A Crise Do Judiciário - Análise À Luz Da EC 45-04

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA
Curso de Mestrado em Direito Constitucional
O PODER JUDICIRIO LUZ DA REFORMA DA EC 45/04
MARCELO RIBEIRO UCHA
FORTALEZA - 2006
MARCELO RIBEIRO UCHA
O PODER JUDICIRIO LUZ DA REFORMA DA EC 45/04
Monografia apresentada cadeira Teoria do Poder para

obteno de nota final.
Prof............ Filomeno de Moraes Filho, Dr.
FORTALEZA - 2006
APRESENTAO
A Emenda Constitucional n. 45, de 31 de dezembro de 2004, apresentada nao

como Reforma do Judicirio, trouxe significativos avanos ao processo democrtico
nacional, na medida em que mesclou alteraes de ordem legal tendentes a proporcionar uma
maior celeridade no trmite dos processos e instrumentos eficazes e mais transparentes de
controle social sobre o Poder Judicante.
O presente estudo objetiva analisar os reflexos oriundos de tais mudanas, com a
convico de que, apesar de imperfeita em alguns de seus pontos e de no alcanar todos os
fins para os quais foram apresentadas (especialmente a aproximao ideal do Judicirio com a
populao), as recentes inovaes prenunciam um novo tempo de diferencial importncia para
histria do pas.
SUMRIO
1. INTRODUO..................................................................................................................
06
2. OS PODERES, O FUNDAMENTO E A LEGITIMIDADE DO ESTADO BRASILEIRO.. 08
3. O PODER JUDICIRIO NO BRASIL...............................................................................
11
4. A REFORMA DO JUDICIRIO (EC 45/04) .....................................................................
16
4.1 OS ACERTOS....................................................................................................................... 17
4.1.1. O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA..................................................................... 17

4.1.1.1. As dificuldades de instituio de um Controle Externo................................................. 17
4.1.1.2. O CNJ da EC 45/04........................................................................................................ 19
4.1.1.3. As primeiras impresses e o curso dos acontecimentos................................................
24
4.1.2. OS DIREITOS HUMANOS............................................................................................... 26

4.1.2.1. A adeso no ordenamento ptrio de tratados e convenes internacionais sobre Direitos
Humanos....................................................................................................................................... 26
4.1.2.2. A federalizao dos processos em crimes contra direitos humanos................................. 27
4.1.3. A AMPLIAO DAS PRERROGATIVAS DO MINISTRIO PBLICO...................... 29
4.1.4. A PREOCUPAO COM A CELERIDADE E A EFICCIA DO PROCESSO.............. 29

4
4.1.4.1 Descentralizao e intinerncia de Tribunais.................................................................... 30

4.1.4.2. Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas............................................................... 32
4.1.5. A AMPLIAO DA COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO....................... 32
4.1.6. OUTROS ACERTOS.......................................................................................................... 40
4.2. OS EQUVOCOS.................................................................................................................. 41
4.2.1. O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO............................................. 41
4.2.2. A SMULA VINCULANTE............................................................................................. 43
5. CONCLUSES....................................................................................................................... 48
6. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA......................................................................................... 52
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................... 56
8. NDICE ONOMSTICO. ...................................................................................................... 58
1. INTRODUO
H pouco mais de dois anos foram inseridas no ordenamento nacional as

alteraes legais decorrentes da promulgao da Emenda Constitucional n. 45/04, tambm
conhecida como Reforma do Judicirio. Em funo da imperiosidade e, em alguns aspectos,
da ousadia das inovaes, sociedade, rgos de imprensa, at mesmo operadores do Direito
deveriam ter reagido com grande entusiasmo ante as promissoras perspectivas que poca se
apresentavam. Curiosamente, o que se viu, em termos gerais, foi um quase unnime
desinteresse da populao especialmente da grande imprensa - em ressaltar os importantes
acontecimentos, e uma reao incomum da comunidade jurdica, posicionando-se contrria e
ceticamente aos esparsos argumentos que comemoravam o prenncio do xito eventual da
Reforma1.
No por acaso as reaes se deram assim. Historicamente, o Poder Judicirio tem
sido de tal sorte hermtico, to distantemente posicionado dos olhos da populao, que de
se desconfiar de que o povo um dia imaginasse que uma real transformao daquele Poder
pudesse redundar em benefcios para si ou para o processo democrtico.
O ceticismo por si s justifica um estudo detalhado, pois as razes sociolgicas
para o descrdito de que goza o Judicirio tm suas origens no apenas numa aferio de crise
tica e moral que assola a instncia judicante (que pe em dvida at mesmo a qualidade do
provimento jurisdicional), mas igualmente numa viso poltica de repartio de competncias
entre Poderes conduzida equivocadamente desde os primrdios do surgimento do Estado
nacional.
Inclusive no mbito do Judicirio Trabalhista, onde, apesar das alteraes ampliando e reforando as
prerrogativas da Justia do Trabalho, operadores passaram a questionar viabilidade da ampliao de sua

competncia sob o argumento de que impactaria numa elevao de demanda judiciria prejudicial ao seu bom
funcionamento.
Mas a despeito de toda evidncia negativa, resta induvidoso que a Reforma

consubstanciada pela Emenda 45 teve e continua tendo sua importncia para o Brasil. Os
temas tratados adiante reforaro a tese de que os acertos postos em vigncia no romper do
ano de 2004 superam, em muito, os possveis desacertos trazidos a lume. At mesmo porque,
antes mesmo de qualquer inovao legal, j seria si importante a simples tematizao sobre a
crise judiciria e a discusso sobre um novo perfil judicante para o pas, tendente a alinhar o
Poder Judicirio aos princpios fundamentais fundadores de sua existncia e que aliceram o
Estado Democrtico.
2. OS PODERES, A FUNDAMENTAO E A LEGITIMIDADE DO

ESTADO BRASILEIRO
Cientistas polticos tm atribudo a MONTESQUIEU 2 o mrito de ter preconizado,

em O Esprito da Lei, a separao tripartida dos Poderes em Legislativo, Executivo e
Judicirio, como remdio para evitar a sobreposio de um Poder sobre outro, num tempo em
que o absolutismo monrquico imperava quase unicamente. No interessasse a forma do
Estado - monrquico ou republicano -, o importante que fosse divido em trs Poderes
independentes, um para legislar regras de vinculao e obrigao gerais, outro com atribuio
de gerenciamento da mquina administrativa e representao do Estado, e um terceiro (nulo)
para exercer a jurisdio, ou seja, monitorar e obrigar o cumprimento das normas
estabelecidas.
RUSSEAU3, clebre terico da Revoluo Francesa e autor de O Contrato
Social, tem-se atribudo, no auge do assembleismo, a defesa da sobreposio do Legislativo
sobre os demais Poderes, sob o argumento de que sendo este mais acessvel populao seria,
por via de conseqncia, o mais democrtico.
Falso ou verdadeiro, certo que tal
posicionamento tem sido amplamente discutido e defeso at hoje4.

Partindo do princpio de que o Poder do Estado uno e indivisvel, a Constituio
Federal do Brasil, de 19885, em seu art. 26, ainda que carente de melhor redao, assegurou a
Charles Louis de Secondat. Baro de Montesquieu. Frana (1689-1755)
Jean-Jacques Rousseau. Frana (1712-1778)
Para o professor JOS DE ALBUQUERQUE ROCHA o legislativo a instncia poltica por excelncia,
como tal, a mais representativa da soberania popular e do pluralismo poltico, social e ideolgico existente na
sociedade, pois nele esto representadas todas suas tendncias... In ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos
Sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Ed. Malheiros, 1995. P. 53.
5
CF/88
CF/88. Art. 2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
separao funcional tripartida de Poderes7 - separao de funes e no do Poder em si, que

unitrio e indivisvel - no Estado brasileiro, preconizando tal moldagem com independncia e
harmonia recprocas entre as trs instncias.
Outrossim, aspecto que se reputa de enorme importncia para a compreenso do
Estado brasileiro, to importante quanto o entendimento acerca da diviso funcional interna
de Poderes, a ponderao sobre as origens de legitimao e fundamento do prprio Estado.
A Constituio Federal de 1988, em seu prembulo 8 e no art. 19, deixa
evidenciado que o Brasil um Estado Democrtico de Direito, isto , alinhado Teoria da
Democracia. Em ambos dispositivos insere os fundamentos do Estado Brasileiro:
CF/88. Prembulo: Estado democrtico destinado a assegurar o exerccio

dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos...
CF/88. Art. 1. ... tem como fundamentos: I A soberania; II a cidadania;

III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa; V o pluralismo poltico.
Por outro lado, a Constituio Federal de 1988 revela como elemento legitimador
do Estado nacional o povo brasileiro10, tanto que o pargrafo nico do art.1 assegura que
7
Ensina JOS DE ALBUQUERQUE ROCHA que A trplice diviso das funes estatais no se confunde com
a assim chamada teoria da diviso de poderes de Montesquieu. De fato, aquilo que denominamos de diviso
de poderes no passa de um processo tcnico de diviso do trabalho entre os rgos do Estado In ROCHA,
Jos de Albuquerque. Ob. Cit. Pg. 12.
8
CF/88. Prembulo: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrtico,...

9
CF/88. Art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico.....

10
Assim considerado povo, a partir das lies de FRIEDERICH MLLER (sobre povo ativo, povo como
instncia global de atribuio e povo como populao real com status de destinatria de prestaes civilizatrias
do Estado), a totalidade das pessoas que se encontram em um pas, que so atingidos pelos direitos vigentes e
pelos atos decisrios do poder estatal (o que inclui no apenas eleitores, mas todos aqueles que, por uma razo
ou outra, ainda que no ativos recebem a tutela do Estado, p. ex, os despojados de cidadania, os incapazes, os
todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
indiretamente, nos termos desta Constituio.
Em resumo, o Estado brasileiro tem como fundamento os direitos fundamentais
(nas mais variadas dimenses), que, conforme assentado por SHNEIDER 11, conditio sine
qua non do Estado constitucional, e como elemento legitimador o povo brasileiro.
E para assegurar que eventualmente corram riscos de no atendimento ou
supresso, tanto o fundamento como o elemento de legitimao do Estado, o constituinte
consolidou no 4 do art. 60, da CF/88, a seguinte vedao (garantia):
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I

a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e
peridico; III a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias
individuais. (Grifo do autor)
Observe-se que os valores da democracia encontram-se base do Estado nacional,

da porque tambm devero estar, conseqentemente, base de todos os Poderes. Mas, afinal,
os Poderes no Brasil (Legislativo, Executivo e Judicirio) esto, de fato, ancorados nos
pressupostos da democracia? Para no fugir do tema, o foco seguinte recair exclusivamente
sobre o Judicirio.
3. O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
ndios, etc.) In MULLER, Friederich. Quem o povo? 3 edio revista e ampliada. So Paulo: Ed. Max
Limonad, 2003. P. 119.
11
Apud SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. 2 Edio Revista e Atualizada. Porto
Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2001. Pg. 62.
10
Segundo se anunciou inicialmente, dos trs Poderes o Judicirio 12 certamente o

mais hermtico, alm de ser problemtico, funcionalmente, como os outros dois. Razes para
isto no faltam:
Primeiro, enquanto membros do Legislativo e do Executivo submetem-se ao crivo
de eleies, periodicamente, os integrantes do Poder Judicirio no se sujeitam a escrutnios
externos. Alm disso, dados o rito e a organizao judiciria do pas, os mecanismos de
ascenso funcional e promoo de magistrados privilegiam, excessivamente, os rgos
colegiados (tribunais) em face dos juzes de primeiro grau;
Segundo, dos trs Poderes, o Judicirio foi o nico a assegurar estrutura
praticamente intacta aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, demonstrando ser,
por via de conseqncia, adaptvel tanto ao totalitarismo quanto democracia, no se
sentindo, por isso, vinculado premissa de ser mais aberto13;
Terceiro, ao contrrio do exerccio exclusivo da jurisdio 14, sob o manto protetor
do princpio da separao dos Poderes, ao Judicirio tambm foram atribudas, de forma
autnoma, responsabilidades de ordem administrativa e financeira visando o seu regular
funcionamento;
Quarto, por sua funo constitucional, o Judicirio quem exerce a fiscalizao do
cumprimento de todo ordenamento jurdico nacional, inclusive a fiscalizao dos atos dos
demais
Poderes,
executando,
em
ltima
definitiva
instncia,
controle
da
constitucionalidade. Ou seja, o Judicirio quem, de fato, l e soletra a Constituio Federal.

Abstrai-se das constataes acima, sobretudo pelo controle da constitucionalidade
e pela ausncia de submisso a controle social 15 - ao contrrio do que ocorre com Legislativo
12
No o Judicirio em si, mas parte dominante de seus membros.
13
Ponderao similar in ROCHA, Jos de Albuquerque, Ob. Cit. P. 38.
14
Enquanto conceito geral, a atividade estatal preordenada concreo terminal do Direito. In ROCHA, Jos
de Albuquerque, Ob. Cit. P. 27.

15
Antes da EC 45/04.
11
e Executivo -, que, no Brasil, o Poder Judicirio assume posio privilegiada em relao

trplice diviso (denotando claro e injustificvel descompasso no sistema de freios e
contrapesos), em prejuzo ao postulado do artigo 2 da Constituio Federal.
Alm disso, h quem sustente que em decorrncia dos excessos praticados quando
do uso do controle de constitucionalidade (ou melhor, da interpretao das normas
constitucionais), tambm no exerccio da jurisdio o Judicirio costumeiramente exacerba
suas competncias interferindo em campos de ao tpicos de Executivo e Legislativo, num
fenmeno que universalmente se acostumou a chamar de judicializao da poltica.
Entretanto, apesar das crticas e podados os excessos da prtica jurisdicional,
absolutamente fundamental que o Poder Judicirio fique protegido do assdio de interesses de
pessoas e Poderes. Afinal de contas, compete-lhe cumprir com zelo e rigor suas funes
institucionais, especialmente a guarda, em ltima instncia, da Constituio Federal.
Por isso, a CF/88 (art. 95) concedeu aos juzes, a bem de reforar as prerrogativas
que lhe so inerentes (independncia e imparcialidade), as garantias, I vitaliciedade..., II
Inamovibilidade..., III irredutibilidade de subsdio..., provendo-lhes de liberdade para agir,
aliviando-lhes de quaisquer presses internas e externas, at mesmo de ordem financeira.
Mas ao lado de to importantes garantias o constituinte originrio cometeu trs
falhas que a histria provou terem sido trs gravssimos pecados: primeiro, proveu o
Judicirio de autonomia administrativa e financeira, sem prever a existncia de qualquer
rgo de fiscalizao externa sobre esta gesto1617; segundo, concedeu ao Judicirio (atravs
de suas Corregedorias) o monoplio da atribuio de avaliar sobre eventuais desvios
16
Antes da EC 45/05.
17
verdade que o Judicirio submete o rigor de seus atos administrativos aos Tribunais de Contas. Contudo,
pblico e notrio que, na prtica, tais fiscalizaes so meramente opinativas. Alm disso, no so hbeis a
acompanhar a temporalidade, o ritmo, dos atos praticados.
12
funcionais de seus membros1819; terceiro, instituiu regras de promoo interna, mediante

alternao de critrios de antigidade e merecimento, assegurando aos Tribunais o poder de
deciso sobre as ascenses dentro da estrutura judiciria.
As discrepncias acabaram por fortalecer os membros dos rgos de cpula do
Judicirio, justamente os que, devido natureza de suas atividades, se posicionam distncia
do povo, em detrimento dos magistrados de primeiro grau que, estando base do sistema e
conduzindo o processo com pessoalidade, so os que mais possuem condies de
compreender as angstias e as ansiedades das partes litigantes.
Com o tempo, por bvio que os problemas do Judicirio ficaram evidncia da
opinio pblica, mas mais frustrante do que a evidncia de deslizes administrativos e
funcionais foi a notoriedade de problema muito maior, que diz respeito prpria razo de ser
do Judicirio, qual seja a eficcia, a qualidade do prprio provimento jurisdicional.
Se os rgos de cpula dominam a estrutura judiciria, por bvio que tambm
fazem escola dentro desta estrutura. Portanto, no tem sido incomum observar juzes cada vez
mais tecnicistas, muito mais preocupados com o rigor da lei do que com a preponderncia do
fato social, hermticos na interpretao dos casos que lhes so propostos, comprometidos com
18
19
Antes da EC 45/04.
Valendo ressaltar que, uma vez que as corregedorias se situam no mbito dos tribunais, tradicionalmente, a
atividade correicional exercido sobre o primeiro grau de jurisdio e somente sobre ele, ficando os tribunais
livres de quaisquer fiscalizaes. In GRAMSTRUP, Erik Frederico. Conselho Nacional de Justia e controle
externo: roteiro geral In WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord.) et al. Reforma do Judicirio: primeiros
ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, pg.199.
13
status quo, e, por isso, cada vez mais distantes das necessidades sociais 20 e inabnegados com a
honorabilidade dos cargos.
Tudo isso facilitou uma nefasta conseqncia sociedade, traduzida em sentenas
cada vez mais distantes da realidade constitucional 21, descompromisso com o curso e a
eficcia do processo (mormente com a celeridade 22), desinteresse do Judicirio na execuo
20
Segundo o professor JOS DE ALBUQUERQUE ROCHA (in ROCHA, Jos de Albuquerque. Ob. Cit., P. 78),
ao mesmo tempo em que se distancia do povo, a magistratura, principalmente dos tribunais, aproximasecada vez mais do crculo do poder poltico e econmico o que explicaria suas tendncias conservadoras
quando esto em jogo valores fundamentais do sistema e, inversamente, sua dificuldade de efetivar as normas
constitucionais e legais promotoras das mudanas sociais necessrias melhoria das condies de vida da
populao, justamente por afetarem os interesses dominantes.
21
Sem aprofundar discusso, basta lembrar dos julgamentos do STF nos casos do Mandado de Injuno (MI
107-DF), importante remdio constitucional introduzido no ordenamento jurdico nacional (CF, Art. LXXI) pelo
constituinte de 87 e que tinha o condo de obrigar o Legislativo a sanar omisso que prejudicasse direitos e
liberdades constitucionais, e que o STF transformou em mera recomendao, alm dos julgamentos da ADI n
1805-DF, que resultou na declarao de constitucionalidade da Reeleio no pas, e da ADI n 3105-DF, que
validou a taxao previdenciria sobre os proventos de aposentados e pensionistas do servio pblico. Em outras
palavras, no Brasil, o Judicirio tem tocado no compasso da batuta da poltica dominante.
22
Neste sentido vale registrar as ponderaes de JOS ROGRIO CRUZ E TUCCI: Na perspectiva filosfica,
o tempo uma categoria abstrata, enquanto na viso dos pragmticos do mundo contemporneo time is
money. (...) Se perder tempo , aos olhos dos outros nada a fazer, isto , coisas vistas sem valor, aos
nossos prprios olhos perdemos tempoquando nos dedicamos a atividades no escolhidas como dignasda
nossa ao. (...) E, apesar do relgio marcar as horas igualmente em qualquer lugar do planeta, para muitos o
tempo voa... Para outros, o tempo no passa In TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Tempo e Processo: uma anlise
emprica das repercusses do tempo na fenomenologia processual (civil e penal). So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 1997. PP. 18-19 e 111.
Desenvolvendo o raciocnio cita citado autor, sucessivamente, o jusfilsofo NORBERTO BOBBIO apud
Roberto Pompeu de Toledo (in O grande velho. Veja, 1.498, jun/97.:138.) para quem o que distingue a velhice
da juventude, e tambm da maturidade, a lentido dos movimentos do corpo e da mente (...) O velho est
naturalmente destinado a ficar prea trs, enquanto outros avanam. Ele pra. Senta-se num banco. De vez em
quando precisa descansar um pouco. Os que estavam atrs o alcanam, o ultrapassam... In TUCCI, Jos
Rogrio Cruz. Ob. Cit. P. 19.
A partir da constatao de que a definio de tempo subjetiva e circunstancial, no sendo igual para todos,
considera a influncia temporal no processo, resumindo sua concluso nas realsticas palavras do uruguaio
COUTURE (in Proyecto de Procedimento Civil, Montevideo, s/ed., 1945, p. 37), para quem aquele que dispe
do tempo tiene en la mano las cartas de triunfo. Quien no puede esperar, se sabe de antemano derrotado (...).
14
das prprias decises (ainda mais quando o plo passivo o Poder Pblico 23). Em outras
palavras, a prpria negao do direito, porquanto violados princpios derivados do devido
processo legal, tais como: ampla defesa, contraditrio, deciso fundamentada e amparada em
lei, executibilidade das decises, celeridade como pressuposto para a eficcia da prestao
jurisdicional, dentre tantos outros.
Considerando-se que todos estes princpios derivam do direito fundamental de
liberdade, e que este, por sua vez, um dos fundamentos do Estado Democrtico, logo se
percebe que o Judicirio est muito aqum da razo de sua existncia, da a legitimidade da
institucionalizao de uma nova ordem para este Poder. Uma nova ordem que no atente
contra as prerrogativas funcionais da magistratura, mas que, ao contrrio, coibindo prticas
perniciosas possa garantir aos juzes a liberdade necessria para que julguem com razo e
conscincia, alheios a quaisquer presses internas ou externas, e com olhos voltados
realidade social.
Nesta senda, so vlidas as palavras de HERKENHOFF:
Tambm preciso combater a idia de que o Poder Judicirio est acima de
crticas e de inspeo. Todo Poder e toda autoridade pblica deve estar
submetida crtica e fiscalizao popular. A independncia que o Poder
Judicirio deve ter em face da interveno indbita de outros Poderes no
deve ergu-lo condio de um Poder que fique acima do povo. 24
Por todas as razes elencadas, compreendia-se, antes mesmo da promulgao da

Emenda Constitucional n. 45/04, como imperiosa a aprovao de uma Reforma para o
Judicirio.
4. A REFORMA DO JUDICIRIO (EC 45/04)

Ou seja, qualquer noo que se possa ter de tempo, certo que, no processo, tempo significa Justia. In TUCCI,
Jos Rogrio Cruz e. Ob. Cit. P. 111.
23
De quem depende, muitas vezes, o xito das nomeaes e promoes internas. Apenas como exemplo: o
Presidente da Repblica quem indica o candidato vaga no Supremo Tribunal Federal, que, antes de nomeado,
precisa ser sabatinado e aprovado no Senado Federal.
24
In HERKENHOFF, Joo Baptista. Direito e Utopia. So Paulo: Editora Acadmica, 1990, Pg. 36.
15
A Reforma traduzida na EC 45/04, buscando nivelar a relao entre os Trs

Poderes, a partir da atribuio de uma configurao mais humana e transparente ao Poder
Judicirio, proporcionou importantes medidas ordem nacional, a exemplo, dentre outros, de:
criao do Conselho Nacional de Justia; previso de descentralizao de Tribunais e criao
de novas varas; reforo s prerrogativas institucionais e funcionais das Defensorias, rgos de
defesa da sociedade civil e do Ministrio Pblico25; ampliao da competncia da Justia do
Trabalho fortalecendo aquela que de fato a mais prxima do povo por posicionar-se no
epicentro da relao capital-trabalho; proteo aos direitos fundamentais, disciplinando acerca
da adeso do Estado brasileiro s normas internacionais do gnero, prevendo, ainda,
federalizao de processo contra crimes contra direitos humanos, criao de varas federais
para a dirimio de crimes contra direitos humanos, alm de varas especficas para conflitos
fundirios; demonstrao indubitvel de preocupao com a demora e a qualidade do
provimento jurisdicional, e, apesar de ter previsto solues polmicas - porque no dizer,
equivocadas - visando imprimir celeridade ao processo26, acrescentou, e muito, ao Estado de
Direito.
Para fins de objetivar o presente estudo opta-se por no comentar, ponto por ponto,
todas as inovaes da Emenda Constitucional n. 45/04, preferindo destacar apenas as
principais alteraes em dois sub-blocos, o primeiro de acertos e o segundo de equvocos.
4.1. OS ACERTOS
25
Apesar da instituio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
26
Por exemplo, destinao de efeito vinculante s smulas do STF, e para decises de mrito em Aes Indireta e
Declaratria de Constitucionalidade, e, no mbito de suas competncias, para decises de Conselhos Superiores.
16
Neste primeiro sub-bloco esto elencados os principais acertos oriundos da EC

45/04, considerados assim segundo a viso do autor. So eles, a instituio do Conselho
Nacional de Justia, a nova previso acerca da adeso no ordenamento ptrio de normas
internacionais sobre direitos humanos, a federalizao de processos em crimes contra direitos
humanos, a ampliao de prerrogativas para membros do Ministrio Pblico, a preocupao
com a celeridade e a eficcia processo (incluindo a previso de descentralizao e a
intinerncia de Tribunais e criao de fundo de garantia das execues trabalhistas), a
ampliao da competncia da Justia do Trabalho, a preocupao com a dirimio dos
conflitos fundirios, o aparelhamento das defensorias pblicas e a criao dos juzos militares
estaduais.
4.1.1. O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
A primeira e talvez mais importante inovao trazida ao ordenamento nacional

pela Emenda 45/04 foi a instituio de um Conselho Nacional de Justia, composto por
membros nsitos e externos estrutura judiciria, para promover a fiscalizao das aes
administrativas do Judicirio, das atividades funcionais de seus membros, com poder,
inclusive, de sano disciplinar e punio, alm de possuir competncia para estudar os
problemas do Poder Judicante e propor-lhes soluo de enfrentamento.
4.1.1.1. As dificuldades de instituio de um Controle Externo
17
A defesa da criao de um rgo de controle para o Judicirio brasileiro, no

obstante fincar-se em fortes constataes de que o hermetismo e o carter autocrtico daquele
Poder punham em dvidas, em ltima instncia, a idoneidade do provimento jurisdicional,
apesar de contar com o apoio da opinio pblica, jamais foi unnime na classe poltica, e
muito menos recebeu guarida no setor dominante do meio jurdico.
A simples iniciativa de debater a instituio de um rgo de controle para o
Judicirio sempre motivou intensa e acirrada polmica. Em verdade, o lobby dos Tribunais
sempre se ops a tal discusso e em vrios momentos chegou a fazer-se presente nos
corredores do Congresso Nacional visando a no aprovao ou continuidade do debate.
Pouqussimos doutrinadores brasileiros de escol ousaram defender a instituio de
um rgo de controle externo do Judicirio. JOS DE ALBUQUERQUE ROCHA ao abordar
o carter dogmtico dado Cincia do Direito, no Brasil, afirma, categoricamente, que:
o resultado dessa postura metodolgica a ausncia de uma literatura

capaz de analisar criticamente o fenmeno jurdico na sua dimenso real.
Por isso, segundo ele, apesar de ressalvadas excees, faltam no pas,
estudos sistemticos sobre o Judicirio, que o vejam como produto de
determinaes histricas refletindo certo estgio da realidade social. 27
A propsito, foi o prprio professor JOS DE ALBUQUERQUE ROCHA, ele

mesmo juiz aposentado do Tribunal de Justia do Estado do Cear28, um dos expoentes da
criao de um Conselho para o Judicirio. A partir da anlise do direito comparado, defendeu
a criao de um Conselho Superior da Magistratura:
Onde existe a instituio do Conselho, a independncia do Judicirio tem

sido garantida de uma maneira adequada. (...) o que ocorre em pases
como Itlia, Espanha, Portugal, Frana, Grcia, Alemanha, entre tantos
outros, em que o funcionamento de rgos dessa espcie logrou a
desvinculao do juiz de toda dependncia em relao aos ncleos de poder
internos ao Judicirio e, bem assim, a respeito de outros poderes do Estado,
27
In ROCHA, Jos de Albuquerque. Ob. Cit. P. 39.
28
TJ/CE
18
ou, pelo menos, conseguiu reduzir a dependncia ao menor grau possvel

29
.
Em sua arguta defesa, alimentou a idia de um rgo com composio

verdadeiramente democrtica, a partir da participao de membros do Judicirio e de
representantes da sociedade civil, eleitos, respectivamente, dentre o corpo da magistratura
(para vagas proporcionais ao peso numrico de cada classe de magistrados) e do Legislativo,
a instncia poltica por excelncia30. Para o jurista:
O conselho seria um mecanismo tendente a reforar a independncia do

juiz no desempenho de suas funes jurisdicionais. (...). Logo,
inadmissvel a idia de um conselho como rgo de interferncia no
trabalho jurisdicional da magistratura. Por conseguinte, sua competncia
deve ser restrita parte administrativa, relacionada com a gesto de pessoal
e recursos material e financeiro do Judicirio 31.
Concluindo sua defesa afirma que a liberao do juiz da subordinao

administrativa aos tribunais anula a interferncia deste na funo jurisdicional32.
4.1.1.2. O CNJ da EC 45/04
Segundo j se comentou, os setores dominantes do Judicirio sempre se opuseram

idia da criao de um rgo de controle para este Poder. Pois bem. Frustrada pela
aprovao do Conselho no Congresso Nacional conseguida a duras penas, a partir do
esforo do Governo Federal e da persistncia de entidades civis e no governamentais de
defesa de transparncia no Judicirio - no dia 9 de dezembro de 2004, apenas um dia aps a
promulgao da Emenda Constitucional n 45, a Associao Nacional dos Magistrados
29
In ROCHA, Jos de Albuquerque Ob. Cit. Pg. 52.
30
31
32
19
(AMB)
props,
perante
Supremo
Tribunal
Federal33,
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade34 n 3367-1/DF, cujo escopo principal era obter a declarao de

inconstitucionalidade do Conselho Nacional de Justia. A ousada pretenso foi
definitivamente afastada pelo Pleno da Suprema Corte, no dia 13 de abril de 2005. Sem
embargo, a anlise dos argumentos que serviram de base malfadada ao apresenta-se
imperiosa melhor compreenso das peculiaridades estruturais e funcionais do novo rgo.
Em primeiro lugar, importante destacar que jamais foi atribuio do Conselho
Nacional de Justia exercer a jurisdio, competncia esta privativa do Poder Judicirio. Por
conseqncia, tambm importa esclarecer que, no possuindo caracterstica jurisdicional, mas,
sim, administrativa, as decises do Conselho nunca estiveram (como de fato no esto35)
imunes contestao perante instncia judiciria.
Compete ao Conselho Nacional de Justia, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas pela Lei Orgnica da Magistratura Nacional 36, segundo o 4, do art. 103-B,
da Constituio Federal: a) zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do
Estatuto da Magistratura; b) zelar pela observncia do art. 37 da CF/88 37; c) reconhecer das
reclamaes contra membros ou rgos do Judicirio, inclusive contra servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais, sem prejuzo da competncia disciplinar
e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar
33
STF
34
ADI
35
Basta citar deciso liminar do Supremo Tribunal Federal, proferida no ltimo dia 6 de dezembro, nos autos da
ADI n. 3823-1/DF, impetrada pela Procuradoria Geral da Repblica contra o CNJ, tornando sem efeito
Resoluo/CNJ n. 24, de 24.10.06, que revogava o art.2 da Resoluo/CNJ n.3, que disciplinava o art. 93, inciso
II, da CF/88 (com redao da EC 45/04) garantindo a ininterruptividade dos servios jurisdicionais, vedando,
portanto, frias coletivas nos Tribunais. Segundo a Relatora Ministra CARMEM LCIA, No tem o Conselho
Nacional de Justia ou qualquer outro rgo, do Judicirio ou de qualquer outro poder, competncia para
tolerar,
admitir
ou
considerar
aceitvel
prtica
de
inconstitucionalidade
http://conjur.estadao.com.br/static/text/50806,1)
36
LOMAN
37
Leia-se, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia dos atos administrativos.
20
(In
remoo, disponibilidade ou aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao

tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; d)
representar ao Ministrio Pblico no caso de crime contra a Administrao Pblica ou abuso
de autoridade; e) rever, de ofcio ou mediante provocao, processos disciplinares de
membros do Judicirio julgados a menos de um ano; f) elaborar relatrios semestrais acerca
de estatsticas sobre processos e sentenas prolatadas nos mais diferentes rgos do Judicirio
do pas; g) elaborar relatrios anuais propondo providncias que julgar necessrias melhoria
da situao e das atividades do Poder Judicirio.
Observa-se, portanto, que, alm das competncias do Conselho Nacional de Justia
serem exclusivamente de ordem administrativa, o legislador deixou evidente uma inteno de
resolver, definitivamente, gargalos ainda hoje no resolvidos no entorno do Poder
Judicante. Por exemplo, ao deliberar pela avocao de processos disciplinares em curso, ou
mesmo por abertura de processos administrativos findos a menos de um ano, assumiu que o
poder de resoluo das atuais Corregedorias limitado e controvertido. Igualmente
controvertidas (no mnimo, duvidosas) so as fiscalizaes empenhadas pelos Tribunais de
Contas.
H quem defenda, apesar de entendimento oposto do STF, que mencionada
coincidncia de atribuies represente violao de competncias institucionais originadas da
separao de Poderes. Ora, tal argumento de pronto refutvel, uma vez que ao incumbir a
atribuio de fiscalizao ao Conselho Nacional de Justia, o legislador no desincumbiu
Corregedorias e Tribunais de Contas de procederem em iguais atribuies. Ademais, no caso
das Corregedorias, a que o argumento no se sustenta, porquanto violao de Poderes
somente poderia haver entre Poderes do Estado, sendo que, neste caso, opem-se dois rgos
do mesmo Poder Judicirio.
21
bem verdade que os Tribunais de Contas so rgos de fiscalizao auxiliares do

Legislativo, porm no h porque se falar em interferncia de um Poder sobre outro, j que,
ademais do legislador no ter subtrado nenhuma atribuio das Cortes de Contas, a
Constituio Federal adota expressamente o sistema de freios e contrapesos, mediante o qual
nenhum Poder est imune controle. Alm disso, a composio do Conselho Nacional de
Justia, conforme se ver adiante, no descuidou de contemplar a indicao e a apreciao do
Legislativo.
Estipula o caput do art. 103-B, da CF/88, que o Conselho Nacional de Justia ser
composto de quinze membros, com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de
idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: nove integrantes do
Judicirio (seis destes de Cortes Colegiadas), dois membros do Ministrio Pblico 38, dois
advogados indicados pela OAB39, e dois cidados de notvel saber jurdico e reputao
ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
De pronto se conclui que o Conselho Nacional de Justia no rgo externo ao
Judicirio. Ele hbrido. Possui membros de fora da estrutura judiciria, mas a grande maioria
(nove) interna. Alm disso, dos seis considerados de fora quatro no so estranhos Justia:
os dois do Ministrio Pblico e os dois da advocacia, conquanto a Constituio Federal
considere o Ministrio Pblico instituio essencial funo jurisdicional do Estado
(CF/88, art. 127) e o advogado indispensvel administrao da justia (CF/88, art. 133).
Importante salientar que os 1 e 5 do art. 103-B estaturam que a presidncia e
a corregedoria do Conselho Nacional de Justia sero exercidas, respectivamente, pelos
ministros provindos do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia 40,
devendo o primeiro votar apenas em caso de empate, e, o segundo, por suas funes, exercer
38
MP
39
Ordem dos Advogados do Brasil
40
STJ
22
as atividades inerentes correio e inspeo, alm de receber reclamaes e denncias,

requisitar e designar magistrados delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores.
A verdade que o legislador, em sua originalidade em relao aos modelos
comparados, no teve interesse de criar um rgo alheio estrutura do Judicirio, pois alm
de todo o exposto, no descuidou de incluir o Conselho Nacional de Justia dentro do rol de
rgos do art. 9241, da Constituio Federal, antes do Superior Tribunal de Justia, aps o
Supremo Tribunal Federal42.
Tudo isso ps abaixo43 a principal tese em prol da inconstitucionalidade do
Conselho, isto , a alegao oriunda dos movimentos corporativos nsitos ao Judicirio 44, de
que houve interferncia do Legislativo e do Executivo no Poder Judicante. A propsito, h
tambm em tais segmentos aqueles que defendiam que a criao do Conselho Nacional de
Justia carregava inconstitucionalidade por impor aos Judicirios estaduais subordinao
hierrquica administrativa, disciplinar e financeira a rgo da Unio Federal, o que, a
princpio, violaria o pacto federativo. A tese, embora criativa, igualmente no procedia porque
o legislador derivado, a bem da representao que exerce da soberania popular, podia,
havendo interesse social (e inegavelmente houve no caso presente), incluir no mbito do
Poder Judicirio um rgo para controlar a administrao de todo sistema. Alm disso, de
nada podiam reclamar os tribunais estaduais porquanto tambm foram contemplados na
composio do Conselho, mediante a disposio dos incisos IV e V, do art. 103-B45, da CF/88.
41
CF/88. Art. 92: So rgos do Poder Judicirio: I o Supremo Tribunal Federal; I-A O Conselho Nacional
de Justia; II o Superior Tribunal de Justia....

42
O que no poderia ser diferente, visto que o STF a instncia jurisdicional mxima do pas, e o CNJ no
detendo competncia jurisdicional, possuindo to-somente atribuio administrativa, deve posicionar-se abaixo
da Corte Suprema.
43
Segundo se disse, em 13/04/05, quando o STF julgou improcedente a ADI n. 3367-1/DF, proposta pela
Associao dos Magistrados Brasileiros.

44
Inclusive da Associao dos Magistrados Brasileiros registrada na ADI 3.367-1/DF
45
CF/88. Art. 103-B: O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros..., sendo: (...) IV um
desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V um juiz estadual, indicado
23
4.1.1.3. As primeiras impresses e o curso dos acontecimentos
At mesmo em razo do ineditismo que representava, inegvel que a sociedade

recebeu com reservas a notcia da instituio do Conselho Nacional de Justia. A constatao
de que era rgo hbrido (e no externo) inserto na estrutura judiciria, a composio
majoritariamente formada por integrantes do poder judicante e a destinao da presidncia e
corregedoria do Conselho aos ministros oriundos do STF e do STJ (com a eventual
confirmao de que o indicado presidncia do CNJ seria o prprio chefe do STF, situao
que certamente se repetir nas eventuais composies) impunham dvidas vitalidade da
criao.
A contra-senso, porm, dos crticos, o que se tem visto um Conselho mais
cnscio de seu mister constitucional do que suscetvel aos freqentes joguetes das polticas
palacianas. Logo na primeira sesso cuja instalao se deu no dia da instalao formal, em 14
de junho de 2005, esclareceu que a proibio das frias coletivas nos tribunais oriunda da
disposio do inciso XII46, do art. 93, da Constituio Federal j estava em vigor, pondo p
de cal no desejo de alguns tribunais de decretarem recesso forense no ms de julho
subseqente47.
No dia 30 de agosto, o Conselho Nacional de Justia decidiu, nos autos do Pedido
de Providncia n. 08/2005, requerido pela Associao dos Magistrados Brasileiros, que a
promoo por merecimento de juzes deveria seguir critrios objetivos, sendo decidida por
pelo Supremo Tribunal Federal (...);
46
CF/88, art. 93, XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e
tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em
planto permanentes;
47
Importante ressalvar que, posteriormente, o CNJ refluiu de sua orientao de pr trmino s frias coletivas
forenses, no que foi pronta e corretamente repelido pelo STF. Vide nota 35.
24
voto aberto, fundamentado, realizado em sesso pblica. A deciso repercutiu na Resoluo

CNJ n 6, de 13 de setembro de 2005.
Em sesso histrica do dia 27 de setembro, o Conselho Nacional de Justia decidiu
pr fim a um dos mais terrveis males que assolam o Judicirio, o nepotismo. A deciso, que
gerou a Resoluo CNJ n 7, de 18 de outubro de 2005, determinava a exonerao, em 90
dias, no mbito de todos os Tribunais, de conjugues, companheiros ou parentes em linha reta,
colaterais ou por afinidade, at terceiro grau, de juzes ou de servidores de direo e
assessoramento (vedando, inclusive, contratao cruzada entre magistrados). Tamanho foi o
alcance da medida, que restou proibida at mesmo contratao e manuteno de prestadoras
de servio que possuam parentes de magistrados no quadro funcional.
Sobre a atuao do CNJ nestes ltimos dois anos, considerando os acertos
imprimidos nos meses iniciais de instituio e os erros havidos nos ltimos dias (a exemplo
do influxo na posio sobre as frias coletivas forenses), vale a pena destacar o
pronunciamento do jurista OTVIO LINHARES RENAULT, ex Secretrio Especial da
Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, atual Sub-Chefe para Assuntos Jurdicos da
Casa Civil da Presidncia da Repblica:
Demoramos dcadas para ter o rgo que possa dar maior racionalidade ao
funcionamento do nosso sistema judicial. Agora, no podemos permitir que
as mesmas foras que resistiram sua criao impeam que o conselho
exera sua competncia constitucional e o pas perca o controle do
Judicirio.48
O que quer deixar claro o ex homem forte da Reforma do Judicirio e um dos

principais responsveis pela instituio do CNJ, que as foras retrgradas que sempre
nortearam os passos do Judicirio, desde a fundao, ainda habitam quela instncia de Poder,
continuando a empreender seus mximos esforos no sentido de mant-la alinhada aos perfis
48
In http://conjur.estadao.com.br/static/text/51048,1
25
tradicionais e reacionrios da poltica brasileira, de modo que sociedade cabe a

responsabilidade de empenhar uma vigilncia permanente sobre o Judicirio e o CNJ a fim de
que no lhes permita retroceder nos avanos j galgados.
4.1.2. DIREITOS HUMANOS
A preocupao com o tratamento dado aos direitos humanos tambm foi uma
constante no bojo da EC 45/04 o que evidencia um interesse da Reforma do Judicirio de
reforar o alinhamento do Estado nacional aos preceitos fundamentais embasadores da
Constituio Federal de 1988. Resta igualmente induvidoso que a norma procurou adequar a
legislao nacional aos postulados externos congneres, numa ntida inteno de tornar o
ordenamento ptrio mais humano e progressivo.
4.1.2.1. A adeso no ordenamento ptrio de tratados e convenes

internacionais sobre Direitos Humanos
Pela disposio do 3 do art. 5 da CF/88 (com redao da EC 45/04), os

tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
A medida inova o ordenamento brasileiro medida em que se antes a norma
internacional era recepcionada apenas com fora de norma infraconstitucional agora poder
obter fora de norma constitucional desde que trate de direitos humanos e seja aprovada no
26
Congresso Nacional seguindo o trmite de votao equivalente ao de Emenda. A partir da EC

45/04 o ordenamento nacional passa a ter duas modalidades de recepo de tratados e
convenes internacionais, uma concedendo-lhes eficcia de norma infraconstitucional e
outra de norma constitucional.
Impende deduzir, porm, que as normas internacionais recepcionadas com fora de
Emenda no apenas se inserem no ordenamento nacional como simples normas
constitucionais, mas, por tratarem de direitos humanos e requisitarem interpretao anloga
categoria destes49, se inserem como normas constitucionais fundamentais, no podendo, por
via de conseqncia, serem revogadas haja vista se constiturem em clusulas ptreas50.
4.1.2.2. A federalizao dos processos em crimes contra direitos humanos
De maneira enxuta, a EC 45/04, no art. 1,51 prescreveu que aos juzes federais
compete julgar:
V-A As causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste
artigo.
(...)
5 - Nas hipteses de violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em
qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de
competncia para a Justia Federal.
A norma tardiamente bem-vinda no ordenamento nacional. A segurana do

cumprimento dos direitos humanos de importncia mpar ao status constitucional
democrtico que o Brasil busca preservar.
49
Concluso do autor certamente no unnime no meio jurdico.
50
CF/88. Art. 60: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
IV Os direitos e garantias individuais;

51
Art. 109, V-A, da CF/88.
27
Para MANOEL ANTNIO TEIXEIRA FILHO52:
(...) Outros sustentam que essa alterao era necessria porque, at

ento, a Unio, que responde oficialmente pelos crimes contra
direitos humanos, perante comisses internacionais (dentre elas, a
OEA), no poder interferir nas investigaes e julgamentos
estaduais. Esta parece haver sido, efetivamente, a razo essencial do
deslocamento da competncia para a Justia Federal, se levarmos em
conta este trecho do 5 do art. 109: (..) o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte (...).
Alm do argumento supra, parece razovel supor que a possibilidade de

deslocamento dos crimes contra direitos humanos para o foro federal tambm se deu em razo
de que a Justia Federal - dadas atuais condies - demonstra-se mais habilitada a julgar com
maior qualidade crimes de tal natureza, contrariamente aos juzos estaduais, indiscutivelmente
mais suscetveis a presses polticas. A medida, se avaliada por outro prisma, tambm valoriza
o papel do Ministrio Pblico, assunto que ser aprofundado no tpico seguinte.
4.1.3. A AMPLIAO DAS PRERROGATIVAS DO MINISTRIO

PBLICO53:
Mesmo no sendo Poder de Estado, o Ministrio Pblico ganhou contornos de

quarto poder com a promulgao da Constituio de 1988. E de fato no poderia ser
diferente, haja vista que a ele cabe guarda ativa dos postulados constitucionais, das leis
federais, e, em ltima instncia, dos direitos e garantias da sociedade, no apenas do povo
ativo, mas daquele que, no agindo, tambm destinatrio de prestaes estatais (ex.
incapazes, ndios, estrangeiros, etc.), alm da guarda dos direitos gerais da sociedade, ditos
difusos, tais como o meio ambiente, o patrimnio histrico e cultural, etc.
52
In TEIXEIRA FILHO, Manoel Antnio. Breves comentrios Reforma do Judicirio com nfase Justia
do Trabalho; Emenda Constitucional n. 45/2004. So Paulo: LTr, 2005. P. 119

53
MP
28
Nesta senda, a EC 45/04 procurou atribuir novas responsabilidades institucionais

ao MP representadas em duas vistosas atribuies: a legitimidade para avocar para Justia
Federal a apreciao de crimes contra os direitos humanos (EC 45/04, art.1 54); a
exclusividade55 de suscitao de dissdio coletivo perante o Tribunal do Trabalho, em caso
de greve em servio essencial, com possibilidade de leso a interesse pblico (EC 45/04,
art.156).
4.1.4. A PREOCUPAO COM A CELERIDADE E A EFICCIA DO

PROCESSO
A preocupao com a eficcia do provimento jurisdicional parece ter sido a grande
tnica da Reforma do Judicirio. Todas as medidas inseridas no ordenamento jurdico,
inclusive as citadas acima, denotam interesse do legislador em responder positivamente
sociedade naquilo que sua maior queixa no tocante, a idia de que, no Brasil, o Judicirio
tarda e falha.
Assim que o art 5 da CF/88, que inaugura o ttulo dos direitos e garantias
fundamentais, passa a figurar com o novo inciso LXXXVIII: a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao. Para corroborar com a assertiva acima, o texto da EC 45/04
prescreve em seu art. 757 que alteraes legais devero ser efetuadas a fim de tornar mais
amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional.
54
55
Art. 109, V-A, da CF/88.

Diz-se exclusividade porque, dadas as novas condies estatudas no 2. do art.144 da CF/88, que requer
comum acordo entre as partes para o ajuizamento de dissdio coletivo, tal suscitao resta praticamente
inviabilizada em qualquer hiptese, muito mais em caso de greve, exceto se via Ministrio Pblico.
56
57
Art. 114, 3, da CF/88.

EC/45. Art.7: O Congresso Nacional instalar, imediatamente aps a promulgao desta Emenda
Constitucional, comisso mista, destinada a elaborar, em cento e oitenta dias, os projetos de lei necessrios
regulamentao da matria nela tratada, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando tornar
mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional.
29
4.1.4.1. Descentralizao e intinerncia de Tribunais
Por outro prisma, a fim de ampliar o acesso geral Justia, a Constituio

emendada passa a conter perspectiva de descentralizao judiciria:
CF/88. Art. 107:...........

2.: Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos
limites territoriais da respectiva jurisdio servindo-se de equipamentos
pblicos e comunitrios;
3.: Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Prescries similares tambm valem para os Tribunais de Justia, nos termos do

comando do art. 125, 6 e 7, da CF/8858, e para a Justia Trabalhista, nos termos do art.
115, 1 e 2, da CF/8859.
O art. 93 da CF/88 passa a figurar com os seguintes incisos:
XII - A atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedada frias

coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando nos dias em
que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente;
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional
efetiva demanda judicial e respectiva populao;
58
CF/88. Art. 125...........:
2.: O Tribunal de Justia podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
3.: O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios;
59
CF/88. Art. 115...........:
2.: Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e
demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios;
3.: Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
30
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos

administrativos e atos de mero expediente sem carter decisrio;
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de
jurisdio.
Sobre a ininterruptividade dos servios jurisdicionais, vale ressaltar as palavras de

SERGIO BERMUDES:
A funo jurisdicional, conforme a Emenda n. 45, deve exercer-se em

moto perpetuo, como na famosa composio de Paganini, repetindo-se,
incessantemente, na resposta s demandas formuladas na propositura da
ao, e nos requerimentos feitos ao longo do processo. Da a proibio de
frias coletivas tanto dos juzes da primeira instncia quanto dos tribunais
de segundo grau, perante os quais se desenvolve a prestao jurisdicional,
consistente na aplicao as regra de direito incidente aos fatos, ou na
execuo de ttulos judiciais ou extrajudiciais, e tambm na outorga de
medidas cautelares. Haver frias dos magistrados, individualmente, mas os
rgos por eles integrados continuaro funcionando com os substitutos dos
que se afastarem 60.61
4.1.4.2. Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas
Por fim, louvvel preocupao da EC 45/04 com a efetividade do provimento

jurisdicional est cristalizada em seu art. 3, quando, de modo inovador, dispe que a lei
criar Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas, integrado pelas multas decorrentes de
condenaes trabalhistas e administrativas oriundas da fiscalizao do trabalho, alm de
outras receitas, valendo ressaltar que a medida at hoje no efetivada, se exitosa, no apenas
atenta contra a sensao de impunidade que assola o judicirio trabalhista, como procura
atender aquele que de fato o grande prejudicado no conflito laboral, o trabalhador, sobretudo
o mais humilde62.
60
In BERMUDES, Srgio. A Reforma do Judicirio pela Emenda Constitucional n. 45. Rio de Janeiro: Ed.
Forenses, 2005. PP. 35-36.

61
Da fica fcil compreender as razes sociolgicas que fundamentaram a deciso do STF na ADI 3823-1/DF.
Vide nota 35.

62
Por ser mais fraco economicamente.
31
Por todas as alteraes aqui citadas, no restam dvidas de que o constituinte

derivado, ao redigir a EC 45/04, alm de demonstrar profundo conhecimento das mazelas
judicirias relacionadas eficcia e a celeridade do provimento jurisdicional, empenhou-se
em criar mecanismos adequados ao saneamento dos eventuais contratempos. Neste sentido,
no h do que reclamar a comunidade jurdica, devendo, pois, pr-se defesa de citada
emenda para fins de cobrar a viabilizao de todas as medidas aprovadas.
4.1.5.
A AMPLIAO
DA COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO:
Significativa transformao experimentou a Justia do Trabalho aps a Reforma

do Judicirio. Alm das j comentadas inovaes com o intuito de facilitar o acesso geral
Justia Obreira, modificaes significativas fizeram ampliar, tambm, a competncia material
trabalhista. Com a promulgao da EC 45/05 passou a ser o seguinte o art.114 da Constituio
Federal:
Art. 114 Compete Justia do Trabalho processar e julgar:

I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III as aes sobre representatividade sindical, entre sindicatos e
trabalhadores e entre sindicatos e empregadores;
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato
questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista,
ressalvado o disposto no art. 102, I;
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrente da
relao de trabalho;
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;
VIII a execuo de ofcio das contribuies sociais previstas no art. 195, I,
a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes de sentenas que proferir;
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho na forma da lei.
Pargrafo 1 - .........
32
Pargrafo 2 - Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou

arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio
coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o
conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho,
bem como as convencionadas anteriormente.
Pargrafo 3 - Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade
de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder
ajuizar dissdios coletivos, cumprindo Justia do Trabalho decidir o
conflito.
ORESTES DALAZEN63 sintetizou as inovaes que a seu ver ocorreram na

competncia material da Justia do Trabalho a partir da promulgao da Emenda
Constitucional 45/04. Divide-os em dois tipos 64 de conflitos: primeiro, os conflitos
decorrentes da relao de emprego, que espcie do gnero relao de trabalho. Segundo,
as lides advindas dos contratos de atividade em geral, contanto que se cuide de prestao
pessoal de servios a outrem.
No primeiro caso, alm dos conflitos decorrentes da relao de emprego, a Justia
do Trabalho passou a ter definitiva competncia para processar e julgar, por exemplo, os
conflitos inter-obreiros, aqueles que se passam entre os empregados que celebram contrato de
equipe, a respeito do salrio; as lides inter-patronais sobre obrigaes decorrentes de contratos
de trabalho, como por exemplo, empregador sucessor versus empregador sucedido, ou entre
empregador sub-empreiteiro e empreiteiro principal (CLT, art. 455); quaisquer outras lides
sobre direitos e obrigaes que decorram da relao de emprego, ainda que no se dem entre
63
DALAZEN, Orestes. A Reforma do Judicirio e os novos marcos da competncia material da Justia do
Trabalho no Brasil. Revista LTR, Ano 69, n. 3, So Paulo: LTr, 2005. PP 263-176.
64
O autor inclua neste mbito um terceiro tipo de conflito envolvendo servidores pblicos, qualquer que fosse o
regime, inclusive o estatutrio. Porm, o STF, em julgamento proferido em 05.04.06, nos autos da ADI 3395
MC/DF, proposta pela Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE, referendou concesso de liminar
deliberando pela incompetncia da Justia do Trabalho no tocante ao processamento e dirimio de conflitos
envolvendo
servidores
sob
regime
estatutrio.
Vide
http://www.stf.gov.br/processos/processo.asp?
INTERFACE=1&ARGUMENTO=ADI
%2F3395&rdTipo=1&PROCESSO=3395&CLASSE=ADI&ORIGEM=AP&RECURSO=0&TIP_JULGAMEN
TO=
33
empregado e empregador, como por exemplo, a Ao Civil Pblica Trabalhista, o dissdio

sobre complementao de aposentadoria entre empregado e entidade de previdncia privada
fechada instituda pelo empregador, quando a complementao da aposentadoria no criada
pelo empregador; conflitos envolvendo trabalhador eventual avulso e trabalhador avulso
(porturios versus rgo Gestor de Mo de Obra-OGMO).
No segundo caso, alm das lides envolvendo o pequeno empreiteiro operrio ou
artfice, j consignadas no art. 652, a, III, da CLT, a competncia material da Justia do
Trabalho tambm se dar para as lides que envolvam relao de trabalho em sentido amplo,
sejam ou no formalizadas. o trabalho autnomo ou por conta prpria, desde que realizado
com pessoalidade pelo obreiro, como o que ocorre nos contratos de prestao de servios de
representao comercial, de corretagem de seguros e respectivo tomador dos servios, entre o
transportador rodovirio autnomo e a empresa de transporte ou o usurio desses servios,
entre o empreiteiro pessoa fsica e o dono da obra, entre o parceiro ou arrendatrio e o
respectivo proprietrio rural, entre cooperativas de trabalho ou seus associados e os tomadores
de servios.
Na interpretao de citado autor, a partir de agora, at mesmo profissionais liberais
como mdicos, advogados, arquitetos, engenheiros, etc., podero demandar ou ser
demandados nesta qualidade jurdica, na Justia do Trabalho, que, assim, pouco a pouco, se
afastar da concepo de Justia meramente do emprego.
Ainda no que tange prestao de servios, pode-se divis-la no bojo da relao
contratual de consumo, circunstncia que atrai a competncia da Justia do Trabalho para
processar e julgar o respectivo conflito. que se de um lado est o consumidor ou destinatrio
final do servio, que tem uma relao de consumo regida pelo Cdigo de Defesa do
consumidor, do outro se encontra a figura do prestador de servios (fornecedor), que
regulada pelas normas gerais de Direito Civil. No primeiro caso, no h que se falar em
34
relao jurdica de trabalho, mas a relao jurdica pode tomar contornos de relao de
trabalho, que neste caso atrai a competncia da Justia Obreira.
No se cuida de litgio surgido da relao de consumo, que regida pelo Cdigo
de defesa do Consumidor, mas da relao de trabalho que do outro lado nela se contm, como
por exemplo, na demanda da pessoa fsica prestadora dos servios em favor de outrem pelos
honorrios ou pelo preo dos servios contratados. Nesse caso, no h como deixar de
reconhecer a competncia material da Justia do Trabalho para processar e julgar a lide, a luz
das novas disposies no art. 114, da Constituio Federal65.
Ademais das situaes anteriores, vale infirmar que restou definida a competncia
da Justia do Trabalho para as lides sobre penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho (inciso VII, do art. 114) 66,
65
Apesar de que, neste tocante, a jurisprudncia ainda no pacfica:
EMENTA: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS

E MATERIAIS. CONTRATO DE TRATAMENTO ORTODNTICO NO CUMPRIDO - PRESTAO DE
SERVIO INADEQUADA. INCLUSO DO NOME DA PACIENTE NO CADASTRO DE INADIMPLENTES.
RELAO DE CONSUMO. LIDE DE NATUREZA CIVIL. COMPETNCIA DO JUZO DE DIREITO. (CC
51826-MT - STJ - 1a. Seo - Relator Ministro CESAR ASFOR ROCHA - DJU, p. 207 - 13/09/2005 2005/010640-8)
66
EMENTA: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA DO TRABALHO E JUSTIA
FEDERAL. AO PROPOSTA CONTRA A UNIO DESTINADA A ANULAR AUTOS DE INFRAO

LAVRADOS POR AGENTES DA DELEGACIA REGIONAL DO TRABALHO EC 45/04 COMPETNCIA DA
JUSTIA DO TRABALHO.
1. Aps a Emenda Constitucional n. 45/04, a Justia do Trabalho passou a deter competncia para processar e
julgar aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao
das relaes de trabalho.
2. A regra de competncia previstas no art.114, da CF/88, produz efeitos imediatos a partir da publicao da
EC n. 45/04, atingindo os processos em curso, ressalvado o que est fora decidido sob a regra de competncia
anterior.
3. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo da 2 Vara d Trabalho de Macap/AP, o suscitante.
(CC/STJ 47380 - 1a. Seo Rel. Ministro CASTRO VIEIRA - DJU, pg. 303 Publ. 01/08/2005 Proc.
Originrio 2004/0167678-1)
35
assim como para as lides sobre danos morais e materiais ou patrimoniais decorrentes de
acidentes de trabalho (inciso VI, do art. 114)67.
No que concerne ao dano moral decorrente de acidente do trabalho, a competncia
restou pacificada por recente deciso do plenrio do STF (Relator Ministro CARLOS AYRES
BRITTO), de 29/06/06, proferida nos autos do Conflito de Competncia n. 7204-MG,
suscitado pela 5 Turma do TST68.
67
Restando revogada a competncia que o disposto no art. 109, I, da CF, concedia, por excluso, Justia
Estadual para esses casos, o mesmo ocorrendo com a Smula n 15, do STJ, sobre essa matria.
68
INDENIZAO POR DANOS DECORRENTES DE ACIDENTE DO TRABALHO: COMPETNCIA
As aes de indenizao propostas por empregado contra empregador, fundadas em acidente do trabalho, so
da competncia da justia do trabalho. Com base nesse entendimento, que altera a jurisprudncia consolidada
pelo Supremo no sentido de que a competncia para julgamento dessa matria seria da justia comum estadual,
por fora do disposto no art. 109, I, da CF, o Plenrio, em Conflito de Competncia suscitado pelo TST Tribunal Superior do Trabalho em face do extinto Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais, conheceu da
ao e determinou a remessa do feito Corte suscitante. Entendeu-se que no se pode extrair do referido
dispositivo a norma de competncia relativa s aes propostas por empregado contra empregador em que se
pretenda o ressarcimento por danos decorrentes de acidente de trabalho. Esclareceu-se que, nos termos da
segunda parte do inciso I do art. 109 da CF, excluem-se, da regra geral contida na primeira parte que define
a competncia dos juzes federais em razo da pessoa que integra a lide as causas de acidente do trabalho
em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas, na condio de autora, r,
assistente ou oponente (CF: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a
Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho;). Afirmou-se que referidas causas consistem nas aes acidentrias propostas pelo
segurado contra o INSS, nas quais se discute controvrsia acerca de benefcio previdencirio, e que passaram a
ser da competncia da justia comum pelo critrio residual de distribuio de competncia (Enunciado da
Smula 501 do STF). No se encaixariam, portanto, em nenhuma das partes do mencionado dispositivo as
aes reparadoras de danos oriundos de acidente do trabalho, quando ajuizadas pelo empregado contra o seu
empregador, e no contra o INSS, em razo de no existir, nesse caso, interesse da Unio, de entidade
autrquica ou de empresa pblica federal, exceto na hiptese de uma delas ser empregadora. Concluiu-se,
destarte, ressaltando ser o acidente de trabalho fato inerente relao empregatcia, que a competncia para
julgamento dessas aes h de ser da justia do trabalho, a qual cabe conciliar e julgar os dissdios individuais
e coletivos entre trabalhadores e empregadores, e outras controvrsias decorrentes daquela relao. Asseverouse que tal entendimento veio a ser aclarado com a nova redao dada ao art. 114 da CF, pela EC 45/2004,
especialmente com a incluso do inciso VI (Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:... VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;). Acrescentou-se,
ainda, que o direito indenizao em caso de acidente de trabalho, quando o empregador incorrer em dolo ou
36
Segundo o Ministro do TST JOO BATISTA BRITO PEREIRA, Relator das

decises citadas, at ento somente era admitida a competncia da Justia do Trabalho para
pedido de indenizao por dano moral resultante de ato do empregador que, nessa
qualidade, haja ofendido a honra ou a imagem do empregado, causando-lhe prejuzo de
ordem moral, se esse estiver relacionado com o contrato de trabalho 69. Nas decises, o
Ministro afirma encontrar-se revogada a Orientao Jurisprudencial n 327, da SDI-I, que se
refere apenas indenizao por dano moral em razo do contrato de trabalho e no, como
agora, em razo de acidente do trabalho..
Entretanto, importar registrar que permanecem sob a gide da Justia Comum

estadual as lides que tenham por objeto prestaes previdencirias derivadas de acidentes do
trabalho, as quais tm como promovido o INSS, luz do disposto no art. 114, I, da CF, c/c art.
19, II, da Lei 6.367, de 19.10.76.
Por derradeiro, vale salientar a definitiva competncia outorgada pela Emenda
Constitucional n 45/04 Justia do Trabalho para os dissdios coletivos de natureza
econmica e tambm para os dissdios coletivos de natureza jurdica (inobstante a imperfeio
do texto da EC), para os dissdios de interesse prprio dos sindicatos ou dos sindicatos como
representantes ou substitutos processuais dos seus associados ou das respectivas categorias
profissionais, para os dissdios envolvendo dirigentes sindicais, para as demandas sobre
culpa, est enumerado no art. 7 da CF como autntico direito trabalhista, cuja tutela, deve ser, por isso, da
justia especial. Fixou-se, como marco temporal da competncia da justia laboral, a edio da EC 45/2004,
por razes de poltica judiciria. Vencido, no ponto, o Min. MARCO AURLIO, que estabelecia o termo inicial
dessa competncia a partir da redao original do art. 114 da CF. (Publicado no DJU de 03.08.05)
69
In Informativo da ANAMATRA, Ano IX, n 75, de 11/10/05.
37
contribuies sindicais70, para as muitssimo freqentes demandas intersindicais, para as

demandas decorrentes das eleies ou do processo eleitoral sindical, bem como para as lides
decorrentes do exerccio do direito de greve, incluindo as aes possessrias ajuizadas por
sindicatos e/ou empregados e pelo empregador, em face do exerccio do direito de greve71.
A Emenda Constitucional 45/04 prestigiou a Justia do Trabalho tambm em
outras nuanas que no apenas a ampliao de sua competncia material: previu a criao de
novas Varas, de modo a garantir o seu bom funcionamento ante a perspectiva de que a
70
EMENTA: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. CONTRIBUIO SINDICAL INSTITUDA POR
LEI. COMPETNCIA DA JUSTIA TRABALHISTA. ART. 114, INCISO III DA CONSTITUIO FEDERAL.
EC N 45 DE 08 DE DEZEMBRO DE 2004. APLICAO IMEDIATA. ART. 87 DO CPC. REMESSA, DE
OFCIO, DOS AUTOS JUSTIA LABORAL.
1. Examina-se conflito de competncia negativo suscitado pelo Juzo Federal da Vara de Guarapuava/PR em
face do Juzo de Direito da Primeira Vara Cvel, tambm da cidade de Guarapuava/PR. O ponto em debate no
processado est fundado no exame de competncia entre a Justia Estadual Comum e a Justia Federal para
processar e julgar ao de cobrana ajuizada pela Confederao Nacional da Agricultura e outros objetivando
o recebimento de contribuio sindical fundada no art. 578 e seguintes da Consolidao das Leis Trabalhistas.
O Douto representante do Parquet opinou pela declarao de competncia da Justia Comum Estadual.
2. Ainda que instaurado o conflito de competncia nos moldes exigidos pelo art. 115, I e II do CPC, reconheo a
incompetncia absoluta de ambos os juzos para processar e julgar o presente feito, por entender ser a matria
de competncia da Justia Laboral.
3. O entendimento jurisprudencial desta Corte estava firmado no sentido de atribuir competncia Justia
Comum Estadual para processar e julgar as aes relativas contribuio sindical institudo por lei. Instaurouse, entretanto, novo panorama jurdico oriundo da reforma operada na Carta Magna com a edio da Emenda
Constitucional n 45 de 08 de dezembro de 2004.
4. A EC n 45 dispe, conforme redao que deu ao art. 114, III da CF/88, que: "Compete Justia do Trabalho
processar e julgar: ...III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
sindicatos e empregadores."
5. As aes ajuizadas por entidades sindicais atinentes cobrana de contribuio sindical devem ser
processadas e julgadas na Justia Trabalhista em face da carga cogente do art. 114, inciso III da Constituio
Federal. Competncia atribuda pela EC n 45 de 08 de dezembro de 2004.
6. No tocante ao fenmeno da aplicao da Emenda Constitucional referida no tempo, tenho que ela se aplica,
desde logo, em virtude do disposto na parte final do art. 87 do CPC. Qualquer deciso proferida por rgo
judicirio incompetente, aps a vigncia da EC 45, nula de pleno direito, por ser a incompetncia absoluta
inderrogvel (art. 111 do CPC).
7. Em face do exposto, DETERMINO, DE OFCIO, o envio dos autos da ao de cobrana ajuizada pela
Confederao Nacional da Agricultura e Outros para distribuio a uma das Varas da Justia do Trabalho da
cidade de Guarapuava/PR.
38
ampliao de competncia implicar em maior processamento de demandas 72 e determinou a

ampliao do nmero de ministros para o Tribunal Superior do Trabalho, dos atuais dezessete
para vinte e sete membros73, e decidiu, ainda, pela instituio de Conselho Superior da Justia
do Trabalho com atribuio para exercer, na forma da lei, a superviso administrativa,
oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus,
como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante74.
4.1.6. OUTROS ACERTOS
Alm das tratativas acima, a EC 45/04 cuidou de estabelecer outras garantias no

ordenamento nacional hbeis a contribuir com a proteo dos direitos fundamentais e os
direitos de cidadania, todas manifestadas em seu art.1. Uma delas foi a preocupao com a
dirimio dos conflitos fundirios associada ao novo art.126, da CF/88, que diz que: Para
dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas,
com competncia exclusiva para questes agrrias.
As Defensorias Pblicas ganharam ateno especial do legislador, sendo-lhes
asseguradas, mediante aplicao do 2, do art. 134, da CF/88, autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
(CC 49659/PR - STJ - 1a. Seo Relator Ministro JOS DELGADO - DJU, P. 165 - Julgado 28/09/2005
Publicado 17/10/2005 Processo originrio 2005/0074163-3
71
No no servio pblico, em decorrncia da deciso do STF proferida nos autos da ADI 3395 MC/DF. Vide
nota 64.
72
CF/88. Art.112: A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua
jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recursos para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
73
CF/88. Art.11-A: O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica
aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal (....)
74
CF/88. Art.111-A. 2. II.
39
na lei de diretrizes oramentrias (...). Restou consentida a criao de juzos militares

estaduais75 (CF/88, art. 125, 3. a 5).
Por derradeiro, vale mencionar que pela EC 45/04 o Brasil passa a sujeitar-se
jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso 76,
sendo interessante esclarecer, segundo ensina SERGIO BERMUDES 77, que os atos do
Tribunal produzem eficcia no pas desde que no afrontem a Constituio, a ordem pblica e
os bons costumes. At mesmo porque, depender, segundo a leitura do autor, de eventual
homologao do Superior Tribunal de Justia, face o postulado da alnea i do inciso I do art.
105 da CF/8878.
4.2. OS EQUVOCOS
As medidas trazidas leitura neste captulo, embora originadas da boa inteno do

constituinte derivado de restaurar o sistema judicirio e jurdico nacional, constituem-se,
segundo uma viso muito particular do autor, em profundos equvocos. Dentre os erros
enumerados esto a instituio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e a Smula
vinculante (previso de efeito vinculante para as smulas do STF e para as decises
definitivas transitadas em julgada em sede de Aes Indiretas de Constitucionalidade e
Declaratria de Constitucionalidade).
75
CF/88. Art. 125, 3: A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia
Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e,em
segundo grau, pelo Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes.
76
CF/88. Art. 5. 4.
77
In BERMUDES, Srgio. Ob. Cit. P. 13.
78
CF/88: Art. 105: Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I processar e julgar, originariamente:

i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias.
40
4.2.1. O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO79:
Ao contrrio da instituio do Conselho Nacional da Justia, a criao do

Conselho Nacional do Ministrio Pblico (EC 45/04, art. 2; CF/88, arts. 130-A e seguintes),
at que se demonstre o contrrio, no nasceu de interesse social.
O controle do Ministrio Pblico necessrio na medida em que nenhum rgo ou
Poder deve ficar inclume necessidade de prestar contas de seus atos e atividades perante a
sociedade. Contudo, o Ministrio Pblico j estava preso s rdeas da lei, sofrendo,
fiscalizao institucional atravs do Poder Judicirio. O Judicirio, este sim que pairava no
horizonte do Estado sem controle social algum, ou, para ser fiel verdade, com diminuto
controle social.
Em primeiro momento observa-se completa falta de razoabilidade a criao de
mais um rgo, cuja complexidade e extenso de atividades representaro em nus
excessivamente grande ao errio. No obstante as razes do constituinte derivado, a
instituio do CNMP parece ter sido medida poltica, com intuito exclusivo de fiscalizar-lhe o
poder de atuao, o que pode, no hoje, mas em situaes extremas de totalitarismo,
representar uma supresso ou limitao em suas garantias e prerrogativas constitucionais.
Neste sentido, tem razo de ser a expresso mordaa, to veementemente refutada pelos
integrantes daquele quarto poder80.
Importa insistir em dizer que este um ponto de vista muito particular do autor, j
que contrariamente a isto h manifestaes at mesmo de membros do Ministrio Pblico,
79
CNMP
80
In ALVARENGA, Aristides Junqueira. O Ministrio Pblico segundo a Constituio Federativa do Brasil, In
RENAULT, Srgio Rabello Tamm & BOTTINI, Pierpaolo. Reforma do Judicirio Comentrios a Emenda
Constitucional n. 45/2004. So Paulo: Saraiva, 2005. PP. 216-217.
41
como o caso, p. ex, de ARISTIDES JUNQUEIRA ALVARENGA, ex Procurador Geral da

Repblica notabilizado por ter aberto inqurito por corrupo e formao de quadrilha contra
o ex Presidente Collor de Mello, abrindo-lhe caminho para o impeachment. Verbis:
Como se v, o Conselho rgo de controle administrativo e financeiro do

Ministrio Pblico, bem como rgo de com trole dos seus membros, no
que tange ao cumprimento dos deveres funcionais destes.
Tradicionalmente, os membros do Ministrio Pblico, em geral, jamais
tiveram receio desse controle. Sempre o consideraram fator de maior
transparncia de suas atividades institucionais e de instrumento para se
rechaar qualquer espcie de corporativismo malso.
Com efeito, o membro do Ministrio Pblico, seja da Unio, seja dos
Estados-membros, que age corretamente, na ter razo para temer qualquer
conduta do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, da mesma forma que
no teme o procedimento do Conselho Superior ou da Corregedoria de sua
prpria instituio.
Nem se dia que sua criao ofende o princpio federativo, uma vez que,
alm de no ter o condo de abolir a Federao, est a contribuir para o
fortalecimento de uma institui;co, que regida pelos princpios da unidade
da indivisibilidade.
Ponha-se em relevo, finalmente que o Conselho tal como
constitucionalmente composto, na pode ser tido como rgo de controle
popular ou estranho ao Ministrio Pblico, visto que sua maioria absoluta
composta de membros da prpria instituio.
Espera-se que esse novo rgo de controle do Ministrio Pblico, formado
por pessoas de notvel saber jurdico e reputao ilibada, detentoras de
prudncia, de serenidade, de imparcialidade, de recato, de esprito de servir,
somente trabalhe para o fortalecimento e engrandecimento da instituio.
4.2.2. A Smula vinculante81
Mais grave do que a instituio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico foi a

instituio do efeito vinculante para as smulas do STF - extensveis, inclusive, a todas as j
existentes (EC 45/04, art. 2; CF/88, art. 103-A e pargrafos e EC 45/04, art. 8). Com o
mesmo sentido, a extenso do efeito vinculante s decises definitivas de mrito em Aes
81
Em outras palavras, deliberao de rgo superior do judicirio que, uma vez tomada, passa a ser de
cumprimento obrigatrio de todos os tribunais e juzes, hierarquicamente inferiores do sistema judicirio.
42
Direta de Inconstitucionalidade (com a confirmao do mesmo para as Aes Declaratrias de

Constitucionalidade), assim como das decises dos Conselhos Superiores, da Justia Federal e
da Justia do Trabalho, respectivamente, no mbito de suas competncias (EC 45/04 arts.1 e
2; CF/88, art. 102, 2 e arts. 105, II e 111-A, II).
A novidade, que esteve suspensa aps a promulgao da EC 45/04 face deciso do
STF que determinou a necessidade de aprovao de lei regulamentadora do assunto,
incorporou-se definitivamente ao ordenamento nacional, no ltimo dia 19 de novembro,
quando restou sancionada a Lei n. 11.417/06, que regulamenta o art. 103-A da CF/88 e altera
a Lei no 9.784/99.
Segundo se comenta, apesar da novel lei j possuir eficcia, eventuais edies,
revises e cancelamentos de enunciados de smulas pelo STF ainda dependero de
elaborao de Emenda Regimental naquela Corte, para determinar regras de funcionamento
em seu mbito82.
De acordo com a Lei 11.417/06, o STF poder, atravs da deciso de dois teros
de seus membros83 e antecedido da ouvida do Ministrio Pblico84:
de ofcio ou por provocao, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, editar enunciado de smula que, a partir de sua publicao
na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento na
forma prevista nesta lei (...)85
Segundo a novel lei, os efeitos da smula vinculante aprovada sero imediatos,

mas o STF, por dois teros de seus membros, poder restringi-lhes ou dar-lhes eficcia em
82
In http://conjur.estadao.com.br/dinamic/search/results/
83
Lei 11.417/06. Art.2. 3.
84
Lei 11.417/06. Art.2. 2.
85
Lei 11.417/06. Art.2. Caput
43
outro momento se o bom senso rezar que poder haver prejuzo para a segurana jurdica ou
para tutelar excepcional interesse pblico86. Importante registrar que da deciso judicial ou
ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante caber reclamao ao STF,
sem prejuzos de eventuais recursos ou meios cabveis impugnao87.
Por fim, ainda segundo a nova lei, so partes legtimas para propor edio, reviso
ou cancelamento de enunciado de smula vinculante 88: o Presidente da Repblica, a Mesa do
Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados, o Procurador-Geral da Repblica, o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o Defensor Pblico-Geral da Unio,
partidos polticos com representao no Congresso Nacional, confederaes sindicais ou
entidades de classe de mbito nacional, a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal, Governadores de Estado ou do Distrito Federal, os Tribunais
Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os
Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais
Eleitorais e os Tribunais Militares. Alm destes, tambm os Municpios podero agir em
igual sentido, desde que incidentalmente em processos em que sejam partes, sem que isso
autorize suspenses processuais89.
Apesar da proeminncia de efetivao da smula vinculante no ordenamento
ptrio, importante deixar registrado que a obrigatoriedade de vinculao de decises de
rgos judiciais superiores em decises processuais de instncias inferiores s tem um
mrito, o de diminuir o nmero de processos. Entretanto, a bem da importncia de se
diminuir o nmero de processos para fins de tornar outros processos mais cleres, uma
86
Lei 11.417/06. Art.4. 2.
87
Lei 11.417/06. Art. 7. Caput
88
Lei 11.417/06. Art. 3. Incisos I a XI.
89
Lei 11.417/06. Art.3. 1.
44
preocupao deve preceder a esta: a qualidade do provimento jurisdicional, pois de nada

valer um processo ser rpido se no for apreciado de modo qualificado.
J se disse anteriormente que os juzes das instncias inferiores esto mais
prximos dos conflitos, e, por isso, tm melhor compreenso de discernimento sobre as
angstias e ansiedades das partes litigantes. que, no processo, o fluxo de informaes
(fundamentao) se d no sentido inverso do fluxo experimentado pelo ordenamento
jurdico90, isto , d-se de baixo para cima. Da que no se pode olvidar que as razes
manifestadas na primeira instncia sero fundamentais para a apreciao de um eventual
recurso, em ltima instncia. Ora, como ento se aceitar que haja um bloqueio no fluxo de
fundamentao de um processo especfico e que esse bloqueio se legitime com a incidncia de
uma regra pr-definida para outro caso? Definitivamente, no h como legitimar tal coisa.
A existncia da smula vinculante absolutamente incompatvel com o Estado
democrtico na medida em que tolhe o direito fundamental do devido processo legal, este, por
sua vez, base de princpios to importantes como o contraditrio, a ampla defesa, a
recorribilidade das decises, etc., todos, por conseqncia, violados.
Alm disso, atenta contra prerrogativas funcionais de juzes de rgos inferiores,
sobretudo de julgarem de acordo com suas livres convices (isto , independncia e
imparcialidade), alm de incutirem uma falsa idia de que o Poder emana do rgo superior,
quando, na verdade, emana do povo.
Sobre o tema aduz LUIZ FLVIO GOMES91:
90
No ordenamento jurdico, segundo bem ensinou HANS KELSEN (ustria, 1881-1973) em sua Teoria Pura do
Direito, as normas so alocadas de forma hierrquica, sendo a norma superior o fundamento de criao da norma
inferior: enquanto normas superiores so mais abstratas e gerais, normas inferiores so mais concretas e
especficas. In KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo Joo Baptista Machado. So Pulo: Martins
Fontes, 2003. PP 215-221.
91
In GOMES, Luiz Flvio. Smula Vinculante. http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?
codigo=390
45
Institutos da era analgica no so teis para a Justia da era digital. um

atraso e grave retrocesso. Faz parte de uma tica tendencialmente
autoritria, de uma sociedade militarizada, hierarquizada. A justia de cada
caso concreto no se obtm com mtodos de cima para baixo. O contrrio
que o verdadeiro. O saber sistemtico (generalizador) est dando lugar
para o saber problemtico (cada caso um caso).
bvio que para que ficasse completa a ponto de resolver a problemtica existente
na seara judicante a Reforma do Judicirio deveria transpor os limites da organizao
judiciria e do direito material para inserir-se, tambm, no campo do processo. Contudo, bem
mais razovel do que instituir a polmica smula vinculante teria sido adotar a smula
impeditiva de recursos92, mediante a qual somente seriam admitidos recursos contra deciso
de juiz hierarquicamente inferior quando fosse efetivamente contrariada smula do Supremo
Tribunal Federal.
Por isso, entrementes estar-se convencido de que o constituinte derivado procurou
avanar na efetiva resoluo da crise judiciria, considera-se a smula vinculante um grave
retrocesso que poder surtir pesados efeitos negativos tanto na atual democracia quanto mais
em momentos de crises institucionais93. Agora, inserta a Smula no ordenamento nacional,
torcer para que o STF esteja realmente cnscio e preparado para exercer o seu papel de
moderador da seara jurdica, e s entidades aptas a propor-lhes para que tambm ajam com
bom senso e razoabilidade, imbuindo-se no interesse de produzir justia e no apenas fatos
meramente polticos, tpicos de factides jornalsticos.
92
Cujo apoio sua instituio tem sido quase unnime.
93
Qui tempos assim jamais voltem a acontecer no Brasil e no resto do mundo!
46
5. CONCLUSES
Por certo que a Reforma do Judicirio consubstanciada na EC 45/04 no obteve o

xito que imaginava alcanar desde o princpio das discusses em torno do tema. Contudo,
no se pode negar a importncia que representou e que continuar representando para o Brasil
das novas geraes.
A instituio de um rgo de controle para o Judicirio, que sendo hbrido
composto de pessoas dos mais diversos segmentos da rea jurdica, pode ser fundamental no
apenas para a diligncia sobre os atos administrativos e funcionais das autoridades judicirias,
como tambm para evitar que outros deslizes de mesma ordem se verifiquem. A criao de tal
rgo, precedida de legitimao popular, destila importncia a todos: sociedade, que passa a
contar com esta valiosa forma de acesso ao Judicirio; e a este que ficando mais protegido
frente aos abusos e devaneios de arbitrariedade de alguns dos seus, certamente gozar de
maior respaldo e credibilidade social.
Por outro lado, pela natureza diversa das demandas (uma meramente poltica e
outra de interesse social, sucessivamente), cr-se que a instituio do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico no encontrou nem encontrar o mesmo respaldo social e jurdico do
Conselho Nacional de Justia.
Preocupao com a eficcia e a qualidade do provimento jurisdicional, proteo
aos direitos humanos com previsibilidade de avocao de crimes contra direitos humanos para
a Justia Federal e possibilidade de recepo de normas internacionais sobre o gnero como
normas constitucionais, facilitao do acesso geral Justia com previso de descentralizao
e intinerncia de Tribunais, ampliao de competncia da Justia do Trabalho e instituio de
novas regras visando o fortalecimento das Defensorias Pblicas, a ampliao de prerrogativas
para membros do Ministrio Pblico, dentre outras medidas, so inovaes de acerto da EC
47
45/04, enquanto instituio de efeito vinculante para as smulas do STF (iguais efeitos em
ADC e ADI) e para as decises de rgos superiores devem ser vistos com profundo pesar.
De uma forma ou de outra, importante ter em mente que a Reforma do Judicirio
precisa ser compreendida como ponto de partida para uma srie de mudanas que ainda
precisam ser levadas a efeito no mbito da Justia para que o provimento jurisdicional seja
cada vez mais leal ao interesse republicano e social.
Alteraes de ordem processual visando diminuio do nmero de recursos,
extino de benefcios do poder pblico em processos (prazo em qudruplo para contestar e
em dobro para recorrer, execuo de dvidas contra si mediante precatrios, etc.), criao de
juizados especiais no mbito das Justias (sobretudo da Justia do Trabalho), empreendimento
permanente de esforos visando o crescimento da estrutura judiciria com o fito de garantir o
acesso do povo Justia, tudo so medidas que urgem seguir a este primeiro momento.
Sem corporativismo, tambm outras discusses de ordem no meramente
assessria, tais como as citadas acima, precisam ser levadas a cabo: a necessidade do quinto
constitucional9495; o porqu da existncia de rgos to hermticos (como os colegiados
superior) na estrutura do Ministrio Pblico, sobretudo dos Estados; o porqu da OAB no ser
obrigada a justificar contas perante os Tribunais de Contas, a exemplo de outras autarquias de
classe; a permisso de acesso da autoridade policial em escritrios de advocacias visando a
busca de documentos incriminatrios, desde que precedida de aferio de reais indcios de
cumplicidade criminosa e ressalvada a prvia autorizao judicial, dentre tantas polmicas.
Por que no avanar e se discutir a viabilidade da criao de um verdadeiro
Tribunal Constitucional no Brasil, com caractersticas prprias, a exemplo de prerrogativa
exclusiva de controle de constitucionalidade, eleies transparentes e mandatos temporrios
94
Prerrogativa atravs do qual advogados e membros do Ministrio Pblico ingressam nos Tribunais, sem
necessidade de exercer carreira na magistratura.

95
Principalmente que agora foi criado o Conselho Nacional de Justia com participao hbrida.
48
para seus membros, estatuto constitucional, etc96? A Constituio brasileira uma das mais
avanadas e democrticas do mundo. Sendo assim, por que no seguir seu exemplo e
experimentar arrojo no tocante s discusses no mbito da Justia?
A propsito, j passada a hora de realmente avaliar-se a importncia do povo
brasileiro na constituio e integrao do Estado nacional, pois se chegando concluso de
que realmente o governo deve ser do povo, pelo povo e para o povo97 a sociedade est certa
- no importa as razes e a oportunidade - em cobrar de seus representantes o enfrentamento
de um dificlimo porm fundamental debate acerca da Reforma Poltica, esta sim a verdadeira
me de todas as Reformas. Afinal, de nada adianta resolver os problemas do Judicirio se no
forem sanados antes os problemas da Justia. E bvio que os meios atravs dos quais o povo
se faz representar perante os Poderes so pedra fundamental para todas as discusses.98
Debates como a insero do mecanismo popular de revogao de mandato para
Chefes de Executivo e membros do Legislativo (a somar-se com outros institutos de
democracia direta j previstos, tais como iniciativa popular, referendo e plebiscito),
financiamento pblico de campanhas, fidelidade partidria, proibio de reeleio para
mandatos de todas as espcies (inclusive mandatos legislativos), redefinio do nmero de
parlamentares no Congresso e rediscusso sobre o papel institucional do Senado, etc., so
sugestes que se pem mesa para anlise.
Portanto, pelo horizonte que ousou ampliar, v-se logo que a Reforma do
Judicirio inseriu na ordem do dia uma perspectiva diferente de agir patritico. Uma
convico de que, a partir de agora, ningum dono de si, e que para a investidura em cargos
de delegao popular todos os investidos necessitam permanentemente justificar e prestar
96
Nos termos do que sugeriu o professor JOS DE ALBUQUERQUE ROCHA, in ROCHA, Jos de
Albuquerque. Ob. cit. PP 82-83.

97
Tal como afirmara ABRAHAM LINCOLN no campo devastado de Gettysbourg, ao trmino da guerra civil
americana.
98
Argumento que encontra guarida nos mais diversos artigos da Constituio Federal, sobretudo no que se refere
aos direitos e garantias fundamentais.
49
contas de seus atos, porquanto a legitimao popular no um fenmeno esttico, , sim, um

processo dinmico que precisa ser renovado a cada instante.
Como concluso, resta a certeza de que excetuados alguns mal concebidos erros
Brasil e brasileiros saram ganhando com a EC 45/04.
6. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
50
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do Brasil, In RENAULT, Srgio Rabello Tamm & BOTTINI, Pierpaolo. Reforma do
Judicirio Comentrios a Emenda Constitucional n. 45/2004. So Paulo: Saraiva, 2005. PP.
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GRAMSTRUP, Erik Frederico. Conselho Nacional de Justia e controle externo: roteiro

geral In WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord.) et al. Reforma do Judicirio: primeiros
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52
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TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Tempo e Processo: uma anlise emprica das repercusses do
tempo na fenomenologia processual (civil e penal). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1997, PP 18-19, 111.
53
http://conjur.estadao.com.br/static/text/50806,1
http://conjur.estadao.com.br/static/text/51048,1
http://www.stf.gov.br/processos/processo.asp?INTERFACE=1&ARGUMENTO=ADI
%2F3395&rdTipo=1&PROCESSO=3395&CLASSE=ADI&ORIGEM=AP&RECURSO=0&
TIP_JULGAMENTO=
http://conjur.estadao.com.br/dinamic/search/results/
54
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BERMUDES, Srgio. A Reforma do Judicirio pela Emenda Constitucional n. 45. Rio de

Janeiro: Ed. Forenses, 2005.
DALAZEN, Orestes. A Reforma do Judicirio e os novos marcos da competncia material da

Justia do Trabalho no Brasil Brasil. Revista LTR, Ano 69, n. 3, So Paulo: LTr, 2005.
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KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo Joo Baptista Machado. So Paulo:
Martins Fontes, 2003.
LIMA, Martnio MontAlverne Barreto & FILHO, Jos Filomeno de Moraes et al. Teoria da
Constituio: Estudos dobre o lugar da poltica no Direito Constitucional.
Jurisdio
Constitucional: um problema da Teoria da Democracia Poltica & Separao de Poderes no

Brasil Ps-88: princpio constitucional e prxis poltica. Ed. Lumens Juris: Rio de Janeiro,
2003.
MULLER, Friederich. Quem o povo? 3 edio revista e ampliada. Ed. Max Limonad: So
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RENAULT, Srgio & BOTTINI, Pierpapolo. Reforma do Judicirio: Comentrios Emenda

Constitucional n. 45/2004, So Paulo: Ed. Saraiva, 2005.
55
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1995.
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atualizada. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2001.
TEIXEIRA FILHO, Manoel Antnio. Breves comentrios Reforma do Judicirio com

nfase Justia do Trabalho; Emenda Constitucional n. 45/2004. So Paulo: LTr, 2005. P.
119.
TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Tempo e Processo: uma anlise emprica das repercusses do
tempo na fenomenologia processual (civil e penal). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1997.
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord.) et al. Reforma do Judicirio: primeiros ensaios
crticos sobre a EC n. 45/2004. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 425-445.
56
8. NDICE ONOMSTICO
ALVARENGA, Aristides Junqueira..................................................................................... 42
AURLIO, Marco ................................................................................................................. 37
BERMUDES, Srgio....................................................................................................... 31, 40
BOBBIO, Norberto ............................................................................................................... 14
BOTTINI, Pierpaolo.............................................................................................................. 42
BRITTO, Carlos Ayres.......................................................................................................... 37
COUTURE............................................................................................................................ 14
DALAZEN, Orestes............................................................................................................... 33
DELGADO, Jos................................................................................................................... 39
GOMES, Luiz Flvio............................................................................................................. 46
GRAMSTRUP, Erik Frederico.............................................................................................. 13
HERKENHOFF, Joo Baptista.............................................................................................. 15

57
KELSEN, Hans..................................................................................................................... 46
LINCOLN, Abraham............................................................................................................. 50
LUCIA, Carmem.................................................................................................................... 20
MONTESQUIEU.................................................................................................................. 8, 9
MLLER, Friederich.......................................................................................................... 9, 10
BOBBIO, Norberto ............................................................................................................... 14
PAGANINI............................................................................................................................. 31
PEREIRA, Joo Batista.......................................................................................................... 37
RENAULT, Otvio Linhares................................................................................................... 25
RENAULT, Srgio Rabello Tam............................................................................................. 42
ROCHA, Csar Asfor.............................................................................................................. 35
ROCHA, Jos de Albuquerque.............................................................. 8, 9, 11, 14, 18, 19, 50
58
RUSSEAU............................................................................................................................... 8
SARLET, Ingo Wolfgang....................................................................................................... 10
SHNEIDER............................................................................................................................. 10
TEIXEIRA FILHO, Manoel Antnio..................................................................................... 28
TUCCI, Jos Rogrio Cruz e.................................................................................................. 14
VIEIRA, Castro....................................................................................................................... 36
WAMBIER, Tereza Arruda Alvim......................................................................................... 13
59

A Crise Do Judiciário - Análise À Luz Da EC 45-04

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UNIVERSIDADE DE FORTALEZA

Curso de Mestrado em Direito Constitucional

O PODER JUDICIRIO LUZ DA REFORMA DA EC 45/04

MARCELO RIBEIRO UCHA

MARCELO RIBEIRO UCHA

O PODER JUDICIRIO LUZ DA REFORMA DA EC 45/04

Monografia apresentada cadeira Teoria do Poder para

Prof............ Filomeno de Moraes Filho, Dr.

A Emenda Constitucional n. 45, de 31 de dezembro de 2004, apresentada nao

2. OS PODERES, O FUNDAMENTO E A LEGITIMIDADE DO ESTADO BRASILEIRO.. 08

3. O PODER JUDICIRIO NO BRASIL...............................................................................

4. A REFORMA DO JUDICIRIO (EC 45/04) .....................................................................

4.1.1. O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA..................................................................... 17

4.1.2. OS DIREITOS HUMANOS............................................................................................... 26

4.1.3. A AMPLIAO DAS PRERROGATIVAS DO MINISTRIO PBLICO...................... 29

4.1.4. A PREOCUPAO COM A CELERIDADE E A EFICCIA DO PROCESSO.............. 29

4.1.4.1 Descentralizao e intinerncia de Tribunais.................................................................... 30

4.1.5. A AMPLIAO DA COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO....................... 32

4.1.6. OUTROS ACERTOS.......................................................................................................... 40

4.2.1. O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO............................................. 41

4.2.2. A SMULA VINCULANTE............................................................................................. 43

8. NDICE ONOMSTICO. ...................................................................................................... 58

H pouco mais de dois anos foram inseridas no ordenamento nacional as

prerrogativas da Justia do Trabalho, operadores passaram a questionar viabilidade da ampliao de sua

Mas a despeito de toda evidncia negativa, resta induvidoso que a Reforma

2. OS PODERES, A FUNDAMENTAO E A LEGITIMIDADE DO

Cientistas polticos tm atribudo a MONTESQUIEU 2 o mrito de ter preconizado,

Falso ou verdadeiro, certo que tal

posicionamento tem sido amplamente discutido e defeso at hoje4.

Charles Louis de Secondat. Baro de Montesquieu. Frana (1689-1755)

Jean-Jacques Rousseau. Frana (1712-1778)

separao funcional tripartida de Poderes7 - separao de funes e no do Poder em si, que

CF/88. Prembulo: Estado democrtico destinado a assegurar o exerccio

CF/88. Art. 1. ... tem como fundamentos: I A soberania; II a cidadania;

para instituir um Estado Democrtico,...

e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico.....

No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I

Observe-se que os valores da democracia encontram-se base do Estado nacional,

3. O PODER JUDICIRIO NO BRASIL

Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2001. Pg. 62.

Segundo se anunciou inicialmente, dos trs Poderes o Judicirio 12 certamente o

constitucionalidade. Ou seja, o Judicirio quem, de fato, l e soletra a Constituio Federal.

No o Judicirio em si, mas parte dominante de seus membros.

Ponderao similar in ROCHA, Jos de Albuquerque, Ob. Cit. P. 38.

de Albuquerque, Ob. Cit. P. 27.

e Executivo -, que, no Brasil, o Poder Judicirio assume posio privilegiada em relao

funcionais de seus membros1819; terceiro, instituiu regras de promoo interna, mediante

Por todas as razes elencadas, compreendia-se, antes mesmo da promulgao da

4. A REFORMA DO JUDICIRIO (EC 45/04)

A Reforma traduzida na EC 45/04, buscando nivelar a relao entre os Trs

Apesar da instituio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Declaratria de Constitucionalidade, e, no mbito de suas competncias, para decises de Conselhos Superiores.

Neste primeiro sub-bloco esto elencados os principais acertos oriundos da EC

4.1.1. O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

A primeira e talvez mais importante inovao trazida ao ordenamento nacional

4.1.1.1. As dificuldades de instituio de um Controle Externo

A defesa da criao de um rgo de controle para o Judicirio brasileiro, no

o resultado dessa postura metodolgica a ausncia de uma literatura

A propsito, foi o prprio professor JOS DE ALBUQUERQUE ROCHA, ele

Onde existe a instituio do Conselho, a independncia do Judicirio tem

In ROCHA, Jos de Albuquerque. Ob. Cit. P. 39.

ou, pelo menos, conseguiu reduzir a dependncia ao menor grau possvel

Em sua arguta defesa, alimentou a idia de um rgo com composio