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Licencia social:
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N de conflictos
Cada vez que el Estado recurre a la licencia social para enfrentar el estallido de un
conflicto social alrededor de un proyecto
de utilizacin de recursos naturales (minera, gas, petrleo, agua, etc.), deja la sensacin de estar procediendo con demagogia,
con el nico objeto de aplacar momentneamente el malestar de la poblacin. Es
importante esclarecer la naturaleza de la
licencia social, ahora que est en boga
por su relacin con megaproyectos como
Inambari y Minas Conga.
Licencia social equivale a aprobacin
continua o amplia aceptacin, por parte de
una comunidad local y sus grupos de inters (organizaciones sociales, sindicatos,
empresas, asociaciones de profesionales,
ONG, etc.), de un proyecto de inversin.
Hay una secuencia de legitimidad, credibilidad y confianza en la obtencin de este
tipo de licencia. Un proyecto de inversin
debe ser considerado legtimo antes de que
la credibilidad tenga valor para la relacin
con los grupos de inters, y tanto la legitimidad como la credibilidad deben estar presentes antes de que se pueda desarrollar
con ellos un vnculo de confianza significativa1.
Inambari y Minas Conga no son los nicos casos donde hay rastros de la licencia
social. El grfico que se muestra, apunta a
problemas de legitimidad, credibilidad y
confianza, mezclndose constantemente en
gran parte de los conflictos socioambientales que reporta mensualmente la Defensora del Pueblo.
El hecho de que, en la mayora de estos
casos, el Estado adelante su respaldo al
grupo inversor, a despecho de la oposicin de diferentes sectores de la poblacin,
demuestra que por lo menos el MEM maneja una idea de licencia social que no
corresponde a su naturaleza y tampoco
toma en cuenta la evolucin del concepto2.
Todo indica que para el Estado y muchas empresas, la licencia social se reduce
a un permiso formal, ligado a tareas y eventos especficos, lo cual explicara por qu a
menudo se la relaciona con la consulta, la
participacin, la responsabilidad social y
la licencia ambiental, cuando existen diferencias importantes entre todas ellas.
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Foto: perumundotv.wordpress.com
Cada vez que el Estado recurre a la licencia social queda la sensacin que slo lo hace para aplacar el malestar de la poblacin.
Thomson, I. y Joyce, S. (2000). Earning a social licence to operate: Social acceptability and
resource development in Latin America. Can.
Inst. of Min. and Metall. Bull. 93:49-53.
2
El concepto de licencia social surgi en 1997,
durante una conferencia sobre minera y comunidad, auspiciada por el Banco Mundial, para
caracterizar el conjunto de actividades de la industria minera orientadas, entre otras cosas, a
recuperar su reputacin, pero desde entonces ha
evolucionado hasta englobar un conjunto de
relaciones dinmicas y continuas entre una empresa y los grupos de inters que coexisten en un
determinado espacio geogrfico.
3
Newmont es uno de los accionistas principales
en minera Yanacocha, la mina de oro ms grande de Latinoamrica, y es tambin uno de los
impulsores del actual proyecto Conga, ambos
ubicados en Cajamarca..
4
Lassonde, P. (2003). How to earn your social
licence. Mining Review, pp. 7-13.