DERECHO PUBLICO PROVINCIAL

La Constitucin Argentina de 1853-60, establece la forma Federal de Estado. Ella importa

en relacin entre el poder y el territorio en cuanto el poder se descentraliza polticamente
con base fsica, geogrfica o territorial. El federalismo es la forma opuesta a la unitaria que
centraliza territorialmente el poder del Estado. (Bidart Campos).
La autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse en las condiciones de la ley
fundamental, dictando sus instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder, y de
ejercer dentro de su territorio el poder absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin,
con relacin a todo asunto no comprendido en las atribuciones delegadas por la C. N. Al
gobierno federal, respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.
Autonoma Poltica: el presupuesto de la autonoma provincial puesta de manifiesto en la
posibilidad de darse su propia constitucin (Art. 5 y 123 C.N.) y de elegir a sus autoridades
(Art. 122). El poder constituyente provincial, es un poder condicionado por el
ordenamiento superior. Las provincias a partir de las constituciones de 1853, pasaron de
poder o voluntad constituyente a poderes constituidos, en virtud de lo cual, ste poder
que ejercen es secundario o de segundo grado. Por efecto de lo mismo, frente a un
apartamiento de la relacin subordinacin por parte del poder subordinado, cabe la
declaracin de inconstitucionalidad o la procedencia de una intervencin federal, con el
objeto de anular las normas emanadas del poder constituyente local y establecer la
vigencia de la plena conformidad del ordenamiento local con la CN. Esta autonoma
poltica se pondr de manifiesto en toda su plenitud en la medida en que vaya acompaada
de una autonoma econmica. Este es en primer lugar, un Deber impuesto al gobierno
nacional, el cual debe a travs de la actividad del congreso proveer lo conducente al
adelanto y bienestar de todas las provincias (Art. 75 inc. 18 CN).
Es tambin un Derecho que tienen las provincias expresamente reconocido en los trminos
del Art. 125 CN que fija los medios que servirn para promover el desarrollo econmico
provincial y finalmente el Congreso, est obligado a acordar subsidios del tesoro nacional a
las provincias cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos
ordinarios (Art. 75 inc. 9 CN).
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con el nombre
de provincias, nuestra historia constitucional y nuestro derecho constitucional, designan a
los Estados miembros de nuestro Estado Federal.
Las provincias no son soberanas, pero son AUTNOMAS, que no son soberanas se
desprende de los Arts. 5 y 31, que son autnomas se desprende de los Arts. 5 y 121.

AUTONOMA PCIAL. CONCEPTO:

Constituye una soberana relativa, en cuanto organizado sus poderes de gobierno, de
conformidad a la constitucin nacional ejercen un poder propio, absoluto y exclusivo, de
legislacin y jurisdiccin sobre un nmero indefinido de materias sin ms limitacin que no
destruir los preceptos de aquella, ni absolver las atribuciones conferidas al gobierno federal.
Zuccherino
Es la facultad que tienen los estados miembros de un estado federal a los fines de darse sus
propias instituciones en el marco de su constitucin estadual y reconociendo en todos los
casos la sujecin jurdica natural que lo obliga frente al estado federal central.
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EXTENSION Y LMITES: La armonizacin y coordinacin de la esfera de accin del

estado federal central y de los respectivos estados miembro es esencial para la correcta
marcha del estado.
Los lmites se corresponden con la regla de sujecin esta revisten importancia en la medida
que revisten autonoma, su ausencia caracteriza a la soberana.
Son requisitoria que el constituyente federal impone a su igual estadual. Estn
determinados por el Art. 5 de CN. Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal, y la educacin primaria.
Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.
Los lmites son fijados por el congreso pero a trabes de ciertos mecanismos que se han ido
implementando para dar la mejor intervencin al congreso, o que este intervenga en ltimo
trmino para lo cual se ha creado una comisin de limites.
Las provincias suelen optar por someter al estudio de esta comisin o al arbitraje del poder
ejecutivo o del supremo tribunal de justicia esto es para que el congreso participe en ultima
instancia o este actuara en caso de que las provincias no puedan resolverlo o no acepten el
arbitraje al que se ah sometido.
Se da cuando la provincia transfiere ya sea al mbito nacional o a otra provincia una parte
de su territorio, o cuando acepta que otra provincia se la transfiera. Se supone que debe ser
a trabes de la legislatura, con mayora agravada por que afecta un elemento importantsimo
de la autonoma.
La extensin esta dada por los mbitos que las provincias auto fijaron al constituir la
nacin, determinando que aquellas facultades que no fueron expresa o implcitamente
delegadas al estado federal les corresponden su ejercicio.
Por lo tanto pertenecen a la nacin los poderes que a travs de la constitucin fueran
delegadas por las provincias, los dems aquellos que no fueron trasferidos a la orbita
federal son privativos de las provincias as lo determina el Art. 121 tambin el 122 cuando
dice que se dan sus propias instituciones, y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores,
legisladores y dems funcionarios sin intervencin del gobierno federal y las del 123
cuando se remite al 5
Nuestro sistema normativo tiene sus bases en el art. 121
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE GARANTIZAN LA AUTONOMIA
El poder central esta obligado a garantizar la autonoma Pcial. En todos sus aspectos, ya sea
en lo poltico o institucional como en lo territorial, asegurando su existencia como un
estado indestructibles dentro del estado gral. Tambin indestructibles. La garanta de la
existencia poltica est dada por las siguientes normas:
- En lo poltico institucional el art.5 de la CN garante a cada pcia. El goce y ejercicio de
sus instituciones.
- A su vez el art.6 faculta a la nacin para intervenir a los efectos de garantir la forma
republicana de gobierno en las pcias. Y para sostener o restablecer sus autoridades
constituidas si hubiesen sido depuestas por sedicin o invasin de otro pcia.
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-En lo territorial el art.13 asegura la indestructibilidad de las pcias. Salvo acuerdo de ellas
para dividirse en dos o unirse a otra u otras en una nueva siempre con la conformidad de
sus legislaturas y aprobacin del congreso consecuente con esta lnea el art.3 tambin
asegura ante la posibilidad de la federalizacin de un territorio para constituirse en capital
de la nacin que esta sea cedida por la pcia. O pcias. Interesadas y que una ley del
congreso as lo autorice.
Tambin defiende la integridad territorial ante la posibilidad de invasin extranjera o de
otra pcia. Segn se desprende del art. 6 adems las disposiciones del art.2 relativo a los
gobiernos de pcia. Establece una serie de normas de garanta para ellas y para la ciudad de
Bs. As. a la que se le ha dado el carcter de quasi ciudad estado.
La garanta federal es el instituto por medio del cul el estado federal central se
compromete a asegurar y proteger la permanencia de sus estados miembro como tales por
medio del respeto a su autonoma
INTERVENCION FEDERAL: La constitucin puede prever casos de crisis en la
continuidad jurdica por hechos o circunstancias anmalas y extraordinaria (conmocin
interior sedicin o ataque exterior) si no se prev queda librada la actuacin del poder a lo
que corresponda por eso se crea la doctrina del estado de necesidad que traduce una crisis
en la continuidad jurdica y el Dcho. Que es impotente para dominar sedicin guerra civil
etc. Y justifica la actuacin del poder para conjurar el peligro. Por eso podemos conceptuar
a la intervencin federal como el recurso extremo para ser efectiva la garanta federal. Es la
capacidad del estado de hacer cumplir coactivamente la constitucin nacional. Art.6.
La Intervencin Federal comporta el recurso extremo para hacer realidad la efectiva
presencia de la Garanta Federal. Como toda medida de corte excepcional se halla limitada
en el tiempo y slo se produce para eliminar situaciones anmalas, concretando as, el
retorno a la normalidad institucional en el Estado Miembro afectado.
PROCEDIMIENTO DE DECLARACION PODERES DEL INTERVENTOR
1-Etapa Declarativa:
Iniciativa del Pedido de Intervencin: El gobierno federal por s solo o a pedido de las
autoridades provinciales.
Naturaleza y Poderes que Entiende: La C.S.J. sostuvo que la intervencin federal era una
tpica cuestin poltica no judiciable (Caso Cullen Jos Miguel c/Llerena Baldomero 1853)
rgano que Dispone la Intervencin: Es potestad exclusiva del congreso art.75 inc.31 y el
poder ejecutivo en el caso del art.99 inc.20. (Decreta la intervencin federal a una
provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo
simultneamente para su tratamiento.)
Calidad, Designacin e Instrucciones del Interventor: La Corte Suprema de Justicia en el
caso Sarmiento Carlos c/Interventor Nacional en la Pcia. De Bs. As. 1983 le dio calidad de
representante directo del Presidente de la Nacin ( Acta en funcin Federal haciendo
cumplir una ley del congreso y se atiene a las instrucciones de este) y neg que asumiera
carcter de autoridad estadual pero:
Representa a la Provincia y ejerce los Poderes locales.
Pone en ejecucin las finalidades de la intervencin.
Obra administrativamente.
Concreta medidas de carcter conservatorios
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Lo designa el Poder Ejecutivo segn su potestad del art.99 inc.7. El poder ejecutivo
nacional expide instrucciones al interventor por medio del Ministerio del Interior de
conformidad a la ley que dispuso la intervencin. Es representante directo del poder
ejecutivo nacional, no asume el carcter de autoridad estadual lo cual no quiere decir que
no represente al estado intervenido o que no ponga en ejercicio poderes locales.

2-Etapa Ejecutiva: La intervencin puede ser parcial (se interviene uno o dos poderes) o
total (los tres poderes). La intervencin federal no extingue la personalidad de la pcia. . El
gobierno federal interviene el territorio de la pcia. Es principalmente en el mbito
geogrfico antes que en el jurdico.
Intervencin de los Tres Poderes. Procedimiento del Interventor para Poner en Prctica la
Intervencin:
Hace cesar al gobernador en el momento de tomar posesin de sus funciones.
La legislatura es disuelta por decreto del interventor con caducidad de sus mandatos y
designa un interventor especfico con facultad administrativa.
El poder judicial por decreto es declarado en comisin y se le quita la garanta de
inamovilidad si confirma aun juez a su cargo la adquirir nuevamente.
La intervencin de la pcia. No implica la del municipio si no que concreta por va de
decreto del interventor, se designa un comisionado.
Intervencin Federal por decisin per se del EFC.
De tipo reconstructivo y represivo: Para garantizar la forma republicana de gobierno.
Es la especie ms utilizada y desnaturalizada por la prctica a lo largo de la historia de
nuestro pas. Ello obliga a concretar una conceptualizacin necesariamente restrictiva de
sus causales habilitantes.
Conflicto que destruya o deteriore gravemente el clsico principio de la separacin de los
poderes del Estado.
Desconocimiento o violacin de derechos otorgados por la C.N.
Desnaturalizacin del rgimen electoral.
Violacin del principio que impone la periodicidad en el ejercicio de la funcin pblica de
tipo electivo.
Desprecio de la regla que impone la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
Desatencin del deber de asegurar la administracin de justicia.
Incumplimiento de la manda de proteccin del rgimen municipal.
Descuido de la imposicin de atender y apoyar el normal desarrollo de la educacin
primaria.
De tipo protector: Para repeler invasiones exteriores.
Se trata de una especie que se explica por s sola. Ella se da en casos de penetracin de
contingentes militares extranjeros en el territorio de alguna Provincia. Va de suyo la calidad
de protectoras que asumen estas intervenciones.
Intervencin Federal por decisin del EFC a requisitoria de las autoridades provinciales.
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1) Supuesto de Sedicin.
Aqu el EFC interviene la Provincia afectada ante requisitoria de sus legtimas autoridades,
para sostenerlas o restablecerlas en el ejercicio de sus funciones, de las que han debido ser
privadas u obstaculizadas por disturbio interno. De su mismo enunciado nace su condicin
de Intervencin Protectora.
Supuesto de invasin de otra Provincia.
Estamos frente a una especie en que el EFC interviene la Provincia correspondiente a
requisicin de sus legtimas autoridades, para sostenerlas o reponerlas en el ejercicio de sus
funciones, ante una privacin u obstaculizacin nacida de un conflicto interprovincial. La
ndole de la figura lleva a la caracterizacin de la misma como protectora.
La llamada intervencin federal preventiva.
En el curso del ao 1962 el PEN procedi a la Intervencin per se y mediante decreto, de
todas aquellas Provincias donde hubieran resultado victoriosos candidatos de extraccin
justicialista. Ello en las elecciones del 18 de marzo de aquel ao. Adujo la necesidad de
garantir la forma republicana de gobierno y extendi la medida no slo a las autoridades
provinciales y municipales por entonces en ejercicio, sino tambin a las electas. De all se
ha querido inferir la existencia de una especie de Intervencin Federal por decisin per se
del EFC y del tipo Preventivo.
ATRIBUCIONES DEL INTERVENTOR: El comisionado federal concreta su gestin de
neto corte poltico al poner en ejecucin las finalidades que informa el objeto bsico de la
intervencin y a la vez genera un obrar administrativo al habilitar los medios tendientes a
lograr el normal desplazamiento de la maquinaria del estado miembro. Son sus funciones:
Cumplir y hacer cumplir la constitucin Pcial. Y las leyes salvo que entren en colisin con
la ley e instrucciones y su cometido
Representa al estado Pcial.
Responsabilidad de los Dchos. Y obligaciones del estado miembro
Coexistir con otros poderes en caso de ser la intervencin limitada.
Respetar el principio de inamovilidad de los jueces si este poder no fue intervenido.
Respaldar al municipio que no debe ser objeto de intervencin salvo que expresamente se
contemple.
Responsabilidad civil y penal de su obrar.
Puede ser cuestionado ante la justicia federal.
Pueden ser controvertida sus decisiones como sustituto del gobernador en la legislatura
estadual.
VALIDEZ DE LOS ACTOS DEL INTERVENTOR: Los estados miembros instrumentaron
estos recursos defensivos. Constitucionalmente es discutible y hasta negable la valides de
tales normas pues la intervencin federal es figura propia del estado federal central y el
funcionario designado debe ajustarse a la ley declarativa y a las instrucciones recibidas
aunque con ellas deje de aplicar la constitucin y la legislacin Pcial.
OTRA FORMA DE EFECTIVISAR LA GARANTA FEDERAL: La trascendencia de la
intervencin federal y su natural carcter de medio tradicional de hacer efectiva la garanta
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debida a los estados miembros no debe llevar al errneo concepto de que se trata de la
nica especie en su genero.
Misiones:
Art. 5 - En caso de intervencin del Gobierno Federal, los actos que sus representantes
ejecuten en el ejercicio de sus funciones sern de ningn valor para la Provincia si no se
hubiesen realizado de acuerdo con lo que dispone esta Constitucin y las leyes provinciales.
La reforma de 1994.
Slo el Congreso de la Nacin puede disponer la intervencin, como potestad reservada,
como consecuencia de la regla que en tal sentido ha introducido la reforma de 1994 en el
inciso 31 del artculo 75. Exclusivamente en caso de receso del Congreso lo har el Poder
Ejecutivo, pero le corresponde a aqul aprobar o revocar la intervencin decretada.
Si el Congreso estuviera en sesiones, el Ejecutivo slo podr apelar al decreto de necesidad
y urgencia cuando fuera evidente la imposibilidad de seguir los trmites ordinarios
legislativos para disponer la intervencin (artculo 99, inciso 3).
De este modo, la reforma ha venido a dar por terminada la negativa serie de antecedentes
que registra la historia de las intervenciones federales en la Argentina: de hecho, centenares
de intervenciones dispuestas por decreto del Ejecutivo, no obstante que la Corte en el caso
Orfila, dispuso que era funcin propia del Congreso hacerlo.
La Constitucin guarda silencio frente a la cuestin de los efectos que produce la
intervencin federal. Toda ley de intervencin debe disponer plazo a la misma, de modo tal
que, a su finalizacin, se normalice la vida institucional de la provincia. Frente a la
consagracin de la autonoma municipal por parte de la Constitucin reformada, debe
considerarse que una intervencin federal no puede autorizar a ningn interventor a disponer, a su vez, la intervencin de ninguno de los municipios.
La ley debe disponer con precisin los poderes del interventor (a falta de ley general sobre
intervencin federal), as como los fines que se buscan con la medida. El interventor, que
puede disponer medidas econmicas o administrativas de carcter conservatorio, en funcin
de los fines de la intervencin (F. 268:497), representa al Gobierno federal, pero tambin a
la provincia intervenida (F. 54:550 y 206:341): sus actos obligan a sta, siempre que se
ajusten tanto al derecho federal como al local, pero si hay contradiccin prevalece el
primero (Art. 31). Por el incumplimiento de las funciones del interventor conoce la justicia
federal.
Finalmente, digamos que la Corte Suprema, en el antiguo caso Cullen, sostuvo que la
intervencin federal era una tpica cuestin poltica, por ende, no justiciable (F. 54:420).
Pero ahora, luego de la reforma constitucional, si la intervencin la dispone el Ejecutivo, no
encontrndose en receso el Congreso, es obvio que la medida debe ser anulada por la
Justicia. Si es dispuesta por el Ejecutivo en receso del Congreso y ste guarda silencio,
tambin cabr que la Justicia efecte un control de razonabilidad, con los mismos
argumentos que hemos expuesto aplicables al silencio legislativo frente a los decretos de
necesidad y urgencia (cuando corresponda debe operar la inconstitucionalidad por omisin
del Congreso, con efectos de nulidad, frente a la clara disposicin segn la cual se excluye
en todo caso la sancin tcita o ficta Art. 82 ). Pero si la intervencin es dispuesta por

el Congreso, solamente una muy flagrante contradiccin entre el supuesto que invoca el
Congreso y la realidad de los hechos podr otorgarle fundamento al control judicial.
Distribucin de Competencias en el Estado Federal
En el juego de los principios de participacin y autonoma se desemboca en un reparto de
competencias entre los distintos rdenes de gobierno: el nacional y el provincial, el central
y el local:
1) Exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio
(Art. 23, 75 inc. 29 y 99 inc. 16); relaciones internacionales; dictar los Cdigos de Fondo o
de derecho comn y las leyes federales o especiales, etc. En general, y como principio, la
casi totalidad de competencias asignadas a los rganos del gobierno federal por la CN (Art.
75, 99 y 116), pueden considerarse exclusivas del gobierno federal.
2) Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial; establecer
impuestos directos; dictar sus leyes procesales, y asegurar su rgimen municipal y su
educacin primaria, etc. Esta masa de competencias se encuentra latente en la reserva del
Art. 121, y en la autonoma consagrada por el Art. 122. Como principio, las competencias
exclusivas de las provincias, se consideran prohibidas al Estado federal. Las competencias
exclusivas de las provincias se desdoblan en: a) Las no delegadas al gobierno federal, y
b) Las expresamente reservadas por pactos especiales.
3) Competencias concurrentes: pertenecen en comn al Estado federal y a las provincias:
impuestos indirectos internos y las que surgen del Art. 125 concordado con el Art. 75 inc.
18 e inc. 30.
4) Competencias excepcionales del Estado federal: son las que en principio y
habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la
rbita federal. As, el establecimiento de impuestos directos por el Congreso, cuando la
defensa, seguridad comn. (Art. 75 inc. 2).
5) Facultades compartidas por el Estado federal y las provincias: no deben confundirse
con las concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble
decisin integratoria: del Estado federal y de cada provincia participante (una o varias). Ej.,
la fijacin de la capital federal, la creacin de nuevas provincias (Art. 3 y 13), etc.
LAS COMPETENCIAS RESERVADAS: DESCRIPCIN Y ANLISIS.
a.- Autonoma institucional: Conforme al Art. 5 CN, las provincias dictaran para s
una constitucin, y conforme al Art. 122 CN se dan sus propias instituciones locales y se
rigen por ellas.
b.- Constitucin provincial: Cierta originalidad en las declaraciones de derechos y
su ausencia en la organizacin de los poderes de gobierno que se nota en las constituciones
provinciales, se adscriben a la autonoma. (Art. 123 CN)
c.- Ciclos constituyentes: En sus textos vigentes, fruto o no de las reformas
anteriores, las constituciones provinciales han sido dictadas entre 1895-1907, 1923-1935,
1957-1962. Recin el ciclo constituyente que se inicia en 1985 es autnomo.
d.- Intervencin federal: Es un recurso que, destinado a asegurar la convergencia
dentro del Estado, se ha convertido en uno de los principales instrumentos de dependencia
de las provincias. La dependencia se acentu a causa de la ampliacin de las facultades del
interventor que la practica constitucional ha consentido.
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e.- Rgimen electoral: Las provincias conservan el poder de organizar su rgimen

electoral, pero las ventajas de las coordinaciones con el gobierno central presionan sobre el
sistema.
f.- El poder de polica: El poder de polica de las provincias y municipalidades esta
sujeto a la triple restriccin de no obstaculizar el libre transito, de que su ejercicio no
coexista con disposiciones de igual naturaleza dictadas por las autoridades de la Nacin en
uso de una atribucin legitima y de no desviarse de las finalidades propias del control
policial.
g.- Territorio y recursos naturales: Sin discutir el derecho de las provincias a su
territorio y recursos naturales, el poder central ha producido un triple desapoderamiento;
simplificamos sealando: la nacionalizacin de los minerales energticos y en cierto
sentido la cada de las aguas y del mar territorial. En cuanto que el Estado Nacional priva a
los Estados particulares de bienes originarios o de expectativas de desarrollo futuro, se
suma la creciente dependencia tecnolgica por el monopolio federal sobre las reas que la
concentran. (Art. 124 CN)
h.- Tratados interprovinciales: Las provincias pueden celebrar tratados parciales
para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad
comn, con conocimiento del Congreso federal. (Art. 125 CN)
i.- Dictar los cdigos de fondo: mientras no lo hubiere hecho el Congreso de la
Nacin (Art. 126 CN)
Los conflictos interprovinciales. Examen del Art. 127 Constitucin Nacional.
Segn el Art. 117, la Corte conoce en todos los asuntos en los que alguna provincia fuese
parte (como actora o demandada), y su competencia la ejercer en forma originaria y
exclusiva.
En las causas entre dos o ms provincias, no es preciso que exista un conflicto entre ellas,
regulado por el derecho para que corresponda la jurisdiccin originaria de la Corte: basta
que haya quejas de una contra otra o recprocos reclamos, pues ello es lo que se desprende
del Art. 127: las quejas entre las provincias deben ser sometidas a la Corte Suprema de la
Justicia de la Nacin y dirimidas por ella. (Quiroga Lavi )
Teniendo presente que las provincias son Estados autnomos dentro del Estado federal, con
personalidad de derecho pblico, y en consecuencia pasibles de estar en juicio, ya sea ante
los tribunales federales o ante los tribunales provinciales, segn los casos.
Desde la sancin de la Constitucin, han perdido vigencia las fuerzas armadas no regulares
milicias y no existen las cruentas luchas entre provincias, que caracterizaron un perodo
de nuestra organizacin nacional.
Por otra parte, la convencin constituyente de 1994, suprimi el anterior inciso 24 ya en
desuso del ex Art. 67, que se refera a las milicias provinciales, denominadas tambin
guardias nacionales, que eran fuerzas armadas no regulares, que antiguamente se
formaron con oficiales y soldados, no permanentes ni profesionales, sobre la base de los
ejrcitos que cada provincia tena antes de la vigencia de la Constitucin de 1853-60.
Esas milicias provinciales, segn el anterior Art. 67 inc. 24 (hoy derogado), podan ser
convocadas por el congreso en tres casos: a) para hacer cumplir las leyes del Estado federa,
b) para contener insurrecciones o levantamientos, y c) para repeler invasiones.
Como consecuencia de lo expuesto, a raz de nuestra experiencia histrica y con el
propsito fundamental de consolidar la paz interior (prembulo), este Art. 127 prohbe a
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las provincias declararse o hacerse la guerra entre s, y somete los conflictos

interprovinciales a la competencia y decisin, originaria y exclusiva, de la CSJN.
La fijacin de las cuestiones de lmites, escapan a la competencia judicial y constituyen
atribucin del Congreso (Art. 75 inc. 15). Pero compete a la CSJN dirimir los conflictos de
lmites, surgidos despus de haber sido fijados o modificados legalmente. Por ello la CSJN
ha resuelto que la facultad conferida al Congreso (Art. 75 inc. 15) de fijar el lmite de las
provincias, no excluye la jurisdiccin de ese tribunal, en los casos de los Arts. 116, 117 y
127 CN, para entender en cuestiones suscitadas entre provincias sobre la tierra que
pretenden poseer o que se encuentran dentro de sus respectivos confines, siempre que la
resolucin que haya de dictarse, no implique forzosamente la determinacin de los lmites
referidos o la modificacin de los determinados por el Congreso. Se trata, para Quiroga
Lavi, de una jurisdiccin dirimente de conflictos y no necesariamente judicial, de lo
contrario los conflictos no tendran solucin sino por la va vedada de la guerra
interprovincial. Cuestiones de lmites a partir de que ellos ya hayan sido fijados por el
Congreso; determinacin del aprovechamiento del caudal de un ro interprovincial
compartido, como sucediera con el Atuel, que se disputaron La Pampa y Mendoza;
cuestiones vinculadas a la libre circulacin de personas o de bienes: sos u otros casos
similares, al margen de la normativa que puedan invocar las provincias en conflicto, deben
ser sometidas a la Corte, como consecuencia de la jurisdiccin que le abre el art. 127,
diferente a la originaria dispuesta en el art. 117. Esta ltima s supone un pleito civil donde
una provincia es parte, a partir de pretensiones fundadas en normas jurdicas explcitas
existentes en dicho ordenamiento.
Nstor Sags sostiene que no sera preciso que existiera ninguna pretensin de una
provincia fundada en un acto antijurdico de otra, sino que la simple violacin a reglas de
cortesa interprovincial, o la mera diferencia poltica entre provincias, siempre que ello
pudiera causarle perjuicio a la demandante, habilitara la presente jurisdiccin. La Corte ya
no funcionara como un tribunal de derecho, sino como una instancia poltica dirigida a
facilitar la convivencia entre las provincias argentinas.
Los Lmites: Necesidad y fines especficos
La Nacin muchas veces entendi que los establecimientos de utilidad nacional eran
realmente de su propiedad, y no solamente les aplicaba el Derecho Federal, sino que les
aplicaba tambin el derecho procesal nacional.
El lmite que antes no exista, y que la Constitucin le impone, es dictar la legislacin
necesaria para el cumplimiento de los fines especficos en esos establecimientos. Para
Dromi, la necesidad, como causa y el fin especfico, como motivo final, estn marcando
dos lmites concretos de razonabilidad a esta determinacin de la legislacin excluyente o
exclusiva. Podr legislar, en tanto y en cuanto esa legislacin sea necesaria y lo justifiquen
los fines especficos de la utilidad comn. De lo contrario, lo que se estara permitiendo
sera una grosera invasin en los territorios provinciales, promovindose una
sucursalizacin generalizada de dependencias nacionales en dichos territorios. Como
ejemplo, la Jurisdiccin de la Provincia de Neuqun ha sido cercenada por empresas de
utilidad nacional, como YPF, Gas del Estado, Parques Nacionales, Hidronor, Agua y
Energa Elctrica, Unidades Militares, etc.. Estos lmites a la jurisdiccin federal en los
establecimientos de utilidad nacional, siguen la orientacin que haba sealado la
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Jurisprudencia argentina minoritaria, con los votos de Pedro Fras a favor de los poderes
locales de polica de imposicin sobre estos establecimientos. Consecuentemente la
Constitucin ahora preserva las autoridades provinciales y municipales, el poder de polica
y el poder impositivo. En ms de una oportunidad, la Nacin no ha pagado los servicios a
los Municipios: los servicios de alumbrado pblico, limpieza y barrido de calles, porque
entenda que al ser jurisdiccin nacional se le aplicaba la legislacin exclusiva, que
consideraban que no deban pagarse esas tasas; entonces, los vecinos adems de tener que
pagar sus propios servicios, deban compartir el pago del alumbrado pblico de todos los
amplios terrenos que ocupaban las empresas nacionales.
Cree el Autor que declarar expresamente que las provincias y los municipios conservan el
poder de polica local, es otro dato indiscutible de provincializacin, de municipalizacin,
de que la Argentina es un pas federativo.
PROCESO DE FORMACIN E INSTRUMENTACIN DE UNA REGIN.
Partiendo de la sistemtica de la Constitucin de 1853/60, que no prevea expresamente la
regin como instancia poltica intermedia entre el Estado Nacional y los Estado
provinciales, pero que no la prohiba como instancia de base territorial no polticas, los
mecanismos jurdicos que permitan avanzar hacia esquemas regionales haban sido
resumidos por Dorm.
1.- Acuerdo de concertacin federal realizado por todos o algunas de las provincias con
Estado Federal a travs de los cuales se crea Derecho Federal.
2.- Tratado parciales interprovinciales, con conocimiento del Congreso.
3.- Tratados parciales provinciales con entidades o gobiernos de potencias extranjeras, con
conocimiento del Congreso.
4.- Leyes convenios, como actos emanados del Congreso al que adhiere las provincias.
ESTADO ACTUAL DE LA REGIONALIZACIN ARGENTINA.
Con la reforma constitucional de 1994 se incorporo la regin como posibilidad en su nuevo
art. 124, concretando la prevencin del artculo 3 de la ley 24309 de convocatoria. La
clusula de habilitacin es potencial, habiendo recaer en las provincias su efectiva
concrecin (las provincias podrn crear)
INTERRELACIONES:
1) En lo territorial:
Tanto en el Municipio como en la regin existe una base territorial, una localizacin
espacial. Son inconcebibles el Municipio y la regin sin asentamiento en determinados
lugares.
En el pas, con fecha 30-09-1960 se dict la Ley 16.964, que cre el Sistema Nacional de
Planeamiento y Accin para el Desarrollo, reglamentada por Decreto 1907, instituyndose
8 regiones: 1) PATAGONIA. 2) COMAHUE. 3) Cuyo. 4) Centro. 5) Noroeste. 6) Noreste.
7) Pampeana. 8) rea Metropolitana. La mayora de las regiones comprendan territorios de
varias provincias.
Destacada la influencia del Territorio respecto del municipio y la regin, analizaremos la
relacin entre ambos. En tal sentido, casi siempre el Municipio integra determinada regin,
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que abarca otras zonas urbanas y rurales, aunque, dentro de la regin es preeminente el
papel de los asentamientos urbanos. Sin embargo, hay casos en que el Municipio es de tal
magnitud que es una regin, o la mayor parte de ella, o varios municipios constituyen una
regin. Se trata de la metrpolis o megalpolis, siendo un ejemplo al respecto la del Gran
Buenos Aires, que forma una de las regiones en que dividi el pas el Sistema Nacional de
Planeamiento y Accin para el Desarrollo, instituido por la Ley antes citada.
2) En lo econmico: Estas interrelaciones entre Municipio y regin son importantes y
profundas por las siguientes razones: a) La actividad econmica se asienta espacialmente.
b) En las regiones hay islas econmicas, los polos que normalmente son las ciudades, o sea,
las infraestructuras sociolgicas de los municipios. c) Por la importancia de las funciones
econmicas de las ciudades. d) Porque el proceso de urbanizacin es una de las variables
fundamentales de la estructura regional.
El modelo de desarrollo nacional que se adopt en el curso de una de las ltimas dcadas,
determin un reordenamiento socioeconmico territorial que se caracteriz: a) Por una
progresiva concentracin de poblacin de tipo escalonada, es decir, generada
fundamentalmente del medio rural a los centros urbanos menores y desde stos hacia otros
de mayor jerarqua. b) Por una concentracin industrial en las regiones de mayor desarrollo
relativo. c) Por un progresivo fortalecimiento de los rganos centrales de decisin poltica.
3) En lo institucional:
a) Regionalizacin en nuestro pas. La regin debe servir a la mejor integracin del pas
pero no constituir un nuevo nivel de gobierno. La Reforma constitucional de 1994, con el
claro objetivo de fortalecer el Federalismo, otorg rango supremo a la Regin.
El Art. 124 establece: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn
tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o al crdito
pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires
tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en
su territorio.
No se puede dejar de advertir la vinculacin entre los procesos de globalizacin,
integracin y regionalizacin, pues el proceso global obliga a la integracin, sta no puede
concebirse sin la regionalizacin. Nuestro pas est avanzando en el gran desafo del
MERCOSUR, pero ello requiere una Argentina integrada interiormente, y entonces hay que
promover la regionalizacin para el desarrollo econmico y social.
La regionalizacin tambin importar la integracin de las zonas de cada provincia y, en
consecuencia, se debern promover las relaciones intermunicipales. Asimismo el proceso
de descentralizacin tambin comenzado exigir el fortalecimiento de los gobiernos locales
para que con eficacia puedan prestar nuevos servicios y cumplir con el nuevo rol de
desarrollo econmico.
b) Las relaciones intermunicipales:
Buenos Aires: Art. 192: Son atribuciones inherentes al rgimen municipal, las
siguientes: ...8) Constituir consorcios de municipalidades.
La mayora de las leyes supremas provinciales permiten expresamente las relaciones
intermunicipales y con otros organismos provinciales.
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POTESTADES LOCALES LUEGO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994:

CELEBRACIN DE ACUERDOS INTERNACIONALES.
La novedad aportada por la reforma de 1994 se encuentra representada por la
habilitacin para celebrar (bajo ciertas condiciones y con conocimiento del Congreso de la
Nacin) convenios internacionales.
A este respecto, conviene formular las siguientes aclaraciones:
No existen limitaciones en cuanto al contenido de tales convenios, aunque por
analoga con el Art. 126, estn excluidos los de carcter poltico.
Los mismos no deben ser incompatibles con la poltica exterior de la Nacin,
ya que fuere por funcionamientos ideolgicos o por compromisos de orden econmico o
poltico que se hubieren asumidos.
Tampoco podrn afectar las facultades delegadas al gobierno federal por las
provincias a travs de las Constitucin, como podra ser un convenio versando sobre
materias integrantes de los cdigos de fondo.
Otra limitacin consiste en que los dichos tratados no pueden llegar a afectar el
crdito publico de la Nacin, como seria en caso de una provincia que se endeudara
excesivamente y no cumpliera con sus compromisos, falencia que sin duda repercutira en
la valoracin del comportamiento crediticio del pas.
Finalmente, deben ser puestos en conocimiento del Congreso de la Nacin, como
antes ocurra con los acuerdos interprovinciales.
DOMINIO DE LOS RECURSOS NATURALES. SEGURIDAD SOCIAL Y PROGRESO
ECONMICO, SOCIAL Y CULTURAL.
a.- La cuestin de los recursos naturales asumi entre nosotros carcter conflictivo a
raz del descubrimiento de yacimientos de petrleo en Comodoro Rivadavia en 1907.
Se enfrentaban desde entonces dos concepciones: las que reivindicaban para la Nacin los
yacimientos de petrleo, carbn, gas y otras fuentes naturales de energa y aquella otra que
defenda los derechos de las provincias a las riquezas de su subsuelo, de tendencia
conservadora.
Hasta la sancin de la Constitucin de 1949 rigi la ley 12.161, aplicando las normas del
Cdigo de minera y el principio de la propiedad imprescriptible e inalienable de la Nacin
sobre aquellos yacimientos, acordando a las provincias una participacin en su producido.
Ya bajo el gobierno actual presidente de la Nacin, la ley 24145 volvi a provincial izar los
yacimientos minerales y convirti a Yacimientos Petrolferos Fiscales en una sociedad
annima privada.
b.- La reforma constitucional de 1994 dio un corte definitivo a la cuestin al
prescribir en el segundo prrafo del Art. 124 CN lo siguiente:
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
Esta posicin parece suficientemente amplia como no dejar dudas, pero no pareci as a
varios convencionales, como los de las provincias patagnicas, que expresaron su rechazo a
dicha prescripcin de la reforma.

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