante 1998 y 1999 se discuti una vez ms la organizacin constitucional de la forma de gobierno del Distrito Federal mexicano. Ello se
.* Agradezco la valiosa colaboracin de Rodrigo Elizarrars en la realizacin de este trabajo.
** .Profesor e investigador de la Divisin de Estudios Polticos del CIDE.
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IGNACIO MARVN LABORDE
debi, en parte, a la necesidad de resolver cuestiones que quedaron pendientes despus de la reforma poltica de 1996, como la Ley Electoral
del Distrito Federal, la Ley de Participacin Ciudadana y el diseo de
integracin, funcionamiento y facultades de los rganos de gobierno de las
delegaciones polticas que se eligiran por voto directo en el ao 2000;
pero tambin, el retorno a la misma discusin obedeci a los problemas
que tiene la organizacin poltico-constitucional vigente.
En este trabajo resumir, primero, la evolucin poltico-jurdica que
han tenido el Distrito Federal (en lo sucesivo D. F.) y sus municipios
en las Constituciones federales de Mxico. En seguida comentar las
principales deficiencias que el marco constitucional vigente tiene con
respecto a la consolidacin de un gobierno representativo en el D. F.
Y, finalmente, plantear los problemas bsicos que debieron tomarse en
cuenta en el diseo del gobierno representativo de las delegaciones y,
desde esa perspectiva, analizar las iniciativas presentadas al respecto,
as como los problemas que resultan de la solucin adoptada en esta
materia.
En trminos generales, la situacin en la que se desarroll el proceso
de reforma 1998-1999 fue la siguiente. La reforma a la organizacin
del gobierno de la ciudad de Mxico corresponde al Congreso de la
Unin, sin ninguna intervencin de la Asamblea del D. F., dado que
sta slo tiene algunas funciones muy acotadas como rgano Legislativo local. Una reforma al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
requiere de la aprobacin de la mayora de las dos cmaras federales,
y una reforma constitucional integral, que consolide la autonoma y responsabilidad del gobierno del D. F., requerira de la aprobacin de las
dos terceras partes de ambas cmaras, as como de la aprobacin de la
mayora de las legislaturas de los estados. Los partidos que s impulsaron
la reforma integral a la organizacin del gobierno del D. F. el PRD
y el PAN slo contaron con mayora en la Cmara de Diputados; por
su parte, el PRI, que tradicionalmente se ha opuesto a la consolidacin
de la autonoma y responsabilidad del gobierno local de la ciudad de
Mxico, al contar con la mayora en el Senado, logr impedir una reforma integral e impuso su particular concepcin sobre el gobierno
representativo de las delegaciones.
Como se puede ver en este trabajo, un gobierno propio tanto del
Distrito Federal mexicano como de sus unidades territoriales es un
GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL
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problema polticamente ms sencillo y tcnicamente ms complejo de

lo que se plantea en el anacrnico debate sobre el D. F. que, hasta ahora,
en Mxico se sigue dando en trminos de estado , municipio libre ,
poderes y soberanas . En un Estado democrtico de derecho, lo
realmente soberano es la Constitucin. Con base en ella se establecen
competencias y responsabilidades pblicas, los conflictos entre los diferentes rganos de gobierno se resuelven por va jurisdiccional no se
dejan al criterio discrecional de la mayora y, sobre todo, los rganos
de gobierno en el ejercicio de sus funciones efectivamente estn sujetos
a la Constitucin, se trate de rganos del D. F., de sus demarcaciones,
de los estados o los ayuntamientos o, por supuesto, del presidente de la
repblica. Es decir, en un Estado democrtico de derecho no hay ni
problema de incompatibilidad de soberanas ni existe, desde luego,
un supremo Poder Ejecutivo constitucionalmente irresponsable. En un
gobierno constitucional efectivo hay pluralidad institucional y definiciones claras que generan un marco de certidumbre sobre el lmite de autonomas, responsabilidades, pesos y contrapesos.
II. RESMEN DE LA EVOLUCIN JURDICO-POLTICA DEL DISTRITO
FEDERAL Y DE SUS MUNICIPIOS EN LAS CONSTITUCIONES
FEDERALES DE MXICO
Ms que atender a dogmas o principios constitucionales supuestamente
imputables al federalismo, en la organizacin poltica de la ciudad de
Mxico se tiene la necesidad de resolver problemas especficos de carcter poltico, financiero, administrativo o urbano. En el debate y las
soluciones adoptadas con respecto al gobierno de la ciudad de Mxico
se pueden distinguir tres grandes etapas. La primera, de 1824 hasta la
ltima dcada del siglo XIX, en la cual el problema a resolver era la dependencia que los poderes federales tenan con respecto a los ingresos
fiscales provenientes de la ciudad de Mxico; o el gobierno federal controlaba la ciudad de Mxico o pona en riesgo su fuente ms segura de
recursos econmicos. Una segunda etapa existe de finales del siglo XIX
hasta los aos setenta u ochenta del siglo XX, a lo largo de la cual el
problema de necesidad de recursos econmicos se invirti, ya que fue
creciente la dependencia de la ciudad con respecto a los recursos fiscales
del gobierno federal; el crecimiento de la demanda de servicios e in-
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fraestructura absorbi muchos ms recursos fiscales de los que el gobierno del D. F. y sus ayuntamientos podan captar. Y, por ltimo, la
etapa actual, la cual se inicia a finales de la dcada de los aos sesenta,
cuando la ciudad no slo se hace compleja, plural y se consolida como
un bastin de oposicin al rgimen prista, sino que tiene que enfrentar
la necesidad de financiarse con sus propios recursos y aportar a la Federacin ms de lo que de ella recibe; a partir de lo cual, comienza a
modificarse la concepcin constitucional del D. F. que tradicionalmente
se haba impuesto y comienza a abrirse paso a la redefinicin de las
relaciones polticas de esta entidad federativa con el gobierno federal y
a la construccin del gobierno representativo local.
A lo largo de estas tres etapas, en los momentos clave de la discusin
sobre la organizacin poltica del D. F. mexicano, el debate se ha centrado en cuatro temas bsicos: la extensin territorial del D. F.; los derechos polticos locales de sus habitantes; la definicin de sus relaciones
polticas con los rganos de gobierno de la Federacin, particularmente
con el Congreso y con el Ejecutivo, y por ltimo el carcter representativo y grado de autonoma, tanto del gobierno propio del D. F.
como del de sus unidades territoriales.
En la Constitucin federal de 1824, se facult al Congreso para establecer la sede de los poderes federales y para que ejerciera en ella las
atribuciones de Poder Legislativo local. El debate de entonces se centr
fundamentalmente en cul deba ser el lugar sede de los poderes federales? y en las conveniencias e inconveniencias de dar al pas una organizacin poltica federal. La forma de gobierno que deba tener la capital
de la Repblica se estableci por medio de un decreto del Congreso, promulgado por el presidente, en el que se estipul que: la ciudad de Mxico
sera el Distrito Federal; el gobierno econmico y poltico del Distrito
quedara bajo jurisdiccin del gobierno general; ste designara un
gobernador interino; en las elecciones de los ayuntamientos y pueblos
comprendidos en el D. F. se aplicaran las leyes entonces vigentes, es decir,
las disposiciones relativas a la formacin de ayuntamientos constitucionales de mayo y julio de 1812 y sus aclaraciones de marzo de 1821.
Formalmente se mantena la eleccin de ayuntamientos en los pueblos
incorporados al Distrito que tendra un radio de dos leguas a partir
de la Plaza Mayor , y la designacin del gobernador era transitoria,
en tanto se aprobaban las leyes respectivas al gobierno del Distrito.
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En el Constituyente de 1856-1857 se volvi a discutir cul debera

ser la sede de los poderes federales. Se estableci entonces al Estado
del Valle de Mxico como parte integrante de la Federacin, con un
territorio mayor que el actual, pero se condicion la existencia de este
estado al supuesto de que fueran trasladados a otro lugar los poderes
federales. En cuanto al gobierno del Distrito, se estableci que los ayuntamientos existentes en su territorio, particularmente el de la ciudad de
Mxico, deberan integrarse por medio de eleccin popular. Lo que sucedi en esta asamblea constituyente fue que, en el tema del gobierno
del Distrito, una escasa mayora ms moderada y conservadora se enfrent con los liberales puros, quienes, encabezados por Zarco, argumentaron que si la Constitucin estableca a cada nivel de gobierno su
rbita de competencia, no habra conflicto de soberanas y poderes al
establecer el gobierno representativo del Distrito y dar a sus habitantes
los derechos polticos que tenan los habitantes de los dems estados.
Los moderados perdieron el debate, pero se aprobaron sus dictmenes
en los que el gobierno representativo en el D. F. mexicano se limit de
nuevo a la eleccin popular de ayuntamientos y se condicion la existencia del Estado del Valle de Mxico. En esta decisin predominaron
tanto las concepciones constitucionales de soberanas y poderes soberanos entonces en boga, como el temor que abrazaba a moderados
y conservadores a la posibilidad de que un liberal puro resultara electo
gobernador del Distrito. Para 1877, la divisin poltica del D. F. estaba
organizada en la municipalidad de Mxico y otras 20 municipalidades
integradas en los Distritos polticos de Guadalupe Hidalgo, Tacubaya,
Tllpam y Xochimilco.
En los ltimos aos del siglo XIX y los primeros del siglo XX, en
el apogeo de la consigna poca poltica y mucha administracin , para
modernizar la ciudad y hacer frente a sus crecientes problemas urbanos,
Porfirio Daz promovi una serie de reformas relativas al D. F. En 1898
el Congreso sancion el convenio mediante el cual se establecieron los
lmites y el territorio actual del D. F. Mediante una reforma constitucional en 1901, se suprimi la eleccin popular de los ayuntamientos y
de las autoridades judiciales del D. F., y en 1903 se promulg la Ley de
Organizacin Poltica y Municipal del Distrito Federal, en la cual el
Congreso determin que el orden administrativo, poltico y municipal
dependera del presidente por conducto de la Secretara de Gobernacin.
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Conforme a la ley de 1903, el Ejecutivo federal estara a cargo de la

administracin de las municipalidades del D. F. por medio del Consejo
Superior de Gobierno del Distrito Federal, integrado por el gobernador
designado del Distrito, el presidente del Consejo Superior de Salubridad,
y un funcionario denominado director general de obras pblicas. Todos
estos funcionarios seran nombrados y removidos libremente por el Ejecutivo. La seguridad quedaba a cargo de una inspeccin general de polica, para todo el Distrito, y de las comisaras de cada uno de los ayuntamientos. En 1900, la divisin poltica del Distrito Federal estaba
conformada por la municipalidad de Mxico y las siguientes prefecturas:
Guadalupe Hidalgo, Atzcapotzalco, Tacubaya, Coyoacn, Tllpam y Xochimilco, en las cuales se integraban 21 municipalidades; pero, en virtud
de la ley de 1903, se reorganiz la geografa poltica del D. F. dividindose el territorio en 13 municipalidades: Mxico, Guadalupe Hidalgo,
Atzcapotzalco, Tacuba, Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa, San ngel, Coyoacn, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta e Iztapalapa.
La preocupacin fundamental de la ley de 1903 fue lograr una mayor
coordinacin urbana y de servicios pblicos en el D. F. Se estableci
que los ayuntamientos seran electos popularmente en eleccin indirecta
en primer grado, conservaran sus funciones polticas y en lo concerniente a la administracin municipal slo tendran voz consultiva y
derecho de vigilancia, de iniciativa y de veto sobre proyectos y contratos. En las municipalidades forneas , es decir, las poblaciones que
no estaban en la cabecera de cada uno de los trece ayuntamientos del
Distrito, el presidente, por conducto del secretario de gobernacin nombrara un jefe poltico , quien se hara cargo del gobierno y administracin de los diversos ramos del servicio pblico dentro de su circunscripcin . Se elimin la personalidad jurdica de los ayuntamientos
y se estableci que el gobierno federal se hara cargo de todos los
bienes, derechos, acciones y obligaciones de los Municipios del Distrito
y de todos los gastos que demande la administracin poltica y municipal,
segn los presupuestos que apruebe el Congreso de la Unin . Los ferrocarriles, telgrafos y telfonos urbanos existentes en el D. F., y todo
lo concerniente a sus concesiones, operacin y obras de introduccin o
mejoramiento, pasaran a la jurisdiccin de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas; el Consejo Superior de Gobierno y los ayuntamientos del Distrito, en estas materias, se coordinaran con ella. Se
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estableca tambin que cualquier persona poda reclamar ante el Consejo

de Gobierno o ante la Secretara de Gobernacin los actos, providencias
y acuerdos de los funcionarios o empleados encargados de los servicios
pblicos en el D. F. Al mismo tiempo, el Congreso aprob una iniciativa
de ley, refrendada por Limantour, en la que se incorporaban a la hacienda
federal los impuestos y rentas de los municipios del Distrito.
En el Constituyente de 1916-1917 ya no se discuti cul debera ser
la sede de los poderes federales. La discusin ms importante se centr
en el carcter electivo del ayuntamiento de la municipalidad de la ciudad
de Mxico. Se estableci el D. F. como parte integrante de la Federacin,
se sancionaron constitucionalmente sus lmites y no se modific la disposicin que marca que, en caso de traslado de la sede de los poderes,
el territorio del Distrito se erigira en Estado del Valle de Mxico. Se
mantuvo, sin discusin alguna, la facultad del Congreso de legislar en
todo lo relativo al D. F., pero se prescribi que deba hacerlo de acuerdo
con las bases establecidas en la Constitucin: la eleccin popular de sus
ayuntamientos, los que deberan contribuir tanto a sus gastos como a
los comunes ; que los magistrados y jueces de primera instancia del
D. F. seran nombrados por el Congreso erigido para el caso en Colegio
Electoral, y debido al hiperpresidencialismo del Constituyente de 19161917 se estableci por primera vez en la historia a nivel constitucional
que el gobernador y procurador del D. F. seran designados y removidos
libremente por el presidente de la repblica.
A estas disposiciones constitucionales correspondi la Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales de abril de 1917, en la cual
se enfatizaba la responsabilidad absoluta del presidente de la repblica
con respecto al gobierno general del D. F. y, al mismo tiempo, se normaba la integracin y el funcionamiento poltico-administrativo de los
ayuntamientos de eleccin popular directa, aprobados por el constituyente para el D. F. y los Territorios. Este primer ordenamiento posrevolucionario para el D. F. no fue expedido por el Congreso sino por
Venustiano Carranza, todava en uso de los poderes legislativos que detentaba como primer jefe del Ejrcito constitucionalista , y fue la ley
vigente hasta la desaparicin constitucional de los ayuntamientos y de
las municipalidades del D. F. en 1928. Entre 1917 y 1928 el territorio
del D. F. estuvo dividido en los mismos 13 municipios que contempl
la ley de 1903.
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En la ley de 1917 destacaban puntos como los siguientes: la aprobacin del presidente de la repblica de los nombramientos de los principales funcionarios del gobierno del Distrito; la facultad del presidente
de la repblica de aprobar todos los reglamentos de los servicios pblicos
del Distrito; y la intervencin del presidente en el caso de que un ayuntamiento se resistiera a ser fusionado con otro cuando no pueda con
sus propios recursos subvenir a los gastos propios y a los comunes .
Por lo que tocaba a seguridad, el mando supremo del gobernador abarcaba a la polica municipal de la ciudad es decir, de la municipalidad de Mxico y a una polica llamada de seguridad en todo el
D. F.; en los dems ayuntamientos, la polica municipal dependa directamente de ellos.
En cuanto a la integracin y organizacin de cada uno de los ayuntamientos, cabe mencionar que eran renovados por mitades y sus integrantes podan ser reelectos; el ayuntamiento de la ciudad de Mxico
se integraba por veinticinco miembros y los dems por quince; el presidente municipal, era electo por mayora del ayuntamiento para un periodo de un ao y no poda ser reelecto para el periodo inmediato. Por
lo que toca a sus atribuciones, los ayuntamientos tendran amplias facultades en los asuntos de su competencia , pero las restricciones
eran muy claras: su presupuesto deba ser enviado al gobierno del Distrito
para que con las modificaciones que tuviera a bien hacerle el presidente
de la Repblica se presentara al Congreso para su aprobacin; no podran contraer deudas, ni otorgar concesiones, ni celebrar contratos obligatorios por ms de dos aos , salvo autorizacin expresa del Congreso
de la Unin; las obras de beneficio general para el Distrito seran ejecutadas y conservadas por el gobierno de ste, las que beneficiaban a un
municipio por su respectivo ayuntamiento y las que beneficiaban a dos
o ms municipios se prescriba que se ejecutarn y conservarn por
las municipalidades interesadas.
Por razones tanto polticas como de coordinacin administrativa y de
desarrollo urbano, en abril de 1928 el ciudadano lvaro Obregn candidato a la presidencia envi una iniciativa de reforma sobre el D. F.
y solicit a la Comisin Permanente que para tal efecto fuera convocado
el Congreso a un periodo de sesiones extraordinarias. Con la sola oposicin de los diputados del Partido Laborista Mexicano, encabezados por
Vicente Lombardo Toledano, fue aprobada la iniciativa enviada por el
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ciudadano Obregn. Con ello se modificaron sustancialmente las bases

constitucionales sobre las cuales el Congreso poda legislar en lo relativo
al Distrito: se estableci que el gobierno del D. F. estara a cargo del
presidente de la repblica; se suprimi no slo la eleccin popular de
los ayuntamientos sino su propia existencia y cualquier forma de gobierno representativo en la sede de los poderes federales. En concordancia con las reformas sobre el nombramiento y remocin de los miembros
del Poder Judicial, promovidas al mismo tiempo tambin por el ciudadano Obregn, se instituy que los magistrados del D. F. seran nombrados por el presidente, con la aprobacin de la Cmara de Diputados,
y que los jueces de primera instancia seran nombrados por el Tribunal
Superior de Justicia del D. F.
El punto esencial de esta reforma fue la supresin de los ayuntamientos. No sali a la discusin ni el carcter del Congreso como Legislativo
local ni la facultad del presidente de designar al gobernador o al procurador del Distrito. La argumentacin del voto en contra de la aprobacin de la iniciativa, planteada por Lombardo, consisti fundamentalmente en el reconocimiento de las necesidades urbanas que imponan la
supresin de las municipalidades, y se propona que ello se hiciera, pero
estableciendo un solo ayuntamiento electo para todo el D. F. con el propsito de hacer compatibles las necesidades de coordinacin urbana con
el carcter representativo del gobierno de esta entidad. En la Ley Orgnica del Distrito y Territorios Federales del 31 de diciembre de 1928,
el gobierno qued a cargo del presidente, quien lo ejercera por medio
de un rgano administrativo denominado Departamento Central con jurisdiccin en las antiguas municipalidades de Mxico, Tacubaya y Mixcoac, as como en las 13 delegaciones en las que fue dividido el territorio
de la entidad: Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Ixtacalco, General
Anaya, Coyoacn, San ngel, Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tlhuac. El presidente de la
repblica tena la libertad de nombramiento y remocin del jefe del Departamento del Distrito Federal, del procurador general del Distrito Federal y, de acuerdo con el jefe del Departamento, nombraba a los principales funcionarios de la administracin central y a los delegados
polticos.
En el lapso de 1928-1993 ese fue el esquema bsico de gobierno y
administracin del D. F.: se trataba de un aparato administrativo carente
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en absoluto de representacin y responsabilidad poltica; la responsabilidad de gobierno recaa exclusivamente en el jefe del Ejecutivo federal.
El mayor cambio, dentro de este marco, tuvo lugar con la reforma constitucional de 1987, por medio de la cual se estableci la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal como rgano de representacin ciudadana , a la que se le confiri la facultad reglamentaria que corresponda al presidente, de dictar bandos y ordenanzas, as como todos los
reglamentos relativos al D. F. Se le dio tambin a la Asamblea participacin en los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal, y la facultad de iniciar leyes o decretos
ante el Congreso de la Unin nicamente en materias relativas al D. F.
En la reforma poltico-constitucional de 1993 se estableci que la ciudad de Mxico es el D. F., sede de los poderes y capital de los Estados
Unidos Mexicanos. Se sentaron adems las bases constitucionales para
el establecimiento de un gobierno propio, representativo del D. F., con
responsabilidad y autonoma poltica definidas. Ello bajo un rgimen especial de gobierno en el que se restituan parcialmente los derechos polticos locales a sus ciudadanos, dado que la eleccin del jefe de Gobierno
era indirecta; la Asamblea, si bien adquira la facultad de aprobar la ley
de ingresos y el presupuesto de egresos del D. F., slo tendra las facultades legislativas expresamente concedidas por el Congreso y, en lugar
de Constitucin local, el Congreso expedira un Estatuto de Gobierno.
Es decir, no se dio participacin directa a los ciudadanos del D. F. o a
su rgano Legislativo en la reglamentacin de los derechos polticos locales y en la regulacin de su gobierno local.
La orientacin general de la reforma de 1993 es fcil de plantear.
Por una parte, la posicin que sostena el ncleo conservador de la administracin salinista era la de preservar en lo fundamental el estatus
jurdico-poltico del D. F. establecido desde 1928, con algunos cambios
que respondieran al reclamo democrtico y, por la otra, los partidos
opositores demandaban la instauracin del estado 32, en la cual se concretaba la exigencia de dar al D. F. el mayor grado de autonoma posible
dentro de nuestro sistema constitucional. Entre estas posiciones irreconciliables, en el proceso de negociacin de la reforma, se fue construyendo
un camino que a la vez que creaba las bases constitucionales del gobierno
propio del D. F., estableca tambin mecanismos de coordinacin entre
el gobierno federal y el gobierno local. El punto de partida para el diseo
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institucional fue la oposicin determinante que el presidente Salinas present con respecto a la eleccin directa del jefe del Ejecutivo local. A
partir de ese dato duro se plante un sistema de eleccin indirecta y
se establecieron cuestiones como la intervencin del presidente en el
nombramiento del jefe de seguridad pblica y del procurador del D. F.;
las facultades del Congreso de emitir el Estatuto; el sistema de facultades
legislativas expresas y la atribucin del rgano Legislativo federal de
aprobar los trminos de la deuda pblica de la administracin local. En
el marco de una representacin poltica construida indirectamente, en la
que participaban el electorado, el Ejecutivo federal y la Asamblea, s
poda ser funcional el establecimiento de este tipo de mecanismos de
coordinacin con el gobierno federal y de lmites a la autonoma del
gobierno local.
En lo que se refiere a la organizacin territorial del gobierno y la
administracin de la ciudad, en la reforma de 1993 se establecieron las
bases de integracin por medio de eleccin directa de un consejo de
ciudadanos en cada demarcacin territorial, para que con ello interviniera en la gestin, supervisin, evaluacin y, en su caso, consulta o
aprobacin de programas de la administracin pblica de la ciudad en
cada una de las demarcaciones. A pesar de que los partidos polticos
demandaron exclusividad en la participacin electoral para integrar estos
consejos, se consider que el sistema de eleccin directa era suficiente
ventaja para que ellos predominaran en estos rganos de democracia
representativa y no se adopt la exclusividad que los partidos queran,
con el objetivo de no coartar los derechos de asociacin y representacin
poltica de los ciudadanos y permitir el derecho de los electores de una
demarcacin a asociarse y presentar sus propios candidatos. En relacin
con la eleccin del futuro rgano de gobierno delegacional, una vez establecido el carcter de rganos de representacin de estos consejos y
dada la correspondencia que debe existir entre legitimidad y ejercicio
de responsabilidad pblica autnoma, en 1993 se dej a la legislacin
secundaria, que posteriormente se elaborara, tanto el sistema de eleccin
del rgano responsable del gobierno de las demarcaciones poltico-territoriales como el nivel de desconcentracin o de descentralizacin de la
administracin pblica de la ciudad.
Estos consejos delegacionales fueron concebidos en realidad como el
germen de los cabildos que ahora se proponen, sin embargo, al elaborarse
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la Ley de Participacin Ciudadana se cometi el absurdo de tratar de

convertir estos rganos pblicos de representacin dada la forma
de integracin y las facultades que tenan establecidas en la Constitucin en instituciones de participacin , y en 1995, ante la certeza
de que el PRI sufrira importantes derrotas en la primera eleccin de
estos consejos, se elimin formalmente la participacin de los partidos
polticos, adems de que, a pesar de que sus integrantes recibiran un
sueldo y tomaran decisiones pblicas, se estableci que no eran autoridades, lo cual pervirti an ms su naturaleza y explica la facilidad
con que fueron disueltos.
La reforma poltica de 1996 estableci la eleccin por voto universal,
libre, directo y secreto del jefe de Gobierno y de los titulares de las
demarcaciones territoriales. Con ello se resolvi la demanda de que el
jefe del Ejecutivo en la ciudad y los rganos de gobierno de las demarcaciones fueran integrados con el mayor grado de representatividad. Sin
embargo, volvi a predominar el presidencialismo anacrnico que tanto
haba defendido en 1993 el ncleo duro de la administracin salinista,
y se acentu una absurda concepcin de gobierno local del D. F. concurrente , en el que el gobierno local, al mismo tiempo, est a cargo
de los Poderes Federales y de los rganos Legislativo, Ejecutivo
y Judicial locales. No se introdujeron los cambios en materia de autonoma y responsabilidades que eran necesarios para dar al D. F. una
estructura coherente de gobierno, correctamente sustentada y no sujeta
a maniobras, de acuerdo con el nuevo carcter representantivo de las
autoridades delegacionales.
Como puede observarse, en este resumen de la evolucin jurdicopoltica del D. F., las preocupaciones sobre cmo organizar el gobierno
del D. F. han sido constantes y las soluciones adoptadas han tenido variaciones en el tiempo. Con respecto a la extensin de su territorio se
debe destacar que nunca se pens en un rea reducida, ya que el radio
de dos leguas estipulado en 1824 significa un dimetro de 20 kilmetros
y abarca una superficie de 380 kilmetros cuadrados; por otra parte, el
problema de los lmites con el Estado de Mxico se resolvi hasta 1898,
y, desde hace dcadas, este asunto ha adquirido un nuevo carcter en
virtud del crecimiento continuo de la ciudad sobre el territorio de los
municipios conurbados del Estado de Mxico. En lo que se refiere a la
relacin del D. F. con la Federacin y a los derechos polticos locales
61
de los habitantes del mismo, si bien desde 1857 se le reconoci a aqul

el carcter de entidad integrante de la Federacin, por circunstancias
polticas y econmicas se impidi la existencia de un gobierno representativo local; pero, una vez que se ha abierto el paso a la existencia
de ste, es necesario consolidar su autogobierno como entidad federativa
sin menoscabo de que, por su carcter de ciudad capital, se establezcan
algunas disposiciones especiales. Y, por ltimo, en lo que se refiere a
la organizacin del gobierno territorial, an cuando hubo ayuntamientos
stos fueron organizados de manera que respondieran a las necesidades
de coordinacin urbana, por lo que se contemplaban disposiciones particulares sobre financiamiento y realizacin de obras, patrimonio, seguridad, etctera, es decir, el problema no resida en los ayuntamientos en
s mismos sino en cmo organizarlos.
III. CONSIDERACIONES SOBRE LAS CONDICIONES
DE REFORMA POLTICA EN 1998-1999
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como
en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y en la legislacin secundaria, hay disposiciones que impiden la consolidacin del gobierno local
representativo con responsabilidad y autonoma claramente definida.
Entre estas disposiciones, destacan, en primer lugar, las muy comentadas contradicciones existentes entre la representatividad derivada de la
eleccin directa del jefe de Gobierno que supondra el mayor grado de
responsabilidad autnoma y la ambigedad de responsabilidad compartida con el Ejecutivo federal respecto a los nombramientos del procurador
de justicia y del jefe de polica; o la indefensin del jefe de Gobierno
con respecto a su posible remocin por el Senado, as como el amplio
margen de manipulacin poltica que puede darse a partir de las prescripciones constitucionales establecidas en materia de endeudamiento pblico del gobierno del D. F. Pero tambin existen otros obstculos constitucionales a la consolidacin del gobierno representativo y al desarrollo
de las instituciones democrticas de gobierno en el D. F., por ejemplo, en
los lmites impuestos a la elaboracin de la ley electoral, dado que en la
Constitucin se establecen cuestiones como la clusula de gobernabilidad , o la determinacin de que la administracin pblica del D. F. ser
centralizada, que no pueden ser modificados por la Asamblea de acuerdo
62
con las necesidades de la entidad. Entre las limitaciones constitucionales

y estatutarias que ms afectan a la consolidacin del gobierno representativo en el Distrito Federal se encuentran las siguientes:
a) En la Constitucin, bajo el supuesto objetivo de evitar un conflicto
entre rganos legislativos , y enfatizar el carcter de atribuciones legislativas otorgadas , se estableci que corresponde al Congreso de la
Unin aprobar el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y que las
facultades legislativas de la Asamblea fueran explcitas. Con ello, el Congreso de la Unin mantiene el carcter de rgano legislativo del D. F.
que ha tenido desde 1824 y se estableci un sistema en el que, adems
de que ni los ciudadanos del D. F. ni su rgano legislativo intervienen
en el establecimiento de sus derechos y reglas bsicas de su gobierno
local, es un sistema ineficiente para hacer frente a las necesidades cotidianas y cambiantes de la ciudad, ya que en trminos prcticos, esto
significa que para regular algn aspecto de su vida interna que no haya
sido contemplado como una atribucin explcitamente otorgada a la
Asamblea, la ciudad deber esperar a que el problema sea abordado y
aprobado por la mayora del Congreso de la Unin.
b) Tambin, establecidos en la Constitucin, existen candados importantes para elaborar la ley electoral: en las elecciones locales del D. F.
slo podrn participar partidos polticos con registro nacional; la obligacin de que la Asamblea Legislativa del D. F. se integre segn los
principios de mayora relativa y representacin proporcional mediante
el sistema de listas votadas en una circunscripcin electoral, y sobretodo,
la llamada clusula de gobernabilidad mediante la cual se puede dar
el caso de asignar el 51% de los asientos de la Asamblea a un partido
que slo haya obtenido el 30% de la votacin. En el Estatuto se repiten
y acentan las restricciones para hacer posible una ley electoral ms
democrtica que responda a la realidad poltica de la ciudad: apegndose
al sistema mixto con dominante mayoritario , ideado en los aos setenta por Reyes Heroles para prolongar la vida del dominio prista, se
establece que la Asamblea deber ser integrada por cuarenta diputados
de mayora y veintisis de representacin proporcional; se repite la clusula de gobernabilidad y se estipula que en la asignacin de diputados
de representacin proporcional se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes , es decir, que tienen que ser listas
cerradas, con lo que deliberadamente se favorece a las burocracias di-
63
rigentes de los partidos, en detrimento del peso de la decisin de los

electores en la eleccin de sus representantes.
c) Y, por lo que se refiere a la organizacin del gobierno de las delegaciones polticas, en 1996 la reorganizacin de dicho gobierno fue
pospuesta y qued un marco legal confuso, indefinido en aspectos importantes como, por ejemplo, las caractersticas esenciales del rgano,
sera unimembre o colegiado? En la Constitucin, la fraccin II de la
base tercera del artculo 122, seala que el Estatuto de Gobierno establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las demarcaciones en que se divida el Distrito Federal ; en el tercer prrafo de
la misma fraccin aade que los titulares (as, en plural) de esos rganos sern electos de manera universal, libre, secreta y directa, y en
el artculo dcimo transitorio del decreto de reformas a la Constitucin
de 1996 se establece que la eleccin directa de los titulares de los rganos
poltico-administrativos entrar en vigor el 1o. de enero del ao 2000 .
En estricto sentido, el primer prrafo de la fraccin II de la base
tercera del artculo 122 constitucional no impona ninguna condicionante
sobre la definicin de la naturaleza jurdica de las demarcaciones ni de
los rganos poltico-administrativos (desconcentrado o descentralizado;
rgano de la administracin pblica u rgano de gobierno con competencia territorial). El prrafo tercero de la misma fraccin, por su parte,
tampoco impona condiciones en cuanto a la integracin de los rganos
poltico-administrativos ni a su funcionamiento o competencias (rganos unimembres o colegiados; eleccin por listas y representacin proporcional en una sola circunscripcin o eleccin unipersonal y por distritos
uninominales). La redaccin en plural de lo referente a la eleccin de
los titulares , dejaba margen a la interpretacin del precepto constitucional a lo que se dispusiera en el Estatuto de Gobierno y las leyes, en
este caso, la Ley Electoral y Ley de la Administracin Pblica del D. F.
Como puede observarse, la Constitucin daba un margen estrecho,
pero margen al fin, para instituir rganos de gobierno en las delegaciones
de carcter colegiado y con cierto grado de descentralizacin, pero esto
era imposible sin una reforma al Estatuto de Gobierno del D. F., cuyas
modificaciones corresponden al Congreso de la Unin, en donde si bien
una coalicin opositora al PRI poda formar mayora en la Cmara de
Diputados, el PRI, al conservar la mayora absoluta del Senado, tuvo la
capacidad de vetar cualquier proyecto con el que no estuviera de acuerdo.
64
IV. EL ASUNTO DEL DISEO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

DE LAS DELEGACIONES
Ante la decisin de Zedillo y del PRI de frenar una reforma integral,

el tema fundamental del proceso de reforma poltica 1998-1999 fue el
de la definicin de las caractersticas jurdico-polticas de las demarcaciones territoriales, as como el diseo de sus rganos de gobierno. Ello,
no slo por la importancia poltica de regresar, despus de 71 aos de
supresin del gobierno territorial representativo, a la eleccin de autoridades, sino porque del diseo institucional de estos rganos depende
la consolidacin de las instituciones de gobierno democrtico en el
D. F., la eficiencia de la administracin pblica y el funcionamiento
mismo de la ciudad.
Una vez establecido que el rgano responsable del gobierno delegacional es electo, el problema por resolver es el siguiente: la eleccin
por voto universal y directo del electorado de la demarcacin significa,
fundamentalmente, que el rgano electo tendr el grado mximo de representacin y responsabilidad poltica ante esa comunidad, es decir, que
sta lo elige para que en su representacin cumpla con determinadas
funciones y sea responsable ante ella de este cumplimiento. Por ello, la
eleccin del rgano debera suponer no slo la definicin clara de las
funciones y recursos que caen bajo la responsabilidad del rgano electo,
sino tambin los mecanismos institucionales para rendir cuentas a sus
representados. Y, a partir de esta consecuencia elemental del acto de
elegir, para que el rgano representativo establecido funcione y se reduzcan las posibilidades de conflicto, en el contexto de la estructura
institucional y de la realidad (poltica, urbana, social, etctera) en que
se inscribe este rgano, se debe establecer la mxima autonoma posible.
La trascendencia de los cambios introducidos por el solo hecho de la
eleccin supona la necesidad de tomar decisiones relativas al diseo
institucional del rgano en torno a los siguientes puntos:
a) Reorganizacin de la divisin poltica del D. F. y denominacin
de las demarcaciones.
b) Personalidad jurdica y patrimonio del nuevo rgano, competencias,
descentralizacin, relaciones polticas, jurdicas, fiscales, financieras y
presupuestales entre los dos niveles de gobierno representativo que operarn en la ciudad.
65
c) Mtodo de eleccin e integracin del rgano de gobierno, reglas

de funcionamiento, duracin del mandato y mecanismos institucionales de sustitucin del rgano electo.
d) Definicin de instancias de coordinacin y solucin de conflictos
entre los intereses de la ciudad como un todo, y los intereses de las
comunidades que se expresan a nivel de las demarcaciones.
Esta es la agenda fundamental por resolver en materia de la conformacin de los rganos representativos de gobierno en las delegaciones.
A continuacin expongo, tema por tema, la importancia de cada uno;
los acuerdos y desacuerdos que sobre ellos se presentaron en el proceso
de consulta llevado a cabo durante 1998; la manera en que cada tema
fue planteado tanto en la iniciativa que al respecto aprobaron la mayora de los miembros de la Asamblea Legislativa del D. F. y de la Cmara
de Diputados, como en la iniciativa que el PRI present en el Senado;
as como las reformas al Estatuto que finalmente aprob el Congreso
de la Unin.
1. Reorganizacin territorial y denominacin de las delegaciones
La reorganizacin poltico-administrativa del territorio del D. F. ha
sido una propuesta aceptada por todos, pero que nadie ha estado dispuesto a impulsar. Autoridades, dirigentes de los partidos, legisladores,
urbanistas y otros especialistas coinciden en que el modelo de organizacin de las delegaciones, as como el nmero de diecisis, hace tiempo
que dejaron de ser funcionales para la administracin de la ciudad. Lo
sustantivo de las decisiones en esta materia no radicara exclusivamente
en aprobar una nueva divisin territorial, sino en entrar a cuestiones que
poco se han discutido en pblico y poco se han estudiado tcnica y
financieramente pero que son indispensables de resolver para abordar
este asunto:
a) Cul es el nmero ideal de habitantes por delegacin para que
realmente puedan ser representados y atendidos en este nivel de gobierno?, cul es el mximo y el mnimo factible que puede proponerse en
la ciudad de Mxico?
b) Cules de las actuales delegaciones deben ser divididas? y, dado
el caso, cmo se efectuar esta divisin territorial?
c) Cul sera el costo presupuestal de establecer cada nueva delegacin?
66
d) En cuanto a las relaciones laborales con los trabajadores del gobierno de la ciudad: se crean nuevas plazas, hay presupuesto, se redistribuye el personal?
El instrumento para hacer los estudios que estas preguntas requieren
y tomar las decisiones necesarias est en el Estatuto de Gobierno (artculos 109-111) que establece la posible creacin de un comit que estudie la viabilidad de la reorganizacin, as como los objetivos y los
criterios que deben considerarse. Sin embargo, de nuevo, en la reforma
1998-1999, el tema no fue puesto en la agenda y se perdi la oportunidad
de emprender la reorganizacin territorial de la ciudad antes de que se
eligiera a los rganos de gobierno de las delegaciones. Es previsible que
a partir de que ya se tienen jefes delegacionales electos habr mayores
resistencias para modificar la divisin poltica de la ciudad, dado que,
si bien se dara una distribucin de responsabilidades con mayores probabilidades de eficiencia, ello significara tambin una reduccin en presupuesto, recursos humanos y materiales para las delegaciones de mayor
tamao.
2. Personalidad jurdica, competencias y descentralizacin
Aunque desde hace tiempo hay coincidencias entre las tres fuerzas
polticas de mayor peso en la ciudad en cuanto a la revisin y redistribucin de competencias entre el gobierno central y las demarcaciones
territoriales, este es un tema central para el funcionamiento de la ciudad
que no puede resolverse slo mediante lo que se les ocurra y acuerden
los partidos. Las preguntas elementales, que no han sido planteadas y
respondidas, son:
a) Con base en qu estudios se va a decidir qu competencias y
facultades se descentralizan y cules conserva el gobierno central?
b) Con qu bases tcnicas e instrumentales se determinar el costo
econmico-financiero de la descentralizacin, su viabilidad y la creacin
de las instancias necesarias de coordinacin entre el gobierno central y
las demarcaciones?
c) A partir de qu estudios se determina cules sern las atribuciones
autnomas de las delegaciones? y, en su caso, si se financian con
recursos propios, es decir mediante un sistema de recaudacin a nivel
delegacional o mediante asignaciones presupuestales aseguradas de antemano a partir de la recaudacin exclusivamente central?
67
Todas son cuestiones que no pueden contestarse a priori, que requieren y pueden ser objeto de anlisis sistemticos de opciones los pros
y contras de cada una. La descentralizacin y la redistribucin de competencias hacen indispensable realizar estudios tcnicos y polticos en
los que deben participar especialistas, servidores pblicos del gobierno
de la ciudad, la secretara de finanzas, la oficiala mayor, la contralora
y los delegados, entre otros, adems de los representantes populares y
los dirigentes de los partidos polticos. Estos estudios deben considerar
criterios de anlisis ms amplios que la revisin comparada de las competencias de estados y municipios, e incorporar variables como: niveles
de pobreza y rezago en las demarcaciones, infraestructura, dinmica de
crecimiento, aportaciones u obstculos al desarrollo del conjunto de la
ciudad, eficiencia de la administracin de servicios pblicos, facultades
especiales para problemas locales, etctera.
Lo mnimo sera analizar tcnica, administrativa, jurdica y polticamente dos aspectos:
a) El proceso de planeacin-presupuestacin del D. F. y las relaciones
entre el gobierno central y las delegaciones en materia financiera y presupuestal, con base en que el acto de elegir a la autoridad delegacional
obliga a modificar las condiciones actuales de dicho proceso, ya que lo
establecido actualmente ser cada vez menos coherente con el diseo
institucional del gobierno representativo de la ciudad.
b) Los trminos en que podra darse la descentralizacin que significa otorgar personalidad jurdica y patrimonio propio a las delegaciones o, en su defecto, en el marco de mantenerlos como rganos desconcentrados, precisar e incrementar las responsabilidades delegadas y
redefinir las relaciones con el gobierno central, asumiendo el hecho de
que en adelante forzosamente adquirir un carcter representativo.
En el caso de la descentralizacin se tendra que revisar en qu trminos se establece la personalidad jurdica y el patrimonio propio de
las demarcaciones; es decir, bajo que restricciones se otorgarn a los
gobiernos de las demarcaciones las facultades de traslado de dominio,
enajenacin patrimonial o endeudamiento pblico. Y, en el caso de sujetarse a un esquema desconcentrado, se tendra que garantizar la participacin del nuevo rgano representativo en estos atributos que corresponden a la administracin central.
68
El PAN y el PRD plantearon en la Mesa de la Reforma simplemente

que las delegaciones pasaran a ser rganos descentralizados con personalidad jurdica y patrimonio propios, similares pero no iguales a los
municipios establecidos en el artculo 115 constitucional. Y, en lo que
se refiere a facultades s tenan ciertas diferencias; mientras el PRD slo
propuso una descentralizacin de funciones y recursos con facultades de
presupuesto, seguridad, regularizacin territorial, vialidad y servicios urbanos, el PAN propuso que los nuevos rganos tuvieran tambin facultades reglamentarias, derecho de iniciativa de ley ante la Asamblea,
participacin en las reformas al Estatuto de Gobierno, as como la recaudacin de impuestos, derechos y aprovechamientos que se fijaran
por medio de ley. En este nivel de discusin, el PRI se limit a sostener
que se mantuviera su carcter desconcentrado dependiente de la administracin central, con facultades delegadas en el marco del sistema usado
hasta ahora (vase cuadro 1 en la siguiente pgina).
En la iniciativa aprobada en la Asamblea Legislativa y en la Cmara
de Diputados, el PAN y el PRD propusieron la descentralizacin de las
funciones que ahora son delegadas como gobierno, administracin, asuntos jurdicos, proteccin civil, obras, servicios, actividades sociales, econmicas y deportivas; darles facultades para adquirir y enajenar inmuebles,
as como para solicitar al jefe de Gobierno que convoque a plebiscito.
Y, en lo que toca a las relaciones con el gobierno central, se propona
que la ley fijara la participacin de los nuevos rganos en las atribuciones
realizadas conjuntamente con el gobierno central o con las demarcaciones vecinas.
En la iniciativa que el PRI present ante el Senado se mantena el
carcter desconcentrado y se estableca un sistema de funciones delegadas para la prestacin de los servicios pblicos de agua, drenaje, transporte y seguridad en el que estos rganos tendran facultades reglamentarias, de administracin y adquisicin de patrimonio con lmites
establecidos en el Estatuto y en las leyes correspondientes. Se propona
tambin el establecimiento de un Consejo de Gobierno y Hacienda del
D. F., presidido por el jefe de Gobierno e integrado por los titulares de
los rganos desconcentrados de las delegaciones, el cual se contemplaba
como espacio de coordinacin, aunque slo poda ser convocado por el
jefe de Gobierno y no se estableca la ms mnima regulacin de sus
facultades ni de la periodicidad de sus sesiones.
Cuentan con asignaciones

presupuestarias; debern
informar de su ejercicio al jefe
de Gobierno.
Administrar y ejercer con
autonoma sus presupuestos.
El jefe de Gobierno deber
proponer a la Asamblea las
asignaciones presupuestales
de las delegaciones,
considerando criterios de
poblacin, marginacin,
infraestructura y
equipamiento urbano.
rgano
desconcentrado
dependiente de la
administracin pblica
local centralizada.
rgano
desconcentrado, parte
DE GOBIERNO de la administracin
pblica local
DEL D. F.
centralizada.
ESTATUTO
NUEVO
(PRI)
INICIATIVA
SENADO
(PRD-PAN)
ASAMBLEA
D. F.
INICIATIVA
PRESUPUESTO
Iniciativa respecto a la Ley de
Ingresos y Presupuesto de
Egresos de la Alcalda.
Cuentan con asignaciones
presupuestales autnomas
segn el Presupuesto de
Egresos del D. F.
PERSONALIDAD
rgano
descentralizado similar
a un municipio con
personalidad jurdica y
patrimonio propios.
Responsabilidades restringidas en las materias de:

gobierno, administracin, asuntos jurdicos, obras,
servicios, actividades sociales, proteccin civil y seguridad
pblica, conforme con lo establecido por la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Prestacin de servicios pblicos (agua, drenaje,

transporte, seguridad), as como las que tengan impacto
multidemarcacional.
Administracin y adquisicin del patrimonio inmobiliario
segn el Estatuto y las leyes correspondientes.
Regulacin interna sobre organizacin, funciones y
procedimientos de la administracin pblica.
Competencias genricas en materia de: gobierno,

administracin, asuntos jurdicos, proteccin civil, obras,
servicios, actividades sociales, econmicas, deportivas y
las dems que seale la ley; as como las que se realicen
en conjunto con la jefatura de la ciudad o alcaldas
vecinas; personalidad para adquisicin y enajenacin de
los inmuebles destinados para su uso; iniciativa de ley
ante la Asamblea Legislativa del D. F. para solicitar al jefe
de Gobierno que convoque a plebiscito.
COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES
Cuadro 1. Personalidad jurdica, presupuesto, competencias y responsabilidades
70
Tanto la iniciativa del PAN y PRD, como la del PRI, s tocaban el

aspecto de la hacienda pblica de las delegaciones. Mientras en la
del PAN y PRD se reconoca que no podan aprobar sus propios presupuestos y se les daba capacidad de iniciativa ante la Asamblea en esta
materia, el PRI propona mantener concentradas en el jefe de Gobierno
las facultades de proponer el presupuesto de las delegaciones y de informar sobre su ejercicio. En ambas iniciativas se sealaba que los nuevos rganos administraran con autonoma sus presupuestos y en ninguna
de las propuestas se tocaba la posibilidad de que en su mbito pudieran
recaudar ingresos fiscales.
Finalmente, en las reformas al Estatuto, elaboradas por la Secretara
de Gobernacin y aprobadas por el Congreso, el rgano electo de las
delegaciones se estableci como un rgano desconcentrado, con facultades iguales a las que actualmente delega la administracin central (de
gobierno, administracin, jurdico, obras, etctera), subordinado al jefe
de Gobierno, para el cual se reservaron las responsabilidades de coordinacin, propuesta de presupuesto e informe de la cuenta pblica. Se
estableci que las delegaciones tendrn autonoma en la administracin
del presupuesto asignado, aunque debern notificar las transferencias
al jefe de Gobierno, y se intenta limitar la discrecionalidad del jefe de
Gobierno en materia de elaboracin y propuesta del presupuesto sealando que las asignaciones destinadas a las delegaciones debern considerar los criterios de poblacin, marginacin, infraestructura y equipamiento urbano .
Sin embargo, su campo efectivo de accin se restringi an ms en
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y en el Cdigo Financiero
que reglamenta estas disposiciones del Estatuto de Gobierno del D. F.;
por ejemplo, en materia de seguridad, la responsabilidad del jefe delegacional se restringe a coadyuvar, es decir, asistir al jefe de sector de
la polica, opinar sobre el nombramiento de ste o poder presentar quejas
por escrito del comportamiento de los miembros de la polica. Y, en lo
que se refiere al presupuesto, el Cdigo Financiero otorga al secretario
de Finanzas una enorme libertad, tanto en lo que se propone a la Asamblea como en la asignacin final de lo aprobado. As, por una parte, la
responsabilidad efectiva no corresponde a su carcter representativo, pues
mantienen formalmente una relacin de subordinacin con respecto al
jefe de Gobierno, y, por otro lado, en la parte de las funciones guber-
71
namentales que s le corresponden, como licencias y autorizaciones, carecern de instituciones de contrapeso local, como podra ser el cabildo,
y tienen un amplio margen discrecional para otorgarlos o negarlos, as
como para aplicar sanciones por incumplimientos.
3. Mtodo de eleccin, funcionamiento, duracin del mandato
y sustitucin del rgano electo
Cmo integrar estos rganos de gobierno fue el otro gran desacuerdo
que prevaleci en la pasada reforma al Estatuto de Gobierno del D. F.
Mientras el PAN y el PRD pugnaron y propusieron instituirlos como
rganos colegiados, el PRI sostuvo y obtuvo que se establecieran como rganos unimembres a cargo de un titular personal. Veamos los fundamentos y consecuencias de cada opcin.
El problema consiste en que la integracin de los rganos electos de
gobierno de las delegaciones debe responder simultneamente a diferentes problemas polticos. Tales problemas son: la necesidad de establecer
relaciones de cooperacin entre el Ejecutivo de la demarcacin y las
diferentes fuerzas polticas y sociales de estas localidades; la necesidad
de establecer mecanismos de cooperacin entre el gobierno central de
la ciudad y los gobiernos territoriales; la pluralidad poltica existente
en la ciudad que se refleja en la ausencia, desde hace dcadas, de mayora
absoluta y, por ltimo, la naturaleza voltil que ha caracterizado desde
hace tiempo a las preferencias electorales en el D. F.
Para enfrentar al mismo tiempo este conjunto de problemas polticos
se requiere lograr un equilibrio adecuado en la tensin que genera el
dilema responsabilidad-representacin que enfrenta el diseo de
cualquier rgano de gobierno de esta naturaleza. Un rgano colegiado
puede sacrificar capacidad de decisin a favor de lograr mayor representatividad; por el contrario, un rgano unimembre hace recaer la responsabilidad de las decisiones en una sola persona a costa de la representatividad; su titular puede decidir rpidamente pero sus decisiones
quedan sujetas a su estilo personal , adems de que corren el riesgo
de ser bloqueadas de facto por quienes son afectados por ellas o no se
sienten incluidos en las mismas.
En el D. F., el reto es disear un arreglo institucional en el que los
partidos con un mayor porcentaje de representacin no estn amenazados
de aniquilacin por parte de la mayora relativa que detente la respon-
72
sabilidad, por lo tanto, deben existir incentivos, tanto para que esta mayora los incorpore, al menos en los proyectos de largo plazo de la ciudad,
como para que los perdedores tengan inters en cooperar con la gobernabilidad de la ciudad y sus demarcaciones.
La eleccin directa del titular de un rgano unimembre excluye de
participar en los gobiernos locales a fuerzas sociales y polticas importantes. Decidir que finalmente el rgano es unimembre y no dotarlo
de las estructuras de gobierno adecuadas a su representatividad y responsabilidad, busca concentrar el poder de decisin, pero juega en contra
de la consolidacin de la pluralidad, la cooperacin y la corresponsabilidad entre los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad, es
decir, de la gobernabilidad democrtica.
Sin embargo, per se, un rgano colegiado no es la mejor opcin para
resolver estos retos; puede serlo, slo si se establece un diseo institucional adecuado, particularmente en lo que se refiere a su integracin y
reglas de funcionamiento.
Para la integracin de estos rganos, son dos las principales opciones:
si lo que se quiere es dar prioridad a la representacin de las colonias
y vecinos de la demarcacin, la opcin sera el sistema de mayora, en
el que se dividira cada delegacin en tantos distritos electorales como
miembros integraran el rgano colegiado y, una vez integrado ste,
sus miembros eligen a su titular. Si lo que se prefiere es buscar la representacin de las organizaciones polticas y sociales que tienen presencia en la demarcacin, la opcin sera un sistema proporcional, en
el que la demarcacin constituira una nica circunscripcin electoral y
los ciudadanos eligieran por lista, abierta o cerrada. El candidato que
encabeza la lista y que obtenga el mayor nmero de votos preside el
rgano. Por medio de la lista cerrada se reforzara la exclusividad de
los partidos y la seleccin de sus candidatos en manos de sus propias
burocracias; mientras que con la lista abierta se dara un mayor peso a
los electores en la decisin acerca de quin los gobernar.
Con respecto al tamao del rgano colegiado de gobierno hay que
decidir si se privilegia el criterio de eficiencia de la administracin y
de responsabilidades claramente definidas, o el de la mayor representatividad posible, considerando que hay una relacin directa entre tamao y eficiencia que debe buscar equilibrarse.
73
Y en lo que se refiere al funcionamiento de estos rganos, son importantes las siguientes consideraciones: para garantizar el carcter representativo y el funcionamiento colegiado del rgano de gobierno debera integrarse una comisin ejecutiva de gobierno con una parte de
sus miembros. Ello sera la base para que funcionara la corresponsabilidad y tendra adems la ventaja de obligar a los partidos polticos a
presentar en sus listas un nmero mnimo de personal poltico calificado
tcnicamente. El modelo posible es el siguiente: se elige el consejo por
planillas y representacin proporcional pura; dado que en el nmero mnimo de concejales, por ejemplo de 15, se requiere por lo menos el 6%
de la votacin para tener derecho a ocupar un asiento, quien encabeza
la lista ms votada preside el consejo y tiene a su cargo la responsabilidad
ejecutiva y la administracin; el presidente o alcalde integra, con la aprobacin del consejo, la comisin ejecutiva de gobierno en la que puede
delegar facultades; dicha comisin se integra con el mximo de un tercio
de los miembros del consejo y es electa por el pleno del mismo.
Las ventajas de funcionamiento que tiene este modelo son importantes
en una ciudad plural, en donde desde hace tiempo ninguna fuerza poltica
cuenta con mayora absoluta. Frente a la opcin de prefabricar mayoras
para asegurar la gobernabilidad lo que slo lleva al cuestionamiento
permanente de las decisiones legtimas de la mayora, el modelo que
se propone significa, simplemente, que en el caso de que el electorado
de una demarcacin le otorgue la mayora absoluta a una lista de candidatos al cabildo, esta mayora integre con libertad su equipo de gobierno; pero, en el caso de que dicho electorado decida no otorgar mayora absoluta a ninguna de las listas, entonces, se respetar esa decisin
y quien detente la mayora relativa est obligado a pactar con otra u otras
fuerzas el equipo y programa de trabajo para dar estabilidad a su gestin.
Como puede observarse, las opciones eran escoger entre un rgano colegiado que sin diluir responsabilidades enfatizara el carcter representativo del gobierno delegacional o un rgano unimembre en el que se concentraran todas las funciones y responsabilidades de ese nivel de gobierno.
En la iniciativa que aprob la Cmara de Diputados, el PAN y el
PRD optaron por un rgano colegiado, integrado por un nmero de concejales no definido pero proporcional a la poblacin de cada delegacin,
que fuera electo por un sistema de listas cerradas encabezadas por quien
sera el presidente del Concejo o alcalde de la demarcacin. Si bien se
74
especificaba que el titular de la representacin y de las funciones administrativas y de gobierno era el Concejo, no se plante en esta iniciativa
de reformas al Estatuto el cmo se regulara el funcionamiento colegiado
del Concejo.
Por su parte, el PRI opt por el carcter unipersonal del cargo en la
iniciativa que present en el Senado. Su objetivo fue concentrar todas
las funciones y responsabilidades en una persona, as como asegurar que
las facultades de este servidor pblico electo deben encaminarse al ejercicio de funciones de la administracin pblica del Distrito Federal en
un solo mbito territorial vinculadas con los propsitos fijados por la
administracin pblica centralizada .
El PRI no poda por s mismo aprobar una propuesta, pero la mayora
en el Senado le otorgaba el privilegio de que sin l nada se pudiera
aprobar y logr imponer los elementos bsicos de su propuesta. En el
dictamen de la reforma finalmente aprobada se reconoci que no haba
acuerdo, que la disputa entre el PRI y los dems partidos en torno a la
reforma institucional en el D. F. de nuevo quedaba inconclusa, y se
determin que la titularidad unipersonal era la opcin ms factible para
mantener la gobernabilidad de la ciudad y hacer posible de inmediato
la eleccin .
Para mostrar las caractersticas de la competencia electoral, as como
la volatilidad de las preferencias electorales en el D. F., analizaremos el
cuadro 2 expuesto en la siguiente pgina.
Como se puede apreciar, lo primero que sobresale es la volatilidad
que tienen las preferencias electorales en el D. F., ya que de una eleccin
a otra, en tres aos, se registraron cambios promedios de 10% para el
PAN, 2% para el PRI y 10% para el PRD y, en algunas delegaciones
como Azcapotzalco, el cambio porcentual total fue hasta de 40 puntos
de diferencia. El promedio de las diferencias obtenidas en los resultados
electorales es de un 23.24% es decir, hay un cambio promedio en las
delegaciones de 20 puntos porcentuales entre ambas elecciones.
Por otra parte, la tercera fuerza se mantiene con un promedio de votacin del 21.8% para el PAN ms el PVEM en 1997, y de 25% para
el PRI en el 2000; sin embargo, en el 2000, la Alianza por el Cambio
(PAN y PVEM) asciende a un promedio de votacin en las delegaciones
del 32%, mientras que el PRI se mantiene con un 23%. Por su parte el
PRD tiene en 1997 un promedio de 48% y en 2000 baja a un 38%.
Cuadro 2. Resultados electorales por delegacin

(1997 y 2000)
ELECCIONES 19971
DELEGACIN
PAN/
3
PVEM
PRI
PRD
ELECCIONES 20002
ALIANZA
POR EL
4
CAMBIO
PRI
ALIANZA
POR LA
5
CIUDAD
LVARO OBREGN
25.1% 25.3% 45.2%
35.6%
24.3%
37.06%6
AZCAPOTZALCO
24.3% 26.4% 45.8%
43.28%
22.5%
28.55%
BENITO JUREZ
33.1% 23.8% 39.8%
43.31%
21.15%
33.05%6
COYOACN
24%
29.16%
23.7%
41.89%
CUAJIMALPA DE MORELOS
22.2% 27.7% 46.7%
35.5%
26.5%
33.23%
CUAUHTMOC
23.2% 28%
31.68%
23.4%
37.72%
GUSTAVO A. MADERO
23.3% 25.7% 46.8%
34.05%
22.5%
37.04%
IZTACALCO
20.8% 25.5% 49.5%
30.9%
22.42%
39.08%
IZTAPALAPA
18.1% 26.5% 51.5%
26.17%
22.51%
44.66%
MAGDALENA CONTRERAS
21.8% 24.3% 48.9%
30.12%
25.79%
37.64%
MIGUEL HIDALGO
27.6% 29.8% 39.3%
40.7%
23.53%
29.89%
MILPA ALTA
11.5% 25.7% 59.5%
11.8%
29.66%
55.37%
TLHUAC
13.6% 25.2% 57.1%
25%
24.4%
42.41%
TLALPAN
22.2% 22.5% 51.9%
33.5%
20.7%
39.29%
VENUSTIANO CARRANZA
21.5% 27.3% 47.1%
35.15%
24%
34.35%
XOCHIMILCO
16.8% 21.9% 57.8%
26.03%
19.47%
46.26%
22.7% 49.9%
45%
Los porcentajes estn basados en la eleccin para jefe de Gobierno del D. F.

por delegacin poltica.
2
Los resultados corresponden a la eleccin para jefe delegacional (IFE, 2000).
3
Se incluy el porcentaje obtenido por el PVEM de manera independiente
en estas elecciones.
4
Formada por el PAN y el PVEM.
5
Est integrada por el PRD, PT, Convergencia, PCD, PSN, PAS y los votos
para candidato comn.
6
En estas delegaciones se sum a la candidatura comn el Partido Democracia
Social.
76
Esto nos muestra las deficiencias de un arreglo electoral del tipo ganador se lleva todo , cuando una mayora de alrededor del 35% se convierte en gobernante y concentra todo el poder de decisin.
En este sentido debe destacarse que el partido triunfante en las delegaciones no obtuvo la mayora absoluta, salvo en los casos de Milpa
Alta en ambas elecciones y en 1997, cuando no hubo eleccin de jefe
delegacional, el PRD s obtuvo la mayora absoluta de los sufragios en
Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan, Xochimilco e Iztapalapa. As, en las primeras elecciones de jefes delegacionales que tuvieron lugar el 2 de julio
de 2000, en ocho de diecisis delegaciones quien obtuvo el triunfo est
por abajo del 40%; y, en otras siete, el candidato ganador oscila entre
el 40% y el 46% de los sufragios. Sobresalen los casos de Cuajimalpa
donde el PAN intentar gobernar con el 35% de la votacin y Gustavo
A. Madero en donde el PRD lo har con el 37%. Este ha sido desde
hace tiempo el equilibrio que muestran las fuerzas polticas que predominan en la ciudad, sinceramente creo que la gobernabilidad del D. F.
en lugar de intentar ignorar esta realidad, debe basarse en un sistema
electoral y de gobierno que responda a esta complejidad.
El PRI, al negar la posibilidad de instituir los cabildos en las delegaciones, no slo obstruy el desarrollo institucional de la ciudad, sino
que adems tuvo un psimo clculo poltico al apostar para que el ganador, aunque fuera por una mayora relativa, se llevara todo el pastel .
No debe olvidarse que la reforma al Estatuto se aprob en octubre de
1999, cuando las encuestas de preferencia electoral mostraban al PRI
en primer lugar. Sin embargo, las preferencias cambiaron y los resultados
electorales colocaron al PRI en quince de las diecisis delegaciones en
tercer lugar y tuvo un segundo lugar en Milpa Alta, con lo cual perdi
cualquier tipo de oportunidad de acceder a un espacio de poder dentro
del D. F. (vase cuadro 3 en la pgina siguiente).
Por lo que respecta a la duracin del mandato, al discutirse la reforma
haba la posibilidad de superar la concepcin del mandato municipal de
tres aos que prevalece a nivel nacional en la integracin de ayuntamientos y pensar en dos opciones:
Eleccin directa de una persona

titular y responsable nico de las
funciones asignadas al rgano
delegacional.
Eleccin directa del jefe
delegacional, subordinado
exclusivamente al jefe de Gobierno
y a la administracin central.
rgano unimembre a cargo de un

servidor pblico.
rgano unimembre a cargo de un

jefe delegacional.
INICIATIVA
NUEVO
ESTATUTO
DEL D. F.
DE GOBIERNO
SENADO
(PRI)
D. F.
(PRD-PAN)
Eleccin directa por planilla, a

travs de partidos.
Sistema de mayora y
representacin proporcional (PAN).
Frmula de cociente natural, resto
mayor (PRD).
rgano colegiado presidido por un

alcalde al frente de un consejo de
gobierno.
MTODO DE ELECCIN
INICIATIVA
ASAMBLEA
FRMULA DE INTEGRACIN
Tres aos sin reeleccin inmediata.
DURACIN DEL MANDATO
Cuadro 3. Frmula de integracin, mtodo de eleccin y duracin del mandato
78
a) Un mandato de tres aos pero con dos posibles innovaciones: abrir

paso a la posibilidad de una reeleccin inmediata; o, si no se quera
romper con este tab, establecer la renovacin parcial del rgano, en
donde el presidente del cabildo no podra ser quien automticamente
encabece la lista ms votada, sino quien el rgano colegiado eligiera
por tres aos.
b) Un mandato de seis aos para dar mayor tiempo de gestin para
la formulacin e instrumentacin de programas; y, en la medida en que
se armonizan sus respectivos mandatos, se estimula la cooperacin entre
los titulares de las demarcaciones y el jefe de Gobierno de la ciudad,
creando con ello mejores condiciones de gobernabilidad y de eficiencia
administrativa.
A pesar de que la duracin del mandato de los rganos de gobierno
de las demarcaciones no est condicionado por la Constitucin y de que
a nivel nacional existe la demanda de ampliar el periodo de los ayuntamientos, los partidos coincidieron plenamente en que el mandato se
restringiera a tres aos y no abrieron la discusin a otras opciones que
seran ms convenientes para la estabilidad de la administracin pblica
de la ciudad. Sin lugar a dudas, el sistema de no reeleccin inmediata
y el mandato de tres aos slo favorece el poder de las burocracias de
los partidos, ya que fortalece su capacidad de repartir posiciones y perjudica el funcionamiento de la administracin pblica y la gobernabilidad
en la ciudad por dos razones bsicas: limita el periodo de gestin a nivel
demarcaciones, por lo que prcticamente no pueden emprenderse programas de largo plazo, y, polticamente, sincroniza los cambios de opinin de la ciudadana que pueden manifestarse en las elecciones intermedias de diputados locales concurrentes con las elecciones
federales, lo que puede representar problemas para el jefe de Gobierno
en el caso de resultados muy plurales por demarcacin, sobre todo cuando
el horizonte y el poder se ven disminuidos en la segunda fase de su
mandato.
Por ltimo, entre los elementos que deben definirse al disear un rgano de gobierno, como el que he venido analizando, es el relativo a
su sustitucin en caso de crisis. Es importante establecer claramente,
desde el principio, bajo qu condiciones lo ms conveniente es la sustitucin del rgano elegido. Esto debe ser una situacin de excepcin
que slo puede suceder por causas pblicamente fundamentadas, me-
79
diante un proceso riguroso y claramente reglamentado en el que intervenga la Asamblea Legislativa del D. F. y los afectados tengan derecho
de audiencia.
Con un mandato de tres aos para estos rganos, difcilmente puede
considerarse la realizacin de elecciones extraordinarias en caso de suspensin o desaparicin; al disolverse el rgano, la Asamblea Legislativa
del D. F. y el jefe de Gobierno tendran que nombrar una comisin
provisional que termine el mandato. Con un mandato de seis aos, s
sera necesario establecer un sistema en el que se convoque a elecciones
extraordinarias, salvo cuando la disolucin tenga lugar cuando falte menos de ao y medio para que concluya la gestin, en cuyo caso se procedera al nombramiento de una comisin provisional. Y la renuncia del
presidente del rgano colegiado slo puede presentarse por causa grave
y debe ser aceptada por la mayora calificada de dicho rgano, el cual
elegir de entre sus miembros y por mayora absoluta al presidente sustituto.
Con la negativa para establecer los rganos colegiados en las delegaciones, estas opciones de control de la sustitucin en el propio mbito
en el que el rgano fue electo, quedaron cerradas. Se estableci un sistema en el que el jefe delegacional, electo universalmente por el electorado de la delegacin, slo puede ser removido a solicitud fundamentada del jefe de Gobierno o de un tercio de los diputados de la Asamblea
Legislativa, y la remocin debe ser aprobada, despus de haber escuchado al acusado, por dos terceras partes de los diputados presentes.
El sistema adoptado presenta dos problemas bsicos: por una parte no
hay mecanismos formales directos o indirectos para la intervencin
de los electores de la demarcacin en la posible sustitucin, lo cual abre
el camino para que, en el caso de que un grupo de vecinos quiera impulsar la sustitucin de un jefe delegacional, el nico recurso a su alcance
sea la presin por la va de los medios de comunicacin y la movilizacin
en las calles; y, por la otra, si bien ser difcil lograr los dos tercios de
diputados que se requieren para remover un jefe delegacional, la acusacin ser un recurso fcil y accesible para una minora que simplemente
quiera hostigar.
80
V. PERSPECTIVAS
El proceso permanente de reforma poltica del D. F., no obstante
el estancamiento que al respecto mostraron los partidos polticos en los
puntos crticos que aqu hemos revisado relacin entre la Federacin
y el gobierno local, relaciones entre el gobierno local y los delegacionales
e integracin de stos tuvo aspectos positivos que se deben destacar:
a) A pesar de que se sigue hablando del estado 32 y de la restauracin
del municipio libre , si se revisan sus propuestas concretas, todos los
partidos reconocen el carcter especial de la ciudad de Mxico, as como
la necesidad de un rgimen de gobierno y un entramado institucional
adecuado a las caractersticas polticas y de macro concentracin urbana
de la ciudad de Mxico.
b) La discusin ya est en un terreno y bajo una agenda que le es
comn a todas las fuerzas polticas, en un lenguaje que reconoce cules
son los puntos finos de la reforma. Para las principales fuerzas polticas, que de hecho y de derecho tienen el monopolio de las decisiones
en esta materia, ha quedado claro que actualmente no proceden propuestas como la de trasladar la sede de los poderes; o la de hacer un pequeo
distrito federal en el territorio de lo que hoy es la ciudad de Mxico,
etctera.
c) Aunque el PRI haya tenido xito en su rechazo a impulsar modificaciones a la Constitucin y al Estatuto de Gobierno, los acuerdos por
medio de los cuales se lleg a la reforma del Estatuto en octubre de
1999, tienen un carcter abiertamente provisional. Sujeto a la correlacin
de fuerzas. Ni siquiera pueden considerarse como un paso en una transicin , slo qued claro que el problema en todas sus dimensiones existe, que no se arregl porque el PRI no quiso llegar a un acuerdo, pero
que tarde o temprano tiene que arreglarse el desajuste existente entre
representacin, responsabilidad y autonoma que caracteriza al marco poltico constitucional tanto en lo que se refiere a las relaciones entre la
Federacin y el gobierno del D. F., como en lo que toca a las relaciones
entre ste y los gobiernos delegacionales. Como qued claro en los dictmenes elaborados en ambas cmaras para sostener el proyecto de decreto de la reforma al Estatuto de Gobierno de octubre de 1999 ... no
es un asunto de agotada discusin... .
81
VI. BIBLIOGRAFA
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contra Actos de la Asamblea del Distrito Federal y Jefe de Gobierno,
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82
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Dictmenes de la Comisin del Distrito Federal con Proyecto de Decreto
que Reforma y Adiciona diversas Disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 11 de octubre de 1999.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Mxico, Asamblea Legislativa
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Exposicin de Motivos y Proyecto de Decreto que Reforma diversas
Disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Comisiones
Unidas del Distrito Federal y Estudios Legislativos del Senado, 7 de
octubre de 1999.
HIDALGO PONCE, Javier, Iniciativa de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, Mxico, 31 de agosto de 1999.
Informe Final que presenta la Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo II
para la Reforma Poltica del D. F., Mxico, 25 de septiembre de 1998.
Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales , Recopilacin
de leyes y decretos expedidos de enero a abril de 1917, Mxico, Secretara de Gobernacin, 1917.
83
Ley de Organizacin Poltica y Municipal del Distrito Federal (de 26 de

marzo de 1903) , Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Imprenta del Gobierno Federal, Mxico, 1905.
Ley Orgnica del Distrito Federal de 31 de diciembre de 1928.
Organizacin Jurdico-Poltica del Distrito Federal, Mesa 3 de la Reforma
Poltica del D. F., Mxico, 28 de septiembre de 1998.
Proyecto de decreto que presenta la Comisin del Distrito Federal sobre
las reformas al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (aprobado el
21 de septiembre de 1999) , Gaceta Parlamentaria, ao 2, nm. 351, 22
de septiembre de 1999.
Proyecto de ley de lvaro Obregn , en H IRA DE GORTARI, Rabiela y
HERNNDEZ FRANYUTI, Regina (comps.), Memoria y encuentros: la
ciudad de Mxico y el Distrito Federal (1824-1928), Mxico, Departamento del Distrito Federal-Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara
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Reforma al artculo 72, fraccin VI, Para legislar en todo lo concerniente
al Distrito Federal y Territorios (19 de octubre de 1901) , Constitucin
de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Imprenta del Gobierno
Federal, 1905.

La Cuestión Del Gobierno Representativo en El Distrito Federal Mexicano 13-33

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Ignacio Marvn Laborde

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Nm. 4, enero-junio 2001

LA CUESTIN DEL GOBIERNO

Ignacio MARVN LABORDE**

ABSTRACT: This work deals with the

IGNACIO MARVN LABORDE

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

problema polticamente ms sencillo y tcnicamente ms complejo de

IGNACIO MARVN LABORDE

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

En el Constituyente de 1856-1857 se volvi a discutir cul debera

IGNACIO MARVN LABORDE

Conforme a la ley de 1903, el Ejecutivo federal estara a cargo de la

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

estableca tambin que cualquier persona poda reclamar ante el Consejo

IGNACIO MARVN LABORDE

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

ciudadano Obregn. Con ello se modificaron sustancialmente las bases

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GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

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la Ley de Participacin Ciudadana se cometi el absurdo de tratar de

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

de los habitantes del mismo, si bien desde 1857 se le reconoci a aqul

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con las necesidades de la entidad. Entre las limitaciones constitucionales

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

rigentes de los partidos, en detrimento del peso de la decisin de los

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IV. EL ASUNTO DEL DISEO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Ante la decisin de Zedillo y del PRI de frenar una reforma integral,

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

c) Mtodo de eleccin e integracin del rgano de gobierno, reglas

IGNACIO MARVN LABORDE

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

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El PAN y el PRD plantearon en la Mesa de la Reforma simplemente

Cuentan con asignaciones

Responsabilidades restringidas en las materias de:

Prestacin de servicios pblicos (agua, drenaje,

Competencias genricas en materia de: gobierno,

Cuadro 1. Personalidad jurdica, presupuesto, competencias y responsabilidades

IGNACIO MARVN LABORDE

Tanto la iniciativa del PAN y PRD, como la del PRI, s tocaban el

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

IGNACIO MARVN LABORDE

GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL

IGNACIO MARVN LABORDE

Cuadro 2. Resultados electorales por delegacin

25.1% 25.3% 45.2%

24.3% 26.4% 45.8%

33.1% 23.8% 39.8%

22.2% 27.7% 46.7%

23.3% 25.7% 46.8%

20.8% 25.5% 49.5%

18.1% 26.5% 51.5%

21.8% 24.3% 48.9%

27.6% 29.8% 39.3%

11.5% 25.7% 59.5%

13.6% 25.2% 57.1%

22.2% 22.5% 51.9%