Anexo I Plan Consolidacion RPP

Plan
(ANEXO I)
Plan para la Consolidacin
de la Reforma Procesal
Penal Peruana
Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Penal Peruana
Contenidos
1. Introduccin ................................................................................... 4
Definiciones, siglas y abreviaturas ..........................................................................................10
2. Antecedentes y Contexto ............................................................ 11

El Cdigo Procesal Penal: Hitos de implementacin .............................................................11
El Concepto de Intervencin: los tres ejes .............................................................................13
3. Anlisis Situacional: Implementacin del CPP.......................... 16

Modelo de Direccin en la Implementacin del CPP..............................................................18
Descarga y liquidacin ..............................................................................................................21
Carga cero, el CPP: ....................................................................................................................27
4. Situacin de Partida en DJ de Lima y Callao ............................. 37

Distrito Judicial de Lima (Centro) .............................................................................................37
Distrito Judicial de Lima Norte .................................................................................................41
Distrito Judicial de El Callao .....................................................................................................43
Anlisis comparativo entre Distritos Judiciales .....................................................................45
Conclusiones de la situacin de partida .................................................................................49
5. Situacin Futura: Estimacin de la Demanda Visin 2020 ....... 50

Distrito Judicial de Lima (Centro) .............................................................................................50
Distrito Judicial de Lima Norte .................................................................................................51
Distrito Judicial de Lima Sur .....................................................................................................52
Distrito Judicial de El Callao .....................................................................................................53
Conclusiones de la situacin proyectada ...............................................................................54
6. Anlisis Estratgico ..................................................................... 55

Anlisis F.O.D.A.: Implementacin en los Distritos Judiciales de Lima y Callao ...............55
Conclusiones estratgicas ........................................................................................................57

Penal Peruana
7. Definicin de la Estrategia .......................................................... 58

Marco Conceptual ......................................................................................................................58
Marco Estratgico 2014-2020 ....................................................................................................61
Misin ..................................................................................................................................63
Visin ..................................................................................................................................64
Valores ................................................................................................................................65
Ejes estratgicos .................................................................................................................66
Mapa de objetivos: Visin global ........................................................................................67
8. Desarrollo de Objetivos, Metas y Lneas de Actuacin ............ 68

Eje Estratgico 1: Descarga efectiva .......................................................................................68
Objetivos de descarga ........................................................................................................68
Metas propuestas de descarga...........................................................................................69
Identificacin de lneas de actuacin de descarga .............................................................69
Eje estratgico 2: Liquidacin Oportuna .................................................................................73
Objetivos de liquidacin ......................................................................................................73
Metas propuestas de liquidacin ........................................................................................74
Identificacin de lneas de actuacin de liquidacin ...........................................................74
Eje estratgico 3: Carga Cero Sostenible ................................................................................78
Objetivos de carga cero ......................................................................................................78
Metas propuestas para la carga cero .................................................................................79
Identificacin de lneas de actuacin ..................................................................................80
9. Anexos .......................................................................................... 86
1. Protocolos de actuacin de carcter sistmico y transversal .................................................86
2. Herramienta de apoyo para el dimensionamiento y presupuesto para los los operadores ...86
3. Modelo del Plan Especfico Distrital para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana ........................................................................................................................................86

Penal Peruana
1. Introduccin
Desde finales de los aos ochenta, Latinoamrica ha experimentado una ola de reformas
procesales penales que han continuado durante los aos noventa y que vienen consolidndose
a comienzos del siglo XXI. Dos dcadas despus, alrededor de 15 pases latinoamericanos han
introducido nuevos Cdigos Procesales Penales, ya sea a nivel nacional, a nivel provincial o
por cada uno de los Estados Federados, segn su conformacin.
Si bien se dice que la implementacin de las mismas no han sido homogneas en toda
Latinoamrica (v.gr. metodologas diversas en su implementacin: progresivas o totales; as
como en lo que respecta a la estructura normativa del proceso: algunos han incluido
recientemente el juicio por jurados, otros han excluido el recurso de apelacin y establecido
como nico recurso al de casacin, etc.), lo cierto es que los reformadores han descrito a stas
en trminos similares: como el trnsito de un sistema inquisitivo a uno acusatorio.
Varios son los fundamentos que explican las reformas procesales penales emprendidas en esta
parte del continente. En primer lugar, tras la consolidacin de los Derechos Humanos en la
dcada de los aos setenta, a lo que se sum las transiciones a la democracia en muchos
pases de Latinoamrica en las ltimas dos dcadas, los estndares del debido proceso
cobraron su real importancia y determinaron la crisis del Sistema de Justicia Penal de corte
inquisitivo. Por ello, se dice que las reformas tienen como finalidad principal la reconduccin de
la normatividad procesal penal a una constitucional y, sobre todo, a los Tratados
1
Internacionales y el cumplimiento de los estndares mnimos del debido proceso , razn por la
cual los pases de este lado del continente han adecuado su legislacin a los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
Convencin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y
2
Polticos) .
El segundo fundamento se ha esgrimido desde la creciente preocupacin en la regin,
especialmente en los aos noventa, sobre el incremento de las tasas delictivas, sean reales o
percibidas. Esta preocupacin por el delito coloc a la eficiencia del Sistema de Justicia Penal
en la agenda de muchos gobiernos latinoamericanos y abri ventanas para polticas pblicas
3
que permiti a los reformadores proponer la adopcin de cdigos acusatorios .
Vase, DUCE, Mauricio y PREZ PERDOMO, Rogelio. Seguridad Ciudadana y Reforma de la Justicia Penal en Amrica Latina,
disponible en:http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/102/art/art3.htm
Exposicin de Motivos del CPP del 2004.
3
BINDER, Alberto. Perspectivas de la Reforma Procesal Penal en Amrica Latina, en: Justicia Penal y Estado de Derecho. Editorial
Ad- Hoc, Buenos Aires 1993, pp. 202, 230.
2

Penal Peruana
Finalmente, un tercer fundamento fue la creciente percepcin de corrupcin y la falta de
rendicin de cuentas de la administracin de justicia. Todo ello gener un ambiente propicio
4
para las reformas procesales en Amrica Latina .

Desde entonces diferentes esfuerzos reformistas intentaron reconducir la normatividad procesal
penal conforme a las pautas establecidas en los Tratados Internacionales sobre Derechos
5
Humanos y la Constitucin, en especial al estndar universal de justicia penal democrtica .

6
El primer intento, que no necesariamente instaur un modelo acusatorio , fue el Cdigo

Procesal Penal de 1991. Sin embargo, con posterioridad a su promulgacin, no faltaron motivos
para su aplazamiento permanente, como sucedi tras la dacin de la Ley N 26299 del 30 de
abril de 1994, que suspendi su vigencia, bajo el pretexto de su adecuacin a la reciente nueva
Ley Fundamental de 1993.
Desde entonces solo un par de docenas de sus artculos siguieron vigentes sin que ello
determinase la reforma del viejo sistema inquisitivo imperante. Para finales del Siglo XX,
continuos esfuerzos de reforma se iniciaron sin mayor xito. Ejemplo de ello, fue la Comisin
Especial Revisora de 1995 que, en marzo de aquel ao, presentara un nuevo proyecto de
Cdigo Procesal Penal, el mismo que fue observado por el Poder Ejecutivo en 1997 y dejado al
olvido.
No fue hasta el ao 2003, con la creacin de la Comisin Especial de Alto Nivel, que el Per
inicia la transicin del sistema inquisitivo a uno acusatorio. Creada por Decreto Supremo N
005-2003-JUS, la Comisin present a finales de ese ao el proyecto del Nuevo Cdigo
Procesal Penal. Conforme a la exposicin de motivos del mencionado proyecto, fueron varias
las razones que justificaron que nuestro pas cuente con un nuevo Cdigo Procesal Penal.
Desde un punto de vista del derecho comparado casi todos los pases de nuestra regin
contaban hace ya algunos aos con Cdigos Procesales Penales modernos; es el caso de
Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y
Ecuador. Esa tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser, como se estableci
anteriormente, en la necesidad que los pases de este lado del continente adecuen su
legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos.
LANGER, Mximo. Ob.cit. p.19.

DUCE, Mauricio y PREZ PERDOMO, Rogelio. Seguridad Ciudadana y Reforma de la Justicia Penal en Amrica Latina, disponible
en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/102/art/art3.htm
6
SAN MARTN CASTRO, Csar Eugenio. La Reforma Procesal Penal Peruana: Evolucin y Perspectivas. En: La Reforma del Proceso
Penal Peruano, Anuario de Derecho Penal 2004, p.46.
5

Penal Peruana
Mediante Decreto Legislativo N 957, del 28 de julio de 2004, se promulg el nuevo Cdigo
Procesal Penal, y a travs del Decreto Legislativo N 958 que regula el proceso de
implementacin y transitoriedad del mismo, se cre la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal, la cual est integrada por los representantes del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Ministerio de Economa y Finanzas y Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, quien adems la preside;
Mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS, del 08 de octubre de 2005, se aprob el Plan de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal elaborado por la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal, el mismo que estableci, adems de los principios
rectores que orientan esta poltica pblica, la metodologa progresiva del proceso de
implementacin a nivel nacional.
En la actualidad, los Distritos Judiciales que vienen aplicando el CPP de manera integral son:
Huaura,
La
Libertad,
Tacna,
Moquegua,
Arequipa,
Tumbes,
Piura,
Lambayeque,
Sullana ,Cusco, Puno, Madre de Dios, Caete, Ica, Amazonas, Cajamarca, San Martn,
Ancash, Santa, Pasco, Hunuco, Loreto y Ucayali. En este contexto, no debemos olvidar que la
reforma procesal penal es un proceso complejo que abarca la participacin de una serie de
actores claves que comprende varias fases y metodologas de trabajo a lo largo de lo cual se
va gestando la afirmacin del nuevo Sistema de Justicia Penal como nueva forma de resolver o
8
definir los conflictos penales de forma eficiente y transparente .

9
La implementacin del CPP se ha venido dando en forma progresiva , por ello la Comisin
Especial de Implementacin se ha basado en determinados factores, tales como: complejidad,
poblacin, aspectos geogrficos, variables polticas, presupuesto, recursos humanos,
informtica, ubicacin estratgica e infraestructura.
No obstante lo antes dicho, el legislador ha participado -conforme a sus atribuciones- a travs
de la emisin de diversas leyes en la implementacin del CPP para determinados delitos o
instituciones procesales a nivel nacional. As tenemos, que mediante Ley N 29574 y Ley N
30077, se adelant la vigencia del CPP a nivel nacional para delitos cometidos por funcionarios
pblicos y perpetrados en el marco del Crimen Organizado, respectivamente. Asimismo, se
encuentran vigentes instituciones procesales como el principio de oportunidad, terminacin
7
8
9
Sullana ya no forma parte del Distrito Judicial de Piura, toda vez que con fecha 02 de diciembre de 2010, mediante R.A. N 396-2010
del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, se cre la Corte Superior de Justicia de Sullana, siendo su competencia jurisdiccional la
provincia de Sullana, Talara y Ayabaca. La puesta en funcionamiento se realiz el 01-07-2011 a travs de R.A. N 156-2011-CE-PJ.
Vid. Or Guardia, Arsenio. La reforma del Proceso Penal en el Per. En: Juntos Generamos Justicia, El Nuevo CPP. Implementacin,
Experiencias y Conclusiones 2003-2010. Lima, GIZ, 2011. p.74.
La progresividad es un criterio que ha sido utilizado tanto en Colombia, como en Chile. As pues la gradualidad del sistema se justific
tanto por razones tcnicas (la dificultad de capacitar y llenar todos los cargos de jueces, fiscales, defensores y funcionarios que
importan la reforma de una sola vez) como presupuestarias (dividir el costo de inversin inicial en varias etapas). Sobre esto ltimo,
vase a Duce J., Mauricio. La Reforma Procesal Penal en Chile: Logros y Desafos Perodo 2000 2007. En: Revista
Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. N 3. Quito, Enero 2008. p.71.

Penal Peruana
anticipada, confesin sincera, medidas de proteccin, prisin preventiva, desalojo preventivo,
colaboracin eficaz y cooperacin internacional, conforme a Ley N 30076.
Transcurrido ms de siete aos del proceso de implementacin, se hizo necesaria una reflexin
sobre los resultados del mismo, es por ello que la Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal, al amparo del artculo 3 del Decreto Supremo N 019-2012-JUS,
dispuso que la Secretara Tcnica realizara una evaluacin a nivel normativo, de gestin y de
gobierno, a fin de disear un Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana, as como, para la retroalimentacin de los veintitrs Distritos Judiciales ya
implementados. Para efectuar dicha evaluacin, se tomaron como muestra, experiencias de
Distritos Judiciales como Huaura, La Libertad, Arequipa, Tacna, Lima, Lima Norte, Lima Sur y
El Callao (estos cuatro ltimos a nivel del subsistema anticorrupcin).
Dicha evaluacin se fundament en la necesidad de mejora, especialmente en materia de
transversalidad y coordinacin entre los diferentes operadores involucrados, tanto en aspectos
normativos, estructuras organizacionales, de gestin operativa y tecnologas de la informacin,
todo ello con impacto no solo en la capacidad de produccin del sistema, sino tambin en la
calidad de la atencin, de cara al incremento del nivel del servicio y la potenciacin de la
satisfaccin ciudadana con la prestacin del servicio de justicia penal.
Dentro de este contexto, y con la finalidad de abordar el reto de la implementacin de la

reforma en los Distritos Judiciales pendientes de la misma, se identific la necesidad de
disponer una hoja de ruta estratgica que permita ordenar las actividades y metodologas
necesarias para una actuacin coordinada que permita alcanzar su consolidacin en los
prximos aos, abarcando acciones en los 3 ejes estratgicos de intervencin: la descarga
procesal previa al despliegue, la liquidacin de asuntos del rgimen anterior una vez entrada
en vigencia la reforma, y la carga cero, es decir el proceso penal bajo la metodologa definida
por el nuevo CPP.
Dando respuesta a lo anterior, el presente documento de Informe Final, recoge el Plan para la
Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana, como resultado de un proceso
participativo de reflexin y anlisis sobre las experiencias previas de implementacin, que,
combinado con la situacin actual de los Distritos Judiciales de Lima y Callao y orientado por la
proyeccin estimada de demanda y oferta de servicios de justicia para los mismos, define la
lnea de actuacin transversal y sistmica para los prximos aos, tanto en los Distritos
Judiciales pendientes de implementacin como en aquellos ya implementados.
El documento establece los lineamientos requeridos para abordar un enfoque de consolidacin
ms ajustado a las necesidades actuales y a los enormes retos de coordinacin y gestin
7

Penal Peruana
conjunta de esta poltica pblica entre operadores de justicia, con un enfoque transversal,
sistmico y de visin conjunta del proceso de consolidacin en los 3 ejes necesarios de
actuacin.
Finalmente, vale la pena resaltar que si bien el Plan se focaliza en los Distritos Judiciales de
Lima y Callao, los objetivos y acciones definidos en el mismo son adaptables y modulables
tanto a otros Distritos pendientes de implementacin como a aquellos ya implementados sobre
los que se puedan reorientar estrategias y metodologas de consolidacin en los ejes de
liquidacin y carga cero (post implementacin).
El presente Plan sintetiza los trabajos de anlisis, modelamiento y propuestas de herramientas
de gestin para el Sistema de Justicia bajo las disposiciones del CPP, de cara a la
consolidacin de la reforma penal con nfasis principal pero no excluyente en los Distritos
Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao, desde un punto de vista global, sistmico y
transversal.
Siendo un documento de alcance global y transversal, el PCRPP constituye una orientacin
marco y de alto nivel a partir del cual cada Distrito Judicial deber desarrollar y concretar sus
Planes Locales para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana, lo cual permita
dar respuesta a los objetivos globales de consolidacin pero a su vez adecuar las acciones a
abordar segn las necesidades de cada Distrito Judicial.
El Plan se estructura en nueve apartados. As, tras esta Introduccin se realiza un breve
resumen de los antecedentes de implementacin de la reforma penal, recogiendo el enfoque e
hitos de la reforma desde el inicio hasta la actualidad, y que motivan el momento actual de
reflexin y perfeccionamiento de la manera de abordar las prximas implementaciones y en
concreto la ms compleja dada su dimensin -Lima y Callao-, asimismo, permitir consolidar la
reforma procesal penal en los Distritos Judiciales ya implementados.
10
Dentro del Anlisis Situacional , se sintetiza el diagnstico realizado en relacin al proceso de

consolidacin, a partir de las experiencias revisadas en los Distritos Judiciales de Huaura, La
Libertad, Arequipa y Tacna, as como del subsistema anticorrupcin en Lima y Callao,
identificando las reas de mejora en seis grandes mbitos en los que se detallan las principales
conclusiones: modelo de direccin (nivel poltico y operativo); normativo;
organizacin,
personas y cultura; gestin y operativa - procesos; TICs y modelo relacional de trabajo in situ.
El anlisis situacional constituye la lnea base y principal fundamento de las propuestas
abordadas en este documento y sus anexos.
10
El detalle del diagnstico de situacin actual se recoge en el documento Informe de Cantidad, Calidad y Recursos de la
Implementacin del CPP elaborado en el marco del presente proyecto Plan Estratgico de Implementacin del Nuevo Cdigo
Procesal Penal en los Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao.

Penal Peruana
En el captulo siguiente, Situacin de Partida en los DJs de Lima y Callao, se identifican sus
caractersticas actuales D, seguidas de una proyeccin de demanda de servicios realizada
con visin 2020, frente a la cual deber responder el dimensionamiento de la oferta
programada y detallada en el estudio previo de cantidad, calidad y recursos generado como
insumo para el presente documento.
11
A partir del diagnstico y con la referencia de situacin actual de Lima y Callao se presenta el
Anlisis
Estratgico,
incluyendo
un
anlisis
F.O.D.A.
oportunidades, debilidades y amenazas a las que con
que
identifica
las
fortalezas,
lnea base actual y proyectada se
enfrenta la implementacin de la reforma en Lima y Callao, as como un conjunto de

Conclusiones Estratgicas que recogen las principales directrices a seguir para orientar la
accin transversal del CPP, y que debern ser observadas por los Distritos Judiciales
Implementados y dems pendientes de implementar..
Posteriormente, en la Definicin de la Estrategia se define la Misin, Visin y Valores de la
implementacin del CPP, y se reflejan los objetivos, metas e indicadores de implementacin,
as como, lneas de actuacin, que sin perder la perspectiva transversal, deban abordarse por
parte de los operadores para dar respuesta a cada objetivo de consolidacin definido.
Vale la pena resaltar que, para aquellas lneas de actuacin que por su especial necesidad de
coordinacin horizontal y por la relevancia que adquieren para la buena marcha de la reforma
se han definido propuestas de protocolos transversales de actuacin, los cuales constituyen
anexo y parte integral y complementaria del presente Plan (apartado 10), dando pautas y
criterios de gestin conjunta a los operadores de justicia penal, en los tres ejes de
implementacin: descarga, liquidacin y carga cero.
Asimismo y con el fin de facilitar la adecuacin del presente Plan a las necesidades de cada
Distrito Judicial, en los anexos del mismo se incluyen: (i) una herramienta de soporte para la
simulacin de necesidades de recursos humanos, cuyo objeto es la implementacin del CPP
parametrando para ello, la demanda proyectada en cada Distrito; (ii) un modelo de Plan Local
para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana que permita a cada Distrito
orientar su propia planificacin de conformidad con los lineamientos establecidos en el
presente documento.
Finalmente, cabe resaltar que los fundamentos del presente Plan han sido trabajados con las
valiosas aportaciones de un panel de expertos en materia de justicia penal, reunido en dos
sesiones de trabajo realizadas en el mes de abril de 2013.
11
La situacin de partida y la proyeccin de la demanda y recursos necesarios se detalla en el Informe de Cantidad, Calidad y
Recursos anteriormente citado, el cual adicionalmente cuenta con una herramienta de estimacin de recursos, sobre la base de la
cual se sustenta el presente Plan Estratgico.

Penal Peruana
Definiciones, Siglas y Abreviaturas.
CEI-CPP: Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
CDI: Comisin Distrital de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
CPP: Cdigo Procesal Penal
C.P. de 1940: Cdigo de Procedimientos Penales de 1940
D. Leg.: Decreto Legislativo
DJ: Distrito Judicial
ETIs: Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
IML: Instituto de Medicina Legal
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Derechos Humanos
MININTER: Ministerio del Interior
MP: Ministerio Pblico, Fiscala de la Nacin
OFICRI: Oficina de Criminalstica
OOJJ: rganos Jurisdiccionales
PCRPP: Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana
PMSJ: Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
PJ: Poder Judicial
PNP: Polica Nacional del Per
SGF: Sistema de Gestin Fiscal
SIATF: Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal
SIJ: Sistema Integrado Judicial
ST-CEI-CPP: Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del CPP.
TICs: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
1.
10

Penal Peruana
2. Antecedentes y contexto
El
Nuevo
Cdigo
Procesal
Penal:
Hitos
de
Implementacin
La aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP) en el Per ha supuesto uno de los
cambios ms significativos y de mayor impacto en el sistema de administracin de justicia en el
pas. La reforma procesal penal establece un nuevo enfoque metodolgico que transforma
sustancialmente los roles en el desarrollo procesal y de gestin, en instituciones tales como el
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Polica
Nacional del Per.
La implementacin del
Cdigo Procesal Penal se inspira en principios de corte acusatorio,
apartndose as del viejo modelo inquisitivo mixto, bsicamente secreto, escrito, burocrtico y
con excesivo formalismo. En contraposicin al modelo inquisitivo, el nuevo modelo que trae el
Cdigo del 2004 concretiza los principios de oralidad, publicidad, presuncin de inocencia, y
limitacin a la actividad judicial.
As, la puesta en marcha del CPP en el pas, no
implica nicamente un cambio normativo; es una
verdadera reforma de la administracin de justicia
penal peruana y de la forma de abordar la gestin
procesal bajo nuevas orientaciones y mtodos de
El CPP pretende alcanzar una

justicia penal ms gil, efectiva,
transparente y capaz de dar
respuesta y atencin de calidad
a las necesidades ciudadanas
trabajo.
Es por ello que el Cdigo debe ser entendido como una poltica pblica ms all del aspecto
normativo, ya que supera los lmites del derecho procesal, interviniendo en:
La organizacin de instituciones como el Poder Judicial,
Ministerio Pblico,
Polica
Nacional y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El nuevo modelo de gestin, que debe reflejarse en la intervencin sectorial para un trabajo
coordinado y bajo un enfoque de sinergias institucionales.
La asignacin presupuestal, que permite disponer de los recursos e inversiones

necesarias, bajo un enfoque de eficiencia en el gasto y efectividad en los resultados
alcanzados.
11

Penal Peruana
Al da de hoy, y despus de 7 aos desde que comenz la puesta en marcha de la reforma en
el primer Distrito Judicial (Huaura), se ha implementado ste nuevo rgimen
en 23 de los 31
Distritos Judiciales del pas y ya est planificada su entrada en vigencia para los restantes
durante el ao 2014:
Fecha
12
Fase
Distrito Judicial
01.07.06
1 de julio
Huaura
01.04.07
1 de abril
La Libertad
2008
Primera fase
Tacna y Moquegua
Segunda fase
Arequipa
Primera fase
Tumbes, Piura, Sullana yLambayeque
Segunda fase
Puno, Cuzco y Madre de Dios
Tercera fase
Ica y Caete
2010
Primera fase
Cajamarca, San Martn y Amazonas
2011
Primera fase
Lima para los delitos de corrupcin
Segunda fase
Lima Norte, Sur y Callao para delitos de
2009
corrupcin
2012
Tercera fase
A nivel nacional para corrupcin
Primera fase
Ancash, Santa, Pasco y Hunuco
Segunda fase
Ucayali y Loreto
Tabla 1: Implementacin progresiva del CPP en los Distritos Judiciales.
La entrada en vigencia de esta poltica pblica ha sido sin lugar a dudas un gran avance para
el mejoramiento del servicio de justicia, destacando especialmente: el incremento de casos
atendidos, la disminucin del tiempo para la resolucin de los conflictos penales, la atencin
basada en la aplicacin de salidas alternativas (finalizacin del procedimiento sin tener que
ejecutarse todas las fases), un incremento de la eficacia de la defensa pblica y en general una
mayor capacidad de respuesta en tiempo a la demanda ciudadana por servicios de justicia.
No obstante, tambin se hace patente una necesidad de mejora especialmente en materia de
transversalidad y coordinacin de la intervencin entre los diferentes operadores involucrados y
12 Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del CPP (modificacin efectuada mediante el DS 004-2011-JUS), Leyes 29574 y 29648 y
acuerdo de la Comisin Especial de Implementacin del CPP de fecha 28 de junio de 2012.
12

Penal Peruana
en una mayor eficiencia en el uso de los recursos, pero palpable en otros mbitos relevantes
dentro de la gestin integral de esta poltica pblica como la interpretacin normativa, las
estructuras organizacionales, la gestin y operativa o las tecnologas de la informacin; todo
ello con impacto no solo en la capacidad de produccin del sistema, sino tambin en la calidad
de la atencin, de especial relevancia de cara al incremento del nivel del servicio y la
potenciacin de la satisfaccin ciudadana con la prestacin del servicio de justicia penal.
. En el momento actual, tanto las experiencias y prcticas de implementacin -sus aciertos y
oportunidades de mejora-, como el conocimiento de una lnea base sobre las caractersticas
actuales y la proyeccin futura de necesidades del servicio en Distritos como Lima y Callao,
deberan ser analizadas para definir el marco de accin futura .Es por ello, que el presente Plan
propone la hoja de ruta y lneas de accin necesarias para una aplicacin del nuevo Sistema
de Justicia Penal que responda a las necesidades y retos identificados para la consolidacin
de la reforma procesal penal a nivel nacional.
El Concepto de Intervencin: los tres ejes

Estudiando el proceso de implementacin del CPP en los diferentes Distritos Judiciales,
es posible hablar de tres ejes de trabajo diferenciados pero complementarios, que deben
ser integralmente abordados para conseguir los objetivos esperados de la reforma. Vale la
pena mencionar, que como se ver en el anlisis situacional, las experiencias previas de
implementacin no han sido abordadas con este enfoque holstico, lo cual an y despus de
ms de 6 aos de implementacin-, implica el destino de importantes esfuerzos para superar
el perodo de transicin hacia la situacin objetivo.
En primer lugar se encuentra el eje de descarga, necesario en la etapa previa a la

implementacin del CPP (exante). Este eje se centra en reducir al mximo la carga
procesal antes de dar comienzo a la implementacin del CPP. Constituye por tanto,
aquellos mecanismos, estructuras y metodologas, que se ponen en marcha con carcter
previo al inicio del nuevo sistema en un determinado DJ, y cuyo objetivo es reducir la
carga pendiente de los rganos de justicia, para con ello limitar al mximo el nmero de
procesos regidos por el C.P de 1940, para el momento de entrada en vigencia del CPP.
Una vez implementado el CPP, la carga restante correspondiente al Cdigo de

Procedimientos Penales de 1940 deber ser concluida en base al eje de liquidacin (ex
post).Es decir, son aquellos asuntos que no se adecuarn al nuevo modelo, y por tanto
debern continuar la tramitacin procesal de acuerdo con la fase procesal en la que se
encontraban al momento de entrada en vigencia el CPP.
Por ltimo, todos los casos que entren en el Sistema Judicial Penal a partir de la fecha de
implementacin del CPP formarn parte del eje de Carga Cero (expost).
13

Penal Peruana
Conceptualmente, y para un mayor entendimiento del presente Plan, la intervencin en estos
ejes de trabajo se puede representar de la siguiente manera:
Ilustracin 1: Ejes de trabajo para el proceso de implementacin del CPP.
Como se puede apreciar en la figura anterior, antes de la implementacin del CPP, todos los
delitos son estudiados bajo el Cdigo de Procedimientos Penales en el eje de descarga.
Durante este periodo, los casos que no puede ir resolviendo el Sistema de Judicial Penal,
constituye la carga procesal que forma el inventario de casos. Este eje comienza desde que se
realizan acciones de descarga hasta la llegada del CPP.
Con la entrada en vigencia del CPP, inicia el proceso de liquidacin, es decir, se deben resolver
los casos regidos bajo el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 que forman parte del
inventario. Este eje finaliza con el ltimo caso del C. de Procedimientos 1940 que sea resuelto.
Por ltimo, todos los casos nuevos que entran en el sistema, una vez implementado el CPP
sern estudiados bajo este plexo normativo, por lo que no existir ningn tipo de carga
procesal inicial, comenzando en una carga cero. En funcin del nivel de atencin (casos
resueltos frente a los casos ingresados) se ir formando una carga o inventario de casos
conforme pase el tiempo de aplicacin del CPP. El eje de carga cero comienza con la entrada
en vigencia del CPP y contina en el tiempo de manera indeterminada.
14

Penal Peruana
Adems, es necesario considerar
que, de manera independiente al
crecimiento
de
la
demanda
entrada de casos asociada, entre
El CPP supone un aumento de

denunciabilidad por parte de la ciudadana,
al confiar ms en el sistema judicial penal
otros factores, por el crecimiento de la poblacin, con la entrada del CPP se produce el efecto
de reduccin de la cifra negra. Se trata de un aumento de la denunciabilidad como
consecuencia de una mayor oferta institucional y/o confianza por parte de la ciudadana en el
Sistema de Justicia Penal.
15

Penal Peruana
3. Anlisis
Situacional:
Proceso
de
Implementacin del CPP

En base a estos tres ejes, descarga, liquidacin y carga cero, a continuacin se muestra la
sntesis y conclusiones del anlisis de la implementacin del CPP basado en las
experiencias observadas en los Distritos Judiciales de Huaura, La Libertad, Arequipa, Tacna; y
en los Distritos Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao para el Subsistema de
Anticorrupcin, realizado como insumo para la elaboracin del presente Plan.
13
El objetivo de este anlisis es dar a conocer los principales mbitos de mejoramiento a partir de
las experiencias de los Distritos Judiciales implementados, que sirvan para orientar y mejorar la
implementacin a ser abordada en Lima y Callao y dems Distritos pendientes de
implementacin, as como para fortalecer la gestin en aquellos con el CPP ya vigente.
As, el objetivo definido para este anlisis es, a partir de las prcticas observadas, recoger los
principales puntos fuertes y principales dificultades o retos planteados con la llegada del CPP
en los mbitos o variables crticas para una mejor productividad sistmica, los mismos que son:
1. Nivel Poltico y de Gobierno
El Modelo de Direccin del CPP, entendiendo por el mismo, el liderazgo propiamente dicho del
proceso de implementacin y consolidacin, la toma de decisiones, rectora, direccionamiento,
coordinacin, gestin, seguimiento, evaluacin y mejora continua de la reforma.
2. Nivel Operativo
Los diferentes mbitos que involucran a los rganos operativos responsables del proceso penal
bajo el CPP, esto es el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Polica Nacional del Per y la
Defensa Pblica, los cuales son:
Organizacin: nivel de adecuacin de las estructuras y cultura organizacional a las

necesidades y nuevas formas de gestin instauradas por el CPP.
Gestin y Operativa: modelos de gestin, metodologa de trabajo y operativa para la

gestin procesal y administrativa del CPP.
TICS y Medios: nivel de adecuacin de las TICs al servicio del CPP y mecanismos de
gestin de la informacin.
Modelo relacional: modelo relacional y cooperacin / coordinacin interinstitucional desde

el punto de vista operativo: provisin del servicio por parte de los cuatro operadores.
13
El anlisis del proceso de implementacin del CPP se recoge en el Informe de Cantidad, Calidad y Recursos, elaborado para el
desarrollo del presente Plan.
16

Penal Peruana
Conceptualmente estos mbitos de anlisis, que sern la base para definir las estrategias a
seguir en los Distritos Judiciales pendientes de implementacin, como en aquellos ya
implementados , se puede representar de la siguiente manera:
Ilustracin 2: mbitos de anlisis situacional del CPP.
Las principales conclusiones identificadas se presentan en base a la estructura descrita,

diferencindose
los ejes de Descarga y Liquidacin del
de Carga Cero en los mbitos
Normativos, de Organizacin, Gestin y Operativa, TICs y Medios y Modelo de Relacin.

El mbito de Modelo de Direccin se ha considerado comn para todos los ejes al componerse
de una estructura compartida.
17

Penal Peruana
Modelo de Direccin en el Proceso de Consolidacin del CPP

La mxima autoridad e instancia de planificacin estratgica para la
reforma recae en
consolidacin de la
la Comisin Especial de Implementacin del CPP (CEI-CPP), la cual
establece directrices transversales e interinstitucionales de actuacin, monitoreo y evaluacin,

desde los mbitos claves del proceso, esto es: el desarrollo normativo, la adecuacin
organizacional, la
planificacin
presupuestaria o
las
estrategias
de capacitacin
comunicacin, entre otras.

Por su parte, y con el propsito de operativizar dichas directrices, la organizacin encargada
de la consolidacin del CPP cuenta con equipos tcnicos institucionales en cada sector (Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos)
los cuales deben coordinar las acciones especficas necesarias para la puesta en marcha de la
reforma desde los diferentes mbitos.
La CEI-CIPP cuenta tambin con una Secretara Tcnica, vinculada al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, la cual -en coordinacin con los Equipos Tcnicos Institucionales de los
distintos miembros-, tiene la misin de adoptar medidas y realizar acciones para programar y
ejecutar adecuadamente todo lo referente a la implementacin y consolidacin de la reforma
procesal penal.
Esta arquitectura institucional de orden nacional tiene su reflejo organizativo dentro de cada DJ,
a travs de las Comisiones Distritales de Implementacin del CPP (CDI), conformadas por los
mximos representantes locales de los operadores de justicia y presididas por el Presidente de
la Corte Superior de Justicia. Tienen la misin de ejecutar el Plan para la Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal Peruana en su jurisdiccin, reportando oportunamente de sus
actividades a la CE-ICPP, as como de ejercer de instancia de coordinacin para el
fortalecimiento de la vigencia de la reforma bajo su competencia.
14
La estructura recoge las instancias de toma de decisin desde dos perspectivas:
Toma de decisin poltica -> CEI-CPP y los rganos de apoyo: ST-CEI-CPP y ETIs.
Toma de decisin de gobierno -> CDI en cada uno de los Distritos Judiciales.
Teniendo en cuenta estas dos perspectivas, se puede observar que desde su diseo, el
modelo cuenta con espacios establecidos y canales de comunicacin de alto valor para
compartir experiencias, definir pautas y estrategias comunes entre operadores y, alinear
las visiones sectoriales con visin de sistema.
Dicha estructura ha permitido abordar los complejos procesos de implementacin en 23
Distritos Judiciales; asimismo, ha sentado las lneas y mbitos necesarios de intervencin por
parte de cada operador para hacer posible el cambio hacia el nuevo sistema.
14
Artculo 7 del Reglamento CEICPP.
18

Penal Peruana
Sin embargo, se ha observado que an hay un camino por recorrer para asegurar la
consolidacin de la reforma,
razn por la cual se le debe fortalecer en materia de
coordinacin, gestin, seguimiento y mejora continua; siendo
una excelente oportunidad
para realizar dichas mejoras los Distritos Judiciales pendientes de implementacin.

Se puede afirmar entonces, que es posible fortalecer esta estructura, estableciendo
mecanismos transversales de gestin que a manera de protocolos o acuerdos de trabajo
conjunto pudiesen facilitar en los Distritos Judiciales la operativa diaria en cuestiones crticas
para la buena marcha del Cdigo, como las audiencias, notificaciones, la investigacin, el uso
de salidas alternativas, entre otras. Es precisamente esta estructura, la que debe generar
espacios de debate y formulacin de instrumentos tiles de gestin que hagan ms efectivo,
alineado, estandarizado y coordinado el trabajo interinstitucional.
Bajo esta necesidad observada en los DJ visitados, de revitalizar y fortalecer las capacidades
del modelo de direccin actual del CPP, a continuacin se resumen las lneas de mejora
identificadas:
1. Ms all de los que del
modelo
de
direccin
es
necesario definir los cmos.
Si bien las atribuciones en relacin al Proceso de

implementacin
del
CPP
estn
definidas
en
15
instrumentos normativos , no se han concretado en

detalle los alcances, mtodos y procesos de trabajo
entre las entidades, tanto a nivel de rectora (poltico CEI-CPP) como de gobierno (CDI). Es necesario
concretar los mecanismos y metodologas que
permitan llevar al marco operativo las funciones de
coordinacin,
potenciando
el
impacto
de
las
intervenciones y la eficiencia en la asignacin de los

recursos disponibles.
2. El modelo de direccin y en
especial la CEI-CPP
requiere
herramientas de incentivo para

el trabajo conjunto.
La fuerza en el nivel de coordinacin e impulso de la

CEI-CPP depende en gran medida de su capacidad
para vincular elementos remunerativos a los objetivos y
resultados propuestos y compartidos. Es deseable que
la CEI-CPP pueda incentivar el trabajo transversal con
productos compartidos ligados al presupuesto de
implementacin.
3.
requiere revitalizar la
Se observa un descenso del impulso y constancia del
actividad de gobierno una vez
gobierno del proceso una vez recorrida la etapa de
entrada en vigencia el CPP en
inicio del sistema en un DJ. En este sentido, debe
Se
los Distritos Judiciales.

15
Ver Decreto Supremo No. 958, Decreto Supremo No. 007-2007 JUS (Reglamento CEI-CPP) y Decreto Supremo No.007-2006-JUS.
19

Penal Peruana
fortalecerse el papel del modelo hacia el monitoreo y mejora continua de la gestin del CPP.
4. Se
requiere
organizadas
instancias
estructuradas
En este sentido, el modelo de Direccin debi tener un

papel dinamizador
y facilitador
para conseguir
la
el
coordinacin de la operativa de gestin, existiendo ahora
debate, revisin, elaboracin y
una clara oportunidad de mejora en est rea. En
aprobacin
instrumentos
especial, no se aprovech lo suficiente el potencial de
estratgicos y de gestin del
las CDIs para instrumentalizar herramientas de gestin
CPP
de
(protocolos) que faciliten la estandarizacin del trabajo de
de
gestin en la aplicacin del CPP.
con
metodologas
de
(Ej.
para
Protocolos
actuacin):
el
modelo
Direccin debe asumir dicho

rol.
Adems de ser clave constituir un nico modelo
5. La gestin de la informacin
sistemtico y compartido de seguimiento y evaluacin
de
con fines de medicin cuantitativa de avances y
Implementacin del CPP en los
resultados de la reforma, se considera importante poner
diferentes
debe
nfasis sobre las perspectivas de calidad del modelo de
a nivel sistmico e
gestin, e involucrar al ciudadano como centro de la
sobre
el
mejorarse
Proceso
operadores
institucional. Debe procurarse
mejora continua de los servicios de justicia.
en la actualidad un modelo
El monitoreo y la evaluacin de la reforma debe confluir
nico y compartido de gestin

y
reporting
clave
para
de
la
informacin
toma
decisiones de la reforma.
de
en un sistema paraguas que alinee los esfuerzos

institucionales para el anlisis de avances y resultados
alcanzados y la mejora continua de los servicios de
justicia.
20

Penal Peruana
Descarga y liquidacin
Los resultados del diagnstico situacional en relacin a cmo ha sido el proceso de descarga
procesal -previa entrada en vigencia del CPP- y la planificacin y gestin de los procesos en
liquidacin, apuntan a una idea comn: el proceso de transicin ha sido el gran olvidado
en el conjunto de acciones dispuestas durante el Proceso de Implementacin, lo cual, ha
llevado a algunas disfunciones e ineficiencias en la asignacin y distribucin de recursos no
solo en el momento del
inicio del sistema sino a lo largo de los aos del Proceso de
Consolidacin.
Sin duda, uno de los grandes retos para asegurar la consolidacin del Cdigo Procesal Penal
en los prximos Distritos Judiciales, en especial aquellos de alta carga y complejidad, ser
tener una correcta y anticipada gestin y proyeccin de los esfuerzos y mecanismos para
sanear la carga procesal y acercarse a un nivel lo ms cercano posible a la carga cero,
haciendo posible tambin que, los procesos de liquidacin puedan ser abordados de manera
gil, eficaz y sin desatender la calidad del servicio.
En este sentido, en relacin a estos dos ejes el anlisis ha arrojado que:
1. La ausencia de estrategias de descarga ha tenido impacto en la capacidad de
planificacin de la liquidacin procesal en todos los Distritos Judiciales
El primer ao de implementacin ha sido en general para todos los Distritos Judiciales el de
mayor carga por rgano, lo cual evidencia el impacto de la ausencia de mecanismos de
descarga previa al Proceso de Implementacin del CPP.
Del mismo modo, la aparicin de carga en aos sucesivos en todos los Distritos Judiciales
responde a la ausencia de inventarios adecuados de carga procesal compartidos entre
operadores. Muchos asuntos aparecen en la carga del PJ provenientes de la PNP o MP con
los que no se contaba al momento de efectuar el dimensionamiento.
2. La planificacin de la liquidacin ha sido en trminos generales heterognea,

cortoplacista y no articulada interinstitucionalmente mientras el seguimiento y
control poco desarrollado.
La evolucin de la carga procesal, lo que ha requerido continuas prrrogas de rganos
liquidadores, afectando sistmicamente tambin al CPP y una alta inversin de recursos para
ello.
Existencia de patrones dismiles para dimensionar los rganos en funcin de la carga inicial,
encontrndose tasas muy divergentes de carga por rgano en cada Distrito Judicial.
El nivel de trabajo interinstitucional no ha cumplido las expectativas esperadas, resultando
gravoso en cuanto al sinceramiento de carga entre el MP y el PJ.
21

Penal Peruana
No existen mecanismos sistemticos de seguimiento y control de la liquidacin, ms all de
reportes estadsticos aislados y dispares. Es preciso definir objetivos, cuantificar metas y
hacer un seguimiento pormenorizado a los avances de la liquidacin.
3. No se han definido estrategias, normativas o metodologas especficas para facilitar la

liquidacin: cada Distrito Judicial y rgano la ha abordado de acuerdo a sus propios
criterios
Los diseos organizativos y las metodologas de trabajo han sido continuistas, segn se
tramitaba anteriormente.
Mnimo desarrollo de innovaciones en estructuras de organizacin y operativa en lnea de
especializacin funcional, estandarizacin de la gestin o herramientas de calidad, ha sido
observado.
En definitiva, la intervencin pblica no debe enfocarse solo al Proceso de

Implementacin, entindase, vinculada con los procesos de carga cero; la visin debe
ser integral, teniendo en cuenta el estado de los procesos de liquidacin; mxime,
cuando el mantenimiento de procesos regulados por el viejo Cdigo implica el desvo de
recursos econmicos, logsticos y humanos que podran ser de mayor provecho en el
nuevo sistema procesal.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, las principales conclusiones encontradas en los
diferentes mbitos de anlisis interno sobre la descarga y liquidacin se presentan a
continuacin:
22

Penal Peruana
Principales conclusiones en el mbito normativo:
La falta de desarrollo normativo, especficamente asociado al impulso de la descarga procesal,
y la ausencia de directrices de interpretacin normativa para la liquidacin suponen el mayor
factor de mejora en este mbito.
1. La
adopcin
de
medidas
No se ha advertido la existencia de medidas de poltica
normativas para gestionar la
pblica
descarga
pre-
descarga
sido
Implementacin
procesal
implementacin
ha
prcticamente
escasa,
o normativas integrales vinculadas a la

procesal
con
miras
al
Proceso
de
del CPP, limitndose a iniciativas
aisladas por parte de los operadores sin perspectiva
limitndose a medidas aisladas
interinstitucional,
por parte de los operadores.
estrategias generales de descarga judicial o el
especialmente
derivadas
de
inventariado, actualizacin y depuracin previa de

asuntos en el MP, aunque con poco margen de plazo
2.
2.
frente a la entrada en vigencia del CPP.

En los DJ la normativa emitida
Ms all de las disposiciones contenidas en la Ley N
para la liquidacin se concentr
28994, que modifican el artculo 18 del Dec. Leg. N
en la creacin y prrroga de
958, la normativa emitida en relacin con el proceso
rganos
en
de liquidacin en los Distritos Judiciales analizados, se
mecanismos de segmentacin
limita a prorrogar la vigencia de rganos judiciales o
por tipologa de proceso o en
fiscales competentes para liquidar, sin haber definido
generar directrices para una
disposiciones legales que puedan facilitar o agilizar los
liquidacin
procesos regidos bajo el Cdigo de Procedimientos
pero
ms
no
eficiente
Penales.
eficaz.
3.
En
consecuencia,
no
se
Las estrategias de liquidacin han sido ms bien
observa directrices normativas
adoptadas por cada Juez o Fiscal involucrado y no
para la utilizacin de prcticas
porque de manera decidida se hayan adoptado
del CPP en liquidacin de casos
decisiones conjuntas que respondan a metodologas
bajo el CP de 1940.
para alcanzar una liquidacin ms pronta. Existe un

gran potencial de mejora del proceso de liquidacin en
base a prcticas del CPP como la organizacin de
audiencias o las notificaciones.
Asimismo, se
observan limitaciones normativas del CP 1940 que

coactan la capacidad de produccin actual.
23

Penal Peruana
Principales conclusiones del anlisis organizativo:
En cuanto a la organizacin que se ha dispuesto para abordar los procesos de descarga y
liquidacin, lo resaltante es que no se han definido nuevos tipos de organizacin de trabajo
pensados para hacer ms gil y eficiente la descarga o la liquidacin procesal. En esta lnea,
los principales factores de mejora son:
1.
En general, las estructuras se

han pensado y dimensionado
sin contemplar un enfoque
sistmico
que
permitiera
prever la carga entre el MP y

el PJ.
2.
La
liquidacin
se
ha
bajo
un
planificado
organizativamente
enfoque
haber
continuista
sin
considerado
la
necesidad de incremento de
la produccin y finalizacin
La estructura y dimensionamiento organizacional ha sido

en general heterognea entre DJ, no transversalmente
contemplada entre operadores (MP / PJ) y menos
planificada con proyeccin en el tiempo: organizar
eficientemente y pensando en la carga que iba a ser
necesario abordar.
Se observa la necesidad de contar con equipos o

estructuras organizacionales especializadas: pues no se
favorece
la
especializacin
la
generacin
de
economas de escala que agilicen la liquidacin de

expedientes: en trminos generales, se ha replicado la
estructura existente en los OOJJ frente al Cdigo de
1940 para la liquidacin.
del proceso en el menor

3.
tiempo posible.
La cultura organizacional
asociada a estructuras de
liquidacin se caracteriza por
estar
ms
anclada
en
el
pasado que ilusionada por el

cambio.
Se observa una cultura organizacional marcada por

menor motivacin y potenciales resistencias al cambio,
debido a aspectos como la alta carga de trabajo, la
ausencia de planes especficos de capacitacin o
sensibilizacin, la incertidumbre en la transitoriedad, la
inexistencia de documentos formales, actualizados y
comunicados de funciones, competencias o incluso la
capacitacin requerida por el personal liquidador.
24

Penal Peruana
Principales conclusiones del anlisis de gestin y operativa: procesos
La falta de normalizacin y estandarizacin de procesos especializados para los ejes de
descarga y liquidacin se muestra como la mayor debilidad de este mbito.
1.
Los procesos de descarga y
Se observan procesos de gestin no estandarizados y
liquidacin
emplean
sin lineamientos operativos orientados a hacer ms
metodologas normalizadas /
sencillo y gil el trmite, con falta de metas u objetivos
estandarizadas
(orientado
no
pensadas
la metodologa empleada en
el
C.
Procedimientos Penales de 1940), manteniendo los
para agilizar el trabajo.
mismos mtodos de trabajo.
2.
Para
gestionar asuntos de
La dinmica de liquidacin requiere tratar de manera
difcil
dinmica
diferenciada
como
los
bajo
metodologas
preestablecidas
procesos en ejecucin o en
asuntos de difcil cierre que requieren alto impulso y
reserva
seguimiento, lo cual no ha sido debidamente abordado
no se han definido
procesos
de
trabajo
por los rganos liquidadores actuales. En este sentido,

destacan los asuntos en ejecucin, que merecen un
especfico.
tratamiento especial.
3.
Los procesos estratgicos,

de
planificacin,
seguimiento y control de la
actividad tienen un bajo nivel
de cobertura/ desarrollo.
Los mecanismos de seguimiento, control y mejora de la

productividad de los equipos de trabajo para liquidar o
descargar que incentiven y midan en funcin de la
verdadera complejidad de estos procesos, no han sido
contemplados. Por otro lado, se observa poco desarrollo
en los procesos de comunicacin, sensibilizacin y
capacitacin para optimizar las labores de descarga o
liquidacin.
25

Penal Peruana
Principales conclusiones de TICs y medios
La falta de adaptacin de los sistemas a las necesidades de la descarga y liquidacin junto a la
ausencia de sistemas compartidos o coordinados resultan los elementos ms destacados de
mejora en este mbito.
1.
Ausencia de herramientas
Ningn DJ ha dispuesto desde la entrada en vigencia del
especficas y compartidas
CPP o dispone en la actualidad de una base de datos
de
compartida
gestin
de
la
interinstitucionalmente
suficientemente
informacin de procesos a
completa
descargar o liquidar.
(segmentacin por tipo de proceso, estado del trmite,
para
la
gestin
eficiente
del
inventario
tipologa de delito, fecha de prescripcin, etc.).
2.
Dificultades de los sistemas
Los sistemas de informacin actualmente en uso para la
de
el
liquidacin no reportan de manera sistemtica informacin
seguimiento y control real
relevante para controlar los avances del proceso: asuntos
de la descarga y liquidacin.
por tipo de proceso (sumario / ordinario), tipo de delito,
informacin
para
estado en el que se encuentra el trmite, etc.
Principales conclusiones del modelo relacional

La falta de canales abiertos y metodologas formales de trabajo entre operadores tanto en las
etapas previas a la implementacin, como en la marcha cotidiana de la liquidacin, se plantea
como uno de los principales mbitos de mejora en estos dos ejes de trabajo
1.
Los niveles de alineamiento

institucional y coordinacin
para
la
planificacin
gestin de la descarga y
liquidacin no han sido los
Ausencia de inventarios de carga compartidos, objetivos o

metas comunes para abordar el cierre de casos o de
instrumentos formales de colaboracin entre operadores.
apropiados.
2.
No
hay
indicadores
compartidas
estndares,
No existen indicadores de gestin o sistemas de
informacin que permitan medirlos con fiabilidad, ni metas
para
metas
la
u objetivos transversales hacia los cuales alinearlos.
produccin bajo el Cdigo

de Procedimientos Penales
de 1940.
3.
26

Penal Peruana
Carga cero, el CPP:

Los hallazgos en relacin a la dinmica de consolidacin del CPP desde la perspectiva de
carga cero, muestran en trminos generales que la reforma ha sido positiva especialmente
en cuanto a celeridad, oportunidad, garanta, y mejora del acceso a los servicios de
justicia.
Tanto los operadores que ejercen roles normativos como aquellos de gestin y
administracin coinciden en que el nuevo modelo es ms operativo y ha permitido

desestancar la justicia penal regida por el rgimen anterior.
Sin embargo, tambin se ha puesto de manifiesto que este proceso de cambio tanto desde el
punto de vista de su direccionamiento como de la marcha del Proceso de Implementacin en el
da a da del trabajo procesal, requiere ser afinado y mejorado no slo de cara a las nuevas
implementaciones sino tambin en la propia provisin del servicio en los Distritos con
reforma vigente.
Los operadores manifiestan su preocupacin, corroborada por los datos estadsticos de los
Distritos Judiciales analizados, por la tendencia de aumento de la carga procesal expresada en
los mismos Distritos durante los ltimos aos, lo cual est generando un estancamiento en la
celebracin de audiencias, especialmente en rganos colegiados, afectando la continuidad de
la audiencia y desde luego poniendo en riesgo a la celeridad y oportunidad pretendidas por la
reforma.
En especial, se observa que la reforma del Cdigo presenta oportunidades de mejora
principalmente en aspectos operativos, de gestin y coordinacin del trabajo interinstitucional,
las que ser importante abordar de manera previa a la entrada en vigencia del mismo en los
Distritos Judiciales por implementarse.
As pues, en relacin a la carga cero, observando el comportamiento desde un punto de vista
cuantitativo y emprico de los Distritos Judiciales analizados, se ha observado:
27

Penal Peruana
1.
Complejidad
para
(i) cada operador ha establecido sus propios criterios de registro de
conseguir
informacin y por ende sus propias herramientas y mecanismos para
homogeneidad,
explotarla (en ocasiones manualmente).
consistencia,
manejo
(ii) En todos los operadores se ha identificado informacin til que al
informacin
da de hoy no se registra, en ningn mecanismo (manual o
asociada al Proceso de
informtico) y por tanto no facilita la operativa de gestin en el marco
Implementacin
del
comn
de
entre
proceso
penal
(p.ej,
informes
policiales, estado
de
las
notificaciones, informacin de resultados de audiencias, estado de
operadores.
acuerdos o salidas alternativas, etc.).

(iii)
En
general
cuando
se
comparte
informacin
interinstitucionalmente, se hace de forma manual y previa solicitud

(por lo general escrita), lo cual fomenta la burocracia y desvirta la
agilidad requerida para el proceso penal bajo el mandato de la
reforma.
2.
Los 4 o 5 primeros aos;

intervalo clave en la el
proceso
de
Implementacin
del
CPP.
(i) La previsin de entrada de casos en el sistema judicial resulta

fundamental para el dimensionamiento de los operadores.
(ii) La planificacin de los recursos para el CPP debe realizarse en
necesaria coordinacin con el eje de liquidacin; impulsando la
liquidacin en los primeros aos y dejando rganos mixtos para la
carga final.
(iii) En los Distritos Judiciales estudiados, si bien suele producirse un
crecimiento constante en el ingreso de casos, a partir del cuarto ao
parece estabilizarse. En ese mismo periodo de tiempo tambin
parece estabilizarse el porcentaje de casos que llega a la etapa de
juicio oral, el cual muestra tendencia creciente en los primeros aos
de implementacin.
3.
informacin
Es as como, el nivel de juicios orales, el uso de salidas alternativas o
disponible se observan
los archivamientos, no mantienen patrones fijos de comportamiento
diferentes
entre DJ, lo cual refleja el impacto de distintos criterios o
De
la
comportamientos
metodologas de interpretacin normativa y gestin.
internos del embudo y
Lo anterior se refleja tambin en divergencias significativas de carga
heterogeneidad de carga
que manejan los fiscales, dependencias jurisdiccionales o defensores
de
pblicos en cada uno de los Distritos Judiciales. No existen patrones
trabajo
de
los
operadores del CPP en
comunes o estndares de productividad similares.
los distintos DJ.
28

Penal Peruana
Importancia del monitoreo y
Debido al corto tiempo de implementacin del CPP, se abren
control a futuro.
reas de anlisis que al da de hoy los datos arrojan, y que

ser importante monitorear en los prximos Distritos Judiciales
a implementar.
Ejemplo de ellos es el nivel de atencin, que a pesar de
mantenerse alto (aproximadamente el 80%
16
de los casos
ingresados han sido atendidos) presenta una tendencia

decreciente en los ltimos aos (de alrededor del 9%) o el
aumento del porcentaje de juicios orales (si bien parece
estabilizarse en el DJ de Huaura a partir del cuarto ao, el
comportamiento en el resto de DJ ha resultado en todos los
casos creciente, aunque con diferente intensidad).
Principales conclusiones del anlisis normativo:

En cuanto al mbito normativo, se observa heterogeneidad en los criterios de interpretacin de
disposiciones normativas, tanto entre Distritos Judiciales como entre los mismos rganos
responsables de su aplicacin, lo cual sin duda implica un impacto en el comportamiento del
sistema y la gestin del proceso penal.
1.
Heterogeneidad en los
criterios de aplicacin
de la normativa vigente,
con alto impacto en la
gestin.
(i) No obstante la produccin, cada vez mayor, de acuerdos plenarios

y sentencias casatorias por parte de la Corte Suprema, ello no est
impidiendo una interpretacin heterognea respecto de problemas
jurdicos como el supuesto de la oportunidad para la incoacin de la
terminacin
anticipada
el
contenido
de
las
convenciones
probatorias.
(ii) Multiplicidad de criterios para aspectos como la disposicin de
Investigacin preparatoria (se efecta por auto o resolucin
indistintamente), la fundamentacin escrita de los requerimientos
fiscales o la motivacin de las resoluciones judiciales.
(iii) En el desarrollo de la investigacin, se presentan cuestiones
crticas como la gestin de la cadena de custodia, donde no se
aplican los procedimientos establecidos, principalmente por
motivos estructurales del rgano oficial de investigacin criminal y los
recursos humanos y econmicos que el Estado tiene destinado para
tal fin.
16
Datos basados en la tendencia del ltimo ao de los DJ de Huaura, Arequipa, La Libertad y Tacna.
29

Penal Peruana
1.
Heterogeneidad
en
(iv) Respecto de la aplicacin de los mecanismos alternativos de
los
de
solucin de conflicto, se observa una escasa o nula aplicacin del art.
con
2.5 CPP del 2004 referente a la fijacin de un monto, por parte del MP,
impacto en la gestin
a favor de las entidades de servicio social, as como la necesidad de
criterios
aplicacin
(Cont.).
garantizar materialmente la pretensin patrimonial de la vctima y evitar

los efectos crimingenos de la re-victimizacin.
(v) Existe una prctica extendida de utilizar dos carpetas fiscales, cada
una con fines y contenidos propios: la carpeta principal y la carpeta
secundaria. Dicha prctica resulta efectiva cuando se trata de causas no
complejas lo cual debera recogerse a nivel normativo en el respectivo
reglamento.
(vi) En lo referente al proceso inmediato, se est evidenciando una
poca prctica o aplicacin de esta institucin jurdica en la medida que el
tiempo que demanda su sustanciacin es muy similar a la de un proceso
comn.
(vii) El plazo de investigacin se prorroga indiscriminadamente; esto
podra superarse si se fortalecen los servicios de los departamentos de
medicina legal y criminalstica en cada DJ.
viii) Se observa una alta incidencia de los archivos fiscales, derivada
principalmente de la atipicidad del hecho denunciado o la falta de
individualizacin del agente. Se identifica la necesidad de implementar
legislativamente los requisitos de admisibilidad y procedibilidad de las
quejas formuladas frente al archivamiento fiscal, as como precisar
los alcances de revisin del superior jerrquico, de modo que lo resuelto
se encuentre fundamentado por el principio de congruencia procesal.
(ix) Persiste la tendencia a mantener el expediente que se utilizaba
bajo el imperio del Cdigo de Procedimientos Penales; an se generan
expedientes judiciales y cuadernos de debate despus del auto de
enjuiciamiento, contraviniendo el principio de oralidad.
(xi) La declaratoria de ausencia y contumacia a nivel de juicio est
generando un progresivo incremento de la carga muerta, afectando la
efectividad y agilidad de la agenda de audiencias.
(xii) Debe precisarse el alcance y funcionamiento de instrumentos como
los actos de notificacin que en la actualidad presentan disfunciones
operativas; en este sentido, es preciso promover que en los casos de las
notificaciones electrnicas, va telfono, fax u otro canal similar, no solo
se tome en cuenta como criterio rector la urgencia (art. 192.2 CPP);
sino tambin la eficiencia y la eficacia del acto procesal.
30

Penal Peruana
1.
Heterogeneidad en los
criterios de aplicacin
con
impacto
gestin (Cont.).
en
la
(xiii) Se debe promover las ventajas que implica llegar a un acuerdo

de convencin probatoria durante la Etapa Intermedia, tanto
desde la perspectiva de las partes como del Juez. En cualquier
caso, stas deben precisar de un objeto claramente definido,
incluyendo, la finalidad de dicho acuerdo de modo que, en Juicio, se
garantice, en cierta medida, su vigencia.
(xiv) En la Terminacin Anticipada existe precariedad en lo
referente al anlisis de los medios probatorios que las partes han
ofrecido. Sobre el particular, el Juez no debe olvidar que, como
director del proceso y como garante del inters pblico que
fundamenta el proceso penal, este procedimiento especial no le
exime de aplicar la sana critica como mtodo para evaluar el
material probatorio sobre el que las partes fundan sus afirmaciones
fcticas. Por su parte, se debe promover que el Juez corrobore si el
justiciable tiene conocimiento de los alcances y lmites del acuerdo
al que arrib con la Fiscala.
(xv) En el caso de la Libertad Anticipada, si bien dicha medida
judicial resulta loable cuando es aplicada para evitar que el
condenado por delito de Omisin de Asistencia Familiar siga privado
de su libertad a pesar de haber cumplido con la obligacin
correspondiente; dicha prctica debera precisarse en un futuro no
muy lejano, ya que dicho instituto, distinto a los beneficios
penitenciarios, carece de una regulacin procedimental.
31

Penal Peruana
Principales conclusiones del mbito organizativo:
Si bien hay avances destacables en materia organizativa, y en especial la concepcin de los
despachos judiciales y fiscales basados en servicios comunes y corporativismo, an stos son
perfectibles y no siempre cuentan con la misma estructura, funciones y dimensionamiento en
cada Distrito Judicial. Las principales conclusiones en este mbito se pueden resumir en los
siguientes puntos de mejora en la organizacin de cada uno de los operadores:
1.
2.
En
Judicial
Destaca la figura e impulso necesario del Administrador
Corporativo, la separacin de
del Mdulo Penal para la aplicacin real de los
funciones depende mucho de
principios
los
trabajo en equipo y separacin de funciones). La
posicionamiento del rea de
metodologa de programacin de audiencias tiene un
administracin.
alto impacto sobre esta rea.
La
el
Despacho
acuerdos
revisin
del
Despacho
bsicos
del
Despacho
(especializacin,
Una mayor orientacin a hacer de las fiscalas

provinciales verdaderas estructuras corporativas y
Fiscal Corporativo.
eficientes, revisando el modelo de compensacin, la

relaciones entre los despachos y el papel de agentes
clave como el Fiscal Provincial Corporativo.
3.
Impacto
positivo
especializacin
de
de
la
los
despachos.
Impacto positivo de la especializacin de los despachos

fiscales en funcin de la tipologa de casos a estudiar;
su aplicacin depende en gran medida del propio
Distrito Judicial y de los criterios de compensacin en
base a la productividad.
4.
La adaptacin real de los

perfiles a los puestos.
Diferentes
casos
detectados
en
los
que
los
profesionales mantienen perfiles superiores a las

necesidades de tareas encomendadas; como los
especialistas de audiencias en el PJ, los asistentes
administrativos en el MP o la necesidad de asignar
fiscales a los Despachos de Decisin Temprana o
Investigacin en base a sus competencias.
32

Penal Peruana
5.
Gran
carga
administrativa
para los Defensores Pblicos.
Se
requiere
asistencia
administrativa
para
los
defensores pblicos: estos abogados deben realizar las

tareas administrativas asociadas a su labor; en particular
la gestin de la carpeta y el cumplimiento
de las
estadsticas de sus servicios.
6.
Se
debe
favorecer
la
especializacin del rea de la

PNP destinada a NCPP.
La exigencia de estos puestos requiere de personal

altamente motivado e implicado con la materia.
33

Penal Peruana
Principales conclusiones en el mbito de gestin y operativa:
Se aprecia la ausencia de procesos estandarizados y documentados que permitan un

desarrollo de la actividad de manera ms eficiente, homognea y coordinada en tres
operadores y Distritos Judiciales.
1.
Los
ms
procesos
estratgicos,
relacionados
En general la planificacin, presupuesto y seguimiento
el
de la reforma in situ y a nivel nacional requiere de
modelo de gobierno del NCPP
mayor nivel de alineamiento interinstitucional; con una
deberan
definicin de objetivos y metas a definir y medir.
manera
con
desarrollarse
de
sistemtica
continua.
2.
Los estndares de gestin
Si bien hay iniciativas tanto del MP como del PJ y de los
del proceso penal
no son
propios agentes del proceso en los Distritos para
compartidos ni contrastados;
normalizar y estandarizar asuntos de gestin, hasta la
ergo, no devienen en guas o
fecha la operativa depende ms del buen criterio de las
lineamientos a los agentes
personas que mecanismos pensados para optimizar la
normativos como al personal
gestin.
de apoyo.
3.
Criterios dismiles
interinstitucionales
despliegue
de
intra e
para
el
mecanismos
ms eficientes de notificacin,
con
alto
impacto
en
el
correcto funcionamiento de la
audiencia.
4.
Desde una perspectiva intra-operador no se comparte

informacin con otros Distritos Judiciales, por lo que se
vienen utilizando prcticas divergentes para notificar.
Desde
una
perspectiva
interinstitucional
las
notificaciones han sido objeto de debate y disfunciones

operativas principalmente derivadas de la falta de
entendimiento sobre el procedimiento (diferencias entre
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial).
Disparidad de criterio en la
No existe un criterio nico, en relacin a la duracin de
metodologa de programacin
las audiencias de cara a su programacin; organizacin,
y realizacin de audiencias
duracin
tanto dentro de los Distritos
funciones, etc.
Judiciales
como
prevista,
exigencias
de
separacin
entre
Distritos Judiciales.
34
de

Penal Peruana
Principales conclusiones en Anlisis del modelo de relacin:
La falta de acuerdos de coordinacin entre los operadores a nivel nacional y distrital resta
agilidad y eficiencia al Sistema Judicial Penal.
1.
Resulta necesario finalizar los
Es preciso aclarar los roles y concretar las metodologas
trabajos acercamiento entre la
de trabajo conjunto de investigacin del delito (PNP /
PNP y el MP.
MP), asimismo, se debe balancear los servicios y

recursos
disponibles
en
cada
operador.
Debe
avanzarse, quedando an pendiente la validacin,

ampliacin y cumplimiento de un protocolo de trabajo
conjunto.
2.
Importancia
de
la
coordinacin entre los IML y la

OFICRI.
3.
por parte de los fiscales est provocando la duplicidad

de servicios y gastos en ambas instituciones pblicas,
en contra del uso de sinergias y economas de escala.
La Defensa Pblica debera

dejar
La dotacin a los IML con una mayor carga de trabajo
sentada
su
nueva
posicin dentro del NCPP.
Necesidad de acordar de manera interna posiciones del

operador frente a otros agentes, que d confianza y
soporte a los Defensores Pblicos a la hora de
mantener un posicionamiento claro de cara al resto de
operadores.
4.
Se requiere de acuerdos con
La falta de marcos de colaboracin, restan agilidad y
otros agentes.
eficiencia al proceso; tanto entre los operadores pblicos

del sistema, como otros cercanos (administraciones
municipales, registros de SUNAT, SUNARP) o entidades
privadas (empresas de telecomunicaciones, bancos,
etc.).
35

Penal Peruana
Anlisis de TICs y medios:
La falta de adaptacin de los sistemas, junto a la ausencia de interconexin entre operadores

suponen los principales retos en relacin a las TICs.
1.
A pesar de los avances en
Los sistemas an son poco amigables, puesto que
especial del MP, los sistemas
permiten el acceso y explotacin de datos de manera
de
intuitiva, con un desarrollo muy heterogneo entre
informacin
an
no
sectoriales
responden
las
operadores. Segn los casos, destacan diferentes
agilidad,
dificultades, tales como: lentitud, falta de interconexin
celeridad, oralidad del NCPP
entre los mismos operadores a nivel de Distritos
ni
Judiciales, falta de explotacin de informacin clave,
necesidades
a
las
de
necesidades
de
informacin para la toma de
etc.
decisiones.
Los sistemas no tienen habilitadas pasarelas de

2.
Se requiere
entre sistemas.
interconexin
comunicacin que permitan obtener la trazabilidad de

un caso desde la perspectiva de los diferentes
operadores, por lo que no es posible conocer el estado
de un caso dentro de cada operador.
Es as como, al da de hoy los sistemas de informacin
de los cuatro operadores de justicia no proveen
servicio alguno de intercambio de la informacin que se registra y que puede ser valiosa para
otros sectores / instituciones. Asimismo, la falta de un estndar (homogeneidad de conceptos) al
registrar la informacin da lugar a inconsistencias de datos y dificultades para un seguimiento y
control sustentado.
36

Penal Peruana
4. Situacin de partida en los DJs de Lima y

Callao
Distrito Judicial de Lima (Centro)17
Ilustracin 3 : Datos generales DJ Lima.

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Poder Judicial: Mapas, Dependencias Judiciales a Nivel Nacional por Distrito
Judicial Ministerio Pblico (SGF) y Anuario Estadstico del Sector Justicia (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos).
Produccin del PJ extrada de los 80 Juzgados y 16 Salas que reportaron asuntos penales bajo el C.P Penales en
2012, a partir de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder Judicial).
Principales magnitudes
El Distrito Judicial de Lima, el de mayor dimensin y carga procesal de los cuatro Distritos
Judiciales, tiene como sede el Cercado de Lima, y su competencia se extiende a 35 de los 43
Distritos de la Provincia de Lima con excepcin de los Distritos de Independencia, San Martn
17
Dentro de los operadores incluidos dentro del presente apartado, se ha excluido a la PNP debido principalmente a que dicho operador
no queda organizado por esta segmentacin geogrfica o de competencias. Esto, entre otros aspectos, impacta sobre el registro de
estadsticas disponible sobre el operador. No obstante, valga aclarar el hecho de que, estudiando la evolucin de los delitos que han
sido registrados por la PNP en los ltimos 5 aos, se observa un crecimiento de un 85% en los ltimos 5 aos en la regin de Lima y
Callao. Sin embargo, este crecimiento no se ha visto correspondido por la evolucin del personal de la PNP en Lima y Callao, que
desde el ao 2009 ha sufrido un decrecimiento de ms de 2.000 personas, contando en la actualidad con 46.667 efectivos (casi el
50% del total nacional) si bien stos destinados a diferentes competencias y no existiendo un equipo suficiente y con especializacin
exclusiva y permanente a labores de investigacin o criminalstica. Lo anterior, sin duda una de las principales dificultades para la
correcta implementacin del CPP en Lima y Callao.
37

Penal Peruana
de Porres, Comas, Los Olivos, Puente Piedra, Ancn, Santa Rosa y Carabayllo. Adems tiene
competencia sobre la provincia de Huarochir de la Regin Lima.
2
Su poblacin asciende a 4.710.575 habitantes y cuenta con 6,663.68 km de extensin

2
territorial, lo cual genera una densidad de 706.90 habitantes por km .

Dentro de la estructura de delitos, segn su tipologa, se concentra especialmente en los
delitos contra el patrimonio y contra la seguridad pblica, los cuales representan algo ms del
50% del total de la carga procesal. Por su parte, resaltan tambin los delitos contra la
administracin pblica, contra la vida/el cuerpo y la salud, contra la libertad y delitos contra la fe
pblica.
En cuanto a la incidencia de delitos, como se puede apreciar en el siguiente grfico se observa
un aumento promedio del 7% en los ltimos 3 aos, si bien en el ltimo ao (2012) se present
un incremento menor, alcanzando un 4% frente al ao anterior.
Ilustracin 4: Evolucin de ocurrencia de delitos en el DJ Lima aos 2008 al 2012.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de 2012 proporcionados por el MP (SIATF).
Nota: La incidencia de delitos difiere del concepto de denuncias o entradas al sistema, teniendo en cuanta que una
denuncia puede vincular ms de un delito. El total de denuncias ingresadas al Sistema Penal, segn datos del SIAFT
ascendi para 2012 a 63.097.
De acuerdo con datos del Ministerio Pblico, en el ao 2012 entraron al Sistema de Justicia
Penal un total de 63.097 denuncias. Asimismo, segn la estadstica del Poder Judicial, la salida
de casos (produccin anual) para el mismo ao se sita en 41.376.
La carga procesal en los rganos jurisdiccionales a diciembre de 2012 alcanzaba los 75.729
casos (sumando Salas y Juzgados Penales).
38

Penal Peruana
Distrito Judicial de Lima Norte
Ilustracin 5 : Datos generales DJ Lima Norte.

Produccin extrada de los 27 Juzgados y 5 Salas que reportaron asuntos penales en 2012 asuntos penales bajo el
C.P Penales en 2012 a partir de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder
Judicial).
El Distrito Judicial de Lima Norte tiene su sede central en el Distrito metropolitano de Independencia
y su competencia se extiende a 8 Distritos de la Provincia de Lima: Independencia, San Martn de
Porres, Comas, Los Olivos, Puente Piedra, Ancn, Santa Rosa y Carabayllo. Adems tiene
competencia sobre la Provincia de Canta de la Regin Lima.
Su poblacin asciende a 2,392,433 habitantes y cuenta con 2,543.96 km2 de extensin territorial, lo
cual genera una densidad de 940.44 habitantes por km2. Es el segundo Distrito Judicial en
extensin, dimensin y carga procesal despus de Lima Centro.
Dentro de la estructura segn la tipologa de los delitos, al igual que en Lima, los delitos ms
frecuentes son los delitos contra el patrimonio y los delitos contra la seguridad pblica, los cuales
representan un poco ms del 50% de la carga procesal. Otros delitos comunes cometidos, aunque
con menor frecuencia, son los delitos contra la libertad, contra la vida/el cuerpo y la salud, contra la
administracin pblica, y contra la fe pblica.
39

Penal Peruana
Asimismo, se puede apreciar en el siguiente grfico, cmo en los ltimos cuatro aos, los delitos
denunciados han ido en aumento a un promedio de 6%. Aunque en el ltimo ao (2012) se
increment en 8%.
Ilustracin 6: Evolucin de ocurrencia de delitos en el DJ Lima Norte aos 2008 al 2012.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de 2012 proporcionados por el MP (SIATF).
40

Penal Peruana
Distrito Judicial de Lima Sur
Ilustracin 7 : Datos generales DJ Lima Sur.

Produccin extrada de los 12 Juzgados y 1 Sala que reportaron asuntos penales bajo el C.P Penales en 2012, a partir
de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder Judicial).
El Distrito Judicial de Lima Sur tiene como sede el Distrito de Villa Mara del Triunfo y su
competencia se extiende a los Distritos de Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Villa
El Salvador, Lurn, Santsimo Salvador de Pachacmac (excluyndose la zona del Centro
Poblado Lomas de Manchay), Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa Mara del Mar
y Pucusana.
Su poblacin asciende a 1.472.253 de habitantes y cuenta con 806.98 km2 de extensin
territorial, lo cual genera una densidad de 1,824.40 habitantes por km2.
Dentro de la estructura segn la tipologa de los delitos y al igual que en el resto de Distritos,
los delitos ms frecuentes son los delitos contra el patrimonio y los delitos contra la seguridad
pblica los cuales representan un poco ms del 50% de la carga procesal. Otros delitos
comunes cometidos, aunque con menor frecuencia, son los delitos contra la libertad, contra la
vida/el cuerpo y la salud, contra la administracin pblica y contra la familia.
Asimismo, se puede apreciar en el siguiente grfico, cmo en los ltimos cuatro aos, los
delitos registrados por el Sistema de Justicia Penal en Lima Sur han ido en aumento a un
41

Penal Peruana
promedio de 12%. Aunque en el ltimo ao (2012) se increment en 19%, siendo el Distrito
Judicial con mayor incidencia de denuncias interanual.
Ilustracin 8: Evolucin de ocurrencia de delitos en el DJ Lima Sur aos 2008 al 2012.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MP del DJ de Lima Sur.
42

Penal Peruana
Distrito Judicial de El Callao
Ilustracin 9 : Datos generales DJ de El Callao.

Produccin extrada de los 18 Juzgados y 5 Salas que reportaron asuntos penales bajo el C.P Penales en 2012 a
partir de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder Judicial).
El Distrito Judicial de El Callao tiene competencia en el territorio de la Provincia Constitucional
de El Callao.
Su poblacin asciende a 969,170 habitantes y cuenta con 146.98 km2 de extensin territorial,
lo cual genera una densidad de 6,593.89 habitantes por km2. Es el DJ de Lima con menor
dimensin.
Dentro de la estructura segn la tipologa de los delitos, los delitos ms frecuentes son los
delitos contra la seguridad pblica y los delitos contra el patrimonio los cuales representan un
poco ms del 50% de la carga procesal.
Otros delitos comunes cometidos, aunque con menor frecuencia, son los delitos contra la
libertad, contra la vida/el cuerpo y la salud, contra la administracin pblica y contra la fe
pblica.
Asimismo, se puede apreciar en el siguiente grfico, cmo en los ltimos cuatro aos, los
delitos registrados han ido fluctuando con un promedio de aumento de 4%. En el ao 2011
43

Penal Peruana
hubo un pico de 10% de incremento, sin embargo, en el ltimo ao (2012) ha disminuido en
1%.
Ilustracin 10: Evolucin de ocurrencia de delitos en el DJ de El Callao aos 2008 al 2012.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MP del DJ de El Callao.
44

Penal Peruana
Anlisis comparativo entre Distritos Judiciales

Tomando como punto de referencia la informacin de base de los Distritos Judiciales de Lima,
Lima Norte, Lima Sur y Callao, y comparando sus principales magnitudes, se ofrece una visin
global de la situacin de partida para abordar las estrategias que permitan la consolidacin del
CPP.
En relacin a la carga del Sistema, medida con la entrada de denuncias, se puede apreciar en
el siguiente grfico que, el DJ de Lima es el que presenta mayor nmero de delitos en los
ltimos cuatro aos, con una tendencia creciente en el ltimo ao. Sin duda una carga muy
considerable para un nico Distrito Judicial, que en la actualidad alcanza ms del 60% de toda
la carga delictiva de Lima y Callao.
Ilustracin 11 : Comparativo del nmero de denuncias registradas por ao en cada Distrito Judicial.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del MP SIAFT.
En cuanto a las estructuras de la oferta, dando respuesta a la demanda de servicios, Lima

(Centro) presenta la mayor dotacin de rganos judiciales, alcanzando 95 Juzgados entre
Penales y Mixtos y 17 Salas, mientras El Callao por ejemplo est dotado con 22 Juzgados y 5
Salas.
Llama la atencin una menor dotacin de rganos por ejemplo, en Lima Sur frente a El Callao,
contando con una carga delictiva similar.
45

Penal Peruana
Ilustracin 12: Nmero de Salas y Juzgados del Poder Judicial por Distrito.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por las Cortes Superiores (incluye slo rganos que
reportaron carga penal del C. P. Penales en el ao 2012).
En cuanto al Ministerio Pblico, para el presente ao, Lima alcanza el mayor nmero de
Fiscalas, seguido de Lima Norte y Callao, como se muestra a continuacin:
Ilustracin 13: Nmero de fiscalas del Ministerio Pblico por Distrito.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el Ministerio Pblico (incluye slo rganos que
reportaron carga penal del C. P. Penales en el ao 2012).
Los indicadores de inters para comparar los niveles de dimensionamiento entre Distritos
Judiciales, son los ratios de produccin por rgano de justicia como se muestra a continuacin:
46

Penal Peruana
Poder Judicial:
En cuanto al Poder Judicial, la capacidad de produccin por rgano judicial presenta una
dinmica ms positiva en Lima Sur (Juzgados) que en otros Distritos como El Callao, o Lima
Norte, que presentan cifras inferiores. Vale resaltar, que excluyendo los rganos que son de
reos en crcel, todos los Distritos se encuentran por debajo de los estndares de produccin
anual definidos por el PJ en el mes de diciembre de 2012.
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Callao
OOJJ
Nm ero
Carga (DIC.
2012
18
Media de ingresos
m ensuales 2012
Media de produccin
m ensual 2012
Ratio Produccin
m ensual por OOJJ 2012
Salas
16
9.875
586
1.035
64,9
Juzgados
80
65.854
2.589
2.413
30,1
Salas
2.596
256
309
62
Juzgados
27
18.536
840
737
27
Salas
2.375
168
36
36
Juzgados
12
10.874
434
392
33
Salas
921
138
192
38,4
Juzgados
18
10.964
595
433
24
Tabla 2: Comparativo de ingresos y produccin por Distrito en el Poder Judicial.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder
Judicial).
Ministerio Pblico:
En cuanto al Ministerio Pblico, se observa una alta capacidad de produccin en el ao 2012,
casi permitiendo responder a los ingresos en su totalidad. Se observa una dinmica de
produccin por rgano ms positiva en Lima Sur que en Distritos como El Callao o Lima Norte,
con cifras ostensiblemente inferiores.
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Callao
Fiscala
Superior
Fiscala
Provincial
Media ingresos
m ensuales
Ratio Produccin
m ensual m edia
Carga dic. 2012
Ratio Produccin
m ensual por Despacho
11
92
28
5.258
5194
24.296
50
1.902
1.907
6.430
58
12
878
809
5.856
62
20
1.024
945
4.984
35
Tabla 3: Comparativo de ingresos y produccin por Distrito en el Ministerio Pblico.

Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema de Gestin Administrativa SIGA y SIATF (Ministerio Pblico).
Defensa Pblica:
Finalmente, en la Defensa Pblica se observa una carga de trabajo superior en Lima Norte
respecto de los otros Distritos Judiciales analizados, los que mantienen una carga por abogado
de entre 200 y 285 asuntos. Vale decir, resulta una carga alta si se compara con Distritos
Judiciales con el CPP vigente, cuyos ratios razonables de carga rondan los 120 casos.
18
Resolucin Administrativa N 245-2012-CE-PJ que establece Estndares de Expedientes Resueltos a Nivel Nacional.
47

Penal Peruana
Abogados C. P Penales
Casos ingresados
Casos por abogado
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Callao
75
21.408
285
15
7.344
490
1.418
203
14
3.995
285
Tabla 4: Comparativo de personal de Defensa Pblica y casos ingresados por Distrito.

Fuente: Anuario Estadstico del Sector Justicia (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). A efectos estadsticos,
slo hay data estadstica de casos exclusiva para Lima Sur para el 2 semestre de 2012.
Otro indicador interesante de anlisis, es la relacin entre personal normativo y de gestin, esto
es, entre jueces y fiscales y el personal de apoyo a los respectivos despachos, como se puede
observar en la siguiente tabla:
Jueces
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Callao
Personal apoyo
Ratio
Fiscal
Personal apoyo
Ratio
139
803
5,8
315
412
1,31
42
185
4,4
93
104
1,12
15
84
5,6
47
43
0,91
34
154
4,5
72
108
1,50
Tabla 5: Ratios de personal de apoyo asignado al Poder Judicial y Ministerio Pblico por Distrito.
Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema de Gestin Administrativa SIGA y SIATF (Ministerio Pblico) y datos
de CAP de las Cortes Superior de Justicia de los Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao.
Nota: Slo se toman en cuenta rganos que reportaron carga penal en 2012.
De acuerdo a la informacin anterior, se puede determinar cuntos de ellos son asignados a

cada juez y fiscal respectivamente. Por ejemplo, en Lima Norte 5,8 trabajadores de apoyo han
sido asignados a un juez, mientras en Lima Sur el indicador llega tan slo a 4,4 casi un tercio
inferior que el primero. El ratio en Fiscala tambin presenta heterogeneidad, dndose en El
Callao un apoyo de 1,50 asistentes, mientras en Lima Sur llega a 0,91.
48

Penal Peruana
Conclusiones de la situacin de partida

De acuerdo con la revisin de la situacin actual en trminos de caractersticas generales de la
oferta y demanda de servicios de justicia penal en los Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y
Callao, se puede concluir que:
Los Distritos Judiciales presentan diferencias significativas en cuanto a dimensin y carga

procesal penal, destacando el Distrito de Lima con una carga que triplica al Distrito de
Lima Norte y excede en casi seis veces al Distrito de Lima Sur.
Lo anterior genera un reto innegable especialmente para el Distrito de Lima Centro, que
requiere estrategias especficas para abordar el CPP con estructuras y dimensiones
capaces de absorber la demanda por servicios de justicia penal.
Todos los Distritos muestran una tendencia creciente en la ocurrencia de delitos en los
ltimos aos, lo cual hace necesario pensar en proyecciones consecuentes con esta
tendencia, y en alineamiento de la poltica del CPP con polticas de prevencin de la
criminalidad.
Bajo un punto de vista holstico del Sistema de Justicia Penal, los estndares de
produccin no alcanzan los niveles aceptables definidos por la normativa actual del PJ, lo
cual genera un reto importante de cara a la descarga de casos previa a la implementacin
del CPP. Sin estrategias de descarga basadas en metodologas comunes y con estrictos
seguimientos de control, ser muy complicado acercarse a niveles aceptables para la fecha
de implementacin.
La dotacin de rganos jurisdiccionales como de fiscalas y defensores pblicos es

heterognea entre Distritos en relacin a sus cargas penales. Es importante definir
estndares
basados
en
variables
claves,
que
permitan
un
mejor
balance
dimensionamiento de rganos de cara a hacer ms eficiente y eficaz la implementacin en

sus tres ejes.
Asimismo, los ratios entre personal de apoyo y normativo son bajos en relacin con
Distritos Judiciales con el CPP implementado y heterogneos entre Distritos Judiciales, lo
cual requerir un adecuado ajuste de las estructuras organizacionales y perfiles, para
avanzar hacia rganos corporativos, que se sustenten en economas de escala, como se
requiere para la consolidacin del CPP.
La inexistencia de datos especficos de carga y dotacin de miembros de la PNP

exclusivamente para asuntos de investigacin penal , es sin duda una debilidad para el
sistema en su conjunto, lo cual deber ser especficamente analizado en la planificacin de
la implementacin, con el apoyo del Ministerio del Interior.
49

Penal Peruana
5. Situacin Futura: Estimacin de la Demanda

Visin 2020
Conjugndose con la situacin actual antes caracterizada, la proyeccin de la demanda de
servicios de justicia en los Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao, es el punto de
partida para determinar los requerimientos de la oferta y el modelamiento del comportamiento
del sistema en los tres ejes estratgicos de actuacin: descarga, liquidacin y carga cero.
Teniendo en cuenta lo anterior, se ha realizado una proyeccin de la incidencia de ingresos al
Sistema de Justicia Penal en los Distritos en mencin, abarcando todas las familias de delitos y
con una evolucin para los prximos 7 aos (incluyendo 2013 pronosticado).
19
Vale resaltar, que si bien el anlisis de proyeccin se ha realizado para Lima, Lima Norte, Lima
Sur y Callao, la metodologa de proyeccin definida es replicable a cualquier otro Distrito
Judicial (implementado o por implementar).
Distrito Judicial de Lima

Lima Centro es el DJ, que tanto actualmente como en la previsin futura, presenta la mayor
dimensin en trminos de ingreso de asuntos de los cuatro Distritos Judiciales, alcanzando
alrededor del 65% de las entradas al sistema.
Ilustracin 14: Proyeccin de la demanda de servicios de justicia penal en el DJ de Lima.
Como se puede observar, durante el ao 2013 se pronostic el ingreso de 62.105 denuncias al

sistema (an regido por el C. de P de 1940) con un incremento de alrededor del 8% en el ao
siguiente, y producindose un aumento considerable de la denunciabilidad y por consiguiente
de la reduccin de la cifra negra, una vez entrado en vigencia el CPP 20.
19
20
El detalle de la proyeccin de la demanda y la metodologa utilizada se encuentra en el documento Estudio de la Productividad

Esperada del Informe de Cantidad, Calidad y Recursos realizado por parte del presente trabajo.
Para efectos de todo el modelamiento de la productividad esperada, se toma como fecha de referencia de entrada en vigencia del
NCPP en los 4 DJ y de acuerdo con el ltimo calendario de implementacin aprobado en diciembre de 2012 por la CEICPP, el
50

Penal Peruana
De acuerdo con datos de la ST-CEI-CPP21, el efecto del incremento de la denunciabilidad
tiende a estabilizarse sobre el tercer ao de implementacin del CPP, es decir, para el caso de
Lima en 2017 en el que se espera que el sistema deba absorber alrededor de 110.159
denuncias, para finalmente alcanzar unos ingresos de 117.676 asuntos penales en 2020, esto
es, un incremento de asuntos de alrededor del 52% frente a la situacin actual.
Distrito Judicial de Lima Norte

Despus de Lima, el DJ de Lima Norte es el que presenta en la actualidad mayor nmero de
denuncias ingresadas al sistema, que en trminos porcentuales alcanza un 17% del total de
ingresos en la regin.
Ilustracin 15: Proyeccin de la demanda de servicios de justicia penal en el DJ de Lima Norte.
Como se puede observar, durante el ao 2013 se pronostic el ingreso de 22.561 denuncias al

sistema, producindose al igual que en Lima un aumento de la denunciabilidad reduciendo la
cifra negra en el ao 2015 para luego continuar con un crecimiento progresivo de la demanda
hasta alcanzar las 45.430 denuncias en 2020, esto es, un incremento de casos de alrededor
del 50% frente a la situacin actual, muy similar en trminos porcentuales al pronstico de
crecimiento en Lima.
21
prximo 1 de diciembre de 2014.

Denunciabilidad en el Per y Cifra Negra. Estimaciones de la ST-CEI-CPP a partir de datos de la Polica Nacional del Per y el
Anuario Estadstico del Ministerio Pblico.
51

Penal Peruana
Distrito Judicial de Lima Sur

Despus de Lima, el Distrito Judicial de Lima Sur es el que presenta en la actualidad una
menor dimensin en lo que se refiere a denuncias recibidas. En la actualidad, en trminos
porcentuales alcanza un 7% del total de ingresos.
Ilustracin 16: Proyeccin de la demanda de servicios de justicia penal en el DJ de Lima Sur.
Como se puede observar, durante el ao 2013 se pronostica el ingreso de 10.507 denuncias al

sistema, producindose al igual que en el resto de Distritos, un aumento de la denunciabilidad
reduciendo la cifra negra en el ao 2015 para luego continuar con un crecimiento sostenido
hasta alcanzar las 19.951 denuncias en 2020.
52

Penal Peruana
Distrito Judicial de El Callao

El Distrito Judicial de El Callao, es el tercero en dimensin en atencin a las denuncias
ingresadas, teniendo en la actualidad una cifra de ingresos de alrededor de 17.000 denuncias
anuales, esto es alrededor del 12% del total.
Ilustracin 17: Proyeccin de la demanda de servicios de justicia penal en el DJ de El Callao.
Como se puede observar, durante el ao 2013 se pronostica el ingreso de 12.182 denuncias al

sistema, producindose un aumento de la denunciabilidad y reduciendo la cifra negra en el
ao 2015, que en el caso de El Callao se observa menos pronunciada que en otros Distritos,
no obstante, mantiene un crecimiento sostenido hasta alcanzar las 23.763 denuncias en 2020.
53

Penal Peruana
Conclusiones de la situacin proyectada

De acuerdo con la revisin de la situacin proyectada visin 2020 de la demanda de Servicios
de Justicia en los cuatro Distritos Judiciales, se encuentra que:
Todos los Distritos presentarn una tendencia creciente en lo que se refiere a la entrada de
denuncias al sistema, que sita el nmero de denuncias al 2020 en ms del 50% de la
situacin actual.
Lo anterior es uno de los principales retos del Proceso de Consolidacin de la

Implementacin, por la magnitud de los Distritos y la evidente necesidad de una mayor
cooperacin, coordinacin y trabajo conjunto entre operadores.
De acuerdo con el anlisis de denunciabilidad de los Distritos con el CPP vigente, la

reduccin de cifra negra impactar en el inicio del CPP -en los cuatro Distritos-, con un
pico en los primeros 3 aos de implementacin que tender a estabilizarse con el tiempo.
Esta proyeccin deber ser fundamento base para planificar las dotaciones de recursos no
slo en el corto sino tambin en el mediano y largo plazo. En Lima, Lima Norte, Lima Sur y
Callao deber pensarse en un Proceso de Implementacin con visin al menos a 2020,
permitiendo superar las dificultades encontradas en los Distritos con reforma vigente, en
los que la planificacin de recursos se realiz con un enfoque ms de corto plazo.
54

Penal Peruana
6. Anlisis Estratgico
Anlisis F.O.D.A.: Proceso de Implementacin en los
Distritos Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y
Callao
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Experiencia y camino recorrido en

sistema anticorrupcin
DJs
Buena infraestructura y dotacin de

recursos humanos en anticorrupcin
testigos
en
capacitaciones
(foco
en
perfiles
normativos)
planificacin
proceso penal actual
conectividad
de
replanteamiento
del
presupuesto ligndolo a resultados

prximo a implementarse
Poltica de seguridad ciudadana en marcha
Aplicacin de prcticas del CPP al

Condiciones
Posibilidad
Sistema de monitoreo y evaluacin del CPP
CDIs conformadas con dinmica de
aceptables
para
Conciencia de necesidad de proceso de

descarga
de
mejor
funcionamiento de sistemas
Toma de decisiones centralizada en
Lima
Definicin
de
estndares
mnimos
de
produccin por el PJ (aunque perfectibles)

Posibilidad de desarrollos normativos para
solventar
dificultades
de
interpretacin
aplicacin del CPP
Capacidad de gestin presupuestal

(ej. El Callao y Lima Norte)
cambio
Voluntad de los sectores para articular un

trabajo ms coordinado
pasantas
Lderes
Convencimiento de las instituciones de que es

necesario fortalecer los sistemas de justicia
Experiencia en atencin a vctimas y

Avance
Experiencias y lecciones aprendidas de otros
comprometidos
Mayor conciencia PNP / MP de la necesidad

de trabajo conjunto: protocolo nacional en
con
el
marcha
Convenio interinstitucional de interoperabilidad
Recursos
de cooperacin internacional o
prstamos de banca multilateral para el

fortalecimiento de los servicios de justicia, y en
concreto a travs del CPP
Proyectos en marcha (licitacin o ejecucin)
55

Penal Peruana
para el desarrollo de sistemas de informacin

en MP, PJ, DP y Mininter
AMENAZAS
DEBILIDADES
Proyeccin de aumento de la entrada

de denuncias al sistema que alcanza
hasta un 50% de la demanda actual.
de
la
inseguridad
desconfianza
en
el
sistema
de
justicia
Riesgo
de
presupuesto
no
disponer
requerido
del
para
ser saneada: punto crtico en Lima

Dimensionamientos inadecuados para abordar
Percepcin de la ciudadana de
aumento
Alta carga procesal que requiere urgentemente
el
Proceso de Implementacin
Proyeccin de incremento de la
la carga procesal
Perfiles no preparados para abordar el cambio,
especialmente en gestin
Niveles de produccin por debajo de los
estndares mnimos (PJ)
Sistemas de informacin inconexos y poco
funcionales
demanda de servicios de justicia
Arraigo de prcticas burocrticas de gestin
penal en todos los DJ, especialmente
Baja capacidad de innovacin en la cultura
crtico en Lima Sur.
organizacional
Estimacin de alto crecimiento de

delitos
contra
el
patrimonio,
de
mucho volumen.
dificultad
de
ejecucin
presupuestal (caso PNP)

Informacin dispersa y no sistematizada en los
Esfuerzos aislados de los operadores

en ejercicios de planificacin para
Lima
distintos operadores
Baja cultura de medicin y mejoramiento
continuo
Riesgo de descoordinacin en las

acciones de los operadores.
Alto
Contrastada
riesgo
de
incidencia
Bajo nivel de preocupacin por la satisfaccin

ciudadana
de
frustracin de audiencias por temas

de notificacin o inasistencia de
Problemas
de
corrupcin
falta
transparencia en las instituciones
partes
Proyectos de modificacin del CPP
Limitacin de tiempo para preparar
la implementacin: 1.8 aos.
Detractores del Cdigo
56
de

Penal Peruana
Conclusiones estratgicas
Una vez realizado el anlisis situacional del CPP as como la caracterizacin actual de los
Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao, proyectada la lnea base de los tres ejes en
situacin de no intervencin, e identificadas las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, se obtienen las siguientes conclusiones, que indican hacia dnde debe orientarse
la Planificacin Estratgica para el modelamiento de la productividad esperada:
Abordar el reto de la
consolidacin de la reforma procesal penal de manera
coordinada. Para ello ser necesario fortalecer el modelo de direccin y arbitrar los
incentivos y herramientas oportunas. para conseguir una adecuada Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal.
Promover y adoptar metodologas de gestin para la reforma, (tanto transversales

como sectoriales), y en concreto, trabajar en protocolos de actuacin que faciliten la
operativa de los diferentes actores jurdicos.
Alinear y balancear los esfuerzos en los tres ejes de actuacin: descarga, liquidacin y
carga cero.
Incrementar los niveles de productividad desde el eje de descarga, permitiendo entrar

en la reforma con un enfoque que se acerque al mximo posible a la carga cero.
Planificar con base en informacin veraz y compartida entre operadores, los recursos
y estructuras necesarias para abordar los tres ejes de actuacin interinstitucional.
Adecuar las organizaciones al servicio prestado, en cuanto a perfiles y dimensin.
Seleccionar mejor, promover y desarrollar el talento
Mejorar la orientacin al usuario de justicia: vctimas, testigos e imputados.
Utilizar las nuevas tecnologas al servicio de la justicia.
Compartir el conocimiento interno y gestionar el conocimiento presente en los

operadores.
Hacer ms visible al exterior lo que se hace y cmo se hace en los tres ejes de
actuacin interinstitucional, dejando entrever y aclarar mensajes sobre los beneficios que
reporta la reforma penal a la ciudadana.
57

Penal Peruana
7. Definicin de la Estrategia
Marco Conceptual
Revisada la situacin actual y la proyeccin futura, se hace preciso establecer los fundamentos
conceptuales y estratgicos para orientar el proceso de reforma en los Distritos
por
implementar, como en aqullos ya implementados.

Sin lugar a dudas, y segn se ha resaltado en el anlisis situacional del CPP, una de las
principales dificultades a las que se ha enfrentado el proceso de implementacin de la reforma
radica en el limitado avance para disponer de un marco conceptual, estratgico y metodolgico,
compartido, alineado e interiorizado por todos los operadores de justicia.
Si bien es cierto que el Plan de Implementacin del ao 2005 estableci los derroteros de
actuacin en diferentes mbitos, y defini las medidas necesarias a ser abordadas por los
diferentes operadores, en la prctica a la fecha no se comparten sistemticamente
metodologas transversales ni comunes de trabajo, ni existe consenso sobre un nico marco
conceptual que recoja todas las variables y mbitos necesarios para la puesta en marcha y
generacin de una dinmica de actuacin coordinada y sostenida en el tiempo.
En este sentido, se considera fundamental que la planificacin del CPP para Lima, Lima Norte,
Lima Sur y Callao y el resto de DJ pendientes de entrada en vigencia, se sustente en un nico
modelo compartido, a partir del cual se desarrolle la intervencin tanto transversal como
sectorial en los diferentes mbitos requeridos para conseguir una justicia penal de excelencia
bajo la vigencia del CPP.
Para ello, y a fin de alinear la estrategia con el mejoramiento de la productividad de la reforma,
es preciso que el modelo conceptual recoja lo que podra denominarse como variables
cualitativas de productividad, esto es, aquellos mbitos de actuacin que aportan a la
productividad sistmica mediante diferentes mbitos del Proceso de Consolidacin de la
Reforma, facilitando producir ms pero con niveles de eficiencia en el uso de recursos.
A dicho efecto, alcanzar un nivel de atencin deseable con una adecuada inversin de recursos
se consigue, siempre que existan metodologas y herramientas adecuadas, balanceando los
distintos mbitos de actuacin, que a efectos de la planificacin de la reforma se han
identificado como variables cualitativas de productividad, las mismas que deben enmarcar al
Plan de Consolidacin y por tanto se recogen como fundamento del modelo conceptual que se
presenta a continuacin:
58

Penal Peruana
Marco conceptual
del Plan para la
Consolidacin de la
Reforma Procesal
Penal Peruana.
Ilustracin 18: Marco Conceptual del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana .
Fuente: Elaboracin propia.
NIVEL 1: PERSPECTIVA INTERNA: LOS PILARES BSICOS DE LA SOLUCIN PROPUESTA

Se propone un marco de intervencin que contemple medidas necesariamente coordinadas en los
siguientes mbitos, considerados como variables cualitativas de la productividad esperada con la
aplicacin del CPP:
La adecuacin y desarrollo de instrumentos organizacionales y sus especificidades en

cada uno de los sectores incluyendo: adecuacin de estructuras organizativas,
fortalecimiento de la cultura organizacional ligada al cambio, desarrollo / adecuacin de
instrumentos de gestin del talento tanto a nivel normativo como de gestin (MOFs,
carrera profesional, productividad, sensibilizacin, capacitacin, etc.). Se pretende
consolidar el proceso de cambio hacia una racionalizacin organizativa, traducida en
estructuras ms operativas y flexibles, en las que se delimiten correctamente las funciones
y responsabilidades y se adopten criterios de integracin / agrupacin de competencias y
especializacin material y funcional vs. reas de especialidad procesal.
59

Penal Peruana
Fortalecimiento de la gestin / operativa procesal bajo el CPP, esto es, optimizar y

documentar el flujo de actividades y trmites, bajo una ptica sistmica y que permita
incrementar los niveles de productividad, con especial nfasis en el mbito ms crtico de la
metodologa del CPP: la audiencia. Se busca la
optimizacin de procesos y trmites
procesales, dando respuesta a los puntos crticos identificados, tanto en procesos

principales (de acuerdo con las competencias de cada entidad), como auxiliares
(notificaciones, gestin de expedientes, documentos y archivo, atencin al pblico, etc.) y
definiendo claramente aquellos de carcter estratgico.
Disponer de las herramientas de soporte necesarias para asumir la gestin, acercando el

modelo procesal a la justicia del siglo XXI: nuevas tecnologas y logstica necesaria para
asumir la productividad esperada.
Contar con un modelo de relacin in situ fortalecido en el que ms all del gobierno de
la reforma, se generen relaciones y metodologas transversales de trabajo entre los
sectores: hacia protocolos conjuntos de actuacin.
Asegurar que bajo las directrices normativas definidas por el CPP se consigue una
aplicacin ms homognea de la norma, bajo lineamientos comunes de interpretacin,
especialmente, en aquellos aspectos con alto impacto en la productividad procesal.
Fortalecer el actual modelo de gobierno, dotando al sistema de las herramientas para

que la arquitectura institucional pueda conseguir un proceso de reforma ms integrado y
sistmico: nfasis en incentivos para la coordinacin institucional, mientras se fortalecen los
procesos de medicin, seguimiento y control, y sobre todo los mecanismos de mejora
continua y gestin de la innovacin en la actividad procesal.
NIVEL 2: AGENTES Y EJES DE INTERVENCIN

La necesidad de integrar las reas de y mbitos de intervencin definidos debe traducirse en
los tres ejes de intervencin de manera integral (descarga, liquidacin y carga cero), mientras
se hace necesario que el modelo conceptual sea asumido, interiorizado y adoptado por los
cuatro operadores directamente relacionados con la puesta en marcha del sistema: Ministerio
Pblico, Poder Judicial, PNP y Defensa Pblica.
Asimismo, es especialmente deseable que ms all de los sectores involucrados, el modelo
involucre a otros agentes claves que se relacionan con el sistema, incluyendo sin lugar a dudas
al Ministerio de Economa y Finanzas (financiacin con enfoque a resultados) o al Consejo
Nacional de la Magistratura (modelo de carrera), entre otros.
60

Penal Peruana
NIVEL 3: PERSPECTIVA EXTERNA: VISIN CIUDADANA COMO EJE DE PLANIFICACIN Y
PROVISIN DE SERVICIOS
Conseguir que el ciudadano, abarcando imputados, vctimas y testigos, se convierta en el
verdadero eje de la planificacin y gestin del CPP, de manera que los procesos y servicios de
cada sector se soporten en lo que sus clientes esperan y en particular, en el respeto a los
derechos de las personas usuarias.
Vinculado a la incorporacin de la visin ciudadano en el modelo de gestin, es imprescindible
fortalecer los procesos de comunicacin y difusin sobre el CPP, de manera que la ciudadana
y otros agentes externos comprendan y se informen sobre los beneficios, avances y resultados
de esta poltica pblica.
Marco Estratgico 2014-2020

Tomando como referencia el modelo conceptual descrito, se hace necesario traducir este
marco general en una estrategia hacia la que confluyan las acciones concretas transversales y
sectoriales, las mismas que debern ser abordadas tanto en los DJs de Lima, Lima Norte, Lima
Sur y Callao, como en aquellos otros DJ pendientes de implementacin para la puesta en
marcha, seguimiento y mejoramiento continuo de la reforma procesal penal.
En este sentido, la reflexin y formulacin de las bases del modelo estratgico, constituye la
gua que marcar las pautas para la operacin y consolidacin del CPP en los prximos
aos, bajo una visin temporal proyectada a futuro: la reforma procesal penal 2014-2020.
El marco estratgico constituye as el enfoque y orientacin de la evolucin de la reforma que
haga posible el futuro deseado, y concretamente, que permita alcanzar la productividad
esperada en los diversos DJ, a travs de un proceso sistemtico y dinmico de anlisis y
decisin.
Vale la pena resaltar, que el marco estratgico definido para efectos del presente documento,
se plantea como referencia para orientar el modelamiento de la productividad esperada,
entendiendo que estas lneas de accin en los mbitos claves identificados revertirn en las
variables cuantitativas de productividad del modelo de simulacin, tomando en cuenta y
buscando incidir positivamente en la situacin proyectada de lnea base.
De acuerdo con lo anterior, y con el fin de asegurar la aplicabilidad de las orientaciones aqu
plasmadas, el presente marco estratgico debe constituir la orientacin y punto al que
deben confluir los Planes Locales para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana a trabajarse, aprobarse e implementarse en cada uno de los DJ..
Bajo este contexto, los principios de la planificacin estratgica y la estructura del marco
propuesto son los siguientes:
61

Penal Peruana
Principios que explican el modo de hacer

las cosas en el proceso de consolidacin
de la reforma
Ilustracin 19: Principios y estructura de la planificacin estratgica CPP en Lima 2014-2020.
La estrategia de Consolidacin del CPP 2014-2020 que a continuacin se propone, recoge estos
principios y estructura vertical, estableciendo el derrotero para conseguir los resultados
estratgicos propuestos:
Operadores alineados: la principal oportunidad de mejora del CPP en la actualidad debe

convertirse en la palanca que haga posible abordar el reto del Proceso de Implementacin
en Lima y Callao.
Procesos y organizaciones eficientes: los avances organizacionales deben perfeccionarse

para la entrada en vigencia del Cdigo, a la vez que es preciso abordar la tarea pendiente
de normalizar, estandarizar y optimizar los procesos de gestin, tanto transversales como
sectoriales.
Productos de justicia en calidad y tiempo: los procesos y organizaciones eficientes deben

permitir la consecucin de productos de justicia que den respuesta a los principios del CPP
y equilibren los esfuerzos de celeridad con la calidad de las decisiones de las partes
implicadas en el proceso.
Ciudadanos satisfechos: alcanzar la confianza ciudadana en el sistema, materializada en la

satisfaccin de los usuarios con los servicios de justicia penal.
62

Penal Peruana
Misin
Solucionar de manera efectiva, progresiva y con mximos niveles

de eficiencia y calidad las controversias penales dando respuesta
a las expectativas ciudadanas con personas calificadas y
comprometidas con la transformacin del Sistema de Justicia
Penal.
Principios de la Misin:
Solucin efectiva: el CPP debe ser capaz de dar respuesta en tiempo y forma y mediante
los instrumentos y metodologas establecidos por esta innovacin procesal, a los asuntos
que le confa la sociedad para ser dirimidos por el Sistema Procesal Penal. Para dar
soluciones efectivas se debe trabajar en organizaciones ms dinmicas, gestin y procesos
ms operativos, herramientas de soporte adecuadas, normativa alineada y sectores
cohesionados.
Solucin progresiva: actuar paralelamente en un rgimen de transicin efectivo mientras

se aborda plenamente la administracin de justicia con el modelo establecido por el CPP.
Mximos niveles de eficiencia: Se debe apostar por la innovacin y la proactividad, y

conseguir la excelencia en la prestacin del servicio a travs de una gestin ms dinmica,
flexible y eficiente de los recursos disponibles.
Mximos niveles de calidad: Se deben establecer mecanismos que aseguren que la

solucin efectiva no slo sea eficiente sino tambin responda a la calidad esperada por los
usuarios de los servicios prestados y a altos niveles de excelencia en los productos
obtenidos.
Respuesta a necesidades ciudadanas: la planificacin y provisin de los servicios de

justicia debe fundamentarse en la voz del usuario y en lo que ste espera de los servicios
de justicia penal.
Personas cualificadas y comprometidas: Se debe atender la demanda de los usuarios

de una forma profesional, alineando la formacin y la capacitacin de las personas a los
servicios prestados y hacindolas partcipes de la organizacin a travs de su motivacin y
compromiso.
63

Penal Peruana
Visin
El CPP es un Sistema Procesal Penal de referencia, integrado y

sostenible, que consolida la reforma penal en el pas y consigue la
plena confianza de la sociedad en los Servicios de Justicia Penal.
Principios de la Visin:
Sistema de referencia: Los Distritos Judiciales por implementar, van a contribuir a que el
Sistema Procesal Penal del pas se convierta en una referencia de poltica pblica a nivel
nacional y un ejemplo de buenas prcticas para la regin.
Sistema Integrado: el gran reto de la aplicacin del CPP en los Distritos Judiciales por
implementar se consigue con el trabajo coordinado y sistmico entre todos los sectores
involucrados.
Sistema Sostenible: la aplicacin del CPP en los Distritos Judiciales por implementar es
sostenible presupuestalmente incrementando la eficiencia y los niveles de productividad
sistmica de la reforma.
Sistema confiable: la vigencia del CPP en los Distritos Judiciales por implementar
fortalecen la legitimidad de la reforma penal y consigue a travs de resultados tangibles y
transparencia en la gestin, alcanzar la plena confianza en que la justicia penal responde.
64

Penal Peruana
Valores
Inspirando el desarrollo de la misin y visin de la reforma, la vigencia del CPP en Lima, Lima
Norte, Lima Sur y Callao, como en el resto de Distritos Judiciales implementados o por
implementar- debe responder y fortalecer los valores definidos para el proceso de
consolidacin, esto es, orientar las acciones tanto transversales como sectoriales hacia unos
principios compartidos de la transformacin:
Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal.
Visin ciudadana en la planificacin y provisin de servicios.
Actuacin transparente de los actores del sistema.
Eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado.
Mejoramiento continuo de la calidad.
Integracin y coordinacin interinstitucional.
Orientacin a resultados.
65

Penal Peruana
Ejes estratgicos
La estrategia del Proceso de Consolidacin del CPP, materializada en un objetivo general,
debe necesariamente articularse alrededor de los ejes de actuacin que permitan de manera
complementaria y equilibrada: (i) preparar al sistema para el lanzamiento de la reforma
descarga-, (ii) abordar el perodo de transicin hacia el nuevo modelo liquidacin-, y
finalmente (iii) asegurar que la metodologa del CPP se ponga en marcha bajo los parmetros y
condiciones ms adecuados (carga cero).
OEG. Conseguir una consolidacin integral y progresiva de la

reforma procesal penal, pensada en el ciudadano y basada en
criterios de eficacia y calidad del servicio de justicia y
eficiencia en el aprovechamiento de los recursos
Ilustracin 20: Ejes estratgicos de actuacin.
66

Penal Peruana
Mapa de objetivos: visin global
El desarrollo de la misin y visin de la estrategia del Proceso de Consolidacin, plantea un
esquema de objetivos estructurado en:
Objetivos estratgicos: compuestos por un objetivo general y un objetivo especfico

para cada uno de los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.
Objetivos de Consolidacin de la Reforma Procesal Penal: asociados a cada uno

de los mbitos crticos del Proceso de Consolidacin aplicables a los tres ejes
estratgicos (comunicacin, de gobierno, normativo, de gestin, organizativo, modelo
relacional y TICs). Se identifican de esta manera objetivos tanto especficos para
cada eje (concretamente en los asociados al mbito de Gestin / Procesos), como
transversales a los mismos a lo largo del Proceso de Consolidacin para los prximos
seis aos.
OBJETIVOS DEL
PROCESO DE
CONSOLIDACIN
OI 7 Adecuar y dimensionar las organizaciones y fortalecer las capacidades de las personas asociadas a las estructuras
organizativas de transicin y nuevo rgimen del Proceso de Consolidacin
OI 10 Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su Proceso de Consolidacin al interior de las instituciones del Sistema Procesal
Penal y en la sociedad en general.
Ilustracin 21: Mapa global de objetivos del PCRPP.
67

Penal Peruana
8. Desarrollo de objetivos, metas y lneas de

actuacin
Eje Estratgico 1: Descarga efectiva
El Proceso de Implementacin seguido en los DJs desplegados en el que se evidencian
importantes dificultades para abordar en tiempos razonables la transicin hacia el nuevo
modelo, ha puesto de manifiesto que la intervencin pblica de la reforma debe planificarse
integralmente y considerar necesariamente metodologas ptimas de gestin de la descarga y
liquidacin procesal, que permitan gradualmente culminar los asuntos penales bajo el rgimen
antiguo, sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de atencin ciudadana.
En relacin a la descarga, vale la pena resaltar, que uno de los principales vacos o debilidades
encontradas en el proceso de diagnstico del CPP, es precisamente la ausencia de
lineamientos y metodologas para abordar la descarga de asuntos en la etapa previa a la
entrada en vigencia de la reforma. En ninguno de los Distritos Judiciales visitados, en el marco
de este trabajo, se identific un lineamiento documentado o estrategia que permitiese orientar a
las instituciones en la adopcin de mtodos para reducir la carga y gestionar el inventario de
casos, evitando al mximo tener que apoyar la reforma en pesadas estructuras de liquidacin.
En atencin a lo anterior, se hace necesario definir un conjunto de objetivos, metas y lneas de
actuacin que faciliten una mejor preparacin para la entrada en vigencia del CPP.
Objetivos de descarga
La finalidad ltima de la descarga debe llevar a la administracin de justicia penal a sanear la
gestin de los asuntos penales sujetos al antiguo rgimen durante la fase pre-implementacin,
como parte sustancial de la reforma en su conjunto.
Adems de claros, medibles, y asumibles en tiempo y forma, los objetivos deben ser sobre
todo compartidos por los sectores involucrados en los procesos de descarga, de manera que
se pueda intervenir coordinadamente para lograr su consecucin.
Para conseguirlo, como se ha visto en el Mapa Global de Objetivos del PCRPP, se propone un
mapa de objetivos a dos niveles, uno finalista o estratgico y otro asociado a la intervencin en
los diferentes mbitos del modelo conceptual, considerados crticos para el Proceso de
Consolidacin.
El desglose de objetivos definidos para abordar el Proceso de Implementacin, aplicados al eje
de descarga se plantea a continuacin:
68

Penal Peruana
l Proceso de Consolidacin
Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su Proceso de Consolidacin al interior de las instituciones del sistema
procesal penal y en la sociedad en general
Ilustracin 22 Mapa de objetivos aplicados al eje de descarga.
Metas propuestas de descarga

Las metas son expresiones concretas de los logros que se quieren alcanzar en cada una de las
reas o mbitos de accin que se desprenden de los objetivos trazados.
Para el caso de la descarga se establece un marco de gestin estratgica con indicadores y
metas cuantificables para la obtencin de resultados asociados al objetivo estratgico o
finalista, los cuales contienen una declaracin explcita de niveles de actividad o estndares
que se quiere alcanzar:
EJE ESTRATGICO 1 : DESCARGA PROCESAL EFECTIVA
METAS DE NIVEL ESTRATGICO
OBJETIVO
OEE 1 Reducir la
carga procesal del
rgimen de 1940,
acercando al mximo
el inicio de la
implementacin del
CPP a un modelo de
carga cero.
Indicador
Meta
Nivel de productividad.
Aumentar los niveles de productividad

de los operadores en un 15% con
respecto al valor actual.
Nivel de reduccin del

inventario de descarga.
Alcanzar un 20% de reduccin del

inventario en todos los DJs para la
fecha de entrada en vigencia del CPP.
Tabla 6: Metas de alcance estratgico propuestas para el eje de descarga.
Identificacin de lneas de actuacin de descarga

Los logros esperados se deben conseguir a travs de medidas o lneas de actuacin de
alcance, bien sea transversal, bilateral o sectorial necesarias en cada uno de los mbitos de
69

Penal Peruana
implementacin, considerados como factores con incidencia en la capacidad de productividad
del Sistema Procesal Penal.
Las lneas de actuacin se definen para los objetivos del Proceso de Consolidacin, y no
pretenden ser exhaustivas ni descender a un mximo nivel de detalle, entendiendo que la
estrategia debe constituir un marco de referencia para la accin, tanto transversal como
sectorial, la cual deber llevarse al plano operativo, bien sea mediante la adopcin de
protocolos conjuntos de actuacin 22 o la concrecin de los planes operativos de implementacin
en cada Distrito.
Tomando en consideracin lo anterior, las lneas de actuacin propuestas se plantean a
continuacin. Aquellas lneas que por su impacto y necesidad de toma de acuerdos
interinstitucionales de detalle en la operativa requieran recogerse en un protocolo especfico de
actuacin, se identifican con el smbolo:

Estrategia de
Implementacin
Lnea de Actuacin
LA1:
(E1)
OE2:Normativo
Promover un
marco normativo
eficaz que recoja
directrices y
mecanismos para
facilitar el proceso
de transicin al
CPP.
OI 4: Gestin y
operativa
Implementar una
metodologa de
descarga procesal
compartida entre
operadores.
Responsable
Iniciativa/Indicador
Propuesta:
Propuesta de modificacin de
Identificar y consensuar ST-CEI-CPP /ETIs
normativa vigente (C.P. Penales)
las Aprobacin:
elaborada.
iniciativas
crticas
de CEI-CPP
modificacin normativa para
Propuesta
de
aplicacin
de
fomentar una descarga ms
disposiciones de gestin del NCPP a la
eficaz.
descarga procesal elaborada.
LA2:
Desarrollar una propuesta

normativa de estndares de
produccin conjuntos para
orientar
la
descarga
23
procesal .
Propuesta:
Instrumento normativo de definicin
ST-CEI-CPP /ETIs
de
estndares
de
produccin
Aprobacin:
conjuntos en descarga elaborado y
CEI-CPP
aprobado.
LA1:
Definir
y
consensuar
un
protocolo
de
descarga
procesal que recoja los
procedimientos y estndares
mnimos de gestin, aplicable
a todos los DJ.
Propuesta:
Protocolo
ST-CEI-CPP /ETIs
elaborado
Aprobacin:
nacional.
CEI-CPP
LA2: Adoptar el protocolo en cada CDIs

DJ,
formalizndolos
en
instrumentos de gestin bajo
coordinacin de las CDIs.
de descarga
y aprobado
procesal
a nivel
N. de DJ con protocolo de descarga

procesal implementado.
CDIs
Inventarios de descarga por DJ
LA3: Implementar el protocolo en el
PNP, MP, PJ, DP
levantados en todos los operadores.
perodo
pre
implementacin.
Autodiagnstico de descarga por DJ
22
23
En el marco del presente proyecto se presentar una propuesta de protocolos claves transversales para la implementacin en Lima.
Es recomendable tomar como referencia mnima las disposiciones de la Resolucin Administrativa N245-2012- CE-PJ.
70

Penal Peruana

Estrategia de
Implementacin
Lnea de Actuacin
Responsable
realizado y presentado a la ST-CEICPP.
CDI
LA4: Realizar seguimiento y evaluar
los
resultados
de
la
implementacin
del
protocolo.
OI 7: Organizacin
Adecuar y
fortalecer las
estructuras
organizativas
transitoriamente y
reorganizar el
trabajo para
descargar.
LA1: Proponer adecuaciones a las

estructuras organizacionales
para descargar asuntos:
creando
despachos
funcionales, basados en
servicios comunes de gestin
de trmites transversales
(notificaciones, mesa de
partes, atencin al pblico,
archivo, etc.) y en grupos de
especializacin funcional (por
tipo de trmite procesal), en
cada uno de los operadores.
Estndares
de
produccin
descarga definidos por DJ.
Propuesta:
ETIs / ST-CEICPP
Aprobacin:
CEI-CPP
LA2: Dimensionar las necesidades ETIs

de refuerzo organizacional
para abordar el proceso de
descarga.
de
Propuesta funcional de adecuacin de

despachos bajo el C.P. Penales
elaborada y aprobada por cada uno
de los operadores.
Propuesta de dotacin de recursos de

acuerdo
a
lineamientos
de
productividad esperada presentada.
LA3:
Disear e implementar una CDI y ST-CEI-CPP Estrategia de sensibilizacin y

estrategia de gestin del
capacitacin definida en cada DJ
cambio para abordar la
(conjunta para los 4 operadores).
metodologa de gestin de
descarga
(protocolo
de
gestin) : sensibilizacin,
capacitacin.
LA4:
Adecuar los modelos de ETIs

incentivos a la produccin
existentes a los estndares de
descarga definidos (aplicable
al personal normativo y de
gestin).
CDI
OI 8: Modelo
relacional
Asegurar el
alineamiento de
acciones conjuntas
entre operadores.
N. de informes de seguimiento de
descarga elevados a CDI y ST-CEI-CPP.
LA1:
Conformar un subcomit
especial de descarga en la CDI
para la gestin y seguimiento
del PCRPP, Plan Local para la
Consolidacin de la Reforma
Procesal Penal Peruana y
protocolos de gestin.
Propuesta de ajuste o desarrollo de

incentivos
por
productividad
asociados a la descarga.
Actas de Comit y CDIs adoptadas.

Medidas de coordinacin y acuerdos
tomados en ejecucin del PCRPP, Plan
Local para la Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal Peruana o
protocolos de actuacin.
71

Penal Peruana

Estrategia de
Implementacin
OI 9: TICs y medios
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
gestin del
conocimiento
asociado a la
descarga.
OI 10:
Comunicacin
Comunicar y
difundir los
alcances del CPP y
de su proceso
implementacin al
interior de las
instituciones del
sistema procesal
penal y en la
sociedad en
general.
Lnea de Actuacin
Responsable
LA2: Definir e implementar una CDI

estrategia de alianza con los
colegios de abogados para
apoyar la descarga de
asuntos.
N de acuerdos con colegios de

abogados adoptados.
LA3:
Propuesta de lineamientos procesales

de descarga aprobada en los DJ
(MP/PJ).
Definir,
consensuar
e ETIS
implementar una gua de MP, PNP
lineamientos procesales para ST-CEI-CPP
fortalecer la gestin conjunta
de la investigacin en el
marco de la estrategia de
descarga.
ETIs (MP / PJ)
Proyecto
evolutivo de sistemas
actuales o sistema de control
conjunto de inventario definido e
implementado (aplicable a descarga y
liquidacin).
CDI
ST-CEI-CPP
Plan de Comunicacin de resultados

de descarga definido e implementado
(agentes,
acciones,
canales
y
mensajes).
LA1: Adecuar los sistemas actuales

(SIJ, SIAFT) o definir una
herramienta de soporte para
el
registro,
gestin
y
reporting
conjunto
del
inventario de casos.
LA1: Definir e implementar un plan

de comunicacin interno y de
difusin externa del avance y
resultados de la estrategia de
descarga procesal.
Tabla 7: Lneas de Actuacin para el eje de descarga.
72

Penal Peruana
Eje estratgico 2: Liquidacin Oportuna

Una vez entrada en vigencia la reforma, la liquidacin procesal debe necesariamente permitir
culminar los asuntos penales bajo el rgimen antiguo en el menor tiempo posible y con los
mximos niveles de eficiencia, sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de
atencin ciudadana.
Al igual que con el eje de descarga, tal y como se pudo advertir en el anlisis situacional del
CPP, se evidencia una debilidad en trminos de estrategias o lineamientos para abordar la
liquidacin de manera coordinada entre operadores, lo cual a la larga, supone la pervivencia de
procesos penales varios aos despus de la entrada en vigencia de la reforma.
Tomando en consideracin la importancia de articular una estrategia conjunta en este mbito,
en el presente apartado se define el desarrollo de los objetivos, metas y lneas de actuacin
que permita contribuir a la disminucin de la carga de procesos penales regidos bajo el imperio
del viejo cdigo a partir de la entrada en vigencia del CPP.
En respuesta a lo anterior, en el presente apartado se definen los objetivos y metas que
faciliten una transicin ms rpida y eficiente hacia el CPP y que conforme sea posible
permitan dar respuesta a los asuntos pendientes a travs de una transicin gradual y
planificada de recursos puestos a disposicin del CPP.
Objetivos de liquidacin
Al igual que en el eje de descarga, se propone un mapa de objetivos a dos niveles, uno finalista
o estratgico y otro asociado a la intervencin en los diferentes mbitos del modelo conceptual,
considerados crticos para el Proceso de Consolidacin.
El desglose de objetivos definidos para abordar la implementacin, aplicados al eje de
liquidacin se plantea a continuacin:
l Proceso de Consolidacin
Ilustracin 23 Mapa de objetivos aplicados al eje de liquidacin.
73

Penal Peruana
Metas propuestas de liquidacin
Para el caso de la liquidacin se establece un marco de gestin estratgica con indicadores y
metas cuantificables para la obtencin de resultados asociados al objetivo estratgico o
finalista, los cuales contienen una declaracin explcita de niveles de actividad o estndares
que se quiere alcanzar, como se detalla a continuacin.
Cabe destacar que la estrategia de liquidacin est ntimamente relacionada con la de
descarga, ya que sus lineamientos generales pueden ser utilizados en el periodo de descarga,
de manera especfica para las etapas procesales posteriores a la emisin del auto apertorio.
Eje estratgico 2: LIQUIDACIN OPORTUNA

Metas de Nivel estratgico
Objetivo
Indicador
Nivel
de
productividad
(sentencias y/o autos de
rehabilitacin).
OEE 2. Lograr un
tratamiento ptimo de los
procesos de liquidacin,
que permitan finalizar la Tiempo de culminacin de la
transicin al nuevo
liquidacin.
modelo procesal en el
menor tiempo posible.
Casos Liquidados
Meta
Aumentar los niveles de productividad
de los operadores en un 15% con
respecto al valor de la fecha de
implementacin.
Reducir al 5 ao el 90% de casos del
total de la carga.
Culminar
el 90% los asuntos en
liquidacin al 5to ao de entrada en
vigencia del CPP
Tabla 8: Metas de alcance estratgico propuestas para el eje de liquidacin.
Identificacin de lneas de actuacin de liquidacin

A partir del marco de objetivos estratgicos y de implementacin aplicados a la liquidacin, y
dando continuidad al planteamiento de las actuaciones a abordar en el eje de descarga, a
continuacin se identifican las lneas de actuacin clave para la gestin del trabajo de los
operadores en materia de liquidacin:
74

Penal Peruana
EJE ESTRATGICO 2 : LIQUIDACIN OPORTUNA

Objetivo de
Implementacin
OE2: Normativo
Promover un
marco normativo
eficaz que recoja
directrices y
mecanismos para
facilitar el proceso
de transicin al
CPP.
OI 4: Gestin y
operativa
Implementar una
metodologa de
liquidacin
procesal
compartida entre
operadores.
Lnea de Actuacin
Responsable
Indicador de gestin
Propuesta:
ST-CEI-CPP /
LA1: Identificar y consensuar ETIs
las Aprobacin:
iniciativas
crticas
de CEI-CPP
modificacin normativa para
optimizar y agilizar los
procesos de liquidacin.
LA2:
Desarrollar una propuesta

normativa de estndares de
produccin conjuntos para
orientar
la
liquidacin
24
procesal .
LA1:
Definir
y
consensuar
un
protocolo de liquidacin que
recoja los procedimientos y
estndares
mnimos
de
gestin, aplicable a todos los
DJ.
Propuesta:
ST-CEI-CPP
ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP
Propuesta:
ST-CEI-CPP
ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP
LA2: Adoptar el protocolo en cada CDIs

DJ,
formalizndolos
en
instrumentos de gestin bajo
coordinacin de las CDIs.
CDIs
PNP, MP, PJ,
LA3: Implementar el protocolo en el

perodo
post
implementacin.
Propuesta
normativa
elaborada
descarga).
de modificacin de
vigente (C.P. Penales)
(aplica igualmente a
Propuesta
de
aplicacin
de
disposiciones de gestin del NCPP a la
liquidacin procesal elaborada (aplica
igualmente a descarga).
Instrumento normativo de definicin

de
estndares
de
produccin
conjuntos en liquidacin elaborado y
aprobado.
Protocolo de liquidacin elaborado y

aprobado a nivel nacional.
N. de DJ con protocolo de liquidacin

aprobado.
N. de casos adecuados por DJ.

Inventarios de casos a liquidar por DJ
levantados en MP, PJ y PNP.
Autodiagnstico de liquidacin por DJ
realizado y presentado a la ST-CEI-CPP
(a partir de resultados de descarga).
Estndares
de
produccin
liquidacin definidos por DJ.
LA4: Realizar seguimiento y evaluar CDI

los
resultados
de
la
implementacin
del
protocolo.
de
N. de informes de seguimiento de
liquidacin elevados a CDI y ST-CEICPP.
OI 7: Organizacin
Propuesta:
LA1: Proponer adecuaciones a las
Adecuar y
estructuras organizacionales ETIs
despachos bajo el C.P. Penales
fortalecer las
para la liquidacin: a partir de
elaborada y aprobada en cada uno de
estructuras
la adecuacin organizacional Aprobacin:
los DJ y operadores.
organizativas
CEI-CPP
hecha en descarga.
transitoriamente y
reorganizar el
24
trabajo
para
Es recomendable
tomar como referencia mnima las disposiciones de la Resolucin Administrativa N245-2012-CE-PJ.
descargar.
75

Penal Peruana

Objetivo de
Implementacin
Lnea de Actuacin
LA2:
Dimensionar las estructuras

necesarias para liquidacin:
con especial nfasis
en
perfiles tcnicos y de gestin
de apoyo a la actividad de
perfiles normativos (jueces y
fiscales principalmente) El
dimensionamiento
se
particularizar en cada DJ a
travs de los respectivos
CAPs a ser revisados y
validados en el marco de la
CEI-CPP.
Responsable
Indicador de gestin
Propuesta:
ETIs: PNP, MP,
acuerdo
a
lineamientos
de
PJ, DP
productividad esperada presentada
en cada uno de los DJ y operadores.
Aprobacin:
CEI-CPP
LA3: Implementacin de un Plan de ETIs

seleccin y acoplamiento del PNP / MP /PJ
personal
de
refuerzo:
implementar en cada Distrito
Judicial y con nfasis en el MP
y el PJ, un plan de seleccin
de perfiles, acoplamiento e
induccin para la liquidacin.
La
seleccin
deber
responder a criterios de
adecuacin perfil / puesto
bien
sea
con
perfiles
existentes
en
las
organizaciones
o
incorporados como refuerzo.
N. de personal seleccionado para

liquidacin en cada DJ y operador.
LA4: Definir un Plan de traspaso a ETIs

carga cero: definir dentro del PNP / MP /PJ
MP y PJ una ruta de traspaso
de perfiles de liquidacin
hacia
carga
cero,
estableciendo para cada
perfil de la estructura
liquidadora
la
mejor
adecuacin en el despacho
judicial y fiscal en atencin a
similitud de funciones y
competencias / habilidades
requeridas.
Plan de traspaso definido y aprobado

en CDI en el tercer ao de
implementacin.
LA5:
Disear e implementar una CDI y ST-CEI-CPP Estrategia de sensibilizacin y

capacitacin definida en cada DJ
cambio para abordar la
(conjunta
para
los
cuatro
metodologa de gestin de la
operadores).
liquidacin (protocolo de
gestin):
sensibilizacin,
capacitacin.
LA4:
Adecuar los modelos de ETIs

incentivos a la produccin
existentes a los estndares de
liquidacin
definidos
Propuesta de ajuste o desarrollo de

incentivos
por
productividad
asociados a la liquidacin.
76

Penal Peruana

Objetivo de
Implementacin
Lnea de Actuacin
Responsable
Indicador de gestin
(aplicable
al
personal
normativo y de gestin).
CDI
LA1:
OI 8: Modelo
relacional
Asegurar el
alineamiento de
acciones conjuntas
entre operadores.
OI 9: TICs y medios
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
gestin del
conocimiento
asociado a la
liquidacin.
OI 10:
Comunicacin
Comunicar y
difundir los
alcances del CPP y
de su Proceso de
Consolidacin al
interior de las
instituciones del
Sistema Procesal
Penal y en la
sociedad en
general.
Conformar un subcomit
especial de liquidacin en la
CDI para la gestin y
seguimiento del PCRPP, Plan
Local para la Consolidacin de
la Reforma Procesal Penal
Peruana y protocolos
de
gestin.

LA2: Definir e implementar una CDI

estrategia de alianza con los
colegios de abogados para
apoyar la liquidacin de
asuntos
(continuidad
de
descarga).
N. acuerdos con
abogados adoptados,
LA3:
Propuesta de lineamientos procesales

de liquidacin aprobada en los DJ .
Definir,
consensuar
e ETIS
implementar una gua de MP, PNP, PJ
lineamientos
procesales, ST-CEI-CPP
tomando como fundamento
las mejores prcticas del
proceso penal bajo el rgimen
del CPP, para fortalecer la
gestin de la liquidacin.
de
ETIs (MP / PJ)
Proyecto
evolutivo de sistemas
actuales o sistema de control
conjunto de inventario definido e
implementado (aplicable a descarga y
liquidacin).
CDI
ST-CEI-CPP
Plan de Comunicacin de resultados

de
liquidacin
definido
e
implementado (agentes, acciones,
canales y mensajes).
LA1: Adecuar los sistemas actuales

(SIJ, SIAFT) o definir una
herramienta de soporte para
el
registro,
gestin
y
reporting
conjunto
del
inventario
de
asuntos
(continuidad de descarga).

resultados de la estrategia de
liquidacin.
colegios
77

Penal Peruana
Eje estratgico 3: Carga Cero Sostenible

La estrategia de accin en el eje estratgico de carga cero, debe permitir -paralela y
coordinadamente a la estrategia de descarga y liquidacin-, orientar la actuacin de todos los
sectores en relacin a la puesta en marcha del CPP y abordar una planificacin que d
respuesta a los mbitos de mejora identificados como resultado del anlisis situacional.
Entendiendo la complejidad de la puesta en marcha de la reforma en estos Distritos Judiciales,
ser preciso incidir muy especialmente en el fortalecimiento del modelo de direccin o gobierno
(rectora del proceso) y en el modelo relacional (modelo operativo de relacin en Lima y Callao)
de manera que las lneas de accin en el resto de mbitos aseguren una intervencin
coordinada que supere las dificultades encontradas en los procesos previos a la
implementacin.
Un factor fundamental del marco estratgico de carga cero ser el alineamiento de las acciones
a cometer con un conjunto de resultados sistmicos y sectoriales que puedan traducirse en el
insumo para la planificacin y gestin del presupuesto orientado a resultados, que trascienda
de la inversin del primer ao para pasar a una visin de mediano y largo plazo, que haga
sostenible el modelo de reforma en el futuro.
Objetivos de carga cero

Los objetivos de carga cero recogen la expresin medible de los fines esperados tanto con el
CPP en s mismo como del proceso de implementacin de la reforma en Lima y Callao.
A diferencia del planteamiento de descarga y liquidacin, el mapa de objetivos propuestos
para carga cero incluye un planteamiento en tres niveles:
Un objetivo estratgico finalista, hacia el cual deben confluir los esfuerzos transversales y
sectoriales de reforma.
Un conjunto de objetivos tcticos, necesarios para conseguir el propsito del objetivo

finalista, y tambin ligados a los fines de la reforma, frente a los cuales el sistema en su
conjunto debe ser capaz de ofrecer productos tangibles y presupuestables que vinculen el
esfuerzo conjunto de los operadores.
Un conjunto de objetivos de implementacin, estos si ligados directamente a los medios o

mbitos identificados para conseguir la productividad esperada del CPP.
Se identifica como propsito ltimo la mejora significativa de los servicios de justicia provistos
en los Distritos Judiciales de Lima y Callo, el mismo que debe estar pensado para repercutir en
la percepcin y satisfaccin ciudadana con una justicia ms pronta, oportuna y eficaz.
78

Penal Peruana
Objetivos del Proceso de Consolidacin
Ilustracin 24: Mapa de objetivos de carga cero.
Metas propuestas para la carga cero

Las metas que se proponen para la estrategia de carga cero recogen la expresin cuantificable
y medible de los objetivos definidos, en una lgica vertical del nivel estratgico / finalista y el
nivel tctico de la reforma en Lima y Callao.
La formulacin de las metas de carga cero constituye un insumo clave para la definicin de
productos cuantificables y presupuestables sobre los cuales sea posible articular la propuesta
de inversin presupuestal, siempre bajo un enfoque de esfuerzos conjuntos para la obtencin
de resultados.
Se pretende asimismo alinear la medicin estratgica con indicadores crticos para el sistema
de monitoreo y evaluacin de la vigencia del CPP, actualmente en desarrollo por parte de la
ST- CEI-CPP.
Los indicadores y metas propuestas para la verificacin de los objetivos estratgicos y tcticos
se describen a continuacin:
Eje estratgico 3: Carga cero SOSTENIBLE
Nivel estratgico / Finalista
Objetivo
Indicador
Meta
Asegurar una
implementacin de la
Nivel de atencin.
Prestacin de servicios
judiciales con niveles de
79

Penal Peruana
Eje estratgico 3: Carga cero SOSTENIBLE

reforma de calidad y
con niveles ptimos
de coordinacin y
productividad en la
provisin de servicios
de justicia penal.
atencin superiores al 80%.
Tiempo medio de duracin

del proceso comn.
Duraciones mximas de
proceso comn inferiores a 18
meses.
Nivel Tctico
Objetivo
OT1. Incrementar la
eficacia de la
investigacin del
delito
OT2. Potenciar la
efectividad de las
salidas alternativas.
OT3. Asegurar la
eficacia de la
oralidad: audiencias.
OT4. Incrementar los

niveles de calidad en
las decisiones del
sistema.
Indicador
Meta
Efectividad de denuncias
comunicadas al MP.
Conseguir una comunicacin

del 90% de las denuncias
recibidas por PNP.25
Efectividad de la acusacin
a nivel de juicio oral.
Alcanzar un nivel de
efectividad del 90% en la
acusacin fiscal a nivel de
juicio oral.
Nivel de atencin mediante

salidas alternativas.
Alcanzar un nivel de atencin

mediante salidas alternativas
del 20% frente al total de
atenciones.
Efectividad en la realizacin
de audiencias
programadas.
Lograr una realizacin del

80% de las audiencias
programadas.
Calidad del archivamiento

fiscal.
Conseguir una tasa de

incidencia de quejas del 20%.
Calidad de autos.
Conseguir una tasa de autos

en confirmatoria del 80%.
Calidad de sentencias.
Conseguir una tasa de

sentencias en confirmatoria
del 80%.
Tabla 9: Metas propuestas para la carga cero.
Identificacin de lneas de actuacin

A partir del marco de objetivos del Proceso de Consolidacin, que bajo una lgica vertical se
constituyen en los medios para alcanzar los propsitos tcticos y finalistas, se identifican una
25
Metas establecidas tomando como referencia los umbrales aceptables definidos por la ST-CEI-CPP para el futuro sistema de
monitoreo y evaluacin de la vigencia del NCPP.
80

Penal Peruana
serie de lneas de actuacin asociadas a objetivos del Proceso de Consolidacin, ms ligados
a gestin que a resultados o impacto de la reforma y que ser necesario abordar de manera
conjunta por los operadores para el desarrollo del Proceso de Implementacin de la reforma en
los DJ que entre en vigencia en los prximos aos.
Tomando en consideracin lo anterior, las lneas de actuacin propuestas desde una
perspectiva global, y que debern ser concretadas bien sea en los protocolos de actuacin o en
los respectivos Planes Locales
para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana, se plantean a continuacin:

EJE ESTRATGICO 3: CARGA CERO SOSTENIBLE
Objetivo de
Implementacin
OE2: Normativo
Adecuar y
desarrollar el
marco normativo
del CPP y
promover la
unidad de criterio
en su aplicacin.
OI 4: Gestin y
operativa
9.
Implementar una
metodologa de
descarga procesal
compartida entre
operadores.
Lnea de Actuacin
Responsable
LA1:
Identificar necesidades de ST-CEI-CPP /

adecuacin
o
desarrollo ETIs
reglamentario
para
el
fortalecimiento del modelo de
Direccin del CPP.
LA2:
Identificar necesidades de ST-CEI-CPP

desarrollo reglamentario en ETIs
asuntos de interpretacin
normativa de alto impacto en
la gestin.
Indicador de gestin
Propuesta de modificacin normativa
del modelo de Direccin elaborada.
/ Propuestas
de
modificacin
normativa
o
reglamentos
de
desarrollo del CPP elaborados.
LA3: Desarrollar y aprobar las Aprobacin:

propuestas de adecuacin o CEICPP
desarrollo normativo.
N. de Instrumentos o cambios
normativos adoptados.
ST-CEI-CPP /
Identificar reas de trabajo ETIs
conjunto clave para el CDIS
desarrollo de protocolos de
gestin.
N. de iniciativas de protocolos de
gestin propuestas a nivel nacional.
LA1:
N. de iniciativas de protocolos de
gestin propuestas a nivel distrital.
81

Penal Peruana

Objetivo de
Implementacin
Lnea de Actuacin
LA2:
Responsable
Definir,
consensuar CDIs
e
implementar protocolos en
los mbitos identificados
(investigacin PNP / MP,
gestin
de
audiencias,
notificaciones,
salidas
alternativas, etc.).
Indicador de gestin
N. protocolos aprobados a nivel
nacional.
N. protocolos aprobados a nivel
distrital.
LA3: Definir un Plan de Calidad del ST-CEI-CPP /

Modelo marco de gestin de la
CPP incluyendo:
CDIs
calidad judicial definido.
o
Catlogo y Cartas de servicios PNP, MP, PJ, DP
N. de procesos de gestin
del CPP.
o
Modelo de gestin por
estandarizados,
rediseados
e
procesos (reingeniera y
implementados.
estandarizacin de procesos).
N. de
instrumentos de calidad
o
Sistema de evaluacin de la
adoptados en los DJ.
satisfaccin ciudadana.
o
Sistema de participacin de
usuarios para la mejora de la
calidad de los servicios.
o
Modelo de gestin de Quejas,
Sugerencias y Reclamaciones
Multicanal.
o
Protocolos para la Atencin al
Pblico y la Unidad de
Vctimas y Testigos que
permita definir y estandarizar
el servicio de atencin.
OI 7: Organizacin
Adecuar y
dimensionar las
organizaciones y
fortalecer las
capacidades de las
personas asociadas
a las estructuras
organizativas de
transicin y nuevo
rgimen del
proceso de
implementacin.
LA1:
Definir
propuestas
de
afinamiento y desarrollo
detallado de estructuras
organizativas de los cuatro
operadores (Manuales de
Organizacin y Funciones,
perfiles y competencias, etc.).
Propuesta:
ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP

despachos aprobada en cada uno de
los operadores.
82

Penal Peruana

Objetivo de
Implementacin
Lnea de Actuacin
LA2:
LA3:
LA4:
LA5:
OI 8: Modelo
relacional
Asegurar el
alineamiento de
acciones conjuntas
entre operadores.
Elaborar propuestas de
dimensionamiento para la
productividad esperada, de
conformidad con estndares
y
ratios
definidos
y
acordados.
Responsable
Indicador de gestin
Propuesta:
ETIs: PNP, MP,
acuerdo
a
lineamientos
de
PJ, DP
productividad esperada presentada
en cada uno de los DJ y operadores.
Aprobacin:
CEI-CPP
ETIs
N. de personal seleccionado para
Definir e implementar un PNP / MP / PJ/
carga cero en cada DJ y operador.
modelo de acoplamiento, DP
induccin y desarrollo del
personal.
Definir e implementar una CDI y ST-CEI-CPP Estrategia de sensibilizacin definida

en cada DJ (conjunta para los cuatro
cambio:
difusin,
operadores).
sensibilizacin al interior de
los operadores en materia de
reforma procesal penal.
ETIS,
N. de servidores en programa de
Definir e implementar un CDI y ST-CEI-CPP
pasantas por operador y Distrito.
programa transversal de
pasantas.
LA6:
Desarrollar e implementar ETIS,

Plan de capacitacin adoptado por DJ.
planes de capacitacin para CDI y ST-CEI-CPP
el puesto de trabajo (nivel
normativo y de gestin):
formacin bsica y continua,
presencial y plataforma eLearning.
LA7:
Desarrollar un modelo de ETIs y ST-CEI- N/A.

productividad y evaluacin CPP
del desempeo paraguas
para todos los sectores.
LA8:
Realizar una evaluacin y ETIsy ST-CEI-CPP N/A.

propuesta de estrategia de
alineamiento de la cultura
organizativa y de innovacin
en los diferentes sectores.
LA1:
Conformar un subcomit CDI

especial de carga cero en la
CDI para la gestin y
seguimiento del PCRPP, Plan
Local para la Consolidacin
de la Reforma Procesal Penal
Peruana y protocolos
de
gestin.

83

Penal Peruana

Objetivo de
Implementacin
Lnea de Actuacin
Responsable
ETIs (PNP/MP)
LA2:
OI 9:TICs y medios
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
gestin del
conocimiento
asociado a la
reforma procesal
penal.
Realizar una propuesta de

ajuste y puesta en marcha de
Protocolo de Actuacin PNP
/MP.
Indicador de gestin
Protocolo MP/PNP ajustado
aprobado a nivel nacional.
Informes de seguimiento de gestin

del protocolo por DJ.
LA3: Poner en marcha un proyecto ETIs (PNP/MP)

de anlisis, diagnstico y plan
de accin para desarrollo
conjunto de IML y OFICRI:
delimitacin de servicios y
competencias acciones de
impulso de las sinergias entre
IML y OFICRI (comparticin de
servicios,
compra
de
materiales, etc.).
Proyecto definido y en marcha.
ETIS
MP, PNP, PJ
LA4: Implementar una estrategia de
ST-CEI-CPP
grupos
de
mejora
interinstitucional en los DJ,
con participacin de usuarios.
N. de grupos de mejora por ao y DJ

realizados.
Propuestas de mejora implementadas
por ao, DJ y operador.
LA1: Elaborar el Plan de Logstica e ETIs (PNP, MP, Plan de Logstica e Infraestructuras
Infraestructuras en cada DJ PJ, DP)
definido por DJ.
(visin sectorial y transversal) ST-CEI-CPP
y los presupuestos asociados.
Hoja de ruta de TICs-CPP definida y
presupuestada.
LA2:
Disear e implementar un
Plan de adecuacin de los
sistemas de gestin: aspectos
funcionales
(variables
recopiladas,
modelo
de
reporting, usabilidad) y
tecnolgicos
(lentitud,
accesibilidad, etc.).
LA3: Consensuar e implementar una
hoja
de
ruta
de
homogeneizacin de registro
y
sistematizacin
de
informacin
sistmica
y
transversal.
LA4:
Implementar un sistema de
gestin de videoconferencias.
84

Penal Peruana

Objetivo de
Implementacin
OI 10:
Comunicacin
Comunicar y
difundir los
alcances del CPP y
de su proceso
implementacin al
interior de las
instituciones del
Sistema Procesal
Penal y en la
sociedad en
general.
Lnea de Actuacin
Responsable
CDI
ST-CEI-CPP

resultados
de
la
implementacin del CPP.
Indicador de gestin
Plan de comunicacin de resultados
de
liquidacin
definido
e
implementado (agentes, acciones,
canales y mensajes).
Tabla 10: Lneas de Actuacin para el eje de carga cero.
85

Penal Peruana
9. Anexos
Hacen parte integral del presente Plan los siguientes documentos:
1. Protocolos de Actuacin de Carcter Sistmico y Transversal

1. Organizacin y Metodologa de Trabajo de la CEI, CDI y ETI
2. Descarga
3. Liquidacin
4. Carga cero
o
Protocolos de Trabajo Conjunto entre PNP MP
Control de Identidad
Preservacin, Proteccin y Aislamiento de la escena del delito
Intervencin en Flagrancia delictiva
Reconocimiento de personas, fotografas y cosas
Registro Personal e Incautacin
Inspeccin Judicial y Reconstruccin
Salidas Alternativas: Acuerdo Reparatorio, Principio de Oportunidad y Terminacin

Anticipada.
Gestin de Audiencias: programacin, instalacin y comunicacin.
Notificacin Electrnica.
Formacin y uso de incidentes fiscales y judiciales
Capacitacin y Difusin Interinstitucional.
2. Herramienta de apoyo para el dimensionamiento
presupuestal de los
operadores.
3. Modelo del Plan Local
para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana.
86

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Plan

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

2. Antecedentes y Contexto ............................................................ 11

3. Anlisis Situacional: Implementacin del CPP.......................... 16

4. Situacin de Partida en DJ de Lima y Callao ............................. 37

5. Situacin Futura: Estimacin de la Demanda Visin 2020 ....... 50

6. Anlisis Estratgico ..................................................................... 55

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

7. Definicin de la Estrategia .......................................................... 58

8. Desarrollo de Objetivos, Metas y Lneas de Actuacin ............ 68

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

que permiti a los reformadores proponer la adopcin de cdigos acusatorios .

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

para las reformas procesales en Amrica Latina .

Humanos y la Constitucin, en especial al estndar universal de justicia penal democrtica .

El primer intento, que no necesariamente instaur un modelo acusatorio , fue el Cdigo

LANGER, Mximo. Ob.cit. p.19.

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

definir los conflictos penales de forma eficiente y transparente .

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Dentro de este contexto, y con la finalidad de abordar el reto de la implementacin de la

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Dentro del Anlisis Situacional , se sintetiza el diagnstico realizado en relacin al proceso de

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

oportunidades, debilidades y amenazas a las que con

lnea base actual y proyectada se

enfrenta la implementacin de la reforma en Lima y Callao, as como un conjunto de

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Cdigo Procesal Penal se inspira en principios de corte acusatorio,

El CPP pretende alcanzar una

La organizacin de instituciones como el Poder Judicial,

Nacional y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

La asignacin presupuestal, que permite disponer de los recursos e inversiones

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Tumbes, Piura, Sullana yLambayeque

Puno, Cuzco y Madre de Dios

Cajamarca, San Martn y Amazonas

Lima para los delitos de corrupcin

Lima Norte, Sur y Callao para delitos de

A nivel nacional para corrupcin

Ancash, Santa, Pasco y Hunuco

Tabla 1: Implementacin progresiva del CPP en los Distritos Judiciales.

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

El Concepto de Intervencin: los tres ejes

En primer lugar se encuentra el eje de descarga, necesario en la etapa previa a la

Una vez implementado el CPP, la carga restante correspondiente al Cdigo de

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Ilustracin 1: Ejes de trabajo para el proceso de implementacin del CPP.

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

entrada de casos asociada, entre

El CPP supone un aumento de

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Implementacin del CPP

Organizacin: nivel de adecuacin de las estructuras y cultura organizacional a las

Gestin y Operativa: modelos de gestin, metodologa de trabajo y operativa para la

Modelo relacional: modelo relacional y cooperacin / coordinacin interinstitucional desde

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Ilustracin 2: mbitos de anlisis situacional del CPP.

Las principales conclusiones identificadas se presentan en base a la estructura descrita,

los ejes de Descarga y Liquidacin del

de Carga Cero en los mbitos

Normativos, de Organizacin, Gestin y Operativa, TICs y Medios y Modelo de Relacin.

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal