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1308 Estimular a qualidade dos trabalhos de auditoria governamental produzidos pelos TCs e a
produtividade dos seus profissionais.
1309 Oferecer referncias para fixao de critrios objetivos, claros e precisos de avaliao da qualidade
do trabalho de auditoria governamental, assim como dos profissionais que a realizam e dos prprios TCs.
1400 Aplicabilidade
1401 As disposies e as orientaes contidas nestas normas so aplicveis auditoria governamental,
nas suas vrias reas de atuao, modalidades e enfoques tcnicos, inclusive aos exames de carter
limitado, especial e sigiloso.
1402 Nos trabalhos de auditoria governamental deve ser feita meno explcita aplicao destas
normas pelos profissionais de auditoria governamental.
1500 Amplitude e Atualizao
1501 Estas NAGs incorporam os preceitos j existentes em outros pases e de uso comum em vrios TCs
no Brasil, preservando ao mximo os textos e a ordenao. Em particular, a estrutura e os tpicos
essenciais das normas publicadas pela INTOSAI, IFAC, GAO, AUDIBRA, TCCE e s normas tcnicas e
profissionais editadas pelo CFC, que, sob vrios aspectos, serviram como fonte de referncia para este
trabalho.
1502 Manutenes peridicas e interpretaes das NAGs podero ocorrer, dando a amplitude e a
atualidade necessrias e devero ser publicadas, inclusive em meio eletrnico, sempre que necessrias,
depois de devidamente aprovadas pelos TCs brasileiros.
NAG 2000 RELATIVAS AOS TRIBUNAIS DE CONTAS ( TCs)
Esta norma trata dos requisitos para que os Tribunais de Contas possam desempenhar com economicidade,
eficincia, eficcia e efetividade as suas competncias constitucionais e as demais disposies contidas na
legislao infraconstitucional e nestas Normas de Auditoria Governamental.
A NAG 2000, relacionada aos TCs, contm disposies sobre: 2100 Objetivos; 2200 Responsabilidade e
Zelo; 2300 Competncias; 2400 Independncia e Autonomia; 2500 Estrutura, Organizao e
Funcionamento; 2600 Administrao e Desenvolvimento de Pessoal; e 2700 Avaliao de Desempenho
Institucional e Profissional.
2100 Objetivos
Para o cumprimento da sua competncia constitucional, os TCs realizaro, entre outros procedimentos, o
da auditoria governamental nos entes auditados, acompanhando as aes empreendidas por todos os
responsveis pela gesto de bens e recursos pblicos.
2101 A funo essencial do TC auxiliar o Poder Legislativo no exerccio do controle externo,
assegurando e promovendo o cumprimento da accountability no setor pblico, incluindo-se o apoio e o
estmulo s boas prticas de gesto.
2102 Ao efetuar as suas auditorias governamentais, o TC tem os seguintes objetivos especficos:
2102.1 Verificar o cumprimento da legislao pelos rgos e entidades da Administrao Pblica.
2203.6.4 Conduta funcional do agente pblico no cumprimento dos seus deveres, no respeito s normas
legais e tcnicas e na observncia dos padres ticos compatveis.
2203.7 O trabalho de auditoria governamental seja feito em conformidade com estas NAGs, com as
normas da INTOSAI e demais normas tcnicas e profissionais aplicveis.
2203.8 Sejam estabelecidas as normas especficas, manuais ou guias, segundo os quais as diversas tarefas
de auditoria governamental ou outras atividades devem ser desempenhadas, a fim de garantir que o
trabalho e seus resultados sejam de alta qualidade.
2203.9 Se realize, periodicamente, uma avaliao do sistema de controle de qualidade dos trabalhos de
auditoria governamental, com vistas a avaliar sua aderncia s normas profissionais e tcnicas.
2203.10 Os seus recursos financeiros, materiais e tecnolgicos, assim como seu pessoal sejam
eficientemente empregados.
2204 Quando entidades autorizadas ou reconhecidas estabelecerem normas ou critrios para as finanas,
as transaes e para os relatrios dos entes pblicos, o TC deve us-los, no que couber, em seus exames.
2205 Sempre que necessrio, caso no disponha em seus quadros profissionais, e, observados os limites
da objetividade, da neutralidade e da independncia, o TC poder utilizar-se nos seus trabalhos de
auditoria governamental dos servios de consultores e especialistas externos pertencentes a organizaes
pblicas ou privadas, profissionais ou acadmicas.
2205.1 Quando o TC valer-se de consultores ou especialistas de procedncia externa para prestar-lhe
assessoramento, deve faz-lo com o devido zelo profissional, verificando se eles tm competncia e
capacidade para realizar o respectivo trabalho.
2205.2 A definio do planejamento, do escopo, da execuo e do relatrio da respectiva auditoria
caber ao TC.
2205.3 As normas que recomendam agir com o devido zelo profissional tambm tm aplicao, nessas
situaes, para a manuteno da qualidade do trabalho.
2205.4 O trabalho dos consultores e especialistas ser limitado ao escopo delineado pelo profissional do
quadro do TC responsvel pelos trabalhos de auditoria governamental, e suas concluses sero
reproduzidas no relatrio de auditoria, com a opinio e os comentrios dos profissionais de auditoria
governamental.
2205.5 O auxlio dos consultores ou especialistas externos no exime o TC da responsabilidade pelas
opinies formadas ou concluses emitidas no trabalho de auditoria governamental.
2206 Quando o TC usar o trabalho de outros profissionais de auditoria, pblicos ou privados, deve aplicar
os procedimentos adequados para ter certeza de que eles agiram com o devido zelo profissional e
observaram as normas de auditoria pertinentes, podendo revisar seu trabalho para comprovao da
qualidade.
2207 As informaes obtidas em funo do trabalho de auditoria governamental no devem ser usadas
para fins que extrapolem o respectivo relatrio de auditoria.
2208 O TC deve manter sigilo sobre as informaes obtidas durante a realizao da auditoria.
2208.1 Os relatrios de auditoria governamental, aps apreciados, devero ter ampla divulgao,
inclusive em meio eletrnico.
2405.1 O TC deve comunicar ao Poder Legislativo qualquer restrio em matria de recursos ou quaisquer
outras restries, por parte do Poder Executivo, que possam cercear o exerccio de sua competncia.
2405.2 O TC deve adotar medidas cabveis, junto ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, quando
cerceada nas suas prerrogativas constitucionais para o exerccio pleno da auditoria governamental.
2406 O TC deve, sem prejuzo de sua independncia e autonomia, cooperar com outros rgos e
entidades que tenham a competncia ou o interesse em promover a accountability na gesto pblica.
2407 Os membros do TC no devem participar de conselhos diretores, administrativos ou fiscais, ou,
ainda, no devem integrar comisses internas na Administrao Pblica ou exercer qualquer outra
atribuio que possa configurar perda de independncia.
2408 O TC deve promover, junto aos entes auditados, a compreenso de sua funo, objetivando a
obteno de informaes espontneas e fidedignas, bem como a conduo de discusses em uma
atmosfera de respeito e compreenso mtuos.
2409 A independncia funcional do TC no impede que ele compartilhe, com os demais rgos e
entidades da Administrao Pblica, certos aspectos de sua administrao, tais como relaes trabalhistas,
administrao de pessoal, de patrimnio ou aquisies de equipamentos e materiais.
2410 O TC, no mbito de sua competncia, deve possuir livre acesso a todas as instalaes, as
informaes, os documentos e os registros, inclusive confidenciais, referentes aos entes e s operaes
auditados.
2411 O TC deve levar em considerao as opinies dos administradores e de outros responsveis pblicos
ao formular seus pareceres, comentrios, relatrios, concluses e recomendaes de auditoria
governamental.
2412 O TC pode cooperar com instituies acadmicas, pblicas ou privadas, e manter relaes formais
com associaes profissionais, desde que no comprometam a sua independncia, autonomia e
objetividade.
2413 O TC deve promover trabalho educativo no sentido de desenvolver, junto sociedade, a
compreenso sobre sua autonomia funcional e independncia na execuo das auditorias governamentais.
2414 O TC deve dar ampla divulgao do resultado de suas aes, inclusive em meio eletrnico,
ressalvadas as situaes em que o sigilo se faa necessrio.
2500 Estrutura, Organizao e Funcionamento
O TC deve possuir uma estrutura organizacional que possa satisfazer, com qualidade e competncia
tcnica, suas atribuies, responsabilidades e objetivos, institudos pela legislao, para o auxlio do
controle externo.
2501 A estrutura do TC, para o exerccio da auditoria governamental, deve levar em conta, alm dos
preceitos legais, aspectos de relevncia para o desenvolvimento de seus trabalhos.
2502 O TC deve ser estruturado, sempre que possvel, em funo da natureza, peculiaridade e/ou
especializao das atividades dos entes auditados.
2503 O TC deve criar condies para que os profissionais de auditoria governamental estejam instrudos
com a competncia tcnica essencial ao exerccio da auditoria governamental.
o devido cuidado, a prudncia, o bom senso e a tcnica com que o profissional de auditoria
governamental executa seus trabalhos, seja no planejamento, seja na elaborao dos documentos de
auditoria, nos quais deve registrar os elementos informativos suficientes para amparar sua opinio,
fazendo prova de que os exames foram efetuados conforme as normas e os procedimentos usuais de
auditoria governamental, na apresentao dos resultados dos seus trabalhos.
3201 O zelo exige a aplicao dos mesmos conhecimentos e atitudes pelo profissional de auditoria
governamental prudente, de bom senso e competente, em circunstncias iguais ou semelhantes.
3202 Ao conduzir os seus trabalhos, o profissional de auditoria governamental deve execut-los de forma
independente, observando as normas e os procedimentos profissionais em vigor.
3203 Quando o profissional de auditoria governamental detectar indcio de irregularidades, fora do
escopo da auditoria, deve informar ao superior hierrquico para que tome as providncias cabveis.
3204 O profissional de auditoria governamental no deve considerar seus trabalhos terminados at que
os recursos e os conhecimentos tcnicos requeridos tenham sido aplicados no decorrer dos exames.
3204.1 O profissional de auditoria governamental objetivar sempre uma extenso razovel da sua
amostra, exceto quando exigido por determinao legal, normativa, regimental ou similar, exames da
totalidade dos universos sob seu controle.
3204.2 O zelo profissional no implica eliminao da margem de erro prpria dos trabalhos realizados por
amostragem ou outros sistemas de testes equivalentes.
3204.3 A avaliao de riscos deve ser levada em conta na anlise do profissional de auditoria
governamental.
3205 O profissional de auditoria governamental deve ter o devido cuidado ao especificar, reunir e avaliar
informaes probatrias e ao relatar suas constataes, concluses e recomendaes, bem como na
avaliao e na interpretao das normas aplicveis ao objeto auditado, considerando as diretrizes e os
entendimentos do TC.
Responsabilidade
3206 O profissional de auditoria governamental ter sempre presente que os atos da Administrao
Pblica devem pautar-se pelos princpios da legalidade, legitimidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade, eficincia, eficcia, efetividade, equidade, tica e respeito ao meio ambiente,
compatveis com a lisura das transaes e das operaes e a proteo da coisa pblica.
3207 Ao relatar sobre os exames e as avaliaes realizados, o profissional de auditoria governamental
deve ser imparcial.
3208 O profissional de auditoria governamental tem a responsabilidade de observar as normas de
conduta estabelecidas em Cdigo de tica Profissional.
3209 O profissional de auditoria governamental tem a responsabilidade de manter sempre presente a
necessidade de preservar sua credibilidade como pessoa e profissional.
3210 A atribuio de responsabilidade ao profissional de auditoria governamental pode variar de acordo
com o campo profissional que ele exerce, com o nvel de qualificao tcnica e a experincia para executar
os trabalhos de auditoria, conforme os objetivos dela, a complexidade das operaes a serem examinadas e
o volume e a relevncia dos recursos envolvidos.
A independncia profissional se caracteriza por uma atitude autnoma, sem preconceitos e interesses de
qualquer natureza, isenta e imparcial, a ser mantida pelos profissionais de auditoria governamental,
durante a realizao do seu trabalho e toda a permanncia nos quadros do TC. Isso necessrio, em funo
dele desempenhar uma profisso, que atua na defesa do interesse pblico.
3301 Os profissionais de auditoria governamental so independentes quando podem exercer suas
funes livre e objetivamente. A independncia situa-se no apenas no livre e irrestrito acesso a
informaes, documentos e dependncias dos entes, mas, principalmente, na liberdade de programar seus
trabalhos, execut-los e comunicar os resultados, sem quaisquer tipos de interferncias.
3302 O profissional de auditoria governamental deve ser independente, no podendo deixar-se
influenciar por fatores estranhos, preconceitos ou quaisquer outros elementos materiais, econmicos,
financeiros ou afetivos que resultem perda, efetiva ou aparente, de sua independncia. A independncia
permite aos profissionais de auditoria governamental exercerem anlise imparcial, isenta e sem
tendenciosidade.
3303 O profissional de auditoria governamental deve proceder, com independncia e objetividade, no
exerccio da auditoria governamental, qualquer que seja a forma de governo. Independncia, tanto em
relao ao Poder Legislativo, quanto ao Executivo, ao Judicirio e ao Ministrio Pblico, essencial para a
execuo da auditoria e para a credibilidade dos seus resultados.
3304 A independncia dos profissionais de auditoria governamental em relao aos demais servidores e
empregados pblicos deve ser claramente mencionada nas normas legais, nas regimentais e nos manuais
de auditoria de cada TC, bem como formalizada mediante resolues ou instrues normativas junto a
todas as organizaes, as reas e as funes da Administrao Pblica.
3305 Os profissionais de auditoria governamental devem ter apoio irrestrito dos membros do colegiado e
do corpo diretivo do TC, de modo que possam executar seus trabalhos livres de interferncias e com a
colaborao dos entes auditados.
3306 O profissional de auditoria governamental responsvel pelo gerenciamento dos trabalhos de
auditoria deve reportar-se diretamente a um profissional que ocupe funo diretiva superior no TC ou aos
membros do colegiado, com autoridade suficiente para propiciar independncia e assegurar ampla e
irrestrita cobertura auditoria e ateno e considerao adequadas aos relatrios e s providncias
necessrias para implementao das recomendaes neles contempladas.
3307 O profissional de auditoria governamental que ocupe funo diretiva ou gerencial da auditoria deve
ter acesso direto aos membros do colegiado do TC e aos gestores da Administrao Pblica, pois a
comunicao regular ajuda a assegurar a independncia e fornece ao profissional de auditoria
governamental e aos gestores meios para se manterem informados sobre questes de interesse mtuo.
3308 O profissional de auditoria governamental, para levar a bom termo o seu trabalho e obter um
desempenho adequado, mantendo a sua independncia, deve:
3308.1 Ter acesso livre, direto e irrestrito ao corpo diretivo e gerencial dos entes auditados.
3308.2 Atuar com a necessria liberdade junto s gerncias e s chefias intermedirias de qualquer ente
auditado.
3308.3 Ter livre acesso ao resultado dos trabalhos de todos os conselhos, comits, comisses, auditorias
e grupos de trabalho operacionais e estratgicos vinculados Administrao Pblica.
3308.4 Ter acesso livre, direto e irrestrito a todo e quaisquer entes jurisdicionados, organismos, locais,
normas, atas, documentos, sistemas, registros, informaes, demonstrativos e relatrios relativo ao
desempenho de suas funes.
3308.5 Definir o objetivo, o escopo e a metodologia da auditoria governamental, assim como realizar
todos os trabalhos que julgar necessrios para suportar sua opinio e dar ao exame a devida abrangncia.
3308.5.1 Planejar e organizar o seu trabalho e elaborar o programa de auditoria com a devida autonomia
e abrangncia.
3308.5.2 Executar seu trabalho livre de interferncias que possam limitar o objetivo, o escopo e a
exatido dos exames ou impedir a sua realizao.
3308.5.3 Aplicar todos os procedimentos de auditoria governamental recomendados para cada tipo de
auditoria especificamente e no se desviar deles, nem comprometer a qualidade, a extenso e os objetivos
dos exames, quer por presses de tempo e programao, quer por influncias internas e/ou externas.
3309 Est impedido de executar trabalho de auditoria o profissional de auditoria governamental que
tenha tido, em relao ao ente auditado:
3309.1 Vnculo conjugal ou de parentesco consanguneo em linha reta, sem limites de grau, em linha
colateral at o 4 grau e por afinidade at o 3 grau, com administradores, gestores, membros de conselho,
assessores, consultores, procuradores, acionistas, diretores, scios ou com empregados que tenham
ingerncia na administrao ou sejam responsveis pela contabilidade, finanas ou demais reas de
deciso.
3309.2 Relao de trabalho como servidor estatutrio, contratado, empregado, administrador, diretor,
membro de conselho, comissionado, funo temporria, consultor ou colaborador assalariado, ainda que
esta relao seja indireta, nos cinco ltimos anos.
3309.3 Participao direta ou indireta como acionista ou scio, inclusive como investidor em fundos cujo
ente pblico seja majoritrio na composio da respectiva carteira.
3309.4 Interesse financeiro ou operacional direto, imediato ou mediato, ou substancial interesse
financeiro ou operacional indireto, compreendida a intermediao de negcios de qualquer tipo e a
realizao de empreendimentos conjuntos, inclusive gesto de coisa pblica.
3309.5 Litgio contra a entidade auditada.
3309.6 Funo ou cargo incompatvel com a atividade de auditoria governamental.
3309.7 Qualquer outra situao de conflito de interesses no exerccio da auditoria governamental, na
forma definida pelos TCs.
3310 O profissional de auditoria governamental no pode aceitar presentes, brindes ou outros benefcios.
3311 No configura perda de independncia a realizao de operaes com o ente auditado em
condies normais de mercado, tais como contratos de prestao de utilidades pblicas, operaes de
crdito para aquisio de veculos ou imveis e saldos em carto de crdito.
3312 O profissional de auditoria governamental deve recusar o trabalho ou renunciar funo na
ocorrncia de qualquer das hipteses de impedimento ou conflitos de interesse previstos na NAG 3309.
3313 O profissional de auditoria governamental no pode ser colocado em situao que o impea de
exercer uma anlise profissional objetiva, imparcial e independente.
3314 Na execuo dos trabalhos, o profissional de auditoria governamental deve atuar com honradez,
urbanidade, imparcialidade, objetividade, competncia e zelo, no permitindo que preconceitos ou
prevenes influenciem a sua independncia profissional. Deve manter e demonstrar sua imparcialidade
em relao a qualquer interesse que possa ser interpretado ou considerado incompatvel com a
honestidade e a independncia que se exige de sua funo.
3315 A independncia do profissional de auditoria governamental ficar, entretanto, prejudicada quando
for confrontado em seu trabalho com conflitos de interesse e impedimentos reais ou potenciais, ou em
situaes que comprometam sua imparcialidade e iseno. responsabilidade dos dirigentes e gerentes
dos TCs examinar pessoalmente a situao para se certificar da existncia de tais casos, em relao aos
trabalhos das suas respectivas equipes de auditoria ou individualmente de cada profissional de auditoria
governamental subordinado, cabendo-lhes analisar a situao e avaliar a convenincia ou no de mudar o
pessoal designado para o trabalho.
3316 Deve ser adotada a prtica de rodzio peridico dos profissionais de auditoria em relao aos
rgos, reas, fluxos operacionais, sistemas, programas, projetos, aes, atividades e metas a serem
examinados, de modo a assegurar a sua independncia.
3400 tica Profissional
O profissional de auditoria governamental, no exerccio da auditoria, est sujeito aos princpios do Cdigo
de tica Profissional, e tem o dever de observar, cumprir e fazer cumprir fielmente, nas suas relaes com o
TC, o pblico em geral, os rgos jurisdicionados e demais autoridades governamentais, as entidades de
classe e seus colegas de profisso. Qualquer deficincia em sua conduta profissional ou qualquer
comportamento inadequado em sua vida pessoal prejudicam a imagem da integridade desses profissionais,
da qualidade e da validade de seu trabalho de auditoria governamental e podem ocasionar dvidas acerca
da confiabilidade e da prpria competncia profissional.
3401 So princpios ticos bsicos que devem ser observados pelos profissionais de controle externo:
3401.1 O profissional de auditoria governamental, no exerccio da auditoria, no poder, direta ou
indiretamente, receber remuneraes, proventos ou recompensas de qualquer natureza de pessoas fsicas
ou jurdicas, pblicas ou privadas, direta ou indiretamente interessadas em seu trabalho, exceto seus
vencimentos e demais vantagens legais concedidas pelo TC, relativos ao quadro de provimento
permanente ao qual pertena.
3401.2 No exerccio da auditoria governamental, o profissional de auditoria agir em seu nome pessoal,
assumindo inteira responsabilidade tcnica pelos servios de auditoria por ele executados e, em nenhuma
hiptese, permitir que outra pessoa o faa em seu prprio nome, salvo prepostos de sua oficial indicao,
quando ento responder solidariamente com eles pelos respectivos atos.
3401.3 Tendo em vista o escopo estabelecido para o trabalho de auditoria, o profissional de auditoria
governamental dever, previamente, mediante adequada avaliao, julgar a viabilidade tcnica da sua
execuo, em termos de prazos, disponibilidade de elementos comprobatrios e da extenso e da
complexidade dos exames auditoriais, assegurando-se de que seu trabalho rene condies de satisfatrio
desempenho tcnico.
3401.4 O profissional de auditoria governamental se posiciona tecnicamente quando elabora relatrios
sobre prestaes de contas, demonstraes, transaes, fluxos, sistemas e aes ou quando relata sobre o
desempenho operacional. Essa funo lhe impe absoluta imparcialidade e iseno na execuo da
auditoria governamental, na interpretao dos fatos e nos seus pronunciamentos conclusivos, sendo-lhe
vedado, sob qualquer pretexto, condies e vantagens, tomar partido na interpretao dos fatos, na
disputa de interesses, nos conflitos de partes ou em qualquer outro evento.
3401.5 O profissional de auditoria governamental deve balizar sua opinio e comentrios evidncia da
verdade quando, no seu melhor juzo, convenientemente apurada.
3401.6 O exerccio da auditoria governamental no deve ser utilizado para promoo pessoal ou
comercial, em desacordo com estas NAGs, as normas constitucionais, legais e regimentais e a conduta tica
inerente aos agentes pblicos.
3401.7 No se inclui no impedimento destas NAGs a prestao de servios em carter eventual de
capacitao e aperfeioamento, bem como a participao em comisses de concurso, no mbito da
Administrao Pblica.
3402 Praticar ato de descrdito o profissional de auditoria governamental que no desempenho de suas
atribuies:
3402.1 Omitir fato importante, dele conhecido mas no evidenciado nas demonstraes, registros,
documentos e relatrios.
3402.2 Deixar de relatar ou dissimular irregularidade, informaes ou dados incorretos que estejam
contidos nos registros, documentos, demonstraes e relatrios, e que sejam do seu conhecimento.
3402.3 Neglicenciar efeitos graves na execuo de qualquer trabalho profissional e seu respectivo relato.
3402.4 Desprezar ou negligenciar a coleta de informaes suficientes para elaborar e sustentar seus
relatos de forma a invalidar ou enfraquecer as proposies neles contidas.
3402.5 Omitir-se sobre desvios, omisses ou desvirtuamentos dos preceitos legais ou normativos,
regimentais ou procedimentais.
3402.6 Produzir relatrios, informaes ou documentos que no traduzam adequadamente a expresso
do seu melhor juzo e que, de qualquer forma, ocultem ou desvirtuem os fatos, induzindo a interpretaes
errneas.
3402.7 Utilizar direta ou indiretamente informaes, documentos, demonstraes e relatrios obtidos na
execuo dos trabalhos de auditoria governamental, em proveito de interesses pessoais, seus ou de
terceiros.
3500 Sigilo Profissional
O profissional de auditoria governamental deve manter, respeitar e assegurar o sigilo relativo s
informaes obtidas em razo do seu trabalho, no divulgando para terceiros, salvo quando houver
obrigao legal ou judicial de faz-lo.
3501 O sigilo profissional regra mandatria no exerccio da auditoria governamental, devendo ser
mantido ainda que terminados os trabalhos.
3502 O profissional de auditoria governamental obrigado a utilizar os dados e as informaes do seu
conhecimento exclusivamente na execuo dos servios que lhe foram confiados, salvo determinao legal
ou judicial.
3503 O sigilo profissional deve ser observado nas seguintes relaes:
resultado de funes, subfunes, programas, aes (projetos, atividades e operaes especiais), reas,
processos, ciclos operacionais, servios, sistemas, que podem envolver diversos entes auditados de uma ou
mais esferas de Governo, assim como o controle sobre a guarda e aplicao de recursos pblicos.
4104 Ao definir a distribuio de seus recursos entre as diferentes atividades de auditoria, o TC deve dar
prioridade quelas tarefas que, por lei ou por acordo, precisam ser realizadas dentro de um prazo
especfico. Deve-se dar especial ateno ao planejamento estratgico, a fim de identificar a ordem
adequada de prioridade das auditorias que, a seu juzo, o TC pretenda realizar.
4105 O TC deve ser criterioso com as informaes disponveis ao determinar suas prioridades, em
especial quanto confiabilidade das informaes, para que seja mantida a qualidade do trabalho no
exerccio de sua competncia legal. A manuteno de um arquivo completo de dados sobre a estrutura,
funes, metas, oramentos e operaes das entidades auditadas e dos programas de governo auxiliar o
TC a identificar reas significativas ou vulnerveis ou, ainda, que precisem ter sua administrao
melhorada.
4106 A metodologia deve dispor de mecanismos para a seleo do objeto da auditoria, segundo critrios
de relevncia, risco e materialidade.
4106.1 A relevncia refere-se importncia relativa para o interesse pblico ou para o segmento da
sociedade beneficiada.
4106.2 O risco a possibilidade de ocorrncia de eventos indesejveis, tais como erros, falhas, fraudes,
desperdcios ou descumprimento de metas ou de objetivos estabelecidos. O risco classificado na forma
descrita na NAG 4311.1.
4106.3 A materialidade refere-se representatividade dos valores ou do volume de recursos envolvidos.
4107 A metodologia deve, sempre que possvel, dispor de critrios de amostragem, baseados na
avaliao do sistema de controles internos (SCI) e na materialidade das operaes.
4108 A metodologia deve possibilitar a otimizao dos profissionais de auditoria governamental e dos
recursos materiais, financeiros e tecnolgicos disponveis no TC.
4109 A proposta para realizao dos trabalhos deve indicar claramente os objetivos da auditoria e seu
escopo, os recursos aplicveis, tanto em qualidade quanto em quantidade, os procedimentos de reviso do
seu andamento em ocasies oportunas e as datas para a concluso dos trabalhos e para a entrega do
respectivo relatrio.
4110 Os trabalhos de auditoria governamental devem ser devidamente autorizados, observando-se o
estabelecido na programao anual de auditoria do TC.
4110.1 A programao anual de auditoria governamental deve ser realizada de forma abrangente,
compreendendo as atividades da equipe de auditoria planejamento, execuo, relatrio assim como as
atividades de superviso, reviso e posterior monitoramento das decises e recomendaes.
4110.2 Cada unidade do TC deve, na programao anual dos trabalhos de auditoria governamental,
alocar horas para que os integrantes da sua equipe participem do programa de capacitao continuada.
4111 A metodologia deve permitir a identificao das informaes importantes para fundamentar a
concluso do relatrio de auditoria e a deciso dos rgos deliberativos dos TCs bem como para o
convencimento dos gestores e demais funcionrios do ente auditado, permitindo que a fiscalizao
realizada contribua com os auditados para a otimizao do seu desempenho e dos resultados das polticas
pblicas.
4111.1 A metodologia deve estabelecer um fluxo de informaes mediante o qual sejam contemplados
no relatrio de auditoria, com clareza e preciso, a condio encontrada e o critrio normativo ou padro
operacional de desempenho ou resultado adotado pela auditoria, demonstrando o desvio existente.
4111.2 A metodologia deve estabelecer procedimentos para identificao das causas e efeitos dos
achados, caracterizando se o impacto gerado financeiro ou no financeiro e mensurando, inclusive, os
impactos financeiros quando estes existirem, de modo a possibilitar o julgamento baseado em informaes
precisas e critrios objetivos. A identificao dos impactos gerados pelas deficincias ou irregularidades
tambm contribui para o convencimento do gestor quanto necessidade de adotar as medidas corretivas
para modificar a situao apontada no relatrio de auditoria governamental.
4111.2.1 Os impactos financeiros quantificveis so os relativos economicidade e eficincia, a custos,
despesas e receitas. Os impactos financeiros no quantificveis so aqueles no mensurveis, como a
reduo ou aumento do tempo de espera, do prazo de recolhimento do dbito, do nmero de pessoas
atendidas etc. A correo de prticas e procedimentos inadequados tambm pode ser considerada como
impacto financeiro no quantificvel.
4111.2.2 Os impactos no financeiros so os classificados como impactos qualitativos e se referem a
procedimentos gerenciais, com reflexo na qualidade dos bens ou servios prestados pela Administrao, ou
que em nome dela sejam realizados por entidade privada ou organizao no governamental.
4111.3 A metodologia, ao estabelecer o fluxo de informaes para orientar as etapas da auditoria
governamental, deve faz-lo de acordo com a definio dos seguintes elementos:
4111.3.1 Critrio: consiste na situao ideal ou esperada, conforme normas legais e regulamentares
aplicveis e boas prticas ou planos da Administrao, constituindo-se em padres normativos ou
operacionais usados para determinar se o ente auditado atende aos objetivos fixados.
4111.3.2 Condio: entende-se como condio a situao encontrada pelo profissional de auditoria
governamental e documentada, constituindo-se no fato ocorrido ou na prpria existncia do achado. Os
achados ocorrem quando a condio verificada no se encontra aderente ao critrio preestabelecido.
4111.3.3 Causa: consiste nas razes e nos motivos que levaram ao descumprimento da norma legal ou
ocorrncia da condio de desempenho, representando a origem da divergncia entre a condio e o
critrio. A identificao das causas com preciso permite a elaborao de recomendaes adequadas e
construtivas.
4111.3.4 Efeito: os efeitos so as reais consequncias da diferena entre o critrio preestabelecido e a
condio constatada pelo profissional de auditoria governamental, representados por fatos que evidenciam
os erros ou prejuzos identificados e expressos, sempre que possvel, em unidades monetrias ou em outras
unidades de medida que demonstrem a necessidade de aes corretivas.
4110.3.5 Opinio do auditado: o profissional de auditoria governamental deve considerar, tambm, na
anlise das informaes obtidas, a opinio do auditado acerca dos achados constatados e das
recomendaes propostas pela auditoria, para, ento, proceder concluso sobre o assunto. A prtica de
discusso dos achados, durante a auditoria, proporcionar revelao dos pontos de vista e opinies do
auditado, para confronto pela equipe de auditoria, do qual resultar a concluso.
4111.3.6 Concluso: corresponde ao desfecho do relatrio, quando os profissionais de auditoria
governamental emitiro suas opinies finais, de forma resumida, sobre o objeto auditado, com base no
contedo exposto ao longo do relatrio.
procedimentos e a auditoria interna estabelecido pela direo como parte de seus objetivos
corporativos para: ajudar a realizar as operaes da entidade auditada de forma regular, econmica,
eficiente, eficaz e efetiva; permitir a observncia s polticas administrativas; salvaguardar os bens e
recursos pblicos; assegurar a exatido e a completude dos registros contbeis; e produzir informao
financeira e gerencial oportuna e confivel.
4207.2 Os controles internos compreendem todas as atividades da organizao estruturadas e
implantadas com a finalidade de demonstrar e documentar que uma determinada obrigao legal ou um
objetivo, uma meta ou um indicador especfico foram cumpridos de acordo com os requisitos legais ou
operacionais previamente estabelecidos.
4207.3 Os controles internos devem ser entendidos como qualquer ao tomada internamente pela
Administrao Pblica para aumentar a probabilidade de que no vo ocorrer falhas ou deficincias nas
suas atividades, irregularidades, prejuzos ou desvios de recursos, nem vo ser comprometidos indicadores
ou metas de desempenho ou resultados estabelecidos no planejamento.
4207.4 Os administradores pblicos so responsveis pela implantao, manuteno, atualizao,
aperfeioamento, gerenciamento e monitoramento dos sistemas de controles internos no mbito de todos
os Poderes, de todas as esferas de Governo.
4207.5 A responsabilidade primria pela identificao de erros, fragilidades, desvios, irregularidades e
ilegalidades, ou mesmo fraudes, compete aos administradores pblicos.
4207.6 Os profissionais de auditoria governamental so responsveis pela avaliao da adequao dos
controles internos, apontando as deficincias, falhas e inconsistncias existentes, identificando suas causas
e seus efeitos potenciais ou reais, e apresentando as recomendaes para o seu aprimoramento.
4207.7 Qualquer indcio da existncia de erros, fragilidades, desvios, irregularidades, ilegalidades, ou
mesmo fraude, que possa ocasionar efeitos relevantes sobre o trabalho deve motivar o profissional de
auditoria governamental a aprofundar seus procedimentos auditoriais, com vistas a verificar ou dissipar
esse tipo de incerteza.
4208 Para a determinao do escopo da auditoria, o profissional de auditoria governamental tem a
responsabilidade de examinar fluxos operacionais, polticas, objetivos, indicadores e metas adotados pela
Administrao Pblica, e examinar e avaliar a confiabilidade do sistema de controles internos (SCI).
4209 Ao planejar e executar os exames, a equipe tcnica deve ter em conta que a informao obtida
durante a auditoria governamental pode ser enganosa ou incorreta.
4300 Planejamento
Entende-se por planejamento de auditoria governamental a etapa na qual so definidas a estratgia e a
programao dos trabalhos de auditoria, estabelecendo a natureza, a oportunidade e a extenso dos
exames, determinando os prazos, as equipes de profissionais e outros recursos necessrios para que os
trabalhos sejam eficientes, eficazes e efetivos, realizados com qualidade, no menor tempo e com o menor
custo possvel.
Todos os trabalhos de auditoria governamental devem ser devidamente planejados, com o objetivo de
garantir que a sua execuo seja de alta qualidade e que sejam realizados de forma econmica, eficiente,
eficaz, efetiva e oportuna.
4301 Para cumprir suas funes de modo eficiente e eficaz, e em conformidade com a legislao, com os
objetivos definidos e os requisitos tcnico-profissionais exigidos, o TC deve contar com adequada estrutura
de apoio aos seus profissionais de auditoria governamental. Essa estrutura deve viabilizar, pelo menos:
4313.2 A elaborao de programas de auditoria deve se basear na realidade do fluxo das operaes a
serem auditadas, em que sejam definidos os enfoques, os pontos de controle e procedimentos
profissionais a serem aplicados, caso a caso, assim como a extenso, a profundidade e os parmetros a
serem observados.
4314 Na elaborao do programa de auditoria, o diretor, coordenador, gerente ou supervisor de auditoria
governamental aplicar sua experincia e julgamento profissional de maneira a assegurar que cada
programa possibilite ao profissional de auditoria governamental atingir, de forma eficiente e eficaz, os
objetivos nele estabelecidos.
4314.1 O responsvel pelos trabalhos, a seu critrio e conforme a capacitao de sua equipe de auditoria,
poder delegar a alguns de seus integrantes, no todo ou em parte, a execuo das medidas preparatrias
ou mesmo a elaborao do programa de auditoria; nesse caso, dever adotar as medidas necessrias para
se certificar da qualidade e completude desse programa em relao aos objetivos predeterminados.
4314.2 - Essas medidas compreendero, tambm, a forma de testar, capacitar e introduzir definitivamente
o programa de auditoria na rotina dos trabalhos do TC.
4400 Execuo
A execuo a fase do processo de auditoria governamental na qual as evidncias so coletadas e
examinadas, de modo a fundamentar os comentrios e opinies. Essa fase envolve o exame de registros e
documentos, assim como a avaliao de processos e sistemas oramentrios, financeiros, patrimoniais e
operacionais, com vistas a informar sobre a confiabilidade do sistema de controles internos (SCI), a
legalidade, legitimidade, impessoalidade, moralidade e publicidade dos atos, a regularidade das contas, o
desempenho da gesto e os resultados das polticas, programas e projetos pblicos.
4401 A execuo dos trabalhos de auditoria governamental deve ser um processo contnuo de obteno,
reunio, anlise, interpretao, avaliao e registro de informaes, determinando as causas e
identificando os efeitos das deficincias, falhas e irregularidades detectadas, com o objetivo de
fundamentar os resultados da auditoria governamental, para emisso de opinio, desenvolvendo
recomendaes, quando cabveis.
4401.1 A informao ou o conjunto de informaes utilizadas para fundamentar os resultados da
auditoria governamental devem ser suficientes, fidedignas, relevantes, materiais e teis para fornecerem
uma base slida para as concluses e recomendaes. Para efeito destas normas, entende-se por:
4401.1.1 Informao suficiente: diz respeito existncia de dados completos para o convencimento do
usurio da informao, conduzindo-o s mesmas concluses do profissional de auditoria governamental.
4401.1.2 Informao fidedigna: est relacionada com a confiabilidade, integridade e procedncia de fonte
competente e adequada, constituindo-se na melhor informao que se pode obter usando os mtodos
legais e as tcnicas de auditoria governamental.
4401.1.3 Informao relevante: diz respeito importncia qualitativa das informaes em relao ao
contexto do assunto em estudo, alcanando diretamente o objeto sob exame, entre as quais destacam-se
aquelas que comprovem a situao encontrada e que ofeream subsdios para as decises dos rgos
deliberativos dos TC, sem as quais a deciso pode se dar de forma equivocada, assim como aquelas
importantes para o convencimento do gestor, sem as quais o gestor pe em dvida a questo apontada
pelo profissional de auditoria governamental.
4401.1.4 Informao material: est relacionada com elementos quantitativos significativos ou com a
representatividade do valor ou do volume de recursos envolvidos em determinado contexto, pertinentes
ao objeto da auditoria governamental ou que se tenha deles provvel influncia nos resultados dos
exames.
4401.1.5 Informao til: aquela obtida para auxiliar o profissional de auditoria governamental no
alcance de suas concluses e tambm colabora com os gestores, administradores e responsveis pblicos
no atingimento de suas metas e objetivos.
4401.2 Deve-se coletar os elementos necessrios sobre todas as questes relacionadas com os objetivos
da auditoria governamental e com o escopo do trabalho, de maneira a assegurar que todos os achados de
auditoria tenham, na sua descrio, informaes definidas na NAG 4111.
4401.3 Para o profissional de auditoria governamental, a validade da evidncia est em funo do
elemento que lhe d origem. Com base nisso, a evidncia obtida diretamente de fonte externa proporciona
maior confiana do que aquela obtida internamente, assim como o conhecimento obtido por verificao
direta e pessoal do profissional de auditoria governamental inspeo fsica apresenta maior validade do
que aquele obtido indiretamente.
4402 Procedimentos de auditoria governamental padronizados ou especficos, assim como as tcnicas e
ferramentas empregadas, que foram antecipadamente selecionados e detalhados devem ter suas
aplicaes controladas pela equipe de trabalho.
4402.1 Para fins destas normas, entende-se por procedimentos de auditoria governamental, alm do
conceito estabelecido na NAG 1118, as tarefas que sero desempenhadas pelo profissional de auditoria
governamental para examinar registros e documentos, assim como para avaliar processos e sistemas
contbeis, administrativos e operacionais do ente auditado; reunir a evidncia de auditoria para respaldar
sua opinio; e apresentar o resultado dos trabalhos Administrao Pblica.
4402.1.1 Procedimentos Padres: so aqueles que podem ser empregados para realizar trabalhos sobre
assuntos, temas e processos comuns a muitos entes, programas, projetos, atividades, aes, sistemas e
processos.
4402.1.2 Procedimentos Especializados ou Especficos: so aplicados de acordo com as necessidades de
cada trabalho e respaldam um objetivo de auditoria especfico ou apoiam uma avaliao especializada de
um ente auditado em particular.
4402.2 Existem inmeros procedimentos de auditoria governamental estabelecidos pela tcnica e
consagrados pela experincia, que so aplicados caso a caso, atendendo s circunstncias em que so
recomendveis e especificidade de cada trabalho. Contudo, existem procedimentos bsicos e obrigatrios
que podem ser usados em qualquer auditoria governamental, utilizando-se qualquer meio, manual ou
eletrnico. So eles:
4402.2.1 Avaliao do sistema de controles internos (SCI): determina a avaliao e a segurana do
sistema, mediante a coleta, compilao, tabulao, julgamento e anlise crtica de dados e informaes
objeto de ateno do profissional de auditoria governamental. O exame e a avaliao do SCI devem ser
realizados de acordo com o tipo de auditoria governamental.
4402.2.1.1 Nas auditorias de regularidade, os exames e as avaliaes devem recair, principalmente, sobre
os controles existentes para proteger o patrimnio e os recursos pblicos, para garantir a exatido e a
integridade dos registros oramentrios, financeiros e econmicos.
4402.2.1.2 Nas auditorias operacionais os exames e as avaliaes devem recair sobre os controles que
ajudam o ente auditado a desempenhar suas atividades de modo econmico, eficiente, eficaz, efetivo e
4408.6 A documentao de auditoria, quando elaborada manualmente em meio fsico, deve ser guardada
em local seguro e de fcil acesso aos profissionais de auditoria governamental, ou, quando elaborada em
meios eletrnicos, em bancos de dados de computadores servidores, todos com acesso mediante senhas
privadas e de uso restrito, observados os requisitos mnimos de segurana.
4408.7 Independentemente do meio de sua elaborao, a documentao de auditoria deve ser
organizada e agrupada segundo sua finalidade. A forma mais prtica mant-la em pastas ou arquivos
magnticos apropriados, conforme a natureza do contedo nela arquivado:
4408.7.1 Contedo permanente: abrange importantes informaes de carter contnuo, utilizados por
um longo perodo de tempo, superior a um exerccio, sendo obtidas no passado ou no presente, para uso
atual ou futuro. Normalmente seu contedo composto de elementos da estrutura organizacional,
legislao e negcios do ente; planos e metas de longo prazo; contratos e ajustes importantes; atas, planos
de contas, normas e rotinas. As informaes constantes desse contedo devem ser revisadas e atualizadas
frequentemente para servirem de subsdios para os prximos trabalhos auditoriais.
4408.7.2 Contedo corrente: envolve documentao de auditoria de uso corrente, relativa execuo de
cada auditoria governamental especificamente. No caso de auditorias de regularidade, em geral, atinge
apenas um exerccio. Nos casos de auditorias operacionais, podem atingir mais de um exerccio. No seu
contedo encontram-se: registros do planejamento e da execuo dos trabalhos; cpias de demonstraes,
resumos, balancetes e fluxos de transaes; programas de auditoria e documentos detalhados para cada
rea auditada; documentos de anlises, entrevistas, questionrios, fluxogramas para avaliao do sistema
de controles internos (SCI); cpia do relatrio; carta de confirmao; cartas de advogados ou procuradores
jurdicos, entre outros documentos comprobatrios das evidncias.
4408.7.3 Correspondncias: toda a correspondncia enviada ou recebida, inclusive a eletrnica,
relacionada com os trabalhos que foram, esto sendo ou sero executados. No seu contedo encontramse: ofcios de apresentao, ofcios do auditado, carta de responsabilidade, entre outros.
4408.7.4 Administrativos: todas as informaes administrativas, inclusive as eletrnicas, relacionadas
com os trabalhos que foram, esto sendo ou sero executados. No seu contedo encontram-se: pedidos e
comprovaes de dirias, pedidos de licenas e de frias, entre outras.
4408.8 A documentao de auditoria deve ser padronizada pelos TCs de forma clara e objetiva. Todos os
procedimentos aplicados devem ser evidenciados, demonstrando a profundidade dos testes em relao a
cada rea. Os resultados devem espelhar se o alcance dos exames foram satisfatrios.
4408.9 Alguns atributos bsicos devem ser observados na elaborao da documentao de auditoria,
independentemente do meio de sua preparao. Para alcanar bons resultados, devem ser de carter
geral, nunca particular. So eles:
4408.9.1 Escorreitos, objetivos, concisos, claros, completos, exatos e conclusivos.
4408.9.1.1 Escorreitos: as evidncias devem ser registradas sem rasuras ou emendas que possam
prejudicar o seu correto entendimento e credibilidade.
4408.9.1.2 Objetivos: as evidncias devem ser registradas em correspondncia direta ao objeto dos
trabalhos, sem distores, com imparcialidade e iseno, focando os fatos como constatados. No devem
registrar dvidas, obscuridades ou incertezas que possam causar vrias interpretaes. Devem ainda ser de
fcil entendimento, permitindo que qualquer pessoa prudente seja conduzida s mesmas concluses a que
chegou o profissional de auditoria governamental.
4408.9.1.3 Concisos: as informaes devem ser registradas de forma precisa e de fcil entendimento, sem
a necessidade de explicaes adicionais e sem detalhes desnecessrios, de forma breve, resumida, escrita
em poucas palavras.
4408.9.1.4 Claros: as evidncias devem ser registradas de forma lgica, cronolgica, bem ordenada e que
possibilitem claro entendimento.
4408.9.1.5 Completos: devem incluir todos os dados e informaes suficientes, relevantes, materiais,
fidedignos, teis ou necessrios. As evidncias devem ser descritas de forma acabada, terminativa, sem
faltar nenhum contedo ou significado.
4408.9.1.6 Exatos: as evidncias devem possuir informaes precisas e detalhes importantes e clculos
matemticos corretos, sem erros ou omisses.
4408.9.1.7 Conclusivos: as informaes registradas devem permitir a formao de opinio sobre os
trabalhos realizados.
4408.9.2 Devem incluir as concluses obtidas nos exames de cada rea auditada, guardando
conformidade com os procedimentos e critrios utilizados.
4408.9.3 Devem evidenciar os procedimentos de auditoria governamental adotados, na sua extenso e
profundidade.
4408.9.4 No devem incluir dados e informaes desnecessrios emisso da opinio ou de comentrios
do profissional de auditoria governamental.
4408.9.5 Devem conter todos os dados e elementos que amparem as informaes apresentadas nos
relatrios de auditoria governamental.
4408.9.6 Devem incluir, obrigatoriamente, dados para fcil identificao de: logomarca do TC; data em
que foram elaborados; perodo examinado; responsveis pela sua elaborao; responsveis pela reviso ou
superviso; nome do ente auditado; tipo de exame realizado; ttulo e cdigo ou referncia que esclaream
a natureza do exame.
4408.9.7 Quando preparados em meio fsico, devem ser utilizados apenas os anversos das folhas de papel
para anotaes e registros das evidncias, a fim de permitir melhor visualizao das informaes,
principalmente aps o seu arquivamento.
4408.9.8 Deve-se levar em conta que as sugestes para o prximo trabalho so mais importantes que os
comentrios sobre as ocorrncias do trabalho anterior.
4408.9.9 Devem ser suficientemente completos e detalhados para permitir a um profissional de auditoria
governamental experiente, sem prvio envolvimento nos exames, verificar, posteriormente, por meio
deles, o trabalho realizado para fundamentar as concluses.
4408.9.9.1 Devem ser preparados de tal forma que um outro profissional de auditoria governamental,
que no teve contato anterior com o trabalho desenvolvido, possa utiliz-los no futuro, sem dvidas
quanto s concluses alcanadas e sobre como foram executados os exames.
4408.9.10 Devem estar prontos e em condies de serem arquivados na data do encerramento dos
trabalhos de auditoria governamental.
4408.10 O profissional de auditoria governamental deve ter em mente que o contedo e a organizao da
documentao de auditoria refletem seu nvel de preparao, experincia e conhecimento.
4408.11 Sendo a documentao de auditoria o principal meio de prova, em que so registradas todas as
evidncias obtidas pelos profissionais de auditoria governamental, e por existirem diversas transaes e
entes a serem examinados, h uma gama de modelo e tipos. Para efeito destas NAGs, ela pode,
independentemente do meio de sua elaborao, se manual ou eletrnico, ser tipificada como:
4408.11.1 Elaborada pelo profissional de auditoria governamental: documentao de auditoria que
registra as evidncias obtidas e que preparada pelo prprio profissional, medida que analisa os diversos
eventos e transaes do ente, programa ou sistema auditado, com o objetivo de ter um registro do servio
por ele executado.
4408.11.2 Elaborada por terceiros: documentao de auditoria que registra as evidncias obtidas e que
preparada pelo ente auditado ou por outros que no sejam ligados aos trabalhos de auditoria, a qual pode
ser subdividida em:
4408.11.2.1 Elaborada por solicitao direta do profissional de auditoria governamental: a
documentao de auditoria preparada pelo ente auditado a pedido do profissional de auditoria
governamental e de uso especfico para atender a um determinado procedimento de auditoria
governamental (ex.: cartas de confirmao de terceiros ou circularizao, resumo de movimentao de
bens permanentes e de dvidas de longo prazo).
4408.11.2.2 Elaborada no exerccio das atividades do ente auditado: toda a demais documentao de
auditoria solicitada pelo profissional de auditoria governamental ao ente auditado, que tambm utilizada
para registrar ou evidenciar o trabalho executado, suportar as concluses e fundamentar a opinio.
4408.12 Para maior eficincia nos trabalhos de auditoria governamental e com a finalidade de orientar
trabalhos futuros, o TC deve padronizar a documentao de auditoria e a forma de evidenciar os exames. A
documentao de auditoria deve ser codificada de maneira a possibilitar que as informaes nela contida
sejam facilmente localizadas e entendidas.
4408.12.1 A codificao da documentao de auditoria dever ser feita por rea de exame, de forma
alfanumrica.
4408.12.2 As informaes devero obedecer a uma sequncia lgica e racional, da constatao mais
sinttica para a mais analtica, de modo a resumir os trabalhos realizados em um conjunto de documentos,
que devem representar todo o servio executado.
4408.12.3 A indicao dos exames realizados pelo profissional de auditoria governamental dever ser
procedida da utilizao de sinais ou smbolos peculiares que declarem, aps uma descrio adequada, qual
o trabalho efetuado.
4409 Para fundamentar as opinies e as concluses do profissional de auditoria governamental relativas
ao ente auditado, devem ser obtidas evidncias relevantes, confiveis e suficientes. Para fins destas
normas, entende-se por evidncia de auditoria governamental o conceito estabelecido na NAGs 1113.
4409.1 A evidncia relevante quando pertence ao objetivo dos trabalhos realizados e tem uma relao
lgica com as constataes e concluses do profissional de auditoria governamental.
4409.2 A evidncia confivel se for vlida, objetiva, imparcial, isenta e suficientemente comprobatria
do fato.
4409.2.1 O processo de formulao de opinio do profissional de auditoria governamental depender da
confiana e da qualidade das evidncias que obtiver. As fornecidas por terceiros e as obtidas de fontes
externas ao ente auditado podem ser mais confiveis do que aquelas fornecidas por instncias internas.
Tambm a evidncia fsica mais confivel do que as informaes obtidas mediante entrevistas ou
questionrios.
4409.3 A evidncia deve ser sempre suficiente para corroborar as concluses do profissional de auditoria
governamental.
4409.3.1 A quantidade de evidncia comprobatria depender do julgamento e da experincia do
profissional de auditoria governamental.
4409.3.2 Quando o profissional de auditoria governamental concluir que no poder juntar evidncia
suficiente, dever mencionar o fato em seu relatrio como limitao ao escopo do trabalho.
4409.4 As evidncias devem ser adequadamente registradas nos documentos da auditoria governamental
realizada, sendo representadas pelas informaes que o profissional de auditoria governamental utiliza
para atingir seus objetivos de controle, incluindo a fundamentao e o alcance do planejamento do
trabalho executado e das constataes da auditoria.
4409.5 A natureza da evidncia comprobatria diversificada, podendo variar desde a prova fsica e
documental, passando por meios multimdia e eletrnicos, at as anlises e declaraes.
4409.6 As constataes, concluses e recomendaes da auditoria governamental devem basear-se
sempre em evidncias. Uma vez que os profissionais de auditoria governamental raramente tm a
oportunidade de analisar todas as informaes acerca do ente auditado, essencial que as tcnicas de
compilao de dados e de amostragem sejam cuidadosamente selecionadas. Quando dados obtidos por
meio de sistemas computadorizados constiturem parte importante dos trabalhos e sua confiabilidade for
essencial para o alcance dos objetivos pretendidos, os profissionais de auditoria governamental precisam
certificar-se de sua fidedignidade e pertinncia.
4409.7 Os profissionais de auditoria governamental devem ter um bom conhecimento das tcnicas e dos
procedimentos de auditoria governamental para obter evidncias. Os TCs devem verificar se as tcnicas
usadas so suficientes para detectar adequadamente todos os erros e irregularidades quantitativa e
qualitativamente relevantes.
4409.8 A escolha dos mtodos e procedimentos deve levar em conta a qualidade das evidncias a serem
obtidas.
4500 Superviso e Reviso
Para efeito destas NAGs, entende-se por superviso e reviso dos trabalhos o envolvimento dos
profissionais de auditoria governamental mais experientes no direcionamento dos trabalhos, na motivao
da equipe, no fornecimento das instrues adequadas aos profissionais menos experientes, de forma que o
processo de avaliao seja contnuo, que os problemas sejam detectados e analisados com antecedncia e
a comunicao seja imediata.
O elemento final da superviso o trabalho de auditoria governamental revisado em todas as suas etapas,
garantindo que os exames foram realizados em consonncia com as NAGs.
4501 Os trabalhos de auditoria governamental devem ser supervisionados em todas as suas fases para
garantir que os objetivos sejam atingidos, a qualidade seja assegurada e as equipes se desenvolvam.
4502 A superviso deve ser orientada tanto para o contedo quanto para o mtodo de auditoria
governamental.
4503 A superviso deve ser um processo contnuo, realizado medida que vai se cumprindo cada fase da
auditoria.
4503.1 A superviso deve ser iniciada na fase de planejamento e finalizada aps a concluso dos exames
e a emisso do relatrio, devendo alcanar tambm o posterior monitoramento das recomendaes
contidas no relatrio.
4504 Com o objetivo de contribuir para o aprimoramento contnuo da qualidade das auditorias, os
trabalhos devem ser revisados por profissional de auditoria governamental hierarquicamente superior ou
por profissional designado para este fim.
4504.1 Os trabalhos inicialmente conferidos pelo lder da equipe de auditoria devem ser posteriormente
revistos e supervisionados. Essas revises devem ser igualmente comprovadas nos documentos de
auditoria. O supervisor ou revisor deve zelar pela aplicao das normas de controle de qualidade previstas
na NAGs 4600.
4504.2 A superviso deve abranger os trabalhos de todos os profissionais que integram a equipe de
trabalho de auditoria governamental, inclusive os de consultores e especialistas contratados pelo TC.
4504.3 A superviso deve assegurar que o uso e a aplicao dos diferentes conhecimentos tcnicos sejam
de qualidade apropriada complexidade de cada auditoria governamental.
4505 Os trabalhos de auditoria governamental devem ser supervisionados e revisados em todas as suas
etapas, de modo a garantir aos usurios das informaes a certeza razovel de que o exame foi realizado
de acordo com as normas e a legislao pertinente.
4506 Os trabalhos de superviso devem ser executados com a necessria competncia e zelo profissional.
4507 Nos trabalhos de auditoria governamental, o profissional responsvel pela superviso deve:
4507.1 Orientar a etapa do planejamento da auditoria governamental, assegurando que os membros da
equipe possuam ntida e slida compreenso do objetivo da auditoria.
4507.1.1 Definir, em conjunto com a equipe de auditoria, os mtodos de trabalho, orientando a equipe
na definio do programa de auditoria e dos procedimentos a serem executados.
4507.1.2 Verificar a organizao dos trabalhos e a atualizao dos programas a serem aplicados, a
adequao dos prazos definidos e os recursos necessrios.
4507.2 Promover esforos para que a equipe de trabalho possua todos os profissionais necessrios, tanto
quantitativa quanto qualitativamente, e disponha, tempestivamente, dos recursos materiais, tecnolgicos
ou de qualquer outra natureza, necessrios ao cumprimento do programa de auditoria.
4507.3 Avaliar o cumprimento do planejamento e do programa de auditoria.
4507.3.1 Assegurar que a auditoria governamental seja realizada de acordo com as normas legais e as
prticas do TC.
4507.3.2 Verificar se os procedimentos foram executados de acordo com o programa de auditoria
aprovado.
4507.3.3 Realizar o controle dos prazos programados e dos efetivamente utilizados e dos recursos e
custos previstos e aplicados.
4507.4 Avaliar se as tarefas distribudas equipe tcnica foram cumpridas com a competncia exigida,
conforme NAG 3100.
4507.4.1 Avaliar as dificuldades encontradas pela equipe de auditoria governamental, os procedimentos
no executados ou realizados em extenso insuficiente, os atrasos incorridos e as limitaes impostas.
4507.5 Orientar a equipe de auditoria em questes relevantes quanto aplicao da legislao e dos
princpios fundamentais da Administrao Pblica.
4507.6 Avaliar se os trabalhos foram adequadamente documentados, se os objetivos dos procedimentos
tcnicos de auditoria governamental foram alcanados e se as informaes coletadas so ntegras,
fidedignas e completas.
4507.6.1 Analisar o cumprimento de objetivos programados e a consequncia de eventuais desvios.
4507.6.2 Avaliar a observncia das tcnicas, ferramentas e procedimentos de auditoria governamental,
da extenso, da qualidade e do mtodo dos testes de comprovao efetuados.
4507.6.3 Avaliar se a documentao de auditoria contm as informaes probatrias para
fundamentao das concluses da auditoria e se esto solidamente evidenciadas.
4507.7 Avaliar se as concluses obtidas so resultantes dos trabalhos executados e se permitem ao
profissional de auditoria governamental fundamentar sua opinio sobre o objeto da auditoria
governamental realizada.
4507.7.1 Verificar a qualidade, a imparcialidade e a iseno dos relatrios elaborados, assim como a sua
objetividade, clareza, conciso, oportunidade, relevncia, materialidade e utilidade.
4507.7.2 Verificar se o relatrio de auditoria contm todas as concluses, recomendaes e pareceres
pertinentes.
4507.7.3 Confirmar se os objetivos da auditoria governamental programados foram alcanados.
4508 A reviso dos trabalhos deve contribuir para a uniformidade de critrios e de avaliaes entre as
diversas unidades do TC e deve garantir que:
4508.1 Todas as deficincias do sistema de controles internos (SCI), erros, impropriedades legais e
administrativas, atos de improbidade, operaes ou resultados incomuns, gastos imprprios ou ilegais,
operaes no autorizadas, desvios que possam ser indcios de fraude, desperdcios, prejuzos por
aquisies e contrataes antieconmicas ou por ineficincia que tenham sido convenientemente
identificados sejam documentados e levados ao conhecimento superior do TC para tomada de
providncias.
4508.2 As alteraes e melhorias necessrias realizao de auditorias posteriores tenham sido
identificadas e registradas, e sejam levadas em conta nos futuros programas de auditoria e atividades de
aperfeioamento de pessoal.
4509 O responsvel pela superviso da auditoria governamental dever discutir a reviso dos trabalhos
com os profissionais de auditoria governamental integrantes da equipe de trabalho, inclusive quanto
avaliao dos seus desempenhos, como determina a NAG 2700.
4510 Os trabalhos de superviso devem ser cumpridos de maneira formal e sistemtica, devidamente
evidenciados em documentos de auditoria e em formulrios prprios e especficos. A respectiva
documentao tambm deve ser mantida nos arquivos da auditoria pelo perodo de tempo idntico aos
demais documentos de auditoria.
4511 A superviso ir depender da competncia da equipe designada para a realizao do trabalho de
auditoria governamental e da dificuldade prevista ou encontrada nos trabalhos de campo.
4512 As etapas planejadas e no cumpridas do respectivo programa de auditoria devem ser justificadas
nos documentos de auditoria relativos superviso dos exames.
4513 Como regra geral, todos os trabalhos de auditoria governamental, independentemente de quem os
executou, sero considerados como de responsabilidade do administrador da rea de auditoria conforme
as estruturas especficas de cada TC.
4600 Controle de Qualidade
A norma de controle de qualidade dos trabalhos de auditoria governamental define os objetivos e as metas
a serem alcanados. Os procedimentos de controle de qualidade so os passos a serem executados de
forma a cumprir as normas adotadas.
de fundamental importncia que os TCs possuam procedimentos que assegurem, s auditorias
governamentais, os padres de qualidade exigidos pelos usurios internos e externos, bem como os
padres estabelecidos pela legislao, no mais alto grau de aceitao e profissionalismo.
4601 O TC deve estabelecer e manter programa de garantia de qualidade para as atividades de auditoria
governamental, objetivando avaliar, periodicamente, se os servios executados so efetuados de acordo
com as competncias constitucionais e legais dos TCs, as normas da INTOSAI e estas NAGs.
4602 O programa de controle de qualidade deve ser estabelecido de acordo com a estrutura da equipe
tcnica do TC e a complexidade dos servios que realizar, inclusive no caso de auditoria individual.
4603 Os requisitos que o TC deve adotar para garantir a qualidade das auditorias governamentais so:
4603.1 O pessoal designado deve ter o conhecimento tcnico e as habilidades profissionais compatveis
com o requerido no trabalho realizado.
4603.2 O pessoal designado deve ter o nvel de independncia e demais atributos definidos na NAG 3000
para ter uma conduta profissional inquestionvel.
4603.3 O profissional de auditoria governamental responsvel pela superviso da auditoria dever
orientar o planejamento e a execuo, e revisar o trabalho em todas as suas etapas, analisando todos os
documentos de auditoria e orientando a elaborao do relatrio, de modo a garantir aos usurios internos
e externos a certeza razovel de que o trabalho foi realizado de acordo com as normas de controle de
qualidade requeridas nas circunstncias.
4604 O controle de qualidade deve incluir a avaliao permanente da capacidade que o TC possui para
auditar todos os entes jurisdicionados, quanto aos seguintes aspectos:
4604.1 Capacidade de atendimento demanda de servios de auditoria governamental, em face da
estrutura existente no TC, determinada, entre outros fatores, pela soma das horas disponveis, segundo a
programao para cada equipe tcnica.
4604.2 A independncia existente em relao aos jurisdicionados, abrangendo toda a equipe tcnica que
trabalhar para cada ente auditado.
4604.2.1 O rodzio dos profissionais de auditoria governamental responsveis pela execuo dos servios
obrigatrio e constitui um dos requisitos de garantia de qualidade.
4604.3 Evidncias de que a administrao do jurisdicionado no adotou medidas administrativas que
possam comprometer o trabalho do profissional de auditoria governamental e do prprio TC.
4605 Periodicamente, o TC deve aprovar, com base em proposta de grupo de trabalho prprio, programa
de garantia de qualidade a ser aplicado s auditorias concludas, isto , trabalhos cujos relatrios tenham
sido julgados ou apreciados pelo TC, a fim de garantir o aprimoramento das novas auditorias em
conformidade com a legislao, as polticas e as normas do TC.
4605.1 Nesse programa, devem constar as seguintes fases de controle de qualidade:
4605.1.1 Superviso: os trabalhos dos profissionais de auditoria governamental devem ser
supervisionados de forma contnua, para assegurar sua conformidade com as NAGs e os seus respectivos
mtodos e programas de auditoria.
4605.1.2 Revises internas: os trabalhos de auditoria governamental devem ser analisados
periodicamente, por comisses compostas de membros escolhidos dentre o pessoal mais experiente na
rea de auditoria, capaz de avaliar a qualidade global das atividades de controle externo.
4605.1.3 Revises externas: efetuadas periodicamente, por comisses compostas de profissionais
experientes em auditoria, pertencentes ao sistema de controle externo, alheios aos quadros do TC cujos
trabalhos esto sendo revisados. Os revisores devem fazer relatrios formais, emitindo parecer sobre a
observncia das NAGs e, se necessrio, apresentar recomendaes para melhorias.
4606 Os TCs devem instituir sistema prprio de auditoria interna, dotado de amplos poderes, para ajudlos a administrar eficazmente suas atividades e a manter a qualidade do seu trabalho.
4700 Comunicao de Resultados e Relatrio
Os trabalhos de auditoria governamental, quando concludos, devem ser comunicados e divulgados
formalmente aos usurios por meio de um relatrio de auditoria governamental ou, simplesmente,
relatrio de auditoria. O relatrio o elemento final aps a execuo dos trabalhos de campo e apresenta
uma srie de ritos formais, que vo desde o tratamento dado ao destinatrio at a forma final da edio do
texto.
Durante a execuo de seus trabalhos, o profissional de auditoria governamental pode, tambm,
comunicar-se oralmente ou por escrito com o auditado, para tentar solucionar pendncias no
significativas para a formao de sua opinio, quanto s operaes e transaes examinadas.
A comunicao formal dos resultados dos trabalhos de auditoria governamental um veculo de fixao de
responsabilidade do profissional de auditoria governamental pelo que ele examinou, constatou e informou
ao TC e este aos demais interessados. Por isso, o relatrio de auditoria deve ser um elemento integrante do
processo de avaliao de desempenho do profissional de auditoria governamental, tornando-o passvel de
enquadramentos tico-profissionais.
4701 Para efeito destas NAGs, entende-se por relatrio de auditoria governamental o documento tcnico
obrigatrio de que se serve o profissional de auditoria governamental para relatar suas constataes,
anlises, opinies, concluses e recomendaes sobre o objeto da auditoria, e que deve obedecer a normas
especficas quanto forma de apresentao e objetivos.
4702 O relatrio de auditoria tem duas funes bsicas: comunicar as constataes do auditor
governamental e subsidiar as tomadas de decises.
4704 O relatrio de auditoria deve ser elaborado medida que os trabalhos forem concludos e dever
conter todas as informaes julgadas necessrias pelo profissional de auditoria governamental.
4705 O relatrio de auditoria deve possuir uma expresso inequvoca da auditoria governamental
realizada, evidenciando as constataes, anlises, opinies, concluses e recomendaes pertinentes, e o
seu contedo variar segundo a natureza, tamanho e complexidade de cada auditoria governamental
executada.
4706 Para atender a suas finalidades, o relatrio de auditoria deve possuir estrutura formal mnima
obrigatria, contendo os seguintes tpicos: ttulo; descrio do ente auditado; objetivo dos trabalhos;
escopo da auditoria; perodo auditado; resultados dos exames e avaliaes; concluses; recomendaes;
data de emisso; e assinatura dos seus responsveis.
4706.1 Os resultados dos exames devem ser segregados em constataes ou achados de auditoria, que
devem possuir os elementos estabelecidos na NAGs
4111.3 critrios, descrio do fato ou condio encontrada; causas; efeitos; opinio do auditado;
concluso; e recomendao de modo a possibilitar o julgamento baseado em informaes precisas e
critrios objetivos, assim como o convencimento do gestor quanto necessidade de adotar as medidas
corretivas para modificar a situao apontada no relatrio de auditoria governamental como deficiente ou
irregular.
4706.2 No relatrio de auditoria deve constar a data de encerramento dos trabalhos de campo. A data
aposta no relatrio informa ao leitor que o profissional de auditoria governamental levou em considerao
o efeito de atos, fatos ou operaes das quais teve conhecimento at aquela data.
4707 Os relatrios de auditoria governamental podem ser classificados:
4707.1 Quanto forma:
4707.1.1 Relatrio curto ou parecer: relato estruturado de forma padronizada, normalmente com os
seguintes principais pargrafos: introdutrio, responsabilidade do profissional de auditoria governamental
e da administrao; descrio da auditoria incluindo o escopo, procedimentos e tcnicas aplicadas e
condies de trabalho; e opinio do profissional de auditoria governamental e outras responsabilidades
relativas emisso de relatrio.
4707.1.2 Relatrio longo ou detalhado: relato de trabalhos que necessitam que o profissional de auditoria
governamental pormenorize suas observaes, incluindo nelas, alm dos elementos contidos no relatrio
curto, anlises e avaliaes complementares. Deve conter, no mnimo: responsabilidade do profissional de
auditoria governamental; escopo da auditoria, procedimentos, tcnicas aplicadas e condies de trabalho;
descrio das condies encontradas ou achados de auditoria; critrios; causas; efeitos; exemplos prticos;
opinies e comentrios; concluses; e recomendaes.
4707.1.3 Sumrio Executivo: relato com o resumo dos principais tpicos, pontos mais relevantes,
materiais ou crticos do relatrio detalhado, devendo conter informaes sobre o objetivo, o alcance e o
resultado da auditoria governamental, com as principais recomendaes. Tem a finalidade de informar
sucintamente o leitor e motivar a continuidade da leitura das sees do relatrio detalhado. A redao
deve ser do tipo manchete, porm sem perder de vista a objetividade e a clareza. A ampla divulgao
desses sumrios contribui para a prtica do princpio da transparncia da Administrao Pblica.
4707.2 Quanto ao escopo:
4707.2.1 Relatrio de exame da formalidade processual: relatrio ou parecer preparado pelo profissional
de auditoria governamental, com base no exame das peas que integram o processo sob exame. No
envolve anlise de mrito.
4707.2.2 Relatrio de avaliao do sistema de controles internos (SCI): relato preparado pelo profissional
de auditoria governamental, com base nas suas anlises para avaliao do sistema de controle interno
(SCI), no qual so descritos os problemas de controle e apresentadas recomendaes para san-los e para a
melhoria do SCI.
4707.2.3 Relatrio de auditoria contbil: resultado de uma auditoria governamental de natureza contbil,
que contm as constataes, anlises, opinies, concluses e recomendaes do profissional de auditoria
governamental acerca do exame dos registros financeiros e das demonstraes contbeis.
4707.2.4 Relatrio de auditoria de cumprimento das disposies legais e regulamentares: resultado de
uma auditoria governamental que contm as constataes, anlises, opinies, concluses e
recomendaes do profissional de auditoria governamental acerca do exame do cumprimento dos
dispositivos legais e regulamentares.
4707.2.5 Relatrio de auditoria operacional: resultado de uma auditoria operacional, no qual o
profissional de auditoria governamental apresenta a sua avaliao acerca da economicidade, eficincia,
eficcia, efetividade, equidade e questes ambientais dos entes auditados.
4707.3 Quanto abrangncia:
4707.3.1 Relatrio progressivo ou parcial: relato normalmente utilizado quando as solues para as
ocorrncias identificadas no podem esperar e precisam ser sanadas de imediato, sob pena de perder a
eficcia e a efetividade da auditoria governamental.
4707.3.1.1 Nos trabalhos que demandem muito tempo, devem ser emitidos relatrios progressivos ou
parciais medida que concluda cada etapa intermediria, fornecendo uma viso ampla e oportuna sobre
o andamento dos trabalhos. Contudo, a redao do relatrio final deve ser considerada, para efeito de
contedo, tempestividade e informao.
4707.3.1.2 O profissional de auditoria governamental deve emitir relatrios intermedirios sempre que
julgar necessrio transmitir informao que requeira tratamento e ateno tempestiva e urgente da
Administrao Pblica ou do TC. O relatrio intermedirio no elimina o relatrio final.
4707.3.2 Relatrio de reviso limitada: relato que descreve analiticamente os trabalhos elaborados pelo
profissional de auditoria governamental, sem aplicao de todas as suas normas e procedimentos. Nesse
tipo de relatrio, o profissional de auditoria governamental no expressa uma opinio sobre os trabalhos
efetuados, apenas os descreve, e declara se foi observado ou no algum desvio significativo na aplicao de
normas e princpios fundamentais, quando da elaborao das peas e transaes examinadas.
4707.3.3 Relatrio de auditoria especial: relato de trabalhos executados pelos profissionais de auditoria
governamental relativos a denncias, apurao de fraudes e desvios, reavaliaes de ativos, levantamentos
e avaliaes patrimoniais para efeito de desestatizao, fuso, incorporao, ciso ou extino de empresas
estatais, entre outros.
4707.4 Quanto natureza da opinio do profissional de auditoria governamental:
4707.4.1 Relatrio sem ressalvas, limpo ou pleno: relato indicando que o profissional de auditoria
governamental est convencido de que os eventos, as transaes e demais atos de gesto pblica
examinados foram realizados consoante legislao e normas especficas, que os registros e demonstraes
contbeis representam adequadamente a posio oramentria, contbil, financeira e patrimonial do ente
auditado, em todos os aspectos relevantes, e que o desempenho da gesto e os resultados produzidos
pelas aes governamentais esto compatveis com as metas e indicadores planejados. Implica ainda que,
tendo havido alteraes nas prticas contbeis, administrativas ou operacionais, em relao a exerccios
anteriores, ou alteraes em relao a outros procedimentos, estas tiveram seus efeitos adequadamente
revelados e avaliados nas evidncias apresentadas.
4707.4.2 Relatrio com ressalvas: relato emitido quando o profissional de auditoria governamental
conclui que o efeito de qualquer discordncia ou dvida quanto a um ou mais elementos especficos que
sejam relevantes, assim como a restrio na extenso ou limitao ao escopo de um trabalho, no de tal
magnitude que requeira parecer adverso ou absteno de opinio. O conjunto das informaes sobre o
assunto objeto da ressalva deve permitir aos usurios claro entendimento de sua natureza e de seus efeitos
em relao aos eventos, s transaes e demais atos examinados, aos registros e demonstraes contbeis,
posio oramentria, contbil, financeira e patrimonial do ente auditado, e ao desempenho da gesto e
resultados produzidos pelas aes governamentais.
4707.4.2.1 O relatrio com ressalvas deve obedecer ao modelo sem ressalva, com a utilizao das
expresses: exceto por; exceto quanto ou com exceo de, referindo-se aos efeitos do assunto
objeto da ressalva, apresentados durante os trabalhos, no sendo aceitvel nenhuma outra expresso na
redao desse tipo de parecer. No caso de limitao na extenso do trabalho, o pargrafo referente
extenso tambm dever refletir tal circunstncia.
4707.4.2.2 O profissional de auditoria governamental deve relatar, de maneira clara, todas as razes que
fundamentaram a sua opinio, devendo revelar em pargrafo (s) intermedirio (s), imediatamente anterior
(es) ao pargrafo de opinio, todas as razes para a sua emisso, buscando sempre quantificar o efeito
financeiro desses pontos, embora nem sempre isso seja vivel ou pertinente.
4707.4.3 Relatrio adverso: relato emitido quando o profissional de auditoria governamental conclui que
os eventos, as transaes e demais atos de gesto pblica examinados no esto em conformidade com a
legislao e as normas especficas no que for pertinente, que registros ou demonstraes contbeis no
representam adequadamente a posio oramentria, contbil, financeira e patrimonial do ente auditado,
ou que o desempenho da gesto ou os resultados produzidos pelas aes governamentais no esto
compatveis com as metas e indicadores planejados, ou, ainda, quando julgar que as informaes colhidas
esto incorretas ou incompletas, em tal magnitude que impossibilitem a emisso do parecer com ressalva.
4707.4.3.1 Quando o profissional de auditoria governamental emitir um relatrio adverso, deve revelar,
em pargrafo intermedirio ou em vrios, se necessrio, imediatamente anteriores ao pargrafo de
opinio, todas as razes fundamentais para a sua emisso e os efeitos principais dessas razes no errio, se
tais efeitos puderem ser razoavelmente determinados. Se os efeitos no puderem ser determinados, devese revelar o fato.
4707.4.4 Relatrio com absteno ou negativa de opinio: relato em que o profissional de auditoria
governamental deixa de emitir uma opinio sobre os eventos, as transaes e demais atos de gesto
pblica examinados, os registros e demonstraes contbeis, o desempenho da gesto ou os resultados
produzidos pelas aes governamentais, por no ter obtido comprovao suficiente para fundament-la,
havendo incertezas ou restries ao escopo da auditoria to fundamentais que tornem inadequada a
emisso de um parecer com ressalvas.
4707.4.4.1 A absteno de opinio no elimina a responsabilidade de o profissional de auditoria
governamental mencionar, no relatrio, qualquer desvio ou reserva relevante que possa influenciar a
deciso do usurio das peas examinadas.
4707.4.4.2 Quando o profissional de auditoria governamental se abstiver de dar sua opinio, ele deve
mencionar, em pargrafo(s) intermedirio(s) especfico(s), todas as razes importantes para assim proceder
e revelar quaisquer outras reservas que ele tenha a respeito dos princpios, mtodos e normas adotados.
4707.4.5 Relatrio com pargrafo de nfase ou incertezas: relato no qual o profissional de auditoria
governamental inclui um pargrafo especial aps o pargrafo da opinio, contendo:
4707.4.5.1 nfase: chamada de ateno que o profissional de auditoria governamental deseja dar em seu
relatrio, a um item suficientemente importante, com o fim nico de divulg-lo.
4707.4.5.2 Incertezas: so ocorrncias que podem influenciar a gesto da coisa pblica ou revelaes
nelas contidas, mas que no se prestam a estimativas razoveis. Podem estar relacionadas a fatos
especficos, cujos possveis efeitos podem ser isolados, ou fatos complexos, com impactos no errio.
4708 A discordncia com a administrao do ente auditado a respeito do contedo e da forma de
apresentao das transaes examinadas deve conduzir opinio com ressalva ou opinio adversa, com
os esclarecimentos que permitam a sua correta interpretao.
4709 Outros relatrios de auditoria governamental, no mencionados nesta NAGs, devem apresentar um
contedo especfico para cada tipo de trabalho realizado. Alm de atender ao disposto nestas normas, tais
relatrios devem apresentar claramente as questes de auditoria que o profissional de auditoria
governamental se prope a responder e a metodologia de trabalho adotada para respond-las.
4710 O relatrio formal, devidamente assinado pelos responsveis pela execuo e reviso dos trabalhos,
deve ser encaminhado aos nveis adequados da estrutura organizacional do TC.
4711 Os relatrios sumarizados so mais recomendados para os nveis mais altos da hierarquia do TC e da
Administrao Pblica. Devem ser emitidos tambm para distribuio sociedade. Esses relatrios podem
ser emitidos simultaneamente ou no ao relatrio detalhado.
4712 Na auditoria operacional, o relatrio deve estar especialmente voltado para o aprimoramento da
gesto governamental, contribuindo para que sejam atingidos os objetivos de economicidade, eficincia,
eficcia, efetividade, equidade e de proteo do meio ambiente.
4713 O administrador pblico deve ser informado formalmente acerca do contedo do relatrio pelos
responsveis dos trabalhos de auditoria governamental, que estabelecero prazo para apresentao de
justificativas e esclarecimentos quanto s observaes relativas aos exames efetuados.
4713.1 Durante a elaborao do relatrio, desde quando possvel e conveniente, a equipe tcnica deve
promover uma reunio com a administrao do ente auditado para apresentar e discutir os achados e as
recomendaes.
4713.2 O relatrio dever apresentar os comentrios do administrador, bem como as consideraes dos
profissionais de auditoria governamental quanto suficincia das justificativas apresentadas.
4714 O relatrio deve ser submetido discusso e reviso final pelo profissional de auditoria
governamental responsvel pela superviso dos trabalhos, em conjunto com a equipe tcnica executora,
objetivando corrigir qualquer deficincia porventura existente.
4715 A elaborao do relatrio de auditoria governamental no deve consumir tempo em demasia que
comprometa a sua oportunidade. Deve ser emitido de forma que as informaes possam ser utilizadas
tempestivamente pelo TC e pela Administrao Pblica, assim como por outros interessados.
4800 Monitoramento das Recomendaes
Aps concluda a auditoria governamental, o TC deve informar, a quem de direito, em que consistiram os
exames e as avaliaes realizados.
A avaliao de uma situao reportada pelo profissional de auditoria governamental, por si s, ineficaz se
no for devidamente acompanhada de uma ao corretiva. Por essa razo, necessrio que o TC monitore
as aes determinadas e recomendadas nos relatrios de auditoria e que podem ser descritas em um plano
de ao a ser acordado com o ente auditado.
Para que os trabalhos de auditoria governamental obtenham resultados prticos, necessrio que os entes
envolvidos sejam acionados e se disponham a estudar e eliminar as deficincias apontadas pelo profissional
de auditoria governamental. Cabe, portanto, ao ente auditado esclarecer e justificar as falhas e
irregularidades observadas e implementar as determinaes e recomendaes da auditoria governamental,
e ao TC promover o monitoramento do cumprimento de suas decises.
O monitoramento das recomendaes e providncias decorrentes do relatrio de auditoria completa o
ciclo dos trabalhos de uma auditoria governamental.
4801 O profissional de auditoria governamental responsvel pelos trabalhos ou um membro da equipe
tcnica, por ele designado, deve monitorar o andamento das aes dos jurisdicionados para se certificar de
que foram tomadas todas as providncias necessrias para a implementao das deliberaes do TC.
4801.1 Os profissionais de auditoria governamental e os TCs devem monitorar a implementao das
recomendaes e determinaes pelo ente jurisdicionado, de modo a garantir a eficcia e a efetividade do
seu trabalho.
4801.2 O monitoramento pode ser realizado mediante designao especfica ou no planejamento da
auditoria governamental subsequente, quando o profissional de auditoria governamental coleta as
informaes preliminares, objetivando contribuir para o aprimoramento da Administrao Pblica.
4801.2.1 Se o monitoramento decorrer de uma designao especfica, deve ser elaborado um relatrio de
monitoramento, que informar sobre a extenso e a adequao das aes adotadas pelo ente auditado.
Esse relatrio deve ser elaborado a partir de informaes fornecidas pelo prprio ente ou por outros
organismos oficiais, devendo ser abordados aspectos quanto confiabilidade dos dados utilizados.
4801.3 O impacto dos trabalhos realizados ser medido nessa fase, quando verificado o nvel de adoo
das providncias pelo ente auditado e os benefcios decorrentes das recomendaes. Os impactos podem
ser qualitativos ou quantitativos, com ou sem expresso financeira, conforme disposto na NAGs
4111.2.
4801.3.1 Quando possvel, deve ser indicada a quantificao financeira desses efeitos, medida pela
reduo de despesa ou aumento de receita, de modo a prover sua peridica consolidao e divulgao pelo
TC.
4802 Sempre que os entes auditados se recusarem a implementar as aes recomendadas ou
determinadas pelo TC, ou deixarem de adotar medidas que os profissionais de auditoria governamental
considerem essenciais aos interesses pblicos e ao errio, o assunto ser reportado ao dirigente mximo do
TC, com as razes do auditado.
4803 O TC deve se certificar de que foram adotadas as providncias, no nvel adequado, ou que a
Administrao Pblica assumiu o risco de no implementar as recomendaes e determinaes.
4803.1 Quando o profissional de auditoria governamental responsvel pela superviso dos trabalhos
considerar que o nvel de risco residual assumido pelo administrador do ente auditado pode causar
prejuzos ao errio, o TC deve adotar as providncias necessrias para fazer cumprir as suas
recomendaes e determinaes.
4804 No monitoramento das recomendaes, o profissional de auditoria governamental deve adotar os
seguintes procedimentos: