Marco Regulatrio

Lei Geral de Telecomunicaes

A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), n. 9472, de 1997 tem como objetivo
reestruturar o setor de telecomunicaes brasileiro, extinguindo o papel do Estado como
empresrio e passando a exercer a funo de regulador, como explicado no artigo 2:
I - garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos
razoveis, em condies adequadas; II - estimular a expanso do uso de redes e
servios de telecomunicaes pelos servios de interesse pblico em benefcio da
populao brasileira; III - adotar medidas que promovam a competio e a
diversidade dos servios, incrementem sua oferta e propiciem padres de qualidade
compatveis com a exigncia dos usurios; IV - fortalecer o papel regulador do
Estado; V - criar oportunidades de investimento e estimular o desenvolvimento
tecnolgico e industrial, em ambiente competitivo; VI - criar condies para que o
desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desenvolvimento social
do Pas. (BRASIL, 1997)

Partindo disso, a legislao passa a enumerar as competncias do poder executivo e da

agncia reguladora.
So competncias do poder executivo, de acordo com o artigo 18:
I - instituir ou eliminar a prestao de modalidade de servio no regime pblico,
concomitantemente ou no com sua prestao no regime privado; II - aprovar o plano geral de
outorgas de servio prestado no regime pblico; III - aprovar o plano geral de metas para a
progressiva universalizao de servio prestado no regime pblico; IV - autorizar a
participao de empresa brasileira em organizaes ou consrcios intergovernamentais
destinados ao provimento de meios ou prestao de servios de telecomunicaes. Pargrafo
nico. O Poder Executivo, levando em conta os interesses do Pas no contexto de suas
relaes com os demais pases, poder estabelecer limites participao estrangeira no capital
de prestadora de servios de telecomunicaes.

Os limites da participao estrangeira foram definidos pelo Decreto n 2617 de 5 de

junho de 1998 (BRASIL, 1998), no qual:
As concesses, permisses e autorizaes para explorao de servios de telecomunicaes de
interesse coletivo podero ser outorgadas ou expedidas somente a empresas constitudas sob
as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, em que a maioria das cotas ou aes com
direito a voto pertena a pessoas naturais residentes no Brasil ou a empresas constitudas sob
as leis brasileiras e com sede e administrao no Pas.

A partir da LGT, fica institucionalizada a criao da Agncia Nacional de

Telecomunicaes (Anatel), a qual tem as seguintes competncias:
I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes; II representar o Brasil nos organismos internacionais de telecomunicaes, sob a coordenao
do Poder Executivo; III - elaborar e propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do
Ministro de Estado das Comunicaes, a adoo das medidas a que se referem os incisos I a
IV do artigo anterior, submetendo previamente a consulta pblica as relativas aos incisos I a

III; IV - expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de

telecomunicaes no regime pblico; V - editar atos de outorga e extino de direito de
explorao do servio no regime pblico; VI - celebrar e gerenciar contratos de concesso e
fiscalizar a prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando
intervenes; VII - controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios
prestados no regime pblico, podendo fix-las nas condies previstas nesta Lei, bem como
homologar reajustes; VIII - administrar o espectro de radiofreqncias e o uso de rbitas,
expedindo as respectivas normas; IX - editar atos de outorga e extino do direito de uso de
radiofreqncia e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; X - expedir normas sobre
prestao de servios de telecomunicaes no regime privado; XI - expedir e extinguir
autorizao para prestao de servio no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes;
XII - expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de
telecomunicaes quanto aos equipamentos que utilizarem; XIII - expedir ou reconhecer a
certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos; XIV - expedir
normas e padres que assegurem a compatibilidade, a operao integrada e a interconexo
entre as redes, abrangendo inclusive os equipamentos terminais; XV - realizar busca e
apreenso de bens no mbito de sua competncia; XVI - deliberar na esfera administrativa
quanto interpretao da legislao de telecomunicaes e sobre os casos omissos; XVII compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servio de
telecomunicaes; XVIII - reprimir infraes dos direitos dos usurios; XIX - exercer,
relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno
e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho
Administrativo de Defesa Econmica - CADE; XX - propor ao Presidente da Repblica, por
intermdio do Ministrio das Comunicaes, a declarao de utilidade pblica, para fins de
desapropriao ou instituio de servido administrativa, dos bens necessrios implantao
ou manuteno de servio no regime pblico; XXI - arrecadar e aplicar suas receitas; XXII resolver quanto celebrao, alterao ou extino de seus contratos, bem como quanto
nomeao, exonerao e demisso de servidores, realizando os procedimentos necessrios, na
forma em que dispuser o regulamento; XXIII - contratar pessoal por prazo determinado, de
acordo com o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; XXIV - adquirir,
administrar e alienar seus bens; XXV - decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua
alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor; XXVI - formular ao Ministrio das
Comunicaes proposta de oramento; XXVII - aprovar o seu regimento interno; XXVIII elaborar relatrio anual de suas atividades, nele destacando o cumprimento da poltica do
setor definida nos termos do artigo anterior; XXIX - enviar o relatrio anual de suas
atividades ao Ministrio das Comunicaes e, por intermdio da Presidncia da Repblica, ao
Congresso Nacional; XXX - rever, periodicamente, os planos enumerados nos incisos II e III
do artigo anterior, submetendo-os, por intermdio do Ministro de Estado das Comunicaes,
ao Presidente da Repblica, para aprovao; XXXI - promover interao com administraes
de telecomunicaes dos pases do Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, com vistas
consecuo de objetivos de interesse comum (BRASIL, 1997).

Definido isso, a LGT passa a classificar os servios de telecomunicaes e seus

respectivos regimes jurdicos.
Os so classificados como de interesse coletivo os servios que, segundo a LGT, cabe
Unio assegurar sua existncia, universalizao e continuidade.
Os servios de interesse restritos so aqueles cuja sua utilizao est destinada a uso
do executante ou a um grupo de restrito de pessoas naturais ou jurdicas, caracterizado pela
atividade especfica.
Quanto aos regimes, o setor foi dividido entre regime pblico e regime privado.
No primeiro regime, se encontram regulados os servios que, de acordo com a
legislao, apenas interesse coletivo, e esto subordinados ao regime de concesso e

permisso. So legislados por esse regime diversas modalidades do Servio de Telefonia Fixa
Comutada (STFC).
O regime privado est sujeito a regras mais flexveis, com menor interferncia da
Unio em sua regulao, no havendo controle de tarifas (so estipulados preos). Os servios
so explorados sob o regime de autorizao, com exceo do Servio Mvel Celular que so
explorados pelo regime de concesso, e pode ser de interesse coletivo ou interesse restrito, ou
seja, destinado ao uso do executante ou de um grupo de pessoas naturais ou jurdicas,
caracterizado pela realizao de atividade especfica.
Para os servios legislados pelo regime pblico, foram definidas as seguintes regras:

Obrigaes de universalidade e continuidade;

Prestao de servio por concesso;
Estrutura tarifria por modalidade estabelecidos pela Agncia;
Tarifas, mecanismos de reajustes e reviso, fixados por contrato.
Para o regime privado, seguem a seguinte estrutura legislativa do setor:

Liberdade de preos;
Podem estar sujeitos a assumir compromissos de interesse coletivo;
Autorizao sem sujeio de vigncia do termo final.

Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado

O Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) tem como principal marco regulatrio o
Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado, n. 426, de 9 de dezembro de 2005 .
O Regulamento do Servio Telefnico Fico Comutado tem por objetivo legislar sobre
oferta e comercializao da STFC, a fim de que se garantir a lealdade na competio entre as
prestadoras do servio e os direitos dos consumidores.
Na legislao so definidas as caractersticas do STFC, tratadas questes referentes
infraestrutura de suporte, aos direitos e deveres dos usurios e das prestadoras, a proteo do
sigilo dos dados que so de responsabilidade da prestadora, s situaes as quais so toleradas
interrupes do servio, as formas e mecanismos de atendimento ao consumidor, a
acessibilidade, etc.

No que tange ao mercado, a regulamentao define as regras de oferta e

comercializao do servio. As prestadoras de servios so obrigadas a oferecer o STFC de
forma isonmica e no discriminatria, assim como os descontos em preos e tarifas todos
os usurios, de modo que vedada a reduo de tarifas que fira o princpio da justa
competio (art. 38). Tambm vedada a comercializao casada, seja com outros tipos STFC
ou outros servios (art.39).
Sobre os planos de STFC a serem ofertados, a prestadora obrigada a oferecer um
plano bsico e est autorizada a ofertar planos alternativos.
O plano bsico deve oferecer em uma das formas de pagamento, ps-pago ou prpago, sendo que sua estrutura tarifria, pois este definido pela regulao como um servio
de interesse coletivo, que por sua vez legislado pelo regime pblico, definida pela por
decretos da Anatel.
Sobre os planos alternativos, a sua estrutura de preos ficar a cargo da prestadora
contudo, sua oferta est condicionada autorizao da Anatel. A Anatel tambm pode obrigar
tambm pode obrigar a empresa a oferecer determinado tipo de plano alternativo e coibir
qualquer tentativa de prtica anticompetitiva por meio da oferta do plano alternativo.
Com relao aos contratos entre a empresa e o assinante, deve conter obrigatoriamente
as seguintes clusulas:
I - a descrio do seu objeto e o cdigo de acesso do assinante; II - o plano de servio de
opo do assinante, o prazo de vigncia, o valor das tarifas ou preos, o lugar, tempo e modo
de seu pagamento; III - as sanes por m utilizao do servio e os recursos a que tem direito
o assinante; IV - as multas e outros encargos moratrios aplicveis ao assinante; V - a
descrio do sistema de atendimento ao assinante e o modo de proceder em caso de
solicitaes ou reclamaes; VI - os requisitos relativos a rede interna do assinante; VII - a
descrio do procedimento para a mudana de endereo de instalao; VIII - as hipteses de
resciso do contrato de prestao de servio e de suspenso dos servios a pedido ou por
inadimplncia do assinante; IX - a descrio do procedimento de contestao de dbitos; X as condies de alterao dos cdigos de acesso; e XI - os direitos e deveres do assinante e da
prestadora (BRASIL, 2005) .

Regulamento do servio mvel pessoal

A principal legislao que regulamente o Servio Mvel Pessoal (SMP) a resoluo
n 477 de 7 de agosto de 2007.
A resoluo disserta a respeito de dos direitos e deveres dos usurios e das operadoras,
dentre as quais, para os primeiros, destacam: liberdade de escolha da prestadora, informao
adequada sobre condies de prestao de servio, facilidades, comodidades e preos,

inviabilidade do sigilo, tratamento no discriminatrio, uso adequado do servio, etc.;

enquanto que para os segundos, os principais so: somente utilizar equipamentos com
certificao da Anatel, dispensar tratamento isonmico em matria de preos e condies de
interconexo de uso de rede e etc.
O contrato do servio de SMP pelo usurio, deve conter obrigatoriamente as seguintes
clusulas:
I - a descrio do seu objeto; II - as multas e outros encargos moratrios aplicveis ao
Usurio; III - as sanes por m utilizao do servio e os recursos a que tem direito o
Usurio; IV - a descrio do sistema de atendimento ao Usurio e o modo de proceder em
caso de solicitaes ou reclamaes; V - as hipteses de resciso do Contrato de Prestao do
SMP e de suspenso dos servios a pedido ou por inadimplncia do Usurio; VI - a descrio
do procedimento de contestao de dbitos; VII - as condies de alterao dos Cdigos de
Acesso; VIII - os Cdigos de Acesso dos Centros de Atendimento da Prestadora; IX - os
critrios para reajuste dos preos, cuja periodicidade no pode ser inferior a 12 (doze) meses
(BRASIL, 2007).

A prestadora tambm obrigada a fornecer todas as informaes correta sobre o

servio, incluindo: I - cpia do Contrato de Prestao do SMP; II - cpia do Plano de Servio
de opo do Usurio; III - o Cdigo de Acesso do Usurio; IV - explicaes sobre a forma de
pagamento pela utilizao do servio; V - rea de Registro qual est associada a Estao
Mvel do Usurio; VI - explicaes para o bom entendimento da conta de servios
(BRASIL, 2007).
A respeito dos preos, a legislao garante a liberdade de reajuste, desde que sejam
justos, equnimes e no discriminatrios, podendo variar em funo de caractersticas
tcnicas, de custos especficos e de comodidades e facilidades ofertadas aos Usurios,
observado o disposto no art. 57 do Regulamento dos Servios de Telecomunicaes
(BRASIL, 1997). vedada o aumento arbitrrio de preos e a represso prtica prejudicial
competio, assim como o abuso do poder econmico. A legislao tambm prev que os
preos podem ser reajustados, por meio de ndices de periodicidades previsto no contrato de
Prestao do SMP.
As empresas prestadoras so obrigadas a fornecer, pelo menos, o plano bsico de
servio, cujas as caractersticas esto definidas pela resoluo:
I - possibilitar comunicaes telefnicas pela Estao Mvel do Usurio; II - prazos de
carncia de 12 (doze) meses para alterao do plano pela prestadora; III - no faturamento dos
valores devidos pelo Usurio devero ser considerados os seguintes limites: a) unidade de
tempo de tarifao: 6 (seis) segundos; b) tempo inicial de tarifao: 30 (trinta) segundos; c)
chamadas faturveis: somente so faturveis as chamadas com durao superior a 3 (trs)
segundos; IV - a discriminao individualizada dos seguintes valores cobrados do Usurio: a)
Habilitao; b) Assinatura; c) Valor de Comunicao 1 - VC1; d) Adicional por Chamada AD; V - periodicidade mensal nas cobranas, no mnimo; VI - ausncia de clusula que
estabelea o valor mximo da conta mensal de servios (BRASIL, 2007).

Regulamento do servio de comunicao multimdia

O servio de internet banda larga regulado pela resoluo n 614 de 20 de maio de
2013, cujo o objetivo disciplinar as condies de prestao de servio e fruio do Servio
de Comunicao Multimdia (SMC). A resoluo define o SMC como
um servio fixo de telecomunicaes de interesse coletivo, prestado em mbito nacional e
internacional, no regime privado, que possibilita a oferta de capacidade de transmisso,
emisso e recepo de informaes multimdia, permitindo inclusive o provimento de
conexo internet, utilizando quaisquer meios, a Assinantes dentro de uma rea de Prestao
de Servio (BRASIL, 2013).

Visando impedir a concentrao de mercado, a Anatel pode tomar liberdade de

estabelecer limites, restries ou condies a empresas ou a grupos de empresas para a
transferncia de autorizaes do SMC, a fim de se preservar a justa e ampla competio.
Quanto ao contrato de prestao do servio, este deve conter as seguintes clausulas:
I - a descrio do seu objeto; II - os direitos e obrigaes da Prestadora, constantes do
Captulo III deste Ttulo; III - os direitos e deveres dos Assinantes, constantes do Captulo V
deste Ttulo; IV - os encargos moratrios aplicveis ao Assinante; V - a descrio do sistema
de atendimento ao Assinante e o modo de proceder em caso de solicitaes ou reclamaes;
VI - o nmero do Centro de Atendimento da Prestadora, a indicao dos endereos para
atendimento por correspondncia e por meio eletrnico, e os endereos dos Setores de
Atendimento da Prestadora, quando existirem, ou a indicao de como o Assinante pode obtlos; VII - as hipteses de resciso do Contrato de Prestao do SCM e de suspenso dos
servios a pedido ou por inadimplncia do Assinante; VIII - a descrio do procedimento de
contestao de dbitos; IX - os critrios para reajuste de preos, cuja periodicidade no pode
ser inferior a doze meses, a menos que a lei venha regular a matria de modo diverso; X - os
prazos para instalao e reparo; XI - o endereo da Anatel, bem como o endereo eletrnico
de sua biblioteca, onde as pessoas podero encontrar cpia integral deste Regulamento; e XII
- o telefone da Central de Atendimento da Anatel (BRASIL, 2013).

Os preos cobrados so livres, devendo ser justos, equnimes e no discriminatrios,

podendo variar em funo de caractersticas tcnicas, de custos especficos e de comodidades
e facilidades ofertadas aos Assinantes (BRASIL, 2013).