AES AFIRMATIVAS RELACIONADAS S PESSOAS COM

DEFICINCIA E O DIREITO AO TRABALHO1

BUENO, Lara Lucena Garcia2
laraluc@hotmail.com
SILVA, Leandro Luciano da3
leandrolucianodasilva@gmail.com
GALVO, Luciana Gomes Marques4
lugmarques@hotmail.com
RESUMO
Refletir sobre o papel das pessoas com deficincia e seus direitos na sociedade sempre foi uma
necessidade emergencial, em especial no que se refere ao acesso e permanncia destes sujeitos no
mercado de trabalho. No entanto, a histria da pessoa com deficincia foi marcada por barreiras que
impediam, tanto sua existncia, como seu crescimento como indivduo. Na Grcia antiga e no Estado
Romano, por exemplo, as pessoas com deficincia eram submetidos a uma poltica de extermnio
(BOLONHINI JUNIOR, 2004, p. 36). Este tratamento muda durante a Idade Mdia, com a difuso dos
valores humanitrios pregados pelo Cristianismo, perodo no qual a pessoa com deficincia passa a ser
considerada como ser humano dotado de alma e digno de cuidados, tanto por parte da famlia quanto
da Igreja (NOGUEIRA, 2008). No Brasil no foi diferente do contexto histrico mundial que, at o
sculo XIX nada havia feito em favor da pessoa com deficincia. O processo de incluso das pessoas
com deficincia se deu a partir de 1854, com a criao do Instituto Benjamin Constant, institudo pelo
Imperador D. Pedro II, atravs do Decreto Imperial n. 1.428, com o nome de Imperial Instituto dos
Meninos Cegos. Desde ento o Brasil vem se empenhando no desenvolvimento de programas e
polticas de incluso das pessoas com deficincia, que tem se materializado, em especial, atravs de
aes afirmativas de dimenses diversificadas. O presente trabalho tem por objetivo analisar as aes
afirmativas relacionadas s pessoas com deficincia, em especial no que se refere ao acesso e
permanncia no mercado de trabalho. Para atender ao propsito do presente estudo adotou-se como
estratgia metodolgica a pesquisa bibliogrfica e documental que possibilitou chegar concluso de
que ainda que existam polticas afirmativas quanto aos deficientes, a mera normatizao no
suficiente efetiva incluso, pois no depende apenas do acesso, mas, sobretudo, da permanncia das
pessoas com deficincia nos postos de trabalho. Os resultados sugerem pela necessidade de polticas
voltadas capacitao, qualificao e reabilitao de pessoas com deficincia para que esses possam
ser inseridos no s no mercado de trabalho, mas principalmente para que possam viver com
dignidade.
Palavras-Chave: Pessoas com deficincia. Incluso Social. Aes afirmativas. Mercado de trabalho.
Poltica de cotas e capacitao.

Artigo produzido a partir da Monografia submetida ao Curso de Direito das Faculdades Integradas Pitgoras de
Montes Claros FIPMoc, sob o ttulo: Aes afirmativas relacionadas s pessoas com deficincia e o direito ao
trabalho, de autoria da acadmica Lara Lucena Garcia Bueno, sob orientao do prof. Ms. Leandro Luciano da
Silva.
2
Bacharel em Direito - Faculdades Integradas Pitgoras de Montes Claros FIP-Moc.
3
Doutorando FAE/UFMG- Procuradoria/ UNIMONTES Docente Curso de Direito/Faculdades Integradas
Pitgoras FIP-Moc.
4
Docente do Curso de Direito das Faculdades Integradas Pitgoras de Montes Claros FIP-Moc.

ABSTRACT
To reflect on the role of people with disabilities and their rights in society has always been an urgent
need, especially in regard to access and permanence of these subjects in the labor market. However,
the history of the person with disabilities was marked by barriers that prevented both his existence as
well as his growth as an individual. In ancient Greece and in the Roman State for example, "people
with disabilities were submitted to a policy of extermination" (BOLONHINI JUNIOR, 2004, p. 36).
This treatment changes during the Middle Ages, with the dissemination of humanitarian values
preached by Christianity, during which the disabled person shall be considered a human being with a
soul and worthy of care within the family and the Church (NOGUEIRA , 2008). Brazil was not
different from the world historical context that until the nineteenth century, nothing had been done for
the disabled ones. The process of inclusion of people with disabilities began in 1854, with the creation
of Instituto Benjamin Constant (Benjamin Constant Institute), established by the Emperor Dom
Pedro II, by the Imperial Decree n 1,428, under the name of Imperial Instituto dos Meninos Cegos
(The Imperial Institute of Blind Boys). Since then, Brazil has been engaged in the development of
programs and policies on inclusion of people with disabilities which have been materialized especially
through diverse dimensions of affirmative actions. The present work aims to analyze affirmative
actions related to people with disabilities particularly their access and permanence in the labor market.
To meet the purpose of this present study literature and documents were adopted as a methodological
strategy which allowed to reach the conclusion that although there are affirmative policies regarding
the disabled, the mere regulation is not sufficient to effective inclusion, for it does not only depend on
the access but above all the permanence of people with disabilities in their jobs. The results suggest
the need for policies aimed at capacity building, training and rehabilitation of people with disabilities
so that they can be inserted not only in the labor market, but mainly to live with dignity.
Keywords: People with disabilities. Social Inclusion. Affirmative actions. Labor market. Quota and
training policy.

INTRODUO

A excluso e a discriminao pessoa com deficincia no so fenmenos

recentes, se deram ao longo do tempo, e se caracterizam por sua ocorrncia ser ofensiva em
relao sua pessoa, muitas vezes obstando a sua incluso no mercado de trabalho.
O objetivo do presente trabalho foi analisar as aes afirmativas relacionadas s
pessoas com deficincia no mbito do direito ao trabalho, identificando a trajetria destas
aes e analisando os direitos garantidos s pessoas com deficincia no mbito trabalhista.
Trata-se de pesquisa bibliogrfica e documental que identificar a poltica de
aes afirmativas enquanto uma medida democrtica e isonmica, pois permite todos iguais
oportunidades, independentemente de idade, aparncia, gnero e deficincia. Mas essas aes
podem ser vlidas se utilizadas temporariamente, isto , numa fase de transio e sob
avaliaes peridicas. Funcionaria, pois, como uma alternativa para diminuir a desigualdade
e, consequentemente, a discriminao, desde que dentro de um plexo conjunto de outras aes
sociais.
2

1- PESSOA COM DEFICINCIA

Na Antiguidade, a pessoa com deficincia inexistia enquanto problema social,

pois eram tratadas como indignos,

O portador de deficincia nunca foi respeitado em sua dignidade humana

pelo Poder Pblico. Tal fato pode facilmente ser constatado na Grcia antiga
e no Estado romano, em que os portadores de necessidades especiais eram
submetidos a uma poltica de extermnio. (BOLONHINI JUNIOR, 2004,

p.36)
No perodo da Idade Mdia, sob a influncia dos valores apregoados pelo
Cristianismo, a pessoa com deficincia comea a ser reconhecida, como esclarece Nogueira
(2008, p. 3) ao afirmar que
O diferente no produtivo (deficiente) adquire, nessa poca, status humano
e possuidor de uma alma. Assim a custdia e o cuidado destas crianas ou
at mesmo adultos deficientes passam a ser assumidos pela famlia e pela
igreja, apesar de no terem nenhuma organizao na proviso do
acolhimento, proteo, treinamento e ou tratamento destas pessoas.

J na Idade Moderna, inicia-se a participao dos mdicos no diagnstico da

ocorrncia das deficincias fsicas, ou seja, deixa-se de utilizar os mtodos experimentais e
passa-se a utilizar mtodos cientficos. Assim, segundo Nogueira (2008), h aqui a gnese de
uma ateno destinada pessoa com deficincia, cujo foco o de que a deficincia seria uma
patologia, e que essas pessoas, a despeito de suas deficincias, eram humanas.
A histria do tratamento dispensado pessoa com deficincia no Brasil no foi
diferente do contexto histrico mundial. At o sculo XIX nada havia sido feito em favor da
pessoa com deficincia, que se sujeitava s mesmas atitudes de discriminao, preconceito e
de excluso (GOMES, 2009).
Com a chegada da Corte Portuguesa ao Brasil, no sculo XIX, foi possvel
compreender como a pessoa com deficincia era vista, pois a Corte trouxe a ideia da
deficincia relacionada doena, incapacidade, promiscuidade (FREITAS, 2003).
O Brasil deu incio ao processo de incluso das pessoas com deficincia em 1854,
com a criao do Instituto Benjamin Constant, institudo pelo Imperador D. Pedro II atravs
do Decreto Imperial n. 1.428, com o nome de Imperial Instituto dos Meninos Cegos. Este foi
3

o primeiro passo concreto dado no Brasil para garantir ao cego o direito cidadania.
Estruturando-se de acordo com os objetivos a alcanar, o Imperial Instituto dos Meninos
Cegos foi pouco a pouco derrubando preconceitos e fez ver que a educao das pessoas cegas,
bem como a sua profissionalizao, no era utopia (FREITAS, 2003).
Nogueira (2008, p. 11) pontua que a primeira vez que uma legislao brasileira
tratou expressamente sobre os direitos das pessoas com deficincia foi em 1988 ao assegurar
aos deficientes a melhoria de sua condio social e econmica especialmente mediante
educao especial e gratuita.
Em 1999, cria-se o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de
Deficincia (CONADE), buscando unir o governo e a sociedade na discusso da poltica
nacional da pessoa com deficincia (LANNA JNIOR, 2010).
No final do sculo XX, surgem os movimentos das pessoas com deficincia no
contexto da abertura poltica. Movimentos de mbito internacional que, somado ao apoio da
populao brasileira, lutavam pela democratizao e pelos direitos humanos, lana luzes aos
valores conclamados pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que desde
esta poca, instituiu a igualdade para todos (LANNA JNIOR, 2010). Quanto a estes
movimentos, esclarece-se que

Apesar dos esforos, as situaes geradoras de deficincias pouco

diminuram. Em funo disto, a Assemblia Geral da ONU proclamou duas
importantes Declaraes e uma resoluo, no ano de 1970: a Declarao dos
Direitos das Pessoas com Retardo Mental, em 1971; a Declarao dos
Direitos das Pessoas Deficientes, em 1975; e a Resoluo nmero 31/123,
em 1976, declarando o ano de 1981 como o Ano Internacional das Pessoas
Deficientes (MEMORIAL DA INCLUSO, 2009).

Em particular, o artigo 1, da Conveno n. 159 da Organizao Internacional do

Trabalho (OIT) que foi ratificada por meio do Decreto n 129, de 18 de maio de 1991,
identifica como deficiente

[...] todas as pessoas cujas possibilidades de obter e conservar um emprego

adequado e de progredir no mesmo fiquem substancialmente reduzidas
devido a uma deficincia de carter fsico ou mental devidamente
comprovada (OIT, 1991).

At a dcada de 1980, diversas foram as expresses utilizadas para denominar a

pessoa com deficincia
4

Passou-se a utilizar o termo deficientes, por influncia do Ano

Internacional e da Dcada das Pessoas Deficientes, estabelecido pela ONU,
apenas a partir de 1981. (...). Por volta da metade da dcada de 1990, a
terminologia utilizada passou a ser pessoa com deficincia, que permanece
at hoje. Esse termo faz parte do texto aprovado pela Conveno
Internacional para Proteo e Promoo dos Direitos e Dignidades das
Pessoas com Deficincia, aprovado pela Assemblia Geral da ONU, em
2006 e ratificada no Brasil em julho de 2008 (FONSECA; ZAGO;
SANTOS, 2010).

Para Laraia (2009, p. 36), o conceito de pessoa com deficincia tem evoludo
com o passar dos tempos, seguindo as mudanas ocorridas na sociedade, na cultura, bem
como com as conquistas alcanadas.
Melo (2009, citado por LARAIA, 2009, p. 38) conceitua pessoas com deficincia
como

Pessoas com certos nveis de limitao, fsica, mental ou sensorial,

associados ou no que demandam aes compensatrias por parte dos
prprios portadores, do Estado e da sociedade, capazes de reduzir ou
eliminar tais limitaes, viabilizando a integrao dos mesmos.

Numa perspectiva diacrnica, visando o contexto histrico das pessoas com

deficincia, perceptvel que essas pessoas, historicamente enfrentaram grandes problemas de
excluso social. Contudo, ainda assim houve a busca e a conquista de direitos, de modo que
ficou visvel a necessidade de uma maior proteo quanto a eles (BUENO, 2013).
Nessa perspectiva, alguns Estados comearam a se mobilizar acerca dos direitos
humanos. Assim, Laraia (2009, p. 81) esclarece que

[...] os diplomas internacionais que versam sobre os direitos humanos so

tratados de forma mais ampla, baseados na no discriminao e na dignidade
da pessoa humana.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela

Resoluo 217, da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de Dezembro de 1948, tinha
como expectativa

[...] conformar uma sociedade construda com liberdade, justia e paz. Aps
os crimes hediondos contra a humanidade, em especial contra os mais
vulnerveis, os lderes dos pases vencedores da II Guerra Mundial
idealizaram uma casa e uma declarao para salvaguardar a dignidade, o
valor da pessoa humana e os direitos humanos fundamentais (MAIOR, 2009,
p. 20).

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, por sua abrangncia mundial, por
si s seria suficiente para garantir proteo para todos os grupos de indivduos, mas em
paralelo a esta Declarao so criados novos dispositivos legais com destinao especfica,
dispositivos estes que sero citados a seguir, sob o aspecto cronolgico (LARAIA, 2009).
Csar (2011, p. 211) certifica que

A Recomendao n. 99, de 25.06.1955, da Organizao Internacional do

Trabalho OIT, relativa reabilitao profissional das pessoas portadoras de
deficincia - aborda princpios, e mtodos de orientao vocacional e
treinamento profissional, meios de aumentar oportunidades de emprego para
os portadores de deficincia, emprego protegido, disposies especiais para
crianas e jovens portadores de deficincia.

A Declarao de Direitos do Deficiente Mental, proclamada pela Assembleia

Geral das Naes Unidas, em 20 de Dezembro de 1971 assegura

Os direitos de gozar os mesmos direitos das demais pessoas, ateno

mdica e aos tratamentos exigidos pelo seu caso, como tambm os direitos
educao, capacitao profissional, reabilitao e orientao que lhes
permitam desenvolver ao mximo suas aptides e possibilidades (arts. 1 e 2
da Declarao) (LARAIA, 2009, p. 84-85).

A Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia, aprovada pela

Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, em 9 de dezembro de 1975, destaca
que
[...] as pessoas com deficincia gozaro de todos os direitos estabelecidos,
sem exceo e sem qualquer distino ou discriminao com base em raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinies polticas ou outras, origem social ou
nacional, estado de sade, nascimento ou qualquer outra situao que diga
respeito pessoa com deficincia ou sua famlia. As pessoas com
deficincia tm direito a respeito por sua dignidade humana e os mesmos
direitos fundamentais que as demais pessoas, o que implica, antes de tudo, o
de desfrutar uma vida decente, to normal e plena quanto possvel (arts. 2 e
3 da Declarao) (LARAIA, 2009, p. 85-86).

Sobre a reabilitao profissional e emprego das pessoas com deficincia, Csar

(2011, p. 112) apresenta a Conveno n. 159 da OIT, de 20 de junho de 1983

[...] promulgada pelo Decreto n. 129, de 22.05.1991, trata da poltica de

readaptao profissional e emprego de pessoas portadoras de deficincia.

Essa poltica baseada no princpio de igualdade de oportunidade entre os

trabalhadores portadores de deficincia e os trabalhadores em geral.

Em relao Declarao de Salamanca, aprovada pela Assembleia Geral da ONU,

por meio da Resoluo n 48/49, em 10 de Junho de 1994, Laraia (2009, p. 86) informa que
ela

[...] elenca as regras padro sobre a equalizao de oportunidades para as

pessoas com deficincia, que demanda que os Estados assegurem que a
educao da pessoa com deficincia seja parte integrante do sistema
educacional.

O Decreto n 6.949 de 25 de agosto de 2009 aprovou e incorporou ao direito

interno a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo, assinado em Nova York, em 30 de maro de 2007, no qual visa
proteo global especializada das pessoas com deficincia. mister dizer que, nos termos do
3 do artigo 5 da CRFB/88, a referida Conveno, por versar sobre questo atinente aos
direitos humanos, tm trmite e status de emenda constitucional, e como tal suas previses
tm aplicao imediata (CSAR, 2011).
A CRFB/88 destina alguns dispositivos s pessoas com deficincia, entre eles
esto: o artigo 7, inciso XXXI; o artigo 23, II; o artigo 24, XIV; o artigo 37, VIII, bem como
os artigos 203, IV, V; 208, III; 227, 1, II, 2; 244, que dispem sobre a proibio de
discriminao no salrio, questes relacionadas contratao no trabalho urbano e rural, os
cuidados com sade e assistncia pblica, a integrao social, a habilitao e reabilitao, o
atendimento educacional, programas de preveno e atendimento especializado, assim como
a garantia ao acesso adequado essas pessoas (BUENO, 2013).
O Decreto n 3.298, de 20 de Dezembro de 1999, estabiliza as normas de proteo
e a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Esse decreto vem
regulamentar a Lei Federal n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, que estabelece os direitos
bsicos das pessoas com deficincia.
O Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de 2004, conhecido como o decreto da
acessibilidade, de acordo com Fonseca, Zago e Santos (2010, p. 12) trata-se de

[...] ato de tornar fcil o acesso de todas as pessoas a todos os lugares de

forma segura e autnoma, ou seja, cada cidado pode desfrutar do seu direito
de liberdade de locomoo sozinho, sem precisar pedir ajuda a ningum.

Apesar de diminuir, com a edio de institutos normativos direcionados

proteo da dignidade de pessoa humana, aos direitos do homem, e em especial da pessoa
com deficincia, o quadro de excluso e discriminao no teria sido totalmente superado,
sendo necessria a implantao de aes, objetivando a incluso das pessoas com deficincia
(LARAIA, 2009).
Em relao incluso social da pessoa com deficincia, assevera Rostelato
(2012)
[...] tem como significado a dispensa de tratamento isonmico, respeitadas as
suas diferenas, se comparados com as pessoas normais, conferindo
cumprimento salvaguarda do direito dignidade da pessoa humana,
constitucionalmente estabelecido, compreendendo diversos aspectos, tais
como: sociais, econmicos, culturais, arquitetnicos, educacionais, polticos,
recreativos, dentre outros; tudo isso com o fim precpuo de preservar os
direitos mais ntimos destas pessoas, dada a sua ntima correlao com as
manifestaes da personalidade humana.

Em consonncia com a incluso social est o princpio da igualdade no qual

almeja uma harmonia social, vedando a discriminao de qualquer ordem. Sendo, pois,
considerada herana cultural o tratamento discriminatrio pessoa com deficincia,
instrumentos normativos objetivando uma maior proteo no foi suficiente para sanar o
problema social. Com isso, para se garantir observncia aos direitos fundamentais a esses
indivduos, necessria a sua implementao por meio das aes afirmativas.

2- AES AFIRMATIVAS

A ndia, colnia inglesa, foi o primeiro pas a criar aes afirmativas, mas foi nos
Estados Unidos que se originaram as primeiras propostas a essas aes polticas, e at hoje
considerado referncia no assunto. Nesse sentido, descreve Moehlecke (2002, p. 198-199) que
Nos anos 60, os norte-americanos viviam um momento de reivindicaes
democrticas internas, expressas principalmente no movimento pelos
direitos civis, cuja bandeira central era a extenso da igualdade de
oportunidades a todos. No perodo, comeam a ser eliminadas as leis
segregacionistas vigentes no pas, e o movimento negro surge como uma das
principais foras atuantes, com lideranas de projeo nacional, apoiado por
liberais e progressistas brancos, unidos numa ampla defesa de direitos.
nesse contexto que se desenvolve a idia de uma ao afirmativa, exigindo
que o Estado, para alm de garantir leis anti-segregacionistas, viesse tambm
a assumir uma postura ativa para a melhoria das condies da populao
negra.

No Brasil, a poltica da ao afirmativa surge, segundo Souza (2009), em um

momento no qual o cenrio de desigualdade social se acentua.

Embora faam parte de um debate contemporneo, as polticas afirmativas

para grupos historicamente invisibilizados no so to recentes no Brasil. A
sua origem, na concepo de um direito coletivo, se deu no ano de 1991,
atravs de uma lei que garantia o direito poltico s mulheres. Mas somente
em 2003, com a lei das cotas para estudantes negros(as), que o referido tema
comea a despontar na mdia e na sociedade de modo geral. (POLTICA DE
AO, 2007).

As aes afirmativas so entendidas como

[...] um conjunto de polticas compensatrias de discriminao que

objetivam compensar membros de grupos sociais atingidos por formas de
excluso social que lhes tiram um tratamento igualitrio no acesso s
diversas oportunidades (SOUZA, 2009, p. 7).

As aes afirmativas so instrumentos estatais para o alcance da incluso social,

sendo entendidas como polticas temporrias atravs do qual ser compensado um passado
discriminatrio na sociedade. Sendo assim, para garantir o seu objetivo, as aes afirmativas
devem ter como arcabouo o princpio da igualdade, a fim de se harmonizar no respeito
diferena e diversidade. Isto , as aes afirmativas devem atuar com o intuito de garantir a
igualdade a todos os deficientes (BUENO, 2013).
Destaca-se que as aes afirmativas so o gnero, de onde surgem vrias espcies,
dentre elas esto as cotas (ALVES, 2004). Segundo Moehlecke (2002, p. 199) o sistema de
cotas consiste em
[...] estabelecer um determinado nmero ou percentual a ser ocupado em
rea especfica por grupo(s) definido(s), o que pode ocorrer de maneira
proporcional ou no, e de forma mais ou menos flexvel.

Segundo Bueno (2013), o fato de a CRFB/88 assegurar que todos so iguais

perante a lei no excludente da medida afirmativa de que se cuida. Trata-se de materializar a
igualdade real entre as pessoas a partir do pensamento de que a verdadeira igualdade consiste
em se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na justa medida da
desigualdade.

Sendo assim, nada mais justo do que possibilitar de forma equanime o acesso a
direitos fundamentais tambm aos deficientes.

3- PESSOAS COM DEFICINCIA E O DIREITO AO MERCADO DE TRABALHO

O trabalho um direito de todo cidado brasileiro, constitucionalmente garantido,

e um fundamento da CRFB/88, expresso no artigo 1, inciso IV

A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos

Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estados
Democrticos de Direito e tem como fundamentos: inciso V- os valores
sociais do trabalho [...] (BRASIL, 1988).

No sistema jurdico vigente no Brasil, notam-se algumas previses de natureza

afirmativa em busca da incluso das pessoas com deficincia no mbito do mercado de
trabalho. Pode-se citar, como exemplo, o Decreto-Lei n 5.452, de 1 de Maio de 1943,
conhecida como Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que prev em seu artigo 354, cota
de dois teros de brasileiros para empregados de empresas individuais ou coletivas, bem como
no seu artigo 373-A, que estabelece a adoo de polticas destinadas a corrigir as distores
responsveis pela desigualdade de direitos entre homens e mulheres (BRASIL, 1943).
A CRFB/88 foi o primeiro dispositivo brasileiro a tratar da incluso das pessoas
com deficincia no mercado de trabalho, estabelecendo no inciso XXXI do artigo 7

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social: XXXI - proibio de qualquer
discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador
portador de deficincia; (BRASIL, 1988).

Alm disso, a CRFB/88 em seu artigo 37 inciso VIII, estabelece que

Art. 37. [...];

VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
(BRASIL, 1988).

Por fim no artigo 227 da CRFB/88 precisamente no 1, inciso II encontra-se

disciplinado

10

Art. 227. [...]

1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da
criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no
governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes
preceitos:
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as
pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia,
mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos
arquitetnicos e de todas as formas de discriminao (BRASIL, 1988).

Os legisladores puderam apreender a necessidade de expressas previses em tutela

aos deficientes, dando uma maior proteo no mbito do Direito do Trabalho. Surgem ento,
as Lei 7.853 de 24 de outubro de 1989, e a Lei 8.112 de 11 de dezembro de 1990 que
regulamentam o artigo 37, inciso VIII da CRFB/88.
Sobre a Lei 7.853 de 24 de outubro de 1989, Zuba (2004, p. 22-23) apresenta
[...] descreve de forma detalhada os direitos das pessoas portadoras de
deficincia e criou a Coordenadoria Nacional para Integrao das Pessoas
Portadoras de Deficincia CORDE. No texto legal estabelecido que deve
ser considerado os valores bsicos da igualdade de tratamento e
oportunidade, da justia social, do respeito a dignidade da pessoa humana,
do bem-estar [...]. A lei tambm atribui ao Poder Pblico, no Artigo 2,
assegurar aos portadores de deficincia o pleno exerccio dos direitos sociais
elencados no Artigo 6 da Constituio Federal.

Subsequente Lei 7.853 de 24 de outubro de 1989, foi editada a Lei 8.112 de 11

de dezembro de 1990, que estabeleceu em seu artigo 5, 2, a reserva de mercado para as
pessoas com deficincia, assim dispondo

s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever

em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso
(BRASIL, 1990).

Posteriormente, em 24 de julho de 1991 foi promulga a Lei 8.213, estabelecendo

em seu artigo 93, a obrigatoriedade das empresas preencherem uma parcela do seu cargo com
pessoas com deficincia. A cota depende do nmero geral de empregados que a empresa tem
no seu quadro na seguinte proporo: de 100 a 200 empregados 2%, de 201 a 500 3%, de 501
a 1.000 empregados 4% e de 1.001 em diante 5%.

11

Em 06 de setembro de 1993, foi editado o Decreto n 914 que institui a Poltica

Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, que dispem em seu artigo 5,
incisos VII e VIII que seriam suas diretrizes a promoo de medidas visando criao de
emprego, que privilegiem atividades econmicas de absoro de mo-de-obra de pessoas
portadoras de deficincia; e a qualificao profissional e incorporao no mercado de trabalho
das pessoas portadoras de deficincia (BRASIL, 1988).
Foi editado tambm, em 20 de dezembro de 1999, o Decreto n 3.298, no qual
regulou a Lei n 7.853/89, por sua vez, dispe sobre a Poltica Nacional para Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia, no qual dispe

[...] que a finalidade primordial da poltica de emprego a insero da pessoa

portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao
sistema produtivo, mediante regime especial de trabalho protegido (LARAIA,
2009, p. 150).

Dentre as inovaes contidas no Decreto n 3.298/99 salutar apresentar que este

procurou desvanecer um dos argumentos mais utilizado pelas empresas, que segundo Zuba
(2004, p. 24-25),

[...] o de que no contratarem pessoas portadoras de deficincia sob os

argumentos da falta de uma classificao das deficincias para verificar se
realmente determinada pessoa estaria enquadrada e assim inseri-las no
mercado de trabalho.

Isso trouxe a necessidade da definio e classificao das deficincias, o que se

operou no mbito do artigo 4 que conceituou deficincia fsica; a deficincia auditiva; a
deficincia visual; a deficincia mental e a deficincia mltipla. (BRASIL, 1999).
Em relao ao salrio que deve ser pago ao empregado com deficincia, no
haver qualquer distino aos demais empregados, sendo o mesmo valor do salrio que os
demais empregados na mesma funo, fora do artigo 7, da CRFB/88 e o artigo 461 da CLT.
No Estado de Minas Gerais, a preocupao em resguardar os direitos na incluso
das pessoas com deficincia no mercado de trabalho est previsto na Lei Estadual n 11.867
de 28 de julho de 1995, segundo o qual fica a administrao pblica direta e indireta do
Estado obrigada a reservar 10% (dez por cento) dos cargos ou empregos pblicos, em todos
os nveis, para pessoas portadoras de deficincia (MINAS GERAIS, 1995).

12

Torna-se notrio que, apesar dos dispositivos legais determinarem que as pessoas
com deficincia no devem ser discriminadas nas selees de emprego, isso no ocorre na
prtica, muitos dos empregadores s contratam essas pessoas por determinao legal. Como
bem acrescenta Mazzilli (2004 citado por DEUS, 2005, p. 82-83)
Tem sido, pois, escopo da lei procurar compensar a situao de quem sofra
alguma limitao, de qualquer natureza, conferindo-lhe maior proteo
jurdica.

Para uma melhor integrao da pessoa com deficincia no ambiente de trabalho

necessrio que haja um planejamento da empresa para desenvolver um processo de adaptao
no local de trabalho para poder receb-los, bem como uma presena constante de pessoas
qualificadas para acompanh-las, visando a integrao com todos da empresa (MTE, 2007).
Acrescentando esse ideal, Credidio (1997, citado por Zuba, 2004, p. 34) entende
que

[...] o processo para incluir pessoas deficientes no trabalho bilateral: uma

empresa se prepara para atender s necessidades dessas pessoas e, ao mesmo
tempo, pessoas at ento marginalizadas se capacitam para participar
ativamente dessa empresa, sendo interessante que haja um envolvimento das
empresas no processo de capacitao. Contudo, no podemos pensar apenas
na capacitao das pessoas com deficincia, mas temos tambm que fazer
um grande trabalho junto a comunidade empresarial que precisa informar e
sensibilizada para poder vivenciar a experincia da incluso.

Em conformidade com as aes afirmativas, o Brasil adotou o sistema de cotas,

sendo este um direito protetivo que est, segundo Dias (2011), [...] presente no Direito do
Trabalho, que marca proteger o hipossuficiente na relao de contrato empregatcio, tentando
reduzir as desigualdades que existem entre os detentores do capital e da fora do trabalho.
A poltica de ao afirmativa no exige que, por exemplo, uma empresa preencha
um percentual de suas vagas para grupos diferenciados como negros, deficientes, entre outros
grupos, mas que demonstrem a preocupao em proporcion-los a incluso formando assim,
um ambiente de trabalho diversificado (GOMES, 2005).

4- CONSIDERAES FINAIS

impossvel discutir a questo da pessoa com deficincia na sociedade sem

mencionar a expresso aes afirmativas. Ao se fazer um balano histrico de se
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apreender que essas foram implementadas na ndia, chegando ao Brasil em 1991 num
momento em que a desigualdade social estava em evidncia, sendo importante destacar que
essas aes so polticas, sejam elas pblicas ou privadas, e que almejam a incluso social de
pessoas discriminadas na sociedade, em todas suas dimenses, em vista de se alcanar a
igualdade ftica.
Percebe-se que a poltica de aes afirmativas uma medida democrtica e
isonmica, pois permite a todos equivalentes oportunidades, independentemente de idade,
aparncia, gnero e deficincia. Mas a validade dessas aes justifica-se se utilizadas
temporariamente, como uma transio e passando por avaliaes peridicas. Funcionaria
como uma alternativa compensatria para diminuir a desigualdade e consequentemente a
discriminao dentro de um conjunto de outras aes sociais.
Logo, ainda que exista essa poltica afirmativa, quanto aos deficientes, a mera
normatizao de inmeros diplomas legais, no suficiente, visto que no adianta apenas
estabelecer nmero de reserva de vagas se a populao a ela destinada no tem capacidade
tcnica para ocup-la. Isto posto, percebe-se a necessidade de polticas, seja elas pblicas ou
privadas, voltadas capacitao, qualificao e reabilitao de pessoas com deficincia, para
que esses possam ser inseridos no s no mercado de trabalho, mas tambm em toda
sociedade.
Portanto, preciso que as empresas ajam de forma socialmente responsvel e no
como se estivessem constituindo uma obrigao de integrar um cidado, que tem por sua vez
o direito de exercer sua cidadania plena.
Em suma, a integrao da pessoa com deficincia no mbito do mercado de
trabalho quer dizer muito mais do que o simples fato de inseri-los em um emprego, trata-se de
uma questo social onde busca efetivar os valores sociais do trabalho e da dignidade humana
da pessoa com deficincia, bem como, o alcance da plenitude da cidadania, atingindo assim, a
justia social, sendo esta o objeto de todos os direitos humanos.

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