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artigo
Andr Rodrigues
Raza Siqueira
Mauricio Lissovsky
Unidades
de Polcia
Pacificadora:
artigo
2
3
COMUNICAES do iser
Unidades
de Polcia
Pacificadora:
debates e reflexes
debates e reflexes
www.iser.org.br
sumrio
#009
#053
#080
#089
As Unidades de Polcia
Pacificadora e a segurana
pblica no Rio de Janeiro
Pensando as Associaes
de Moradores no
Contexto das UPPs
Aviso: no d dinheiro ao
falso profeta, ligue para a UPP:
PODER DIVINO E PODER ARMADO
no Batan
COMUNICAes do iser
publicao sazonal do Instituto de
Estudos da Religio
www.iser.com.br
rio de janeiro - DEZEMBRO - 2012
Presidente
Hlio R. S. Silva
Vice-presidente
Nair Costa Muls
Secretrio executivo
Pedro Strozenberg
Comunicao institucional
Nina Quiroga
#106
#118
#130
#134
#158
#160
#172
Entrevistas
#194
POR Isis Ribeiro Martins
Secretria
Helena Mendona
Coordenao da pesquisa FAPERJ
Mauricio Lissovsky
Andr Rodrigues
Raza Siqueira
Organizadores deste nmero
Andr Rodrigues
Raza Siqueira
Mauricio Lissovsky
Pesquisadores
Carla Gomes Moreira
Ceclia Soares
Daniele Fonseca
James Shyne
Raphael Brigeiro
Tssia Mendona
Projeto Grfico e Editorao
Gether Nogueira
Igor Mourelle
fOTOGRAFIA
Cleiton Maia
ShutterStock.com
Reviso
Ana Bittencout
Colaboradores
A experincia da pacificao em
um conjunto e favelas na Tijuca:
rupturas e contradies na
gesto da ordem pblica
Fontes
TeX Gyre e Adobe Caslon Pro
Impresso
Grfica Stampa
ISSN
0102-3055
foi fundamental para o presente trabalho. Agradecemos, dessa forma, ao Centro de Estudos de Segurana
e Cidadania da Universidade Candido Mendes (Cesec/UCam), nas pessoas de Silva Ramos e Brbara
Soares, e ao Instituto de Segurana Pblica (ISP) da
Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro,
na pessoa de seu presidente, Ten. Cel. Paulo Augusto
Souza Teixeira.
Tivemos, durante o trabalho de pesquisa, muitas conversas com a Subsecretaria de Ensino e Programas de
Preveno da Secretaria de Estado de Segurana Pblica. Agradecemos subsecretria Juliana Barroso por
sua escuta atenciosa.
A equipe da UPP Social foi outra importante interlocutora deste trabalho. Com eles nos reunimos, discutimos nossas ideias, apresentamos nossas questes e
escutamos suas percepes. Agradecemos, dessa forma,
a essa equipe nas pessoas de Ricardo Henriques, seu
diretor, Jos Marcelo Zacchi e Tiago Borba, gerentes
desse projeto e sempre atenciosos no dilogo em torno
do tema deste estudo.
Pedro Strozenberg, alm de manter instigada e animada a equipe de pesquisadores do Iser, em tempos
difceis para o trabalho de instituies como a nossa, foi sempre muito generoso com este projeto. Sua
criatividade e inquietao mobilizaram muitas frentes
da presente pesquisa e trouxeram muitos parceiros de
dilogo e reflexo. Este trabalho se esfora para fazer
jus ao seu modo sempre sensvel e plural de lidar com
tempos espinhosos e instigantes. Muito obrigado, Pedro!
Joo Trajano Sento-S foi um leitor paciente e interessado das verses preliminares deste trabalho. Devemos muito s suas sugestes e sua leitura. Agradecemos muito por sua ateno e parceria.
Hlio R. S. Silva e Leilah Landim, alm de comporem a diretoria do Iser, sempre foram sensveis e disponveis para os dilogos que fizemos em torno dos
resultados preliminares da pesquisa e os agradecemos
muito por isso.
Helena Mendona, sempre dedicada e generosa,
uma espcie de corao do Iser. Sua gentileza e eficincia fazem com que o Iser preserve muitos dos valores
que cultiva h mais de 40 anos. Agradecemos a ela por
sua companhia e carinho em todas as empreitadas que
abraamos nesta casa.
Os editores
Foto: ShutterStock.com
APRESENTAO
Unidades de Polcia
Pacificadora:
debates e reflexes
Desde o ano de 2010, quando foi selecionado no edital
Prioridade Rio, lanado pela Faperj, para a realizao de uma
pesquisa sobre as Unidades de Polcia Pacificadora, o Iser
abriu diversas frentes de investigao, reflexo e debate sobre
essa experincia de policiamento. As UPPs ganharam projeo no campo da segurana pblica, no s no Rio de Janeiro, mas em nvel nacional e internacional. Acreditamos que
o policiamento praticado por essas unidades produz alguns
importantes redirecionamentos no cenrio da segurana pblica do Rio de Janeiro, marcado por profundas contradies e
assistemticos avanos nas ltimas dcadas. Cada movimento
no campo da segurana pblica, pela relevncia e expectativa
que suscita, deve ser analisado com ateno e debatido exaustivamente pelos atores e pelo conjunto da sociedade.
Foi em vista dessas questes que pensamos na organizao
do presente nmero de Comunicaes do Iser. Nossa proposta, mais do apresentar concluses ou recomendaes sobre as
UPPs, pretende instigar a discusso qualificada e inovadora
em torno de um processo ainda em curso. O leitor encontrar
nas pginas que seguem um conjunto de textos mais heterogneo que uma coletnea de artigos, pois, alm destes, o
volume inclui entrevistas com gestores da UPP e da UPP Social e etnografias breves. Acreditamos que tal variedade reflete
melhor a dinmica do objeto e das interlocues da pesquisa
ao longo do seus desenvolvimento.
Abre a revista o ensaio de Andr Rodrigues e Raza Siqueira, que sintetiza os principais resultados da pesquisa
Faperj, refletindo o debate no qual o Iser esteve envolvido nos ltimos dois anos. Segue-se a este um conjunto de
cinco artigos que aprofunda temas que consideramos essenciais para a reflexo pblica sobre as UPPs. Em Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs, os
autores apresentam as implicaes na implantao dessas
unidades de polcia para o associativismo nas favelas onde
so instaladas. Esse artigo resultou de um levantamento sobre os perfis das associaes de moradores em favelas
com UPPs e de um trabalho etnogrfico de observao das
reunies e espaos participativos abertos pelas UPPs Sociais,
denominados Fruns da UPP Social. O artigo O funk est
pacificado? discute a relao das UPPs com os bailes funk.
Nesse texto, os autores apontam nuances da questo, desde o
processo de estigmatizao do funk at os gargalos presentes
no modo das UPPs lidarem com o universo juvenil. Vinicius
Esperana, em seu ensaio sobre o protagonismo religioso e as
prticas de policiamento da UPP do Jardim Batan, desvenda
um emaranhado simblico e poltico de extrema importncia para a compreenso do contexto daquela UPP a nica
instalada em uma rea anteriormente dominada por milcias.
Noelle Resende e Moniza Ansari ressaltam o tema da regulao dos mototxis na UPP do Morro Chapu Mangueira
e Babilonia, um tema que retrata a tenso no apenas entre
o formal e informal, mas sobretudo o lcito e o legtimo. Em
(In)seguranas das mulheres em comunidades cariocas com
UPP, Ana Paula Sciammarella e Alice Taylor introduzem a
reflexo sobre a situao das mulheres em favelas com UPPs,
do ponto de vista de suas percepes, contraditoriamente carregadas de esperanas e dvidas.
Depois desse bloco, o leitor encontra duas entrevistas com
gestores pblicos de particular relevncia no contexto das polticas relacionadas s localidades com UPPs. Na primeira, o
Cel. Rogrio Seabra, atual comandante da Coordenadoria de
Polcia Pacificadora, conversa com Raza Siqueira, Hlio R.
S. Silva, Tssia Mendona e Suelen Guariento. Na segunda,
Ricardo Henriques, ex-presidente do Instituto Pereira Passos, formulador e implementador do programa UPP Social,
conversa com Joo Trajano Sento-S e Leilah Landim sobre
essa poltica. Essas duas entrevistas representam importante
registro para a compreenso do contexto e desafios das UPPs.
A seguir, Silvia Ramos nos apresenta quatro etnografias realizadas pelo grupo de pesquisa que coordenou quando era
subsecretria de aes no territrio da Secretaria Estadual
de Assistncia Social e Direitos Humanos. Essas etnografias
compunham os diagnsticos iniciais para a entrada das UPPs
Sociais em favelas do Rio de Janeiro. De 2010 a 2011, foram
realizadas 12 etnografias nas favelas ocupadas por UPPs como
forma de compor um mosaico compreensivo inicial dessas
reas. Selecionamos quatro que correspondem s reas que
privilegiamos no trabalho de campo da pesquisa Faperj.
As Unidades de Polcia
Pacificadora e a
segurana pblica
no Rio de Janeiro
por Andr Rodrigues1
e Raza Siqueira2
Foto: ShutterStock.com
INTRODUO4
publicaes do iser
10
O processo de ocupao ocorre, em um momento inicial chamado de interveno ttica,9 com a entrada de agentes do Batalho
de Operaes Especiais da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro (Bope/PMERJ) e do
Batalho de Polcia de Choque BPChoque,
tambm da PMERJ. Nas intervenes desses
batalhes especiais em situaes que visam
implantao de UPPs, a regra no tem sido o
confronto, mas a priso de criminosos e a apreenso de armamentos.
A segunda etapa do processo de implantao
oficialmente chamada de estabilizao, na
qual prosseguem as intervenes tticas mescladas com aes de cerco rea abrangida pelas
UPP10. Ocorrem, nessa fase, rondas e intervenes que visam garantia do controle territorial,
alm das prises de criminosos remanescentes
que tenham mandatos expedidos.
Cumpridas essas duas etapas, feita a implantao da UPP propriamente dita. Na implantao, so destacados policiais formados
especificamente para a atuao nessas unidades, cuja atividade central o policiamento de
proximidade. Os soldados que atuam nas unidades devem ser, obrigatoriamente, recm-formados.11 O emprego de policiais recentemente
integrados PMERJ, alm de decorrer da necessidade de efetivo suficiente para as unidades,
Ao fim das trs etapas operacionais, como prev a regulamentao das UPPs, iniciada a fase
de avaliao e monitoramento.13 Os mecanismos de acompanhamento e medio dessa etapa encontram-se, ainda, em fase de elaborao
pela Secretaria de Segurana Pblica.
artigo
2 Pesquisadora associada do
Iser, doutoranda em Sociologia do Iesp/Uerj.
1 Pesquisador associado
do Instituto de Estudos da
Religio (Iser), doutorando
em Cincia Poltica do
Instituto de Estudos Sociais
e Polticos da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro
(Iesp/Uerj) e pesquisador
do Laboratrio de Estudos
Hum(e)anos da Universidade
Federal Fluminense (UFF).
11
16 O ano de consolidao e
expanso das UPPs foi 2010.
Do fim de 2008 at o fim de
2009, foram instaladas cinco
UPPs. No ano de 2010, oito
UPPs foram inauguradas,
nmero maior que no ano
seguinte, em que foram
criadas outras cinco UPPs.
17 Decreto n 42.787,
pargrafo 2 do artigo 1.
18 Trecho extrado do
stio eletrnico oficial das
UPPs: http://upprj.com/
wp/?page_id=20.
19 Esse programa se
encarrega da gesto e da articulao das polticas sociais
no mbito local das favelas
ocupadas pelas UPPs. Sua
principal finalidade coordenar as aes e os programas
no mbito local para que eles
dialoguem com as demandas
e os anseios particulares de
cada rea. Realizando
diversos processos de escuta
das demandas locais e
dialogando com parceiros e
rgos governamentais que
se apresentam localmente,
a UPP Social pretende dar
um carter mais democrtico
e eficiente para as Polcias
sociais voltadas para as
populaes faveladas do Rio
de Janeiro. Em 2011, esse
programa foi descontinuado
no Governo do Estado e foi
encampado pelo Instituto
Pereira Passos, da Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro.
A retrica governamental acerca dessas unidades de policiamento tambm contribui para que
elas entrem na pauta do dia. Assim que ganharam flego16, as UPPs foram tratadas pelo poder
pblico estadual como sua principal agenda no
campo da segurana pblica. O vnculo direto
que as UPPs possuem com o Comando Geral
da PMERJ e com o gabinete do secretrio de
Segurana Pblica indica esse lugar estratgico.
O discurso oficial refora essa posio. O decreto que regulamenta as UPPs define como seus
objetivos especficos os seguintes pontos:
COMUNICAES do iser
12
definio mais poltica e menos jurdica, o governo amplia os significados desses objetivos,
estabelecendo as seguintes caractersticas como
fundamentais s UPPs:
CONCEITO UPP:
A POLCIA DA PAZ
A Unidade de Polcia Pacificadora um novo
modelo de Segurana Pblica e de policiamento
que promove a aproximao entre a populao
e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas
sociais nas comunidades. Ao recuperar territrios
ocupados h dcadas por traficantes e, recentemente, por milicianos, as UPPs levam a paz s
comunidades (...)
Criadas pela atual gesto da Secretaria de Estado de Segurana, as UPPs trabalham com os
princpios da Polcia Comunitria. A Polcia
Comunitria um conceito e uma estratgia
fundamentada na parceria entre a populao
e as instituies da rea de segurana pblica.
O governo do Rio est investindo R$ 15 milhes
na qualificao da Academia de Polcia para que,
at 2016, sejam formados cerca de 60 mil policiais no Estado18.
Nessa definio conceitual, persiste a associao entre as UPPs e o desenvolvimento local.
Essa perspectiva trata a UPP como uma espcie
de condio bsica para o desenvolvimento das
demais frentes de interveno governamental
para a gesto local dessas reas da cidade. Uma
propaganda institucional, veiculada pela televiso, da poca da expanso das UPPs, mostrava
um carro de polcia subindo uma favela carioca. Ao estacionar, a porta da mala da viatura
era aberta e de l saam pessoas vestidas como
mdicos, engenheiros, professores etc. A mensagem desse comercial era que a segurana a
porta de entrada para a cidadania.
At que fosse inaugurado um programa de
governo encarregado das polticas sociais voltadas para as favelas que receberam essas novas
unidades de policiamento, essa foi a mensagem
que predominou no discurso oficial acerca das
UPPs. Com o lanamento da UPP Social19, em
meados de 2010, a vinculao entre as UPPs
e as polticas sociais deixou de ser tratada de
A partir dessa perspectiva, definimos que melhor que analisar as falas oficiais ou os documentos normativos buscar observar o que as
UPPs representam na prtica, na vida cotidiana das reas que ocupam e nas percepes dos
diversos atores afetos e/ou implicados. possvel, assim, afastarmo-nos tanto das falas oficiais como das crticas mais imediatas.
artigo
em que a sede da UPP est instalada em edificaes anteriormente ocupadas pelos grupos
criminosos. A casa que abriga a UPP Batan
foi ocupada tanto por traficantes como por milicianos no perodo anterior UPP. Em casos
desse tipo, a implantao da unidade possui um
carter no somente estratgico e operacional,
como tambm uma carga simblica que indica
a substituio do controle local14.
13
Captulo 1
Questes metodolgicas
e descrio da pesquisa
COMUNICAES do iser
14
Para lidar com essa perspectiva analtica, optamos por adotar os mtodos consagrados nas
Cincias Sociais para as pesquisas de carter
qualitativo, ou seja, a observao participante e
as entrevistas em profundidade.
Entrevistas
Batan
25
Borel
23
Providncia
42
Tabajaras/ Cabritos
34
Perodo do campo
09/2010
a 03/2011
09/2010
a 03/2011
08 a 12/2010
+ 07 a 09/2011
08 a 12/2010
+ 07 a 09/2011
Captulo 2
A dimenso da vida cotidiana
O carter experimental das UPPs, que procuramos identificar em algumas consideraes
na introduo deste estudo, propicia poucas
entradas para consideraes sobre questes de
escopo normativo e institucional. Uma vez que
O cessar-fogo
Antes de falarmos dessas mudanas mais sutis,
importante que deixemos claro o que estamos
chamando de cessar-fogo e que justifiquemos
a utilizao desse termo que invoca metforas
blicas. Tais metforas extradas da linguagem
de guerra, como sabemos, prestam sempre um
desservio compreenso dos problemas relacionados segurana pblica em sociedades democrticas. Esse fato muito pertinente ao caso
do Rio de Janeiro. Basta que nos recordemos de
como a linguagem de guerra marcou as prticas
no campo policial no perodo ditatorial e como
seus resqucios mobilizaram retoricamente a
opinio pblica em conjunturas trgicas da histria recente de nosso estado, tais como a Operao Rio27.
26 H documentos
institucionais formulados
pela PMERJ que no
chegam a compor um
projeto, mas fornecem linhas
gerais. O lugar das prticas e
da atuao de cada comandante ocupa, entretanto,
lugar central na consolidao
das UPPs.
27 Textos como o de Carlos
Magno Nazareth Cerqueira
(2001) e de Luiz Eduardo
Soares e Joo Trajano SentoS (1996) mostram, respectivamente, como a lgica da
guerra foi fundamental para
a sustentao dos abusos
cometidos na Operao Rio
e como a opinio pblica
esteve, naquele contexto,
pautada por uma viso dos
problemas de segurana
pblica que no correspondia
aos ndices de violncia. Em
ambos os casos, a viso da
violncia urbana relacionada
ao trfico de drogas como
cena de guerra anima e sustenta retricas conservadoras
e despticas (Soares e Piquet
Carneiro, 1996).
28 Ver a edio do jornal
O Globo de 2/7/2010, que
contm a matria intitulada
Feira de drogas resiste
UPP da Cidade de Deus.
29 O contexto dessa
declarao e o modo pelo
qual ele produz reorientaes
polticas significativas foram
analisados argutamente por
Benjamin Lessing em seu
artigo intitulado Ciudad
de Dios: Un ejemplo para
Mxico?, publicado em
3/11/2010, no stio eletrnico
http://www.nexos.com.mx/.
artigo
23 A referncia terica
para essa postura analtica
Hannah Arendt (2008) e
sua definio da noo de
compreenso como modo
de reflexo poltica.
15
32 Na seo em que
trataremos da relao dos
moradores com os policiais,
esse aspecto ser analisado
de modo mais detido. Nessa
seo, mostraremos que
a presena per se dos
policiais produz incmodos
e constrangimentos, tendo
em vista a memria das
aes violentas por parte
de policias no interior das
favelas cariocas.
33 importante lembrarmos
que a racionalidade e a
previsibilidade so duas
premissas fundamentais
das instituies polticas
modernas. Montesquieu
(1973: 33-34) aponta esses
dois fatores como valores essenciais de sua argumentao
j no primeiro captulo Do
esprito das leis, ao investigar
as relaes das leis com os
diversos seres e identificar o
seu lugar na reflexo sobre
a poltica.
34 Nunca demais frisar
que tais generalizaes no
pretendem corresponder
realidade concreta, mas
buscam a construo de
uma narrativa compreensiva acerca do problema que
estamos investigando.
35 Houve, no perodo
do nosso campo, algumas
mudanas de comando, mas a
permanncia dos comandantes , em geral, estvel.
COMUNICAES do iser
36 Que pretendemos
analisar na seo em que
trataremos dos dilemas e
horizontes das UPPs.
16
no campo, quando perguntados sobre o que tinha melhorado depois da instalao das UPPs,
refere-se ao fato de no haver mais tiroteios. Segundo um de nossos entrevistados no Batan, a
violncia teria abrandado depois da implantao da UPP. Esse abrandamento tambm revela
a percepo da questo da segurana pblica de
uma perspectiva mais da rotina e menos da exceo, da contingncia. As ocorrncias violentas
perdem em carga dramtica, logo, tambm em
seu poder exemplar e ordenador da vida cotidiana. Dito de modo mais simples, as regras
passam a ser menos impostas pela fora. Passa a
haver espao para a emergncia e vocalizao de
outros dramas humanos, mais rotineiros e menos traumticos mas no menos importantes
para a reflexo sobre a construo de polticas
pblicas de segurana ancoradas nas premissas
democrticas. comum entre os nossos entrevistados a queixa de que, com as UPPs, passam
a ocorrer mais crimes contra o patrimnio e
ocorrncias de carter interpessoal.37 Entre os
policiais que entrevistamos, recorrente que
descrevam o dia a dia de suas atividades a partir
do atendimento de ocorrncias de menor potencial ofensivo que eles, de modo um tanto pejorativo, denominam feijoada. um fator relativamente positivo o fato de os crimes contra a
pessoa darem lugar aos crimes contra o patrimnio no contexto das UPPs ou, pelo menos,
que isso ocorra no horizonte das percepes
das pessoas que vivem nas reas que receberam essas unidades de policiamento.
As dinmicas dos medos relativos segurana pblica nas reas com UPPs que estudamos
possuem uma configurao especfica no Batan,
favela que era dominada por milicianos. Os relatos que obtivemos de nossos entrevistados
acerca dessa questo no Batan no compartilham da oposio entre previsibilidade e imprevisibilidade que esboamos para os casos das
favelas que estudamos que eram ocupadas por
faces de traficantes. No Batan, o medo predominante, em contraste com a situao atual
de abrandamento ps-UPP, dirigia-se para
as aes dos prprios milicianos, decorrente,
principalmente, da crueldade desse grupo. Uma
moradora do Batan que entrevistamos afirma
que os moradores tinham medo dos homens
[os milicianos] porque eles eram perversos.
A UPP na fala dessa moradora representou um
alvio desse medo. Uma das fontes do temor
dos milicianos eram as execues pblicas, precedidas por torturas, praticadas por esse grupo.
A fala dessa mesma moradora traz o relato de
episdios nos quais os acusados de delao (os
37 Ao apresentarmos a
anlise do comportamento
das incidncias criminais,
antes e depois das UPPs , a
partir dos dados do ISP, esse
argumento ficar mais claro
e completo
A hiptese na qual nos baseamos para a compreenso do fato de o medo ser um fator mais
relatado por nossos entrevistados no Batan
(para descrever o domnio dos milicianos) que
pelos moradores das outras favelas onde realizamos campo (para falar do poder dos traficantes)
consiste na existncia de uma contrapartida de
familiaridade e relativa legitimidade do controle
dos traficantes. No caso da Providncia, principalmente, foi relatado, tanto por moradores
como por policiais que entrevistamos, o fato
de que os traficantes que controlavam aquela
rea eram cria da comunidade. Esse fator no
elimina o elemento desptico do controle territorial do trfico, mas estabelece um vnculo de
familiaridade com os moradores locais que torna o exerccio do poder ligeiramente independente do uso da fora e da imposio do medo.
Tal contrapartida inexiste no caso da milcia
que controlava o Batan.
artigo
30 Casos como o da
Rocinha, no qual a transio
entre a ocupao do Bope e
a instalao da UPP mais
demorada, h mais ocorrncias violentas.
17
COMUNICAES do iser
Circulao de pessoas
18
Uma mulher que entrevistamos no Borel, nascida e criada ali, disse que tinha vergonha de
dizer para as pessoas que moradora do morro,
por conta dos constantes tiroteios. Ela alegou
que, depois da UPP, o perigo diminuiu e ela se
sente menos constrangida para receber pessoas
em sua casa e dizer que mora no Borel.
No que diz respeito circulao de moradores no interior das prprias favelas, foi comum
a duas das quatro reas que estudamos a manuteno dos mesmos fluxos de circulao existentes antes da implantao das UPPs. Esses fluxos
so informados tanto por questes culturais e
histricas de ocupao do espao como pelas
tenses e rixas impostas pelo trfico.
O Morro da Providncia, apesar de relativamente pequeno em sua extenso, possui circuitos de circulao de pessoas variados e muito
demarcados. Podemos identificar, pelo menos,
quatro zonas distintas cujos moradores no
transitam, ou raramente transitam, de uma para
outra: a parte prxima Ladeira do Barroso; a
42 A regio da Ladeira do
Barroso, bem como a da
Baro da Gamboa, so zonas
de ocupao mais antiga,
com uma urbanizao mais
consolidada. O Alto do
Morro e a Pedra Lisa possuem ocupao mais recente
e de urbanizao mais
precria, sendo a segunda
rea extremamente pobre
com condies precrias de
moradia.
43 Entre as favelas
abrangidas pela UPP Borel,
havia domnio de diferentes
faces de traficantes, o que
justifica o resqucio dessas
fronteiras para a circulao
de pessoas.
44 Para nos referirmos
expresso cunhada pelo
jornalista Zuenir Ventura
(1994). O desafio de cerzir
a cidade partida est
embutido na lgica da reconquista territorial que sustenta
ideologicamente as UPPs.
45 As aspas em torno dessa
expresso tm a finalidade de
relativizar a validade dessa
linguagem, uma vez que
pensar a favela e a cidade
como duas dimenses de um
problema tambm uma via
para reproduzir o prprio
problema.
46 Ver estudo feito pela
Federao das Indstrias o
Estado do Rio de Janeiro
(Firjan) em http://firjan.org.
br/data/pages/2C908CEC
2CA3C10A012CE5AD57
FB7302.htm
47 Cabe ressaltar que,
neste caso, nem toda a rea
abrangida pela UPP Batan
considerada favela.
artigo
39 Em algumas outras
comunidades, existe uma
festa que recebe o nome de
pagofunk. Uma mistura
entre o pagode e o funk, que
mais aceita pelos comandos
das UPPs porque parece
mais distante das referncias
simblicas da conexo entre
o funk e o trfico.
19
COMUNICAES do iser
20
Uma enxurrada de
parceiros
A implantao de uma UPP modifica o dia a
dia das favelas no que diz respeito presena de
atores estatais ou privados que buscam promover intervenes de carter social. Nos casos os
quais observamos em nosso trabalho de campo,
projetos esportivos, cursos profissionalizantes,
atividades culturais, agentes de sade, mutires
de limpeza etc. passam a fazer parte da fisionomia cotidiana das favelas.
Poderamos interpretar esse aspecto pertinente aos contextos das UPPs a partir do enfoque
sobre as polticas pblicas e o modo pelo qual
so organizadas e praticadas. Parece-nos, entretanto, que isso provocaria um distanciamento
dos propsitos da presente pesquisa e demandaria uma ateno a cada uma dessas polticas. Optamos, portanto, por tratar desse tema
no bojo das questes sobre as implicaes das
UPPs para o cotidiano das favelas.
A conversa com a diretora do Cras foi marcada por certa euforia da entrevistada com relao
entrada desses projetos. Segundo ela, a UPP
teria aberto a oportunidade para uma enxurrada de parceiros, cuja presena, finalmente,
dava um norte s aes que ela desenvolvia na
favela desde a poca do GPAE.49 A UPP representava, em seu discurso, a possibilidade de
levar a cabo a atividade de assistncia social na
Providncia de modo realmente efetivo. Ela
elencou duas razes para esta mudana: a efetiva interrupo dos tiroteios (algo que ela afirma
A impresso desse aquecimento de intervenes foi o aspecto mais marcante dessa entrada
em campo. No decorrer da pesquisa, percebemos que essa euforia no era compartilhada
por atores presentes na favela e que tinham inseres diferenciadas do servio de assistncia
social. Ao mesmo tempo que a ampliao de
oferta de projetos atrai a parcela da populao
carente desses servios, ela produz desconfianas da parte daqueles que j se organizavam e
militavam pela melhoria das condies de vida
na Providncia. Tais desconfianas se ampliam
visto que, junto com os projetos, chegam polticas estatais que alteram bastante a fisionomia
da favela e so implementadas de modo pouco
participativo, com escassas consultas populao. Esse o caso das desapropriaes de residncias, seja sob a alegao de estarem em reas
de risco, seja para darem lugar construo do
telefrico que far parte do projeto de revitalizao da zona porturia, chamado de Porto
Maravilha. Os relatos dos moradores que coletamos indicam que a dinmica-padro do processo de remoo ocorreu a partir da marcao
nas fachadas das casas que seriam removidas,
com a inscrio SMH-nmero tal,50 seguida
da notificao de remoo, sem avisos prvios
ou discusses preliminares. Esse processo fez
com que um fotgrafo morador da Providncia
fizesse uma interveno na qual afixou, ao lado
da inscrio da SMH, as fotografias dos rostos
dos moradores das casas sinalizadas. A dinmica
das remoes no Morro da Providncia ultrapassa o alcance da pesquisa que realizamos e ainda
tem desdobramentos em andamento, com atualizaes distintas da interao entre o Estado e as
instncias associativas locais. O que foi possvel
perceber na pesquisa que esse processo ocasiona dificuldades para o trabalho policial da UPP,
visto que invoca significados tradicionais da atuao policial no Rio de Janeiro como fiadora de
abusos estatais e interventora para a reproduo
de assimetrias sociais.
No caso do Borel, essa enxurrada de parceiros provocou certa resistncia das organizaes
associativas locais. Como sabido,51 o associativismo no Morro do Borel precursor no Rio
de Janeiro, ao lado do Morro dos Macacos, e
foi fundamental para a consolidao da atuao
das associaes de moradores de favelas. Um
de nossos entrevistados, morador, a respeito
dessa questo, afirmava que o Borel a pedra
no sapato do Estado. Como reao entrada
49 A implantao da UPP da
Providncia sucedeu o Grupamento de Policiamento em
reas Especiais (GPAE) que
atuava naquela rea.
50 SMH, nessas inscries,
representa Secretaria Municipal de Habitao.
51 Ver o nmero da publicao Comunicaes do Iser,
que trata da memria das
favelas (2004).
artigo
48 Dada a complexidade do
tema, optamos por realizar
um estudo mais aprofundado
da questo que figurar como
um captulo da publicao do
relatrio final.
21
A entrada de diversos atores como interventores sociais produz impactos sobre o associativismo local nas favelas que passam a ter UPPs. As
instncias associativas locais ganham, por um
lado, novos interlocutores ou lugares privilegiados de articulao uma prtica recorrente
que os presidentes de associao de moradores tenham contato direto e bastante prximo
com o comando das UPPs. Isso, por outro lado,
no garante que essa proximidade e interao
constantes representem uma relao cooperativada entre os representantes locais e o comando
das UPPs. Ocorre tambm, alm disso, que o
comando das UPPs seja percebido como uma
instncia que disputa poder e legitimidade com
as instncias associativas. Em conversas com
representantes locais da regio do Borel, por
exemplo, foi possvel perceber que a UPP e as
polticas sociais que ela aporta so vistas como
uma espcie de concorrente, uma vez que estariam levando o crdito por conquistas recentes
que decorrem de lutas de longa data empreendidas pelos moradores. Atores que se encontravam no ostracismo encontram oportunidades de readquirir legitimidade e outros muito
atuantes e legtimos percebem-se como ameaados pela interveno estatal e pelas iniciativas
de projetos forasteiros que, agora, dividem espaos de atuao.52
Alm de afetar as dinmicas locais de associativismo, a abertura de espaos de interveno propiciada pelas UPPs tambm afeta as
relaes locais de poder. No prximo captulo,
haver uma seo dedicada, especificamente,
para as reconfiguraes das relaes de poder
ocasionadas pelas UPPs.
COMUNICAES do iser
Captulo 3
O trabalho policial
22
Grupamento de Policiamento
em reas Especiais:
um precedente
Na pesquisa de campo que realizamos, o
GPAE figura como o precedente negativo das
UPPs, ou seja, uma experincia similar e recente cujos resultados se demonstraram insatisfatrios. Foi recorrente a preocupao de nossos
entrevistados de que a experincia das UPPs
tomasse um rumo similar ao que ocorreu com
os GPAEs. Alguns entrevistados, tanto moradores como policiais, descreviam esse receio
apontando os riscos de GPAEzao das UPPs.
Ainda que as finalidades de nossa pesquisa no
se dirijam, especificamente, para a comparao
entre essas duas experincias de policiamento,
foi interessante perceber o contraste entre essas
consideraes negativas sobre o GPAE, como
referncia de produo de expectativas sobre a
missas que sustentam o referido aparato conceitual: A preservao da vida em toda a sua
dimenso; e a garantia da ordem democrtica,
com o rgido respeito aos direitos civis.58
Essa agenda, ainda que no oferecesse nenhuma novidade do ponto de vista normativo
(afinal, so as premissas bvias do modo pelo
qual o policiamento deve funcionar em contextos democrticos), representou uma inovao
do ponto de vista de seu lugar de enunciao.
Fazia toda diferena que essas regras fossem
afirmadas e diretamente praticadas por um comandante de polcia como premissas explcitas
de sua atuao. Tambm era importante o fato
de esse comandante ser responsvel por um policiamento que ocorria exclusivamente em reas
de favela. Essa petio de princpios, justamente
por seu carter reiterativo, opunha-se s prticas
convencionais de policiamento em favelas, nas
quais a preservao da vida como valor possui59
um lugar secundrio em comparao com o
combate ao trfico de drogas.
Como corolrios desses dois objetivos superiores, a pauta de atuao do GPAE se ancorava
em trs diretrizes fundamentais:
A no tolerncia em relao presena de armas de fogo circulando no interior das comunidades; a no tolerncia em relao presena de
crianas envolvidas em dinmicas criminais de
qualquer natureza; e a no tolerncia em relao
presena de policias, civis ou militares, no interior das comunidades cometendo aes violentas
arbitrrias, abusos de poder, ou atuando de forma conivente com as prticas criminais. 60
Na primeira dessas diretrizes, est expressa a mudana de prioridades no policiamento.
O foco no estava mais na represso ao trfico,
mas na intolerncia quanto presena de pessoas armadas que controlassem o dia a dia das reas policiadas. Como procuramos argumentar no
captulo anterior, essa mudana de prioridades
essencial para a interrupo do crculo vicioso
da violncia nas favelas, alimentada pela lgica
da guerra ao trfico. Esse elemento doutrinrio
est presente, tambm, no modo pelo qual as
UPPs se organizam. Essa estratgia essencial
no apenas para o raciocnio de construo local
de prticas de policiamento, mas para a prpria
reflexo sobre a segurana pblica em contextos
democrticos: as armas so mais nocivas e perigosas que as drogas.61 Carballo Blanco justifica
esse ponto, em sua descrio do GPAE, da seguinte maneira:
artigo
23
COMUNICAES do iser
65 O Mapa da Violncia
2011 (Waiselfisz, 2011)
recebeu, por essa razo, o
subttulo de Os Jovens do
Brasil. Estudos desenvolvidos no escopo do Programa
de Reduo da Violncia
Letal contra Adolescentes
e Jovens, uma iniciativa da
Secretaria Nacional de Direitos Humanos com o Fundo
das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef ) e o Observatrio de Favelas, tambm
buscam produzir conhecimento e indicar alternativas
voltadas para essa parcela da
populao preferencialmente
vitimada pela violncia letal
(Willadino, Sento-S, Dias
e Gomes, 2011, e Melo e
Cano, 2011).
24
artigo
O foco nas armas de fogo se justifica pelo simples fato delas constiturem o principal instrumento de ao letal. No se pode preservar a vida
tolerando a livre circulao de armas de fogo. Por
outro lado, dever do Estado, em face ao monoplio do uso legtimo da fora letal, restaurar
a ordem democrtica, neutralizando as diversas
expresses do domnio territorial armado imposto pelos criminosos. 62
25
COMUNICAES do iser
26
unir esforos, de maneira racional, suprapartidria, para enfrentar com responsabilidade esse
doloroso problema social exteriorizado na forma
da violncia e da criminalidade. 71
O poder pblico tenta, atualmente, suprir
essa lacuna ao casar s atividades da UPP a
entrada da UPP Social. H casos, hoje, como
o do Complexo do Alemo, onde a UPP Social foi implantada antes da prpria UPP. Esse
programa busca articular e integrar a gesto
local dos servios na rea social como forma
de evitar sobrecargas ao trabalho policial das
demandas sociais e intervir de modo mais
etiolgico com relao s questes relativas
violncia nas favelas.
A vigncia das UPPs, para alm das vaidades pessoais e susceptibilidades governamentais, mais promissora do que foi a do GPAE,
mas ainda um processo em construo. Uma
vantagem comparativa um relativo amadurecimento da opinio pblica e da postura governamental diante das mudanas representadas pelas UPPs. A postura de no priorizar o
combate teve resistncias iniciais por parte da
opinio pblica, mas a postura da gesto estatal
de sustentar essa posio de forma institucional,
a partir do posicionamento do prprio secretrio de Segurana Pblica, teve bons resultados,
nesses primeiros trs anos, do ponto de vista da
legitimidade das UPPs. O GPAE chegou a ser
apelidado de GME72 como manifestao
das resistncias com relao adoo de uma
postura menos combativa em relao ao trfico.
A postura do policiamento como atividade meramente repressora e, muitas vezes, truculenta e
criminosa no uma inveno policial. Ela encontra ecos e sustentao nos prprios valores
difusos e compartilhados pelo senso comum.
Mesmo sem elementos objetivos que corroborem esse tipo de juzo, acreditamos que seja
possvel afirmar, de um modo um tanto impressionista, que tanto as instituies policiais como
as percepes do senso comum passaram por
discretos avanos, na ltima dcada, na direo
de posturas mais modernas e democrticas no
campo da segurana pblica.
H, entretanto, outros pontos delicados quanto possibilidade de que as UPPs se consolidem como poltica pblica, ultrapassando o
seu carter presente de prtica diferenciada de
policiamento. Uma das mazelas do GPAE, relatada por alguns entrevistados no campo que
realizamos, tanto moradores como agentes pblicos, foi a falta de apoio institucional para a
transformao desses grupamentos de polcia
em poltica pblica. As UPPs, ainda que figurem entre as vedetes das aes governamentais
em nosso estado, carecem ainda de formalizao para que suas prticas sejam consolidadas
em uma poltica mais bem definida. Seu carter
experimental saudvel, mas, a partir do momento que elas so adotadas em escala, torna-se
crucial que suas premissas, seus objetivos e suas
consequncias sejam claramente definidos e encampados pela populao.
Feito esse quadro mais genrico e comparativo entre o GPAE e as UPPs, passaremos a
identificar algumas dimenses de reflexo que
dialogam com as particularidades dos casos que
estudamos, em nosso trabalho de campo, no que
tange questo do trabalho policial.
Uma presena
estranha e familiar:
aspectos do convvio dirio
entre moradores e policiais
As favelas so, historicamente, locais preferenciais de aes policiais de carter repressivo. Para os moradores de favelas, to comum
quanto o controle dos traficantes como donos
do pedao ou donos do morro em uma expresso recorrente que expressa o poder local
dos traficantes sobre os assuntos da vida cotidiana dos moradores das favelas , a presena
policial e o que ela significa. O policial visto como o repressor arbitrrio por excelncia,
a prpria definio da persona non grata. Isso
se expressa pela existncia da figura do X-9,
o delator. Personagem vastamente retratado no
cancioneiro interpretado por Bezerra da Silva, o
dedo-duro, que tambm possui vnculos simblicos com a figura de Judas, no somente
aquele que pactua com a polcia,73 aquele que
entrega, de modo traioeiro, os traficantes aos
policiais. O ato praticado pelo X-9, a xisnovagem, corresponde a um dos comportamentos
mais reprovveis no interior das favelas.
A relativa inovao das UPPs, antes tentada
pelo GPAE, que o policial se torna um personagem corriqueiro em outros termos. Ele no
mais, em tese, o poder repressor contra o qual se
erguem as dinmicas de resistncia armada e o
poder financeiro do arrego. Ele passa a figurar
no cotidiano como figura pblica que est disposio da populao local para o atendimento
das demandas que surjam. Essa que uma das
premissas definidoras da atividade policial nas
sociedades modernas, que Egon Bittner (2000)
sintetiza ao afirmar que o policial aquele que
entra em cena quando algum diz algum
73 As prticas de corrupo
como modos de estabilizao
das tenses entre as atividades
ilcitas do trfico de drogas
e a atuao repressiva da
Polcia, tambm conhecidas
como arrego, so modos de
colaborao entre o trfico e
a Polcia que elaboram uma
espcie de vacina contra o X-9,
uma vez que torna incua sua
ao traioeira. importante
ressaltar que o arrego
no reconcilia as posies
antagonistas entre policiais e
traficantes, ele s equilibra a
tenso desse antagonismo que
o prprio motor da prtica
da propina. Se policiais e traficantes estivessem do mesmo
lado, no haveria razes para o
pagamento de propinas.
artigo
policial novo estar imune aos vcios implicados nas dinmicas de corrupo. Inversamente
quilo em que Ccero acreditava acerca da corrupo em Roma,70 a lgica de recrutamento de
policiais para as UPPs indica que no preciso
mudar o Senado, apenas os senadores. Estabelecido esse corte a priori na composio dos
contingentes policiais das UPPs, parece menos
necessrio que se fale explicitamente do controle sobre a corrupo policial. Os comandantes
de UPPs que entrevistamos garantem a retido
de seus homens e declaram sua rigidez quanto
aos casos de desvios, mas no h nenhum mecanismo formal nem nenhuma diretriz explcita
que indique que o controle sobre a corrupo
policial seja uma prioridade.
27
A infncia dentro da favela foi muito interessante, mas sempre foi muito tenso, porque quando a polcia chegava... A gente no tinha minha
noo do que era o assaltante. O assaltante era
o amigo nosso. O traficante era o amigo nosso,
era o pai do meu amigo, era o meu pai... Eu ia
na boca de fumo pegar dinheiro e no via ningum armado. Era um ou outro. Era uma outra
poca, bem diferente. Mas a questo que transcendeu essa poca foi a ao da Polcia. A ao
da Polcia sempre foi igual, sempre foi truculenta, ela sempre arrombava as portas, revirava
tudo. Eu, por exemplo, estou com quarenta e dois
anos e eu no sei arrumar o meu guarda roupa. Eu sou um cara totalmente desorganizado.
Por qu? No tinha uma semana que a polcia
no entrava na minha casa e bagunava tudo.
Ento, existia um medo dos moradores muito
grande de no ter ningum em casa e a polcia
chegar e... reviravam as coisas, roubavam coisas.
Minha me, por exemplo, perdeu muita coisa
em casa.(...) Ento, hoje, dizer, aquele policial
amigo, complicado. Tem uma barreira muito
grande ainda dentro do meu inconsciente.74
COMUNICAES do iser
28
Um jovem morador que tambm entrevistamos no Morro da Providncia tambm contrape o policial e o traficante a partir de critrios
de previsibilidade e familiaridade: O traficante
era nosso irmo, nosso amigo, nosso parente, nosso
inimigo. Uma moradora do Borel se aproxima
desse mesmo contraste ao afirmar que o trfico
tinha um critrio para abordar as pessoas enquanto a polcia atuava de modo completamente arbitrrio ao se dirigir aos moradores.
anteriormente citados, questiona uma modificao nos cenrios que compunham expectativas tanto do lado policial como dos moradores.
Diante dessa espcie de reviravolta no enredo,
a postura de nossos personagens de prudncia e desconfiana. A memria das dcadas de
truculncia um tipo dado de realidade como
recurso prudencial. Vejamos como nosso narrador define essa questo:
O que no se entende que a polcia uma instituio. O que a polcia sempre foi respinga no
que est sendo agora. Ento, voc dizer assim:
Mudou tudo. Agora outra coisa. P, pera! Se
eu estou pagando hoje porque existia o trfico l,
por que no pagam os policiais pelo o qu os outros fizeram?77
A postura adotada por nosso narrador para
lidar com esse conflito possui dos aspectos
centrais. Representa, por um lado, uma aceitao da permanncia que reconhece sua necessidade, mas no compra todo o pacote de
promessas. Ela define, por outro lado, a partir
da permanncia das tenses, alguns horizontes
de temor, que indicam os riscos da aposta nas
UPPs. Ele diz:
um mal necessrio... Isso a [a UPP] um
mal necessrio. Tinha que acontecer. O meu
maior medo, que eu falo pra tudo mundo : primeira coisa, eu acho que a UPP veio pra nos
proteger da prpria polcia. (...) Desde quando
entrou a UPP, voc no tem mais tiro. Mas por
qu? Voc no tem o GPAE. Se tivesse o GPAE,
todo ms estava morrendo a um ou dois, todo
ms. (...) se mantiver um grupamento como tem,
hoje, voc no vai ter um grupo armado. Mas se
a UPP sair e subir um grupo [de policiais] pra
matar, eles [,os traficantes,] vo se armar. 78
A definio da UPP como um mal necessrio no representa apenas uma referncia
prudencial de nosso entrevistado, ela tambm
fornece bons critrios de reflexo. Devemos
tomar as UPPs, em alguma medida, como algo
desse tipo. Se retirarmos a carga de necessidade (as UPPs no tinham, necessariamente, que
acontecer) da expresso, podemos interpretar
seu significado como algo ainda muito distante
do desejvel, mas como uma alternativa reproduo de crculos viciosos seculares.
Trajetos da reconciliao:
a mediao religiosa e a
ritualizao do perdo
Como j dissemos algumas vezes ao longo
deste estudo, a relao entre as foras de segurana pblica do Rio de Janeiro e a populao
moradora de favelas marcada, por mais de um
sculo, agravando-se nos ltimos 50 anos, pela
violncia e pelo trauma. So muitas as biografias
de moradores de favelas que acumulam histrias
sobre morte e dor decorrentes do conflito armado entre policiais e traficantes de drogas. Entre
todas as pessoas que entrevistamos em nosso
trabalho de campo, era raro encontrar alguma
que no tivesse perdido um parente, amigo ou
conhecido por morte violenta associada aos
confrontos armados.
artigo
29
COMUNICAES do iser
88 Um policial que
entrevistamos relatou que j
ocorreu de alguns moradores
cuspirem no cho como
manifestao de hostilidade a
sua presena.
30
89 Trecho do depoimento
do comandante da UPP
Providncia.
90 Trecho do depoimento
de um soldado da UPP
Providncia.
91 Adiante, teremos uma
seo dedicada discusso
sobre o modo pelo qual o
atendimento a ocorrncias
de pouco potencial ofensivo
representa uma via pela qual
o policiamento da UPP no
percebido pelos policiais como
executor da atividade-fim da
corporao. Aqui, podemos
lembrar tambm do estudo de
Sento-S (2010), que indica
que aspectos como policiamento comunitrio e direitos
humanos so considerados pelos policiais fluminenses como
temas menos importantes para
o trabalho policial.
92 Egon Bittner (2000: 51)
afirma que, para os policiais, a
rea deteriorada vista como
o habitat natural das pessoas
que perderam a capacidade e
o comprometimento de levar
uma vida normal em bases
permanentes. Essa viso est
presente nas percepes sobre
a favela das quais estamos
tratando nesse ponto.
artigo
82 Um apelido pejorativo
como rato que , por
vezes, utilizado pela linguagem cotidiana e que
figura tambm em letras de
rap para designar o policial
ilustra bem esses significados.
31
COMUNICAES do iser
32
relao ao tema do perdo compartilha significado com termos como transgresso, ofensa
e agresso. Parece-nos razovel, portanto, que
se aplique o argumento de Arendt reflexo
sobre a permanncia das consequncias de atos
violentos passados.
O fato de a senhora ter orado por ele indica que ela tem vinculao religiosa de confisso
protestante.99 Como observaremos ao longo da
presente argumentao, a filiao religiosa possui importantes implicaes para as dinmicas
de perdo e reconciliao.
notvel tambm que o resultado dessa surpresa e da iniciativa da homenagem ao comandante no dia de seu aniversrio o estmulo
profissional e a confirmao de que sua atuao
estaria no rumo correto. Vemos, por esse aspecto, que a busca pela reformulao dos significados dos papis e das relaes entre policiais
e moradores de favelas vista como uma questo central do policiamento desenvolvido nas
UPPs. Se as tenses so desfeitas e se a confiana conquistada, h indcios de que a situao
est tomando o caminho certo.
Entrevistamos a senhora que escreveu o poema ao comandante da UPP Providncia. A conversa ocorreu em uma cozinha da Vila Olmpica da Gamboa, em um fim de semana quando
ocorria um campeonato de carat promovido
pela UPP Providncia e que reunia diversos
atletas de diferentes favelas cariocas. Na cozinha, um grupo de cinco ou seis senhoras que se
revezavam nas tarefas pertinentes preparao
de um almoo: uma farta macarronada para os
participantes do torneio e seus familiares. A autora do poema contou que perdeu dois filhos,
ligados ao trfico de drogas, em confrontos com
policiais, e que ela mesma j tinha atuado como
traficante. Para se referir sua poca em atividades ilcitas, ela disse que era muito levada.
Ela, ento, tirou do bolso uma folha de caderno
na qual estava o poema que dedicou ao comandante da UPP Providncia. Este o texto que
copiamos da folha de papel:
Realizao de um sonho
Quem poderia imaginar
artigo
do poder de prometer como elemento estabilizador da ao. por meio da promessa que
a ao humana cruza o abismo da imprevisibilidade. A tradio ocidental do pensamento
poltico conhece muitas atualizaes do poder
de prometer. Poderamos argumentar, at mesmo, que a prpria noo de pacto ou contrato
social possui afinidades com a promessa como
modo de estabilizao da vida coletiva diante
da imprevisibilidade.
33
Vidas a matar.
COMUNICAES do iser
34
populao e ajudando nas suas necessidades dirias, que so muitas. Por muito tempo o governo,
os vrios governos que se passaram, no tinham
uma poltica clara em relao s comunidades
carentes. Estavam abandonadas a sua prpria
sorte. Muitos dos meus conceitos, que eu tinha j
pr-estabelecido, eu estou modificando. Eu no
conseguia entender, poca, como que a populao no denunciava o traficante. Hoje, eu j entendo que uma atitude de sobrevivncia. Pura
e simples. Eu no vou ficar divagando muito.
uma questo de sobrevivncia mesmo. Que ele [o
morador] no tem para onde ir. Se ele pudesse
no moraria na comunidade. certo. Ento, eu
vejo com muitos bons olhos esse programa, essa
ideia de UPP, que ainda no um modelo de policiamento comunitrio, no meu ponto de vista.
Vai ser transformado em policiamento comunitrio. Primeiro foi a conquista efetiva de territrio, a a manuteno desse territrio. O prximo
passo angariar confiana da populao, que, infelizmente, por vrios desvios de integrantes da
minha corporao, onde, muitas das vezes, exaltados pela mdia de modo que elas queiram vender, bvio... mas, muitas vezes, exaltados, porque
ns fazemos, diariamente, muitas coisas boas que
no divulgado, no aparece, infelizmente, ns
fazemos muitas coisas boas tambm. E, hoje, eu
vejo com muitos bons olhos esse programa, j me
repetindo, porque o contato dirio com a populao que passando credibilidade. Vai demandar tempo, mas o objetivo aqui , efetivamente,
angariar confiana da populao. Mostrar que
um trabalho srio, que ns viemos para ficar.100
Essa fala mostra um deslocamento da posio do policial no sentido da compreenso da
posio do morador e no distanciamento de
posies tradicionais de carter preconceituoso.
O aspecto fundamental desse discurso, contudo,
a afirmao da promessa que possui dois pontos centrais: mostrar que o trabalho srio, logo,
confivel, e que a proposta da UPP veio para
ficar. Essas duas questes so essenciais para
afastar os riscos da imprevisibilidade.
curioso notar o significado da afirmao
Lgico que eu no deixei de ser policial. Ela
revela a tenso que existe no deslocamento
da atividade policial para patamares menos
violentos. Resiste o risco de que, ao no agir com
fora ou de forma violenta, ele se afaste daquilo que definiria a atividade policial nos padres
culturais ainda vigentes. O jogo de produo
de significado para o fazer policial no contexto
das UPPs lida com a seguinte questo: como
agir sob novos fundamentos sem deixar de ser
O que observamos que as dinmicas de reconciliao e ganho de proximidade entre moradores e policiais envolvem a vinculao entre
o poder de prometer e cumprir suas promessas,
por parte da polcia, e o poder de perdoar, por
parte dos moradores. Tal perdo se manifesta
pela postura do morador de assumir o risco implicado no fato de se aproximar da polcia.
Alm do caso exemplar narrado aqui, existem
diversas situaes observadas em campo que
procuram fazer essa costura da reconciliao e
promover o ganho de proximidade. Foram promovidos bailes de debutantes, casamentos comunitrios, eventos esportivos e culturais, entre
outras atividades em diversas favelas que receberam as UPPs. Todas essas atividades tm em
comum o fato de possurem um carter solene.
Nessas cerimnias, so encenadas ou ritualizadas101 situaes de reconciliao e de perdo.
Em todos esses eventos, est embutida a marcao de um novo momento nas relaes entre
moradores de favelas e policiais e a superao do
momento anterior de violncia e desconfiana.
A essas situaes de reconciliao o ex-comandante geral das UPPs, coronel Robson Rodrigues, chama de rituais de humanizao.102
Esses contextos so tambm rituais de perdo
e promessa: a promessa de um novo tempo e o
perdo do tempo passado.
As situaes de perdo, aspecto menos ordinrio e mais sutil para a argumentao que se proponha a pensar a esfera pblica, no podem ser
pensadas do ponto de vista institucional. Isto
porque, como argumentou Arendt (1983: 252),
ao contrrio da vingana, o perdo no pode
ser previsto ou premeditado. Ainda que se busque uma ritualizao do perdo, no h como
institucionaliz-lo. Por que, ento, a preocupao em pensar sobre as situaes de perdo do
ponto de vista da reflexo sobre as questes da
esfera pblica relacionadas ao tema das UPPs?
As situaes de perdo figuraram na pesquisa
que levamos a cabo como uma das poucas alternativas ao seguinte dilema: por que os atores
de hoje no devem pagar pelo que foi feito por
outros no passado?
artigo
35
Uma das caractersticas das situaes de perdo no contexto da UPPs que, frequentemente, elas so mediadas por lideranas locais com
insero religiosa. Isso verdadeiro no caso da
Providncia onde um pastor local, o mesmo que
lidera a igreja a qual pertence a senhora que escreveu o poema ao comandante da UPP, adota
essa situao de mediador. Ele nos contou que
muitos irmos o procuraram com a dvida sobre se deveriam ou no frequentar o prdio da
UPP ou se aproximar da polcia. Ele se apresentou, ento, como uma espcie de fiador das promessas da polcia. Ele afirmou que estimula seus
fieis a se aproximarem da UPP porque acredita
na sua proposta e pretende contribuir com ela.
No mera coincidncia que religies de matriz crist figuram como mediadoras e promotoras das dinmicas de perdo, visto que Arendt
(1983) constri sua teoria a partir do Cristianismo, reputando a Jesus a inveno dessa ideia.
COMUNICAES do iser
O proco catlico que atua no Morro dos Tabajaras tambm procura demonstrar que acredita que a UPP traz um novo momento, com
outro patamar de relaes. Ele diz:
36
Por um histrico antigo e recente em que a polcia nem sempre foi a referncia do nosso povo.
Houve um perodo que aqui falar da polcia era
perigoso, mas eu vejo que est sim havendo uma
mudana, uma reverso desse quadro, da pessoa que o policial, a que ele remete. H uma
mudana em positivo, com certeza. Porque aqui
tinha polcia. Inclusive quando eu cheguei em
1996 aqui tinha polcia e depois, por vrias razes, e por certos aspectos tambm compreensveis
por parte da polcia porque ser policial voc chamado a ter um certo status e a ter um certo tipo
Abordagem e atrito
A abordagem policial ocupa um lugar importante nas prticas que constituem o fazer das
UPPs. Ao entrevistarmos policiais que atuam
nessas unidades, indagando-os sobre o que fazem no dia a dia de seu trabalho, a abordagem
de pessoas foi muito relatada como uma atividade frequente. Esse um tema sensvel da
atividade policial em geral que ganha contornos
especficos no contexto das UPPs.
Como procuramos identificar em sees anteriores deste trabalho, a simples presena policial
e a latncia da memria da violncia anterior j
produzem desgastes e tenses nas relaes entre
moradores de favelas e policiais. Se a presena
policial constrangedora para qualquer pessoa,
ela muito mais coercitiva para o cidado que
convive historicamente com a violncia como
marca dessa presena. Quando essa presena se
faz perceber, portanto, pela abordagem, todas as
tenses se precipitam e os desgastes e distanciamentos so postos em cena. Isso se acirra pelo
fato de que uma das atividades mais recorrentes
da atuao policial nas favelas com UPPs a
abordagem de pessoas.
Nos momentos iniciais, sobretudo, da implantao das UPPs, a abordagem de pessoas mui-
artigo
37
COMUNICAES do iser
38
Existem duas sadas para os conflitos inerentes s relaes entre os moradores e os policiais,
sobretudo, aos que se manifestam nas situaes
de abordagem. necessrio, em primeiro lugar,
que se estabeleam e se consolidem mecanismos de controle externo que possam fiscalizar
e acompanhar os excessos e desvios da conduta
policial nas abordagens. Essa ferramenta, tradicional nos modos de gesto modernos pautados pela responsabilidade e pela racionalidade,
importante, mas insuficiente no que diz respeito a dirimir o conflito e amenizar tenses.
Isso porque possui um carter apenas punitivo
e coercitivo, sem interferir diretamente sobre as
fontes do atrito.
recomendvel, por essa razo, em segundo
lugar, que sejam estabelecidas situaes de pactuao local entre moradores e policiais sobre
as regras, procedimentos e condutas implicadas
na abordagem policial. No basta que o procedimento seja padronizado e fiscalizado, fundamental que ele seja reconhecido por todos os
envolvidos.
Do ponto de vista profissional, no que diz respeito s linhas de comando, as UPPs fornecem
boas oportunidades de reconhecimento. Em
contraste com a realidade dos demais batalhes
e unidades operacionais e administrativas da
PMERJ, as UPPs propiciam a possibilidade
de que um jovem oficial, na patente de capito,
ocupe o comando de uma unidade. O contato
constante com o Comando-geral e a proximidade administrativa com os gabinetes dos chefes do Estado Maior, do comandante-geral e
da Secretaria de Segurana tambm representa
a aquisio de uma posio profissional incomum entre os jovens oficiais da PMERJ. Esses
fatores, associados ao fato de que h um razovel apoio poltico e institucional aos comandos
das UPPs, resultam em uma situao na qual
comandar uma UPP significa uma posio de
relativo prestgio. Isso explica, em alguma medida, a satisfao com o trabalho que desempenham e um engajamento acima da mdia por
parte dos comandantes que entrevistamos. Foi
comum o relato de que eles chegam ao trabalho
por volta das 8 horas da manh e s saem em
torno das 8 horas da noite e que seus telefones
funcionais ficam ligados 24 horas, todos os dias
da semana. Eles relataram, ainda, que, mesmo
nos dias quando no esto de servio, eles procuram visitar as unidades ou entrar em contato
com os plantonistas para saber como est transcorrendo o trabalho.
Essa mesma situao profissional de destaque
no se verifica no modo pelo qual os praas percebem o trabalho que desempenham. De maneira geral, os praas que atuam nas UPPs so
recm-ingressos na corporao, a maioria tendo
essas unidades como primeira experincia profissional como policiais. Eles no possuem, portanto, os mesmos parmetros profissionais de
uma experincia anterior com relao a qual a
UPP possa representar uma mudana ou ganho
qualitativo. Ainda que recebam uma gratificao em dinheiro111 para atuarem nas UPPs, no
identificamos, em seus depoimentos, o mesmo grau de satisfao que permeia as falas dos
comandantes. Seus depoimentos indicam
problemas tanto no que diz respeito infraestrutura operacional como prpria natureza das
atividades que desempenham.
artigo
No Borel, por exemplo, um morador nos relatou que um homem teria dado uma rasteira
no policial que interveio em uma briga entre ele
e sua mulher. Toda a situao culminou em um
grande imbrglio no qual foram implicados o
policial e o morador, resultando em um grande desgaste entre eles. Foram muito frequentes
no Borel as queixas dos moradores de que os
policiais no abordam as pessoas de modo adequado, sendo muito rspidos e at truculentos.
Isso ocorreu tambm no caso da Providncia,
do Tabajaras/Cabritos e do Batan. Por parte dos
policiais, foram comuns as afirmaes de que
os moradores no se comportam de modo adequado na situao de abordagem, sendo desrespeitosos. Esses casos, entretanto, so, em geral,
ditos como a exceo e no a regra na relao
com os moradores. Essas tenses e desgastes,
entretanto, produzem situaes de conflito que
no devem ser subestimadas. Foi relatada, por
exemplo, no Borel uma situao na qual uma
pedra teria sido atirada no carro da Polcia, o
que produziu uma reao inadequada por parte
dos policiais, que teriam ordenado o fechamento do comrcio local. A despeito da veracidade
desse fato e de seus desdobramentos, a narrativa
sobre ele demonstra o acirramento das tenses
que produzem conflitos preocupantes.
mento para que fossem entrevistados por nosso pesquisador, teve como resposta: Pode ser
do GAT?. Ao que retrucou: Do GAT no,
pelo amor de Deus!. O GAT, Grupamento de
Aes Tticas, atuava naquela UPP encarregado
do policiamento mais voltado para a possibilidade de confronto, mais prximo, portanto, do
padro tradicional de atuao da PMERJ. A reao do comandante nessa cena indica que os
tratamentos distintos dos policiais no modo de
abordar os moradores variam no somente de
acordo com os plantes, mas tambm conforme
as diferentes tarefas operacionais dos policiais
atuantes nas UPPs.
39
COMUNICAES do iser
40
Uma questo curiosa que figura como um descontentamento para a atuao profissional dos
praas nas UPPs diz respeito percepo de
uma importante contradio estrutural: o policiamento que se espera que eles efetuem em seu
trabalho no o mesmo que entregue pelo estado nos lugares onde eles vivem. Um praa que
atua na UPP Providncia nos disse que queria
morar l porque na Baixada Fluminense, onde
ele vive, no possui a mesma segurana. Isso
uma contradio tradicional nas questes relativas segurana pblica e atividade policial
no Brasil. A forma mais comum em que ela se
manifesta com relao ao mundo do direito.
Como agentes da lei, os policiais brasileiros
costumam experimentar o desconforto de no
serem contemplados pela tutela de muitos direitos que devem contribuir, em sua atividade
profissional, para que sejam assegurados. Como
verificamos em outros trabalhos de pesquisa que realizamos,115 essa , por exemplo, uma
das fontes para a grande resistncia dos policiais com relao ao tema dos direitos humanos,
diante dos quais so em geral retratados, tanto
pelo senso comum como pela crtica especializada, como potenciais violadores, sem que haja
a preocupao com a observao das garantias
de direitos desses profissionais.116
Os modos de transmisso do conhecimento
que predominam na formao dos policiais militares do Rio de Janeiro consistem na aquisio
de malcia ou tirocnio que s se aprendem
na prtica, nas atividades operacionais, sobretudo, nas atividades convencionais da Rdio
Patrulha (RP) e do Policiamento Ostensivo
(PO).117 Ir para as ruas e experimentar essas
formas de policiamento so requisitos tradicionais e reconhecidos como os momentos em
que o novato efetivamente se torna policial no
processo de aquisio de conhecimento e experincias que ocorre no convvio com os policiais
mais velhos. Experimentar o combate tambm
outro aspecto correntemente apontado como
etapa necessria para que se forje um policial
Os conflitos de natureza interpessoal predominam na rotina do policiamento efetuado pelas UPPs. Questes relativas ao volume do som
e respeito ao silncio, rixas, brigas, vinculadas
ou no ao consumo de lcool, foram as ocorrncias que mais figuraram nas falas de nossos
entrevistados quando questionados sobre o que
costumam fazer no cotidiano de seu trabalho
e a quais demandas costumam atender. O socorro e o auxlio de pessoas com dificuldades
de locomoo e problemas de sade so outras
das tarefas muito recorrentes no cotidiano do
policiamento das UPPs. No imaginrio dessa
profisso, infelizmente, o atendimento a esse
tipo de demanda no visto como pertinente
quilo que define, por excelncia, o trabalho
policial. Lidar com a feijoada algo que parece representar uma tarefa menor no imaginrio
policial predominante na PMERJ. Pelo que
pudemos perceber nas entrevistas com policiais
que realizamos na pesquisa, estar, na maior
parte do tempo, dedicado a essas ocorrncias
uma fonte de constrangimentos; como se isso
significasse ser menos policial ou executar um
trabalho de menor prestgio dentro da corporao. Este , portanto, um problema de carter cultural e que demanda que se construam
novos valores que sejam fundamentais para o
trabalho policial na PMERJ.
O policiamento comunitrio
como horizonte
Ainda que os discursos e as percepes dos
policiais com os quais tivemos contato em campo se confundam e, vez por outra, tratem o trabalho desenvolvido na UPP como algo similar
ao policiamento comunitrio, tanto o discurso
oficial como alguns analistas120 j deixaram claro que as UPPs no efetuam esse tipo de policiamento. Ele figura, entretanto, no horizonte
de desenvolvimento das UPPs. O que costuma
ser posto pelo discurso dos gestores responsveis pelas UPPs que elas, hoje, praticam o policiamento de proximidade, cuja caracterstica
fundamental a presena diuturna em determinada rea e uma interao mais estreita com a
populao local, mas, no futuro, podem ser tornar unidades de policiamento comunitrio. Esse
, alis, o nico horizonte definido oficialmente
pelos gestores das UPPs, alm da promessa de
que elas vieram para ficar.
artigo
114 No Complexo do
Alemo, foram inauguradas
algumas UPPs, no perodo
da escrita deste ensaio. A
UPP da Rocinha tambm foi
inaugurada neste perodo.
41
COMUNICAES do iser
42
No h garantias de que o policiamento comunitrio seja a forma mais adequada e eficiente de trabalho policial, seja em reas de favela
ou em outras regies da cidade. Quando, alis,
Skolnick e Bayley descrevem os aspectos da
preveno do crime baseada na comunidade
possvel perceber que eles esto falando de uma
forma de policiamento que possui afinidades
com estilos de vida caractersticos das camadas mdias. De um ponto de vista normativo,
porm, no h dificuldades em afirmar que a forma de policiamento mais desejvel e congruente
com as sociedades democrticas, pacficas e
plurais seja o policiamento comunitrio. O alto
grau de controle externo e a participao da populao so dois aspectos que tornam o policiamento comunitrio desejvel. O poder policial e
sua prerrogativa do uso da fora uma questo
delicada para qualquer sociedade que pretenda
consolidar modos de convvio democrticos e
pacficos. Toda vez que h um crime e que as
foras policiais so chamadas a intervir, independentemente dos desdobramentos e resultados da ao, a organizao democrtica da vida
coletiva questionada.123 So tnues os limites
da cidadania nos processos de interveno da
O experimento como
oportunidade e o risco
da expanso: Rocinha e
Complexo do Alemo
O que tem sido constantemente anunciado
como o prximo passo das UPPs no tem nada
a ver como o desenvolvimento interno das atividades de cada uma das que j existem, mas
quando ser inaugurada a prxima unidade.
Mesmo antes da produo de estudos e avaliaes sistemticas das UPPs, houve uma expanso considervel das reas abrangidas por elas.
Elas cobrem, atualmente, a maioria das favelas
da zona sul e os bairros de classe mdia da zona
norte, com unidades isoladas na zona oeste. Pela
distribuio das reas abrangidas, fica claro que
Diante desse contexto, dois passos arriscados foram dados: a ocupao dos Complexos
do Alemo e da Penha e da favela da Rocinha
para a criao das UPPs.126 No primeiro caso,
houve uma ocupao militar que se estendeu
por mais de um ano at que fosse inaugurada
a primeira UPP naquela regio. Na Rocinha, o
Bope promoveu uma ocupao para a implantao da UPP da Rocinha. Com isso, definiu-se
a necessidade de implantao de UPPs, abrangendo um dos maiores conjuntos de favelas da
cidade e uma das suas maiores favelas (em termos populacionais).
artigo
43
COMUNICAES do iser
44
colegas de turma aos estigmas que fundamentavam, por exemplo, o tratamento do GPAE, em
seu tempo, pelo termo jocoso de GME.
Com a sada das armas do trfico, fica a lacuna de poder. At que as ferramentas de arbtrio,
mediao e deciso formais do estado democrtico se consolidem e sejam reconhecidas, compartilhadas, acessveis, eficazes e legtimas, nos
espaos antes controlados por traficantes, muitas configuraes de poder ocorrem; a principal
delas aquela que associa o poder da arma ao
poder poltico. importante deixar claro que,
ao utilizarmos a expresso poder poltico, no
compartilhamos do uso corriqueiro que dado
a ela, ou seja, o poder que gira em torno da poltica institucional. Queremos descrever com isso
o poder de deciso cotidiana sobre os assuntos
da esfera pblica.
Diante da lacuna de poder e da indefinio
das regras formais que devem estar em vigor,
a associao entre o poder da arma e o poder
poltico vista como a fonte mais imediata do
poder. Esse um dos componentes que concorrem para a percepo do papel da Polcia como
equivalente, sem o componente do uso arbitrrio da fora, quele que era desempenhado pelo
trfico na administrao cotidiana dos assuntos
da vida pblica. Foi comum encontrar entre os
sujeitos entrevistados a percepo da imagem
da UPP e seu comandante como os novos donos do morro.
O excesso da interferncia policial na vida cotidiana das favelas ocupadas pelas UPPs e a ausncia de parmetros claros e compartilhados de
limites para ela produz situaes como a que foi
narrada por um policial que entrevistamos. Ele
nos contou, com uma visvel satisfao, no contexto dos fatores que faziam com que seu trabalho finalmente fizesse sentido e fosse eficaz, que,
ao passar pelas ruas da favela e encontrar jovens
sem fazer nada, ele os manda para as suas casas.
A satisfao na fala desse policial que, agora,
os jovens obedecem. Ele no percebia, em seu
discurso, que esse tipo de situao revela uma
intromisso excessiva de sua atuao no controle da vida cotidiana daquela favela.
A influncia das UPPs sobre uma quantidade
excessiva e indefinida de assuntos da vida cotidiana das favelas produz tambm desconfortos entre o policiamento e as lideranas locais
constitudas. Foi muito recorrente nas falas dos
lderes locais que entrevistamos a afirmao de
que a UPP esvazia e deslegitima suas atuaes
nos assuntos da vida pblica local. Um desses
lderes manifesta essa tenso evocando, justamente, a equivalncia entre o arbtrio do trfico
e a atuao do policiamento da UPP: Voc s
trocou de pai, mas na realidade tudo continua a
mesma coisa.
Em mais de uma ocasio, ao entrarmos no campo e perguntarmos aos moradores onde ficava a
associao de moradores local, foi-nos indicado o
endereo da UPP. Interpretamos isso como algo
significativo da confuso de papis entre a atuao da UPP e o exerccio do poder poltico local
por parte das lideranas constitudas.
artigo
45
4
5
2
Apresentamos algumas
fotografias com exemplos
dessas inscries.
46
artigo
COMUNICAES do iser
47
48
Os mototxis so reconhecidos como um servio essencial para a vida coletiva em muitas das
favelas cariocas. Formadas, muitas vezes, por
estreitas vielas e ladeiras ngremes, o acesso por
motocicletas uma alternativa muito requisitada pelos moradores. Esse servio, entretanto,
ilegal. A despeito de sua ilegalidade, os comandos das UPPs optaram, a nosso ver de modo
inteligente, por no suspenderem essa atividade,
mas por buscarem sua regulao. Isso produz,
contudo, um constrangimento na atividade policial visto que recai sobre ela a responsabilidade
de administrar a ilegalidade. Esse, entretanto,
no o maior problema, uma vez que acreditamos que a construo de consensos sobre temas delicados e cruciais para a vida cotidiana
seja uma via mais inteligente e eficaz para lidar
com os conflitos inevitveis na ordem democrtica que a aplicao formal dos preceitos legais
a todo custo. A questo que essa regulao
ocorre de acordo com as premissas eleitas pelos
prprios comandantes, sem pactos mais ampliados e dialgicos e sem a padronizao procedimental desses acordos.
O tratamento dado aos bailes funk foi o in-
Consideraes finais:
avanos e dilemas postos
pelas UPPs
artigo
COMUNICAES do iser
Outro fator que revela um excesso do significado da presena policial nas favelas ocupadas
pelas novas unidades de policiamento o prprio fato de que o termo UPP, utilizado como
metonmia de favela ocupada por uma UPP,
tem se tornado a prpria metonmia da favela.
A UPP se anexa e se sobrepe, muitas vezes, ao
prprio nome da favela. A Favela da Providncia, ou Morro da Providncia, passa a ser referida como a UPP Providncia. Isso destaca
a presena policial como sntese da vida nas favelas e contribui para a sua centralidade simblica. Vale a pena destacar, tambm, que a prpria
seleo do nome da UPP oculta a existncia de
outras comunidades dentro da comunidade
considerada pela UPP. A UPP do So Joo,
embora no seja nosso estudo de caso, engloba
trs comunidades: So Joo, Matriz e Quieto.
Mesmo no caso do Borel, em que a UPP chamada de UPP Borel/Chcara, quase no se faz
referncia segunda localidade.
Essa questo est atravessada por um problema clssico da atuao policial. Como Egon
Bittner define, a deciso sobre o acionamento
ou no da lei por parte do policial se amplia
nos contextos de policiamento em locais que
ele chama de reas deterioradas (2000: 50). A
ampliao desse tipo de deciso, em um contexto no qual a presena policial est permeada
por questes especficas de poder local, como
tentamos mostrar anteriormente, pode se tornar uma fonte preocupante de abuso policial.
Na prtica, o policial da UPP tem muito poder
em suas mos, sendo o comandante a nica
instncia de conteno. Aqui, mais uma vez,
identificamos a necessidade de criao de
mecanismos claros e compartilhados de controle externo e a abertura de canais de produo de consensos locais como forma de conter o
poder policial e buscar uma definio mais
precisa e adequada de suas atribuies.132
49
A conteno de dinmicas de violncia e brutalidade representa uma dos xitos mais notveis das UPPs. Isso porque, em primeiro lugar,
elas buscam interromper um crculo vicioso
alimentado a mais de meio sculo no Rio de
Janeiro no modo de lidar com a questo da segurana nas reas de favela. Cabe ressaltar que
tal mudana propiciada pelas UPPs tem como
aspecto fundamental a mudana na postura da
atuao policial, com a redefinio de prioridades (as armas no lugar das drogas) e a adoo de
estratgias mais inteligentes de policiamento.
As UPPs apresentam-se, dessa forma, como um
experimento interessante para a modificao da
cultura policial vigente na PMERJ.
Em contraste com esse avano, percebemos
que tal cultura policial predominante promove
um importante descompasso, sobretudo por
parte dos praas, entre a proposta das UPPs e as
expectativas profissionais. O seguinte trecho da
fala de um dos comandantes de UPP que entrevistamos significativo a esse respeito:
COMUNICAES do iser
50
A questo crucial que no foram, ainda, desenvolvidos processos de construo da identidade policial que desenvolvam essas outras
ferramentas e concorram com a cultura do combate. Em termos mais objetivos, deveria existir
uma poltica mais clara que tornasse a atividade
do policial de UPP algo valorizado, como uma
elite da tropa, da mesma forma que o policial
de combate visto. Sem isso, como procuramos
argumentar ao longo deste ensaio, os processos
de tenses latentes e desgastes profissionais
podem representar uma degradao do policiamento das UPPs.
Referncias bibliogrficas
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio
de Janeiro: Forense-Universitria, 1983.
FERNANDES, Rubem Csar. Brasil: as armas e as vtimas. Rio de Janeiro: 7Letras, 2005.
MELLO, Doriam
Borges de e CANO, Igncio. Homicdios na adolescncia no Brasil: IHA 2008. Rio de Janeiro:
Observatrio de Favelas, 2011.
artigo
51
Foto: ShutterStock.com
pensando as
associaes de moradores
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2011: Os jovens do Brasil. So Paulo: Instituto Sangari, 2011.
WALZER, Michael. Esferas de Justia. So
Paulo: Martins Fontes, 2003.
COMUNICAES do iser
52
53
3 Sociloga e pesquisadora
do ISER.
4 Antroploga e pesquisadora do ISER.
5 Cientista social e pesquisadora do ISER.
6 A Igreja Catlica cumpriu
importante papel na relao
entre Estado e moradores de
favelas, por intermdio da
Fundao Leo XIII, criada
em 1947 e impulsionadora
da formao de associaes
de moradores em favelas.
7 Burgos, Marcelo (2005).
Cidade, territrios e cidadania. Dados - Revista de
Cincias Sociais, n 48, Vol.
I, pp.189-222.
8 A expresso poltica da
bica dgua refere-se ao tipo
de prtica clientelista a partir
do qual o poltico influente
na vida local conseguia
algum tipo de melhoria (um
ponto de luz, por exemplo)
em troca do apoio dos eleitores locais.
COMUNICAES do iser
9 O Governo Lacerda
(1960-1965) pode ser compreendido como o momento
de consolidao da relao
institucionalizada entre
Estado e favela por meio do
forte incentivo criao das
associaes de moradores
pelo Servio Especial de
Recuperao das Favelas e
Habitaes Anti-higinicas
(Serfha). Embora tenha sido
criado em 1956, durante
o Governo Lacerda que o
Serfha se consolida e ganha
centralidade na relao do
Estado com os moradores de
favela. Comandado por Jos
Arthur Rios, o Serfha criou,
at maio de 1962, 75 associaes de moradores onde
permaneceu a tendncia da
subordinao poltica dos
moradores de favela (BURGOS,1998:31).
54
artigo
1. Introduo
55
Neste contexto, as associaes perdem o monoplio de representao das favelas, tendo que
disputar o direito de falar em nome delas com
esses novos atores.
COMUNICAES do iser
56
2. As Unidades de Polcia
Pacificadora e a UPP Social
Segundo o previsto no Decreto n. 42.787,
de 6 de janeiro de 2011, as UPPs foram criadas
para executar aes especiais ligadas pacificao e manuteno da ordem pblica, sob a
filosofia de polcia de proximidade. A primeira
UPP foi implantada na favela Santa Marta, no
fim de 2008 e, desde ento, as UPPs converteram-se em uma das principais estratgias de
atuao do governo estadual no que diz respeito
gesto da Segurana Pblica medida que
busca promover a interao entre a populao
e a Polcia aliada ao fortalecimento de polticas
sociais nas favelas. De acordo com seus formuladores, as UPPs orientam-se pelos princpios
da polcia de proximidade, que privilegiam a
consolidao de parceria entre a populao e as
instituies da rea de Segurana.
Apresentadas como um novo modelo de segurana pblica e policiamento, as UPPs atualmente esto implantadas em 22 reas de favelas
no Centro e nas zonas Norte, Sul e Oeste da
cidade: Andara; Batan; Borel; Chapu Mangueira e Babilnia; Cidade de Deus; Escondidinho e Prazeres; Fallet, Fogueteiro, Coroa;
Formiga; Ladeira dos Tabajaras e Cabritos;
Macacos; Pavo-Pavozinho e Cantagalo; Providncia; Salgueiro; Santa Marta; So Carlos,
Mineira, Zinco e Querosene; So Joo; Turano;
Mangueira/Tuiut; Vidigal; Fazendinha e Nova
Braslia; Adeus e Baiana, as ltimas localizadas
no conjunto de favelas do morro do Alemo.
De maneira geral, as UPPs dispem de um
grupamento de aproximao que busca pro-
mover, como o nome sugere, uma interlocuo mais regular com os moradores das favelas
pelo contato direto. Algumas aes incluem a
realizao de reunies e aes de mediao de
conflitos.10 Alguns comandantes realizam reunies com moradores e gestores pblicos na
tentativa de estabelecer um espao de interlocuo e atendimento de demandas. Nas reunies chamadas de comunitrias, problemas
de infraestrutura e de acesso aos equipamentos
urbanos so tematizados. A Polcia Militar acaba ocupando um lugar de solucionador de problemas. Alm disso, alguns projetos sociais so
atualmente coordenados por policiais, como o
caso do Projeto Suderj Superintendncia de
Desportos do Estado do Rio de Janeiro , que
faz parte da poltica de incentivo ao esporte do
Governo do Estado. Nas favelas com UPPs, boa
parte dos integradores e dos professores desse
projeto formada por policiais, com o intuito de
aumentar o contato entre policiais e moradores
e tambm de alterar o significado comumente
atribudo ao policial militar.
Os temas que apontaremos como os mais recorrentes so aqueles que foram vocalizados nas
falas dos participantes. Expressam temticas
que, naquele momento da prtica dos atores,
eram possveis, necessrias e interessantes de
serem ditas para cada um deles. Os relatos apresentam um modo de ver sobre aquela situao
e um modo de ser dos participantes em raros
momentos em que o Poder Pblico se dispe
interlocuo com moradores de favela. Considerando a heterogeneidade das favelas, apontamos alguns temas que, em favelas com UPP,
10 A atuao da UPP
relacionada mediao de
conflitos ainda est sendo
construda. Ainda no h uma
definio do que seja mediao
de conflitos como prtica
institucionalizada pelas UPPs.
Algumas UPPs desenvolvem
aes chamadas de mediao,
como o dilogo em conflitos
interpessoais e entre vizinhos.
Ainda no um recurso muito
procurado pelos moradores.
J h algumas iniciativas de
formao por meio de cursos
de mediao de conflitos
para policiais militares das
UPPs realizados no Tribunal
de Justia do Rio de Janeiro.
Vale destacar que na UPP
do Morro da Formiga h
um Centro de Mediao de
Conflitos, desenvolvido por
policiais.
11 Fizemos a tentativa de uma
observao com inspirao
etnogrfica em situao:
quando o pesquisador embarca, pois, numa
compreenso aproximada,
focalizando os fenmenos que
se do concretamente diante
dele, no momento exato de
sua produo. Ele se preocupa
em saber quem so e o que
fazem os atores, por que e
como, com quem e em vista
de qual ou quais experincias
eles depreendem suas aes.
(CEFAI; VEIGA; MOTA,
2011:10).
artigo
57
O frum apresentado como espao mais amplo onde h a presena de representantes do Poder Pblico e apresentao do programa aos moradores. As falas dos gestores possuem um tom
de entusiasmo. A divulgao parece pouco ampla, embora, em geral, o nmero de participantes
tenha variado de 40 a 80 pessoas. H a presena
de pessoas de fora da favela (pesquisadores, gestores, imprensa) e um clima de certa apreenso
dos moradores ao que ser apresentado.
O frum apareceu como espao de reclamao de questes, tais como situaes relacionadas moradia e ameaa de remoes por conta
de obras pblicas, e denncia acerca da atuao
de policiais.
COMUNICAES do iser
58
Nas chamadas reunies comunitrias, contudo, a postura de algumas lideranas comunitrias no parece ser a mesma. A reunio o
espao de maior cobrana, de contato direto
entre atores locais que ali apresentam suas divergncias e suas reivindicaes. H um discurso recorrente de reclamao quanto existncia
de muitas reunies, debates e pouca ao. Ao
longo das observaes, o deslocamento da periodicidade das reunies comunitrias demonstrou alguns impasses do programa em receber
respostas efetivas dos diferentes rgos de go-
verno acionados a partir das demandas dos moradores. As reunies, que comearam mensais,
atualmente ocorrem de acordo com a dinmica
de cada favela, e em geral, articuladas a espaos
de discusso j existentes nas favelas.
Questes relacionadas iluminao e ao comrcio ambulante expressaram algumas tenses. O fim do uso de ligaes eltricas informais, conhecidas como gatos, uma das metas
da empresa prestadora de energia (Light) para
as favelas com UPP e todo conjunto da cidade.
Entretanto, a nova tarifa a ser paga apareceu,
em algumas falas, como um nus aos moradores, j que teriam de pagar por mais um servio.
A empresa Light intervm por meio da garantia da tarifao social para os moradores cadastrados no Cadastro nico do Governo Federal
(Cadnico) sistema de cadastramento e caracterizao de famlias de baixa renda em todo
territrio nacional. A tarifa social corresponde
a um desconto nas contas de energia eltrica,
regulamentada por lei desde 2002, mas ganha
destaque nas favelas com UPP porque aumenta
a abrangncia da tarifao social para um nmero maior de moradores. J alguns moradores que trabalham no chamado comrcio ambulante e/ou informal apresentaram algumas
dificuldades e conflitos com policiais por no
atenderem s normas de atividade comercial
formalizada. Este ainda um ponto central no
processo de pacificao. Algumas iniciativas
A questo da relao com a Polcia, por exemplo, apareceu nos fruns do Borel e da Cidade
de Deus e tambm na reunio da Providncia.
Tanto no frum do Borel como na reunio comunitria da Providncia, a relao delicada
entre policiais e moradores posta em relevo.
Sobre as dificuldades da relao com a Polcia,
um morador do Borel diz: Porque antes a turma de azul que subia15, subia para ferir. Ento,
ele pede: Tenham mais um pouquinho de pacincia. Na reunio comunitria da Providncia,
um morador antigo reclama da gesto de um
espao comunitrio pelo comandante da UPP.
Segundo ele, os prprios moradores que construram o local, onde estava sendo realizada a
reunio, precisam solicitar a chave do espao ao
capito. A questo das atribuies da Polcia nas
favelas pacificadas , ento, destacada e est relacionada a outros temas que apareceram.
Como j apontado anteriormente, na mesa
simblica do frum, os atores locais de maior
destaque so os presidentes das associaes de
moradores. Posteriormente apresentao do
Programa UPP Social pelo ento presidente
do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira
Passos (IPP), Ricardo Henriques, e dos comandantes das UPPs, so os presidentes que do as
boas-vindas e falam de suas comunidades.
13 O Vamos Combinar
pressupe o estabelecimento
de dilogo e acordo entre
moradores e gestores pblicos
na resoluo de uma demanda.
O pacto que envolve o
estabelecimento de uma
nova logstica do lixo (Vamos
Combinar uma Comunidade
mais Limpa) aparece como
o carro-chefe nos fruns e
reunies.
14 A dimenso religiosa ser
apresentada em documentrio
produzido pelo Iser, desenvolvido no mbito do Projeto
Faperj sobre as UPPs.
15 Ele faz, obviamente,
referncia Polcia.
16 No frum da UPP
Social Pavo-Pavozinho e
Cantagalo, realizado no dia 26
de agosto de 2011 na Quadra
da Alegria da Zona Sul, uma
moradora, que responsvel
pela coordenao de um projeto de msica para crianas
e adolescentes dessas favelas,
reclamou sobre a entrada de
um outro projeto, via UPP,
com o mesmo propsito.
Sua fala indica no apenas o
lugar de porta de entrada
(para parceiros e projetos)
desempenhado pela UPP,
mas tambm a sobreposio
das agendas desenvolvidas
nas favelas.
artigo
59
sociaes;
UPP Social;
COMUNICAES do iser
60
11
Cidade de Deus
Cidade De Deus
12
Cidade de Deus
Cidade De Deus
Cidade de Deus
Cidade De Deus
Vila Isabel
Macacos
15
Vila Isabel
Macacos
Estcio
So Carlos
17
Santa Teresa
Fallet/ Fogueteiro/Coroa
Sampaio
So Joo
Sampaio
So Joo
Sade
Providncia
14
16
21
22
19
Santa Teresa/
Rio Comprido
Fallet/ Fogueteiro/Coroa
Santa Teresa
Fallet/ Fogueteiro/Coroa
Estcio
So Carlos
Rio Comprido
Escondidinho
So Cristovo
Mangueira
Cachambi
So Joo
27
Botafogo
Tabajaras/
28
Leme
Babilnia
23
24
25
26
29
Nome da organizao
Bairro
Borel
Borel
Casa Branca
Borel
Borda do Mato
Andara
Andara
Andara
Centro Comunitrio da Matinha / Associao dos Moradores do Bispo e 117 / Associao Pr-melhoramentos da
Liberdade
Saviana
Andara
32
34
31
33
35
Botafogo
Santa Marta
Copacabana
Tabajaras/
Leme
Chapu Mangueira
Ipanema
Cantagalo
Copacabana
Pavo-Pavozinho
Santa Teresa
Prazeres
So F. Xavier
Salgueiro
So Carlos
36
Catumbi
Tijuca
Borel
38
Tijuca
Formiga
UPP
Andara
Andara
Caapava
Andara
Turano
Turano
Chacrinha
30
37
UPP
13
Batan
20
Batan
18
Bairro
da UPP Social.
10
Nome da organizao
Turano
18 A categoria inativo
refere-se aos entrevistados que
responderam no possuir nenhuma atividade remunerada
atualmente.
artigo
17 Na ocasio do trabalho
em campo, ainda no havia
sido inaugurada a UPP do
morro do Vidigal, instalada em janeiro de 2012 e
as UPPs Fazendinha/Nova
Braslia e Adeus/Baiana
no conjunto de favelas do
Alemo, inauguradas em
abril e maio de 2012.
61
Grfico 2
Grfico 4
Grfico 5
62
COMUNICAES do iser
Grfico 3
Grfico 1
63
Grfico 6
Grfico 9
Grfico 7
Grfico 10
64
A participao em outras atividades de militncia ou ao coletiva parece ser uma caracterstica marcante entre os dirigentes das associaes. A atuao em igrejas a mais recorrente
(10), seguida da participao em ONGs (7) e
assessoria e atividades parlamentares diversas19
(6) (Grfico 10).
Refletindo acerca dos dados gerais e do histrico das associaes, algumas informaes
parecem ser mais interessantes. Embora realizem reunies (Grfico 11), a frequncia destas no parece ser algo fixo, parecendo variar
de acordo com a urgncia da situao a ser
decidida. A falta de reunies peridicas uma
das dificuldades recorrentemente apontada
pelos entrevistados. No haveria moradores
dispostos a participar das reunies. As reunies tambm podem ser realizadas apenas
com os membros da diretoria da associao.
A categoria outra abrange as reunies que
artigo
COMUNICAES do iser
Grfico 8
65
Grfico 14
A participao em outras atividades de militncia ou ao coletiva parece ser uma caracterstica marcante entre os dirigentes das associaes. A atuao em igrejas a mais recorrente
(10), seguida da participao em ONGs (7) e
assessoria e atividades parlamentares diversas1
(6) (Grfico 10).
Grfico 11
Grfico 15
Grfico 12
66
artigo
COMUNICAES do iser
Grfico 13
Grfico 16
67
Grfico 17
Grfico 19
As associaes estudadas parecem atuar principalmente em atendimentos relativos s demandas por servios pblicos e benefcios sociais, alm das atividades de recreao e lazer.
A entrega de carta, geralmente, feita pela associao, que se torna o local de referncia para
todas as correspondncias. Os moradores que
vo sede pegar as correspondncias. A prtica
dos carteiros comunitrios (pessoas da prpria
favela responsveis pela entrega das cartas de
casa em casa) no apareceu de forma recorrente
nas associaes estudadas (Grfico 17).
68
artigo
COMUNICAES do iser
Grfico 20
Grfico 18
69
Grfico 21
Grfico 24
Grafico 25
Grfico 22
70
artigo
COMUNICAES do iser
Grfico 23
Grfico 26
71
Grfico 27
Grfico 29
Grfico 30
72
20 O tema da participao
ps-implantao das UPPs
ser abordado em pesquisa
qualitativa, que est sendo
desenvolvida no Morro da
Formiga e, posteriormente, no
permetro da UPP Macacos.
artigo
Para a maioria dos presidentes (15), os moradores ainda participam pouco da associao
mesmo aps a chegada das UPPs. Entretanto,
dez afirmaram que, com a UPP, os moradores
participam mais da associao20 (Grfico 30).
Vinte e seis dos entrevistados afirmam que h
reunies realizadas com o Comando da UPP
(Grfico 31). A convocao se d, em geral, pelo
contato direto com o comandante, que avisa o
dia da reunio. Convite participao dos presidentes tambm se d por meio de emails, cartas
ou ofcios (16) (Grfico 33). a associao que
conta com aproximadamente 30 participantes
na opinio de 20 entrevistados (Grfico 35).
Entre os participantes, os soldados ainda aparecem de forma discreta. Entre os presidentes, 18
afirmam que os soldados participam das reunies e 16 afirmam que no participam (Grfico
36).
COMUNICAES do iser
Grfico 28
73
74
Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs
Grfico 32
artigo
COMUNICAES do iser
Grfico 31
Grfico 34
Grfico 35
Grfico 33
Grfico 36
75
4. Participao ou
controle negociado?
Grfico 38
Como indicado por Machado da Silva (2002),
a substituio de uma poltica mais autoritria
por uma que envolve negociao no novidade. A implementao de um programa como
a UPP Social, e sua retrica de integrao das
favelas ao conjunto da cidade a partir de uma
forma de atuao participativa, representaria
uma continuidade desse tipo de atuao do Estado. Mas, assim como indicado por Machado
da Silva, tratar-se-ia de uma poltica pautada no
controle negociado?
COMUNICAES do iser
Grfico 39
76
pao poltica desses atores, mesmo com a desistncia das agncias estatais em impor uma
soluo ao final ao problema da favela, qual
seja, a remoo.
No lugar de uma postura remocionista, prope-se a urbanizao das favelas, visando sua
integrao cidade. No entanto, o controle
institucional, mesmo que em seu formato negociado, reproduz o padro de integrao fragmentado das favelas cidade. De acordo com
Burgos (2005):
21 Um gestor do IPP, em um
dos fruns organizados pela
UPP Social, declara: Com
a paz, no se justifica mais
o mau funcionamento do
Estado na favela.
Vimos, nos dados que apresentamos anteriormente, que a relao das associaes de
moradores com os atores do poder pblico presentes no contexto das UPPs, principalmente,
policiais e gestores do Programa UPP Social,
apresenta algumas ambiguidades. Se, por um
lado, predomina a alegao de que a relao
boa; por outro lado, temos a percepo de
que h o deslocamento de atribuies e competncias. A participao da Polcia em temas
de administrao da esfera pblica local um
dos elementos que se apresenta de modo mais
delicado diante dessa ambiguidade. Ocorre uma
artigo
Grfico 37
77
COMUNICAES do iser
78
Tentamos aqui estabelecer um estudo de carter descritivo com o mapeamento de algumas questes que merecem aprofundamento.
Nossa preocupao foi estabelecer um patamar
mnimo de investigao sobre a questo do associativismo em favelas em contextos de UPPs,
por meio de um panorama de algumas disposies presentes na interao entre lideranas
locais e representaes governamentais, diante
de algumas novas dinmicas de participao.
No temos como responder se as associaes
de moradores deveriam ser as instncias mais
reconhecidas no contexto do associativismo nas
favelas do Rio de Janeiro. Pelo histrico dessas
organizaes, porm, possvel lidarmos com a
hiptese de que as ambiguidades de papis, que
definem a reduo do protagonismo por parte
das associaes de moradores, podem indicar
maior controle do Estado sobre elas. Ao atuarem como partcipes no dilogo em torno das
novas propostas de gesto dos assuntos da vida
pblica nas favelas, as associaes podem estar
submetidas a novas relaes de fora nas quais
correm o risco de permanecerem em um lugar
tutelado. Isso no quer dizer que a alternativa
a esse risco seja a posio intransigente que se
nega ao dilogo, mas que necessrio que se
definam papis e lugares mais claros nos novos termos de articulao em torno de agendas
locais, suscitados pelas UPPs e propostos pelas
UPPs Sociais.
5. Referncias Bigliogrfica
BURGOS, M. B. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas nas favelas do Rio de
Janeiro. In: Zaluar,A. ; Alvito, M. (orgs.). Um Sculo
de Favela. Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1998.
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Vol. I, pp.189-222.
CEFA, D.; MELLO, M. A. S.; VEIGA, F. B.;
MOTA, F. R. (Orgs.). Arenas Pblicas: por uma etnografia da vida associativa. Niteri: EDUFF, 2011.
DINIZ, Eli. Voto e mquina poltica: patronagem e
clientelismo no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1982. 228 p. (Estudos brasileiros, 59).
LEAL, Victor Nunes.Coronelismo, Enxada e Voto.
Rio de Janeiro, Forense, 1949.
MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio; LEITE,
Mrcia da Silva Pereira. Favelas e Democracia: temas
e problemas da ao coletiva nas favelas cariocas. In:
Itamar Silva (org.). Rio a democracia vista de baixo.
Rio de janeiro, Ibase, 2004.
________________________________. A continuidade do problema favela. In: OLIVEIRA, Lcia
Lippi. (Org.). Cidade: histria e desafios. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
______________ A poltica na favela. Cadernos
Brasileiros, 9, 41, 1967.
SILVA, I.; ROCHA, L.M. Associaes de moradores de favelas e seu dirigentes: o discurso e a ao
como reversos do medo. In: Segurana, trfico e Milcias no Rio de Janeiro. Justia Global (org.). Fundao
Heinrich Boll, 2008.
ZALUAR, A. Crime, medo e poltica. In: Zaluar, A.
; Alvito, M. (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.
artigo
22 As Unidades de Polcia
Pacificadora, como j foi dito
de forma exaustiva, teriam
como objetivo principal a
eliminao do controle territorial armado pelo trfico
de drogas. Contudo, mesmo
tendo sido implantadas
desde 2008, a presena da
Polcia ainda marcada
pelo uso ostensivo de armas,
o que parece um pouco
contraditrio com a ideia de
pacificao. Essa temtica
apareceu, por exemplo, no
frum do Vidigal onde
um morador questionou a
necessidade da utilizao
de fuzis. Se a paz estaria
garantida com a ocupao
policial, visto que o trfico
teria sido desarmado, por que
os moradores continuariam
convivendo com armamentos
em seu cotidiano e sujeitos a
esse controle?
79
Foto: ShutterStock.com
COMUNICAES do iser
80
1 Doutoranda em Sociologia
pelo Instituto de Estudos
Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Iesp/Uerj) e pesquisadora associada do Iser.
2 Cientista social pelo Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
(IFCS/UFRJ) e pesquisadora
do Iser.
3 Cientista social pelo IFCS/
UFRJ e pesquisador do Iser.
4 Cientista social pelo
IFCS/UFRJ, mestranda em
Antropologia Social pelo Programa de Ps-graduao em
Antropologia Social (PPGAS)
do Museu Nacional/UFRJ e
pesquisadora do Iser.
5 Doutorando em Cincia
Poltica pelo Iesp/Uerj,
pesquisador do Laboratrio de
Estudos Humeanos da Universidade Federal Fluminense
(L(E)H/ UFF) e pesquisador
associado do Iser.
6 Cientista social pelo IFCS/
UFRJ e pesquisadora do Iser.
7 Para aprofundar a discusso
em torno das diferentes representaes/dogmas acerca das
favelas, ler Valladares (2008).
8 Tipo de funk que faz referncia s faces criminosas que
dominam algumas favelas.
9 O decreto completo pode ser
lido no fim da publicao.
10 Sobre a vertente proibida
do funk, vale a pena conferir
a dissertao de mestrado de
Carla Mattos intitulada No
ritmo neurtico: cultura funk
e performances proibidas em
contexto de violncia no Rio
de Janeiro (2006).
A pergunta que motiva este texto bastante simples: como so os bailes funks de favela
pacificada? Que tipo de funk toca? Toca proibido e putaria?10 Como os frequentadores
se comportam? Como (se houver) a participao da Polcia?
Na tentativa de comear a responder, fomos a
alguns bailes nas seguintes favelas: Amor, Sossego e Canrio. Acompanhamos bailes onde a
presena macia era de moradores, e bailes frequentados por muitos moradores da cidade dita
artigo
pacificado?
O funk est
81
1. Os bailes
Primeiro baile na Favela
do Amor
COMUNICAES do iser
82
O bagulho foi ficando envolvente ai ela mandou assim , bota na minha buceta?
Nos dois casos, a censura parece ser uma tentativa de tornar o funk mais palatvel, com
a supresso de termos considerados vulgares e
com a restrio mais bvia de msicas que fazem meno ao trfico. Embora paream acatar
as orientaes dos organizadores do evento,
interessante notar as maneiras elaboradas para
experimentar o evento de forma mais livre,
apesar das limitaes atualmente impostas pela
UPP. Se as msicas no podem falar, o corpo
fala, seja o dos MCs ou o dos frequentadores
do evento.
Alm do DJ, os MCs e seus danarinos ocupam um lugar central nos bailes. Apenas no primeiro baile observado no Amor no tinha MC.
O segundo baile na Favela do Amor contou
com a presena do famoso MC A., intitulado
a relquia da sua favela de origem. No baile do
Sossego, vrios MCs se apresentaram e o baile
do Canrio teve participao da MC P., com o
hit Que isso novinha?.
Baile do Sossego
No baile do Sossego, frequentado especialmente por moradores do asfalto, a polcia
esteve o tempo inteiro presente. Uma rea, at
mesmo, havia sido reservada para o comandan-
E ae irmo?!
Humildade e disciplina
Vida louca
Diretamente do chapa
S proceder
Fundamento do C.V
Se vim mandando
Tranquilidade
157 s bolado14
artigo
11 Apenas o baile no
pacificado no contar com
uma seo para sua descrio.
A ida ao evento indicou
possibilidades de comparao
entre esses dois espaos, um
onde o trfico ainda comanda
e outro onde a polcia tem o
controle territorial.
83
E ae irmo?!
Humildade e disciplina
Vida louca
Diretamente do chapa
S proceder
E ae irmo?!
Humildade e disciplina
Vida louca
Diretamente do chapa
S procede
E ae irmo
Humildade e disciplina
Vida loka
COMUNICAES do iser
84
Humildade e disciplina
Vida loka
15
O gordo j t no baile
O gordo j t no baile
Baile do Canrio
No baile do Canrio, MC P. a convidada da
noite tambm fez smbolo de arma com os
dedos e, imediatamente, foi censurada pelo DJ
que fez um gesto negativo com as mos. Ela, no
entanto, no interrompeu sua dana que compreendia esse gesto com as mos. Alm disso,
ela cantou uma msica em que dizia que mataria um desafeto. A msica de outro MC, intitulada Eu mato ela:
A mulher, toma cuidado
O gordo j t no baile
formato dos bailes. Fazer referncia ao perodo que as armas dominavam os bailes, seja com
gestos ou letras que contm aes violentas
(mas sem envolver o trfico), seria uma estratgia para no perder a ligao com os bailes de
antigamente.
Segundo baile na
Favela do Amor
Na segunda ida Favela do Amor, a equipe
acompanhou um baile que contou com a participao de vrios MCs. A aceitao da plateia
com relao a esses variou bastante. O MC G.,
que abriu a noite, versou sobre sua terra natal
Belford Roxo e no animou o pblico. J
MC N., o segundo convidado da noite, obteve
certo sucesso ao cantar um rap famoso j tocado
no baile anteriormente. Contudo, o teor de suas
msicas foi, assim como em outras situaes,
controlado pelo MC local.
artigo
os 40 ladro
85
COMUNICAES do iser
86
1969
2 . guisa de concluso:
algumas questes sobre a
pacificao dos bailes
A permanncia de smbolos ligados ao controle das faces criminosas (de cdigos, de
resistncias simblicas implcitas ou mesmo
explcitas) no pode indicar uma criminalizao dos produtores e consumidores de funk. A
criminalizao s possvel uma vez que no
se percebe o funk como uma produo artstica, visto que a arte no pode ser confundida
com a esfera das experincias, do vivido, isto ,
a mesma constitui um ato de fabulao que se
conecta ao domnio das experincias sem obstante se confundir com as mesmas (Deleuze e
Guatarri, 2010). Dessa forma, ao tomar o funk
20 Grifo nosso.
21 Ver, por exemplo, a
discusso de Velho (2008: 60)
sobre categorias de acusao
como drogado e subversivo
que incidem, predominantemente, sobre indivduos jovens.
No caso dos jovens moradores de favelas, a relao ainda tensa com a polcia poderia ajudar a
compreender a meno ao passado de controle do trfico. Como j foi dito, o processo de
pacificao compreende diversas alteraes no
cotidiano dos moradores, modificando desde
o trabalho dos mototaxistas at os horrios de
festas e eventos, por exemplo. A polcia acaba
se convertendo, em certa medida, em uma entidade que arbitra sobre o cotidiano das pessoas,
mediando por vezes seus conflitos e exercendo
um papel de representao para o atendimento
das demandas sociais locais (por meio da organizao de reunies e contatos com outros rgos do Poder Pblico).
Ora, se a polcia tem historicamente desenvolvido uma relao de confronto com as favelas, especialmente com os jovens (o esteretipo
do criminoso), como poderia ser simples a tarefa de resignificar seu papel e promover uma
artigo
17 A Batalha do Passinho,
iniciada nas redes sociais por
meio da divulgao de vdeos
no youtube onde jovens
mostram suas habilidades
em uma dana que, ao som
de funk, mistura frevo, break
e funk, conquistou a mdia
por meio da organizao de
batalhas em favelas, com a
participao de danarinos de
diversos locais da cidade e do
estado. Na final da primeira
batalha, realizada em uma
quadra na Tijuca, Gamb
conquistou o terceiro lugar.
Na virada do ano, o jovem foi
assassinado aps sua sada de
um baile na Favela do Mandela. Em todos os eventos
e atividades que envolvem
os danarinos do Passinho
(programa de TV, batalhas,
shows), seu nome lembrado
por meio de camisetas e
mesmo por declaraes.
87
COMUNICAES do iser
88
Referncias bibliogrficas
Deleuze, Gilles; Guatarri, Flix. O
que a filosofia? So Paulo: Editora 34, 1993.
Mattos, Carla dos Santos. No ritmo neurtico: cultura funk e perfomances proibidas em
contexto de violncia no Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Uerj, 2006, 154fl.
Valladares, Licia do Prado. A inveno
da favela: do mito de origem favela.com. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2005.
Poder divino e
poder armado
no Batan
artigo
89
Foto: ShutterStock.com
COMUNICAES do iser
90
O Jardim Batan, mais conhecido pelos moradores simplesmente como Batan,5 um sub-bairro do bairro de Realengo, na zona oeste do
Rio de Janeiro. Considerado pelo poder pblico
e por quem o v do lado de fora como uma favela, no o pela maior parte de seus moradores.
Sendo de rea plana, sem as caractersticas arquitetnicas de outras favelas do Rio de Janeiro,
possui algumas ruas largas, a maior parte com
calamento, e no poucas construes domiciliares amplas e bem cuidadas. Circular pelas
ruas do Batan no to diferente, em termos
visuais e arquitetnicos, que circular pelas ruas
de bairros prximos como Bangu, Padre Miguel
e outras regies de Realengo no consideradas
favelizadas. H, entretanto, uma sub-regio do
Batan considerada favela, ou favelinha, como
chamam seus moradores, que o Morrinho.
O nome da comunidade deriva do Urubat ou
Ubat, rvore que havia no local poca da ocupao e que, segundo informaes encontradas
no site da UPP Social, praticamente se extinguiu. Atualmente, uma parceria entre as secretarias de Segurana Pblica e de Meio Ambiente levou ao plantio de novas dessas rvores.7
pequeno grupo percebe a necessidade de se armar para defender sua boca quando o negcio
cresce e vai se tornando cada vez mais lucrativo. Comea a rivalidade com o Fumac,10 outra
comunidade, muito prxima fisicamente, mas
que se separa do Batan pela Avenida Brasil. Os
violentos conflitos e confrontos entre os grupos
armados do Batam e Fumac esto ainda muito vivos na memria dos moradores com quem
fizemos contato.
Situao socioeconmica
do Batan
O sistema de transportes insuficiente e precrio. No h linhas de nibus que circulem
dentro da comunidade, apenas transporte alternativo,16 em sua maior parte no legalizado.
Para tomar nibus, os moradores se deslocam
para a Avenida Brasil, onde, quando esses param, esto geralmente superlotados.17 O sistema
ferrovirio fica distante da comunidade mais de
30 minutos de caminhada at a estao de trens
de Realengo.
Quanto rede de educao pblica, h no Batan a Escola Municipal Costa do Marfim, que
atende 556 alunos da pr-escola ao 6 ano do
ensino fundamental. H tambm o Espao de
Educao Infantil Batan, creche administrada
pelo Rio Solidrio Obra Social do Rio de
Janeiro, e que emprega cerca de 50 funcionrios, moradores da regio. Essa entidade atende,
aproximadamente, 200 crianas com idades de
4 meses a 4 anos e 11 meses. Recentemente, em
maio de 2010, foi implantada uma unidade da
Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado
do Rio de Janeiro (Faetec), que atende cerca de
500 alunos18 em sete cursos, como Informtica,
Idiomas, Cabeleireiro, Manicure e Camareira.
No h escolas de ensino mdio no Batan.
Uma pesquisa realizada pela Federao
A religio no Batan
No incio de abril de 2012, o Instituto de
Estudos da Religio (Iser) realizou um levantamento com a finalidade de mapear as instituies religiosas no Batan. Uma equipe de 14
pessoas percorreu todas as ruas da comunidade,
em um domingo pela manh, estabelecendo
contatos nas instituies, com o objetivo de colher informaes tais quais, a data de fundao,
telefones e nome completo do espao. Foram
mapeados 54 espaos religiosos, que se distribuem da seguinte forma:
artigo
Introduo
1 Agradeo imensamente
as ricas contribuies dos
colegas que leram o texto
antes da sua verso final:
Raza Siqueira, pela austera e
comprometida preocupao
metodolgica; Clemir
Fernandes, pelo amplo conhecimento e sensibilidade na
rea dos Estudos de Religio;
Andr Luiz Rodrigues, em
notvel lucidez sociolgica,
por ter captado o fio condutor do texto at melhor
do que o autor conseguiu
expressar; Pedro Strozenberg,
pelo cuidado, inteligncia
e elegncia tpica de um
nato mediador de conflitos,
onde minha pena foi pesada
demais. Tambm a Carly
Machado, orientadora do
Programa de Ps-graduao
em Cincias Sociais da
Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (PPGCS/
UFRRJ), cujas observaes
e anlise do texto vo cirurgicamente onde h questes
mal resolvidas. Devo a estes
as possveis qualidades do
artigo, e a mim somente, as
deficincias.
7 Destaco a importncia
simblica deste replantio
como construo/inveno
de tradio local.
91
Foto: ShutterStock.com
16 Vans e Kombis. No
vimos mototxis na regio.
17 A situao dos estudantes
de escolas pblicas ainda
pior, j que os motoristas
evitam parar em pontos
onde eles tomam o nibus
e muitos tm de andar
quilmetros para chegar a
seus respectivos, e distantes,
colgios.
18 A informao vem da
Secretaria de Assistncia
Social e Direitos Humanos
do Rio de Janeiro.
19 A informao da pesquisa
foi retirada do site da Firjan:
http://www.firjan.org.br/
data/pages/2C908CEC2
CA3C10A012CE5AD57
FB7302.htm
COMUNICAES do iser
92
21 So verificadas as posses
dos seguintes documentos:
certido de nascimento,
certificado de reservista,
CPF, carteira de identidade,
carteira de trabalho, ttulo de
eleitor, carteira de motorista
e certido de casamento.
O espao ecumnico o Servio de Assistncia Social Evanglica (Sase), que fica na Avenida Brasil. uma entidade social que possui
uma capela utilizada por vrias denominaes,
no terceiro sbado do ms, tarde.
Uma das instituies Kardecistas, que fica em
um imvel bastante amplo, funciona tambm
como creche.
A pesquisa
A presente pesquisa no campo religioso do
Batan o segundo momento de uma pesquisa
maior do Iser sobre UPPs, patrocinada pela
Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj), no ano de 2012. Na primeira etapa do
campo, percebeu-se o protagonismo religioso
e a relao estabelecida especialmente entre
as Igrejas Protestantes e a questo da segurana pblica, que ocorria destacadamente no
Batan, em comparao a outras comunidades
pacificadas.28 Ento, nesse segundo momento,
propusemo-nos realizao de um documentrio em vdeo, em curta-metragem, e escrita de um artigo sobre a religio no Batan.29
A pesquisa de campo e a realizao do vdeo
ocorreram concomitantemente.
O trabalho de campo, nessa segunda fase,
deu-se por cerca de 45 dias, nos meses de maro e
abril de 2012, onde, alm da observao, constru relaes e realizamos entrevistas formais
e informais30 com as lideranas anteriormente destacadas, moradores, outras lideranas
religiosas e na rea da Segurana Pblica, alm
de frequentar os cultos religiosos de parte das
instituies mapeadas no levantamento, no nos
restringindo s Igrejas Evanglicas, mas tambm Igreja Catlica e aos terreiros de Umbanda e Candombl.31
O objetivo deste trabalho refletir a respeito daquilo que observei quanto religio no
Batan, com especial nfase na forma peculiar
como ela se relaciona com aspectos da segurana pblica local.
A disputa
Das duas igrejas catlicas do Batan, a Parquia
de Nossa Senhora Aparecida, pelo tamanho e
centralidade de sua localizao, a mais destacada. As missas dominicais estavam cheias,34
quando l estivemos, e so oferecidas outras atividades, no somente no domingo, mas tambm
durante a semana. A pesquisa foi feita poca
da quaresma e duas atividades se destacaram:
uma procisso com a Via Crucis, cujas paradas
eram em casas de moradores, e o Domingo de
Ramos, em uma outra procisso, com o padre
indo frente montado em um cavalo.35
Para Souza (2007), a Icar, diante da preocupao com o mercado religioso, assemelhou-se,
em certos aspectos, a Igrejas Pentecostais, mas,
para enfrentar a concorrncia, apegou-se as
suas peculiaridades. Assumindo esse carter, ela
adota uma postura contundente de autodefesa,
que no propicia mais o dilogo inter-religioso,
22 Os espaos culturais
considerados na pesquisa
foram os seguintes: museus
ou galerias com exposies
de artes plsticas, clubes e
associaes recreativas, espetculos de dana, cinemas,
teatros, bibliotecas, parques
ou praas, eventos esportivos.
23 No faremos uma
comparao com os dados do
Censo com relao s outras
comunidades pacificadas,
pois escapa ao objetivo deste
artigo. A pesquisa da Firjan
foi mencionada por se tratar
de uma pesquisa comparativa
na qual o Batan assume as
piores posies na maioria
dos quesitos referentes ao
desenvolvimento socioeconmico.
24 Na realidade, duas igrejas
(Parquia Nossa Senhora
Aparecida e Igreja So Joo
Batista e Nossa Senhora das
Graas) e uma capela.
25 No levamos em
considerao se suas prticas
so pentecostais, mas sua
autodenominao.
26 Adotamos, mas no
sem reservas, a tipologia
largamente adotada das
formaes pentecostais em
Pentecostalismo Clssico,
Deuteropentecostalismo
e Neopentecostalismo.
O Pentecostalismo Clssico seria a primeira onda,
a da dcada de 1910, com
a chegada da Congregao
Crist no Brasil (1910) e da
Assembleia de Deus (1911).
O Deuteropentecostalismo
tem incio na dcada de
1950, em So Paulo, e est
representada no Batan pela
Igreja do Evangelho Quadrangular. A primeira onda
enfatizaria o dom de lnguas,
a segunda onda, o de cura
(Mariano, 2005). A distino
de origem, entretanto, no d
conta de certa uniformizao
dos discursos e das prticas.
Sobre o Pentecostalismo
como forma popular do
Protestantismo, ver Cesar
(1992). Para Campos (2006),
a adeso ao Pentecostalismo talvez seja uma nova
forma de ressignificao da
cidadania e de insero na
sociedade capitalista das
massas excludas e perifricas
ao sistema.
27 possvel at que o
nmero recente seja maior, j
que no foi possvel verificar
o ano de fundao de pelo
menos nove delas. Pode-se,
at com certa segurana, afirmar que o boom das Igrejas
Pentecostais no Batan se deu
na ltima dcada.
28 Termo comumente
utilizado pelos rgos de
segurana pblica e de
mdia para se referirem s
reas controladas pela polcia,
como no caso das UPPs.
29 responsvel pela
artigo
15 Segundo o site da
UPP: http://upprj.com/
wp/?page_id=33
93
Foto: ShutterStock.com
COMUNICAES do iser
94
Voltando igreja, ao futebol e ao bar. No primeiro dia de campo, aps assistirmos por um
tempo a uma partida de futebol, realizada em
uma quinta-feira tarde,43 comentei, de forma
particular, em tom jocoso, com um colega, sobre
a proporcionalidade observada entre igrejas e
bares em favelas cariocas. Continuamos caminhando por alguns metros. Esse colega foi conversar com uma comerciante, que estava afastada da igreja, e um senhor, prximo aos 50 anos,
preparava cimento na calada.
Puxei assunto. Rapaz, aqui tem muita igreja.
As religies de matriz
africana
A presena das religies de matriz africana
representada por sete instituies. Segundo relatos de moradores antigos, elas eram maioria
antes do grande crescimento de evanglicos.
Algumas observaes podem ser feitas.
Primeiro, apesar de no ter conseguido estabelecer contatos mais estreitos com todas, verifiquei que trs destes terreiros, dois de Umbanda e um de Candombl, foram fundados
antes de 1980, ou seja, antes do estabelecimento
da maioria das Igrejas Evanglicas e dois, aos
Tambm no encontrei evidncias que apontem para algum histrico de intolerncia religiosa praticada pela maioria crist contra essas
religies. Um relato muito interessante de um
pastor local parece ilustrar isso. Ele conta que
vivia na criminalidade, maconha e prostituio
quando uma me de santo local, em sua sabedoria, disse que aquilo no era vida para ele
e que deveria entrar na igreja Assembleia de
Deus, porque l era o seu lugar. Ele entrou e
se converteu.47
O Morrinho
O Morrinho, parte mais alta da comunidade,
visto pelos moradores do Batan, e pelos prprios moradores do Morrinho, como a favela
do Batan. Era alvo estratgico, pela altura, nas
guerras do trfico contra o Fumac e local onde
as pessoas subiam para consumir drogas. Algumas obras recentes melhoraram a infraestrutura
do local, mas as condies socioeconmicas das
pessoas continuam muito abaixo da mdia com
relao aos que moram na parte de baixo.
artigo
30 As entrevistas formais
foram gravadas para o vdeo
e tiveram como pblico-alvo
as principais lideranas locais.
que a caracterizou no passado, mas a concorrncia religiosa. Ele conclui, afirmando que o
mercado religioso estaria assim moldando uma
postura competitiva, simbolicamente agressiva,
por parte da Igreja no Brasil (p. 162).
95
COMUNICAES do iser
52 Suelen Guariento.
96
53 Um deles, colega de
turma, fez um ensaio
fotogrfico da viglia e a
outra, norte-americana, da
Fundao Fulbright, veio
ao Brasil pesquisar sobre
Pentecostalismo.
54 Segundo Eliade (1992, p.
25), para o homem religioso,
o espao no homogneo,
Fiz, pessoalmente, com uma colega de equipe52, o levantamento das instituies religiosas
da rea, estabelecemos contatos e convidei outros dois pesquisadores53 para participar de uma
viglia pentecostal, que seria realizada na semana seguinte.
Logo na primeira visita ao Morrinho, algo chama a ateno. Se as primeiras ruas, na parte de
baixo, tm nomes sem referncia religiosa, as de
cima, nomes bblicos. Passamos pela Travessa da
F, cruzamos a Travessa do Apocalipse, viramos
direita na Rua Nova Cana, seguimos pela Nova
Jerusalm. Nessas ruas, fomos cumprimentados
sempre com a paz do Senhor. Na madrugada
da viglia, enquanto subamos, dois moradores
me chamaram de longe e disseram que Deus teria uma revelao para me dar no louvor.
No caminho para o alto, no dia do levantamento, encontramos um casal, com uma bblia
na mo, e perguntamos:
Vocs vo igreja?
L no alto do Morrinho, o casal realmente estava mais perto do seu deus. Estruturalmente,
Deus, para aqueles que sobem o Morrinho para
orar, est mais prximo. L ocorre uma ressignificao do espao, e as pedras, as cavernas, o morro
e a mata fechada tornam-se espaos teofnicos,
diferenciados dos outros espaos.54
em uma fonte inesgotvel de fora e de sacralidade que permite ao homem, na condio de que
ali penetre, tomar parte nessa fora e comungar
nessa sacralidade (Eliade, 1998, p. 295-296).
artigo
44 O Sase um espao, no
um projeto. A observao
da ausncia de projetos
ecumnicos no uma crtica, apenas uma constatao
de que os projetos das igrejas,
Catlicas e Protestantes, para
o Batan no so realizados
pela unio de esforos, mas
se apresentam como diversos
esforos individuais. O
conceito de mercado
religioso aponta algumas
questes, mas no as resolve
completamente. possvel
que parte da resposta envolva
motivaes teolgicas da
prpria eclesiologia dessas
igrejas.
43 No fiz um levantamento
do nmero de bares da
regio, mas me arrisco a afirmar que seu nmero menor
que o dos espaos religiosos.
Ainda que fosse igual ou
maior, a fora simblica dos
espaos religiosos parece
estar por trs da afirmao de
nossa fonte.
97
A viglia
COMUNICAES do iser
A Caverna da Libertao
98
A segunda era foi a da milcia. Esta foi formada por policiais e ex-policiais moradores do
prprio Batan. Um dos pastores entrevistados
relatou que a milcia foi pior que o trfico em
termos de violncia e controle da vida dos moradores; outro se mostrou saudoso do tempo73 em
que, segundo ele, via-se mais ordem no Batan
e no havia furtos s casas. Parece haver, assim,
certa ambiguidade na interpretao pentecostal
quanto milcia. Se a ao da milcia no era
aprovada por parte dessas lideranas religiosas,
por outro lado, elas reconhecem o mrito do fim
do trfico de drogas institucionalizado.
A terceira era a da UPP. Uma possvel resposta para a grande popularidade que a UPP
tem nas Igrejas Evanglicas seja a viso recorrente de que a Polcia instituda por Deus. A
milcia e o trfico no o so.76 A Polcia uma
autoridade que deve ser respeitada porque foi
instituda por Deus para benefcio do seu povo.
Ocorre, assim, uma sacralizao da posio ocupada pela Segurana Pblica. Esta era de pacificao, h 20 anos, tem sido profetizada nas
igrejas e o presente o tempo do cumprimento
da promessa de Deus.
A popularidade da UPP tambm pode ser
compreendida a partir da tica da represso
que ela representa a certas prticas fortemente
artigo
As trs eras
Casal Orando
99
Foto: ShutterStock.com
79 importante ressaltar
que a Polcia, antes da UPP,
era aquela que se fazia presente ora violentamente, nos
confrontos com os traficantes
e nas abordagens violentas e
humilhantes aos moradores,
ora sorrateiramente, para
receber propinas do trfico.
80 Para Arendt (1990),
a garantia da autoridade
o reconhecimento
incondicional daqueles que
devem obedecer, no sendo
necessria nem a coao nem
persuaso. O pior inimigo da
autoridade o desrespeito e o
modo mais eficaz de min-la
a risada.
81 So conceitos ideais
que nem sempre refletem a
prtica, mas que nos ajudam
na compreenso do assunto.
Ver Weber (2001, p. 60).
82 Ver Bourdieu (2010).
83 Fomos duas vezes
abordados no centro do comrcio local por um pedinte
conhecido como o cracudo.
Pelo seu potencial destrutivo,
o crack representa o maior
problema.
COMUNICAES do iser
100
85 O protagonismo destas
lideranas me foi dado a
priori. Assim, o fcil acesso
que tive a eles tenho como
crdito pesquisadora Tssia
Mendona, cujo campo,
anterior ao meu, foi de
setembro de 2010 a janeiro
de 2011. O dado a priori
foi confirmado na prtica
e atualizado, j que havia
mais de um ano passado
aps o trmino do campo
desta pesquisadora. Sua contribuio para a fcil entrada
que tive em parte do campo,
notadamente as lideranas
mencionadas, foi decisiva,
Consideraes finais
Primeiramente, de todas as UPPs implantadas, esta no era prioritria nos planos iniciais do Governo do Estado do Rio de Janeiro.
A tortura dos jornalistas representou peso po-
artigo
78 A ao repressora das
UPPs ao funk, presente
em vrias comunidades
pacificadas, tambm no
parece acontecer no Batan,
j que, embora, no passado,
tenha havido bailes no local,
o Batan nunca foi representativo na rota do funk.
Afirma-se que a exigncia da
UPP em registrar o nome e
o CPF do responsvel pelo
baile afastou este tipo de
evento da comunidade. Acho
a afirmativa um pouco exagerada. O funk visto, entre
catlicos e evanglicos com
quem conversamos no Batan,
como um smbolo do mal e
do afastamento de Deus.
101
91 No objetivo deste
trabalho a crtica a este
modelo.
COMUNICAES do iser
102
representa uma nova forma de relao da Polcia com os moradores da regio. Na era do trfico, como apontado anteriormente, o policial
era aquele que aparecia sorrateiramente para receber as propinas do trfico ou violentamente95
para enfrentar o trfico e retomar o territrio.
A relao com os moradores era ou de distncia
ou por meio de abordagens que incluam, algumas vezes, humilhaes, agresses e outros desrespeitos. A milcia, por sua vez, no dura por
muito tempo at a implantao da UPP.
Agora, o modelo de policiamento e relao da
Polcia levando sempre em considerao que a
Polcia o policial que se aproxima com os
moradores e com o territrio completamente
distinto de tudo aquilo que o Batan conheceu.
Esse policial que promove cafs da manh
comunitrios, que solicita, a seu modo, a escuta
das demandas dos moradores, que, pelo menos
em termos de proposta institucional, est aberto
a receber crticas e tratar o morador como um
cidado, com todas as implicaes desta palavra- um policial novo. um policial que se
aproxima e instaura um modelo de gesto que
prope uma vida melhor para o local.
No site da UPP Social encontra-se a referncia expresso vamos combinar que significa
definir entre o poder pblico e a comunidade
compromissos e responsabilidades compartilhadas. A partir desses combinados, e com um
sistema de governana que compatibiliza as demandas de moradores com a oferta de servios
pblicos e a capacidade de execuo dos rgos
municipais, possvel estabelecer e cumprir
metas para ampliar e qualificar a cobertura de
servios na cidade.
Mais que resolver o problema da criminalidade, a UPP um projeto poltico que almeja
gerir a vida das pessoas em um determinado
territrio, em reas muito mais amplas que a da
Segurana Pblica. Empregabilidade, conflitos
familiares e entre vizinhos, comrcio, educao,
saneamento bsico, cultura, religio, entre outros. Ela quer integr-las e adequ-las ao Estado, em um verdadeiro processo civilizador.
Mais que a fora de represso que antes a caracterizava, a Polcia agora se mostra como fora de
gesto, uma gesto pastoral.
A proximidade e a aprovao das igrejas
UPP podem estar no fato de que o modelo de
gesto um modelo pastoral, cuja origem o
Cristianismo. Esta proximidade pode ser uma
proximidade por identificao de modelos. A
UPP parece ser uma pastoralizao, como modelo de gesto de corpos, da Polcia. Seu projeto
se harmoniza com o projeto cristo local.
At que ponto a comunidade do Batan encontrou uma nova e criativa forma de dilogo e
relao com o poder pblico, na forma da segurana pblica, na qual o protagonismo religioso
contribui de forma decisiva para melhorar as
condies de vida dos seus moradores, a questo mais importante quando se estuda a forma
como se processaram as mudanas locais nos
ltimos anos.
artigo
103
O Poder Simblico. Traduo: Fernando Tomaz, 13. Ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil,
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CAMPOS, Leonildo Silveira. Indicadores sociais e afiliao religiosa no grande ABC paulista. Estudos de religio/ Universidade Metodista de So Paulo/ Ps-Graduao em Cincias
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acificada+com+pior+perfil+socioeconomico
http://www.firjan.org.br/data/pages/2C908
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http://odia.ig.com.br/portal/educacao/tempos-de-paz-no-batan-com-escola-remodelada-1.407362
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http://www.uppsocial.com.br/por-dentrodo-batan
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noticias/0,,OI3400445-EI8139,00-Cabral+fa
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GEERTZ, Clifford. Nova Luz sobre a Antropologia. Traduo: Vera Ribeiro. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed., 2001.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
105
Foto: ShutterStock.com
Com histrico de crescimento urbano desordenado e questes sociais bastante significativas, o Rio de Janeiro marcado por uma organizao socioespacial que orienta a distribuio
geogrfica de riquezas, polticas e servios pblicos e ndices de violncia, entre outras questes (Zaluzr, 2004). A formao, crescimento e
multiplicao de favelas ao longo dos tempos
um elemento importante de anlise desta
conjuntura e, principalmente, a formao de
percepes relacionadas violncia, pobreza
e ao narcotrfico (Misse, 2007), constitui campo central nos debates pblicos sobre Direitos
Humanos.
COMUNICAES do iser
106
2 . Sobre a pesquisa
Micropoltica e Investigao
Participativa de Interveno
A partir de uma abordagem participativa,
o presente estudo foi desenvolvido visando
pesquisa e interveno, considerando as foras que constroem o cotidiano e as relaes sociais explorando as fronteiras entre o sujeito
da experincia e o sujeito do conhecimento.5
Aproximou-se de uma pesquisa-interveno
que por sua atitude crtica (inventiva) e implicativa (desnaturalizadora), se afasta de posturas
e posies reativas (de negao e julgamento)
e amplia as condies de um trabalho compartilhado (Rocha & Aguiar, 2007) associada
metodologia que estimularia a participao dos
atores envolvidos na pesquisa.
1 Artigo originalmente
publicado nos anais do
7 Encontro Anual da
Associao Nacional de
Direitos Humanos, Pesquisa
e Ps-graduao, realizado
de 23 a 25 de maio de 2012,
na Universidade Federal do
Paran (UFPR), Curitiba/
PR. Disponvel em: http://
www.sistemasmart.com.
br/andhep2012/arquivos/7_5_2012_14_51_34.pdf
2 Noelle Coelho Resende
pesquisadora associada
do Instituto de Estudos da
Religio (Iser) e mestre em
Direito pelo Programa de
Ps-graduao em Direito da
Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) Mestrado em Teorias Jurdicas
Contemporneas, na linha de
pesquisa Direitos Humanos,
Sociedade e Arte..
3 Moniza Rizzini Ansari
pesquisadora associada do
Instituto de Estudos da Religio (Iser) e mestranda do
Programa de Ps-graduao
em Direito da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) Mestrado
em Teorias Jurdicas
Contemporneas, na linha de
pesquisa Direitos Humanos,
Sociedade e Arte.
4 O conceito de comunidade
tem sido amplamente debatido e contestado, sendo objeto
de diversificadas formulaes
tericas especialmente (e
confusamente) relacionadas
ao conceito de favela. De
modo geral, as discusses
sobre comunidade contestam
as mltiplas significaes
agregadas a este termo e seus
derivados. Neste trabalho, o
uso das palavras comunidade
e comunitrio se refere
a conceitos diretamente
relacionados com grupo de
pessoas unidas por elementos
identitrios relativos moradia e cidadania e de interesses comuns, na composio
do espao que habitam,
estabelecendo, entre si e
com demais atores sociais,
relaes sociais mltiplas.
Principalmente, comunidade
e comunitrio se identificam
com a construo do espao
pblico e da interao dos
indivduos com este espao,
em dimenses locais, em
oposio a relaes macro.
Para mais informaes sobre
os conceitos de comunidade,
Cf.: COSTA, 2005.
5 O pesquisador, nessa nova
viso, apresenta-se como
um intelectual orgnico
s causas populares, e a
Pesquisa-Ao se traduz em
um mtodo potencializador
na organizao de espaos
de participao coletiva.
Poltica e educao, poltica e
organizao de comunidades
constituem-se em relaes
possveis para transformar a
realidade (Rocha & Aguiar,
2003, p. 66).
artigo
O mototxi
O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao
1. Consideraes iniciais
107
Foto: ShutterStock.com
COMUNICAES do iser
108
3. Dados e reflexes
3.1 Mototxi na Babilnia e no
Chapu Mangueira: estrutura
e caractersticas do servio
Na Babilnia e no Chapu Mangueira, o servio de mototxi conta com aproximadamente
25 motoristas de 20 a 40 anos, tendo a maior
parte dos entrevistados destes se declarado de
cor negra ou parda. A maioria se declarou casada, ou em relao estvel, e com filhos. O ponto
3.1.1 Perspectivas da
comunidade local:
moradores, policiais e
comerciantes
O ponto de mototxi bastante movimentado, com motoristas que se revezam e se intercalam em horrios do dia para atendimento das
demandas dos moradores locais. Foram coletadas diversas falas de valorizao do servio por
parte dos moradores. O principal fator presente
nas justificativas desta valorizao a falta de
alternativas de transporte pblico em uma localidade cujo acesso feito por ladeira ngreme e
longa. No perodo de pesquisa, no havia linha
de transporte coletivo disponvel, como nibus,
apesar de os moradores considerarem possvel o
acesso desse tipo de veculos at determinadas
partes da comunidade.
Os moradores jovens entrevistados indicaram que o servio, em geral, mais til para as
pessoas mais velhas do que para eles prprios
usariam pouco o servio. J as jovens falaram
que, muitas vezes, evitam usar o servio por
constrangimentos de conotao sexual mas
recorrem ao mesmo em horrios noturnos e
para emergncias. Em contrapartida, os mototaxistas entrevistados indicaram que tanto
jovens como pessoas mais velhas usavam indistintamente o servio, havendo, de fato, certa
predominncia de usurios do sexo feminino.
Os policiais entrevistados, da UPP, demonstraram reconhecer a importncia do servio de
artigo
O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao
6 O desenvolvimento da
pesquisa foi realizado pelo
Instituto de Estudos da
Religio (Iser) e se coaduna
com a construo de um olhar institucional do Iser, que
pretende refletir criticamente
sobre o tempo poltico vivido.
109
Interessante observar a percepo dos mototaxistas quanto autonomia que detm neste
servio: consideram que uma atividade independente, no sentido de no terem um chefe,
como uma cooperativa. Assim mesmo, fazem
referncia constante a algum dono ou gerente
que organiza as atividades e o prprio grupo
de mototaxistas o que relativizaria esta autonomia, pois prestam contas e pagam taxas.
O dono, foi indicado pelos jovens, nunca estaria
presente na localidade, e no grupo existiria um
gerente que coordenaria as atividades, sendo os
prprios integrantes do grupo que decidiriam
coletivamente quem gerenciaria em determinado perodo. tem um dono e um responsvel
mais direto [gerente] que organiza o funcionamento na prtica.11 Importante destacar que,
apesar de implcita e receosamente, muitas vezes foi indicada a relao (por vezes, retratada
como pretrita) do trfico e da polcia com a
organizao do grupo de mototxi. Em determinadas falas, foi indicado que o dono do mototxi era o dono do morro, o dono do trfico.
Em outras ocasies, indicava-se que policiais
teriam relao com este dono. Em contrapartida, alguns mototaxistas afirmaram no haver
chefe algum, sendo o servio controlado apenas
pela associao de moradores.12
COMUNICAES do iser
110
No obstante a informalidade e a irregularidade do servio, foi possvel perceber a naturalizao dessa dinmica na comunidade observada. De modo geral, quando questionados
sobre a regularizao do servio, os entrevistados demonstravam no reconhecer (e mesmo desconhecer) a irregularidade do servio.
De fato, at mesmo os policiais entrevistados
pareciam considerar a atividade natural em
verdade, a UPP trouxe mudanas para o servio, com o estabelecimento de novas regras e
organizao, muitos policiais indicaram que a
UPP regularizou o mototxi.16
3.3.1 Regularizao
do servio
Os policiais entrevistados indicaram que houve uma regulamentao da atividade do mototxi na localidade por parte da prpria polcia.
De acordo com os relatos de um tenente que
acompanhou a transio e instalao da UPP
na Babilnia/Chapu Mangueira, no perodo
inicial, teria sido verificada a documentao
de todos os mototaxistas e o capito teria dado
um prazo de trs meses para que todos regularizassem os documentos de habilitao e das
motos. Interessante observar, nas falas dos policiais, que h um entendimento de que a UPP
regularizou a atividade dos mototxis, at mesmo com a criao de regras no formalizadas
J as jovens indicaram que, mesmo com a exigncia da habilitao, ainda haveria motoristas
trabalhando sem documentao em momentos
especficos. Explicaram que isso acontecia porque a exigncia e a fiscalizao feitas pela polcia
variava de acordo com os plantes da UPP: Por
isso, no caso dos plantes que fazem vista grossa, os motoristas que no tm [documentao],
tm que pagar um pedgio para os policiais;19
e, segundo relataram, esse pagamento poderia
ser, por exemplo, um lanche.
artigo
O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao
111
21 Idem.
22 Fonte: relato de mototaxista entrevistado.
23 Fonte: relatos colhidos em
grupo focal com mulheres
com mais de 30 anos.
Esta impresso sobre a variabilidade das exigncias de acordo com os plantes compartilhada por jovens de ambos os sexos e, com
maior propriedade, reafirmam-na os prprios
mototaxistas, comentando que: So quatro
plantes, e s um cobra (ou respeita as regras);
outros indicam sobre o mesmo: Tem planto
que deixa e tem planto que no deixa, tendo
sido indicado por um mototaxista que, de fato,
h perodos sem qualquer fiscalizao.
Em contrapartida, sobre a regulamentao do
servio de mototxi, a percepo da polcia foi
indicada no sentido de terem sido implementadas operaes de fiscalizao do cumprimento
de regras de trnsito como uma iniciativa de
registrar os mototaxistas. Segundo policiais, a
prefeitura havia fornecido tales de multa para
que a Polcia Militar pudesse emitir multas [originariamente papel da Guarda Municipal] por
infraes de trnsito. A partir dessa prtica,
possvel indicar que a polcia, desde a instalao
da UPP, tem exercido o papel de regulamentar
essa dinmica local. Pouco se questiona sobre
a efetiva legalidade/regularidade desse servio
em si. Os policiais, quando questionados sobre
questes de regularizao, faziam referncias a
regras de trnsito e necessidade de controle do
fluxo de pessoas no local no se questionavam
sobre o fato de esse servio ser ou no legalizado
como um servio de transporte de pessoas.
COMUNICAES do iser
112
Em que pese s percepes dos policiais entrevistados, esses indicaram considerar positivo
o impacto da UPP na comunidade local. Assim
mesmo, importante destacar que todos os
entrevistados afirmaram que no conheciam a
regio antes de comporem a UPP. Seus depoimentos fizeram menes a servios pblicos que
chegaram comunidade Nos primeiros dois
meses, era s policiamento, mas, depois, comearam a chegar os projetos sociais; a Comlurb
s entrava quando o trfico queria. Luz e gua...
est tudo sendo renovado. Agora pagam, mas
tambm podem cobrar [melhorias]. Antes, tinha gato. Agora, empresas cobram valores diferenciados para poderem pagar [os moradores].
Outro policial procurou ilustrar como se daria a
dinmica local, e o trabalho da polcia: Hoje,
quase como uma famlia. Conhecimento, harmonia e amizade. O PM chefe de famlia e
eles veem isso. Hoje mesmo, fizemos o socorro
de um enfermo indicando que a atividade no
Sobre as regras impostas pela polcia na comunidade: Cobramos regras j existentes, que
no eram respeitadas. No criamos regras. Especificamente sobre reclamaes de moradores
sobre a proibio dos bailes e do som alto, o
entrevistado explicou: A limitao imposta
pela Constituio. questo constitucional.
Segundo descreveu, para a realizao de evento
e festas, por exemplo, a populao tem que avisar antes, para evitar tumulto e organizar. No
autorizao, comunicao. Por outro lado, um
policial indicou que, de fato, como reclamam os
moradores, a polcia tem proibido o baile funk
e haveria a necessidade de pedir autorizao,
tanto para o comandante da UPP como para a
associao de moradores:
Ainda no tem baile: a desculpa sempre que
ainda estamos frescos e melhor deixar mais pra
frente. Eles [moradores] pedem autorizao pro
comandante ou para o subcomandante. E tambm pedem para a associao [de moradores].
Para os policiais, as reaes hostis da populao local instalao da UPP teriam se dado
exclusivamente pela imposio de regras que ela
no estaria acostumada a cumprir indicando
que quanto ao objetivo de combater o domnio
do trfico, o apoio seria geral. Sobre as mencionadas reaes s regras, um policial afirmou:
A gente sabe que [determinado comportamento] t errado, mas eles acham que t
certo como exemplo citou: Agora, cobram
pela luz a Light. Eles [os moradores] reclamavam, mas o melhor. Valorizou o local. Um
aluguel tipo R$400 agora. E continuou: O
trabalho por etapas, vencendo barreiras. Eles
vo recusar as regras, mas tm que se acostumar. Som alto no fim de semana, bailes funks
foram proibidos, para trazer as regras do Estado pra eles tambm. O funk enraizado e
muito ligado ao trfico: tem os proibides.
artigo
20 Fonte: questionrio
aplicado a mototaxistas.
O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao
113
Foto: ShutterStock.com
COMUNICAES do iser
114
participantes afirmaram que o trfico continuava atuante e que a polcia teria conhecimento
desse fato e tambm estaria envolvida com eles.
Quanto relao da violncia com o alegado
fim do armamento ostensivo: A galera se mata
na facada porque no pode ter tiro.31
4. Consideraes finais
Conforme mencionado ao longo deste relatrio, a pesquisa desenvolvida representa
uma primeira aproximao com as questes e
complexidades que envolvem o tema de estudo
proposto. Dessa forma, algumas percepes e
interpretaes elencadas nesta seo no representam essencialmente concluses para as perguntas que nortearam a pesquisa, mas reflexes
preliminares advindas do trabalho realizado e
das informaes levantadas.
artigo
30 Idem.
31 Fonte: relatos colhidos em
grupo focal com mulheres
de 15 a 29 anos.
O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao
29 Fonte: questionrio
aplicado a mototaxistas.
115
COMUNICAES do iser
116
As falas dos policiais se diferenciaram entre afirmar essa relao como algo do passado,
como algo que existia, porm no existe mais,
uma vez que a UPP acabou com o trfico
organizado com as formas de poder local estabelecidas pelo trfico. E em afirmar a relao
como algo ainda presente, no sentido de quem
comandaria atualmente o mototxi ainda seria o
dono do morro.
Conforme afirmado ao longo do relatrio, essas so impresses iniciais, coletadas a partir das
falar dos atores envolvidos na pesquisa. Elas no
apontam concluses com relao ao tema proposto, mas possibilitam uma aproximao com a
histria e a dinmica do servio de mototxi na
regio, assim como sua relao com os diversos
grupos da Babilnia e do Chapu Mangueira.
Sobre a implantao da UPP, a iniciativa permitiu construir percepes preliminares sobre
as relaes formadas entre policiais, moradores,
comerciantes locais e mototaxistas.
So passos iniciais de entrada em um vasto e
importante campo que se desenha em um possvel projeto de poltica de segurana pblica estadual. Campo que precisa ser constantemente
observado e pensado criticamente.
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ROCHA, M. & AGUIAR, F. Pesquisa-interveno e a produo de novas anlises. In Psicologia: cincia e profisso, v. 4. Braslia: 2003.
artigo
39 Expresses utilizadas
por policiais entrevistados
para descrever o servio do
mototxi.
O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao
117
Foto: ShutterStock.com
em comunidades
cariocas com UPP1,2
COMUNICAES do iser
118
b)
inseguranas relacionadas desigualdade e informalidade da favela. Essa
dimenso relacionada marginalizao das
2. Metodologia
A metodologia utilizada para realizao deste
diagnstico teve como base as Womens Safety
Audits, que tem sido aplicadas para o fim de
melhorar a segurana urbana da mulher em
mais que 163 pases do mundo5 e oi adaptada
para o contexto da realidade local das favelas
cariocas e privilegia a centralidade da coleta dos
dados nas experincias das mulheres moradoras
como especialistas nas suas prprias cidades
(Whitzman, 2009; Lambrick e Travers, 2007;
Taylor, 2011).
artigo
(in)segurana
das mulheres
1. Introduo
119
COMUNICAES do iser
120
como mulheres mais jovens em algumas comunidades). Temas especialmente sensveis foram
discutidos com mais profundidade em entrevistas individuais, j que para muitas mulheres
esse espao permitiu um ambiente de maior
confiana. Mas os grupos pequenos ou onde as
mulheres se conheciam tambm possibilitaram
conversas sobre temas difceis e sensveis.
3. Mobilizao e breve
contexto das distintas
comunidades
Nossa ida a campo partiu do contato com os
grupos organizados de mulheres, cooperativas
de costureiras e de artesanato, associaes de
mulheres, integrantes do Programa Mulheres
da Paz, entre outros. Buscando, desta forma,
encontrar nas comunidades pontos focais para
estimular a mobilizao de outras mulheres
que tambm no eram lideranas organizadas
e mulheres em diversas idades, raa/etnia, estado civil, com e sem filhos, empregadas, donas
de casa ou desempregadas e, em especial, de
distintas localidades da comunidade. Notamos
que o convite de uma liderana da comunidade
para participao atribua relevncia atividade
e produzia melhores resultados na participao
das mulheres.
Iniciamos, assim, a mobilizao para realizao das oficinas a partir de um processo de
deliberao coletiva entre as mulheres que contatamos sobre os locais e horrios para sua realizao. Esse processo j revelava muito sobre
a dinmica das comunidades. Alianas, tenses
e poltica mostravam-se evidentes no momento
da escolha dos locais para realizao das atividades. Por exemplo, no Borel, desde logo, foi evidente que moradoras de Casa Branca e Chcara
do Cu so menos propensas a participar de
um evento no Borel, e vice-versa, por conta das
barreiras de deslocamento do passado imposta
pelas faces criminosas que parecem ser, ainda
hoje, um impeditivo para a livre circulao entre
essas comunidades tanto como entre Coroa e
comunidades vizinhas. Nesse aspecto, tambm
foi mencionado em vrios encontros que as
mulheres que vivem na parte alta da favela so
menos propensas a participar de atividades que
ocorrem na parte baixa ou no chamado asfalto,
e vice-versa.
Procuramos realizar as atividades coletivas em
locais mais preservados das tenses polticas e
centralizados nas comunidades, de modo que
fossem equidistantes entre diferentes reas em
que moravam e, algumas vezes, marcamos mais
que um encontro para alcanar mais mulheres
em distintas partes.
Foi possvel verificar que a responsabilidade
com o cuidado das mulheres estava indissoluvelmente ligada participao destas nas atividades. Muitas no puderam comparecer porque
um membro da famlia (crianas, idosos) precisava ser cuidado, por motivo de visita a parceiros ou familiares presos, e, muitas mulheres
artigo
7 Esses profissionais
(funcionrios pblicos e
uma funcionaira de um
posto de saude particular)
foram identificados como
tendo conhecimento da
comunidade, tipicamente
trabalhando l em dois ou
mais dias por semana.
6 Para a confidencialidade
e tica, garantimos o total
anonimato das participantes
e confidencialidade dos
temas tratados nos diversos
encontros e momentos que
tivemos com as mulheres.
Isso promoveu a confiana
das mulheres, e uma maior
participao com respostas
mais espontneas s
perguntas.
121
COMUNICAES do iser
122
Considerando a escuta das mulheres participantes, foi possvel organizar as questes trazidas por elas em algumas sees: (1) Transies
Parciais: (in)seguranas com a implantao das
UPPs inclui as percepes das mulheres sobre
violncia, insegurana e medo, considerando
essa transio. Relacionada a esse tema (2) a
discusso sobre o padro de comportamento
de no interveno: ningum faz nada, uma
fala que permeou todos os encontros e reflete o medo ainda presente nas comunidades.
A terceira seo (3) trata da violncia domstica,
principalmente a violncia cometida por parceiros ntimos, foi a forma de violncia contra a
mulher mais severa e frequente relatada em todas as comunidades, e com resposta inadequada
do poder pblico. (4) Segue uma seo sobre
mobilidade, infraestrutura e aspetos de gnero nas
comunidades, baseado na geografia e nos espaos
do morro. Apontamos na ltima seo (5) como
a insegurana da mulher fortemente afetada
pela insegurana dos homens, por exemplo,
quando seus maridos, parceiros, filhos enfrentam riscos de violncia, so presos, mortos, en-
Uma das questes que mais amedrontava todas as mulheres dizia respeito preocupao
com uma possvel sada da UPP das comunidades aps os grandes eventos, como Copa do
Mundo e Olimpadas. Havia uma insegurana
constante sobre a continuidade do programa e
o medo que os tiroteios voltassem a acontecer,
bem como a violncia do trfico e suas possveis represlias.
Talvez por isso, em diversos momentos, as
mulheres tenham afirmado que evitam relaes
mais estreitas com os policiais, limitando-se a
cumpriment-los, pois acreditam que esto sendo observadas pelos traficantes remanescentes
na comunidade. No encontro de apresentao
do relatrio no PPG, uma mulher comentou
que, recentemente, uma mulher teve o cabelo
raspado por ter sido vista conversando com um
policial. A continuao de castigos impostos
pelo trfico restou evidente no PPG e em outras
comunidades, assim como a falta de confiana
das mulheres com relao Polcia.
de policiais com meninas da comunidade. Esses casos foram um exemplo forte de como a
culpa colocada encima das mulheres ou meninas, mesmo por algumas moradoras mais velhas
que participaram em atividades em grupo tanto
como profissionais (por usar roupa curta demais e por querer a ateno sexual de policiais).
Uma poltica que no permitisse policiais ter
relaes sexuais com moradoras, especialmente
baixo de 18 anos, foi claramente faltando.
Antigamente, a gente tinha medo de bala perdida, tiroteio, mas saamos em Copacabana e era
totalmente seguro, assim como na comunidade se
podia deixar a casa aberta. Hoje eu saio segura e
no me sinto segura, tem muito assalto. Hoje ao
redor da comunidade j no mais seguro, nem
mesmo para os moradores da comunidade. Mas
aqui na comunidade eu me sinto segura.
O medo aparece em muitas das falas das participantes, e esse medo o que parece impor
o silncio como um mecanismo de proteo.
Os castigos e as torturas aplicados pelo trfico
ao longo dos anos de dominao queles que
eram considerados delatores talvez tenha, de
fato, disciplinado o comportamento dos moradores dessas regies. No denunciam sempre
pelo medo de represlias, como afirma uma
moradora da Coroa:
Tem outra violncia bem sutil, a do medo
grande e sutil, mas no podemos exteriorizar
nosso medo, por causa das represlias.
(Participante da oficina da Coroa, quando
perguntada sobre o que violncia para elas)
artigo
123
COMUNICAES do iser
Nesse aspecto, na maioria dos relatos, as participantes traaram um paralelo sobre o cenrio
de violncia domstica antes e depois da entrada
das UPPs nas comunidades, surpreendendo o
despreparo dos policiais para lidar com o tema.
Por vezes, elas pareciam mostrar-se saudosas da
interferncia do trfico nessas situaes, j que,
para elas, a resposta apresentada por ele para
esses casos mostrava-se mais eficaz na inibio
desse tipo de comportamento.
124
primeira
vez
que
fui
denunciar
uma violncia domstica, o policial olhou para minha cara e falou: - voc acha
que vai resolver o que? Falei, sou cidad.
(Participante da oficina do Salgueiro)
Segundo uma moradora do Pavo e outras
mulheres, a violncia domstica teria aumentado
desde a chegada da UPP ou, pelo menos, passou
a ser mais comum ouvir e ver brigas dessa natureza. A fala mostra a falta de clareza sobre quem
resolve (ou no) resolve os casos atualmente:
Hoje tem muita polcia no morro, em alguns
lugares deveria ter mais... mas a verdade que
antes a gente no escutava e via esse negcio de
marido estar batendo na mulher. Bater batia,
n?! Mas se batesse e se chegasse aos ouvidos dos
bandidos chegava o troco para eles. Hoje eles [os
traficantes] no esto nem a, eles [os homens da
comunidade] batem, batem mesmo, porque quer
bater e no tem como voc pedir ajuda antigamente eles mesmos [os traficantes] viam e iam
socorrer a pessoa que estava apanhando. Hoje
eles [os traficantes] vem as pessoas que estavam
apanhando, mas no podem fazer nada porque
tem polcia no morro e os policiais, tambm, no
andam [no sentido de no estarem presentes].
Foi possvel verificar algumas caractersticas
desse tipo de violncia a partir do relato das
mulheres.
A segunda que a violncia entre parceiros ntimos, muitas vezes, ocorreu em espaos
pblicos, desconstruindo associaes com essa
violncia como uma forma que normalmente
acontece entre parceiros ntimos dentro do lar.
A ideia de espao privado bastante restrita
nas comunidades, considerando a densidade da
populao. Nesse sentido, no faltaram relatos
de mulheres que descreveram ouvir e presenciar brigas entre casais vizinhos. Alm disso,
foi possvel notar que a violncia cometida por
parceiros ntimos ocorre, muitas vezes, em espaos pblicos como uma forma de humilhao e
constrangimento perante a comunidade.
artigo
125
COMUNICAES do iser
126
5. Reflexes e recomendaes
O diagnstico apontou que o processo de transio decorrente da implantao das UPPs nessas
comunidades tem significado parcialmente uma
maior sensao de segurana para as mulheres,
considerando que, com relao aos casos de violncia domstica, a Polcia repete padres de no
interveno nesse tipo de situao.
Quanto circulao das mesmas pela comunidade e pela cidade, verificamos que a maioria
das participantes evita sair muito de casa, assim
como evita fazer caminhos desnecessrios, por
medo ou mesmo para evitar as possibilidades de
ser abordada pela Polcia, e, tambm, em alguns
casos, simplesmente, por falta de oportunidades.
Aspetos infraestruturais tm, tambm, representado fatores de inseguranas para as mulheres. Iluminao inadequada, falta de gua, e
dificuldade de acesso de transporte, particularmente em lugares mais afastados das ruas principais da comunidade, foram apontados como
as principais dificuldades para impedir maior
mobilidade e segurana as moradoras. O processo de formalizar aspetos de infraestrutura
mostrou se lento e burocrtico, com falta de articulao entre entidades publicas e companhias
privadas responsveis.
Dificuldades com moradia uma insegurana
artigo
127
COMUNICAES do iser
128
Parece ser indispensvel a realizao de capacitaes para policiais sobre o atendimento aos
casos de violncia contra a mulher e direitos
humanos, pois, ao longo de todo o diagnstico,
as mulheres demonstraram pouca confiana na
Polcia para esses casos, pois consideram que
esses so sempre menosprezados pelos policias,
que sequer prestam qualquer tipo de orientao
ou encaminhamento para rgos competentes.
Ainda neste aspecto, notou-se uma grande demanda pelo oferecimento de servios de atendimento violncia domstica/entre parceiros
ntimos para mulheres e crianas vtimas e,
tambm, para agressores nas prprias comunidades. Assim como ficou clara a demanda por
espaos teraputicos para compartilhamento de
situaes de violncia, de maneira geral, que tenham sido por elas vivenciadas no cotidiano da
comunidade, tanto como mecanismos locais de
resoluo de conflitos.
A banalizao de violncia bastante clara.
Em particular, o padro existente nas comunidades e na sociedade de evitar chamar certas
experincias como violncias significa que as
violncias micro em especial, aquelas que estejam sentidas no dia a dia por relaes de poder
e controle ficam as mais invisveis, como descreve Moura (2007), no contadas, e com muito
menos resposta. So essas violncias que requerem mais investigao, alm de analise para
entender como envolver os homens moradores
tanto como funcionrios, tanto como as mulheres na segurana das mulheres.
Gnero no sempre central a toda anlise, mas no perguntar sobre como os homens
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Jagori e Women in Cities International (WICI). 2010. [Manual sobre Auditorias
artigo
O diagnstico foi realizado a partir da contribuio de um perfil bastante diverso de mulheres: donas de casa, autnomas, religiosas, de
diversas idades, e aquelas envolvidas na militncia comunitria e no movimento de mulheres
foram ouvidas e contriburam, igualmente, para
informar as questes que mais as inquietavam
nas comunidades.
129
Foto: ShutterStock.com
COMUNICAES do iser
130
1 Pesquisador associado
do Instituto de Estudos da
Religio (Iser), doutorando
em Cincia Poltica do
Instituto de Estudos Sociais
e Polticos da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro
(Iesp/Uerj) e pesquisador
do Laboratrio de Estudos
Hum(e)anos da Universidade
Federal Fluminense (UFF).
artigo
Lendo e escutando sobre esses acontecimentos (a saber: a ocorrncia de um confronto armado na madrugada do dia 6 de setembro no
Complexo do Alemo, que seria um ataque de
traficantes contra as foras do Exrcito l instaladas), no dia seguinte, tive a impresso de que
algumas ciladas se apresentavam no modo pelo
qual a imprensa tratava do tema. Esta cilada se
enuncia por uma retrica que pretende inserir o
trfico no centro da lgica da gesto de segurana pblica no Rio de Janeiro. Explico melhor.
O episdio ou nada:
notcias do Complexo
do Alemo
131
132
artigo
COMUNICAES do iser
133
COMUNICAES do iser
134
ENTREVISTAS
Entrevistas
Apresentao por
Joo Trajano Sento-S
135
COMUNICAES do iser
136
armas, eles retrucam. A, eu disse que eles deveriam estar equivocados, o nosso objetivo aqui
cuidar das pessoas que moram aqui. A questo
dos bandidos e das armas, isso outro problema. O nosso problema, o problema da Polcia
aqui cuidar das pessoas, falei assim mesmo,
cuidar das pessoas. Veio o Marco Antonio, da Folha de So Paulo, que ele me conhece e esteve comigo na Colmbia, na priso do
Fernandinho Beira-Mar.O Marco Antonio falou:
, Coronel, uma sugesto a pro senhor: no
fala isso no, cara, o senhor Comandante do
Batalho, pega um reprter maldoso que vai dizer que o senhor no t cumprindo sua funo
que prender bandido A eu disse: Minha
funo no prender bandido. Minha funo
liberar as pessoas. Prender bandido aqui depois. Meu objetivo aqui liberar as pessoas do
jugo do trfico, da violncia. Garantir o direito
vida. Preservar a vida de verdade.
isso que comea a nossa entrevista aqui com
vocs. Filosofia de UPP o resgate da filosofia
que deve permear sempre a conduta de qualquer Polcia, de qualquer agncia policial, em
qualquer lugar do mundo: preservar vidas e liberdade. E isso o ponto crucial para a UPP. E
isso para ns uma filosofia de trabalho e uma
prtica incessante, uma busca incessante de que
Queria enfatizar bem essa questo da preservao de vida e liberdade. Que no meu conceito (a gente conversou com o Pedro em outros
fruns) o que est permitindo o resgate da
vocao original da nossa Polcia, da Polcia
Militar do Rio de Janeiro, da minha posio de
policial, j h mais de 27 anos, que de cuidar
das pessoas, de preservar vidas, de preservar as
mais variadas liberdades. Vou enfatizar isso: as
mais variadas liberdades. Porque a imprensa,
de uma maneira geral, e, naturalmente, a sociedade sugerem isso e perpetuam isso: de que
a funo da Polcia prender bandido. Eu vou
dizer, agora, uma frase que o final de toda a
nossa entrevista: O grande paradoxo da UPP
a no UPP! Ns estamos formando um processo, ns estamos dentro de um processo, que
o grande valor dele vai ser, ao final, no existir
mais como problema. Quando que o final? Eu
no tenho essa resposta cientfica, mas eu posso
chutar de uns 15 a 20 anos. So 3 a 4 geraes
polticas e 2 a 3 geraes de pessoas, de famlias.
Entende-se como uma gerao de 7 a 8 anos, gerao poltica de 4 a 5 anos, para transio. A gente
trabalha mais ou menos com essa perspectiva.
Raza: E como foi voltar? E voltar na condio de comandante?
Cel. Seabra: Foi timo. Foi uma delcia. Eu
no tinha a noo de que eu poderia exercer
essa funo. de muitssima importncia. Eu
no sei como vou dizer. Eu me sinto muito valorizado aqui. Qualquer outra expresso pode
ENTREVISTAS
Entrevista com
137
COMUNICAES do iser
138
ENTREVISTAS
139
COMUNICAES do iser
140
ENTREVISTAS
era das relaes publicas da Polcia Militar, primeira entrevista que eu dei ao vivo, seis e pouca
da manh. Pergunta da reprter Tatiana Nascimento: O que so milcias?. Milcias so atividades criminosas que usurpam funo publica
e so criminosos e como tal devem ser tratadas
pelo Estado., foi minha resposta.
141
Cel. Seabra: Facilitadora, ela no protagonista. difcil isso porque s vezes o Capito
fica to agoniado que pega algum pela orelha
(no pela orelha, obviamente), mas ele praticamente impe. A, a associao de moradores
sabe disso e sabe que acaba sendo empoderada
mesmo com a ausncia do trafico ou no. E em
alguns, como o caso do Borel, a Roberta l do
Borel, ela vai fazer o qu? Tem que falar. Senta
do lado do Capito e dialoga. difcil, mas tm
de dialogar, os dois.
COMUNICAES do iser
142
Cel. Seabra: Isso! Tudo comea pela aproximao, mesmo o cara bandido, mesmo envolvido (que o caso do Willian [da Rocinha], no
? Que agora est preso). Mesmo esses caras,
quando percebem que o interlocutor no nenhum nefito, no nenhum no iniciado, o
cara que reconhece e seu papel, acontece assim:
Amigo, aqui o pacto. E o pacto publico, o
pacto social e a gente no vai abrir mo disso
aqui. Ento, trata de falar com os meninos que
aqui no tem tiro da polcia, no tem violncia,
no tem pedrada, no tem garrafada e que isso
intolervel. A gente vai cuidar e eles que tratem de procurar outra funo. Se eu tiver que
prender, vou prender. No vou dar tiro, no vou
dar tapa na cara, no vou chegar esculachando,
nem nada dessas coisas todas. A, vai cada um
para o seu lugar.
Pedro: Trs perguntas para mim que so
importantes para entrevista. Um tema que
tem a ver com o pacto e que tem a ver com o
processo de dilogo. E eu queria perguntar
Cel. Seabra: Eu adoro funk. No fala para minha esposa, mas eu adoro funk. Eu amo a esttica do funk. Eu amo a esttica feminina, a esttica da mulher no baile funk incrvel. Eu amo
a imagem. Eu curto e dano. S que fica difcil.
Raiza: Mas com relao ao que ele est perguntando... que uma das nossas pesquisas
sobre esse tema. A gente chegou a acompanhar em algumas favelas pacificadas, o Baile
da Paz mesmo. Chegamos a ver aquele baile
que teve no Tabajaras. Mas, de uns tempos
para c, eles, coincidentemente ou no, foram
proibidos em todas essas reas que a gente ia.
A nica que continua tendo o Tabajaras, que
acontece no sbado. Ento, eu queria entender assim se uma recomendao ou no...
Cel. Seabra: No. O que vem acontecendo
so outros problemas. Qual o terceiro?
Pedro: O terceiro ponto com relao
UPP Social.
Cel. Seabra: Mediao eu ousaria dizer que
o melhor caminho para consolidao da UPP.
Posso afirmar isso aqui, o melhor caminho para
a consolidao da UPP. Porque a mediao na
verdade o grande valor de uma polcia. Brinco
at falando que policial igual rbitro de futebol: to xingado, sofre tanto... Quando d
errado ele o ladro, ele o safado, ele o ruim.
Hlio: Em que extenso a Corporao est impregnada dessa ideia de mediao de conflito?
Cel. Seabra: Pouco, pouco. Mas o processo de
pacificao bem amplo. outro dos caminhos
da obrigatoriedade. Isso, o mais tardar, no incio
do ano que vem, todas as UPPs tero vrios policiais capacitados. E o sonho de consumo que
que todos sejam capacitados em mediao de
conflitos. Isso complexo. Isso no simples
voc tem que ter perfis, voc tem que ter estru-
ENTREVISTAS
143
COMUNICAES do iser
Cel. Seabra: Isso est extremamente complexo. Eu vou ter que lidar com a cultura dele
anterior. Obviamente, eu no posso lidar com
o meu ponto de vista. S porque eu amo baile
funk, eles no tem que amar tambm! Eu explico: eu que adoro a esttica, adoro o som, o molejo, eu gosto de danar, eu dano funk, dano.
Adoro reggae, gosto da dana do reggae. Eu fui
a uma misso de paz da ONU na Guatemala.
Na Guatemala so todos conservadores. Tudo
l muito fechadinho. Eu ia danar e o pessoal
me achava doido. Gastava 400 km na sexta-feira
e s voltava no domingo morrendo de raiva de
voltar. Porque eu ia me divertir danando, eu
ficava louco. L todo mundo vai danar, todo
mundo alegre se divertir.
144
Mas o Feijo disse e agora so quinhentos. Parece que ele estava ganhando, eu acho, que uns
500 mil reais por ms. Porque as pessoas precisam de transporte.
Pedro: Mas isso foi passado para algum?
Cel Seabra: No. Porque isso um servio.
Algum tem que regular isso. E a associao
de moradores, o Feijo.
Pedro: O que importante e uma coisa
muito legal que a relao de cada territrio
tambm uma responsabilidade do comando
local. E voc precisa ter um time afinado.
Cel. Seabra: Obviamente, . H particularidades, personalidades. Um mais duro o outro
mais srio, o outro mais prximo. Eu estou trabalhando com seres humanos que, alis, so formados nessa cultura tambm e depois chegaram
ao processo. Tem o Capito Nogueira. Voc pode
fechar os olhos que ele vai bancar com o que voc
precisar. Pega um garoto que eu estou muito satisfeito hoje que o Rocha l do Dona Marta.
Garoto excepcional! Fala ingls fluente, deita os
cabelos l. Ele rbitro de futebol. Inclusive, ele
est querendo fazer um projeto de arbitragem de
futebol com os garotos l da comunidade.
Hlio: Muito do que a gente conversa nesta
cidade que, implcita ou explicitamente, precisa de mudana na Polcia. Qual , assim, a
eficcia, as facilidades e as dificuldades desse
processo. Nas universidades, particularmente, tem esse curso que dado na Universidade Federal Fluminense de segurana pblica,
tem o CESeC , tm outras instituies...
Cel. Seabra: Tm. Mas so muito distantes.
Poderiam ser bem mais prximas. Mas ainda
so muito distantes. A academia ainda olha para
o servio policial com muito preconceito. Ainda
tem muito preconceito. Voc vai na UFF... Na
UFRJ, se voc for fazer doutorado, voc tem que
ter francs. Isso preconceito. manuteno
de elites. Francs uma lngua morta. Hoje o
ingls, o Espanhol e o Mandarim!
Pedro: Voc acha que a UPP est influenciando a polcia do Rio de Janeiro?
Cel. Seabra: Tem gente de dentro querendo
ENTREVISTAS
Associao de Moradores, com os organizadores do baile, porque isso passado para a comunidade: se tiver violncia, se tiver problema no
vai mais haver o baile.
145
COMUNICAES do iser
Cel. Seabra: UPP Social o parceiro mais essencial que a prpria mediao de conflito. Porque a UPP Social traz ao cidado comum o real
papel do poder executivo municipal. Ele no s
se soma como ajuda a construir o que eu no
posso. Ele vai ter uma abordagem, um dilogo
muito mais prximo daquelas comunidades, e
constitutivo. No simplesmente dialogar. Ele
dialoga construindo naquela pessoa a conscincia de que ela importante para aquele processo. Coisa que ningum nunca disse para ela.
Hoje a pessoa sabe que ela pode pedir para passar o lixo em sua casa, que ela vai ter a obrigao
de colocar o lixo na caamba que antigamente
ela no tinha onde jogar o lixo. Agora, se voc
pediu para cuidar do lixo para no ter dengue
nem rato na sua casa e joga o lixo fora, comea
a ser responsvel por isso tambm. Ento, agora,
eu me obrigo a isso. A ir a palestras sobre vrias
abordagens. A questo cultural que eu acho que
importantssima. A abordagem da prefeitura
nesse ponto muito mais significativa do que a
minha. Por mais que eu tenha o Nogueira, ain-
146
Entrevista com
Ricardo henriques
Estava em jogo ali, naquele momento, enfrentar um binmio um pouco artificial, alimentado,
inclusive, por uma tradio de esquerda: o que
deveria ser prioritrio, garantir a paz ou investir
no desenvolvimento social? Era essencial reconhecer a oportunidade de um cenrio-mesmo
que ainda localizado-de paz, no qual foi retirado
o controle territorial armado e recompostos o
direito de ir e vir e alguns outros direitos fundamentais. Essa oportunidade abria a possibilidade
de irmos em direo a uma posio de fronteira
na discusso da poltica pblica integrada em
territrios.
Um caminho possvel seria recuperar os
servios bsicos e deixar que funcionassem
normalmente. Simplesmente deixar que as
polticas sociais e urbanas acontecessem sem
a obstruo da violncia. No foi a nossa opo, seria o caminho do business as usual. Por
que no disputar os modos de se fazer poltica
pblica com uma agenda inovadora e de fronteira? Produzir coordenao e integrao de
polticas pblicas a partir de uma abordagem
ENTREVISTAS
Pedro: No so R$500?
147
148
Ricardo Henriques: Voc tem sempre algumas ideias-fora para fazer um programa como
esse crescer. A expresso que a gente usa o tempo todo dilogo com resultados. Ela descreve o modo como os diversos atores entram em
cena e como estamos obcecados com a ideia de
efetividade. Alm disso, estar dentro da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos
Humanos abria um leque enorme de interlocutores. S pra dar exemplos no bvios, conversvamos com alguma frequncia com a militncia
de pessoas em situao de rua; trabalhvamos
muito com o pessoal de proteo a testemunhas,
dos direitos das crianas e adolescentes, das medidas socioeducativas. Essas interlocues aumentaram a riqueza dessa formulao. De novo,
estou falando de questes especficas que no
tm a dimenso territorializada to explcita.
Essa ambincia foi muito produtiva. Uma
interlocuo em tempo real e presente com o
campo dos direitos humanos, com atores que
no so do estamento burocrtico, no so da
mquina pblica. So atores que esto na sociedade, para alm, inclusive, da academia. Atores
que esto ali no dia a dia, na militncia. Tivemos uma discusso enorme sobre a poltica de
tratamento e enfrentamento da questo de drogas com foco no crack. Fazer essa discusso foi
importante at mesmo para pensar sobre como
que se lida com jovens egressos do trfico.
H uma compulso pelo setorialismo, uma tendncia forte a manter um isolacionismo setorial.
Compreensvel (de novo, aqui importante atentar para as nuances) pelo seguinte: assim como se
produziu uma estrutura de desigualdade sui generis nesse pas, do ponto de vista da relao com a
mquina pblica, se produziram tambm relaes
de muito estigma e muito preconceito. O cotidiano de relao com a mquina pblica de desqualificao, de desconsiderao, de comparaes
esprias. A mquina pblica considerada ineficiente de forma constitutiva, como se o pblico
fosse sempre o ambiente da ineficincia o que,
evidentemente, no verdade.
Nesse contexto, compreensvel, embora no
justificvel, um certo encastelamento setorial.
Como se dissessem: me deixa fazer bem feito o
que eu sei fazer. Quando se tenta um esforo de
coordenao, h uma reao. A pessoa, o gestor
diz: Logo agora que eu posso trabalhar, agora que
tem paz, vocs vm com essas conversas de que a
poltica de sade seria mais interessante se interagisse com a poltica de educao e com a poltica
de assistncia social? Vocs vm com uma proposta
de protocolos de trabalho em que seria melhor se o
mapeamento de pessoas em situaes de vulnerabilidade usasse atores da Assistncia Social, junto
com os mdicos e enfermeiros do Programa Sade da Famlia e com a diretora da escola?. E, no
entanto, este um grande problema da poltica
social no Brasil como um todo: um isolacionismo
setorial, que no v sujeitos concretos em territrios concretos, e trabalha com os beneficirios de
programas de forma isolada, por vezes abstrata e
descontextualizada.
A relao com a mquina , do ponto de vista
da poltica, elegante e bem comportada, porque
na medida que h uma orientao global no h
grande resistncia, ao menos em teoria. No entanto, do ponto de vista das rotinas e dos protocolos, independente da disposio do secretrio
(enquanto lder de uma equipe), recorrente uma
resistncia a esse olhar, a essa abordagem. Atores
facilitam isso. Dialogar com a biografia facilita a
pessoa ouvir.
ENTREVISTAS
COMUNICAES do iser
Leilah Landin: Quem so esses atores, principalmente da rea dos Direitos Humanos, da
Segurana Pblica e Poltica Social?
149
COMUNICAES do iser
150
H necessidade de discutir com o setor empresarial sobre como adaptar o seu esforo de
investimento social privado a um diagnstico
que identifique desafios locais e solicite a alocao de recursos na direo do empoderamento
dos atores locais e da sada autnoma e sustentvel das situaes de vulnerabilidade social. O
investimento social privado tem uma pauta;
como que essa pauta se encaixa na agenda, por
exemplo, da UPP Social? Desse ponto de vista
o desafio anlogo viso setorialista do gestor pblico. Algumas empresas se organizaram.
Tem uma disposio ao muito maior do que
tinham antes. Mas os efeitos concretos de coordenao frente ao setor privado so muito menores do que estamos conseguindo, por exemplo, para dentro da mquina pblica.
Uma coisa ter uma pauta de investimento
social privado com as empresas que esto no
Rio de Janeiro. Outra fazer com que esta
pauta tambm seja coordenvel nos mesmos
princpios que estamos tentando aplicar com os
outros atores a partir dos diagnsticos e anlises
desenvolvidas pela UPP Social. As dificuldades
so grandes, num certo sentido maiores no setor privado. Estamos discutindo o tempo todo
como que se cria um fundo pra UPP Social,
um fundo independente e multistakeholder, mas
como conseguir?
O que seria o desejvel? Se consegussemos
estabelecer um modo de operao em que a
UPP Social, com base em diagnsticos empricos locais, identificasse desafios, categorizasse
alternativas de solues e at certificasse intervenes e instituies da sociedade civil e de ou-
Isso um pouco diferente do investimento social privado, onde a empresa j sabe que
quer fazer exatamente aquela ao especfica
naquele territrio. Estamos caminhando para
criar um fundo, ser ele capaz de captar recursos? Obviamente, preciso enorme qualidade
de governana e de transparncia para dizer
claramente o destino dos recursos utilizados.
Um contribuinte poderia, por exemplo, dizer: gostaria de colocar meu recurso privado
(empresa ou at pessoa fsica) na agenda de
pessoas com deficincia. A coordenao do
fundo em articulao com a UPP Social identificaria quais so os principais desafios postos,
quais os principais atores, e passaria o dinheiro para as entidades que realizariam aquela
agenda com qualidade. Seria um trabalho de
matching, de casamento. Acho consistente e
vivel, e seria um caminho desejvel e muito
(brincando com a palavra) produtivo.
Leilah Landim: E com relao ao que voc
chama de entidades e organizaes da sociedade civil, ONGs e etc. O que voc encontrou
desses projetos nesses territrios, nesse trabalho. Existe algo?
Ricardo Henriques: Existe e absolutamente
maravilhoso. Tem duas coisas: primeiro, eu estava tentando separar as ONGs do campo dos
direitos, como Iser e Ibase, das ONGs locais. O
maravilhoso que existem ONGs locais com
trabalho consistente e de qualidade. Voc estava
falando das locais?
Leilah Landim: Eu estava falando de todas na verdade, mas estava pensando nesses
projetos locais, na coordenao, qual o lugar
delas nisso a, se existe...
Ricardo Henriques: Os trs pilares de atuao da UPP Social so: Estado democrtico e
cidadania; poltica de desenvolvimento urbano;
e desenvolvimento social. No campo da cidadania, encontramos muitas ONGs interessantes trabalhando nas comunidades. Poderia haver mais, mas j significativo. Enquanto poder
pblico, deveramos estar pensando em como
aumentar a capacidade de atuao sistemtica
e estruturada dessas organizaes, como apoiar
seu desenvolvimento institucional. Para as que
desejarem, evidentemente. O mundo da poltica
pblica tem se formalizado. Cada vez mais nos
distanciamos do amadorismo, do improviso, do
achismo. Uma atuao para estimular essa qualificao no pode trazer a soluo pronta, enfiar goela abaixo o que acha que deve ser feito.
Tem de agir com sensibilidade para reconhecer
o que j est sendo realizado e dar apoio para
a organizao amadurecer, sem cair numa viso paternalista. O desafio criar condies de
apoio geis e republicanas, que nos permitam
identificar e financiar prticas com potencial de
transformao local um exemplo promissor
realizar editais para trabalhar com intervenes
microculturais que permitam uma variedade
significativa de aes que operam como acupunturas sociais em escala. Existem algumas
experincias que j funcionam nessa direo.
Alm de recursos, trabalhar com outras formas
de apoio como assistncia tcnica para o fortalecimento das instituies locais e estruturao de metodologias para difuso em escala de
experincias locais bem-sucedidas. Essa uma
discusso nossa, da UPP Social: como tornar as
ideias e prticas de qualidade em um processo
sistemtico e operacional, como garantir a entrega de resultados em escala, de forma replicvel e no sujeita a injunes circunstanciais.
A questo no transformar as ONGs que
atuam em comunidades em um Ibase, ou um
Iser. A questo central : como manter, preservar essas vocaes e singularidades prprias de
organizaes locais, permitindo que ao mesmo
tempo ganhem densidade em termos de estrutura e escala? Como produzir redes? Essa
produo de redes precisa de alavancagem, por
um lado, mas precisa tambm de relao com a
sociedade civil mais organizada. Acho que estamos no momento de realizar isso.
ENTREVISTAS
Ricardo Henriques: A, temos a anlise estritamente poltica desse processo. Vamos voltar
para questo da governana, que eu gostaria de
destacar como chave. Protagonismos na gesto
da poltica pblica so sempre difceis de serem
administrados. So sempre objeto de disputa,
tanto por questes de pessoalidade, quanto por
questes de poder. Nesse caso, produzir uma
agenda de coordenao um problema quase
constitutivo de poltica pblica em geral, em
qualquer lugar do mundo. Sendo agravado em
culturas polticas habituadas com prticas clientelistas e patrimonialistas.
Joo Trajano: Mas tambm podem criar resistncia, no ? Dependendo de onde vem o ator.
151
COMUNICAES do iser
152
enfermeiros, assistentes sociais, mdicos, diretores de escola sempre subiram o morro, com ou
sem trfico. Ocorre que a enfermeira do PSF
no trabalha como as outras se acontece uma
troca de tiros entre a faco A e a B. As escolas nas favelas sob controle territorial armado
do trfico tem muito menos horas de aula do
que outras escolas da rede pblica, isso independentemente da qualidade da rede de ensino. Esse discurso do Estado ausente alimenta
a viso conservadora do tipo servidor pblico
um bando de preguioso. Estou h 15 anos
dizendo que possvel ter uma mquina pblica
eficiente. claro que agora pode, agora com
a segurana os caminhos esto abertos, agora
pode fazer o que no era possvel. Estou h dois
anos dizendo que a pr-condio da ao pblica efetiva a poltica de segurana. Retirar
o manto das armas pr-condio para a construo de uma poltica pblica de qualidade que
enfrente a dvida social agravada pelo contexto
de violncia.
Mas se no percebermos a oportunidade em
jogo nesse momento e continuarmos achando
que devemos fazer mais do mesmo, vamos reforar um modo patrimonialista e clientelista
de fazer poltica pblica. A poltica pblica foi
recorrentemente fragmentada produzindo relaes de clientela e de subordinao. E infelizmente essa cultura no s do poder pblico
tradicional. evidente que uma escolha de um
tipo de exerccio do poder pblico, mas tambm
encontra eco, acolhimento e retorno dos moradores. Na maioria dos lugares, um processo de
escuta da comunidade, sobretudo diante de nossa fraca ou artificial cultura de participao, gera
uma lista absolutamente infindvel e acrtica de
demandas. Alm disso, mesmo os espaos efetivos de interlocuo e participao se transformam, s vezes, em momentos de catarse. Diante
da responsabilidade de uma poltica pblica
transformadora e emancipadora no deveramos simplesmente entrar pela porta aberta pela
pacificao. No nos basta subir o morro e, volto
a dizer, fazer mais do mesmo.
Do ponto de vista do poder pblico, se a escolha for apenas responder as demandas colocadas de forma acrtica delimitando o campo de
possibilidades da ao, provavelmente faremos
razoveis polticas universais de direitos, por
exemplo, nas reas da Educao e da Sade.
Estritamente setoriais. Alm disso, vamos atender de forma quase aleatria, dependendo dos
instrumentos mo, algumas das demandas
especficas. Corremos o risco de estabelecer e
reforar a relao de balco e clientela, do toma
l d c. Como se o desafio da poltica pblica fosse o desafio do balco. Isso a agenda do
passado, que d para fazer. Mas essa agenda do
passado no permite o salto que queremos e podemos dar.
ENTREVISTAS
Ricardo Henriques: Est na hora de construir isso. No podemos viver hoje, em 2012,
como h 15 anos, quando, por exemplo, parte
da sociedade civil patrimonializava a pobreza.
Fazia-se uma diviso no territrio e se dizia:
esses pobres aqui so meus e esses pobres ali
so seus. Isso no cabe mais na agenda. bvio
que a mudana j existe e s possvel pela qualidade do trabalho que foi feito ao longo desses
anos todos, mas tem um salto que precisa ser
dado, sobretudo nas ONGs nacionais ou globais que atuam no campo da garantia de direito.
A UPP Social pode, com sua funo de coordenao, contribuir para estabelecer vnculos
entre governo, setor privado, ONGs de direito
e ONGs locais. Voltamos assim, questo central da governana. Sem mecanismos claros e
consistentes de governana e de transparncia, e
sem o desenvolvimento de uma estrutura de advocacy pela sociedade civil, as polticas pblicas
podem se realizar de costas pra sociedade civil
ou podem se tornar totalmente paternalistas. A
questo aqui : como evito essa situao, como
crio essa governana?
153
COMUNICAES do iser
154
Para isso, contamos com a estrutura do Instituto Pereira Passos de anlise de dados e produo de estatsticas; a gesto territorial tambm
contribui com informaes do campo. Todas as
11 equipes distribudas no territrio alimentam um blog, parte do nosso ambiente web de
gesto, um dirio em que relatam atividades e
indicam pontos crticos. Os supervisores comentam esse processo. Temos ento uma base
de informaes de grande qualidade. Estamos
produzindo em cada comunidade o Mapa
Rpido Participativo (MRP), um instrumento
do qual cada equipe analisa um dado territrio,
tornando visveis as diferenas internas a cada
territrio. Estamos produzindo uma taxonomia
de quinze eixos, com muitos indicadores, em
seis nveis para cada territrio. Nenhuma secretaria tem codificadas essas nuances dos territrios, as diferenas entre eles.
Essa produo de informao s vivel porque temos uma equipe de gestores, que agora
foi enriquecida por um grupo de 57 moradores das comunidades que se tornaram agentes
de campo. Esto fazendo mapas de logradouros, coletando e produzindo dados primrios.
uma informao de muita qualidade que ser
georeferenciada. Estamos produzindo uma informao primria que no existia na Prefeitura.
Os moradores de favela, incorporados gesto
pblica a partir da UPP Social, so os protagonistas do mapeamento fsico e espacial dos
logradouros nas favelas. Eles so os principais
atores na construo dessa narrativa sobre as
favelas; por intermdio deles que as favelas
entraro no mapa oficial da cidade.
Ento, grande parte do trabalho gerao e
gesto da informao. Isso s possvel com
uma estrutura que tenha algumas caractersticas. Uma no ser uma mquina fisicamente
encastelada. Esse pessoal no tem uma sala, no
tem um guich, no tem uma porta, no tem
uma mesa. E isso fundamental para gerar qualidade. A equipe tem de estar na rua, de forma
leve, inovadora e criativa; se no estiver na rua
no est trabalhando. uma questo de atitude.
Trajano: um mundo que realmente no estava no mapa. No mapa da Prefeitura.
Ricardo Henriques: S para dar um exemplo. A Cidade de Deus tem um grupo absolutamente engajado e militante, que desde os anos
90 trabalham em projetos de desenvolvimento
local. J teve superviso da Coppe, do Ippur.
Fizemos vrias reunies. Em um determinado
momento, j com mais de seis meses de trabalho, a gestora da nossa equipe disse ao Tiago
Borba que ele tinha de conhecer um lugar. E o
lugar era o tal do Stio da Amizade, atrs dos
Apartamentos, na CDD. Fomos l, eu, Tiago e
a equipe de gesto territorial. Uma ribanceira
enorme, 400 casas de madeira sem nenhuma
luz, sem gua. Imagino que seis ou sete crianas por famlia. Todos j saram de l, entraram
no aluguel social e foram encaminhados para o
programa Morar Carioca. No vou entrar em
detalhes do drama dessas pessoas. O impressionante que na reunio de desenvolvimento
local, feita por gente engajada, militante, intersetorial, no se fez nenhuma referncia a aquele
lugar dentro da CDD. Houve uma miopia situacional na agenda de representatividade local.
Precisamos fazer uma escuta forte, e ao mesmo
tempo ter a maturidade de entender que no
basta a escuta forte.
Com esse acmulo, temos uma governana
muito marcada e ntida com o prefeito, os secretrios e as secretarias. Cada secretaria tem um
ponto focal. Realizamos uma reunio mensal
aqui, com todos os pontos focais e uma reunio
a cada trs meses com o Prefeito e as dez secretarias de maior interao com os principais
desafios das comunidades em favelas para estabelecer planos de trabalho para as demandas
levantadas. E o que est acontecendo agora? O
primeiro escalo j sabe que para falar sobre
esses territrios importante conhecer as informaes reunidas pela UPP Social. Isso est
criando uma relao de confiana. A informao compartilhada, no s pelo site da UPP
Social, em um nvel bsico e publico, mas tambm, em maior detalhe, com as secretarias.
ENTREVISTAS
155
COMUNICAES do iser
156
Por isso aquela ideia de oportunidade. Estamos disputando caminhos possveis para um arranjo metropolitano contemporneo. Estamos
disputando desenhos de um arranjo contemporneo que so alternativas aos hoje implantados, por exemplo, em Paris ou Los Angeles.
gesto pblica considerando todos os seus preceitos: ser eficaz, ser eficiente, ser objetivo e ter
resolutibilidade. Evidentemente, temos de ter o
sentido da urgncia com capacidade de oferecer
solues tangveis e quanto mais perto do tempo do imediato melhor. No entanto no adianta,
por um lado, a resposta imediatista que parece
aplacar os anseios do curto prazo, mas s refora padres histricos de excluso, nem adianta, por outro lado, a promessa postergada para
um futuro distante e intangvel. No se trata de
um exerccio idealizado de uma gesto territorial integrada. um processo permanente de
tenso. Esse tempo que eu estou chamando de
tempo da efetividade no s uma questo da
mquina ficar mais eficiente, tambm da mquina ficar mais crtica e mais poltica, no sentido preciso da palavra. A mquina precisa exercer plenamente sua capacidade de diagnstico,
de forma participativa, e construir os caminhos
de compromissos e responsabilidades para a
entrega de solues estruturadas e sustentveis.
Quanto mais aumenta a capacidade crtica de
formulao e de interlocuo da mquina pblica mais ela pode produzir respostas consequentes, de qualidade e consistentes. A relao entre
o tempo do imediato e o tempo da efetividade
no deve se contentar com programas ou polticas de segunda categoria ou de segunda classe,
exclusivos dos mais pobres. E essa reflexo tem
a ver com os riscos de como o processo de naturalizao da desigualdade, em nossa sociedade,
contamina a prtica da gesto pblica. Nossa
sociedade naturalizou a relao com a desigualdade de tal forma que, em vrias circunstncias,
parece que fazer alguma coisa para o pobre j
o suficiente. O estigma do coitadinho e a lgica da carncia so assustadores e organizam as
prticas clientelistas e assistencialistas, por vezes empacotadas em um superficial e falso pragmatismo. Toda a retrica que vem associada a
isso alimenta uma abordagem e uma estrutura
do atraso. Isso rebate no cotidiano das mquinas
e da gesto pblica. Nesse sentido, estamos disputando modos de produzir um arranjo urbano
contemporneo, atuando gradualmente para
dar mais qualidade gesto pblica com uma
abordagem que se pretende, simultaneamente,
eficiente, participativa e republicana.
ENTREVISTAS
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Foto: ShutterStock.com
COMUNICAES do iser
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Favelas cariocas, UPPs e o processo de anlise prvio implantao das UPPs Sociais
UPPs Sociais
eNSAIOS
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Foto: ShutterStock.com
O campo
COMUNICAES do iser
160
Durante o ms de agosto de 2010, foram realizadas conversas com 33 pessoas, em 10 visitas de campo, alm de observao da dinmica
das relaes nas instituies visitadas. Durante
essas visitas, tambm foram observadas algumas dinmicas das relaes comunitrias e de
agentes do Estado na e com a comunidade.
Entre entrevistas e conversas informais, compuseram o grupo de fontes: policiais membros
da UPP (oficiais e praas); profissionais das
reas de Sade e Educao; membros da associao de moradores; de ONGs locais; de igrejas; e outros moradores. Entre os entrevistados
moradores, pode-se ter uma mostra variada no
que diz respeito idade e ao tempo de residncia na comunidade.
1 Mestre em Polticas
Sociais e Planejamento pela
London School of Economics, doutoranda em Planejamento Urbano e Regional
pelo Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e
Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
(Ippur/UFRJ).
3 Durante a pesquisa, os
entrevistados majoritariamente referiram-se aos
territrios pesquisados
como comunidade. Neste
texto, respeitar-se- a
nomenclatura adotada pelos
entrevistados sem questionar
as razes ou adequabilidade
do termo para definir tais
lugares.
Breve contextualizao
Segundo relatos dos moradores, a ocupao
do que hoje conhecido como Jardim Batan
tem aproximadamente 50 anos, tendo crescido
substancialmente a partir dos anos 1970. Tanto o comando local da UPP como a associao
de moradores afirmam que Jardim Batan, Vila
Jurema e Morrinho, somados, tm aproximadamente 50 mil habitantes, nmero que diverge dos dados trabalhados pelo Instituto Pereira
Passos (IPP), com base no Censo Demogrfico de 2000. Segundo dados fornecidos pelo
IPP, o territrio coberto pela UPP Batan teria
aproximadamente 2.600 habitantes, levando-se em conta a populao do Jardim Batam e
de Vila Jurema.
eNSAIOS
As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)
161
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eNSAIOS
COMUNICAES do iser
As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)
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COMUNICAES do iser
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Com relao ao ensino fundamental de segundo ciclo e ensino mdio, no existiam escolas oferecendo ensino fundamental de segundo
ciclo nem de ensino mdio nas comunidades.
Essa questo era considerada grave pelos informantes, presente em praticamente todos os
relatos e entrevistas durante a pesquisa. Apesar
de haver escolas de ensino mdio e fundamental nas comunidades vizinhas, essas impem
srias limitaes para a maioria dos adolescentes e jovens da comunidade por conta das rivalidades existentes sobretudo, entre o Batan
e a comunidade do Fumac, e da presena do
trafico. H relatos de que o nmero de adolescentes e jovens que acabam abandonando a
escola significativo.
eNSAIOS
Oferta de servios:
permanncias e mudanas
As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)
165
Com relao Sade, a comunidade possui uma clnica de sade da famlia. A equipe
era formada de trs enfermeiras e 28 agentes
de sade, responsveis ento por 150 famlias
cada, fazendo visitas mensais (na maioria dos
casos) e quinzenais, ou at semanais, em casos
nos quais a famlia precisa de maior suporte.
A equipe estava aguardando, no momento da
pesquisa, a chegada de mais profissionais para
que pudessem iniciar o atendimento tambm
no Morrinho. Em Realengo muito prximo
comunidade , existe uma Unidade de Pronto- Atendimento (UPA). A comunidade ainda
se beneficia da proximidade com o Hospital
Albert Schweitzer.
COMUNICAES do iser
166
Durante a pesquisa, foi percebida uma dificuldade na articulao entre a clnica de sade da
famlia e os postos de sade. Segundo relatos,
com frequncia, os postos de sade de referncia
no tinham mdicos, e quando a equipe de sade da famlia enviava um morador referenciado
a outro posto, e o morador no era atendido,
acabava perdendo a confiana nos agentes, prejudicando todo um trabalho realizado anteriormente na prpria comunidade.
Segundo os entrevistados, aps a entrada da
UPP, servios como o Samu, que dificilmente
entravam na comunidade, passaram a servi-la, o
que era muito bem visto por todos.
Tenses e controvrsias
Os temas considerados aqui controversos
podem ser divididos em duas principais categorias: relacionados diretamente UPP e sua
atuao; e no relacionados diretamente com a
atuao da UPP.
No primeiro caso, existem relatos de abusos
cometidos por parte de policiais relacionados
agresso e humilhao em revistas (sobretudo,
de adolescentes e jovens homens) e de extorso
tanto de adolescentes e jovens da comunidade como de adolescentes e jovens visitantes de
outras comunidades e entregadores de pizza.
H relatos ainda de mau comportamento de
policiais com relao s jovens e adolescentes
mulheres (relatos de relao ntima) e boatos
da utilizao at mesmo da sede da UPP em
alguns fins de semana para festas privadas
entre policiais e garotas da comunidade. Essa
ultima afirmao (da utilizao do espao para
festas) foi descrita como comentrio, ou seja,
ningum falou que viu ou que conhece algum
que participou.
H relatos de insatisfao com o policiamento
atual com relao circulao. As pessoas se
queixam de que h poucos policiais na rua e que
no primeiro ano da implementao funcionava
melhor, Via-se mais policiais fazendo ronda,
como afirmou um entrevistado, e confirmado
por outros informantes.
Por outro lado, as condies de trabalho dos
policiais parecem apresentar desafios importantes neste momento. Vrios problemas foram
observados durante o ms quando a pesquisa foi
realizada. O primeiro, e talvez mais preocupante,
seja o fato de que um grupo de policiais, o grupo
contratado por ltimo (acredito que em maio
deste ano), no estava recebendo nem a gratificao prometida nem o desarrancho at o ms
quando a pesquisa foi realizada. Foi-lhes informado que, em julho, passariam a receber a gratificao, e que essa seria retroativa. Como isso
no aconteceu, eles comeam a suspeitar de que
eNSAIOS
Com relao aos servios prestados e/ou mediados pela associao de moradores, esto a
TV a cabo prestado pela Embratel ao custo
de R$ 30 por ms (implantado tambm aps
a chegada da UPP), o provimento de declarao de residncia, auxlio para regulao fundiria (em geral das propriedades localizadas no
Morrinho) e, ainda, a abertura de contas bancrias por uma parceria com o banco Bradesco.
A associao tambm era procurada para auxiliar em emergncias, como transporte de doentes e sepultamentos.
frequentar essas igrejas. Durante a pesquisa, foram visitadas a Igreja Batista e a Assembleia de
Deus, duas das maiores da comunidade. Ambas
relataram oferecer atividades de lazer e convivncia para diferentes grupos, incluindo grupos
especficos de jovens e de mulheres. Aparentemente vrias das igrejas tm poltica similar. As
igrejas Universal do Reino de Deus e Catlica
no estavam acessveis nos dias quando foram
procuradas.
As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)
passaram tambm a servir as comunidades, regularizando as ligaes, anteriormente clandestinas. No parecia haver insatisfao a respeito
da prestao de tais servios, no entanto, houve
vrios relatos de cobranas indevidas e desproporcionais, alm de multas consideradas indevidas. Nos casos de insatisfao com os prestadores de servios, a associao de moradores ainda
procurada com frequncia para mediar conflitos. Em alguns casos, a mediao tambm
feita por um sargento da UPP, responsvel pela
relao da UPP com a comunidade.
167
COMUNICAES do iser
Outra questo que chamou a ateno foi o nmero reduzido de viaturas funcionando. Durante algumas semanas, havia apenas uma viatura
funcionando, j que uma encontrava-se enguiada e a outra havia sido danificada em uma batida. O fato de no receber o desarrancho agrava
essa situao, j que os policiais tm de se deslocar at o Batalho para comer, muitas vezes,
tendo de usar a viatura, j que no possuem o
auxlio para transporte tampouco.
168
Ainda, com relao dinmica de funcionamento da UPP, foi observado durante a pesquisa certo conflito ou duplicidade, de papis com
relao atuao do policial responsvel pelas
relaes comunitrias. O mesmo policial pastor de uma igreja na mesma comunidade, e demonstrou ter intenes polticas com relao
mudana de direo da associao de moradores
(ver ainda em Temas controversos a questo da
associao de moradores). Independentemente
da qualidade do trabalho do referido policial,
essa duplicidade de papis faz com que ele esteja ora negociando ou mediando relaes em
nome da UPP; ora em nome de sua igreja. Isso
tem duas consequncias imediatas: o risco do
estabelecimento de conflito de interesses ou favorecimento indevido j que ele acessa canais
por representar a UPP (apesar de, em alguns
momentos, negociar espaos para exercer seu
papel como pastor), causando uma confuso
entre o papel do Estado e interesses de outra
natureza. Para alm disso, importante buscar
Reflexes a partir da
observao durante as visitas
comunidade
Seguindo roteiro acordado com a equipe da
Sait, o trabalho deveria trazer o que foi chamado poca pelos profissionais que coordenaram a iniciativa de Ideias, sugestes e reflexes. Assim, esta seo fruto de impresses
pessoais da pesquisadora e no devem ser entendidas como receitas ou frmulas fechadas
para uma evoluo bem sucedida dos servios
que j vinham sido oferecidos ou seriam no
territrio investigado, mas como questes que
deveriam ser observadas com ateno ao longo
do desenvolvimento da UPP. Em um primeiro momento, so feitos alguns comentrios de
cunho mais geral. Na sequncia, so abordados
temas e/ou situaes especficas, e finalmente,
apresentados alguns atores que se destacaram
durante a pesquisa.
Apesar do tempo curto para a realizao
desta pesquisa, foi possvel perceber um alto
grau de fragmentao nas comunidades estudadas e tambm entre elas. Alm disso, o receio de falar ainda est muito presente entre as
pessoas, bem como a desconfiana com relao
aos agentes governamentais, sua permanncia
e transparncia das aes no territrio. Tendo
isso em mente, parece-me fundamental fortalecer ou criar parcerias entre os diferentes
agentes do Estado nas comunidades, por um
lado; e incentivar uma convivncia e um intercmbio maior entre as pessoas, valorizando
processos de transparncia na alocao de vagas e tomada de deciso sobre a implementao de projetos e programas, sobretudo entre
pessoas das diferentes comunidades.
Um ponto que se destacou durante a pesquisa
foi o fato de praticamente todos os atores entrevistados j identificarem diferentes fases desde
a implementao da UPP no territrio. Nesse
sentido, ficou a impresso de que, de fato, as
eNSAIOS
A primeira consequncia disso uma desmotivao e descrena por parte desses profissionais
que abriram mo de outras oportunidades para
fazer parte da UPP. Segundo relatos, isso faz at
mesmo com que eles sejam motivo de chacota
entre os demais policiais militares. A ausncia
da gratificao, somada ao fato de no estarem
recebendo desarrancho, faz com que muitos deles se encontrem j em dificuldades financeiras
e descontentes com o trabalho o que pode
refletir diretamente na qualidade do trabalho
desempenhado. Um entrevistado relatou:
parcerias com as organizaes religiosas presentes na comunidade, que parecem ter muita legitimidade e promovem uma srie de atividades
sociais para seus membros, o que pode ser prejudicado no caso de uma atuao por parte da
UPP que cause algum tipo de desconfiana entre as outras igrejas e/ou seus seguidores. Vale,
por fim, ressaltar que no se trata aqui de julgar
o comportamento do policial em questo, mas
sim de alertar para uma possvel duplicidade de
papis que possa atrapalhar o trabalho da UPP.
As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)
169
COMUNICAES do iser
170
mas tambm onde as pessoas fossem encorajadas a falar e explicitar suas insatisfaes. Um
canal de dilogo coletivo, permanente e direto
(no mediado) entre comunidade e Polcia.
Para a sustentabilidade e manuteno da credibilidade alcanada pela UPP desde que esta se
instalou ali, parece fundamental que os policiais
tivessem treinamento continuado e que houvesse uma preocupao com a relao deles com a
comunidade de forma coletiva e transparente, e
no s em casos especficos, mediaes de servios ou negociaes pontuais.
eNSAIOS
As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)
4 Para um exemplo de
remoo branca, ver o
trabalho A excluso pela urbanizao de favela: governo
e conflito na cidade do Rio
de Janeiro, de Jos Nilton
de Sousa, da Universidade
Federal Fluminense.
171
Foto: ShutterStock.com
172
Cabe ressaltar que, a partir de meados da dcada de 1980, muitas mudanas ocorreram na
dinmica do trfico de drogas. De acordo com
a literatura especializada nesse tema, essas mudanas esto relacionadas s transformaes na
organizao transnacional do crime e, em especial, no Rio de Janeiro, entrada da cocana e de
modernas armas de fogo no comrcio varejista
de drogas, situados dentro das favelas, incluindo
tambm a relao marcada por corrupo com
a polcia (Zaluar, 2004; Leeds, 1998).6 Com o
aumento do poder belicoso e financeiro dos traficantes, mais violentas e arbitrrias tornam-se
as aes cometidas por esses grupos.
Assim, foi durante a dcada de 1990 que o debate em torno das representaes da violncia
urbana e da segurana pblica apareceu com
fora no cenrio poltico e as favelas, o alvo privilegiado das incurses policiais. Se at a dcada
anterior, o problema das favelas se concentrava
na urbanizao,8 visto que eram vistas como espaos de desordem e de insalubridade, nos anos
1990, um novo ator entra no cenrio e as favelas
passam, ento, a ser identificadas como o lugar
privilegiado da violncia urbana. Como aponta
Leite (2008: 115), a questo da violncia:
1 Sociloga, doutoranda do
Programa de Ps-graduao
em Cincias Sociais da
Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (PPCIS/Uerj),
sob a orientao da professora Mrcia da Silva Pereira
Leite. Verses deste texto
foram apresentadas em: XV
Congresso Brasileiro de Sociologia e XXVIII Congresso
Internacional da Associao
Latino-Americana de Sociologia, realizados em 2011. A
presente verso contou com a
contribuio dos debatedores
e colegas presentes nos
Grupos de Trabalhos.
2 Ver Dossi do Comit
Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro:
megaeventos e violao dos
direitos humanos no Rio
de Janeiro, 2012 em http://
comitepopulario.files.
wordpress.com/2012/04/
dossic3aa-megaeventose-violac3a7c3b5es-dosdireitos-humanos-no-rio-dejaneiro.pdf.
3 Ver Leite, 1995, 2000 e
2008; Machado da Silva,
2002 e 2008; Soares, 1996 e
2000; Zaluar, 1998 e 2004.
4 De acordo com Leite
(1995), a metfora da guerra
pode ser definida a partir
da representao da cidade
dilacerada pela criminalidade
violenta e pela generalizao
de intenso conflito nas
relaes sociais (Leite,
1995: 121).
5 De acordo com Soares et
all (1996), a taxa de homicdio no Rio de Janeiro em
1991 era de 60,73 por 100
mil habitantes.
6 At a dcada de 1980, o
comrcio ilegal de drogas
que funciona nos morros
da cidade no apresentava
caractersticas to perversas,
sendo, at mesmo, identificado com certo romantismo
relacionado a uma viso do
bandido como um protetor
daquela comunidade.
7 Ver, entre outros, Soares,
1996.
8 A histria das polticas
pblicas implementadas
nas favelas do Rio de
Janeiro tem nos mostrado
uma descontinuidade nas
aes do poder pblico para
esses espaos. Ao longo de
um sculo, encontramos
nessas aes experincias
como os Parques Proletrios
Provisrios, que obedeciam
a uma lgica higienistacivilizatria, orientada pelo
Estado Novo, de reeducao
dos moradores para viverem
em vilas proletrias. Durante
as dcadas de 1960 e 1970,
a poltica estava centrada
na eliminao das favelas
por meio das remoes
compulsrias. Na dcada de
1990, em face ao fracasso
das remoes, a poltica de
eNSAIOS
COMUNICAES do iser
A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica
A experincia da
pacificao em um
conjunto e favelas na Tijuca:
rupturas e contradies na
gesto da ordem pblica
1. Introduo
173
10 At o presente momento,
as UPPs so: Santa Marta;
Cidade de Deus; Batan;
Chapu Mangueira e
Babilnia; Pavo, Pavozinho
e Cantagalo; Tabajaras e
Cabritos; Borel e Casa
Branca; Formiga; Andara;
Macacos; So Joo; Turano;
Salgueiro; Providncia;
Complexo do So Carlos;
Escondidinho e Prazeres;
Fallet, Fogueteiro e Coroa;
Mangueira; Vidigal; alm
das Foras de Pacificao
nos Complexos da Penha
e Alemo e tambm na
Rocinha. De acordo com
a Secretaria de Segurana
Pblica, sero 40 UPPs
at 2014. importante
destacar que a mesma UPP
pode atender a um grupo
de favelas que esto em
contiguidade territorial. O
nome da UPP no delimita o
seu permetro, por exemplo,
a UPP Borel e Casa Branca
abarca sete favelas: Morro do
Borel, Casa Branca, Chcara
do Cu, Bananal, Indiana,
Morro do Cruz e Catrambi.
11 Sobre o policiamento comunitrio, ver, entre outros:
Skolnick e Bayley, 2006; Dias
Neto, 2000; Kelling; Pate;
Dieckman e Browm, 1993.
12 www.upprj.com , acesso
em janeiro 2011.
COMUNICAES do iser
13 Sobre ao violenta da
polcia em favelas, ver, entre
outros, Coimbra, 2001 e
Farias, 2008.
174
14 O permetro de atuao
dos policiais da UPP Borel
abrange sete favelas, a saber:
Catrambi, Indiana, Morro do
Borel, Chcara do Cu, Casa
Branca, Bananal e Morro do
Cruz. Essas favelas perpassam trs diferentes bairros:
Alto da Boa Vista, Muda e
Andara, respectivamente,
que fazem parte da grande
Tijuca. Essa delimitao
territorial foi determinada
O que se viu ao longo de quase 20 anos foram aes que, em sua maioria, eram pautadas
na lgica do confronto. O uso corriqueiro do
veculo blindado utilizado em situaes de crise,
conhecido como Caveiro, pode ser o melhor
exemplo de como o combate violncia vinha
sendo realizado nas favelas da cidade. Como
consequncia desse tipo de poltica, temos o
aumento do nmero de mortes causadas por
armas de fogo.
Situadas na encosta, ao longo da rua So Miguel, o acesso s comunidades feito por escadas e ladeiras. Existe uma rua principal que
corta todo o macio e atravessa quase todas as
comunidades, com exceo da Indiana, que fica
do outro lado da rua So Miguel e no est no
Macio. As comunidades, apesar de contguas,
so muito distantes umas das outras e uma
rea muito extensa para ser percorrida a p.
3. Os percursos da
pacificao nas favelas
do Borel
A primeira vez que encontrei o Capito da
UPP Borel foi no Caf Comunitrio organizado pelo Conselho Comunitrio de Segurana21 da 6 AISP (rea Integrada de Segurana
Pblica), que abrange os bairros Vila Isabel,
Graja, Andara, Alto da Boa Vista, Maracan,
Praa da Bandeira e Tijuca. Na ocasio, o Capito Bruno Amaral realizava uma apresentao
da unidade que se instalara havia pouco mais de
um ms na localidade, sendo a primeira UPP da
Grande Tijuca.
eNSAIOS
A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica
urbanizao Favela-Bairro.
Na virada do sculo, as aes
se voltam para a segurana
pblica. Sobre as diferentes
polticas pblicas para favelas
no Rio de Janeiro, ver: Burgos, 1998; Carvalho, 2006;
Leeds e Leeds, 1978; Parisse,
1969; Valladares, 2005, entre
outros.
175
176
24 Durante a inaugurao
da UPP no Morro da
Providncia, dia 26 de abril
de 2010, o governador Sergio
Cabral anunciou que a
prxima UPP a ser instalada
seria no Borel e a ocupao
pelos policiais do Bope
comearia no dia 28 de abril
(Cabral anuncia que prxima
UPP ser instalada no Morro
do Borel. http://g1.globo.
com/rio-de-janeiro/noticia).
Aps o incio da ocupao,
o ento comandante do
6 BPM, tenente-coronel
Fernando Prncipe, deu o
seguinte depoimento imprensa: Um escoteiro seria
suficiente para a ocupao,
tendo em vista que j no
havia mais criminosos nos
morros (Beltrame anuncia a
ocupao de 8 favelas at o
fim do ano. http://g1.globo.
com/Noticias/Brasil). No dia
seguinte, ele foi transferido
para o comando do 9 BPM
As ocupaes do Alemo,
Rocinha e Mangueira
tambm foram amplamente
divulgadas sendo, mesmo,
transmitidas ao vivo pelo
jornal local da Rede Globo
Janeiro, a Unidade de Polcia Pacificadora tambm traria, em sua prtica, uma ao quase pedaggica para a manuteno da ordem pblica e
uma ideia de ordem estritamente relacionada a
elementos que fazem parte do comportamento
dos moradores e esto mais relacionados com
uma determinada forma de moralidade.
(http://globotv.globo.com/
rede-globo/bom-dia-brasil/v/
reporteres-cobrem-momento-historico-no-rio-dejaneiro/1383535/).
25 Conforme o Decreto
n 42.787, de 6 de janeiro
de 2011: Art. 6 Todos os
policiais militares lotados
e em efetivo exerccio nas
UPP faro jus percepo
de gratificao de encargos
especiais no valor R$ 500,00
(quinhentos reais), podendo
ser celebrado convnio pelo
Estado para tal fim. 2
Os policiais militares classificados nas unidades de
polcia pacificadora devero
ter formao especial, com
nfase em Direitos Humanos
e na doutrina de Polcia
Comunitria, e os soldados
devero, obrigatoriamente,
ser policiais militares recmformados.
26 Creio que essa orientao
e a prpria divulgao
do cartaz no sejam uma
determinao do Comando
Geral das UPPs, e sim
uma iniciativa do prprio
comandante dessa unidade.
De toda forma, ficava
explicitado como a Unidade
de Polcia Pacificadora do
Borel iria atuar para garantir
a paz e devolver o territrio
para os moradores. A tnica
da atuao desta UPP a
garantia da ordem pblica
centrada em uma possvel
autonomia de ao por parte
do Comando Geral. Se
levarmos em considerao
a rgida hierarquia militar,
o capito no tomaria essa
deciso se no houvesse um
respaldo de seus superiores
hierrquicos.
eNSAIOS
COMUNICAES do iser
23 J foram inmeras as
declaraes sobre os objetivos
da implantao das UPPs
nas favelas aos meios de
comunicao. De acordo com
o secretrio de Segurana
Pblica, Jos Mariano Beltrame: A ideia e o objetivo
da UPP a pacificao, mas
seria leviano garantir que
vamos retirar dessas favelas
todas as armas, todas as
drogas, todos os criminosos,
toda a munio. (Secretrio
diz que UPPs no impedem
a presena de bandidos.
http://noticias.terra.com.br/
brasil/noticias. 29 de junho
de 2011). E tambm segundo
o major Eliezer de Oliveira,
responsvel pela formao
de policiais para atuar nas
UPPs: No objetivo da
UPP acabar com o narcotrfico, e sim afastar a influncia
dos narcotraficantes sobre
as comunidades. (UPP no
tem objetivo de acabar com
o trfico, diz major. http://
www1.folha.uol.com.br/
cotidiano. 20 de setembro
de 2011).
A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica
22 A Coordenadoria de
Polcia Pacificadora (CPP),
criada por meio do Decreto
42.787, de 6 de janeiro de
2011, tem como misso dirigir estrategicamente as aes
e operacionalizar o plano de
implantaes das unidades de
polcia pacificadora UPP,
da Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro. Atualmente, coordenada pelo
coronel da PM, Rogrio
Seabra Martins.
177
COMUNICAES do iser
178
De acordo com sua viso, ainda que o mototxi possa ser utilizado para o transporte de
drogas, ele acredita ser tambm um meio de
transporte fundamental para os moradores do
Borel, tendo em vista sua topografia.
assume papis que no so de sua responsabilidade, mas que so acionados em inmeros casos
pelos prprios moradores (quando ocorre falta
de luz ou de gua, os moradores ligam para a
UPP para reclamar) ou mesmo por outros rgos do Estado (quando a polcia acionada
pela escola para oferecer atividades esportivas),
contribui para a construo de um novo jogo
poltico, ultrapassando, muitas vezes, os limites
da atuao policial.
eNSAIOS
A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica
27 O fato de as Polcias
Militar e Civil poderem
autorizar a realizao de
eventos artsticos, sociais ou
esportivos no estado do Rio
de Janeiro est regulamentado pela resoluo 013,
assinada pelo secretrio de
Segurana Pblica, Jos
Mariano Beltrame, em
janeiro de 2007. A resoluo
apresenta uma srie de
requisitos que os locais para
a realizao do evento deve
ter para o recebimento da
autorizao. O que est na
resoluo vale para todo o
estado do Rio de Janeiro.
Contudo, nos espaos das
favelas que so dedicados s
prticas de lazer, como quadras ou campos de futebol,
em geral, no apresentam
a infraestrutura solicitada
pela resoluo. Conforme
aponta o blog www.meurio.
org.br, que vem promovendo
uma campanha contra a
Resoluo 013: Por causa de
um decreto baseado em uma
lei da poca da Ditadura,
policiais tm hoje o poder
de simplesmente vetar ou
retirar a licena de qualquer
evento cultural, muitas
vezes em cima da hora, de
acordo com critrios que eles
mesmos podem inventar. Nas
favelas com UPPs, isso tem
gerado muitos abusos, como
a proibio arbitrria de todo
tipo de evento, principalmente de bailes funk.
179
COMUNICAES do iser
180
Mas, por outro lado, inmeros foram os relatos que apontaram para uma mudana naquilo que os moradores entendem por segurana.
Alguns moradores relataram que, com a pacificao, fatos que no ocorriam ou ocorriam de
forma muito velada passaram a fazer parte do
cotidiano. Como exemplos, citaram o desaparecimento de pertences, tais como, roupas no varal, vassouras, plantas, entre outros objetos que
ficam geralmente do lado de fora das residncias; agresses entre vizinhos, violncia domstica e ainda alguns casos de estupros.29
eNSAIOS
A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica
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COMUNICAES do iser
Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro: megaeventos e violao dos
direitos humanos no Rio de Janeiro. In: http://
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eNSAIOS
Referncias bibliogrficas
A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica
183
Foto: ShutterStock.com
Morro da Providncia
Este trabalho de pesquisas buscou, dessa forma, realizar a coleta de percepes e informaes dos mais variados atores afetos implantao dessa poltica de segurana pblica. As
diversas conversas e entrevistas realizadas em
vista dessa investigao acessaram sujeitos que
possuem inseres diferenciadas no Morro da
Providncia, desde pessoas que possuem vnculos profissionais e institucionais at moradores
com diferentes laos com a favela.
As observaes feitas a seguir possuem, portanto, um carter fotogrfico um tanto panormico e, sobretudo, impressionista. Restam,
com a poeira da breve imerso assentada, algumas pistas e o mapeamento de certas questes
que podem ser ampliadas e aprofundadas no
trabalho de observao e interveno no Morro da Providncia que outras entradas podem
explorar em vista dos horizontes abertos pela
UPP. Como pesquisador das questes sociais,
estarei satisfeito se este breve relatrio conseguir remontar um bom conjunto de indcios
para uma investigao mais fina e prolongada.
Lanar linhas de reflexo para comparaes futuras outro objetivo que busco aqui.
COMUNICAES do iser
2. Caracterizao do campo
184
1 Pesquisador associado
do Instituto de Estudos da
Religio (Iser), doutorando
em Cincia Poltica do
Instituto de Estudos Sociais
e Polticos da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro
(Iesp/Uerj) e pesquisador
do Laboratrio de Estudos
Hum(e)anos da Universidade
Federal Fluminense (UFF).
Das vezes em que estive em campo, a maioria foi na parte da manh ou da tarde. Algumas
vezes, as visitas se alongaram para o incio da
noite. Estive nas imediaes do Morro da Providncia, mais especificamente na rea da Gamboa por duas ocasies em fins de semana: uma
vez de noite; outra, de dia. Essas diferentes formas de entrada em campo no forneceram, contudo, dados suficientes para inferncias relativas
s mudanas nas dinmicas sociais em diversos
horrios, bem como quais os padres de interao social e espacial existentes entre o Morro da
Providncia e seu entorno. As questes tratadas
a respeito dessa dimenso de anlise decorrem
todas, neste sentido, de informaes e percepes relatadas pelos informantes. Algumas
questes referentes aos padres de relao entre
as diferentes reas que compem a Providncia
apareceram de modo mais consistente nos discursos dos entrevistados e se prestam a alguns
esboos analticos.
Durante o campo, realizei 15 incurses ao
Morro da Providncia e a reas afetas em seu
entorno. Dessas idas ao campo, resultaram
como material para anlise:
Trinta dias de UPP: um relato e algumas questes pertinentes implantao da Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da Providncia
O presente relatrio tem como objetivo registrar uma breve experincia de campo no Morro
da Providncia relativa a uma pesquisa cujos interesses incidiram sobre o processo de implantao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP)
naquela favela.
ENSAIOS
1. Introduo
185
(III) algumas conversas informais que resultaram em notas de campo; e (IV) 13 atores/instituies mapeados.
As conversas que tive com diversos atores iniciaram sempre pela prpria trajetria do entrevistado e a sua insero no contexto estudado.
Cumpri, assim, o preceito bsico da busca pela
identificao do lugar de onde falam os informantes. Busquei tratar, ainda, de temas que
revelassem:
(I) em quais termos ocorrem as relaes entre os policiais e os moradores, nos dois sentidos vetoriais;
(II) como as situaes esto sendo encaminhadas com relao ausncia do poder mediador e interventor dos traficantes;
(III) quais as mudanas ocorridas com relao aos servios bsicos e infraestrutura e outros servios;
(IV) como esto sendo encaminhadas questes
relativas ao lazer, tanto diurno como noturno;
(V ) quais as mudanas com relao aos servios informais dos quais muitos moradores
eram clientes;
COMUNICAES do iser
186
3. Do acesso ao campo ao
horizonte compreensivo
O trecho da cano do extinto grupo Farofa Carioca que diz No morro todo mundo se
conhece / E sabe logo quando tem algum de
fora / Cascudo, famlia, choque, trabalhador
oficiado (da cano A lei da bala), ainda que
no inclua o pesquisador no rol de personagens
facilmente identificveis, absolutamente verdadeira com relao a nosso ofcio. O pesquisador logo identificado como o estranho e,
rapidamente, percebe-se que todo mundo est
ciente de sua presena ali. Essa fronteira entre
quem de dentro e quem de fora tem linhas
bem definidas quando se est falando de acessar
uma rea da cidade que possui uma histria de
marginalizao, excluso e estigmatizao.
No quero imputar, com esta observao, um
carter de fechamento excessivo na descrio do
Morro da Providncia como campo (afinal, no
menos rido entrar em campo em reas habitadas pelas elites). Mas toda entrada em campo
requer certa negociao das identidades em vista das tenses e relaes de poder que regulam
os padres de sociabilidade. Quando se trata de
acessar um meio social no qual tais tenses e tais
diferenciais de poder esto marcados por relaes de vida e morte, a identidade de fora tem
um peso diferenciado. Esse aspecto tambm se
vincula com o fato de que as favelas sofrem de
um insulamento em sua insero no espao da
cidade que no decorre das dinmicas internas
de sua sociabilidade, mas das presses sociais
externas que tiveram, historicamente, a ao
policial como seu principal operador.
Esta uma das primeiras questes que emergem do campo e apresenta importantes condicionantes para o acesso aos informantes.
O campo no Morro da Providncia teve, portanto, certa aridez, principalmente, decorrente
dos melindres implicados na relao com um
pesquisador que, em certo momento da conversa, passa a tratar de questes referentes polcia
e UPP. Como permaneceria por um curto perodo em campo e no tinha nenhuma entrada
prvia, procurei eliminar ao mximo as possibilidades de ambiguidade de minha presena
ali. No omiti, dessa forma, que meus interesses
Como de fora, entretanto, e sem um informante privilegiado com uma relao consolidada,
no me pareceu uma via interessante caminhar
pela favela sem mediaes e realizar abordagens
espontneas. Quase todas as conversas decorreram, neste sentido, de agendamentos prvios ou
reiteraes de mediaes anteriores com algum
ator visto com alguma legitimidade.
Optei por basear minhas visitas ao campo s
entrevistas que agendei. Fora isso, fui ao campo
por ocasio do baile de debutantes organizado
pelo comando da UPP Providncia e em funo
de um campeonato de carat organizado pelo
professor Hernani. A despeito disso, fiz caminhadas curtas pelo Morro da Providncia em
horas vagas entre uma e outra entrevista, que
resultaram menos em conversas que em coleta
de impresses.
cursos em parceria com a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) e com
a empresa Iesa de leo e Gs. H salas que servem de alojamento para os policiais, um gabinete que abriga o comando da UPP, uma capela
e algumas salas que possuem infraestrutura de
tanques e foges industriais. De uma maneira
geral, o prdio possui uma infraestrutura muito
boa. visvel, contudo, certa carncia de equipamentos e melhor otimizao da utilizao das
instalaes. Foi possvel perceber, ainda, uma
capacidade ociosa na utilizao do prdio, ainda
que os responsveis tenham informado que h
projetos para a ocupao de certas salas e instalaes, como as cozinhas industriais.
Assim que cheguei, percebi certa efervescncia no modo pelo qual os funcionrios do Cras
desempenhavam suas atividades. Havia uma
intensa interao entre as pessoas do Cras e os
representantes da Iesa e da Firjan, responsveis
por organizar os cursos patrocinados por eles
que so oferecidos no prdio da UPP. Minha
entrevistada, Maritza, diretora do Cras, mal
conseguia parar para seguir com a entrevista.
Antes que a entrevista comeasse, fui levado por
ela para observar uma aula de danas circulares
oferecida para beneficirios do Bolsa Famlia,
mulheres em sua maioria. Acabei participando
da dana junto com Maritza e Wellington, representante da Iesa.
Uma das primeiras frases que me foi direcionada no campo partiu de Maritza com o endosso de Wellington: Voc foi muito sortudo
por ter sido escolhido para fazer a pesquisa na
Providncia. Ao perguntar o porqu dessa afirmao, eles responderam que a Providncia a
melhor UPP j implementada. Suas falas ressaltavam a quantidade e a qualidade de servios
e cursos que passaram a ser oferecidos no Morro
depois da implantao da UPP. Durante a entrevista, esse juzo foi reiterado quando Maritza
disse: Ele teve a honra de vir olhar a UPP da
Providncia, ao me apresentar a uma de suas
funcionrias que entrou na sala.
Trinta dias de UPP: um relato e algumas questes pertinentes implantao da Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da Providncia
ENSAIOS
187
COMUNICAES do iser
Tal experincia pontuada tambm em contraste com a experincia com o Gpae do qual a
UPP sucessora institucional no caso da Providncia. O Cras Dod da Portela foi criado
como uma parceria com o Gpae e acompanhou
todo o perodo de sua operao. Dois aspectos
so mobilizados para efetuar este contraste: o
fato de o Gpae no ter tido xito em desarmar
o trfico o que resultava em confrontos constantes; e o isolamento institucional (no estou
mais to sozinha) que no garantia ao Gpae
uma integrao e o estabelecimento de parcerias
que nutrissem a presena policial na Providncia de outras aes que desafogassem a lgica
do confronto. A permanncia dos confrontos e
da violncia durante a permanncia do Gpae no
Morro encontra eco na percepo de um morador entrevistado que alegou que havia pelo menos uma morte por ms naquele perodo.
188
3.2. Da euforia
desconfiana
O contraste com tais posturas e expectativas
foi percebido horas depois quando encontrei
com um morador nascido e criado na Providncia, h mais de 40 anos com o qual havia
agendado uma entrevista. Sua postura era de
ceticismo e desconfiana com relao poltica
das UPPs. Mais que isso: sua fala traduzia forte
crtica e algum descrdito com relao s expectativas e percepes sobre os rumos das UPPs.
As crticas ocorriam em alguns graus que possibilitam montar um sumrio em complementao com as demais falas obtidas em campo
que possui as seguintes dimenses:
Este cenrio ser matizado na anlise de algumas dimenses que explorarei mais adiante.
preciso frisar ainda que essas crticas no esgotam os fatores implicados nas resistncias dos
moradores implementao da poltica.
na qual os discursos e posturas definem diferentes graus de resistncia e proximidade. Identificar quais os aspectos mobilizados nas narrativas
para a tomada de posio nesse espectro foi uma
das minhas principais preocupaes.
4. Algumas dimenses
de anlise
Estabeleo, a seguir, uma relao de observaes de aspectos importantes das dimenses de
recepo e consolidao da poltica implicada
nas UPPs. Essas dimenses no so estanques e
os aspectos nelas implicadas em muito se reiteram e complementam.
Um dos principais fatores, contudo, de resistncia e afastamento diz respeito ao trato histrico entre a polcia e os moradores da favela.
Os relatos esto plenos de afirmaes de que
no h como mudar, do dia para a noite, uma
relao que antes estava baseada no confronto
Em uma entrevista com um morador da Providncia, ele afirmava que, dentre as muitas mudanas ocorridas na favela, ao longo das quatro
dcadas em que l vive, um aspecto foi constante:
a postura da polcia. Segundo ele, a Polcia sempre agiu de modo violento e arbitrrio ao entrar
na Providncia. Tal violncia e arbitrariedade
so tratadas, em seu discurso, como desproporcionais com relao s resistncias, aos ataques
e revides dos traficantes. No importa at que
ponto esse contraste se verifica. importante
para minha interpretao o fato de que nessa
disposio que a relao relatada em sua narrativa, ou seja, assim que ele significa os motivos de sua desconfiana e resistncia.
O que est em jogo nesse aspecto um tipo de
tenso existente entre moradores e policiais que
se expressa pelo estabelecimento de outra proposta de permanncia das foras de segurana
pblica dentro da favela e que no coincidem
com uma modalidade historicamente consolidada. A UPP estabelece uma mudana em um
padro de relaes muito definido e pautado
pela violncia a memria dessa relao pregressa, uma memria da truculncia, uma barreira para o estabelecimento de um novo padro
de relaes. Esse aspecto abre precedentes para
percepes tais como a que um de meus
entrevistados declarou: Eu acho que a UPP
veio para nos proteger da prpria Polcia.
artigo
que identifiquei com uma unidade de atendimento dentro do Morro2 traduziam uma atmosfera na qual estavam experimentando um
momento transformador e estimulante. No
limite, era como se suas atividades finalmente
estivessem fazendo sentido.
189
COMUNICAES do iser
190
Realizao de um sonho
Quem poderia imaginar
Vidas a matar.
Esses versos expressam um caso de aproximao no qual a relao prxima e sem concesses. Aqui se suspendem todas as desconfianas e os fatores de resistncia que elenquei
no figuram.
Os policiais, ao que aparece nos relatos de vrias fontes, tm mantido uma conduta cordial e
solcita com relao aos moradores. Mas paira
o incmodo da desconfiana. Houve relatos de
que esse incmodo um dos fatores de estresse
para os policiais. Ter de se posicionar de modo
pacfico e comunicativo em um contexto com
relao ao qual visto como agressor e potencial
inimigo um fator cujas implicaes para a subjetividade no devem ser desprezadas.
Algumas falas definem as condutas dos diferentes plantes como dspares, havendo relatos
sobre uma postura mais truculenta dos plantes
noturnos. Em alguns casos, afirmaram os depoimentos, h situaes de toque de recolher com
apagamento das luzes da Praa Amrico Brum
e limitao do trnsito de pessoas na rua depois
das 10 horas da noite. No tomo tais relatos do
ponto de vista da discusso sobre sua veracidade,
apenas os cito como um indicativo da temperatura das relaes entre policiais e moradores.
Trinta dias de UPP: um relato e algumas questes pertinentes implantao da Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da Providncia
ENSAIOS
191
A Providncia, hoje, uma favela sem quaisquer opes de lazer noturno. Depois da desativao do baile funk, nenhuma outra forma de
divertimento noturno est disponvel. Isso apareceu tambm como um aspecto que teve impacto no comrcio, principalmente, nos bares.
COMUNICAES do iser
De um modo geral, o cessar fogo o aspecto mais valorizado por todos os entrevistados e
tambm figura como o fator que mais tem implicaes na abertura de possibilidades de novas
formas de sociabilidade.
192
(III) Como sugesto para a garantia da preocupao do item (II), as cozinhas industriais
disponveis no prdio da UPP poderiam ser reformadas e abrigar cursos na rea da Gastronomia que tivessem como produto a produo das
refeies dos policiais e profissionais que atuam
no prdio.
(V) importante afinar os canais de participao e comunicao entre a polcia e a populao no sentido de fomentar os vnculos de
confiana. A populao s passar a dar crditos
poltica se reconhecer vias de encampao.
(I) necessria uma maior diversificao espacial da oferta das aes sociais, como alternativa ao n que estabelece resistncias pelo fato
de a oferta estar centralizada nas UPPs.
(IV) Talvez possam haver aes que se integrem ao curso de carat no sentido de aproveitar a proximidade que essa atividade conseguiu
com os jovens.
Trinta dias de UPP: um relato e algumas questes pertinentes implantao da Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da Providncia
profunda e futura.
ENSAIOS
193
O presente relatrio produto de um trabalho de pesquisa que teve por objetivo mapear
as principais questes relacionadas ao processo
de implementao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) nos Morros dos Tabajaras e dos
Cabritos, localizados no bairro de Copacabana.
Esse processo apresenta diversas tenses decorrentes das grandes mudanas no cotidiano das
favelas aps a implantao das UPP. importante ressaltar, que na poca em que a pesquisa
foi feita, a presena da UPP no Tabajaras e no
Cabritos era recente, principalmente, se comparada a favelas como o Santa Marta.
Conhecer quais as percepes e levantar informaes sobre o modo pelo qual essa poltica
tem sido recepcionada pela populao local
fundamental para a conduo de quaisquer polticas que pretendam ser desenvolvidas como
desdobramento das UPPs. Oferecer uma pequena contribuio para um primeiro quadro
compreensivo desse cenrio a tarefa principal
deste relatrio.
A finalidade deste relatrio meramente descritiva. Trata-se de uma reunio de impresses
que possam motivar a reflexo e o aprofundamento analtico dos interessados pelo tema
das UPPs. Ainda que aponte dilemas e mapeie
questes, no me ocupo de lev-las a cabo.
2. A entrada em campo
COMUNICAES do iser
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do Governo do Estado, sem mencionar, especificamente, que o objeto da pesquisa era reunir
impresses sobre a UPP.
- Quadra do Morro dos Tabajaras, pela entrada prxima ao cemitrio So Joo Batista;
ENSAIOS
Toda mudana
difcil de fazer:
primeiros relatos sobre o
processo de pacificao1
1. Introduo
Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos
Foto: ShutterStock.com
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Pude identificar que nos dois morros existem: duas creches, uma pblica e outra por
iniciativa da parquia, uma casa gerontolgica,
uma igreja catlica, duas lan houses, por volta
de quatro ou cinco Igrejas Evanglicas, um
mercadinho de produtos alimentcios e cerca
de 40 bares. Alm de comrcios tais como: loja,
cabeleireiro, lavanderia, oficina e loja de material de construo.
As entrevistas no seguiram um roteiro fechado, embora as mesmas questes tenham sido
abordadas em quase todas as conversas: trajetrias de cada um, principais dificuldades das
favelas, qualidade dos servios pblicos e privados, mudanas aps a pacificao, relacionamento com os policiais, expectativas quanto ao
futuro, alternativas de lazer etc.
COMUNICAES do iser
A principal dificuldade encontrada na realizao do campo foi ter acesso aos jovens do
local. Sem um local especfico de encontro dos
jovens, foi difcil aborda-los na rua. Na parte da
manh e da tarde a maioria est no colgio ou
no trabalho e noite no h um local onde se
renam. De acordo com um dos informantes,
os jovens que ficavam durante o dia na rua eram
ligados ao trfico e ele no aconselhava que fossem abordados.
196
Esta dificuldade de acesso aos relatos foi superada, em parte, pela ajuda que tive de um informante que passou a intermediar os contatos
com alguns moradores e comerciantes. Foi um
informante privilegiado, por ser bem visto nas
favelas e trabalhar na Companhia de guas e
Esgotos (Cedae) em um projeto de conscientizao dos moradores sobre o uso da gua.
Mediante esta configurao do trabalho de
campo e tendo em vista estes aspectos pertinentes ao acesso aos atores e instituies, esta
pesquisa forneceu algumas impresses que
procurarei sistematizar nos tpicos desenvolvidos a seguir.
3 Segundo a proposta da
UPP para a mudana da
figura do policial.
4 Este incidente de So
Conrado ao qual o entrevistado se refere diz respeito ao
confronto, ocorrido no dia
21 de agosto de 2010, entre
traficantes e policiais, no
qual os traficantes em fuga
invadiram e fizeram refns
os hspedes de um hotel de
luxo localizado no bairro.
O motivo do confronto
teria sido a interceptao
pela polcia de um grupo
de traficantes que estavam
retornando de um baile funk.
A imprensa tratou desse
assunto tendo como pano de
fundo a pacificao da cidade
professada nas UPPs.
ENSAIOS
Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos
- Bares;
197
A primeira entrevista que fiz com um morador que falou abertamente sobre a relao com
os policiais foi com o representante do mototxi.
Os conflitos com os mototaxistas eram constantes, segundo eles, havia um problema com o
autoritarismo da antiga Capito que no estabelecia dilogo com as favelas.
COMUNICAES do iser
198
O que pude observar que ambos os transportes so muito utilizados. A Kombi demora
mais para circular, pois s sai do ponto lotada e
muitos passageiros com pressa preferem o mototxi. Entre os passageiros que preferem o mototxi as justificativas so a rapidez da conduo
e o fato da moto circular em todos os lugares
e ruas da favela, mesmo as mais estreitas. Os
passageiros que preferem a Kombi comentam
da sua segurana, conforto e possibilidade de
carregar as compras.
A Kombi cobra R$2,30 para subir e o mototxi cobra R$2, para descer o preo o mesmo
nas duas condues, R$1. O mototxi circula
24 horas e a Kombi encerra suas atividades
meia-noite.
Os conflitos de natureza interpessoal relatados nas entrevistas definem o aumento de: furtos (at de roupa no varal), furtos a residncia,
brigas de vizinhos, violncia domstica, principalmente, contra a mulher.
A outra mudana relatada neste aspecto consiste no cancelamento de eventos nos quais
eram exercidas as relaes de sociabilidade,
principalmente entre os jovens. Este aspecto
tambm est implicado na falta de opes de
lazer nas favelas. Este fator tambm j sofreu
mudanas com a entrada do novo Capito, com
uma tendncia de liberao de festas e bailes.
ENSAIOS
Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos
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COMUNICAES do iser
200
5. Projetos mapeados
Aparecem queixas nos discursos de meus entrevistados relativas falta de projetos sociais de
lazer e de educao.
5.1. Creche
Existem duas creches que j foram citadas anteriormente nesse relatrio, uma da prefeitura e
outra da parquia Santa Cruz de Copacabana.
Conversei com a diretora da creche que trabalha l h quatro anos e ela me forneceu algumas
informaes sobre seu funcionamento. A creche
atende 145 crianas de 4 meses a 4 anos. Ela
possui tambm o projeto Prosseguir, que atende
crianas de 4 a 15 anos que estejam frequentando a escola. Neste projeto so oferecidas, ainda,
aulas de apoio escolar, ajuda nas tarefas da escola, oficinas de arte, informtica etc.
Este projeto tem uma parceria com o Instituto Conscincia, mas que no suficiente para
sustent-lo, por isso, atualmente, funciona com
100 crianas de 4 a 8 anos; houve necessidade
de dispensar os mais velhos.
Eles operam, alm disso, com um projeto de
apadrinhamento a distncia, no qual o padrinho
envia uma verba para a criana. Esta modalida-
Este projeto consiste em um Centro de Formao Profissional que oferece cursos gratuitos
para jovens de 15 a 24 anos que estejam matriculados em escolas pblicas a partir do nono
ano do ensino fundamental.
L so oferecidos cursos de orientao vocacional, complementao escolar, profissionalizantes e insero no mercado de trabalho.
Este projeto recente e possui a particularidade de atender mais a jovens de outras favelas
que a moradores do Cabritos e do Tabajaras.
5.3. Biblioteca
Alm desses projetos aos quais me referi, mapeei outras aes todas decorrentes de iniciativas dos prprios moradores. No consegui,
contudo, contato com os seus responsveis para
conhecer os projetos.
Esta mais uma iniciativa da parquia juntamente com a ONG italiana AVSI.
ENSAIOS
Os discursos tambm so diferentes com relao ao processo de criao das duas associaes.
Algumas falas afirmam que no havia necessidade
dessa separao e outras verses dizem que uma
s associao no dava conta das demandas das
duas favelas.
Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos
201
A iluminao pblica tambm precria. Moradores com quem conversei afirmaram que cerca de 40% das luzes no funcionam. A Rio Luz,
entretanto, j possui um projeto para a favela
que visa minimizar esse problema.
Outra questo delicada que as favelas tm enfrentado a remoo dos moradores do morro
dos Tabajaras que residem na parte prxima ao
cemitrio So Joo Batista, conhecida por Estradinha. O relato do presidente da Associao
dos Tabajaras demonstra algumas das crticas
dos moradores a este processo:
COMUNICAES do iser
Da prefeitura no tenho nada, no tenho projetos, no tenho Comlurb eficiente, no tenho Rio
Luz eficiente, no tenho nada. Tenho um laudo
dizendo que aqui tem rea de risco. Trouxeram
um laudo da Geo-Rio, um laudo mentiroso de
um rgo to respeitado quanto a Geo-Rio (...).
Ento existe um laudo que condena a nossa comunidade, um laudo mentiroso, e o prefeito vem
fazendo remoo. Isso tambm s acontece por
causa da pacificao, porque o prefeito s atua
com a fora que tem, por causa da pacificao.
uma comunidade controlada pelo Estado e ento a Prefeitura acompanha o Estado para isso.
202
8. Algumas consideraes:
expectativas e receios sobre o
projeto da UPP
8.1. A partir do olhar do
morador
A viso dos moradores com relao s expectativas dirigidas s UPPs diz respeito demanda pela entrada de projetos e aes tanto do
poder pblico como do setor privado. A sada
do trfico, ainda que tenha produzido o efeito
positivo de interrupo dos combates violentos,
ainda no apresentou a contrapartida esperada.
O seguinte trecho do depoimento de um morador expressa esse aspecto: Vivemos dcadas
e dcadas com a imposio do terror, do medo.
Com a pacificao acredita-se que iam ter melhorias, novos projetos. At porque a propaganda do governo, mas no aconteceu (...). Da
proposta do governo s chegou a UPP.
Ele completa essa afirmao no seguinte trecho de sua fala: claro que o temor no bom,
voc viver sobre a imposio do medo no
bom, mas o Estado tem que mostrar presena.
H, ainda, expectativas de que a UPP traga
projetos que possam absorver a mo de obra
de jovens antes envolvidos com o trfico. A expanso das UPPs para outras reas seria tambm uma expectativa de que o trfico no volte
a se expandir.
O relato de um morador traduz este lote de
expectativas:
Os jovens iam para o trfico porque a oportunidade faz o ladro. (...) Hoje, aquela pessoa que
vivia do trfico hoje no vive mais. Eu esbarro
com um que lava carro. Eles procuraram fazer alguma coisa. A que entra a Prefeitura, o Estado,
para dar oportunidade. Eles no podem continuar
ociosos, porque o trfico acabou no Tabajaras, mas
no acabou em outras comunidades, ento eles tendem a ir para l, tendem a se dispersar. Mas se
voc ingressar este jovem no trabalho, colocar curso
profissionalizante, der oportunidade para eles trabalharem, de repente cobrar um pouco menos, at
porque o primeiro emprego destes jovens. Alguns
que j passaram pelo sistema carcerrio, tem que
dar oportunidade.
O receio mais frequente, como j foi mencionado em outros trechos deste relatrio, o
do fim da UPP, ou seu enfraquecimento, como
registra um morador entrevistado: Eu imagino que se o Sergio Cabral no for eleito, com
a perda dos royalties do petrleo, isso aqui se
torne um GPAE da vida, que era um projeto do
governo que caiu no esquecimento.
Outro aspecto esperado pelos policiais a ampliao da integrao com a favela, que dificultada, segundo eles, pelo medo da populao dos
traficantes que ainda esto nos morros. Esta expectativa ocorre com o reconhecimento de que
um projeto gradativo, como avalia um policial
entrevistado:
Aos poucos vai acontecendo, porque at a comunidade comear a ver o trabalho da UPP leva
tempo. Querendo ou no ainda tem aquela populao que favorvel ao trfico quando o trfico
trazia benefcios para eles. Ento no aceitam bem. Mas aos poucos eles vo vendo que a
gente est aqui para ajudar, para melhorar, para
comear a implantar servios de segurana, para
a comunidade ter mais segurana, para acabar
com homens andando armados na comunidade,
tiros a esmo que poderiam tirar a vida deles.
Este processo tambm j acumula experincias
de mudana, como nota o policial na seguinte
fala: Toda mudana difcil de fazer. Quando
comeamos a mudar o servio da Kombi e do
mototxi teve resistncia (...). Tinham pessoas
que trabalhavam nestes servios que prestavam
servio ao trfico.
ENSAIOS
com o valor inflacionado. A prpria pacificao, alm disso, j produziu um aumento dos
preos de aluguis e preos de compra e venda. Um comerciante afirmou pagar R$600 pelo
aluguel de um apartamento de quarto e sala no
Cabritos.
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COMUNICAES do iser
Os receios convergem com aqueles dos moradores: o de que a UPP seja uma poltica provisria. Como no seguinte trecho do discurso de
um policial:
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O baile foi organizado pela Apafunk (Associao dos Profissionais e Amigos do Funk) e contou com a participao do MC Leonardo. Alm
da participao dos moradores, a festa atraiu
muitos olhares de fora: jornalistas, curiosos,
moradores de outras favelas e funcionrios do
poder pblico preencheram a quadra. Embora
o clima no incio do baile fosse de apreenso,
segundo o relato de um policial que se declarou
contra o baile, a festa transcorreu tranquilamente sem nenhum incidente. O receio dos policiais
dizia respeito ao recente episdio ocorrido em
So Conrado (confronto entre policiais e traficantes que tinham ido ao baile funk no Vidigal).
O presidente da Associao dos Moradores do
Cabritos tambm demonstrou receio de que o
baile no tivesse sucesso, mas em uma conversa
por telefone, no dia seguinte ao baile, ele falou
da alegria com a tima repercusso na mdia.
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