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Es la rama del derecho pblico que proyecta en el plano existencial los principios
axiolgicos del derecho poltico y los principios normativos del derecho constitucional.
Estudia la funcin administrativa: que es toda la actividad que realizan los rganos
administrativos y tambin la actividad de las autoridades administrativas independientes
(Administracin en sentido objetivo)
Administracin en sentido subjetivo: estructura de la Administracin.
Gordillo pone el acento en la proteccin judicial existente contra la actividad
administrativa que es una de las notas distintivas entre el Estado administrativo
totalitario y el Estado de derecho.
Estado de derecho: esencial: la proteccin judicial del adm frente al ejercicio ilegal o
abusivo de la funcin administrativa. (se le da una proteccin especial para compensar
las amplias potestades de la Adm).
Adm
La proteccin judicial est dentro de los lmites de la actividad adm y existe no slo a
nivel nacional sino supranacional (Corte Interamericana de Derechos Humanos)
Para Gordillo el problema central de nuestra materia no es la Adm Pblica ( su org, sus
actos, sus facultades) sino su contraposicin frente a los derechos individuales de los
habitantes.
Estos principios los recepta el art. 7 inc f) de la ley 19.549
En nuestra interpretacin de la divisin de poderes que es la americana le corresponde
al poder judicial el control de la actividad administrativa.
Nace del Derecho Romano Hispnico. Fue Roma la que dio las bases de las
Instituciones del Derecho Pblico (en la Repblica el Senado fue el rgano
rector del gobierno y de las adm prov y de la ciudad de Roma. En el
principado aparecen los primeros cargos con carcter burocrtico y una
compleja estructura adm).
La creacin del Virreinato del Ro de la Plata (1776), la Declaracin de la
Independencia de EEUU (1776) y la Declaracin de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano (1789) son las bases de nuestra disciplina.
La Real Ordenanza de Intendentes en el Virreinato de 1782 estableci un
sistema intendencial y fue una autntica Constitucin poltico adm,
organizadora del pas. En nuestro derecho administrativo concurren
antecedentes de Espaa, Francia y EEUU
A partir de la CONSTITUCIN DE 1853 se consagra la forma federal de
Estado (la Nacin soberana y las provincias autnomas y la descentralizacin
adm)
Las atribuciones en materia de legislacin adm han sido reservadas a las
provincias al no estar incluidas en las competencias delgadas)
El Derecho administrativo es local de cada Estado (Nacin, provincias,
Municipios, CABA).
La potestad reglamentaria:
reglamentaria: es la posibilidad de dictar reglamentos
administrativos, emitir actos de alcance general (erga omnes)
La potestad sancionadora:
sancionadora: es la que ejerce el poder disciplinario o correctivo
(sustanciar un sumario administrativo e imponer una sancin a un empleado
pblico).
La potestad imperativa o de mando:
mando: implica la posibilidad de dictar rdenes
revestidas de imperium (relacin jerrquica de un ministro con sus
subsecretarios). Posibilidad de hacer prevalecer razonablemente su opinin o
criterio mediante rdenes, circulares e instrucciones.
La potestad ejecutiva:
ejecutiva: surge de la necesidad de ejecutar los actos que
emanan de las anteriores potestades. Es una actividad especial de la
Administracin que comprende los hechos y actos que sta realiza en el
ejercicio de sus funciones y en el cumplimiento de la ley y los reglamentos
(actos de investigacin, informacin, direccin, impulsin, vigilancia,
coaccin).
La potestad jurisdiccional: es la facultad para resolver los problemas que le
formulen los administrados. El hecho de resolver un recurso administrativo
no implica ejercer una facultad jurisdiccional ya que la jurisdiccin es
ejercida por una autoridad que no es parte en la relacin jurdica mientras
que la Adm es interesada en la relacin. Sin tercero imparcial no hay
jurisdiccin.
En las potestades regladas basta comprobar si la Adm adopt la decisin prevista por la
norma, en las discrecionales puede decidir libremente respetando el ordenamiento
jurdico.
Los elementos reglados del acto, la apreciacin de hecho (supuesto habilitante), la
aplicacin de los principios generales del derecho, la interdiccin de la arbitrariedad
aparecen configurados previamente en el ordenamiento jurdico. No hay en ellos
discrecionalidad alguna y su inobservancia constituye simplemente una infraccin al
ordenamiento (arbitrariedad, desviacin de poder).
Los actos discrecionales pueden ser fiscalizados por entero, si bien en la sentencia el
juez debe reconocer que en dichos actos existe un ncleo decisional insusceptible de
ser
Al juez le est vedada la posibilidad de reformular una apreciacin de los hechos, de la
oportunidad o del tiempo de las decisiones de la Adm, por no corresponderle la funcin
de administrar por la va de suplir la voluntad de la Adm.
El juez no puede sustituir un juicio tolerable del administrador por otro igualmente
tolerable de l, ello implicara violar la divisin de poderes.controlado desde un criterio
jurdico.
Slo a partir de la norma expresa que la habilita se considera la legalidad, legitimidad o
juridicidad necesaria en el accionar administrativo. (como regla la actividad discrecional
le est prohibida).
Algunos Cdigos procesales excluyen expresamente el control de los actos dictados en
ejercicio de facultades discrecionales (art. 12 inc c) Catamarca, 27. inc a) de Salta y 868
inc. a) de San Luis,. Exclusin que debe entenderse como que el juez puede controlar
todo lo que haga a la juridicidad, debiendo abstenerse de substituir las soluciones de la
Adm en lo que hace a los elementos discrecionales del acto.