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Informe Final
Gerardo Barrantes
Mauricio Vega
Proyecto
Marzo, 2001
Costa Rica
Presentacin
El Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS) es una Fundacin
que busca apoyar la toma de decisiones, tomando como ejes
principales los aspectos econmicos, sociales y ambientales dentro
del anlisis. El Instituto promueve el desarrollo de actividades de
investigacin, capacitacin y extensin como mecanismos para
ampliar, mejorar y difundir el conocimiento en el campo de las
polticas para la sostenibilidad.
Autores
Gerardo Barrantes es Master en Poltica Econmica con nfasis en Desarrollo Sostenible
y Economa Ecolgica. Mauricio Vega es ingeniero forestal especialista en Sistemas de
Informacin Geogrfica.
Direcciones
Telfono
Telfax
Apartado postal
E-mail
(506) 261-0086
(506) 261-0186
900-3000 Heredia, Costa Rica
ips@ips.co.cr
gerardo@ips.co.cr
mauricio@ips.co.cr
Sitio Web
http://www.ips.co.cr
ii
Agradecimiento
El Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS) agradece al Instituto Nacional de
Biodiversidad (INBio) por la confianza depositada, sin la cual no habra sido posible la
realizacin del presente.
Los autores agradecen especialmente a los productores quienes ofrecieron informacin
muy valiosa para el estudio. A los funcionarios del rea de Conservacin Pacfico
Central (ACOPAC), especialmente a los Seores Delio Salazar y Mauricio Salazar, por
el apoyo y colaboracin en la gira de campo y reconocimiento del rea de estudio.
A Adriana Zamora de Acueductos y Alcantarillados, a las Municipalidades y
Acueductos rurales de la Cuenca por facilitar la informacin sobre el servicio de agua.
Al Seor Digenes Cubero por el apoyo brindado y al Seor Sergio Romero por sus
sugerencias y comentarios al documento.
Se hace explcito el agradecimiento al Instituto Meteorolgico Nacional por la
informacin meteorolgica primaria ofrecida. Y al Proyecto Terra por la informacin
cartogrfica digital.
Tambin se agradece a Carmen Monge y a Hazell Ruz por la asistencia en la edicin del
documento.
iii
ndice de contenidos
Presentacin
i
Autores i
Direcciones
i
Agradecimiento iii
ndice de contenidos
Resumen
v
iv
1. Introduccin ............................................................................................................................................ 1
1.1. Nota especial sobre el servicio ambiental hdrico .......................................................................... 2
1.2. Objetivos ......................................................................................................................................... 2
1.2.1.
Objetivo general .............................................................................................................. 2
1.2.2.
Objetivos especficos ....................................................................................................... 3
1.3. Generalidades de la Cuenca del Ro Savegre ................................................................................. 3
1.3.1. Formacin geolgica............................................................................................................... 6
1.3.2. Formacin geomorfolgica ..................................................................................................... 9
iv
Resumen
El estudio "Evaluacin del servicio ambiental hdrico en la cuenca del Ro Savegre, con
fines de ordenamiento territorial", se desarrolla para la toma de decisiones en la
administracin del recurso, que provee elementos para integrarlo desde el punto de vista
de un ordenamiento integral donde se concibe la cuenca como unidad de anlisis. Estos
elementos permitirn en un futuro operacionalizar el cobro por el servicio ambiental
hdrico a travs del mecanismo tarifario dentro del esquema de pago por servicios
ambientales. La finalidad es inclinar el desarrollo promovido en la cuenca por diferentes
instituciones de la regin, hacia una economa ambientalmente sana y socialmente justa,
implementando un modelo de desarrollo que hace compatible el crecimiento econmico,
el desarrollo social y la conservacin ambiental.
A pesar de que se ha reconocido que las cuencas hidrogrficas son unidades geogrficas
de manejo se necesita el reconocimiento del servicio ambiental hdrico como aporte al
desarrollo de una regin o pas. En Costa Rica, aunque se han realizado estudios serios
donde se ha hecho operativo este reconocimiento, es necesario tomarlo como elemento
en el desarrollo de polticas de planificacin y ordenamiento territorial.
Para el estudio se utiliz tanto informacin primaria como insumo para el procesamiento
en sistemas de informacin geogrfica que permiten analizar la cuenca en un continuo
espacial del cual se puede derivar valiosa informacin, como por ejemplo la
precipitacin media anual, la evapotranspiracin real a partir de la bio-temperatura. Se
realiz un anlisis de conflicto de uso del suelo que permiti utilizar esta informacin en
la valoracin del servicio ambiental mediante el enfoque del costo de oportunidad del
uso de la tierra, mientras que el valor de recuperacin y mantenimiento de cuencas se
bas en el enfoque de costos de reemplazo, utilizando los valores de mercado de la
recuperacin de bosques en reas de sobreutilizacin. Por su parte, el valor del agua
como insumo de la produccin fue estimado utilizando el enfoque de excedente del
consumidor, para lo cual se calcul una curva de demanda especfica para el agua en el
sector reproductivo y el ordinario.
En primera instancia se calcula el presupuesto de aguas (cuantificacin fsica de oferta y
demanda), el cual incluye la oferta de agua dada por el ciclo hidrolgico y la demanda
de cada uno de los sectores de la economa, as como la demanda de agua que para el
equilibrio de la naturaleza. La demanda que contempla la utilizacin del agua por los
ecosistemas boscosos de la cuenca (evapotranspiracin), no puede ser regulada por el
hombre sin ejercer distorsiones en el ecosistema, mientras que la demanda humana si
puede ser artificialmente controlada por el ser humano.
La oferta total est dada por la precipitacin en el rea de estudio, de la cual un
porcentaje importante (21.5%) se regresa a la atmsfera, va evapotranspiracin, y el
restante (78.5%) queda disponible. Por las condiciones naturales de la cuenca, las
actividades que se realicen debern maximizar el uso del agua y minimizar el deterioro,
en especial promoviendo actividades eco tursticas y de generacin de energa
hidrulica.
Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS)
vi
1. Introduccin
La necesidad de mejorar la gestin y manejo de los recursos hdricos ha provocado una
serie de estudios y anlisis, que faciliten la toma de decisiones al respecto. Estas decisiones
apoyadas sobre una base cientfica e interdisciplinaria se revertira en la construccin de
polticas alternativas. El fin ltimo es la optimizacin en el aprovechamiento de los
recursos hdricos y su conservacin en el manejo integral de Cuenca, para lo cual se
requiere de informacin suficiente y necesaria que permita su integracin dentro del marco
de polticas y estrategias de desarrollo.
Dos aspectos importantes a considerar en la formulacin de estrategias son, por un lado la
informacin biofsica y, por otro, la informacin socio econmica. El contar con datos de
oferta y demanda hdrica (presupuesto hdrico), permite aproximar la capacidad de
desarrollo disponible en la cuenca. Es decir, que el presupuesto hdrico se convierte en un
indicador relevante para la toma de decisiones, y su cuantificacin es un requisito
indispensable en la definicin de un manejo integral de cuenca.
El otro aspecto, y no menos importante, es la valoracin econmica del recurso hdrico.
Recientemente se ha dado un reconocimiento de este valor como un costo directo de contar
con agua para el desarrollo de actividades domsticas y productivas. Por eso se puede
sealar que ha existido, y existe, un subsidio ambiental que soportan unos actores en favor
de otros, lo que crea una falta de equidad en la distribucin de los costos y beneficios
asociados a la disponibilidad del recurso hdrico. Si se cuenta con una valoracin
econmica del recurso hdrico, se facilita la definicin de instrumentos para una gestin
eficiente y eficaz de los mismos.
Ms all de los aspectos sealados anteriormente, el recurso hdrico puede ser un elemento
importante en la definicin de un Plan de Ordenamiento Territorial de Cuencas. De hecho,
es un mecanismo natural para tal fin, como puede constatarse con la ubicacin de ciudades
importantes en zonas geogrficas ricas en disponibilidad de agua. Tambin puede indicarse
que aquellas regiones donde el recurso hdrico es escaso, la promocin del desarrollo es
ms difcil y costoso, dada las limitadas oportunidades productivas por falta de agua,
adems del riesgo al que se someten las inversiones dadas esas condiciones.
La importancia que tiene el recurso hdrico en el desarrollo de la sociedad, es una
justificacin para que se considere en la formulacin de polticas y como elemento
decisorio en la administracin de cuencas. La posibilidad de evaluar con anterioridad la
eventual barrera al desarrollo, hace del presupuesto hdrico una poderosa herramienta
orientadora de las inversiones, disminuyendo el riesgo y potenciando las oportunidades
econmicas ms rentables. Por su parte, la informacin econmica sobre el servicio
ambiental hdrico aumenta la posibilidad de generar ingresos, dado el impulso por
establecer el mecanismo de pago por servicios ambientales que promueve el pas. Adems,
tal y como lo sustenta la teora econmica, los precios son mecanismos racionadores en el
uso de recursos, por lo que tener precios para el recurso hdrico potencia el uso de este
instrumento en el aprovechamiento racional de este recurso.
1.1.
Actualmente se presenta una coyuntura especial en Costa Rica para el Pago por Servicios
Ambientales, tanto desde el punto de vista legal como institucional. En particular, se est
impulsando fuertemente la valoracin el pago por el servicio ambiental hdrico, en el que
ya se implement la primera experiencia sistemtica, discutida y consensual en el pas, con
la aprobacin de la estructura tarifaria hdrica ambientalmente ajustada, para la Empresa de
Servicios Pblicos de Heredia (E.S.P.H. S.A). Esta experiencia no ha sido el resultado de
negociaciones entre dos partes, sino la aprobacin del mecanismo amparado al marco legal
existente que regula y establece el pago por servicios ambientales, particularmente en lo
que se refiere a la Ley de Biodiversidad de 1998.
La aprobacin del pago por el servicio ambiental hdrico permite la existencia de un flujo
continuo y permanente de ingresos que le da sostenibilidad financiera al mejoramiento y
conservacin de las cuencas. Por eso, es necesario considerar a los distintos actores
sociales que estn involucrados en el manejo y conservacin de los recursos hdricos,
incluyendo a los dueos de las tierras ubicadas en las fuentes de captacin de agua de las
cuencas hidrogrficas. Estos ltimos son de gran relevancia en la conservacin, proteccin
y recuperacin de la cobertura boscosa, por lo que se deben tomar en cuenta cuando se
planifican actividades asociadas con el mantenimiento de la oferta hdrica.
Para los dueos de la tierra en las cuencas hidrogrficas, tomar la alternativa de destinar el
rea para apoyar actividades de proteccin y conservacin; resulta en un costo de
oportunidad que debe ser compensado mediante la internalizacin de dicho costo en las
tarifas que pagan los distintos usuarios por el abastecimiento de agua. Esta forma
innovadora de cobro y compensacin social por beneficios econmicos ganados por
transacciones de servicios ambientales, se apoya en la ley de biodiversidad recientemente
publicada y, a la vez, permite a los dueos de la tierra involucrados en la conservacin de
bosques, tener una actividad tan rentable como una cualquier actividad econmica
tradicional.
El pago del servicio hdrico generado por los bosques, permitir convertirlo en un flujo
permanente de ingresos, al dar la posibilidad de obtener fondos financieros a travs de la
implementacin de una tarifa econmico ecolgica, e invertir dichos fondos en el
mejoramiento de las cuencas para aumentar las existencias de capital boscoso y sus otros
servicios ambientales. Esto hace necesario que se diseen mecanismos apropiados para la
captacin, administracin y distribucin de fondos para la conservacin del capital natural.
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivo general
Hacer una evaluacin del servicio ambiental hdrico, que facilite la toma de decisiones
Savegre.
Disear una estrategia para la aplicacin del presupuesto hdrico y la valoracin del
1.3.
La cuenca del Ro Savegre se ubica dentro de las hojas topogrficas Quepos, Vueltas,
Cuerici, San Isidro y Savegre, de escala 1:50.000 del Instituto Geogrfico Nacional.
Especficamente entre las coordenadas Lambert Costa Rica Norte de 180.000 Norte,
146.000 Sur, 528.500 Oeste y 167.800 Este (Mapa 1.1). En el limite norte y este de la
cuenca coincide en gran parte con la carretera Interamericana, que a su vez forma parte de
la divisoria entre las provincias de Cartago y San Jos. Al este limita con la fila Temblor.
Al sur limita en parte con la fila Barranco y la Fila Tierras Morenas y hacia el oeste se
extiende la Fila Mora y Fila Dota, a su vez, limita con la cuenca del Ro Naranjo. La
cuenca del Ro Savegre se encuentra en el pacfico central de Costa Rica, a 192 kilmetros
al sur de San Jos. El principal afluente del Ro Savegre es el Ro Divisin; el Segundo es
el Ro Brujo. La cuenca posee un rea de 58973 hectreas en la cual estn inmersos 19
poblados que cuentan con un total de poblacin de 18642 habitantes (Instituto Nacional de
Estadstica y Censos, 1999).
Dado que la cuenca se encuentra en la Vertiente Pacfica de Costa Rica climticamente se
caracteriza por una estacin seca prolongada de hasta cuatro meses (de diciembre a abril),
con importante disminucin de la precipitacin a mediados del ao, lo que se conoce como
veranillos. Este patrn general se debe a que en la estacin seca, durante invierno
hemisfrico, la Zona de Convergencia Intertropical se halla desplazada hacia el Sur cuando
el sol est situado sobre el Trpico de Capricornio quedando Costa Rica bajo la influencia
de los vientos alisios del noreste. Esta situacin provoca que las faldas de las montaas a
sotavento y todas las tierras bajas queden sin precipitacin (Valerio, 1991, Saboro y
Brenes, 1995).
Para la estacin lluviosa el sol brilla en el zenit, lo que provoca que se de un mayor
calentamiento, lo que provoca un mayor evapotraspiracin, adems de movimientos de
masas de aire del mar a tierra cargados de humedad con los cuales se producen lluvias
orogrficas (Valerio, 1991).
La cuenca del Ro Savegre tiene hasta la estacin puente de hamaca un potencial bruto
lineal de 645 MW con una energa asociada de 5656 Gwh/ao. El potencial bruto
superficial es de 895 MW y su energa asociada es de 7840 GWh/ao. El potencial
aprovechable de la cuenca es de 487 MW con una energa promedio de 2497 GWh anuales.
Esto significa un aprovechamiento del 76% bruto lineal (ICE, 1987).
Con respecto al uso del suelo la cuenca posee un 54% de cobertura en bosque primario, un
3.63% de bosque secundario, los pastos en conjunto, esto es los pastizales puros, pastos con
rboles y pastos con agricultura poseen una cobertura del 19.57% lo que representa el
principal uso del suelo que compite con el bosque. El Grfico 1.1 describe los porcentajes
de uso y cobertura del suelo tomados del mapa digital del uso y cobertura del suelo del
Instituto Meteorolgico Nacional para 1996, el cual no posee comprobacin de campo.
En cuanto a la elevacin de la cuenca, la misma vara desde los 0 msnm hasta los 3490
msnm, para una elevacin media de 1294 msnm. La importancia de este parmetro es la
definicin de las principales reas de bosque que son importantes desde el punto de vista
hdrico. Esta informacin apoyara la priorizacin en la aplicacin de incentivos para la
proteccin del recurso hdrico, dada la relacin directa que existe entre la cobertura de
bosque y la disponibilidad de agua en cantidad y calidad.
Mapa 1.1. Ubicacin de la Cuenca Savegre con respecto a las hojas topogrficas 1:50000
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional.
1%
1%
2%
8%
8%
1%
ocano
0%
arroz
11%
bosque primario
1%
bosque secundario
caf
3%
charrales y tacotales
1%
1%
manglar
nubes
6%
palma africana
1%
pastos
0%
0%
1%
0%
sombra
sombra de montaa
terreno descubierto
sombra de nubes
54%
Fuente: Elaboracin propia con base en Mapa Digital del Uso y Cobertura del Suelo del Meteorolgico
Nacional.
10
11
12
13
Para eventos de gran intensidad la cobertura natural tiende a reducir dichas descargas
mximas; sin embargo, su efecto no puede considerarse como significativo, cuando
ocurren lluvias intensas y prolongadas, de tipo torrencial donde se traspasa un umbral
hasta llegar a convertirse en un desastre natural.
14
Para abordar el servicio ambiental hdrico como una estrategia que permita su
conservacin, es necesario desarrollar lo que se ha denominado el presupuesto de aguas
que es la interaccin de oferta y demanda hdrica en una economa (Castro y Barrantes,
1998a). Adems, es necesario tambin acompaar de informacin socioeconmica, la
relacin entre bosque, agua y usos econmicos, aplicando para ello tcnicas de
valoracin econmicas e instrumentos para estimar el valor monetario del servicio
ambiental hdrico. Tambin es necesario la aplicacin del presupuesto hdrico y de la
valoracin econmica en la definicin de polticas de ordenamiento territorial.
15
Cobertura boscosa
5
10
30
(cm3)
60.00
119.00
360.00
%
69.52
67.70
68.90
(cm3)
21.00
45.80
127.00
%
24.33
26.05
24.31
(cm3)
5.30
11.00
35.50
%
6.14
6.26
6.79
60
715.00
69.55
250.00
24.32
63.00
6.13
Promedio
68.92
Fuente: Heuveldop et al., 1986.
24.75
Total
(cm3)
86.30
175.80
522.50
1028.0
0
6.33
16
Cobertura pasto
Total de
Calidad
Agua
por
positiva
escorrenta
Tropical hmedo (T-w)
36740
30610
Premontano hmedo (P-w)
18610
16280
Premontano lluvioso (LM-r)
42490
31870
Premontano hmedo (LM-w)
16870
15330
Montano hmedo (M-w)
9120
8070
Montano lluvioso (M-r)
20550
15420
144380
117580
Total
Zona de vida
Porcentaje
100.00%
Calidad
negativa
81.44%
6130
2330
10620
1540
1050
5130
26800
40060
21460
44360
18900
10340
20660
155780
18.56%
100.00%
15010
7150
11090
6880
3580
5160
48870
31.37
%
Calidad
negativa
25050
14310
33270
12020
6760
15500
106910
68.63%
(ec. 2.1)
Donde,
ESC
PPT
EVTR
(S1-S2)
En periodos largos (S1-S2) tiende a ser cero (Rodrguez, 1983; Fallas, 2000 en
preparacin) por lo que la ecuacin 2.1. se reduce a:
ESC= PPT-EVTR
(ec. 2.2)
17
Precipitacin media
Para el caso de la Ecuacin 2.2 la precipitacin es el elemento que controla, en gran
medida, el ciclo hidrolgico y es de mucho inters a la hora de determinar la oferta
hdrica de una cuenca. Adems, la precipitacin es un parmetro cuantificable y para el
cul se cuenta con datos en Costa Rica. Para la creacin de un mapa de precipitacin
media anual se toman los registros de precipitacin media anual disponibles en Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) y en el Instituto Meteorolgico Nacional (IMN) para
Costa Rica. Se realiza una interpolacin mediante el programa ArcView Analista
Espacial (ESRI, 1996).
Evapotranspiracin
La evapotraspiracin se considera como una prdida de agua en la cuenca y se compone
de los procesos de evaporacin que es el cambio de estado del agua de lquido a
gaseoso, y de traspiracin que es el agua que extraen las plantas y es devuelta al medio
como vapor de agua por parte de la vegetacin. La evapotraspiracin es un elemento
que est fuertemente influenciado por las diferentes variable climticas como la
temperatura, radiacin solar, humedad del aire, viento, etc (Reynolds, 1997), por lo que
llegar a obtener un valor confiable directamente es difcil dada la falta de datos
consistentes.
Holdridge (1978), mediante los diagramas de zonas de vida y el movimiento del agua en
las diferentes asociaciones climticas, establece los elementos necesarios para poder
estimar los componentes del balance hdrico. Esta relacin se establece mediante la
precipitacin promedio y la bio-temperatura donde esta ltima en el rango de 0 C a los
18
30 C, es igual a la temperatura ambiental del aire. Por eso Holdridge (1978), citado por
Rodrguez (1983) utiliza la Ecuacin 2.3. para estimar la evapotranspiracin potencial3:
EVTP= 58.93* Tb
(ec. 2.3)
Donde,
EVTP
Tb
58.93
La biotemperatura Tb
La temperatura es producto principalmente de la radiacin solar y de los movimientos
atmosfricos en un determinado lugar, este elemento es requisito fundamental para la
existencia de vida sobre el planeta. La biotemperatura es un trmino que introduce
Holdridge (1978) donde relaciona el proceso de evapotranspiracin (que incluye la
evaporacin desde el suelo, la intercepcin y la traspiracin por los estomas) de las
plantas con la variacin de la temperatura ambiental, esta se define como la temperatura
promedio en grados centgrados donde tiene lugar el crecimiento vegetativo (Holdridge,
1978). El rango donde tiene lugar el crecimiento vegetativo se establece entre los 0 C y
los 30 C.
Con los datos de temperatura media anual para las estaciones con influencia directa en
la cuenca (del Instituto Geogrfico Nacional) se utiliza Arc View Analista Espacial
(Esri, 1997) para interpolar valores Z en un continuo espacial de 10*10m, donde cada
celda posee un valor de temperatura media anual para la cuenca. El interpolador a
utilizar es el de curvaturas mnimas Spline4 (Esri, 1997).
Se elabora un Modelo de Elevacin Digital a partir de las curvas de nivel cada 10 metros
que fueron suministradas por el Proyecto Terra5 utilizando el mtodo de red de
tringulos irregulares TIN6 de Arc View 3D Analista (Esri, 1997) para luego rasterizarlo
a un tamao de celda de 10*10m y obtener valores de elevacin para el continuo
espacial de la cuenca.
5
6
La evapotraspiracin potencial es el proceso que ocurre cuando no existe ninguna limitacin al proceso de
evaporacin. Esta representa la demanda climtica que depende de las condiciones climticas del lugar
(Reynolds, 1997).
Este interpolador se define como un conjunto de polinomios cbicos que describen la tendencia y magnitud de
una lnea ajustando una lnea de curvatura mnima a partir de los puntos de muestreo. Este mtodo tiene su origen
en los antiguos moldes curvos que utilizaban los dibujantes para ajustar una curva a una serie de puntos (Fallas,
1999).
Proyecto Terra del convenio MINAE-RECOPE tiene como principal objetivo generar una nueva cartografa
digital para el pas a escala 1:25.000 basados en fotografas areas a escala 1:40.000.
El modelo TIN est formado por un conjunto de tringulos adyacentes creados a partir de puntos o lneas con un
espaciamiento regular o irregular que permiten almacenar la informacin topolgica que define las relaciones
espaciales entre cada uno de los tringulos y sus vecinos (Fallas, 1999).
19
Con estos insumos se estima la bio-temperatura a travs del modelo matemtico lineal
Y = a + bX
(ec.2.4)
donde,
Y
X
Se realiza un cruce de los valores de las temperaturas y las elevaciones de la cuenca con
el fin de obtener pares ordenados y hacer un anlisis de regresin para determinar los
parmetros de la ecuacin anterior (pendiente de la curva (b) e interseccin con el eje y
(a). Con estos parmetros y mediante la calculadora de mapas de Arc View Analista
Espacial (Esri, 1997) se establece el mapa de biotemperatura media anual para la
cuenca.
(ec. 2.5)
Donde,
EVTP
PPT
RE es utilizado para calcular la EVTR, sin embargo, para ello Rodrguez (1983) utiliza la
relacin F = EVTR/EVTP que en realidad es una funcin de evapotraspiracin.
Para valores de RE entre 0.45 y 1.5, el valor de F7 est dado por,
F = 1.12- 0.44 (RE)
(ec. 2.6)
Mientras que para valores de RE entre 0.0625 y 0.45, el valor de F est dado por:
F = 7.4617(RE)3 10.46(RE)2 + 4.63(RE)+0.27
(ec. 2.7)
RE es una funcin de F donde F=EVTR /EVTP. F es el medio que se utiliza para estimar la Evapotraspiracin Real
(ecuacin 2.8) y esta definida mediante las ecuaciones 2.6 y 2.7 (Rodrguez, 1983).
20
(ec.2.8)
OT = Pi * Ai
(ec. 2.9)
i =1
21
Donde,
Oferta total hdrica en el rea de importancia (m3/ao)
Precipitacin en la cuenca i (m3/ao)
Nmero de cuencas
rea de la cuenca i (Has.)
OT
Pi
n
Ai
Od = (OTi ETi )
(ec. 2.10)
i =1
Donde,
Oferta hdrica disponible en el rea de importancia (m3/ao)
Evapotranspiracin en el rea de importancia hdrica en la cuenca i
Od
ETi
(m3/ao)
Od = ( ES i + ERa i )
(ec. 2.11)
i =1
Donde,
ESi
ERai
22
DT =
i =1
ETi +
Aij +
i =1
(ec. 2.12)
i =1
Donde,
DT
Aij
Fi
OT
Od
Escorrenta superficial
Es
Recarga acufero
Ra
Demanda
Total
Evapotranspiracin
Actividades humanas
DT
ET
AH
23
Agua superficial
Agua subterrnea
Es
Rs
Excedente disponible
Escorrenta superficial
Es
Recarga acufero
Rs
Ed = (Od i DTi )
(ec. 2.13)
i =1
Donde,
Ed
El costo de oportunidad se refiere a la eleccin de la alternativa mejor, desde el punto de vista econmico. Es decir,
los beneficios que se dejan de percibir cuando se usa un recurso escaso para un propsito, en lugar de utilizarlo en
una mejor alternativa.
24
25
Adems, es necesario considerar el efecto positivo que tiene el bosque sobre la calidad
del agua de escorrenta superficial. Por lo tanto, la Ecuacin 2.14 permite estimar el
valor de captacin del bosque:
n
i Bi Abi
i =1
Oc i
VC =
(ec. 2.14)
Donde,
VC
Bi
Abi
Oci
26
Para el clculo de se propone utilizar los datos paramtricos de los cuadros 2.1 y 2.2,
donde se tiene un coeficiente de infiltracin de 68.92% y de calidad 81%. Asumiendo
estos datos paramtricos y una importancia igual para el bosque en trminos de la
cantidad y calidad del agua captada.
La estimacin de estara dada por:
i = 0.691 + 0.81 2
(ec. 2.15)
1 + 2 = w
(ec. 2.16)
Donde,
y,
w
27
Por lo tanto, en trminos operacionales se puede plantear que los recursos necesarios
para el establecimiento de las medidas de recuperacin, proteccin, conservacin y
mantenimiento de cuencas, estn dados por la ecuacin 2.17.
n
ij C ij
i =1
Oc i
VP =
(ec. 2.17)
Donde,
VP
Cij
ij
28
Elasticidad se refiere a la respuesta del consumidor ante cambios en los precios. La elasticidad puede obtenerse
usando datos sobre precio y consumo, o bien adoptar un parmetro estimado para otra poblacin con caractersticas
similares.
29
P
C
P1
B
A
D2
D1
Q1
Q2
Para estimar el valor del agua usando la disponibilidad de pago del consumidor es
necesario estimar curvas de demanda, pero la limitada informacin sobre precios y
cantidades no permite una aplicacin economtrica para la estimacin de tales curvas.
Esto se debe a que en el abastecimiento de agua no existe una gran variedad de pares
precio-cantidad observables, ya que el precio es fijado por la Empresa y aceptado por los
consumidores, y no cambia a menos que lo hagan los otros factores determinantes de la
oferta y la demanda. Sin embargo, se puede aproximar una curva de demanda tomando
un par inicial precio-cantidad y suponiendo una elasticidad precio constante para la
demanda. La curva de demanda puede suponerse una funcin Cobb-Douglas que puede
expresarse mediante la ecuacin 2.18:
Q = kP
(ec. 2.18)
Donde,
Q
P
k
30
k1 = Q1 P1-
(ec. 2.19)
VA =
P1 (Q2
+1
+1
Q1 )
Q1 ( + 1)
P2 (Q2 Q1 )
(ec. 2.20)
Donde, P2 (Q2 - Q1) representa el costo social del abastecimiento adicional de agua.
VPa =
PQ
i =1
n
Q
i =1
d
i
(ec. 2.21)
d
i
Donde,
VPa
Pi
Qid
31
32
Al disponer del Balance hdrico para estimar la oferta de agua, Qs, potencialmente
utilizable en las actividades productivas, permitir evaluar si el conjunto de inversin
actuales y previstas, para analizar si son compatibles con la disponibilidad hdrica. De lo
contrario, ser necesario evaluar el total de inversin para ajustarlas a la capacidad real
de la cuenca hidrogrfica para abastecerlos de agua.
En trminos metodolgicos es posible establecer relaciones hdricas para su
optimizacin en las actividades productivas. Con relacin a la oferta, ser necesario
contar con un conocimiento de la oferta (Qs) donde se estime para la cuenca cuales son
las interrelaciones entre los distintos sectores que son y sern demandantes del recurso,
es decir se debe conocer cual es la situacin actual y cual es la proyeccin de esa
demanda (Qd), es decir la situacin potencial de demanda.
Con estos elementos se puede llegar a un anlisis donde:
a) Qs > Qd* implicara que hay suficiente capacidad en la cuenca para el nivel de
inversin previsto.
b) Qs < Qd* implicara que se debe ajustar el nivel de inversin de tal modo que
Qs > Qd*
c) Si Qs = Qd* la cuenca estara utilizada a capacidad.
Donde, Qs es la oferta actual y Qd es la demanda potencial.
Estas relaciones solo se pueden establecer con un conocimiento actual basado en el
presupuesto hdrico donde se conozca de antemano que la oferta es mayor a la demanda
actual para poder aproximar hasta que punto la cuenca puede soportar las salidas y uso
del agua por parte de la poblacin y de sus actividades en torno a este recurso.
Es necesario detallar en el anlisis cuales actividades y de que tipo, en lo referente al uso
del recurso se hara, es decir que tipo de demanda se planea establecer en una cuenca
hidrogrfica, pues existen muchas actividades que se desarrollan que probablemente
vayan en contra de ciclo hidrosocial de una cuenca.
En la planeacin del territorio con base en las cuencas, debe evaluar el estado de
conservacin y de uso que se le est dando actualmente, ya que eso responde a un ciclo
hidrosocial, a una forma de ver el recurso por parte de los pobladores de determinada
cuenca, en el cual ellos estn inmersos todos los das.
Es as como la planificacin de cuencas debe abarcar los mltiples niveles desde la
escala regional, nacional y local partiendo del hecho que siempre los costos econmicos
de recuperar son demasiado altos, en contra de evitar y planificar hacia una
sostenibilidad de las inversiones econmicas, sociales y ambientales que se hagan.
Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS)
33
34
3.
Resultados y discusin
Hectreas
41,427.00
14,493.00
683.00
2,042.00
327.00
58,972.00
Porcentaje
70.25
24.58
1.16
3.46
0.55
100.00
Hectrea
35
36
3.2.
Del estudio del anlisis y Cartografa de la capacidad de uso de las tierras forestales de
Costa Rica, se desprende en trminos generales que 4913.9 ha. (8.32%) se encuentran
dentro de la clase A. La clase A incluye las tierras que permiten el desarrollo de
actividades como: cultivos anuales, cultivos semipermanentes, cultivos permanentes y
ganadera.
En la clase VI se encuentran 5846.9 ha. (9.89%), en esta clase pertenecen aquellas
tierras con aptitud para la produccin forestal y cultivos permanentes como frutales y
caf. Estos ltimos requieren prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos y
aguas. Para la clase VII en la cuenca hay 10686.8 ha. (18.09%) donde se pueden
desarrollar solo permite el manejo de bosque natural primario o secundario
recomendndose el restablecimiento de vegetacin natural.
La clase VIII, existen 37643.1 ha. (63.70%), est compuesta de terrenos que no renen
las condiciones mnimas para actividades de produccin agropecuaria o forestal alguna.
Las tierras de esta clase, tienen utilidad solo como zonas de preservacin de flora y
fauna, proteccin de reas de recarga acufera, reserva gentica y belleza escnica. Es
por eso que segn este anlisis de toda el rea de la cuenca debera estar en bosque ya
sea este para manejo sostenible, como para preservacin absoluta un 81.79% (48329.9
ha.).
Mucha de las limitantes al desarrollo de actividades productivas se deben a limitantes
por pendiente ya que segn esta metodologa las pendientes para las clases VI, VII y
VIII son de 30 a 50%, de 50 a 75% y mayor a 75% respectivamente, este elemento esta
ntimamente ligado a la erosin que est definida como la prdida actual o potencial del
suelo provocada por la escorrenta superficial y la accin del viento. La erosin actual o
sufrida ocurre por malas prcticas de manejo de la tierra.
37
38
3.3.
El conflicto de uso del suelo en la cuenca, se presenta cuando se utilizan tierras en usos
en los cuales el suelo no puede soportar esas actividades sin sufrir un deterioro
considerable. Para el caso de la cuenca se cruz el mapa de Clasificacin de la
Capacidad de Uso de Tierras Forestales de Costa Rica, escala 1:50000 con el mapa de
Uso Actual del suelo del ao 1998 proporcionado por el Proyecto Terra.
El resultado del anlisis indica que la cuenca tiene problemas serios de conflicto de uso
en un 24%, ya que estas 14070 ha. se encuentran en actividades que estos suelos por sus
condiciones no pueden soportar, principalmente debido a limitaciones por pendiente,
erosin y profundidad efectiva. Vale la pena mencionar que las principales razones por
las que se producen erosin es por el agua misma, cuando esta precipita torrencialmente
y en zonas desprovistas de cobertura adecuada, que a su vez se relaciona con la perdida
progresiva de suelo y sus consecuencias tanto econmicas como en el mismo recurso
agua. Por otro lado slo un 3% (1605 ha.) de la cuenca se encuentra en sub-utilizacin.
El restante 73% (43264 ha.) de la cuenca se encuentra a capacidad, es decir se
desarrollan actividades acordes con al capacidad que tienen esos suelos para soportarlas.
Este elemento es un indicador del grado de conservacin de la cuenca.
39
40
41
42
Mapa 3.4. Rangos de precipitacin para la Cuenca del Ro Savegre, Costa Rica.
Fuente: Basado en la interpolacin de los promedios anuales de precipitacin en mm de 21
estaciones meteorolgicas con registros de 25 aos.
43
Mapa
5.
estaciones
meteorolg
44
2477,41
Disponible
1943,14
Agua superficial
1554,51
Agua subterrnea
388,63
Demanda
Total
557,19
Evapotranspiracin
534,27
Actividades humanas
22,92
Agua superficial
Agua subterrnea
Excedente disponible
1920,23
Agua superficial
Agua subterrnea
Fuente:
Elaboracin propia.
45
Parrita, Quepos y San Isidro, por tener incidencia directa sobre el rea de estudio. No
hay registros apropiados en las municipalidades para hacer las estimaciones de los
poblados de la cuenca, por lo que se aplic el promedio del consumo de los tres cantones
mencionados. De esta forma, tomando una poblacin de 18642 habitantes en la cuenca
(INEC, proyecciones poblacionales 1999) se estim un consumo domstico de 1444227
m3/ao dado que el consumo mensual promedio por familia fue de 27.12 m3/mes. Para el
turismo se estim considerando el nmero de cabinas (18 unidades) con capacidad para
albergar en promedio 10 personas/da, de tal modo que el consumo de agua en el sector
turstico se estim en 14139 m3/ao (se consider un consumo promedio por persona
equivalente al consumo promedio en el sector domstico).
46
Hato
o cultivo
35
100
20
10
9
3
1
3
1
Ingresos
(Col./ao)
Gastos
(Col./ao)
Utilidad
(Col./ha./ao)
ND
105
ND
13
ND
316,000
3,000,000
450,000
225,000
60,000
350,000
1,762,840
673,000
50,000
77,500
-971
12,372
-11,150
17,500
-1,944
Varios
Frijol
Maz
Frijol
1,680,000
120,000
48,000
220,000
5,116,000
64,000
91,800
70,000
-1,145,333
56,000
-14,600
150,000
-11,737
Como lo muestra el Cuadro 3.3., se presentan prdidas anuales en gran parte de los
finqueros. Esto se debe a diferentes razones, entre ellas:
La ganadera es principalmente para cra de ganado para engorde y venta de terneros o
novillos. En general la actividad es subvencionada por otras actividades, al menos ese
es el sentimiento expresado por los finqueros. La ganadera se mantiene debido a un
patrn cultural, que eventualmente resuelve problemas cuando se vende algn animal,
adems se provee a la familia de productos lcteos (leche y queso) la leche raramente es
vendida y es solo utilizada para autoconsumo.
Los finqueros expresan que es difcil llevar una cuantificacin de los costos de la
actividad ganadera a este nivel. Los tamaos de hatos, que se investigaron en el mejor
de las cosas no sobrepasan los 100 animales lactando, de destete, vacas productoras de
leche, y vacas secas. Con relacin a hectreas las fincas generalmente no destinan ms
de 40 ha. a esa actividad.
En el caso de los cultivos agrcolas, son predominantes por excelencia el frjol y el maz.
Con relacin al frjol el mtodo de siembra predominante es el denominado, frjol
tapado. Generalmente se siembran entre 2 y 3 cajuelas de frjol que ocupan un rea
variable dependiendo de la densidad de riesgo de la semilla de frjol. Generalmente se
obtienen entre 7 y 20 quintales por cajuela sembrada. Esta actividad es de las ms
rentables pues se obtienen ingresos considerables de hasta 12,000 y 15,000 colones por
quintal.
Con relacin al maz es una actividad en que en muchas ocasiones es solamente para
consumo interno, tanto para el humano como para alimentar algn cerdo que se est
47
criando. Requiere reas planas y caractersticas del terreno y climticas muy favorables,
lo que condiciona su rendimiento en una temporada particular.
El valor promedio de utilidad anual es negativo por la gran prdida puntual de la finca
A1 en cultivos realizados en el ao 2000. Sin ese dato, el valor promedio sera de
7,142/ha/ao.
En un estudio para la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (Castro y Barrantes,
1999) se determin un costo de oportunidad de la ganadera de 53,000/ha./ao. La
ganadera sera la actividad que compite con los bosques por el uso del suelo en el rea
de influencia de ese proyecto (cuencas de los ros Ciruelas, Segundo y Tibs).
Otra forma de clculo que aproxima el costo de oportunidad es el que se efecta por el
Pago de Servicios Ambientales establecidos en la Ley Forestal 7575. Estos montos se
actualizan y se establecen por decreto ejecutivo. Bajo esta modalidad se establecen tres
tipos de incentivos pagados durante 5 aos que se pueden prorrogar. Una modalidad es
la de manejo de bosques que paga 18,000/ha/ao, el otro es el certificado de
proteccin del bosque que paga 12,000/ha/ao, finalmente se incentiva el manejo de
plantaciones con un monto de 30,800/ha/ao.
Otros estudios ahondan en las caractersticas del suelo, ya que estas determinan
exactamente las actividades que compiten con los bosques. Las actividades econmicas
que compiten con la conservacin a travs de bosques son las tierra-intensivas:
agrcolas, pecuarias y forestales, principalmente.
Por otro lado, Ren Castro (Castro, 1999), obtiene rentabilidades promedio por
Categora de Capacidad de Uso del suelo. Para ello sigue el siguiente procedimiento:
Primero, en Costa Rica existe una categorizacin del uso del suelo (CCU) segn factores
como erosin, drenaje, pendiente, profundidad de tierra frtil, temperatura, etc., de la
que tiene menos factores limitantes (categora I) a la de ms factores limitantes
(categora VIII). El sistema consta de ocho clases. Las primeras cuatro son
representadas por una A; y por nmeros romanos las siguientes (VF, VI, VII y VIII)10.
10
MAG-MINEREM, 1995. La clase A incluye las tierras que permiten el desarrollo de actividades como: cultivos
anuales, cultivos semipermanentes, cultivos permanentes y ganadera. La clase VF, son tierras que presentan
severas limitaciones para el desarrollo de cultivos anuales, semipermanentes, permanentes y pastoreo, por lo que
deben dedicarse al manejo de bosque natural. La clase VI, son tierras con aptitud para la produccin forestal y
cultivos permanentes como frutales y caf. Estos ltimos requieren prcticas intensivas de manejo y conservacin
de suelos y aguas. Sin embargo, algunas especies forestales, como teca (Tectona grandis) y melina (Gmelina
arborea) en plantaciones puras, no son adecuadas en ciertas reas de esta clase, debido a que aceleran los
procesos de erosin de suelos, por lo que se recomienda este tipo de uso en relieves moderadamente ondulados a
ondulados. La clase VII, tiene limitaciones tan severas que solo permiten el manejo de bosque natural primario o
secundario. En las tierras denudadas debe procurarse el restablecimiento de vegetacin natural. La clase VIII,
est compuesta de terrenos que no renen las condiciones mnimas para actividades de produccin agropecuaria o
forestal alguna. Las tierras de esta clase, tienen utilidad solo como zonas de preservacin de flora y fauna,
proteccin de reas de recarga acufera, reserva gentica y belleza escnica.
48
Segundo, las diferentes actividades econmicas se pueden clasificar con base en sus
requerimientos (grado de pendiente, drenaje, profundidad de tierra frtil, temperatura,
etc.) para un desarrollo apto. Cada caracterstica del cultivo es comparada con las
caractersticas que se presentan en la metodologa para la determinacin de la capacidad
de uso de las tierras a nivel de clase. Esto es, los cultivos quedan clasificados en las
diferentes clases de uso del suelo.
Finalmente, obtiene una medida de rentabilidad para comparar entre las diferentes
actividades econmicas, el Valor Anual Equivalente (VAE), un indicador derivado de
los modelos de Valor Actual Neto que permite comparar rentabilidad de cultivos de
diferente duracin de ciclo estacional (anual, trianual, decanual, etc.). As, ponderando
los cultivos que se pueden dar en una cierta clase de capacidad de uso, se obtiene una
rentabilidad promedio para esa clase de capacidad.
Cuadro 3.4. Costa Rica: Valor Anual Equivalente Comparativo por Categoras de
Capacidad de Uso del Suelo (en /ha descontados al 5% y 12%)
MINAE:
Promedio
Ponderado
Compras
(5%)
MINAE:
Promedio
Ponderado
Compras
(12%)
CCU
Modelo
VAN
(5%)
II
354,844
354,844
353,878
353,878
III
274,988
274,988
259,854
259,854
IV
298,494
298,494
122,682
122,682
136,850
25,438
30,912
64,400
56,350
60,858
74,189
63,799
VI
113,666
4,830
11,592
43,363
37,996
11,270
27,821
25,696
VII
49,588
9,338
13,202
24,043
44,114
22,540
31,685
32,780
Solo
8,372
8,372
8,372
Solo
19,964
20,093
20,028
VIII
OCIC
(5%)
Modelo
Promedio
VAN
(5%)
(12%)
OCICa
(12%)
Promedio
(12%)
Fuente: Adaptados de Castro (1999) Tabla 4.4. y Vega (1999), Tabla A.3.1. Los valores originales estn
en dlares Estadounidenses de 1996, se han convertido a Colones de 2001 al tipo de cambio de
322/U$.
Nota:
No aparece dato para la Clase I pues en los cultivos habituales de Costa Rica no hay ninguno
que requiriera las caractersticas climticas y fisioedficas como mximo sin menoscabar su
rentabilidad.
a. Esas estimaciones no estn reportadas, pero estn implcitas en los costos estimados por la Oficina de
Implementacin Conjunta (OCIC) de transferir esas tierras al Estado.
El Cuadro 3.4. presenta una adaptacin de la Cuadro 4.4. de dicho autor, comparando
los diferentes valores obtenidos, segn varias metodologas, descontando al 5%. Se ha
agregado un reclculo de los Valores Anuales Equivalentes de cada cultivo al 12%
obtenido por Vega (1999), usando la misma base de datos de Ren Castro.
En la tercera y cuarta (sptima y octava al 12%) columnas aparecen valores obtenidos de
transacciones de mercado, compras del Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE) de
terrenos para conservacin, y costos estimados de pagos por legalizacin, formalizacin
y deudas para transferir terrenos al Estado. Los valores del modelo VAN se basan en la
Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS)
49
rea (ha.)
Categora A
Categora VI
Categora VII
Categora VIII
Promedio Ponderado
4,913.5
5,846.9
10,686.8
37,693.0
Costo Oportunidad
Valor Ponderado
segn promedio
245,471
20,394
25,695
2,540
32,780
5,923
20,028
12,765
41,623
Nota: En la Categora A se aplic un promedio simple de las Clases II, III y IV.
Finalmente, se compara este valor obtenido con la agregacin por CCU con los otros
valores, el obtenido para la ESPH y el promedio por hectrea pagado por Servicios
Ambientales. El costo de oportunidad que se aplicar en este estudio es el promedio de
estos tres:
Cuadro 3.6. Determinacin del costo de oportunidad promedio de
mantener bosques en la Cuenca del Ro Savegre
Fuente
Area
(ha.)
Modelo CCU
Dato a ESPH
Promedio pagado por Servicios Ambientales
Promedio total
41,623
53,000
20,267
38,297
50
compensado por los usuarios del agua en los distintos sectores a los dueos de la tierra
involucrados en proteccin.
El rea de bosque que interesa es de 41427 hectreas. La captacin promedio es de
32950 m3/ao (valor extrado del modelo de precipitacin media anual de la cuenca), de
modo que aplicando la Ecuacin 2.14 se obtiene un valor de captacin de 0.48/m3.
3.3.3. El valor de proteccin y recuperacin de bosques en cuencas
Ao
1
101992
26785
128777
43.31
Total
2
47339
16053
63392
21.32
3
30508
15424
45932
15.45
4
16946
13238
30184
10.15
5
16332
12699
29031
9.76
213117
84199
297316
100.00
Fuente: Elaboracin propia, con base en los datos del CATIE (1996)
51
4.
Conclusiones
Segn los resultados del estudio, la Cuenca Savegre actualmente cuenta con 70.25% del
rea total en bosques en distintos estados de sucesin. La principal actividad que
compite con el bosque por el uso del suelo es la ganadera, con una extensin del rea de
pastos equivalente al 24.58% del rea de la cuenca, principalmente en las mrgenes de
los principales ros de la cuenca. Lo anterior implica un riesgo importante para la
conservacin del recurso hdrico y, por lo tanto, un riesgo para el desarrollo potencial de
la cuenca.
En general, los resultados sealan que la cuenca tiene un 8.33% de actitud de uso
agropecuario y 63.80% es de proteccin absoluta y 18.12% son posibles de utilizar en
manejo de bosque natural. Es una cuenca relativamente bien conservada ya que un 73%
se encuentra a capacidad, mientras que 24% est sobre-utilizado y slo 3% est
subutilizado. Estos resultados ayudan a priorizar la aplicacin de incentivos para
alcanzar un uso apropiado del suelo de acuerdo a su capacidad. Tambin sealan la
necesidad de establecer una planificacin territorial orientada a optimizar el uso de los
recursos, integrando no solo el suelo, sino que tambin el agua, la biodiversidad, y otros,
en la generacin del mximo nivel de ingresos y minimizando el deterioro de los
recursos.
Como se pudo observar en los resultados, la cuenca cuenta con suficiente bosque y agua,
de modo que el desarrollo potencial de la misma debera estar basado en el ptimo
aprovechamiento de estos recursos, considerando, adems, la ntima relacin eistente
entre estos dos recursos naturales. Para ello, es necesario conocer algunos aspectos de
los mismos y contar con un inventario adecuada para la planificacin. Por ejemplo, en el
caso del recurso hdrico, que es el objeto principal de la investigacin, existe un
presupuesto hdrico que indica una amplia disponibilidad de agua en relacin con la
demanda actual que representa el 1.18% de la oferta total. Esta situacin hace posible
planificar un desarrollo importante para la cuenca considerando que el agua no sera una
limitacin por su amplia disponibilidad.
Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS)
52
53
5.
Recomendaciones
54
55
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