DIMENSO

ESTRATGICA

INTRODUO
O Brasil que se vislumbra para as prximas dcadas j vem sendo construdo, sobretudo
nos ltimos 8 anos: um pas que elegeu um projeto de desenvolvimento inclusivo com
polticas pblicas de transferncia de renda, intensificao da extenso e do alcance dos
programas sociais e constantes aumentos reais do salrio mnimo.
Utilizaram-se, ainda, instrumentos de gerao de emprego e renda com vistas ampliao
de um mercado de consumo de massa, trazendo maior autonomia ao nosso processo de
desenvolvimento com a expanso do mercado interno. Como outro fator de incentivo ao
crescimento econmico e expanso do mercado de trabalho, os investimentos pblicos
foram retomados, sobretudo em infraestrutura, a exemplo do verificado no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). Estes investimentos pblicos reduziram os entraves para
o desenvolvimento sustentvel ao induzir o investimento produtivo privado e contribuir
para a gerao de empregos para os mais variados nveis de qualificao da fora de
trabalho, reforando o dinamismo de nossa economia.
No campo internacional est em curso uma estratgia de insero soberana do pas como
uma Nao democrtica, ciente de sua importncia como potncia emergente, de seu
papel de protagonista na economia da Amrica Latina e de pas que implementa um novo
paradigma de relacionamento com pases menos desenvolvidos.
Tais polticas nortearam a orientao estratgica para a elaborao do Plano Mais Brasil e
permearam a definio da Viso de Futuro e dos Valores que orientam a ao governamental
para os prximos 4 anos, apresentados a seguir.

15

VISO DE FUTURO
A crise do modelo neoliberal, do pensamento nico, que vigorou nas economias
ocidentais durante a dcada de 1990, explicitou a importncia decisiva do Estado como
orientador de escolhas e caminhos das Naes. As foras de mercado impulsionam e
dinamizam o desenvolvimento, mas o papel orientador da mo visvel do Estado
fundamental, apontando o futuro desejado e a conjugao dos diversos meios e recursos
de governo, setor privado e sociedade.
Nesse sentido, a Viso de Futuro o ponto de partida orientador do planejamento do
destino da Nao, no geral, e da ao governamental em particular. A Viso de Futuro
aponta para o objetivo maior do pas, estabelecendo o que se espera como um retrato
nacional, assim reconhecido pelo povo brasileiro e por toda a comunidade internacional.
Assim, a Viso um ideal possvel de ser alcanado, que demanda a soma dos esforos
de todos.
Partindo do princpio de que o futuro construdo de maneira conjunta e participativa pelo
governo, pelas empresas e pela populao brasileira, que se estabeleceu a Viso de Futuro
para o Brasil. Tal Viso embasada na atual condio do Pas, a partir de pontos de vista
externos e internos, com o reconhecimento de seus potenciais, a conscincia dos respectivos
riscos e, sobretudo, das decises soberanas que hoje podemos tomar a partir da eleio de
um governo que indicou a necessidade e revelou a possibilidade de nosso desenvolvimento
econmico e social ser orientado, antes de tudo, pela incluso social, elegendo o combate s
formas mais extremas da pobreza em nosso pas como ao prioritria.
Nesses termos, trabalharemos para que o Brasil seja um pas reconhecido:

Por seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem distribudo

regionalmente, que busca a igualdade social com educao de
qualidade, produo de conhecimento, inovao tecnolgica e
sustentabilidade ambiental.

Por ser uma Nao democrtica, soberana, que defende os direitos

humanos e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.

por meio da observao do Brasil que temos hoje, utilizando-se diversos indicadores
sociais, econmicos, ambientais e institucionais, confrontados em escalas sub-regional,
regional, nacional e internacional, em comparao com o Brasil de 2015, que ser
avaliado o quanto desse caminho a ser percorrido teremos trilhado. A Viso de Futuro,
no entanto, aponta estrategicamente para um desafio muito maior que os quatro anos
de um mandato, dando foco ao conjunto da Administrao Federal e partilhando com a
sociedade brasileira esse desejo.
17

A Viso de Futuro do Brasil est alicerada em valores que iro orientar constantemente
as aes do Governo Federal. Eles sero fundamentais nos momentos crticos, quando
as decises mais difceis forem necessrias, visto que fornecero a segurana para a
deciso mais adequada com vistas a materializar os nossos sonhos expressos na Viso. Os
valores devem guiar as atitudes de todos os que fazem parte do governo. Nesses termos,
a Viso est alicerada em sete valores, quais sejam:
Soberania
Democracia
Justia Social
Sustentabilidade
Diversidade Cultural e Identidade Nacional
Participao Social
Excelncia na Gesto
Tais valores perpassam toda a ao governamental, e sua incorporao se far presente
nas polticas pblicas constantes do Plano Mais Brasil.

CENRIO MACROECONMICO

Trajetria Recente
O Brasil vem passando por profundas transformaes, sobretudo na ltima dcada, com a
inaugurao de um modelo de desenvolvimento que busca conciliar crescimento econmico
com gerao de emprego, estabilidade macroeconmica e reduo da desigualdade e
pobreza. No campo econmico, o ciclo de crescimento iniciado pela economia brasileira
em 2004 o maior em mais de duas dcadas. Com efeito, entre 2004 e 2010 o Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro cresceu em termos reais 4,4% ao ano, mais do que o dobro do
crescimento mdio verificado entre 1981 e 2003.
O crescimento dos ltimos anos ainda se deu de forma sustentada e sem que ocorressem
graves desequilbrios macroeconmicos. Neste sentido, preservou-se a estabilidade monetria
a despeito das presses inflacionrias verificadas nos mercados externos nos ltimos anos.
Assim, desde 2005, a inflao se situa dentro das metas estabelecidas pelo Conselho
Monetrio Nacional (CMN). Por outro lado, verificou-se uma trajetria declinante da dvida
lquida do setor pblico, que passou de 55% do PIB em 2003 para 40% do PIB em 2010.
As contas externas do pas, por sua vez, permaneceram relativamente equilibradas durante
todo o perodo em questo, com o dficit em conta corrente flutuando em torno de 2% do
PIB no perodo 2008-2010, aps supervits significativos entre 2004 e 2007. Ademais, o nvel
18

de reservas alcanou o patamar de US$ 335,7 bilhes em junho de 2011, o que reduziu a
vulnerabilidade externa do pas. Neste contexto, o pas deixou de ser devedor e passa a ser
credor do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
O Brasil conseguiu manter firme a continuidade da trajetria de crescimento, mesmo aps
os impactos negativos da maior crise financeira mundial desde os anos 1930, que atingiu
particularmente as economias centrais entre 2008 e 2009. Em grande medida, a rpida
recuperao da economia brasileira crescimento de 7,5% em 2010 pode ser atribuda
s medidas anticclicas adotadas pelo governo, como o corte da taxa de juros, desoneraes
fiscais para incentivar as vendas e o papel dos bancos pblicos na expanso do crdito.
A caracterstica marcante do atual ciclo de expanso, entretanto, refere-se conjugao
de crescimento econmico com melhoria na distribuio de renda e incluso social. Assim,
diferentemente de outros perodos de crescimento, em que a melhora nos indicadores sociais
era vista apenas como resultado do ciclo de expanso econmica, desta vez a acelerao e
a sustentabilidade do ciclo esto baseadas na melhoria das condies de vida da populao.
Neste sentido, observa-se que, entre 2004 e 2010, a renda per capita cresceu mais de 25%
em termos reais, a taxa de desemprego metropolitano se reduziu mais que a metade entre
2003 (10,9%) e 2010 (5,3%) e ocorreu uma reduo relativa de 37,3% da pobreza nos
ltimos sete anos1. Alm disso, entre 2003 e 2009 verificou-se uma queda de 10% da
desigualdade da renda pessoal.
A estratgia de crescimento dos ltimos anos foi, portanto, orientada pela ampliao do
mercado de consumo de massa, que possibilitou o surgimento de uma nova classe mdia,
com a incluso de cerca de 36 milhes de pessoas no mercado consumidor. Desta forma,
operou-se, nos ltimos anos, um crculo virtuoso em que a expanso de rendimentos das
famlias levou ampliao do consumo por bens e servios. Tais fatores estimularam a
elevao dos investimentos e geraram ganhos de produtividade que, ao serem repassados
aos salrios, realimentam todo o processo.
A expanso econmica nos ltimos anos foi possvel devido s polticas governamentais de
transferncia de renda, valorizao do salrio mnimo e estmulo criao de novos postos
formais de emprego. Ademais, verificou-se uma forte expanso do crdito que, entre 20032010, elevou-se de 24,6% a 46,4% do PIB. Neste sentido, destaca-se a expanso do crdito
ao consumidor, especialmente voltado para aquisio de bens durveis e habitao.
O ciclo recente de crescimento econmico tambm se caracterizou pela retomada dos
investimentos pblicos e privados. Neste novo contexto, a participao dos investimentos
em relao ao PIB passou de 15,3% em 2003 para 18,4% em 2010. Esta expanso do
investimento foi impulsionada pelo PAC, que representou a retomada dos investimentos
pblicos na recuperao e expanso da infraestrutura necessria para sustentao do
crescimento econmico dos ltimos anos.

1 Linha de pobreza referenciada em salrio mnimo per capita, a preos de 2009 (PNAD).

19

A trajetria recente da economia brasileira revelou que est em curso uma srie de
transformaes importantes que delinearam uma nova realidade econmica e social do
pas. Desta forma, o grande desafio que se coloca no horizonte do PPA 2012-2015 a
continuidade ao padro de desenvolvimento vigente e aprofundar os processos de melhoria
da distribuio de renda e da riqueza, bem como da reduo da pobreza.

Contexto Internacional
A segunda dcada do sculo XXI se inicia com profundas alteraes no contexto
econmico internacional, que apresenta duas tendncias significativas: a presena da
China com uma posio de protagonismo na economia global e a crise financeira mundial
que provocou desacelerao das atividades econmicas nas economias desenvolvidas.
O deslocamento do dinamismo da economia mundial para o continente asitico sob liderana
da China explica-se, em boa parte, aos ganhos de competitividade alicerados em ampliao
da produtividade, baixa remunerao da fora de trabalho e taxas de cmbio desvalorizadas.
Por sua vez, a manuteno das elevadas taxas de crescimento chinesas resultou na elevao
dos preos das commodities internacionais, com reflexos sobre o rpido crescimento das
exportaes brasileiras e a forte elevao dos investimentos nos setores de minerao,
siderurgia e papel e celulose. Desta forma, o ciclo de crescimento recente da economia
brasileira teve na expanso chinesa um impulso importante, sendo em seguida determinado
por fatores endgenos associados dinamizao do mercado interno.
A crise financeira internacional, por outro lado, interrompeu o ciclo de crescimento
das economias centrais, o qual estava associado expanso do consumo das famlias
estadunidenses decorrentes da valorizao de ativos e da expanso de seu endividamento.
Assim, com o estouro da bolha imobiliria nos Estados Unidos, ocorreu uma queda do
valor dos ativos das famlias e um estmulo reduo do endividamento e dos gastos
em consumo, o que provocou a retrao das atividades econmicas nas economias
desenvolvidas no geral e da estadunidense em particular.
As medidas anticclicas adotadas pelas economias centrais em funo da crise, como
a reduo de juros e o aumento da liquidez, tiveram reflexos diretos sobre a economia
brasileira, com o afluxo de capitais e valorizao cambial, o que repercutiu negativamente
sobre a competitividade da indstria nacional.
O contexto internacional de preservao do crescimento econmico chins frente ao
baixo dinamismo nos Estados Unidos, na Europa e no Japo acaba por ter reflexos
diretos sobre a economia brasileira. Nestas circunstncias, a retrao dos mercados dos
pases desenvolvidos leva a um acirramento da concorrncia por mercados externos
com a consequente reorientao das exportaes chinesas de manufaturas para pases
emergentes como o Brasil.
20

O novo ambiente internacional de acirramento da concorrncia por mercados com maiores

perspectivas de expanso se apresenta, portanto, como um desafio importante para a
economia brasileira manter sua trajetria de crescimento ao longo do perodo do PPA
2012-2015. Assim, o novo cenrio internacional requer a adoo de polticas que elevem
a competitividade da economia brasileira e possibilitem uma insero ativa do pas na
economia mundial. Neste contexto, destaca-se a importncia da poltica industrial - Plano
Brasil Maior - para fortalecer as cadeias produtivas e fomentar a inovao tecnolgica
como forma de agregar valor aos produtos exportados e elevar a participao do pas
nos mercados mundiais mais dinmicos. Ademais, diante da perspectiva de um contexto
econmico internacional de restries ao comrcio e acirramento da concorrncia, cresce a
importncia do mercado domstico como fonte de preservao do dinamismo econmico.
O eventual agravamento do cenrio internacional com perspectiva de recuperao lenta
dos Estados Unidos e da Unio Europia poder ter repercusses sobre a economia
brasileira. Contudo, o Brasil um dos pases em melhores condies de enfrentar uma
deteriorao do quadro internacional, j que possui uma situao fiscal slida com baixo
endividamento, reservas internacionais expressivas, instituies pblicas atuantes e
instrumentos econmicos ativos, j utilizados, inclusive, na crise de 2008. Por sua vez, o
pas possui um mercado interno dinmico que pode fazer frente retrao dos mercados
externos.

Desta forma, numa eventual deteriorao das condies da economia

mundial, o Brasil possui uma margem de adaptao e possibilidade de tomar medidas

para estimular a atividade produtiva e a gerao de empregos.
As turbulncias e incertezas resultantes das transformaes ocorridas na economia
mundial tambm provocaram um rearranjo nas relaes de poder e governana global
que elevou a importncia dos pases emergentes como o Brasil. Ao mesmo tempo, as
transformaes no cenrio internacional possibilitaram o fortalecimento de espaos de
concertao, como o G-20, o qual se consolidou como um frum multilateral para
discusso e coordenao de polticas de superao dos efeitos negativos da crise
econmica global.
A opo da poltica externa brasileira em meio a essas turbulncias internacionais
continuar sendo a busca pelo multilateralismo nos nveis de governana regional e
global ao longo do perodo do PPA 2012-2015. Ademais, o Brasil buscar aprofundar
as relaes com os polos emergentes, pases africanos e asiticos, bem como buscar
aprofundar a integrao latino-americana. No caso da integrao com os pases vizinhos,
ganha importncia a busca do desenvolvimento equilibrado da regio com aes de
ampliao de mecanismos de financiamento do bloco, integrao das infraestruturas e
busca pelo fortalecimento de uma identidade comum.

21

Desafios a serem enfrentados pelo PPA 2012-2015

para o alcance do cenrio desejado
O Brasil rene condies especiais que o diferenciam da grande maioria dos pases do
mundo. Assim, o pas possui uma base industrial diversificada, uma produo agropecuria
extremamente competitiva e ainda pode contar com a disponibilidade de recursos naturais
(terra e gua) e energticos (petrleo e fontes renovveis como hidroeletricidade e etanol).
Ademais, ainda possui um expressivo contingente populacional a ser incorporado ao
mercado de consumo.
A estratgia que se coloca no horizonte do PPA 2012-2015, portanto, consiste em utilizar
todas estas potencialidades como base para alcanar um patamar de desenvolvimento
centrado no progresso tcnico e na reduo das desigualdades.
A preservao do padro de desenvolvimento baseado no crescimento sustentado com
incluso social requer que, ao longo do perodo do PPA 2012-2015, sejam enfrentados novos
desafios que emergem de um novo contexto internacional e das profundas transformaes
em andamento na sociedade e na economia brasileira. Dentre estes desafios, esto: a
compatibilizao das taxas de juros e cmbio com os objetivos de crescimento e estabilidade
macroeconmica, ampliao das fontes de financiamento de longo prazo, aperfeioamento
do sistema tributrio, reduo das desigualdades, erradicao da pobreza extrema e
dinamizao do mercado interno, elevao do investimento, ampliao da oferta e eficincia
da rede de infraestrutura, aproveitamento das oportunidades do pr-sal e fomento inovao.
A consolidao do padro de desenvolvimento baseado no crescimento e na manuteno
do ambiente macroeconmico estvel pressupe que se evolua para uma taxa de juros
bsica e margens bancrias semelhantes s praticadas nos demais pases, o que, sem
prejuzo da estabilidade de preos, propiciar um menor custo de acesso ao crdito para
consumo e investimento. Por sua vez, a taxa de cmbio deve evoluir no perodo para
um patamar que possibilite harmonizar os objetivos de controle da inflao, melhoria
distributiva, elevao da competitividade e reduo da vulnerabilidade externa.
O outro desafio que se coloca para a economia brasileira consiste em elevar as fontes
privadas de financiamento para os projetos de longo prazo com destaque para o
aprofundamento do mercado de capitais e de crdito. Cabe ressaltar que a atuao do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), do Banco do Brasil (BB)
e da Caixa Econmica Federal (CEF) nesse financiamento de longo prazo continuar sendo
fundamental, mas se reduzir com o fortalecimento de fontes privadas de financiamento.
A simplificao do regime tributrio capaz de estimular a produo e o investimento tambm
se coloca como outro desafio. Por outro lado, deve-se buscar uma maior progressividade
do sistema como forma de acentuar a dinmica em curso de distribuio da renda.
O aprofundamento do modelo de consumo e produo de massa tambm ser
perseguido durante o perodo de 2012 a 2015. Desta forma, pelo lado da demanda,
buscar-se- o aprofundamento do processo de reduo das desigualdades por meio das
polticas de transferncia de renda, valorizao do salrio mnimo, expanso dos postos
22

de trabalho formais e incluso produtiva. Neste contexto, ganha importncia o desafio

da erradicao da pobreza extrema com o Plano Brasil Sem Misria que possibilitar a
incorporao de um contingente ainda maior de brasileiros ao mercado interno. Cabe
apontar que a estratgia de dinamizao do mercado interno deve ainda ser ancorada
em uma forma de produo e consumo ambientalmente sustentveis.
A expanso das taxas de investimentos no horizonte do PPA 2012-2015 se apresenta
como outro desafio para sustentao do ciclo de crescimento econmico e consolidao
do modelo de consumo e produo de massa. Neste contexto, no perodo de 2012-2015,
a elevao das taxas de investimento viabilizar a expanso da produo com gerao de
emprego e elevao da produtividade e competitividade sistmicas da economia.
A dinamizao, sobretudo dos investimentos em infraestrutura durante o perodo do
PPA 2012-2015, possibilitar superar os gargalos para o setor produtivo que poderiam
inviabilizar a sustentao do crescimento - especialmente nos setores de energia,
transporte rodovirio, ferrovirio, portos, aeroportos e nas condies de armazenagem.
A constituio de uma adequada e eficiente rede de infraestrutura promover uma
reduo dos custos e melhoria da competitividade das empresas nacionais no mercado
internacional. Ademais, os investimentos em infraestrutura tero um rebatimento direto
sobre as condies sociais de vida da populao como, por exemplo, no caso da melhora
da mobilidade urbana e da universalizao do acesso energia - Luz para Todos - e aos
servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
A ampliao dos investimentos em infraestrutura ser perseguida durante o perodo do
plano por meio da continuidade do PAC. H significativas oportunidades de inverses
para reforar nossa infraestrutura, como destacado no lanamento da segunda fase do
PAC, em que foi reafirmado o compromisso com o desenvolvimento econmico e com o
combate s desigualdades, enfatizado o eixo de infraestrutura social-urbana.
A possibilidade de explorao das novas reservas de petrleo e gs nos campos do prsal tambm provocar uma significativa expanso dos investimentos. Alm do mais,
permitir reduzir a vulnerabilidade externa do pas com afluxo, no primeiro momento,
dos investimentos diretos para a cadeia produtiva do setor e, no segundo momento, pelo
acmulo de divisas oriundas da explorao dos recursos naturais.
A explorao e utilizao dos recursos do pr-sal despontam como outro desafio
referente ao aproveitamento desta possibilidade para consolidar uma cadeia produtiva
de contedo nacional. Por sua vez, outro desafio est associado destinao de parte
dos recursos oriundos da explorao do pr-sal para a educao, cincia e tecnologia,
sade, meio ambiente e combate pobreza. Cabe ressaltar ainda que as possibilidades
abertas pelo pr-sal no impediro que o pas amplie esforos na direo da utilizao
crescente das fontes de energia limpa e renovvel.
23

O progresso cientfico e tecnolgico se apresenta como outro importante desafio a ser

enfrentado pelo PPA 2012-2015 devido ao contexto internacional de acelerao das
transformaes tecnolgicas especialmente nas reas de tecnologia da informao,
nanotecnologia e biotecnologia.

Neste sentido, observa-se uma transformao

contnua de processos e produtos e o acirramento da concorrncia internacional por

mercados, o que amplia a necessidade de intensificar os esforos nacionais em Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao (PD&I) como forma de reduzir o hiato econmico em relao
s economias desenvolvidas.
O pas conseguiu estruturar um sistema de cincia e tecnologia amplo e logrou avanos
expressivos em algumas reas como no caso do setor agrcola e energtico. Contudo,
apesar dos avanos, observa-se que a emergncia de novos paradigmas tecnolgicos
tende a ampliar o hiato tecnolgico em relao s economias avanadas. Neste contexto,
colocam-se importantes desafios para o pas como: a elevao do investimento do setor
privado em PD&I, a criao de um Sistema Nacional de Inovao com capacidade de
articular empresas, universidades e agentes financiadores e a promoo de uma forte
desconcentrao regional das atividades cientfica e tecnolgica. Ademais, todo esforo
de ampliao dos investimentos em PD&I deve ser orientado para as especificidades da
realidade brasileira em termos de estrutura demogrfica e de renda, bem como condies
climticas e epidemiolgicas.
O enfrentamento adequado dos desafios ao longo do Plano Mais Brasil possibilitar ao
pas atingir o cenrio desejado de dinamismo econmico, a melhor distribuio de renda e
riqueza, a erradicao da pobreza e a confirmar a insero econmica internacional ativa.
Figura 1 - Cenrio de Referncia (PPA 2012-2015)

Tendncias
Recentes
- Crescimento
econmico com
incluso social
- Estabilidade
Macroeconmica
- Reduo da
vulnerabilidade
externa

Ampliao e
melhoria da
infraestrutura
Reduo das
desigualdades,
pobreza e
dinamizao do
mercado interno

Fomento
inovao

Ambiente
macroeconmico
estvel

Ampliao do
investimento

Consolidao do
financiamento
de longo prazo

Adequado
aproveitamento
dos recursos
do pr-sal

Aperfeioamento
da estrutura
tributria

Cenrio Desejado
- Dinamismo
econmico com
melhoria da
distribuio da
renda e riqueza,
erradicao da
pobreza e insero
econmica
internacional ativa

Elaborao: SPI/MP

24

Projees econmicas para o PPA 2012-2015

Demanda Agregada (2012-2015)
O Brasil tem condies de sustentar o crescimento econmico em taxas acima das
verificadas nos anos passados a despeito das incertezas que cercam o desempenho do
cenrio internacional nos prximos anos. Estima-se que o crescimento do PIB acelere
de 4,5% em 2011 para 5% em 2012, atingindo o patamar de 5,5% a partir de 2013,
sendo que, do lado da demanda agregada, essa acelerao ser liderada pela trajetria
da formao bruta de capital fixo (FBCF).
Tabela 1. PPA 2012-2015 - Projees dos componentes da demanda agregada
Taxas Anuais de Crescimento

Taxas de Crescimento (%)

2012

2013

2014

2015

PIB

5,0

5,5

5,5

5,5

Consumo das Famlias

5,1

5,3

5,6

5,6

Consumo do Governo

1,2

2,4

2,8

3,0

FBCF

10,1

10,5

10,2

9,5

Exportao de bens e servios

9,2

5,0

4,1

3,7

Importao de bens e servios

10,0

6,3

7,8

7,0
Estimativas da MF/SPE
Fonte: IBGE
Elaborao: MF/SPE

Desde o lanamento do PAC, em janeiro de 2007, a busca pela ampliao dos investimentos
foi colocada com uma das prioridades da poltica econmica. Desta forma, a taxa de
investimentos elevou-se de maneira significativa e, apesar dos fortes efeitos da crise
financeira mundial, foi um dos principais determinantes do crescimento do PIB em 2010.
As perspectivas para a ampliao dos investimentos nos prximos anos so ainda mais
favorveis, seja pelo lanamento da segunda fase do PAC ou pela explorao das novas
reservas de petrleo e gs na camada do pr-sal. Ademais, a realizao da Copa do Mundo
em 2014 e das Olimpadas em 2016, bem como a manuteno da fora do nosso mercado
domstico de consumo, so outros fatores determinantes para a continuidade da expanso
dos investimentos ao longo dos prximos anos.
Todas essas oportunidades de inverses devem elevar a taxa de investimento da economia
brasileira, medida como a proporo entre a formao bruta de capital fixo e o PIB,
para valores superiores a 20% ao longo dos prximos anos, mantendo trajetria de alta
persistente. O Governo Federal estima que a taxa de investimento se desloque de 19,5%
do PIB, previsto para 2011, para 23,2% do PIB, em 2015.
25

Em virtude dessas oportunidades de investimentos, e tambm considerando o novo

ambiente internacional, em que os pases mais desenvolvidos demoraro mais tempo para
se ajustar aos efeitos negativos da crise, continuar a entrada de capitais, em especial de
investimentos diretos, para a economia brasileira. Entretanto, o financiamento da expanso
dos investimentos ao longo dos prximos anos tambm deve contar com uma elevao
das fontes domsticas privadas de financiamento.
As grandes transformaes observadas no Brasil, nos ltimos anos, com a incluso de
milhes de pessoas ao mercado, e o compromisso assumido pelo Governo de superar a
misria nos prximos anos provocaro expanso das despesas de consumo das famlias
brasileiras. Aps o sucesso do Programa Bolsa Famlia, o Governo Federal lanou, em 2011,
o Plano Brasil Sem Misria, com o objetivo de erradicar a extrema pobreza em todo o
territrio nacional.
A taxa mdia estimada para a expanso do consumo das famlias nos prximos anos deve
ficar em torno de 5% aa, liderada, em grande medida, pela expanso da renda gerada pelos
investimentos. Essas estimativas esto baseadas nas respostas das despesas de consumo
manuteno do ciclo virtuoso do crescimento, que provoca expanso quantitativa e
qualitativa no mercado de trabalho, com queda na taxa de desemprego e elevao na
formalizao dos postos de trabalho e nos rendimentos auferidos pelos trabalhadores.
Essas estimativas tambm refletem as polticas sociais adotadas pelo Governo, com destaque
para a continuidade da poltica de valorizao do salrio mnimo e para o aprofundamento
e o aperfeioamento das polticas de transferncias de renda s famlias carentes.
Outro fator relevante para a manuteno do crescimento das despesas de consumo das
famlias brasileiras reside na expanso do crdito para pessoas fsicas. Nesse sentido, vale
ressaltar a solidez do crescimento dos emprstimos verificado nos ltimos anos, pois esteve
associado fora do mercado de trabalho e s inovaes que ampliaram as garantias das
operaes. Com isso, o crdito para pessoas fsicas continuar contribuindo para a expanso
das despesas de consumo das famlias brasileiras, porm com taxas de crescimento menos
elevadas em virtude da adoo de medidas macroprudenciais.
Por outro lado, as despesas de custeio da administrao pblica devem continuar se
expandindo abaixo do crescimento do PIB visto que o Governo vai seguir elevando o
investimento pblico, mantendo o compromisso de perseguir uma trajetria de reduo
do endividamento pblico.
Oferta Agregada (2012-2015)
A fora do mercado domstico, seja para consumo em massa, seja para investimento
produtivo, incentiva o crescimento em todos os setores produtivos. Com isso, estima-se
uma significativa expanso do valor adicionado na economia brasileira nos prximos anos.
26

Tabela 2. PPA 2012-2015 Projees dos componentes da oferta agregada

Taxas Anuais de Crescimento.

Taxas de Crescimento (%)

2012

2013

2014

2015

5,0

5,5

5,5

5,5

Agropecuria

6,2

6,7

6,2

Indstria

4,9

5,4

5,6

5,2

Servios

4,7

5,2

5,1

5,4

Valor adicionado

4,8

5,3

5,3

5,4

Impostos sobre produtos

5,8

6,3

6,4

6,2

PIB

Estimativas da MF/SPE.
Fonte: IBGE.
Elaborao: MF/SPE

No caso da agropecuria, o novo ambiente internacional, com recuperao assimtrica

entre os pases desenvolvidos e emergentes, fator adicional de estmulo produo, haja
vista que a demanda por produtos bsicos deve persistir elevada nos prximos anos. Como
o Brasil possui vantagens comparativas ntidas nesse setor, a produo agropecuria deve
acelerar o seu ritmo de crescimento frente s taxas verificadas nos anos anteriores.
Na produo industrial, o novo ambiente internacional, com a manuteno dos preos de

commodities em patamar elevado nos mercados internacionais, associada explorao

de petrleo e gs na camada do pr-sal, contribuiro para a expanso da produo da
indstria extrativa mineral acima da verificada nos anos anteriores.
A indstria da construo civil e de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana
se beneficiaro das amplas transformaes em andamento na economia e na sociedade
brasileira, com expanso do mercado domstico de consumo e necessidade de reforo nas
condies de infraestrutura.
A produo da indstria de transformao, por sua vez, ter que se adaptar ao desafio do
acirramento da competio nesse novo ambiente internacional do perodo ps-crise. Nesse
sentido, essencial reforar as medidas j em andamento pelo Governo para a melhoria da
competitividade da produo domstica associadas com medidas de estmulos inovao
tecnolgica e qualificao da mo de obra.
O setor de servios, principal componente do PIB brasileiro, seguir mantendo uma menor
volatilidade e tambm acelerar seu desempenho nos prximos anos, beneficiando-se da
fora do nosso mercado domstico de consumo.

27

Inflao sob controle ao longo do perodo do PPA 2012-2015

O regime de metas de inflao uma estratgia de poltica monetria com importantes
vantagens, entre elas, a sua flexibilidade em ambiente de choques de oferta, a sua transparncia,
sua facilidade de compreenso por parte da sociedade, e tambm sua capacidade de ancorar
expectativas inflacionrias para um horizonte de tempo de mdio prazo.
No caso da economia brasileira, o regime de metas de inflao tem sido muito bem
sucedido, sendo que, desde 2005, a inflao tem estado dentro da banda de tolerncia.
A atual acelerao da inflao, especialmente a partir do final de 2010, um fenmeno
mundial. No Brasil, a elevao nas taxas de inflao decorreu da forte alta de preos de

commodities nos mercados internacionais, que provocaram aumento nos preos dos
alimentos. Tambm foi verificada elevao sazonal de preos de etanol e gasolina, alm
de alteraes climticas que afetaram diversos preos agrcolas internamente.
Entretanto, j a partir de maio do ano corrente, a inflao comeou a desacelerar,
chegando a apresentar variaes negativas em alguns importantes ndices de preos
divulgados em junho, como o IPC-S da FGV.
Nessa conjuntura internacional desfavorvel, cercada de incertezas, que provocam
impactos nos preos das commodities e na inflao domstica, o CMN decidiu manter a
meta de inflao em 4,5% para 2013. Tambm manteve o intervalo de tolerncia de 2,0
pontos percentuais para cima e para baixo da meta estabelecida.
A deciso do CMN objetivou garantir o controle da inflao e dar a flexibilidade necessria
poltica monetria, de forma compatvel tanto com o potencial produtivo da economia,
quanto com as incertezas originrias do cenrio internacional.
Cabe ressaltar que, nos ltimos anos, a manuteno da meta de inflao em 4,5% tem
se mostrado compatvel com a tendncia de queda gradual do patamar da taxa real de
juros da economia.
Como destacado anteriormente, o principal determinante para o crescimento econmico
ao longo do perodo do PPA 2012-2015 reside na trajetria de expanso dos investimentos.
Neste sentido, a ampliao resultante da capacidade instalada, associada expanso do
emprego e, principalmente, explorao dos elevados ganhos de produtividade ainda
presentes, far com que ocorra uma elevao do potencial de crescimento da economia
brasileira para taxas superiores a 5% aa. Essa ampliao do investimento permitir a
combinao da acelerao do crescimento com a manuteno das taxas de inflao
dentro das metas definidas pelo CMN.
A coordenao entre as polticas fiscal e monetria, associadas adoo de medidas
macroprudenciais, bem como expanso da oferta agropecuria esperada para os
prximos anos, tambm contribuiro para a manuteno da inflao sob controle ao
28

longo do perodo do PPA 2012-2015.

Outro fator essencial para a estabilizao monetria nos prximos anos adotar medidas
para reduzir a importncia da indexao na formao dos preos na economia brasileira.
Com isso, haver menor inrcia inflacionria e os preos reagiro de forma mais adequada
ao balano entre a oferta e a demanda agregada, elevando a eficcia dos canais de
transmisso da poltica monetria.
Setor Externo (2012-2015)
A perspectiva de manuteno do crescimento econmico do Brasil acima da mdia
mundial e da mdia dos pases avanados deve provocar, como possvel resultado, a
manuteno das taxas de crescimento das importaes de bens e servios acima das
taxas das exportaes, persistindo o vazamento de parte do nosso mercado para a
sustentao da retomada da demanda mundial.
De qualquer forma, o comrcio mundial poder iniciar, a partir do 2 semestre de 2012,
uma recuperao mais forte do que o crescimento das economias centrais, liderado, em
parte, pelo aumento das importaes chinesas.
Nesse sentido, o novo ambiente requer a adoo de polticas com vistas a elevar a
competitividade da economia brasileira nos prximos anos. O Governo j est atuando
nessa direo, com destaque para as aes relativas reduo dos custos tributrios
conforme agenda tributria do Governo Federal; melhoria nas condies de
infraestrutura como o PAC; ao reforo do capital humano, com o lanamento do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) e com medidas
para a expanso da qualificao profissional; alm de incentivos para ampliao da
inovao produtiva conforme agenda da poltica industrial, dentre outras aes.
O sucesso dessas medidas de aumento da competitividade, associado continuidade dos
slidos fundamentos macroeconmicos relativos ao setor externo, sob regime de taxa de
cmbio flutuante e com elevados nveis de reservas internacionais, garante a solidez do
setor externo da economia brasileira.
Nesse sentido, necessrio persistir com os esforos para o aprofundamento da nossa
insero internacional, seja na busca da diversificao ainda maior da nossa pauta
de produtos exportados e dos destinos das nossas vendas externas, seja tambm na
concretizao de oportunidades de internacionalizao da atuao de nossas empresas.
Tambm essencial persistir na melhora da composio do passivo externo verificada
nos ltimos anos, evitando que o aumento da dvida externa supere o financiamento
pela entrada de investimentos estrangeiros.

29

Setor Pblico
A manuteno das contas pblicas slidas constitui um dos elementos fundamentais
para sustentao do crescimento econmico verificado nos ltimos anos, assim como
para o enfrentamento da maior crise financeira verificada na economia mundial desde a
Grande Depresso dos anos 30 do sculo passado, que permitiu ao governo adotar uma
poltica anticclica, evitando o que a crise aqui se instalasse.
Nesse sentido, as despesas que financiam os programas que integram o Plano Mais
Brasil esto compatveis com um cenrio de sustentabilidade fiscal, conforme expresso
na tabela 3, cujos agregados de receita e despesa foram projetados levando-se em conta
os parmetros macroeconmicos constantes da tabela 4, dentre outros estimados pela
Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda (SPE/MF).
Tabela 3. Resultado Primrio do Governo Central (em % do PIB)

Discriminao

2012

2013

2014

2015

24,18

24,28

24,26

24,20

I.1. Receita Administrada pela RFB, exceto RGPS

I.2. Arrecadao Lquida para o RGPS
I.3. Outras Receitas

15,60
5,87
2,72

15,73
5,90
2,65

15,72
5,88
2,65

15,69
5,86
2,65

II. TRANSFERNCIAS A ENTES SUBNACIONAIS

III. RECEITA LQUIDA (I - II)
IV. DESPESAS

4,09
20,09
18,51

4,12
20,16
18,59

4,12
20,14
18,54

4,11
20,09
18,49

4,13
6,92
2,24
5,08

4,01
6,85
2,29
5,30

3,91
6,79
2,34
5,35

3,80
6,76
2,40
5,38

I. RECEITA TOTAL

IV.1. Pessoal e Encargos Sociais

IV.2. Benefcios da Previdncia
IV.3. Outras Desp. Obrigatrias
IV.4. Despesas Discricionrias
IV.4.1. Poder Executivo

4,88

5,10

5,12

5,18

IV.4.2. Legislativo/Judicirio/MPU

0,20

0,20

0,23

0,20

IV.5. Reserva de Contingncia

V. RESULTADO PRIMRIO (III IV)

VI. META DE RES. PRIMRIO
VII. Recursos para o PAC - deduo da meta
VIII. META DE RES. PRIMRIO (LDO 2012)

0,14

0,14

0,15

0,15

1,57
2,14
0,56
1,57

1,58
2,14
0,56
1,58

1,60
2,15
0,56
1,59

1,60
2,15
0,56
1,59

Fonte:Ministrio do Planejamento

Tabela 4. Parmetros Macroeconmicos para a elaborao do PPA 2012-2015

Ano

PIB
PIB Var. %
(R$ milhes)
Real

IPCA
Acumulado
(Var. %)

IGP DI
Acumulado
(Var. %)

Massa
Taxa Over
salarial
SELIC % a.a.
Crescimento
(Dezembro)
real

Cmbio
R$/US$
(Mdia)

2012

4.537.477

5,0

4,80

5,00

4,71

12,50

1,64

2013

5.008.698

5,5

4,50

4,50

4,58

11,00

1,72

2014

5.521.965

5,5

4,50

4,50

4,44

9,50

1,74

2015

6.087.828

5,5

4,50

4,50

4,33

8,00

1,77
Fonte: SPE / MF.

30

A reduo do endividamento do setor pblico, em termos do PIB, associada mudana na

composio do passivo, com reduo dos riscos inerentes a mudanas nas taxas de juros
e, principalmente, nas taxas de cmbio, abriu espao para novos desafios conduo da
poltica fiscal. Do ponto de vista da gesto da dvida pblica, esforos devem continuar a
melhorar o perfil do endividamento, como observado nos ltimos anos.
Desde o perodo anterior, alm da solidez dos indicadores, o foco do Governo passou
a incluir a contribuio da poltica fiscal ao crescimento econmico, com expanso
das despesas de transferncias de renda para fortalecer o mercado domstico e de
investimentos para melhorar as condies de infraestrutura.
Outra prioridade da poltica fiscal reside na simplificao do regime tributrio, reduzindo
a complexidade e distribuindo melhor a carga com vistas a elevar a competitividade da
produo domstica.
Todas essas transformaes e os novos desafios atuam para que a poltica fiscal seja
conduzida dentro de uma viso mais ampla. Passa-se, ento, a uma atuao com foco
em prazos mais longos, com necessidade de ajustes a mudanas no ciclo e a adaptaes
a novas realidades da economia brasileira, como o envelhecimento populacional e a
necessidade de ampliar os investimentos em capital humano.
Nesse sentido, essencial destacar a criao do Fundo Social do Petrleo (Lei n 12.351,
de 22 de dezembro de 2010), que pretende transformar os recursos finitos advindos
da explorao e da produo de petrleo e gs nas camadas do pr-sal em mudanas
estruturais na sociedade brasileira a partir do investimento dos recursos obtidos em reas
prioritrias, como educao, meio ambiente e inovao tecnolgica, dentre outras.

CENRIO SOCIAL

Demografia
A populao do Brasil alcanou em 2010 a marca de 190 milhes de habitantes, segundo
o Censo Demogrfico. Em comparao com o Censo 2000, apresentou um crescimento
relativo de 12,3%, o que resultou em um crescimento mdio geomtrico anual de 1,17%,
menor que o da dcada anterior, de 1,64%. O crescimento absoluto da populao do
Brasil nestes ltimos dez anos se deu principalmente em funo do aumento da populao
adulta, com destaque tambm para a ampliao da participao da populao idosa.
A reduo da taxa mdia de crescimento se deve queda simultnea das taxas de
natalidade e de mortalidade, consequncias das profundas transformaes na estrutura
socioeconmica, institucionais e polticas vividas pelo Brasil, como maior urbanizao,
dinamizao da economia, maior insero da mulher no mercado de trabalho, mudanas
31

nas relaes de gnero, universalizao do ensino fundamental e polticas na rea de

sade e previdncia.
Esse declnio da taxa de crescimento populacional tambm gera efeitos positivos nos
indicadores de pobreza, uma vez que a reduo no nmero de componentes por famlia
se d ao mesmo tempo em que a renda familiar elevada, refletindo na elevao da
renda per capita familiar.
A transio demogrfica em curso age no sentido de reduzir o peso relativo de crianas
e jovens e aumentar o de adultos e idosos na estrutura etria. A proporo de menores
de 15 anos de idade na populao brasileira caiu de 34,7% do total para 24,1% nos
ltimos 20 anos, e estima-se que ela deve chegar a menos de 22% em 2015, conforme
as projees da Diviso de Populao da ONU. Alm da reduo relativa, os grupos
etrios de menores de 15 anos j apresentam tambm uma diminuio absoluta no seu
contingente, de 50,3 milhes, em 2000, para 45,9 milhes, em 2010.
Por outro lado, a participao dos maiores de 64 anos de idade passou de 4,8% da
populao em 1991 para 7,4% em 2010, com estimativas de chegar a mais de 8% em
2015. A populao de idosos teve um aumento absoluto de mais de 4 milhes na ltima
dcada. J a populao de 15 a 64 anos de idade chegou a 68,5% da populao, em
2010, sendo que, em 2000, era de 64,5%, com estimativa de que esteja prxima de
70% em 2015.
Um importante indicador demogrfico utilizado para medir a participao relativa
do contingente populacional potencialmente inativo a razo de dependncia, que
considera como populao adulta as pessoas de 15 a 64 anos de idade. Esse indicador
sinaliza que a mudana de estrutura etria levar o Brasil, durante algumas dcadas, a
uma substancial reduo das razes de dependncia dos estratos mais jovens e mais
idosas em relao populao em idade ativa. Um reflexo disso seria a ampliao da
populao em idade ativa, caracterizada como bnus demogrfico, repercutindo sobre
a populao economicamente ativa (PEA) e, em ltima instncia, sobre a capacidade de
gerao de riqueza.
Segundo os dados dos Censos, o nmero de pessoas em idade potencialmente inativa
para cada grupo de 100 pessoas potencialmente ativas, que em 2000 era de 54,9, caiu
a 45,9 em 2010. As projees populacionais estimam que a razo de dependncia atinja
o valor mais baixo por volta de 2025, quando deve chegar prximo a 38.

32

Grfico1. Taxas de dependncia e bnus demogrfico no Brasil

60,00

Bnus Demogrfico
50,00

55,74

54,93
49,33

40,00

45,86

45,90

44,80

43,78
39,96

38,30

39,52

41,68

40,82

35,13

30,00

33,82

32,00
28,34

26,12

20,00

21,71
16,59

10,00
9,07

10,77

11,78

2010

2015

20,31 24,11
19,21

17,57

16,46

15,51

14,93

2035

2040

2045

2050

13,84

2000

Taxa de dependncia total

2020

2025

2030

Taxa de dependnci
crianas/adolescentes

Taxa de dependncia
idosos

Fonte: Censos 2000 e 2010 e projees populacionais da diviso de populao da ONU de 2015 a 2050.
Elaborao SPI/MP.

O bnus demogrfico encerra-se quando a populao avana para idades mais altas.
Estima-se que esse ponto ser alcanado por volta de 2030, quando a proporo de
crianas na populao total for menor que a de idosos, 13,8% e 14,6% da populao,
respectivamente. Nesse contexto, observa-se uma grande oportunidade para o
desenvolvimento da economia brasileira nos prximos anos, cujo aproveitamento
fortemente condicionado pela conduo das polticas pblicas, como a educacional e
a de incluso produtiva, voltadas populao mais jovem, que, alm de promotoras da
cidadania, exercem grande influncia na dinmica do mercado de trabalho, nas taxas de
ocupao e na produtividade do trabalho.
Apesar dos avanos recentes na educao e no mercado de trabalho, ainda h muitos
desafios pela frente nas aes que promovem a cidadania da juventude, relacionados ao
aumento da permanncia na escola, elevao do nvel de escolaridade, ampliao
do nmero de matrculas no ensino superior e na educao tcnica e profissional, a
conteno da insero precoce no mercado de trabalho, entre outros.
Para que a juventude se beneficie da ampliao das oportunidades econmicas em curso
no Brasil, vrias polticas vm sendo empreendidas desde 2003, como a ampliao das
redes federais de educao superior e profissionalizante e a instituio do Programa
Universidade para Todos (ProUni), do Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem)
e do benefcio varivel jovem do Bolsa Famlia. Polticas que vm contribuindo para a
ampliao da escolaridade e formao dos jovens e s quais se integraro outras, no
governo da Presidenta Dilma, como o PRONATEC, novas expanses das redes federais
de educao profissional e superior e o Plano Brasil Sem Misria, que combina ampliao
dos servios, incluso produtiva e garantia de renda.

33

Desigualdade e Pobreza
Para o perodo 2012 - 2015, o Brasil dever consolidar o cenrio de crescimento econmico
com reduo das desigualdades, iniciado em 2004, deslocando parcela crescente de sua
populao para a classe mdia.
A combinao de crescimento econmico e reduo das desigualdades foi determinante
para a queda da pobreza e da extrema pobreza verificada nos ltimos anos. Segundo o
Ipea, entre 2003 e 2009, a proporo de pobres caiu mais de 17 pontos percentuais2,
fruto, em boa medida, de polticas pblicas adotadas no governo Lula, que impulsionaram
a expanso da renda, sobretudo a dos mais pobres.
A reduo das desigualdades um dos determinantes da queda da pobreza no Brasil,
ao fazer com que a renda dos mais pobres cresa a taxas superiores dos mais ricos. O
grfico 2 abaixo mostra a reduo contnua do ndice de Gini no Brasil a partir de 2001 e
intensificada a partir de 2004, estendendo o ritmo da queda at o ano de 20153, quando
o Brasil atingiria ndice inferior a 0,5. A reta tracejada do grfico indica a mdia do Gini
entre 1977 e 2009, mostrando a importncia da queda da desigualdade de rendimentos
no Brasil em perspectiva histrica.
Grfico 2. Trajetria e Projeo do Coeficiente de Gini no Brasil: 1995 a 2015
0,620
0,600

0,597

0,599

0,599
0,597
0,592
0,591

0,580

0,586
0,580
0,568
0,565

0,560

0,558
0,551
0,544

0,540

0,538
0,531
0,524

0,520

0,517
0,510
0,503

0,500

0,496

Gini

Projeo 2010-2015

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

1999

1998

1997

1996

1995

0,480

Mdia do Gini 1977-2009

Fonte: Ipea; Elaborao: SPI/MP.

A continuidade do processo de incluso social requer a expanso e a melhor distribuio

de rendimentos oriundos do trabalho (que tm grande participao na renda total)
e das transferncias focalizadas (que vm aumentando seu peso na renda total). Em
relao ao ltimo ponto, a perspectiva de evoluo dos gastos sociais dos programas de
2 Considerado o corte de renda de salrio mnimo de renda domiciliar per capita, a preos de 2009.
3 Supondo queda mdia anual similar do perodo 2003-2008 (-0,7 ponto de Gini).

34

transferncia de renda como o Bolsa Famlia e os Benefcios de Prestao Continuada

e da previdncia social seguiro constituindo importante fonte de desconcentrao de
rendimentos.
A renda oriunda do trabalho ser importante no apenas por meio de sua desconcentrao,
mas tambm de seu crescimento, derivados de fatores como a valorizao do salrio
mnimo, a expanso do nvel de formao e escolaridade dos trabalhadores, a
desconcentrao regional e o aumento das oportunidades de trabalho.
Sobre este ltimo ponto, a expectativa de continuidade da absoro de pessoas
economicamente ativas ao mercado de trabalho. O grfico 3 mostra a expanso das
ocupaes desde 2004, com forte movimento de formalizao dos vnculos trabalhistas.
Conforme observado, entre 2004 e 2008, a desocupao caiu de 9,2% para 7,4%4,
produto da expanso da ocupao a taxas superiores do crescimento da PEA. O grfico
ainda projeta a continuidade da queda da taxa de desocupao, num cenrio em que
chegaria a cerca de 5%, em 2015, com gerao de ocupaes e ampliao da renda.
Grfico 3. Desemprego e Formalidade
10,0%

65,0%

9,0%

60,0%

8,0%
55,0%
7,0%
50,0%
6,0%
45,0%

5,0%
4,0%

40,0%
2004

2005

2006

2007

2008

Taxa de formalidade

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Taxa de desemprego - eixo direita

Fonte: Microdados da PNAD
Elaborao: SPI/MP

Um ponto relevante que, entre as ocupaes geradas entre 2004 e 2009, parte
significativa formal. Novamente, a projeo da performance de gerao de ocupaes
formais at 2015 mostra a perspectiva de expanso da taxa de formalizao da economia,
passando de quase 50% em 2004 para mais de 60% em 2015. Este movimento indica
absoro da PEA pelo mercado de trabalho formal, com remuneraes mais elevadas e
empregos protegidos, sendo decisivo para a continuidade da reduo da pobreza.
4 Com elevao em 2009, em funo dos efeitos da crise internacional, embora o Brasil tenha sido o pas que mais
rpido recuperou sua capacidade de crescimento, expressa na forte evoluo do PIB j em 2010. Os dados so para a
populao de 16 a 59 anos de idade nas PNADs.

35

O grfico 4 mostra um cenrio positivo para o mercado de trabalho no perodo at

20155, em que a PEA deve passar de 100 milhes, contando com aproximadamente
60 milhes de empregos formais, criados a partir de novos vnculos e formalizao de
existentes
Grfico 4. Projees para o Mercado de Trabalho

Economicamente
ativo: 101.768.154
105.000.000

92.325.934

95.000.000
85.000.000
75.000.000
65.000.000

Formal: 59.997.539

55.000.000

46.523.876

45.000.000

Informal: 36.184.698

37.065.420

35.000.000
25.000.000
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fonte: Ministrio do Planejamento e Microdados da PNAD. Elaborao: SPI/MP

Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD 2009) mostram que o
rendimento mdio do trabalho dos ocupados formais era de R$ 1.370, enquanto o dos
informais era de R$ 531. Logo, a tendncia maior formalizao do mercado de trabalho
dever contribuir para o cenrio de aumento da renda do trabalho.
Para a concretizao do cenrio de formalizao, variveis como a formao e a escolaridade
do trabalhador sero centrais. Em mdia, cada trabalhador formal tinha 9,8 anos de estudo,
trs a mais do que os informais6, indicando que a insero no mercado de trabalho formal
deve passar por estratgias de ampliao da formao dos trabalhadores, a exemplo do
PRONATEC.
Por fim, vale lembrar que a incluso social para o perodo 2012-2015 depender de
polticas que levem em conta o perfil socioeconmico da pobreza e da extrema pobreza
no Brasil. H especificidades, em termos de situao do domiclio, faixa etria, raa/cor,
regio, gnero, entre outras, que precisam ser levadas em conta para o aprofundamento
da incluso social e reduo das desigualdades. Do ponto de vista regional, mais de 70%
das pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de 1/4 de salrio mnimo esto nas
regies Nordeste e Norte.
5 Supondo-se evoluo da PEA e das ocupaes formais e informais similares ao perodo passado.
6 Os dados sobre escolaridade e rendimento mdios tm como base os microdados da PNAD 2009.

36

Considerados os 4,4 milhes de domiclios cujos habitantes esto abaixo desta faixa de
renda, 37% so rurais, significando 1,6 milho de domiclios, a maioria dos quais no
Nordeste. Entre o total de domiclios rurais, quase 19% esto na faixa de renda considerada7.
Outro ponto que, considerando os domiclios urbanos com menor renda, em 31%
viviam famlias com filho, monoparentais e chefiadas por mulheres, o que demanda
polticas de proteo especficas voltadas a esse pblico e expressa a dimenso de gnero
da pobreza brasileira. No sudeste urbano, esta relao chegava a 37%. H tambm de
se destacar a relao entre cor/raa e pobreza, j que, para as pessoas da classe de renda
domiciliar per capita at 1/4 de salrio mnimo, 73% eram negras.
Enfim, os dados expostos mostram que o aprofundamento da incluso social com reduo
das desigualdades esperado no perodo do PPA 2012-2015 requer que o Estado execute
polticas pblicas para chegar s diferentes facetas da pobreza. Razo pela qual o Plano
Brasil Sem Misria se estrutura com aes diferenciadas sob vrios aspectos, como o
regional, a exemplo da universalizao da gua para consumo humano no semirido, e o
urbano/rural, pela adoo de iniciativas especficas e diferenciadas de incluso produtiva
para cada rea.
A intensificao de polticas pblicas voltadas a reduzir as desigualdades, combinadas
com o crescimento econmico sustentado, devero garantir a continuidade do processo,
observado desde 2004, que vem retirando da pobreza milhes de pessoas e gerando as
condies para a erradicao da misria. Com isso, o pas vem avanando na construo
de uma sociedade mais inclusiva, caracterizada por uma nova classe mdia que j
representa maior parte da populao no Brasil.

CENRIO AMBIENTAL

Com uma rea de 8,5 milhes de km2 e ocupando quase a metade do Continente Sulamericano, o Brasil exerce a liderana entre os pases denominados Megadiversos: estimase que se encontra em nosso territrio mais de 13% do total de espcies do planeta, o que
confere ao pas um diferencial em termos de capital natural, que pode ser utilizado para o seu
desenvolvimento de forma sustentvel. O Brasil detentor da maior floresta tropical mida
do planeta e, tambm, de uma imensa plancie inundvel o Pantanal. Conta, tambm,
com a maior reserva hdrica de gua doce do planeta, com destaque para a Bacia Amaznica,
bem como guas subterrneas, cabendo aqui exemplificar o Aqufero Guarani.
O pas possui uma costa marinha de 3,5 milhes de km2 com uma variedade de ecossistemas
que incluem recifes de corais, dunas, manguezais, lagoas, esturios e pntanos. A variedade
7 Microdados da PNAD 2009.

37

de biomas reflete a riqueza da flora e fauna brasileira, sendo muitas das espcies exclusivas
do pas. Diversos exemplares de cultivares de importncia econmica mundial so originrios
do Brasil, a exemplo do abacaxi, do amendoim, da castanha do Par, da mandioca, do caju,
da carnaba e de outras. Uma em cada onze espcies de mamferos existentes no mundo
encontrada no Brasil.
Estamos entre os maiores produtores mundiais de alimentos. A rapidez com que ocorreu
o aumento da produo nos ltimos anos levou a uma grande demanda por recursos
naturais e requer maior infraestrutura e logstica, grandes investimentos em tecnologia,
maior produtividade e eficincia dos sistemas produtivos, agregao de valor, equidade na
distribuio de benefcios e renda, organizao dos agentes e promoo do negcio, tendo
por finalidade o desenvolvimento desse setor de forma sustentvel.
O Brasil referncia na produo de energia renovvel, notadamente hidreltrica,
biocombustveis. A biomassa vegetal, englobando o etanol derivado da cana-deacar, a lenha e o carvo provenientes de florestas nativas e plantadas, respondeu, em
2010, por cerca de 30% da matriz energtica nacional. Na rea de gerao de energia
eltrica, haver esforos para a manuteno da matriz com base renovvel: estmulo ao
aumento do uso de energia elica, maior utilizao do bagao de cana-de-acar para
fins energticos e o aproveitamento sustentvel do potencial hidreltrico do pas, com
destaque para a regio Norte.
O objetivo da carteira de investimentos includa no PPA 2012-2015 proporcionar uma
matriz eltrica que preserve o perfil renovvel e ambientalmente limpo da configurao atual,
mas que propicie maior diversidade de fontes, conforme explicitado nos grficos 5 e 6:

38

Grfico 5. Matriz eltrica Evoluo Relativa das Fontes

70

Hidrulica

79

9
9

Gs
Petrleo

Biomassa

5
4

Nuclear

1
2

Carvo Mineral

2
2

Elica

7
2015
2010

Fonte: Plano Decenal de Energia (PDE), 2010

Grfico 6. Matriz eltrica Evoluo da capacidade

Fonte: PDE, 2010

Tambm esto previstas medidas de eficincia energtica, que contribuam para a

otimizao da transmisso, da distribuio e do consumo de energia eltrica. A meta,
considerando o horizonte do PPA 2012-2015, a conservao 20.000 GWh do consumo
de energia eltrica, em relao ao que ocorreria sem medidas de conservao, e o
acrscimo de cerca de 10.000 MW de capacidade instalada a partir da fonte hdrica (UHEs,
PCHs e CGHs). O grfico 7 mostra a expanso da capacidade hidreltrica contratada e
planejada, onde fica evidente o destaque mencionado.

39

Grfico 7. Acrscimo da capacidade hidreltrica instalada em MW

Fonte: ANA, 2011

Cabe evidenciar a importncia da integrao da questo ambiental no processo de

desenvolvimento do pas, a ser incorporada por intermdio de instrumentos econmicos
e de conscientizao que induzam produtores, empresas e consumidores a considerar
os benefcios e danos ambientais relacionados s suas decises de produo e consumo
dentre os quais se destacam os estudos e projetos que mitiguem ou minimizem os
impactos ambientais causados por grandes obras, a certificao ambiental, os pactos
com as cadeias produtivas e os pagamentos por servios ambientais.
Importante elemento para essa conscientizao a Educao Ambiental, definida pela
Lei n 9.795/1999, que trata da Poltica Nacional de Educao Ambiental, como sendo
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do
meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade. Observa-se, desde ento, uma crescente expanso da Educao
Ambiental em todos os nveis e modalidades do processo educativo, tanto em carter
formal quanto no formal. A tabela 5 traz os nmeros da Educao Ambiental relativos
formao de professores e de estudantes que participaram diretamente de seminrios
ou cursos.

40

Tabela 5. Formao continuada em Educao Ambiental

Pblico/Recursos 2004/2005

2006/2007

2008/2009* - 1
oferta (180 hs)

2010 * - 2
oferta (180 hs)

2010 * (90hs)

Professores

25.800

10.948

6.440

1.940

Alunos

21.964

450

2.052.000

2.269.000

4.800.000

967.000

Recursos MEC
(R$ 1,00)

Fonte: MEC - * Semipresenciais, em parceria com a CAPES/UAB

Todavia, apesar desses esforos na rea da educao, permanece o desafio de tratar

essa temtica com a transversalidade que ela requer, de tal forma a produzir substanciais
mudanas nos comportamentos e hbitos dos indivduos.
Ressaltam-se, ainda nesse contexto da integrao, iniciativas de grande importncia
para a harmonizao entre as demandas por mais alimentos e a preservao do meio
ambiente: os incentivos concedidos pelo Governo Federal para a recuperao de
pastagens degradadas, a expanso da prtica do Sistema de Plantio Direto na Palha
(SPD) e da Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN), bem como a ampliao da Integrao
Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF) e do plantio de florestas. Tais medidas, que integram a
Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC), aliadas ao fortalecimento da agricultura
orgnica, permitiro o aumento da produo agropecuria, sem a necessidade de
desmatamento de novas reas e com a diminuio do uso de produtos agroqumicos. A
tabela 6 mostra a contribuio do setor, que abrange o perodo 2010/2020:

Tabela 6. Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC)

Compromisso Agricultura 2010/2020

Programas

rea
Reduo de Emisso de GEE
(milhes ha) (milhes de toneladas de CO2 eq)

Recuperao de Pastagens Degradadas

15,0

83 a 104

Sistema Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta

4,0

18 a 22

Sistema de Plantio Direto na Palha

8,0

16 a 20

Fixao Biolgica de Nitrognio

5,5

10,0

Plantio de Florestas

3,0

Tratamento de Dejetos de Animais

6,9
Fonte: MAPA,2011

Considerando o horizonte projetado para 2020, est previsto para o perodo do PPA
2012-2015, a implementao de tecnologias na ordem de 12,3 milhes de hectares,

41

em termos de recuperao de pastagens degradadas, FBN, florestas plantadas, ILPF e

SPD, bem como 2,48 milhes de m3 de tratamento de dejetos animais, distribudos
conforme mostra a tabela 7:
Tabela 7. Projees do ABC para o perodo 2012-2015

Regio

Milhes de hectares

Milhes de m3

Norte

3,0

Nordeste

0,9

0,23

Centro-Oeste

5,6

0,29

Sudeste

1,6

0,59

Sul

1,2

1,37

12,3

2,48

Total

Fonte: MAPA, 2011

No perodo recente, avanou-se bastante em relao implantao de polticas de

preveno e controle do desmatamento nos biomas Amaznia, Cerrado e Caatinga.
Isso foi alcanado por meio de novas estratgias de monitoramento, fiscalizao e
regulao econmica, como a focalizao das aes nos municpios com maiores
taxas de desmatamento e a restrio de crdito para atividades no sustentveis. A
expectativa para os prximos anos a de que ocorram avanos nas polticas de controle
do desmatamento, uma vez que existem processos de melhoria em andamento, entre
outros, com vistas a aumentar a acurcia do monitoramento em geral e a frequncia
do monitoramento para os biomas extra-amaznicos.
No cenrio para 2020, de acordo com o compromisso nacional voluntrio assumido
pelo pas junto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(CQNUMC), prev-se a reduo de 80% dos ndices anuais de desmatamento na
Amaznia Legal, em relao mdia de 19,5 mil km verificada entre os anos de 1996
a 2005, conforme grfico 8 abaixo. Com relao ao Bioma Cerrado, prev-se reduo
de 40% dos ndices anuais de desmatamento em relao mdia de 15,7 mil km
verificada entre os anos de 1999 a 2008.

42

Grfico 8. Metas de reduo do desmatamento na Amaznia at 2020.

Fonte: PPCDAM, 2009.

Questo relevante em relao biodiversidade o fomento explorao econmica

sustentvel, por meio de atividades como extrativismo controlado, bioprospeco e
ecoturismo, alternativas sustentveis de reduo da pobreza e de incluso social. No que
diz respeito ao acesso a recursos genticos, necessrio bioprospeco, o Brasil obteve
grande vantagem comparativa com a assinatura do Protocolo de Nagia, no mbito da
Conveno sobre Diversidade Biolgica. Entretanto, a conexo entre marco regulatrio,
processo de pesquisa e desenvolvimento e proteo intelectual precisa evoluir. Portanto,
necessrio rever a legislao acerca do tema, criando condies que incentivem a
bioprospeco e a justa e equitativa repartio dos benefcios por ela gerados.
Uma estratgia importante para a conservao da biodiversidade o estabelecimento
de Unidades de Conservao (UCs) em todos os biomas, visto que estas protegem no
apenas a diversidade de espcies e seus genes, mas tambm os ecossistemas e seus
servios ambientais. A Lei n 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) e definiu as UCs como espaos territoriais e seus recursos ambientais
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico com
objetivos de conservao e sob regime especial de administrao. Segundo dados do
SNUC apresentados no mapa 1, o Brasil conta com aproximadamente 1,5 milho de
km2 de reas cobertas por Unidades de Conservao, correspondendo a 17% da rea
continental nacional e 1,5% das guas jurisdicionais brasileiras. No perodo do PPA,
espera-se ampliar essa rea em 100.000 km.

43

Mapa 1. Mapa das unidades de conservao por bioma

Legenda
Unidades de Conservao municipais de uso sustentvel
Unidades de Conservao municipais de proteo integral
Unidades de Conservao estaduais de uso sustentvel
Unidades de Conservao estaduais de proteo integral
Unidades de Conservao federais de proteo integral
Unidades de Conservao federais de uso sustentvel
Limites Estaduais
Biomas
AMAZNIA
CAATINGA
CERRADO
MATA ATLNTICA
PAMPA
PANTANAL

Fonte: MMA, 2011. Elaborao SPI.

Alm das Unidades de Conservao integrantes do SNUC, as Terras Indgenas e os

Territrios Quilombolas tambm so considerados reas protegidas. A rica sociodiversidade
representada por mais de 200 povos indgenas e comunidades locais (quilombolas,
caiaras, seringueiros e outros), rene inestimvel acervo de conhecimentos tradicionais
sobre a conservao e o uso da biodiversidade.
A gesto dos recursos hdricos pode ser includa como tema central da arena ambiental e
urbana do pas. A escassez da gua j uma realidade em partes do territrio nacional,
como o caso do semirido nordestino e da metade sul do Rio Grande do Sul. No
apenas a quantidade de gua, mas tambm a qualidade, so problemas crescentes e
preocupantes nas regies mais densamente habitadas. Esses cenrios regionais dos
aspectos de qualidade e quantidade em bacias crticas so apresentados no mapa 2.

44

Mapa 2. Bacias crticas brasileiras segundo os aspectos de qualidade e quantidade

Fonte: ANA, 2011.

A sustentabilidade e a segurana hdrica so condicionantes ao desenvolvimento

econmico e social, sendo fundamental enfrentar os problemas de acesso gua tratada
que atingem mais severamente a populao de baixa renda dos pequenos municpios e
das periferias dos grandes centros urbanos. A continuidade na implantao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, cuja evoluo apresentada no grfico 9, implica
consolidar o funcionamento dos comits de bacia criados e os instrumentos da poltica,
como os planos de recursos hdricos, o enquadramento dos corpos de gua, a outorga
e a cobrana pelos usos, e tem como objetivos promover a disponibilidade de gua com
qualidade, o controle de poluio, a conservao e a revitalizao de bacias hidrogrficas.

45

Grfico 9. Evoluo da Gesto de Recursos Hdricos

Fonte: ANA, 2011.

A conduo da poltica de saneamento bsico estratgica para o alcance desses

objetivos, especialmente, por perseguir a universalizao do acesso gua de forma
sustentvel e evitar a poluio dos corpos hdricos pelo lanamento de esgoto sanitrio
sem tratamento adequado ou pela contaminao por resduos slidos dispostos em
lixes localizados em suas margens. Nesse sentido, verifica-se uma tendncia de evoluo
significativa da cobertura dos servios de saneamento nos ltimos anos. Os dados da
PNAD apontam um acrscimo de 7,61 milhes de domiclios providos de abastecimento
de gua e de 6,87 milhes com esgotamento sanitrio no perodo de 2004 a 2009. No
que tange ao servio de coleta de lixo, verifica-se a ampliao da cobertura em mais de
8 milhes de domiclios no perodo.
Grfico 10. Total de domiclios com abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e coleta de lixo 2002-2009
60,0
46,9
50,0
40,7

Milhes

40,0

30,0

39,5

38,0

32,7

43,7

42,5

34,2

41,0

48,7

50,6

51,9

45,3

42,1

35,5

36,7

2004

2005

45,5

43,9

40,9

38,1

48,7

47,4
42,1

42,4

2008

2009

20,0

10,0

0,0

2002

2003

2006

2007

Abastecimento de gua - Com canalizao interna - com rede geral

Esgotamento Sanitrio - rede geral + fossa sptica
Destino do lixo - coletado direta e indiretamente

Fonte: PNAD. Elaborao: SPI.

46

Os avanos na cobertura dos servios de saneamento devero ser acompanhados pela

ampliao da qualidade, eficincia e sustentabilidade dos servios. Por exemplo, cabe
avanar na reduo do ndice mdio das perdas de faturamento de gua, que mesmo
atingindo menor valor observado nos 14 anos da srie histrica de coleta de dados do
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), chegava a 37,4% em 2009.
Para o esgotamento sanitrio, a questo do tratamento merece especial ateno, uma
vez que, segundo dados do SNIS 2008, o Brasil coletava apenas 43,2% do esgoto gerado
e tratava 66% do esgoto coletado. Quanto aos resduos slidos, os vazadouros a cu
aberto (lixes) constituram o seu destino final em 50,8% dos municpios brasileiros,
conforme revelou a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008.
Para o prximo quadrinio, os avanos recentes na cobertura dos servios de saneamento
devem ser potencializados, considerando a forte inflexo da destinao de recursos para o
setor associada ao lanamento do PAC em 2007, a partir do qual a Unio vem investindo
uma mdia de R$ 10 bilhes/ano. Deve-se considerar ainda a tendncia de maturao dos
investimentos contratados no mbito do PAC 1735 empreendimentos, totalizando R$
35,95 bilhes at maio de 2011.Observa-se que a maior parcela dos empreendimentos,
em quantidade (385) e em valor (R$ 9,58 bilhes), apresenta execuo acima de 60%,
devendo, portanto, ser concluda nos prximos anos (grficos 11 e 12 abaixo).
Destaca-se que o setor passou a contar com um marco regulatrio (Lei 11.445/07 e
Decreto 7.217/2010), o que permitiu aos agentes (companhias estaduais, autarquias,
prestadores privados) atuar com mais segurana, proporcionando um acrscimo nos
investimentos com recursos prprios. Outra tendncia o reforo dos investimentos
em medidas estruturantes visando ao fortalecimento da capacidade de planejamento,
de regulao e de fiscalizao dos entes federados e prestadores dos servios, ao
desenvolvimento tecnolgico do setor e efetivao da participao popular na poltica.

47

Grfico 11. Valores comprometidos1 e desembolsados2 em saneamento

(Em valores atualizados pelo IGP DI para o ano de 2010).

12,20
10,24

10,18

9,75

6,80

6,23

5,65
4,28

3,96

3,17

2,22

2,67

2,06
0,74

2003

1,37

1,03

2004

2005

2006

2007

Comprometido

2008

2009

2010

Desembolsao

Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI

Empenhos e valores de emprstimos contratados
2
Valores pagos, restos a pagar pagos e valores de emprstimos desembolsados.
1

Grfico 12. Execuo* dos empreendimentos contratados no PAC Saneamento maio de 2011.

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

12

9,58

10

7,55

6,77

5,29

4,74

385
361

319

282

209

2,04
2

179
0

No Iniciadas

< 10%

entre 10 e
40%

entre 40 e
60%

>60%

Concludas

Valor de Investimento
Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI
*Valor de investimento (rtulos externos s colunas) e quantidade
de empreendimentos (rtulos internos das colunas)

O cenrio de evoluo tambm se sustenta pelas perspectivas de avano na destinao

final ambientalmente adequada dos resduos slidos a partir da instituio da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, posteriormente
regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010. A Poltica consagra
a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento e a disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos. Nesse ciclo, o setor produtivo ter papel
48

de destaque, no s pela reciclagem de material, mas pela minimizao da gerao

de resduos, o que demandar investimentos em novas tecnologias e insumos, e pela
logstica reversa, que implicar um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados
a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial. Outro pilar
da poltica a incluso scioeconmica dos catadores de materiais reciclveis, que dever
alcanar um novo patamar com o Programa Brasil Sem Misria.
A conscientizao sobre as questes ambientais no mdio e longo prazos imprescindvel
para o desenvolvimento sustentvel. Mais recentemente, vrias aes de Estado tm sido
tomadas, o que evidencia a importncia atribuda pelo Governo questo das mudanas
climticas. Em 2008, houve a aprovao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima,
com o objetivo de identificar, planejar e coordenar as aes e medidas que possam ser
empreendidas para mitigar as emisses de gases de efeito estufa geradas no pas, bem
como aquelas necessrias adaptao da sociedade aos impactos que ocorram devido s
mudanas do clima. A resposta a esses desafios demanda uma ao estratgica conjunta
e coordenada do Estado nos nveis nacional, regional e internacional, considerando-se as
especificidades socioeconmicas e setoriais, assim como os impactos e as vulnerabilidades
especficas no territrio.
As principais demandas para a questo das mudanas climticas so a elaborao de
modelagem regional do clima e de cenrios da mudana do clima e a realizao de
pesquisas e estudos sobre vulnerabilidade e adaptao relativos a setores estratgicos que
so suscetveis aos efeitos associados mudana do clima no Brasil. Destaca-se, nesse
aspecto, o compromisso nacional voluntrio, assumido pelo pas, junto ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), de implementar aes
de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1%
e 38,9% as emisses projetadas at 2020. O grfico 13 apresenta o cenrio tendencial,
bem como a meta de reduo de 36,1% estabelecida.
Para alcanar esse compromisso, sero implementadas aes para reduo das emisses
de gases de efeito estufa por intermdio de planos de ao para a preveno e controle do
desmatamento nos biomas e planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas
climticas. Essas sero implementadas de maneira coordenada e cooperativa pelos
rgos governamentais, devendo ser revisadas e ajustadas sempre que for necessrio
para o alcance dos objetivos finais pretendidos.

49

2.067.804

3.236.000

2.192.602
Processos Industriais
eTratamento de
Resduos

Emisses GEE - 2005

730.000

234.000

415.754

1.404.000

1.329.053
Energia

118.987

868.000

328.808

Emisses Gases de Efeito Estufa (Gg CO2-eq )

Grfico 13. Emisses de gases de efeito estufa no Brasil, tendncias e metas de reduo

Agropecuria

Mudana do Uso da
Terra e Florestas

Emisses GEE - 2020

Total

Meta de Reduo (36,1%)

Fonte: Inventrio Brasileiro das Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, 2010.

Outra questo relevante, e em sintonia com os compromissos ambientais assumidos pelo

Estado brasileiro, refere-se mudana do perfil da matriz logstica do pas. A configurao
atual, fortemente concentrada no modal rodovirio, de maior emisso de gases de efeito
estufa e alto custo, alm de provocar impactos ambientais, estruturalmente ineficiente
para um pas de dimenses continentais.
A opo histrica pelo transporte rodovirio significou a consolidao do binmio
caminho-petrleo, de menor eficincia energtica para cobrir longas distncias, e relegou
aos outros modais um papel secundrio. Contudo, medida que a fronteira agrcola e
mineral se desloca para regies cada vez mais distantes dos centros consumidores, e a
preservao ambiental passa a ser uma responsabilidade de toda a sociedade, a busca
por opes de transporte que minimizem as emisses passam a ser questo basilar para
a carteira de investimento da infraestrutura logstica.
Dessa forma, as obras inseridas no PAC e previstas no PPA 2012-2015 objetivam
proporcionar ao pas uma matriz de transporte de carga mais diversificada e
ambientalmente limpa at 2025, conforme refletido no Plano Nacional de Logstica de
Transportes e destacado no grfico 14.

50

Grfico 14. Matriz de Transporte de Carga

58

35
30

2005
2025

29
25

13
3,6

Rodovirio

Ferrovirio

Aquavirio

Dutovirio

0,4

Dutovirio

Fonte: Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) Sumrio Executivo, 2009

Para proporcionar a inflexo almejada, destacamos a carteira de investimento dos modais

ferrovirio e aquavirio. A concluso das obras previstas para o modal ferrovirio, por
exemplo, significar a ampliao de 50% da atual capacidade em uso e a integrao da
fronteira agrcola e mineral aos mercados consumidores internos e externos.
Para os projetos aquavirios, divididos em transporte de hidrovias interiores e transporte
martimo, os investimentos tambm sero robustos. Para as hidrovias interiores, so
previstas desde obras de dragagens e derrocamentos para a adequao da navegabilidade
das principais hidrovias do pas at a construo de dezenas de terminais hidrovirios
nos estados do Amazonas, Par e Rondnia. Vale lembrar a importncia desse
modal de transporte para o sucesso de qualquer estratgia de explorao econmica
ambientalmente sustentvel para esta regio.
Para o transporte martimo, alm da adequao dos portos organizados s exigncias
ambientais, h a previso de medidas de incentivo navegao de cabotagem realizada
entre os portos ao longo da costa, o que significa uma opo mais limpa e econmica
quela realizada por meio exclusivamente rodovirio para cobrir longas distncias.
Considerados no seu conjunto, esses fatos so determinantes para destacar o papel
do Brasil acerca do debate do desenvolvimento sustentvel. Para tanto, governo e a
sociedade devem buscar ampliar e internalizar a viso contempornea de meio ambiente.
Aps 20 anos da realizao da Conferncia da ONU sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, conhecida como Rio-92 e considerada mundialmente como a mais
importante conferncia em meio ambiente j realizada, o Brasil sediar, em 2012, a
Conferncia Rio+20. Essa conferncia ser a oportunidade de renovar o compromisso
e interesse dos lderes mundiais com o desenvolvimento sustentvel do planeta, e ainda
avaliar a implementao e o progresso dos compromissos assumidos pela comunidade
internacional a respeito do assunto. Novos temas devero estar presentes na Conferncia
51

Rio+20, tais como: economia verde para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao

da pobreza extrema.
Em sintonia com essa pauta, encontra-se a implementao de recentes polticas
socioambientais, com destaque para o Programa Brasil Sem Misria, que antecipa a
transio rumo a essa economia verde com eficincia no uso de recursos naturais e
gerao de trabalho e renda. Destaca-se, aqui, o Bolsa Verde, iniciativa que prev uma
compensao financeira s famlias em situao de extrema pobreza que promovam a
conservao ambiental nas reas onde vivem e trabalham.
O projeto de Brasil que se delineia para o sculo XXI e que se consubstancia no Plano
Plurianual para o perodo 2012-2015 considera a superao de gargalos para o seu pleno
desenvolvimento, como a infraestrutura, a reduo da pobreza e a incluso de estratos
significativos da populao ao mercado de consumo em harmonia com a conservao e
proteo de seus recursos naturais, paradigma de desenvolvimento sustentvel que no
foi observado plenamente pelas economias atualmente desenvolvidas e que se configura
em necessrio e desafiador modelo a ser desenvolvido por nosso pas nos prximos anos.

CENRIO REGIONAL

Estrutura Produtiva
O desenvolvimento regional at 2015 ser orientado pelo crescimento da demanda
domstica, que dever ser o fator mais importante para a expanso do investimento nos
prximos anos. Essa tendncia promover o crescimento econmico do conjunto das regies
brasileiras, com impactos relativos superiores nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
As regies menos desenvolvidas tambm devero ser mais beneficiadas pela conjuntura
do mercado internacional, que aponta tendncia de maior dinamismo da demanda por
produtos bsicos, nas quais elas tm apresentado ganhos crescentes de competitividade.
Ao mesmo tempo, os fluxos mais intensos de capital nesses territrios apontam para
movimentos de ampliao de sua base produtiva com ganho de escala e aumento
de produtividade, gerao de empregos mais qualificados com aumento do nvel de
rendimentos, bem como maiores possibilidades de adensamento de suas cadeias de
produo com ampliao de sua intensidade tecnolgica.
As polticas pblicas de incentivo produo, com ampliao do papel indutor do
desenvolvimento pelo Estado e a melhor distribuio de suas intervenes no territrio,
combinadas com a tendncia estabelecida convergncia de renda entre as regies,
52

apontam perspectivas positivas para o crescimento do nvel de atividade e o alcance

de uma configurao regional da economia menos desigual at 2015. Esse quadro
dever ser construdo a partir de dinmicas regionais heterogneas, impulsionadas por
vetores como os avanos tecnolgicos, a explorao sustentvel de recursos naturais,
a intensificao das relaes de comrcio internas e externas, alm dos investimentos
diretos do setor pblico.
Associado a eles, outro determinante do aprofundamento da reduo das desigualdades
regionais dever ser a continuidade do fluxo populacional para o interior do pas, que
requer adensamento da rede de cidades nas regies menos desenvolvidas, abrindo
perspectivas de novos mercados de produo e consumo e favorecendo o adensamento
de suas estruturas produtivas. A apropriao regional menos desigual da riqueza gerada
em 2015 ser fundada por estruturas produtivas mais slidas.
No Norte, Nordeste e Centro-Oeste, haver maior participao dos efeitos em cadeia da
indstria sobre as atividades locais agropecurias e de servios, fortalecendo a agregao
de valor e reduzindo os efeitos de vazamentos intra e interregionais de seus excedentes
econmicos para outras regies, o que permite maior apropriao local dos seus fluxos
de renda e de capital. No campo do comrcio exterior, tambm haver aumento da
importncia relativa das regies Norte e Centro-Oeste, que devero aprofundar sua
especializao produtiva em produtos agrcolas e minerais, impulsionada pela tendncia
de ampliao da demanda mundial por esses bens, com consequente valorizao dos
seus preos internacionais.
Tambm so esperados avanos no que se refere difuso da cultura de inovao no
tecido produtivo, com maior participao relativa dos esforos inovativos dos segmentos
empresariais. Esse quadro dever ser combinado com o ganho de maior importncia
relativa das regies menos desenvolvidas e dos segmentos industriais que utilizam
tecnologias de mdia-alta intensidade. Finalmente, a produtividade das atividades
econmicas tambm dever se elevar, impulsionada pelo aumento das economias de
escala observadas de forma mais equilibrada entre as regies, que tambm apresentaro
maior encadeamento entre atividades de pequeno, mdio e grande porte. As principais
tendncias que levaram construo das perspectivas regionais do setor brasileiro em
2015 so apresentadas a seguir.
A tabela 8 abaixo aponta as variaes de participaes regionais na populao e no
PIB nacional entre 2000-2008, mostrando os movimentos de desconcentrao dessas
variveis. Ainda que retratando grande desigualdade, observa-se uma tendncia de
convergncia de renda entre as regies, uma vez que, proporcionalmente, a regio
Sudeste, que concentra a maior parcela da riqueza do pas (56,0% do PIB e 42% da
populao em 2008) perde participao relativa de 2 pontos percentuais em relao s
regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste (27,4% do PIB e 43,6% da populao em 2008).
53

A regio Sul registrou aumento de 0,1 p.p no PIB e queda de 0,3 p.p na populao,
sendo que respondia em 2008 por 16,6% do PIB e 14,5% da populao do pas.
Tabela 8. Participao do PIB e da populao entre as grandes regies 2000-2008

Participao %
Regies

Populao Populao Diferena

2000 (a)
2008 (b)
(b - a)

PIB 2000
(c)

PIB 2008
(d)

Diferena
(d-c)

Nordeste

28,1

28,2

0,1

12,4

13,1

0,7

Norte

7,6

8,1

0,5

4,4

5,1

0,7

Sudeste

42,6

42,0

-0,6

58,3

56,0

-2,3

Sul

14,8

14,5

-0,3

16,5

16,6

0,1

Centro-Oeste

6,9

7,3

0,4

8,4

9,2

0,8

100

100

100

100

Brasil

Fonte: IBGE. Elaborao SPI/MP

O aumento da participao das regies menos desenvolvidas no valor adicionado bruto

nacional reflete o seu maior dinamismo econmico nos ltimos anos, conforme apontado
no grfico 15 a seguir. Entre 2004 e 2008, observam-se as maiores taxas anuais de
crescimento do valor adicionado nas regies Norte (5,4%), Nordeste (5,4%) e CentroOeste (4,9%), ao passo que a taxa nacional foi de 4,6% ao ano. Essas taxas foram
impulsionadas pelo melhor desempenho dessas regies nos servios, cuja dinmica
fortemente associada ao aquecimento dos mercados regionais internos, e que apresentou
o crescimento mais expressivo entre as atividades econmicas no perodo (5,7% ao
ano). No caso da indstria, que cresceu no pas ao ritmo de 2,4% ao ano, as maiores
taxas regionais foram registradas no Norte (4,4%) e no Nordeste (3,3%), seguidos do
Sudeste e Centro-Oeste, ambos com ritmo de crescimento em torno de 2,7% ao ano.
O Nordeste e o Norte tambm apresentaram taxas positivas na agropecuria 3,5% e
3,3%, respectivamente contribuindo para a relativa estabilidade do valor da produo
do setor observada no perodo em mbito nacional (0,3%).
Grfico 15. Taxa de crescimento mdio anual do valor adicionado bruto nacional
e valor adicionado das atividades econmicas entre 2004 e 2008

Centro-Oeste

Nordeste

6,3%
5,4%

4,9%

Norte

6,3%

Brasil

Sul

6,1%

5,7%

5,6%

5,4%
4,4%

3,5%
3,3%

Sudeste

5,0%

4,7%
3,3%

3,3%
2,7%

2,7%

4,6%

2,4%

0,3%
0,0%
-0,1%

-0,3%

-2,5%

PIB

Agropecuria

Indstria

Servios

Fonte: IBGE. Elaborao SPI/MP

54

Em funo da evoluo das atividades econmicas em cada regio, tambm so observadas

alteraes na sua participao sobre o valor adicionado por atividades econmicas entre
2004 e 2008. Os movimentos mais evidentes so os aumentos nas participaes relativas
no valor adicionado nacional da agropecuria das regies Nordeste (passou de 17,4%
em 2004 para 19,7% em 2008) e Norte (de 7,9% para 8,9%), contrabalanceados por
uma queda de participao relativa mais expressiva no Centro-Oeste (de 20% para
17,8%). Tambm vale destacar o aumento da participao relativa das regies Norte e
Nordeste na indstria, em contraste com a queda mais expressiva da participao relativa
da regio Sul.
Esse movimento bastante positivo, considerando os efeitos dinmicos que o segmento
industrial exerce sobre a atividade econmica por conta dos seus encadeamentos para
frente e para trs com a agropecuria e os servios, pela sua importncia para difuso
de inovaes e progresso tcnico nos sistemas produtivos, pela sua oferta de postos de
trabalho mais protegidos e com maiores remuneraes. No caso dos servios, observamse movimentos mais estveis, mantendo-se a tendncia de aumento da participao
relativa das regies menos desenvolvidas, nas quais o aquecimento do consumo interno,
fortemente impulsionado por polticas pblicas distribuidoras de renda, foi mais intenso
nos ltimos anos.

Tabela 9. Participao das Grandes Regies no valor adicionado bruto

a preos bsicos, por atividades econmicas - 2004-2008

Regies

Agropecuria (%)

Indstria (%)

Servios (%)

2004

2008

2004

2008

2004

2008

Norte

7,9

8,9

5,3

5,8

4,6

4,7

Nordeste

17,4

19,7

11,2

11,6

13,4

13,7

Sudeste

27,2

26,4

59,6

60,3

55,5

55,2

Sul

27,6

27,1

18,9

17,2

16,1

15,7

Centro-Oeste

20,0

17,8

5,0

5,0

10,4

10,6

Brasil

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: IBGE. Elaborao SPI/MP

Outro indicador das diferenas entre os tecidos produtivos regionais so as exportaes

brasileiras, que, no perodo de 2003 a 2010, cresceram 176% (valor em US$). A anlise
por fator agregado evidencia um aumento da participao dos produtos bsicos na
pauta, de 29% para 45%. Em termos regionais, os maiores crescimentos, de 311% e
264%, ocorreram, respectivamente, no Centro-Oeste e no Norte, cujas participaes no
valor total das exportaes alcanaram aproximadamente 7,5% e 7,7% em 2010.
55

Tal movimento reflete, principalmente, a grande expanso na exportao de produtos

bsicos nessas regies, impulsionada pelo aquecimento da demanda global por produtos
agrcolas e minerais, especialmente da China, e pelo aumento dos preos. Esse contexto
tem proporcionado nveis de preos internacionais atrativos que favorecem o aumento
da indstria extrativa na regio Norte, especialmente a relacionada ao minrio de ferro,
alm da expanso das fronteiras agrcola e da pecuria para o centro-norte do pas, com
destaque para cultura de soja e produo de carne, ampliando as participaes dessas
regies na pauta de exportaes.
Entretanto, o Sudeste continua sendo a regio com maiores exportaes, tendo inclusive
ampliado sua participao, de 53,2%, em 2003 para 57,2%, em 2010. Nessa regio,
tambm se verificou um expressivo aumento das exportaes de produtos bsicos
(480%), que dobraram sua participao na pauta de 20% em 2003 para 40% em 2010.
Cabe destacar crescimentos das exportaes de bens industrializados na regio CentroOeste (269%), em que o segmento responde por 17% da pauta de exportaes da
regio e nas regies Sudeste (123%) e Nordeste (141%), onde o segmento responde
por parcelas considerveis das pautas. Tais regies foram as maiores responsveis pelo
crescimento da ordem de 158% nas exportaes de semimanufaturados e de mais de
100% nas exportaes de manufaturados, bens geradores de maior valor agregado,
menos sensveis s variaes de preos dos mercados internacionais e para os quais os
fluxos de comrcio mundial so mais dinmicos.
Tabela 10. Variao das exportaes de 2003 a 2010 por fator agregado e regies (volume em US$)

Regies

Bsicos (%)

Industrializados Semimanufaturados Manufaturados

(A+B) (%)
(A) (%)
(B)(%)

Total (%)

Norte

710

64

77

57

264

Nordeste

211

141

196

114

160

Centro-Oeste

319

269

302

187

311

Sudeste

480

123

187

107

196

Sul

131

76

59

79

97

Brasil

325

113

158

101

176

Fonte: Secex/MDIC. Elaborao SPI/MP

O crescimento dos produtos bsicos a taxas superiores as dos industriais significou ganho
de participao relativa dos primeiros na pauta de exportaes entre 2003 e 2010, com
destaque para o Centro-Oeste e para o Norte. Sudeste e Sul ainda apresentam o maior
percentual de exportaes de manufaturados (44% e 47%, respectivamente), indicando
que so economias com maior diversificao produtiva, embora o Nordeste j tenha
41% de manufaturados entre o que exporta.
56

Grfico 16. Composio da pauta de exportaes por grandes regies 2003/2010

1

100%

19
80%

44

12

13

13

41

50

44

52

47

63

40
54

60%

40%

25

29
69

26

14
81

83

14

9
11
15

15
20%

40

31

24

28

2003

2010

45

43

37

29

20

0%
2003

2010

NORTE

Bsicos

NORDESTE

2003

2010

CENTROOESTE

Semimanufaturados

2003

2010

SUDESTE

Manufaturados

2003

2010

SUL

2003

2010

BRASIL

Operaes Especiais

Fonte: Secex/MDIC. Elaborao SPI/MP

No h sinalizao de reverso da tendncia de ampliao da demanda internacional de

commodities, e o conseqente aumento dos seus nveis de preo. Essa tendncia deve
ser vista como uma oportunidade de garantir a manuteno de supervits comerciais,
ao mesmo tempo em que pode ser aproveitada para gerar incentivos s atividades
que geram maior valor agregado, sobretudo por meio de polticas de adensamento
das cadeias produtivas. Por exemplo, a expanso de investimentos para explorao de
petrleo pode criar as condies para elevar os negcios em torno do fornecimento de
bens de capital, componentes e servios especializados.
O desafio de avanar rumo a uma insero cada vez mais competitiva das exportaes
brasileiras no mercado exterior, ampliando a pauta de bens de maior valor agregado,
indissocivel da consolidao da capacidade de gerao de inovao e desenvolvimento
tecnolgico no pas. Nesse sentido, a retomada das polticas industriais ativas e o ganho
de capacidade de investimento do governo tm contribudo para que as aes voltadas
para o fomento s atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao mobilizem um maior
nmero de instituies e de recursos.
Nos ltimos anos, o Brasil tem intensificado seus esforos pblicos e privados para gerar
inovao, ampliando seus gastos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), expressos
como percentagem do PIB, de 0,9% em 2004 para 1,19% em 2010. A decomposio
do gasto aponta para uma maior contribuio do dispndio pblico, que representava
0,60% do PIB, ao passo que a parcela privada atingia 0,59% do PIB. A manuteno
desse ritmo de crescimento permitiria o alcance de ndice superior a 1,5% do PIB
57

em 2015, patamar prximo ao verificado atualmente na China (1,54% em 2008) e

superior aos observados na Itlia (1,27% em 2009) e na Espanha (1,38% em 2009),
por exemplo. Esse esforo criaria maiores possibilidades de ganhos de competitividade
nos segmentos produtivos brasileiros, com repercusses sobre os indicadores de
desenvolvimento econmico e social do pas.
Sob esse aspecto, as perspectivas brasileiras parecem positivas, tendo em vista
a tendncia recente de crescimento do nmero de empresas industriais que
implementaram inovaes de produto e/ou processo entre 2001 e 2008. Importante
ressaltar que a tendncia foi generalizada em todas as regies do pas, com destaque
para o desempenho de regies menos desenvolvidas. Conforme a tabela 11 abaixo,
comparando os perodos de 2006-2008 com 2001-2003, observam-se crescimentos
mais expressivos no nmero de empresas inovativas nas regies Centro-Oeste (65,4%)
e Norte (42%). O Sudeste, que respondia por mais de 50% do total das empresas
que implementaram inovaes de produto e/ou processo entre 2006-2008, tambm
obteve desempenho acima da mdia nacional, com crescimento de 37,5%.
Tabela 11. Nmero de empresas das indstrias extrativa e de transformao que implementaram
inovaes de produto e/ou processo, por grandes regies

Regio
Norte

2001-2003
(a)

2003-2005
(b)

2006-2008
(c)

Var. %
(b/a)

Var. %
(c/b)

Var. %
(c/a)

872

944

1.239

8,2

31,3

42,0

Nordeste

2.653

2.915

3.618

9,9

24,1

36,4

Sudeste

14.724

16.040

20.253

8,9

26,3

37,5

Sul

8.391

9.028

10.879

7,6

20,5

29,7

Centro-Oeste

1.396

1.451

2.310

3,9

59,2

65,4

Brasil

28.036

30.377

38.299

8,4

26,1

36,6

Fonte: Pintec/IBGE. Elaborao: SPI

Outra constatao significativa que o percentual de empresas das indstrias extrativas

e de transformao que implementaram inovaes de produto e/ou processos em
relao ao total de empresas desses segmentos foi crescente entre 2001-2003 e 20062008. Esse movimento foi constatado em todas as regies, sinalizando uma tendncia
de aumento da propenso inovao das empresas brasileiras. Os maiores percentuais
foram observados nas regies Sul, onde 41,6% das empresas inovaram no perodo
2006-2008, e Centro-Oeste, onde a taxa foi prxima de 40%. O Centro-Oeste tambm
registrou o maior crescimento dos ndices (de 31,7% para 39,9%), seguido do Sudeste
(de 31,4% para 37,2%).

58

Tabela 12. Percentual de empresas das indstrias extrativa e de transformao que

implementaram inovaes de produto e/ou processo, por grandes regies

2001-2003
Regies

2006-2008

Total

Inovao de
produto/processo

Total

Inovao de
produto/processo

Norte

2.498

872

34,9%

3.463

1.239

35,8%

Nordeste

8.194

2.653

32,4%

10.699

3.618

33,8%

Sudeste

46.922

14.724

31,4%

54.418

20.253

37,2%

Sul

22.245

8.391

37,7%

26.133

10.879

41,6%

Centro-Oeste

4.403

1.396

31,7%

5.784

2.310

39,9%

Brasil

84.262

28.036

33,3%

100.496

38.299

38,1%

Fonte: Pintec/IBGE. Elaborao: SPI/MP

No que se refere aos esforos pblicos, o cenrio no campo da inovao tecnolgica

para os prximos anos positivo. Vale destacar que o gasto pblico em P&D/PIB
passou de 0,48% em 2004 para 0,60% em 2009. Ademais, esto sendo aprofundadas
medidas de poltica que consolidam e modernizam os instrumentos de apoio
inovao no setor produtivo brasileiro, aproximando-os daqueles adotados nos pases
desenvolvidos, tais como a criao e ampliao de fundos oramentrios e linhas de
financiamento para inovao, o aperfeioamento de marcos legais que procuram
aproximar as universidades, os centros de pesquisa e setor produtivo, bem como
concedem incentivos fiscais para as atividades de C,T&I e potencializam a utilizao
do poder de compra estatal visando ao desenvolvimento de tecnologia nacional. O
aprofundamento de tais medidas, sobretudo com o lanamento do Plano Brasil Maior,
dever contribuir para melhores resultados at 2015.
Para avanar na reduo da distncia entre a capacidade de inovao tecnolgica do pas
em relao a outras economias, fundamental ampliar a participao de setores de alta e
mdia-alta tecnologia na matriz de produo do pas. Nesse sentido, sero apresentadas
tendncias recentes que podem ser utilizadas para apontar algumas perspectivas.
A tabela 13 abaixo apresenta a evoluo dos vnculos formais por regio da indstria
de transformao segmentada por grau de intensidade tecnolgica, conforme
metodologia da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

59

Tabela 13. Variao dos vnculos formais da indstria de transformao entre 2004 e 2010

Intensidade tecnolgica*
Regio

Alta

Mdia-Alta

Mdia-Baixa

Baixa

Abs.

Abs.

Abs.

Abs.

(1.041)

-3,1

14.463

52,6

21.793

53,5

1.250

1,1

Nordeste

(937)

-7,9

27.191

39,1

79.965

62,8

92.203

15,2

Sudeste

(1.172)

-0,6

301.393

42,6

206.875

22,7

173.445

12,1

Sul

8.276

26,0

120.386

49,9

76.094

23,9

97.458

9,3

Centro-Oeste

2.589

29,3

32.535

127,0

21.717

49,1

7.053

2,8

Total

7.715

2,9

495.968

46,3

406.444

28,2

371.409

10,8

Norte

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao:SPI

* Classificao extrada de: OECD, Directorate for Science,
Technology and Industry, STAN Indicators, 2003.

Observa-se que um dos segmentos mais dinmicos foi o de mdia-alta intensidade

tecnolgica, no qual foram registrados mais de 500 mil empregos e as maiores taxas
de crescimento entre 2004 e 2010 (49,4% em mbito nacional). Os aumentos foram
expressivos em todas as regies do pas, destacando-se os maiores valores absolutos
registrados no Sudeste e no Sul, reas de maior concentrao espacial do segmento, e as
maiores taxas de crescimento observadas nas regies Centro-Oeste e Norte.
O segmento de mdia-baixa intensidade tecnolgica tambm teve um bom desempenho,
com gerao de cerca de 400 mil vnculos e crescimento de 28,2%, apresentando
tambm crescimento generalizado nas regies. Neste caso, a regio mais dinmica foi o
Nordeste, com gerao de quase 80 mil vnculos e crescimento de 62,8%.
O segmento de baixa intensidade tecnolgica, mais intensivo em mo de obra, foi o que
gerou o maior nmero de empregos (em torno de 685 mil) apesar de ter apresentado
crescimento relativamente reduzido (21,8%), quando comparado aos de intensidade
tecnolgica mdia. Por fim, o segmento mais intensivo em tecnologia apresentou a
menor taxa de crescimento (2,9%), alm de comportamento bem heterogneo entre as
regies. Foram registradas taxas elevadas de crescimento dos vnculos no Sul (26%) e no
Centro-Oeste (29,3%), que contrastaram com quedas nas demais regies.
Os resultados sugerem que a base produtiva industrial pode estar avanando para um
estgio mais complexo, com maior participao de setores intensivos em tecnologia e
que geram maior valor agregado. De modo geral, essa tendncia parece mais acelerada
nas regies menos desenvolvidas, sinalizando um cenrio de reduo das distncias entre
as estruturas produtivas das regies brasileiras. A observao do dinamismo do segmento
de mdia-alta intensidade tecnolgica, composto pelas atividades de produo de
60

mquinas e equipamentos eltricos, veculos automotores, reboques e semirreboques,

produtos qumicos, equipamentos para ferrovia e material de transporte, mquinas
e equipamentos mecnicos, tambm sinaliza uma relao com o comportamento da
demanda interna, que dever permanecer como vetor fundamental do desenvolvimento
futuro da economia.
O dinamismo dessas atividades nas regies Norte e Centro-Oeste parece reforar as
potencialidades de adensamento do tecido produtivo e melhor aproveitamento dos
efeitos multiplicadores de investimentos crescentes em sistemas de produo de produtos
bsicos voltados para exportao. Do mesmo modo, so boas as perspectivas de criao
de oportunidades em torno do maior dinamismo do segmento industrial de mdia-baixa
intensidade tecnolgica observado no Nordeste, influenciados pela instalao de novas
plantas produtivas em setores como a produo naval e o refino de petrleo induzidas
pela ao federal, sob a forma de investimentos diretos das empresas estatais ou uso do
poder de compra do governo.
Em sntese, a concretizao de um cenrio de crescimento com convergncia das
grandes regies requer o estmulo a atividades econmicas geradoras de maior valor
agregado e encadeamentos na cadeia produtiva, gerando ocupaes de qualidade
e maior competitividade, inclusive para que o Brasil ganhe participao no mercado
nas reas de maior densidade tecnolgica, com impactos positivos sobre sua estrutura
produtiva. Vale lembrar que as prprias condies de financiamento sero decisivas para
induzir investimentos privados com potencial de fortalecimento de cadeias produtivas,
sobretudo para as regies menos desenvolvidas, destacando-se o papel que o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social vem desempenhando, evidenciado por
sua alta participao na formao bruta de capital fixo.

Educao
Outro aspecto fundamental e que constitui condio para a convergncia de condies
econmicas e sociais entre as regies, acompanhada da tendncia interiorizao, a
educao, determinante para a incluso social, a efetivao de direitos, a inovao, as
atividades econmicas intensivas em conhecimento e a formao de mo de obra nos
vrios nveis. Nesse sentido, a expectativa que o cenrio de desenvolvimento produtivo
com ampliao das oportunidades mais bem distribudas ao longo do territrio brasileiro
se realizar a partir da associao entre fomento produo, inovao e educao,
aplicadas s bases produtivas locais, aumentando os gastos nessas reas e gerando
dinmicas econmicas e sociais virtuosas.
Para tanto, ser essencial a materializao da perspectiva de expanso em regime
de colaborao entre a Unio e os demais entes federados dos gastos em educao
61

sobre o PIB, conforme previsto no Plano Nacional de Educao (PNE) para os prximos
10 anos, financiando as aes de ampliao da frequncia e permanncia na escola,
a infraestrutura escolar, a formao e a valorizao dos profissionais de magistrio,
o fomento pesquisa e extenso e o aumento do nmero de mestres e doutores,
inclusive entre os quadros docentes da educao bsica. O cenrio proposto para os
prximos 10 anos d continuidade ampliao dos gastos em educao, estimando-se
investimentos na educao de 7% do PIB em 2020.
A desconcentrao dos recursos cognitivos no Brasil tem sido objeto de uma srie de
polticas e aes, impulsionadas pelo lanamento do Plano de Desenvolvimento da
Educao em 2007. Essas polticas tm proporcionado desde o aumento do atendimento
na educao infantil e da qualidade da educao bsica at a expanso da Rede Federal
de Educao Profissional e Tecnolgica e da Rede Federal de Educao Superior, que
busca no apenas aumentar o nmero de matrculas, mas oferecer acesso a esses nveis
de ensino nas regies em que a oferta especialmente reduzida.
Entre os diversos indicadores que podem contribuir para a anlise do estoque de
conhecimento de uma populao est a mdia de anos de estudo. Para a populao
brasileira, esse nmero era de 7,5 anos em 2009. Esse indicador levanta a discusso sobre
uma srie de variveis que o influenciam, como polticas de acesso e de permanncia,
garantindo a formao integral do indivduo, cada vez mais relevante para uma sociedade
cuja estrutura produtiva deve ser intensiva em conhecimento.
A anlise desse indicador numa perspectiva regional mostra evoluo positiva entre 2004
e 2009 para todas as regies, embora ainda persistam diferenas entre elas, especialmente
entre Sudeste e Nordeste, de quase 2 anos de estudo. A evoluo da mdia de anos de
estudo nas regies vem se dando gradualmente, sob o impacto de um conjunto de aes
e polticas voltadas s diversas dimenses da poltica educacional.
Tabela 14. Mdia de anos de estudo da populao acima de 15 anos

Mdia de anos de estudo da populao acima de 15 anos

Regies
2004

2009

2009-2004

Norte

6,2

7,1

0,8

Nordeste

5,5

6,3

0,8

Sudeste

7,5

8,2

0,7

Sul

7,2

7,9

0,7

Centro-oeste

7,1

7,8

0,8

6,8

7,5

0,7

Brasil

Fonte: PNAD 2004 e 2009. Elaborao SPI/MP.

Obs.: Populao de 15 anos ou mais.

62

A tendncia evoluo positiva da mdia de anos de estudo, a um ritmo mais acelerado

nas regies menos desenvolvidas, ser reforada pelas metas de ampliao, presentes no
PNE, da frequncia aos diversos nveis e modalidades de ensino, que tambm apresentam
diferenas quando comparadas por grandes regies.
A qualidade da educao, especialmente da educao bsica, um fator que contribui
para a desigual distribuio dos recursos cognitivos entre as regies. Entre os possveis
parmetros para a anlise da qualidade da educao bsica, esto as taxa de fluxo e de
desempenho. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) agrega esses dois
tipos de indicadores, traduzindo a qualidade da educao em uma nota de 0 a 10, para
cada uma das etapas da educao bsica anos iniciais e finais do ensino fundamental
e ensino mdio.
Em 2009, o IDEB do pas para os anos iniciais de ensino fundamental era de 4,6,
registrando expanso de 0,8 ponto desde 2005, ano inicial da srie. O mapa 3 mostra os
municpios com IDEB mais baixo e considerados prioritrios pelo Ministrio da Educao
(MEC), apontando para uma concentrao de municpios com baixa qualidade do ensino
nas regies Norte e Nordeste

Mapa 3. Municpios Prioritrios com base no Ideb 2009

prioritario
0*0 N= 3733
1*1 N= 1825
Ausncia de informao
As alturas dos retngulos do diagrama de barras
so proporcionais ao nmero de unidades espaciais
para cada modalidade da varivel :
'prioritario'
mximo = 3733 para a modalidade '0*0'

Elaborado com Philcarto * 09/11/2010 15:59:56 * http://philcarto.free.fr

Elaborao: SPI/MP; Fonte: MEC

63

O mapa 3 mostra que a expanso das polticas de educao bsica deve estar dirigida,
prioritariamente, s regies Norte e Nordeste. Tal como os Planos de Aes Articuladas,
impulsionados pelo MEC, a partir dos quais so elaborados diagnsticos dos sistemas
de ensino e concedido apoio tcnico e financeiro prioritrio queles com menor Ideb. A
convergncia dos municpios em torno da mdia esperada para o Ideb em 2020 de 6
pontos requer a ampliao dessas medidas voltadas aos sistemas mais frgeis.
Por fim, vale destacar que, associando educao pesquisa e desenvolvimento, a
perspectiva para 2015 de maior articulao entre dinmicas produtivas locais e a
educao profissional e superior, em funo da expectativa de ampliao das matrculas
e de unidades, combinada com a anlise de polos de desenvolvimento econmico.
Para tanto, ser central a expanso das redes federais de educao profissional e
tecnolgica (passando a 563 estabelecimentos) e superior (passando a 321 campi e a 63
universidades). Os mapas abaixo mostram a distribuio pelo territrio das duas redes
aps a expanso prevista, resultando no apenas em maior capilaridade, mas tambm
em sua interiorizao, criando sinergias com a dinmica produtiva e populacional em
curso no Brasil.
Mapa 4.Rede Federal de Educao Superior

1808 a 2002
(Pr-existentes)
2003 a 2010
(Criados)
2011 a 2014
(Previstos)

Fonte: MEC

64

Mapa 5. Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica

1909 a 2002
(Pr-existentes)
2003 a 2010
(Criados)
2011 a 2014
(Previstos)

Fonte: MEC

Mercado de Trabalho, Rendimentos e Regies Homogneas

As projees do mercado de trabalho brasileiro para 2015 apontam boas perspectivas
para a reduo dos desequilbrios regionais. A reproduo da dinmica de crescimento
econmico com melhoria na distribuio de renda e incluso social tender a manter
o maior dinamismo dos mercados de trabalho das regies menos desenvolvidas,
aprofundando os movimentos em curso de criao de postos de trabalho, reduo do
desemprego, aumento da formalidade e crescimento dos nveis de rendimento.
Cabe destacar que o crescimento mdio da gerao de emprego formal nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste foi bem superior mdia brasileira nos ltimos anos8.
Tais regies, que abarcavam menos de 30% do total de ocupaes formais do pas em
2004, responderam por quase 40% do saldo total de ocupaes formais geradas entre
2004 e 2009. Essa dinmica foi mais intensa nas regies Norte e Nordeste, que tambm
apresentaram maior grau de formalizao do emprego no perodo a formalidade subiu
20,1% no Norte (de 33,7% em 2004 para 40,5% em 2009) e 21,1% no Nordeste
(de 30,7% para 37,2%). A manuteno dessa trajetria at 2015 dever reduzir a
concentrao da maior parcela relativa de empregos de baixa qualidade e sem proteo
social nessas regies, bem como a distncia entre os seus nveis de formalidade e os
atualmente verificados nas demais regies do pas prximos a 65% no Sudeste e no

8 Conforme microdados das PNADs 2004 e 2009.

65

Sul e em torno de 55% no Centro-Oeste.

O cenrio de 2015 tambm aponta para uma reduo das desigualdades de rendimentos
do trabalho, com manifestao mais intensa no Norte e Nordeste, onde so observadas
as diferenas mais expressivas. Nessas regies, a queda na desigualdade dos rendimentos
dever ser maior em funo dos ritmos mais intensos de gerao de postos de trabalho
e de formalizao da ocupao, bem como pela maior participao dos rendimentos
iguais a um salrio mnimo em seus mercados. Em 2009, nas regies Nordeste e Norte,
respectivamente 29,3% e 19,6% dos rendimentos das ocupaes formais eram iguais a
um salrio mnimo, patamares bem superiores ao ndice nacional de cerca de 13%9. Dessa
forma, a continuidade da valorizao real do salrio mnimo, projetada para os prximos
anos continuar apresentando impactos na reduo das diferenas de rendimentos do
trabalho nessas regies.
A desconcentrao territorial do crescimento econmico e da gerao de empregos de
qualidade representa grandes desafios para tornar o mercado de trabalho mais equitativo
e para consolidar um mercado de consumo de massa nacional. imperativo tornar mais
equnimes a apropriao dos excedentes econmicos gerados com a elevao do nvel de
atividade e com os aumentos da produtividade, ampliando a base territorial de consumidores
do mercado interno e garantindo a sua propenso a consumir. Nesse sentido, o cenrio
de referncia para 2015 pressupe a manuteno da interiorizao e desconcentrao do
emprego da mo de obra, gerando postos de trabalho mais produtivos e com maiores
rendimentos nas regies menos dinmicas.
Uma anlise mais precisa da atual organizao do territrio brasileiro, suas perspectivas
e elementos dinamizadores, pode ser realizada a partir da sua diviso em regies
homogneas10, que extrapolem as divises geogrficas institucionais e apontem
identidades socioeconmicas, padres demogrficos, biomas e nveis de antropizao.
Com base nesses critrios, o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, realizado
pelo Ministrio do Planejamento, apresenta as seguintes regies de referncia: Bioma
Florestal Amaznico, Centro-Oeste, Centro-Norte, Semirido Nordestino, Litoral Sudeste9 Microdados da PNAD 2009.
10 Bioma Florestal Amaznico: rea correspondente delimitao do Plano Amaznia Sustentvel PAS, com
indicadores sociais e econmicos abaixo da mdia nacional e baixa densidade demogrfica.
Serto Semirido Nordestino: regio com os menores ndices de desenvolvimento humano do pas, com
predominncia de caatinga ou semirido, caracterizada pela ocupao antiga e relativamente rarefeita.
Litoral norte-nordeste: rea de ocupao antiga, caracterizada por elevado grau de urbanizao, alta densidade
urbana e indicadores de desenvolvimento econmico e social abaixo da mdia nacional.
Sudeste-sul: regio de maior nvel de desenvolvimento econmico, possui uma rede urbana mais bem estruturada e
concentra grande parcela da populao e da atividade econmica do pas.
Centro-Oeste: composto pelos cerrados ocidentais, de grande dinamismo, com fronteira agropecuria dinmica,
que arrasta consigo forte processo de urbanizao e de desenvolvimento da infraestrutura atrelada ao padro
agroexportador baseado na pecuria extensiva, na exportao de recursos naturais e monoculturas atuais.
Centro-Norte: regio composta pelos cerrados orientais, de menor nvel de desenvolvimento, com ocupao mais
recente e que apresenta paralelos com os cerrados ocidentais.

66

Sul, e Litoral Norte-Nordeste, concentrando-se historicamente, nos ltimos dois territrios,

a renda, a populao e o acesso a servios.
A dinmica desses territrios aponta um movimento de interiorizao da populao
rumo ao oeste e noroeste, com maior intensidade da ocupao do Bioma Amaznico e
da regio Centro-Norte, que apresentaram as maiores taxas de crescimento populacional
anual entre 2000 e 2010 (2,32% e 1,84%, respectivamente11), proporcionando uma
reduo da concentrao da populao brasileira no litoral, em especial no Sudeste-Sul.
No que se refere atividade econmica, a regio Centro-Norte registrou a maior taxa
mdia de crescimento anual do valor adicionado bruto entre 2004-2008 (3%), seguida
do Semirido (2,4%) e Litoral Norte-Nordeste (1,91%), ao passo que o Litoral SudesteSul, regio com maior participao no total do valor adicionado em 2008 (70,5%),
registrou a menor taxa entre as regies (1,72%)12.
O perfil do crescimento econmico das regies que apresentaram maior dinamismo
tambm revela aspectos importantes. No caso do Bioma Amaznico, que apresenta
maior tendncia de crescimento demogrfico, observou-se uma taxa expressiva de
crescimento anual do valor adicionado da agropecuria entre 2004 e 2008 (1,8%), bem
superior mdia do pas (0,13%), apontando para o desafio de conciliao da presso
antrpica e expanso da atividade agrcola com a preservao e o aproveitamento de sua
diversidade biolgica. No caso da regio Centro-Norte, seu maior dinamismo entre as regies
no que tange ao nvel de atividade e de gerao de emprego formal, foi sustentado pelo
amadurecimento de sua matriz de produo, tendo alcanado taxas de crescimento anual
expressivas na agropecuria (1,66%), nos servios (2,83%), e, especialmente, na indstria
(4,54%), segmento em que alcanou o melhor resultado nacional. No caso do Semirido,
destaca-se o contraste entre a apresentao da menor taxa de crescimento populacional do
pas entre 2000 e 2010 (0,73%) com o registro da segunda maior taxa de crescimento anual
do valor adicionado (2,4%) entre as regies entre 2004/2008, a maior taxa de crescimento
anual no setor agropecurio (1,93%), a segunda maior taxa no setor da indstria (1,23%) e
a maior taxa verificada no setor de servios (2,84%). Uma tendncia nacional foi o melhor
desempenho relativo e o crescimento generalizado no territrio do setor de servios, que
apresentou taxas de crescimento anuais superiores a 2% em todas as regies.
Em relao evoluo da ocupao formal, foram acrescentados cerca de 12,6 milhes
de novos postos entre 2004 e 201013. Foi observada taxa de crescimento da ocupao
mais expressiva no Bioma Amaznico, onde ocorreu aumento de 65,2% do estoque de
ocupaes formais entre 2004 e 2010, seguido do Centro-Norte (60,8%), do Semirido
11 Dados dos Censos 2000 e 2010.
12 Contas Regionais do Brasil 2004-2008. IBGE.
13 RAIS/MTE 2004 e 2010.

67

(52,6%) e do Litoral Norte-Nordeste (45,4%). O Litoral Sudeste-Sul obteve o menor

crescimento no estoque de ocupao formal (37%), apontando tendncia similar
verificada na anlise da evoluo do valor adicionado.
Os setores que registraram maior crescimento do estoque de ocupaes formais foram:
a construo civil (124,3%), a indstria extrativa mineral (50,3%), o comrcio (50%)
e os servios (44,9%). No que tange indstria, destacam-se o grande crescimento
da ocupao na indstria extrativa mineral no Centro-Norte (quase 300%), no Litoral
Norte-Nordeste (63,6%) e no Litoral Sul-Sudeste (44,7%), ao passo que foi observado
crescimento acima da mdia nacional nos postos na indstria de transformao no
Semirido (59,4%), no Centro-Oeste (47,4%) e no Litoral Norte-Nordeste (35,4%).
Destacam-se tambm as significativas taxas de crescimento de ocupaes na administrao
pblica no Bioma Amaznico (74,9%), no Centro-Norte (48,8%) e no Semirido (37%).
O setor respondeu por parcela significativa das novas ocupaes geradas nessas regies,
apontando uma sinergia entre a ampliao da oferta de servios pblicos em regies
carentes com a dinamizao do seu mercado de trabalho. No setor da agropecuria,
extrao vegetal e pesca, destaca-se o forte crescimento da ocupao no BiomaAmaznico (88,9%), no Centro-Norte (51,3%), e, em menor escala, no Centro-Oeste
(26,8%) e no Semirido (17,3%), apontando a expanso de fronteiras agrcolas rumo ao
interior do pas.

Construo
civil

Comrcio

Servios

Administra
o pblica

Agropecuria,
extrao
vegetal, caa
e pesca

Total

Bioma Amaznico

43,50

30,30

53,90

154,60

72,60

59,70

74,90

88,90

65,20

Centro-Norte

295,80

19,10

32,70

135,20

86,10

73,20

48,80

51,30

60,80

Centro-Oeste

30,20

47,40

-1,50

144,90

49,30

44,20

25,50

26,80

41,60

Regio
(%)

Extrativa
mineral

Servios
industriais de
utilidade
pblica

Indstria de
transformao

Tabela 15. Crescimento do Emprego Formal entre 2004 e 2010 Regies Homogneas

Litoral Norte-Nordeste

63,60

35,40

21,90

156,30

58,80

49,10

31,40

-9,80

45,40

Litoral Sul-Sudeste

44,70

30,80

25,80

108,30

45,90

43,10

17,30

0,80

37,00

Semirido

35,20

59,40

11,90

188,40

73,00

59,70

37,00

17,30

52,60

50,30

33,10

22,80

124,30

50,00

44,90

25,70

8,00

40,30

Total geral

Fonte: RAIS 2004 e 2010 - MTE. Elaborao SPI/MP.

Outro ngulo o da participao setorial na ampliao do emprego formal por territrio,

conforme tabela 16 a seguir, que mostra a importncia relativa da administrao pblica
para o emprego nos territrios do Bioma Amaznico, Centro-Norte e Semirido. Para a
faixa litornea e o Centro Oeste, registra-se maior importncia do setor de servios.
Tabela 16. Contribuio Setorial (%) no Saldo de Ocupao Formal
Gerado entre 2004 e 2010 Regies Homogneas

68

Extrativa
mineral

Indstria de
transformao

Servios
industriais
de
utilidade
pblica

Construo
civil

Comrcio

Servios

Administrao
pblica

Agropecuria,
extrao
vegetal, caa
e pesca

Total

Bioma Amaznico

0,4

8,5

0,9

7,2

16,1

21,3

43,5

2,1

100,0

Centro-Norte

3,3

3,5

0,6

9,8

24,3

16,6

33,5

8,5

100,0

Centro-Oeste

0,3

13,1

0,0

12,4

21,7

29,2

18,4

4,9

100,0

Litoral Norte-Nordeste

0,5

10,8

0,6

15,3

19,3

32,8

21,6

-0,8

100,0

Litoral Sul-Sudeste

0,5

18,0

0,7

10,1

22,9

39,6

8,1

0,1

100,0

Semirido

0,5

14,3

0,2

9,3

24,3

19,5

30,0

1,9

100,0

0,6

15,5

0,6

11,0

22,1

35,1

14,4

0,8

100,0

Regio
(%)

Total geral

Fonte: RAIS 2004 e 2010 - MTE. Elaborao SPI/MP

As perspectivas de desenvolvimento com reduo das desigualdades territoriais tornamse mais claras quando se conjuga a evoluo da ocupao formal com os indicadores de
renda e pobreza das regies de referncia. Observa-se um maior dinamismo exatamente
naquelas com os menores nveis de renda per capita e as maiores taxas de pobreza
do pas - Semirido, Centro-Norte, Bioma Amaznico e Litoral Norte-Nordeste. Esse
movimento ocorre juntamente com a reduo significativa da pobreza nos ltimos anos,
apontando um cenrio de maior confluncia entre as polticas econmica e social que
incentivar ainda mais a constituio de mercados de consumo emergentes e de ciclos
virtuosos de crescimento em regies menos desenvolvidas.
Os cartogramas abaixo ilustram essa tendncia, registrando a interiorizao dos
empregos formais entre 2004-2010 em direo s microrregies do pas com menor valor
adicionado per capita em 2008 e com maiores ndices relativos de pobreza, estimados a
partir da parcela da populao beneficiria do Bolsa Famlia em 2010.
Mapa 6. Taxa de Variao Anual de Vnculos Formais por Microrregio 2004/2010.

Fonte: RAIS MTE. Elaborao: SPI/MP

69

Mapa 7. Parcela da Populao Beneficiria do Bolsa Famlia por Microrregio em 2010

Fonte: MDS e Censo demogrfico 2010/IBGE. Elaborao: SPI/MP

Mapa 8. Valor Adicionado per Capita por microrregio em 2008

Fonte: IBGE. Elaborao: SPI/MP

70

A constituio de um mercado de trabalho mais equitativo no territrio parece fortemente

associada ao carter redistributivo de polticas como o salrio mnimo e as transferncias
governamentais, incluso bancria e ampliao do crdito, bem como ao aumento dos
investimentos pblicos e privados e ao fomento produtivo de setores como a agricultura, que
tm aquecido os mercados de trabalho locais. Por exemplo, em regies menos dinmicas,
a evoluo das ocupaes parece traduzir a execuo dos projetos de oferta de gua para
consumo humano e irrigao, a expanso de uma nova fronteira agrcola, o aumento
dos investimentos em infraestrutura urbana e social, com o forte impacto na construo
civil, bem como a ampliao do comrcio e dos servios puxados pelo consumo interno
incentivado por programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia e benefcios
previdencirios e assistenciais.
A partir da experincia recente, projeta-se um cenrio mais favorvel em 2015, tendo em
vista o movimento de fortalecimento das polticas pblicas de transferncia de renda e
incluso social, com destaque para o Plano Brasil Sem Misria e para a valorizao real do
salrio mnimo entre 2012 e 2015. Tambm so positivas as perspectivas dos investimentos
pblicos em infraestrutura social e econmica j anunciados na segunda etapa do Programa
de Acelerao do Crescimento, que geram empregos diretos e indiretos.
Alm de apresentar um pacote de investimentos, com volumes financeiros mais elevados
e maior amplitude de reas contempladas, a segunda fase do PAC ampliou a abrangncia
territorial de sua carteira com maiores investimentos em infraestrutura social em municpios
de mdio e pequeno porte. Nesse sentido, um grande desafio ser a implementao
de polticas de desenvolvimento produtivo que proporcionem maior aproveitamento dos
efeitos multiplicadores dos investimentos em regies menos desenvolvidas, buscando a
incluso socioprodutiva das populaes e o fortalecimento das atividades produtivas locais.

A Infraestrutura e o Desenvolvimento Regional

As desigualdades territoriais apresentadas pelo Brasil tm bases histricas e complexas.
De colnia agroexportadora, cujo dinamismo econmico girava em torno de poucos
bens primrios, nao industrializada, mas com forte concentrao em torno de alguns
polos econmicos, a ocupao do territrio deu-se de forma desigual. Por conseguinte, a
infraestrutura nacional tambm seguiu o padro de concentrao, reforando os hiatos de
desenvolvimento, investimento e mercados. Sem o estabelecimento de uma malha logstica
integrada e um sistema de gerao e transmisso de energia que incentivasse a integrao
e o desenvolvimento equilibrado do territrio, as oportunidades de investimentos ficaram
restritas s regies consolidadas. A crise fiscal das dcadas de 1980 e 1990, e a consequente
queda dos investimentos, deteriorou ainda mais esse cenrio.
Entretanto, a expectativa de continuidade do processo de crescimento econmico
retomado na dcada passada, associada a fenmenos que promovem a interiorizao
71

como o deslocamento das fronteiras agrcolas do Brasil, a descoberta de reservas minerais

cada vez mais distantes das regies industrializadas tradicionais e a expanso da renda com
o fortalecimento do mercado interno, representam para o pas oportunidade e desafio.
Oportunidade para o aprofundamento do processo de interiorizao em decorrncia das
novas opes de inverses produtivas locais, aliada formao de estruturas produtivas
de maior valor agregado em torno dos novos polos dinmicos. Desafio representado pela
necessidade de implementao de uma estratgia para os investimentos pblicos que
no seja apenas reativa, mas indutora desse processo de desenvolvimento.
Os investimentos do Governo Federal em infraestrutura, consubstanciados na carteira
de projetos do PAC, visam no apenas a superar gargalos, mas tambm a induzir o
desenvolvimento do territrio brasileiro em bases mais homogneas e harmnicas.
A Logstica para a Integrao Nacional
As obras previstas no PAC apontam para a expanso da infraestrutura logstica em
diferentes eixos, reforando o processo de interiorizao, como representado no mapa 9
Mapa 9. Empreendimentos de infraestrutura logstica

Fonte: Secretaria do PAC - Elaborao SPI/MP.

Em primeiro lugar, busca-se a integrao dos polos produtivos das regies Centro-Oeste e
Norte com as outras regies do pas, propiciando acesso tanto aos portos de exportao,
quanto s outras regies consumidoras do mercado interno. Um reflexo desse movimento
a expanso das ferrovias Norte-Sul e Transnordestina, bem como a implantao das
ferrovias de Integrao Oeste-Leste (FIOL), Integrao Centro-Oeste (FICO), Ferronorte e
72

Ferrovia do Pantanal. Alm disso, necessria a adequao de trechos ferrovirios, como

duplicaes de linhas, mudana de geometria ou compatibilizao de bitolas.
Ao mesmo tempo, os portos organizados martimos recebero intervenes para
adequao de suas capacidade demanda de servios. Dentre essas intervenes, merece
destaque o Plano Nacional de Dragagem (PND), que busca ampliar o acesso e adequar
as condies de navegabilidade dos principais portos. Tambm esto em curso obras
porturias de infraestrutura e superestrutura como instalaes porturias de acostagem,
de proteo atracao e operao de navios, de movimentao e armazenagem de
cargas, de circulao e instalaes gerais e de suprimento.
Outro ponto relevante para a integrao e o desenvolvimento regional do pas diz respeito
ao transporte hidrovirio. Alm de apresentar custos logsticos mais baixos, esse modo de
transporte fundamental para o desenvolvimento econmico e social da Regio Norte.
Os investimentos do PAC prevem obras e estudos para importantes hidrovias brasileiras,
como as dos rios Madeira, Amazonas, Tapajs e Paraguai. Da mesma forma, prevista a
construo de terminais hidrovirios em 52 cidades da Regio Norte, de modo a garantir
o desenvolvimento de uma rede de instalaes porturias de navegao interior para
transporte de carga, considerando a integrao multimodal de cargas e passageiros e as
necessidades e potencialidades da regio.
Energia para o Desenvolvimento Sustentvel
A ampliao do acesso energia eltrica contribui para a incluso social e promove
a melhoria da qualidade de vida da populao. Disponibilidade e custo so fatores
estratgicos para o desenvolvimento econmico e a competitividade do pas.
Os esforos do Governo Federal visam promover a segurana do suprimento de
energia eltrica, a modicidade tarifria e a universalizao do acesso, conciliando as
necessidades de expanso do sistema proteo ao meio ambiente e s oportunidades
de desenvolvimento regional. Destaca-se o crescimento das fontes renovveis para a
ampliao do fornecimento ao sistema, notadamente na Regio Norte, com os grandes
projetos hidreltricos, e nas Regies Nordeste e Sul, com a implantao de parques
elicos.
Alm da ampliao da capacidade instalada de gerao, especialmente baseada em
fontes renovveis e buscando as menores tarifas, est prevista a expanso do sistema
de transmisso de energia eltrica. Essa expanso visa adequao do Sistema
Interligado Nacional (SIN) aos fluxos inter-regionais de energia e integrao dos
grandes empreendimentos de gerao e de todas as capitais brasileiras ao sistema.
Essas interligaes se apresentam como questo estratgica e de soberania nacional, e,
alm de promoverem a disponibilizao de mais energia para o pas, contribuiro para
73

a melhoria da qualidade dos servios e para a reduo da dependncia de fontes no

renovveis, com destaque para os estados da Regio Norte. A ligao dessa parte do
territrio permite romper o isolamento eltrico garantindo maior segurana ao sistema.
O mapa 10 apresenta a localizao dos principais empreendimentos de gerao de
energia eltrica a partir das fontes hdrica e elica, bem como as grandes redes de
interligaes ao SIN.
Mapa 10. Interligaes ao sistema eltrico nacional e empreendimentos
de gerao de energia, fontes hdrica e elica.

Fonte: Dados do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Setor Eltrico/ANEEL

e do PAC/MP; Elaborao SPI/MP.

O acesso ao servio de energia eltrica outro ponto de destaque da atuao governamental.

O Programa Luz para Todos j levou o acesso energia eltrica, at julho de 2011, a 2,8
milhes de domiclios, beneficiando mais de 14 milhes de brasileiros, moradores do meio
rural, que agora saram da escurido. Ainda existe uma parcela da populao sem acesso a
esse servio, especialmente nas reas rurais dos estados do Norte e Nordeste, e os desafios
para o seu atendimento so cada vez maiores, pois os domiclios se encontram em reas
isoladas e com maiores dificuldades de alcance. Por isso o programa Luz para Todos foi
prorrogado at 2014. Suas metas tambm esto focadas na populao extremante pobre
e articuladas com as metas do Plano Brasil Sem Misria.
74

Oferta e Disponibilidade de gua

O Brasil possui grande disponibilidade de recursos hdricos, porm a distribuio desses
recursos no uniforme, nem no tempo nem no territrio. A Regio Norte, com 8% da
populao, registra cerca de 70% da disponibilidade de guas doces superficiais do pas,
restando apenas 30% para o atendimento de 92% da populao.
A relao entre a demanda e a disponibilidade de gua para os seus mltiplos usos
caracterizada como crtica quando ultrapassam os 20% e muito crtica quando
ultrapassam os 40%. O mapa 11 abaixo destaca essa situao nas regies Nordeste,
Sudeste e Sul. Na bacia hidrogrfica do Rio Tiet, Regio Sudeste, o stress hdrico
devido alta demanda para abastecimento urbano e as solues so implementadas no
mbito do saneamento bsico.
Nas regies hidrogrficas do Uruguai e Atlntico Sul, Regio Sul, o stress hdrico devido
demanda de gua para irrigao. Na regio semirida, regies nordeste e norte de
Minas Gerais, o stress hdrico devido baixa disponibilidade hdrica. Nas regies sul
e semirida as solues so as obras de infraestrutura hdrica que regulam as vazes,
guardando as guas das pocas de chuva para as de seca, e que as transportam das
reas de maior disponibilidade para as de menor. Para essas regies, as grandes obras de
infraestrutura hdrica esto destacadas no mapa 11.
Mapa11. Empreendimentos de infraestrutura hdrica.

Fonte: Dados da Conjuntura dos Recursos Hdricos/ANA

e do Programa de Acelerao do Crescimento/MP; Elaborao SPI/MP.

75

Um empreendimento que se sobressai por sua magnitude e por sua abrangncia o

Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional (PISF).
So dois eixos, norte e leste, com cerca de 620 km de canais que atendero populao de
390 municpios do Agreste e do Serto dos estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio
Grande do Norte. Alm da execuo do empreendimento, os esforos do Governo Federal
esto orientados operacionalizao do empreendimento e ao melhor aproveitamento
das guas na regio, onde os reservatrios sero recuperados e preparados para receber as
guas do PISF e os sistemas adutores complementares sero implantados.
Em resumo, a estratgia de desenvolvimento deve considerar a utilizao das diversas
potencialidades apresentadas como fundamentos para um crescimento econmico
sustentado, baseado na reduo das desigualdades sociais e regionais com progresso
tcnico e inovao, de maneira ambientalmente sustentvel, ampliando-se a insero
internacional do Brasil e garantindo-se a soberania nacional.
Os cenrios apresentados (macroeconmico, social, ambiental e regional), a despeito da
diviso realizada para efeitos didticos, constituem-se no mais que vises distintas, porm
convergentes, de um mesmo cenrio maior: a realidade brasileira que se espera para os
prximos anos.
A leitura agregada dos quatro cenrios revela a importncia e o protagonismo das polticas
sociais como indutoras do crescimento econmico, com especial influncia nas regies
com maior concentrao de pobreza.
Outro fator integrador dessas vises so os potenciais nacionais em energias renovveis,
que se por um lado podem garantir o crescimento econmico, por outro garantem a
sustentabilidade ambiental, notadamente pela reduo das emisses de carbono. No
mesmo sentido, o desafio de ampliar as capacidades nacionais em CT&I tambm se mostra
crucial nos quatro campos abordados.
Alm dessas questes, temas relacionados, por exemplo, com segurana pblica, defesa
civil e garantia dos direitos de propriedade, so variveis centrais no cenrio agregado.
Nesses termos, Viso de Futuro e Valores associados aos Cenrios apontam para onze
Macrodesafios que conformam uma orientao estratgica para o Governo Federal.

76

MACRODESAFIOS

Em consonncia com a Viso de Futuro, respeitando os valores fundamentais que

norteiam o Plano Mais Brasil e com vistas a orientar a continuidade do conjunto de
polticas pblicas implementadas nos ltimos 8 anos, acrescidas de novas polticas e
linhas de ao que foram defendidas no programa de governo da Presidenta Dilma
Roussef, foram definidos 11 Macrodesafios que orientaro as polticas pblicas federais
nos prximos 4 anos, consubstanciadas nos programas governamentais.
Os Macrodesafios definidos para o Plano Mais Brasil so os seguintes:
1)

Projeto Nacional de Desenvolvimento: dar seguimento ao Projeto Nacional de

Desenvolvimento apoiado na reduo das desigualdades regionais, entre o rural e o
urbano e na continuidade da transformao produtiva ambientalmente sustentvel,
com gerao de empregos e distribuio de renda;

2)

Erradicao da Pobreza Extrema: superar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo

as desigualdades sociais;

3)

Cincia, Tecnologia e Inovao: consolidar a cincia, tecnologia e inovao como

eixo estruturante do desenvolvimento econmico brasileiro;

4)

Conhecimento, Educao e Cultura: propiciar o acesso da populao brasileira

educao, ao conhecimento, cultura e ao esporte com equidade, qualidade e
valorizao da diversidade;

5)

Sade, Previdncia e Assistncia Social: promover o acesso universal sade,

previdncia e assistncia social, assegurando equidade e qualidade de vida;

6)

Cidadania: fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de gnero e tnico-racial,

respeitando a diversidade das relaes humanas e promovendo a universalizao do
acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos;

7)

Infraestrutura: expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade,

garantindo a integrao do Territrio Nacional e do pas com a Amrica do Sul;

8)

Democracia e Participao Social: fortalecer a democracia e estimular a participao

da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica;

9)

Integridade e Soberania Nacional: preservar os poderes constitucionais, a integridade

territorial e a soberania nacional, participando ativamente da promoo e defesa
dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo;

10) Segurana Pblica: promover a segurana e integridade dos cidados, atravs do

combate violncia e do desenvolvimento de uma cultura de paz;
11) Gesto Pblica: aperfeioar os instrumentos de gesto do Estado, valorizando a
tica no servio pblico e a qualidade dos servios prestados ao cidado.
77

PROJETO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO

Nos ltimos anos o Brasil vem empreendendo um modelo de desenvolvimento distinto
do que se v em grande parte dos demais pases e daquele praticado no pas nas dcadas
anteriores. O crescimento baseado no consumo de massa, no fortalecimento do mercado
interno, com distribuio de renda, reduo da vulnerabilidade externa e ampliao dos
investimentos, em especial na infraestrutura, consolidaram uma base forte para os prximos
anos, o que garante ao pas condies para ampliar a sua participao no mercado mundial
com a continuidade da reduo das diferenas sociais e regionais que ainda persistem
internamente.
As diversas polticas adotadas recentemente, a exemplo da poltica de valorizao do
salrio mnimo, do Programa Bolsa Famlia, do Plano de Desenvolvimento da Educao e
do PAC, se mostraram importantes instrumentos para a reduo das desigualdades sociais
e regionais. No obstante a importncia desses programas, outras iniciativas ligadas ao
territrio e questo regional, como a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e os
Territrios da Cidadania, tiveram papel importante na reduo das desigualdades regionais
e entre o meio rural e o meio urbano.
Portanto, no somente a continuao mas o aperfeioamento desses programas fazem
parte da agenda de governo, de maneira a consolidar aes distintas de diversos ministrios
com intuito de continuar o combate s desigualdades inter e intrarregionais. Aes ligadas
ao desenvolvimento local como Arranjos Produtivos Locais e desenvolvimento da Economia
Solidria, o zoneamento ecolgico-econmico e a articulao das aes do Estado, em
suas trs esferas, sero essenciais para consecuo desse desafio. A formulao de grandes
planos como o Brasil Sem Misria, o Programa Brasil Maior e o PAC 2 so exemplos de
que o que est sendo feito envolve o aprimoramento da articulao intersetorial, elemento
essencial para a consecuo dos desafios postos implementao das polticas.
Ressalte-se que essas polticas carregam uma viso estruturante do meio ambiente, em
nosso territrio e no cenrio internacional, dada a importncia geopoltica do pas para
o mundo em termos ambientais. Isso depende de uma mudana cultural especialmente
voltada aos padres de consumo e de eficincia energtica, que implica a participao do
Estado, da sociedade e do setor privado.
Especial ateno voltada ao aproveitamento da biodiversidade, explorao sustentvel
do potencial florestal, gesto dos recursos hdricos, ao combate s mudanas climticas
e mitigao de seus efeitos sobre a populao e os ecossistemas e qualidade ambiental
e os riscos relacionados ao meio ambiente de maneira a gerar riquezas e distribuio de
renda internamente. Para tanto, esses temas sero abordados individualmente por meio de
programas temticos especficos, nos quais so identificadas, ainda, iniciativas diretamente
relacionadas ao aperfeioamento dos processos de licenciamento e controle ambiental.
78

O envolvimento conjunto do Estado, da sociedade e do setor privado ser central para

se atingirem os objetivos relacionados a este macrodesafio. O Plano Brasil Maior (PBM)
um esforo do Governo Federal neste sentido. Com o Plano pretende-se integrar as
aes governamentais de poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, com os
objetivos de acelerar o crescimento do investimento produtivo e do esforo tecnolgico
e de inovao das empresas nacionais e, ainda, aumentar a competitividade dos bens e
servios produzidos no pas.
No setor agropecurio sero realizados programas voltados ao aumento da produtividade,
com investimentos em tecnologia e inovao no sentido de aumentar a capacitao dos
trabalhadores rurais, e de difuso de novas tecnologias, tanto em mecanizao quanto
em melhoramento gentico til pecuria e agricultura. Em relao ao Brasil Rural,
o movimento virtuoso alcanado por vrios setores tambm se observou na agricultura
familiar, principalmente com a expanso do crdito e dos recursos voltados assistncia
tcnica e extenso rural (ATER). O apoio agricultura familiar fundamental, tendo em
vista seu papel na produo de alimentos e regulao de seus preos, assim como na
gerao de renda no campo. Assim, essencial que se preserve o ciclo da expanso do
crdito, principalmente aquele combinado com servios de ATER.
Todos esses esforos sero no sentido de assegurar a continuidade do ciclo de expanso
da economia, caracterizado pela ampliao do nmero de ocupados e por uma forte
tendncia de formalizao dos vnculos empregatcios nos ltimos anos. Tal movimento
representou fator decisivo para as diminuies da pobreza e da desigualdade observadas
no pas, dado que os empregos formais geram remuneraes, em mdia, mais elevadas e
so protegidos pelas legislaes trabalhista e previdenciria.
Assim, a continuidade do ciclo de formalizao fundamental para o desenvolvimento
do pas, conjugando crescimento econmico e reduo das desigualdades. O Programa
Trabalho, Emprego e Renda tem este desafio, e, por meio de aes de qualificao social e
profissional, de ampliaes do crdito produtivo e do microcrdito, e indutoras do trabalho
decente, entre outras, contribui para a efetivao desse cenrio.

ERRADICAO DA POBREZA EXTREMA

O Brasil vive, desde 2004, ciclo indito de desenvolvimento, ao combinar crescimento
econmico e reduo das desigualdades. Como consequncia, 28 milhes de pessoas
saram da pobreza absoluta e 36 milhes chegaram classe mdia.
Contudo, ainda h 16 milhes de pessoas em situao de extrema pobreza no Brasil,
das quais 53% residem em reas urbanas e 47%, em rurais. Quase 60% delas esto
no Nordeste, 40% tm at 14 anos, mais de 70% so negros e cerca de 25% so
79

analfabetos, sendo que os domiclios onde residem caracterizam-se por pequeno acesso
a servios essenciais, como gua e esgoto.
Diante do diagnstico da extrema pobreza no Brasil, o Plano Brasil Sem Misria foi lanado
integrando aes de diversas naturezas, sob os eixos de garantia de renda, de ampliao
do acesso a servios pblicos e de incluso produtiva. Tais aes levam em conta os
diferentes perfis socioeconmicos, tomando por base, por exemplo, as caractersticas
prprias dos meios urbano e rural para a construo das polticas de incluso produtiva.
O Plano tambm prev a ampliao do nmero de crianas e adolescentes atendidos pelo
Bolsa Famlia, a elevao da formao, qualificao e incluso no mercado de trabalho
de mulheres e a universalizao do acesso gua para consumo humano em reas rurais
do semirido, por exemplo.
A meta do Brasil Sem Misria promover a incluso social e produtiva da populao
extremamente pobre, tornando residual o percentual dos que vivem abaixo da linha de
extrema pobreza. Entre suas diretrizes, esto a integrao de polticas, a universalizao de
direitos sociais, a elevao do padro de qualidade de vida, a preservao da autonomia e o
respeito dignidade das pessoas e diversidade geracional, de gnero, raa, etnia e cultura.
No PPA, a transversalidade do Brasil Sem Misria est explicitada pela sua presena
em diversos Programas, como Bolsa Famlia, Segurana Alimentar e Nutricional (SAN),
Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Biodiversidade, Agricultura
Familiar, Educao Profissional e Tecnolgica, Resduos Slidos e Reforma Agrria e
Ordenamento da Estrutura Fundiria.
Esses programas contm metas especficas do Brasil Sem Misria, como a universalizao
do acesso gua para consumo humano no semirido, a incluso de 800 mil famlias da
extrema pobreza no Bolsa Famlia, a ampliao do nmero de participantes do Programa
de Aquisio de Alimentos para 450 mil e a identificao de pessoas em extrema pobreza
pela busca ativa.
O conjunto de metas materializa o compromisso, expresso no Plano Plurianual, de
reduo da misria a nveis residuais, aprofundando o cenrio de incluso social vivido
pelo pas nos ltimos anos.

CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

A associao entre as atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) e o
desenvolvimento socioeconmico tem motivado a presena cada vez maior do tema
na agenda de polticas pblicas no Brasil. As polticas de CT&I tm sido explicitamente
apresentadas como elementos fundamentais da poltica industrial e de comrcio exterior.

80

Tambm a retomada das polticas industriais ativas e a maior capacidade de investimento

do governo tm contribudo para que o fomento s atividades de CT&I mobilizem um
maior nmero de instituies e recursos.
De acordo com dados consolidados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), os
gastos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) no Brasil foram de R$ 37,8 bilhes em
2009, ou 1,2% do PIB. Deste total, R$ 19,5 bilhes foram de dispndio pblico, cerca de
52% do total; do montante de investimentos pblicos, R$ 13,5 bilhes foram realizados
pelo governo federal, que vem usando, tambm, os incentivos fiscais como instrumento
de poltica de CT&I no pas e que, em 2009, foram R$ 4,1 bilhes.
A prtica internacional tem mostrado, contudo, que os gastos pblicos por sua
tendncia a enfatizar o desenvolvimento cientfico em relao ao desenvolvimento
tecnolgico e inovao podem no ter, sozinhos, as repercusses esperadas sobre
os indicadores de desenvolvimento econmico e social. Neste sentido, um indicador
importante a participao relativa do governo e do setor empresarial nos dispndios
em P&D. As economias avanadas exibem indicadores diversos daqueles apresentados
por economias em desenvolvimento: nos Estados Unidos, em vrios pases da Unio
Europeia, no Japo e na Coreia do Sul a participao do setor empresarial nos gastos
nacionais em P&D supera 70% do total. No caso brasileiro, em 2009, pouco menos da
metade dos gastos nacionais em P&D foram realizados pelo setor empresarial, somando
R$ 18,3 bilhes, sendo a outra parte financiada pelos governos federal e estaduais.
H um descolamento entre nossos indicadores nacionais de produo cientfica e
de produo tecnolgica: a participao do Brasil no total de artigos publicados em
peridicos cientficos internacionais ultrapassou 2,5% no final da dcada de 2000,
enquanto nossa participao nas concesses de patentes depositadas junto ao escritrio
norte-americano de patentes principal referncia internacional -, representa apenas
0,1% do total mundial. Apesar desse nmero, entre 2005 e 2009 os gastos empresariais
em P&D passaram de 0,49% para 0,58% do PIB, mostrando uma evoluo favorvel.
A estrutura produtiva existente no pas ainda marcada por uma participao relativamente
reduzida de setores de alta e mdia-alta tecnologias, o que um obstculo expanso
dos gastos empresariais em P&D. Tambm h os seguintes aspectos: a averso ao risco
do setor empresarial no Brasil; a ainda reduzida orientao para o mercado externo e a
elevada participao de empresas multinacionais em segmentos intensivos em P&D, com
seus centros de pesquisa fora do Brasil.
Outro fator limitante expanso dos esforos tecnolgicos no pas pode estar associado
ao descolamento entre os modernos instrumentos de poltica de CT&I hoje existentes no
pas e a estrutura institucional que os operacionaliza. O governo federal tem realizado
uma srie de esforos, relacionados, primordialmente, poltica de Cincia, Tecnologia e
81

Inovao, e poltica industrial. A prpria articulao entre essas duas polticas elemento
fundamental para o alcance do Macrodesafio, uma vez que trata essencialmente da
transposio do hiato entre o mundo acadmico, em que o conhecimento produzido,
e o mundo das empresas.
Quatro grandes objetivos compem este Macrodesafio. O primeiro reduzir a defasagem
tecnolgica, por meio da cincia, tecnologia e inovao; o segundo contribuir para a
insero internacional soberana do Brasil; o terceiro fomentar a economia verde e
criativa e o quarto objetivo contribuir para a erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais.
Os esforos do governo federal vo desde o fomento pesquisa cientfica e concesso de
bolsas para a formao de recursos humanos para CT&I at utilizao de instrumentos
direcionados ao estmulo para o maior esforo em P&D por parte das empresas
nacionais, alm de mudanas institucionais implementadas ao longo dos ltimos anos
para incentivar o envolvimento do setor produtivo com as atividades de inovao. As
iniciativas do governo passam tambm pela instalao de infraestrutura cientfica e
tecnolgica e por aes de cincia, tecnologia e inovao voltadas incluso social e
ao desenvolvimento sustentvel. Materializam-se primordialmente no Programa Cincia,
Tecnologia e Inovao, mas tambm em Programas mais focalizados, como os das reas
Espacial e Nuclear, com forte contedo de desenvolvimento de tecnologias sensveis e
de alto potencial para serem incorporadas ao sistema produtivo e no Programa Temtico
Inovaes para a Agropecuria.

CONHECIMENTO, EDUCAO E CULTURA

O PNE, com durao at 2020, j traduz os avanos necessrios para consolidar conquistas
importantes da rea, como a melhoria da qualidade da educao bsica, medida, por
exemplo, pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb); a evoluo positiva
dos gastos em educao em relao ao PIB nos ltimos anos; a criao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb); a criao do piso nacional do magistrio; a ampliao das
transferncias automticas a toda a educao bsica; a prpria construo do Ideb, que
permitiu avaliar a partir de critrios objetivos a situao da educao, desde a escola
at a mdia nacional, e priorizar sistemas de ensino mais frgeis, com relao ao apoio
tcnico e financeiro do governo federal; as mudanas legais que tornaram obrigatrio o
atendimento escolar entre 4 e 17 anos de idade; a interiorizao e expanso das redes
federais de educao profissional e superior; e a criao do PROUNI, entre outros.

82

Apesar destas conquistas, ainda um desafio promover oportunidades educacionais

para os mais diversos grupos populacionais, como as cerca de 14 milhes de pessoas
analfabetas, a metade dos adolescentes entre 15 e 17 anos que esto fora do ensino
mdio e para os mais de 80% das crianas de 0 a 3 anos que no frequentam creche. O
que se estende educao superior, considerando que as taxas de frequncia lquida e
bruta neste nvel de ensino so, respectivamente, de 14,4% e 26,7%14, e o nmero de
mestres e doutores de 26 a cada 100 mil pessoas15.
O PNE contm 20 metas voltadas superao desses desafios. Metas que abrangem a
expanso das matrculas e da frequncia em diferentes nveis e modalidades de ensino, a
melhoria da qualidade da educao bsica, a formao e a valorizao dos profissionais
do magistrio, o estmulo educao em tempo integral, a alfabetizao, a elevao
do investimento pblico em educao, a profissionalizao e democratizao da gesto
da escola e a incluso de segmentos especficos, como as pessoas com deficincia, do
campo, negros e mais pobres, objetivando reduzir as desigualdades educacionais.
O PPA 2012-2015 ser o ponto intermedirio para alcance das metas do PNE, construindo
uma viso sistmica dos compromissos da poltica de educao a partir dos trs Programas
Temticos: Educao Bsica, Educao Profissional e Tecnolgica e Educao Superior
Graduao, Ps-Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso.
Em acrscimo, o PPA apresenta os desafios assumidos pelo Governo da Presidenta Dilma,
como aqueles da segunda etapa do PAC: o apoio construo de mais de 6 mil quadras
esportivas escolares e da cobertura de outras 4 mil e de 6 mil unidades de educao
infantil, que contribuiro para o aumento da frequncia a esta etapa da educao bsica.
O PPA tambm mostra os desafios relativos expanso da educao profissional,
expressos na meta de alcanar 8 milhes de matrculas no PRONATEC, contribuindo para
a formao de mo de obra, o que ser decisivo no cenrio de crescimento econmico
sustentvel dos prximos anos. Em particular, vale assinalar o compromisso com a elevao
do nmero de escolas da rede federal de educao profissional e tecnolgica para 563,
elemento central para a expanso das matrculas, interiorizao e melhor distribuio das
oportunidades educacionais, em correspondncia com o porte populacional, dinmicas
produtivas locais e incidncia da extrema pobreza. O papel da educao na promoo do
desenvolvimento com melhor distribuio das oportunidades educacionais completa-se
com o compromisso de elevar o nmero de campi da Rede Federal de Educao Superior
para 321 e o de Universidades Federais para 63.
A perspectiva contida no Plano Plurianual 2012-2015 sinaliza para o papel da educao no
14 Frequncia lquida total de pessoas entre 18 e 24 anos de idade que frequentam ensino superior em relao ao
total de pessoas nessa faixa etria; frequncia bruta total de pessoas que frequentam o ensino superior em relao
ao total de pessoas na faixa etria entre 18 e 24 anos de idade.
15 Segundo dados da PNAD 2009.

83

aprofundamento da reduo de desigualdades sociais e regionais no Brasil, sendo fator de

promoo da incluso numa sociedade que valoriza crescentemente o conhecimento como
dimenso da cidadania, da igualdade social e do desenvolvimento econmico sustentvel.
O direito ao esporte, cultura e ao lazer tambm uma dimenso da incluso social, da
promoo da cidadania e da igualdade de oportunidades.
Arte e cultura configuram aspectos essenciais da formao do sujeito e de uma sociedade
plural e democrtica. A poltica de cultura deve impulsionar o tema em todas as suas
dimenses econmica, cidad e simblica, reconhecendo seus desafios: a ampliao de
seu potencial na gerao de emprego e renda, a necessidade de expanso e desconcentrao
social e territorial do acesso a bens e equipamentos culturais e o fortalecimento das
identidades dos sujeitos e grupos em sua diversidade de valores, prticas, rituais e crenas.
Nesse sentido, o PPA 2012-2015 traz metas que expressam compromissos como: a
consolidao do Sistema Nacional de Cultura, descentralizado e participativo, criando
uma rede integrada de planejamento e execuo da poltica cultural; a implementao de
800 Praas dos Esportes e da Cultura, levando servios e equipamentos s reas pobres
das grandes cidades brasileiras; a expanso dos espaos no-comerciais de exibio de
contedos audiovisuais; a ampliao da participao da produo nacional no mercado
cinematogrfico do Brasil; e o fomento economia criativa.
A poltica de esporte envolve desafios como: a ampliao de equipamentos pblicos, como
quadras, sobretudo nas periferias das cidades; a construo de recursos institucionais
que definam uma rede articulada para a poltica; o papel do esporte na incluso social,
considerando, por exemplo, a promoo do esporte nas escolas e em reas deflagradas;
o estmulo a prticas e estilos de vida saudveis, centrais para enfrentar o atual quadro
epidemiolgico, caracterizado pelo avano de doenas crnicas no-transmissveis,
relacionadas a fatores de risco como tabaco, lcool, sedentarismo e alimentao rica em
acares, gordura e sdio; e o fomento ao potencial econmico do esporte, em especial
do futebol.
Por fim, os esforos se concentraro na organizao das aes para a realizao dos
grandes eventos esportivos, a Copa 2014 e as Olimpadas 2016, potencializando os seus
efeitos positivos para a populao brasileira. Nesse sentido, vale citar os desafios associados
aos legados dos grandes eventos, em seus aspectos esportivo, social, urbano e ambiental.
O legado esportivo compreender a meta de difundir a prtica esportiva na sociedade,
estruturando aes para o esporte de alto rendimento e para o desempenho olmpico
brasileiro. O legado social buscar, sobretudo, a incluso e promoo das populaes
de menor renda, especialmente pela via do esporte educativo, e os legados urbano e
ambiental envolvem a integrao entre um conjunto de programas e polticas, que dirigem
suas carteiras para investimentos em mobilidade, segurana, telecomunicaes, transporte
pblico e melhoria do meio ambiente para as cidades que recebero os grandes eventos.

84

SADE, PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL

As aes da rea da seguridade social sero estratgicas para o avano na promoo
do bem-estar social at 2015. A ampliao da cobertura e os investimentos para
qualificao de suas polticas devero implicar mais um passo para a consolidao da rea
de seguridade como poltica de Estado, compartilhada entre entes federados, visando
efetivao de direitos sociais.
Na Previdncia Social, o principal desafio consolidar o cenrio de incluso previdenciria,
impulsionado pelo ciclo de crescimento econmico e expanso do emprego formal
iniciado em 2004. Em 2009, a taxa de pessoas entre 16 e 59 anos de idade com cobertura
previdenciria chegou a 67%. As perspectivas de consolidao do crescimento com
estabilidade para o perodo do PPA 2012-2015 indicam a continuidade do processo de
incluso previdenciria, reforado por metas do Plano como ampliar para 3 milhes o
nmero de microempreendedores individuais formalizados. O crescimento econmico,
associado a medidas de incluso e de gesto, cria as condies de sustentabilidade do
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).
A consolidao da poltica de valorizao do salrio mnimo ter efeitos sobre os
benefcios pagos pelo RGPS: cerca de 70% de seus benefcios so de 1 salrio mnimo e
sua valorizao real conforme regra da Poltica contribui para intensificar a expanso
e a distribuio da renda, em especial dos estratos de menor renda. Outros desafios da
rea de Previdncia so associados modernizao do atendimento, iniciada h alguns
anos, com benefcios diretos populao, como a extino das filas para atendimento
nas agncias do Instituto Nacional do Seguro Social. A reorganizao foi produto de
aes como a implantao do atendimento agendado, a expanso e adequao da
rede de atendimento, a modernizao do parque tecnolgico e a implantao do
reconhecimento automtico de direitos.
Para o prximo perodo, as metas constantes do PPA 2012-2015 mostram o compromisso
de avanar nessas agendas, prevendo continuidade da expanso da rede de agncias,
reduo do tempo mdio de concesso de benefcios e atendimento agendado e
ampliao do percentual dos benefcios decididos na mesma data de entrada.
O PPA 2012-2015 traz um conjunto de objetivos, metas e iniciativas que do a perspectiva
de ampliao da cobertura e da qualidade dos servios do Sistema nico de Sade (SUS),
sob a lgica da universalidade de direitos, da integralidade e da integrao entre redes
e nveis de complexidade de aes e servios. Para tanto, projeta a expanso das portas
de entrada do SUS (a ateno primria, a ateno de urgncia e emergncia, a ateno
psicossocial e os servios especiais de acesso aberto) s aes e servios de sade, a partir
de metas, por exemplo, que especificam implantao e ampliao das Unidades Bsicas
de Sade (UBSs), a implantao de Unidades de Pronto Atendimento (UPAs), a expanso
de equipes de Sade da Famlia e do nmero de transplantes de rgos.
85

Especialmente para a sade mental, vale salientar as metas de implantao, dos centros
de ateno psicossocial, de unidades residenciais teraputicas temporrias e de leitos
de ateno integral da sade mental, que contribuiro para o desafio das polticas de
enfrentamento e preveno ao uso de drogas como o crack.
Tambm se espera seguir avanando na assistncia farmacutica no mbito do SUS,
por meio da ampliao do acesso a medicamentos pela populao, como exemplo a
expanso do Farmcia Popular nos municpios que integram o mapa da extrema pobreza.
Destaque-se ainda a rea da sade da mulher e da criana. Especialmente, a mortalidade
infantil e a mortalidade materna apresentam tendncia de diminuio, mas preciso
acelerar essa queda por meio de aes que priorizem os municpios com maiores ndices
dessas mortalidades. Com este propsito, em 2011, foi lanada a Rede Cegonha, com
previso de mais de R$ 9 bilhes para garantia da assistncia segura e humanizada me e
ao beb, incorporando aes como o teste rpido de gravidez, a adequao da ambincia
em maternidades para ateno humanizada ao parto e ao nascimento, a ampliao dos
leitos de unidades de terapia intensiva e de cuidado intermedirio neonatal.
A evoluo das doenas crnicas no-transmissveis no Brasil requer o compromisso
com aes integradas que incidam sobre seus fatores de risco, como tabaco, lcool,
inatividade fsica e alimentao inadequada. Razo pela qual o PPA traz o compromisso
de implementao e monitoramento do Plano Nacional para o Controle de Doenas
Crnicas no Transmissveis, construdo a partir do diagnstico de que a transio
epidemiolgica constitui grande desafio e se expressa pela maior participao na
mortalidade proporcional por grupos de causas das doenas dos aparelhos circulatrio e
respiratrio, neoplasias e das doenas por causas externas, acompanhada da reduo das
mortes por doenas infecciosas e parasitrias. Desafio mais intenso na medida em que se
articula com a transio etria, que demanda aes de sade atentas ao envelhecimento
populacional, e a transio nutricional, caracterizada por maiores ndices de excesso de
peso em funo de hbitos alimentares e alteraes nos estilos de vida da populao.
Os desafios do SUS passam tambm pela elevao da capacidade de planejamento de
forma territorializada, a partir da constituio de regies de sade com a finalidade de
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de aes e servios de sade de
forma regionalizada e hierarquizada. A perspectiva de assinaturas, durante o perodo
do Plano, de Contratos Organizativos da Ao Pblica da Sade, a partir dos quais os
entes, de forma integrada, identifiquem, entre outros itens, as necessidades de sade, a
oferta de servios, as metas e os investimentos previstos.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), criado em 2005, vem se consolidando na
perspectiva da garantia de direitos e de uma poltica de Estado, descentralizada, nocontributiva, que organiza servios, benefcios, programas e projetos de assistncia social
voltados proteo social contra riscos e vulnerabilidades. O SUAS tem como porta de
86

entrada os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), que organizam a oferta

de servios assistenciais de proteo social bsica s famlias em territrios sob risco ou
vulnerabilidade. Outra referncia do SUAS so os Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS), equipamentos pblicos de proteo social especial nos quais
so desenvolvidos servios voltados a famlias ou a indivduos com direitos ameaados
ou violados: violncia domstica, sexual e cumprimento de medidas socioeducativas.
Ainda na proteo especial, h os servios de acolhimento que atendem a situaes de
abandono, separao do ncleo familiar, calamidades pblicas e outros.
O fortalecimento do SUAS, no perodo 2012-2015, envolve a expanso da rede de
atendimento, sobretudo nos CRAS e nos CREAS, articulados a outros servios. Tal
expanso priorizar as reas em situao de maior pobreza, reforando-se, inclusive, a
capacidade para organizar a vigilncia socioterritorial e a identificao de famlias que
ainda esto fora da rede de proteo social.
A expanso dever se combinar a medidas expressas em metas do PPA, para a difuso,
na rede de assistncia, do conjunto de normas, orientaes tcnicas e fluxos intersetoriais
que a qualifique no atendimento a situaes diversas de risco e vulnerabilidade. H
tambm a previso de expanso do percentual de CRAS e CREAS que possuam padro
nacional de oferta de servios e estejam aptos a atender, por exemplo, a mulheres em
situao de violncia, populao em situao de rua, a crianas e adolescentes vtimas
de violncia sexual e adolescentes em conflito com a lei, entre outros. Esse conjunto de
metas constituir parmetros de qualidade dos servios socioassistenciais, materializando
o desafio da transversalidade da poltica de assistncia com polticas, por exemplo, para
as mulheres, para a populao em situao de rua e para crianas e adolescentes. Em
relao qualificao dos servios, espera-se tambm o reordenamento de servios de
acolhimento, centrais para os casos de ameaa ou violao de direitos.
H tambm avanos esperados para os BPCs, dirigidos s pessoas idosas ou com
deficincia e que tenham renda domiciliar per capita inferior a 1/4 de salrio mnimo.
A maior efetividade da poltica de assistncia social depender da integrao entre
servios e benefcios, caso, por exemplo, da incluso no sistema escolar das pessoas com
deficincia at 18 anos de idade que recebem o BPC. Outro desafio identificar pessoas
idosas e com deficincia em situao de extrema pobreza que ainda no recebem o BPC,
contribuindo para a meta de erradicao da misria.

CIDADANIA
Para o perodo 2012-2015, seguir avanando na promoo dos direitos e cidadania
um grande desafio, expresso pela constituio de Frum de Governo para debate e
integrao de aes relacionadas ao tema. Ademais, o Plano Plurianual 2012-2015 refora
87

a dimenso de direitos e cidadania, explicitando em diversos programas temticos no

apenas metas de atendimento populao em geral, mas tambm com foco em grupos
e segmentos especficos como mulheres, negros, ciclos de vida, lsbicas, gays, bissexuais
e transexuais (LGBT), povos e comunidades tradicionais, populao em situao de rua e
pessoas com deficincia.
Nos ltimos anos, o processo de incluso social e reduo das desigualdades retirou
milhes de brasileiros da pobreza. Todavia, o perfil daqueles que ainda se encontram
em situao de extrema pobreza indica que h segmentos mais vulnerveis, como a
populaes feminina e negra. Entre aqueles com renda abaixo da linha de extrema
pobreza, identificados pelo Plano Brasil Sem Misria, mais de 70% so negros. Alm
disso, considerados os domiclios com renda domiciliar per capita at de salrio
mnimo, mais de 20% so constitudos por famlias monoparentais chefiadas por
mulheres, indicando a dimenso de gnero associada pobreza, o que demanda polticas
pblicas especficas para a autonomia desse segmento, compreendendo, por exemplo,
equipamentos pblicos como creches e restaurantes populares, combinados a aes de
incluso e organizao produtiva. Sob esse aspecto, o PPA 2012-2015 trar metas, por
exemplo, que indicam elevao da escolaridade, qualificao e insero de mulheres no
mundo do trabalho (Mulheres Mil) e fixam percentual de mulheres a serem atendidas
pelo Programa de Aquisio de Alimentos e o Programa Nacional de Agricultura Familiar.
As vulnerabilidades no se restringem dimenso da renda. Mulheres, negros e outros
grupos ainda sofrem discriminaes e violncias fsicas, sexuais, morais e psicolgicas
que devem ser tratadas a partir da interlocuo com o sistema de justia, da difuso de
informao, da reverso de esteretipos e de imagens negativas e do acesso a servios
em reas como sade e assistncia social. Neste sentido, so esperados avanos como a
ampliao da rede de servios especializados de atendimento s mulheres em situao
de violncia, a internacionalizao do Disque 180 e a criao de rede de ateno integral
s vitimas do racismo e da discriminao racial.
Ademais, polticas de valorizao da populao negra e das mulheres sero reforadas
no Plano a partir de metas que induzam ampliao de sua participao em espaos de
poder e em posies do servio pblico e privado.
Tambm esto previstas no PPA 2012-2015, polticas pblicas que dialogam com as
potencialidades e necessidades associadas aos diferentes ciclos de vida, como, por
exemplo, a efetivao dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil. Cerca de 40% das
pessoas em situao de extrema pobreza tm at 14 anos de idade. preciso avanar na
promoo, proteo e defesa dos direitos, a partir do fortalecimento das redes de servios
dos Sistemas nicos de Sade e de Assistncia Social por exemplo, a implementao da
Rede Cegonha para reduzir a mortalidade infantil e a ampliao da cobertura dos servios
de Proteo Social Especial para crianas e adolescentes, em situao de violncia, bem
88

como a estruturao dos Conselhos Tutelares, porta de entrada para atendimento a

casos de ameaa ou violao de direitos das crianas e adolescentes.
A juventude tambm se constitui em sujeito de direitos das polticas pblicas, que devem
estar integradas a partir das especificidades e diferentes necessidades dos jovens e
do reconhecimento e valorizao da juventude como um ciclo de vida, e no de uma
viso que associa esta etapa da vida exclusiva e negativamente a problemas, a riscos
e a vulnerabilidades. preciso avanar no grau de institucionalizao da poltica de
juventude, marcada por dimenses como o trabalho, a educao, o esporte e o lazer,
caracterizadas por metas como a implementao das Praas dos Esportes e da Cultura,
voltadas especialmente a reas pobres das grandes cidades, a expanso do acesso s
redes pblicas e privada de educao profissional e superior e a combinao de aes
de elevao da escolaridade, qualificao e incluso digital, proporcionando o efetivo
aproveitamento do bnus demogrfico.
Ainda em relao a ciclos de vida, o processo de envelhecimento da populao,
fruto das tendncias demogrficas em curso, traz desafios poltica voltada pessoa
idosa. Deve ser dada especial ateno integrao de aes com vistas a garantir um
envelhecimento ativo e saudvel, combinando reas como a seguridade social, direitos
humanos, mobilidade urbana e acesso a lazer.
Por fim, ainda h desafios para a consolidao, expanso e desenvolvimento de polticas
de promoo e defesa de direitos humanos e de incluso e ateno a segmentos como
o pblico LGBT, pessoas com deficincia, populao em situao de rua e povos e
comunidades tradicionais. Os desafios passam pela qualificao de polticas que atendam
s suas necessidades especficas, seja pela reverso de vises negativas ou pela construo
de condies para promover seu acesso a bens e servios. Em relao a polticas que
refletem tais compromissos, h metas voltadas promoo dos direitos das pessoas com
deficincia, como a incluso no sistema escolar das pessoas com deficincia que recebem
o BPC e o desenho das moradias da segunda verso do Minha Casa, Minha Vida, de
modo a contemplar necessidades das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.

INFRAESTRUTURA
H tempos reconhecida a importncia de uma infraestrutura adequada para a gerao
de um ambiente propcio ao desenvolvimento. A oferta eficiente de servios pblicos e
de infraestrutura condiciona significativamente a produtividade e a competitividade do
sistema econmico, ao mesmo tempo em que melhora o bem-estar social. Portanto, uma
adequada distribuio da infraestrutura e de servios correlatos, condio indispensvel
para que o pas possa desenvolver vantagens competitivas, alcanando maior grau de
89

especializao produtiva. Os investimentos em infraestrutura elevam a competitividade

sistmica da economia, melhorando as condies de transportes, de comunicao e de
fornecimento de energia. Alm disso, tais inverses promovem efeitos multiplicadores e
dinamizadores nos demais setores, induzindo a outros investimentos.
A expanso da produo agrcola e mineral, em especial nas regies Centro-Oeste e
Norte do pas, associada crescente demanda internacional por bens primrios, tem
aumentado as presses sobre a infraestrutura de transportes relacionada ao comrcio
exterior: rodovias, ferrovias e portos. A prpria retomada dos investimentos pblicos em
infraestrutura de transportes, com foco em modais mais eficientes (ferrovias de bitola
larga e hidrovias), amplia a demanda por transporte de carga, ao reduzir os custos totais
de produo, incluindo os de transportes, e promover a expanso da produo. Nesta
questo, alguns elos do sistema de transporte podem ficar ainda mais sobrecarregados,
por no receberem os investimentos necessrios para expandir a capacidade de forma
compatvel ao do restante da malha. A situao dos portos e terminais hidrovirios a mais
preocupante, sendo necessrio investir em infraestrutura e superestrutura porturias, e
adequar os acessos terrestres e aquavirios (dragagens e derrocagens), alm de construir
novos terminais.
O crescimento econmico e a melhoria na distribuio de renda ocorridos na ltima
dcada tambm contriburam para um aumento da demanda por transporte regional de
passageiros. Isto pressionou as infraestruturas de transportes associadas, em especial aos
aeroportos. A reduo do custo de passagens areas e rodovirias e a maior facilidade
de aquisio de automveis tambm contriburam para este aumento de demanda. Isto
provoca uma maior necessidade de investimentos na melhoria e expanso de capacidade
das infraestruturas area (aeroporturia e aeronutica) e rodoviria.
H tambm a possibilidade do transporte ferrovirio de passageiros, como trens de
alta velocidade. A prpria ampliao dos modais ferrovirio e aquavirio para carga
permite uma melhor oferta do transporte rodovirio para passageiros, aprimorando a
integrao regional e internacional do pas. Ainda assim, h necessidade de investimentos
nos grandes eixos rodovirios, com a duplicao das principais rodovias federais e a
implantao de contornos, anis e travessias urbanas de cidades cortadas por rodovias.
No plano sul-americano, importante construir e interligar as rodovias fronteirias e
pontes internacionais.
A escolha do Brasil como pas sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e da cidade
do Rio de Janeiro para sediar as Olimpadas e os Jogos Paraolmpicos de 2016, tambm
contribuiro para impulsionar o desenvolvimento da infraestrutura logstica do pas. Os
setores porturios e aeroporturios sero diretamente beneficiados por meio da ampliao
e da recuperao de suas infraestruturas. Os investimentos pblicos e privados nos portos

90

e aeroportos que atendero a esses eventos serviro ao pas no apenas no perodo dos
eventos: o seu legado ser de grande importncia para o desenvolvimento do pas.
A infraestrutura de energia encontra-se em melhor condio em termos de oferta
em quantidade e qualidade. No setor eltrico, aps o apago de 2001, foi retomado
o planejamento de sua expanso. No setor de petrleo e gs natural, houve grande
expanso da produo nacional, associada a preos internacionais elevados e fortes
investimentos em explorao e produo. Entretanto, existem alguns desafios e,
principalmente, oportunidades que merecem ateno do pas.
A explorao do petrleo do pr-sal exigir a ampliao dos investimentos no setor. Alm
dos investimentos especficos, ser necessrio ampliar e capacitar a indstria petrolfera
nacional para produzir os equipamentos necessrios ao novo volume de produo
de petrleo. Prev-se uma maior estabilidade e volume das encomendas da indstria
petroleira aos fabricantes de equipamentos, de forma a evitar a ociosidade das linhas
de produo. Interessante tambm ampliar a cadeia a jusante da indstria do petrleo,
ampliando o sistema de refino, gs natural e petroqumico, com foco na ampliao do
mercado domstico, tambm considerada a possibilidade de exportao dos excedentes.
A presso por reduo de emisses de gases de efeito estufa dever aumentar no mundo.
O Brasil est em excelente posio neste aspecto, com mais de 80% da matriz eltrica
oriunda de fontes renovveis. Entretanto, a ampliao da capacidade de gerao vem
utilizando mais usinas trmicas, tanto por serem de mais rpida implantao como para
fornecer capacidade de reserva ao sistema em perodos com reduzida quantidade de
gua nas usinas hidreltricas, que cada vez mais utilizam reservatrios menores e com
menor impacto ambiental local. Esta trajetria j vem sendo alterada com a licitao
de usinas elicas e de trmicas a biomassa, cuja sazonalidade natural complementar
ao regime de chuvas, ampliando a participao de fontes renovveis na matriz eltrica.
Alm disso, a ampliao dos sistemas de transmisso, ligando as usinas cada vez mais
distantes dos centros consumidores, fundamental para manter a eficincia do sistema
eltrico nacional.
H outras oportunidades para tornar nossa matriz energtica mais eficiente e limpa. A
expanso do uso de biodiesel dever reduzir as emisses do setor de transportes, que
conta com 21% de fontes renovveis no pas. Vale ressaltar que j alta a participao
para o setor, graas ao uso do etanol, cuja ampliao dever contribuir ainda mais para
a reduo de emisses. Os veculos hbridos, em especial, podem fazer uma combinao
com o etanol, aliando eficincia energtica e combustvel renovvel. H a possibilidade
de se implantar redes eltricas inteligentes, melhorando a confiabilidade do sistema
eltrico e direcionando a demanda de energia eltrica para os momentos com maior
oferta de fontes renovveis.
91

Para os usurios, alm de passarem a obter informaes mais detalhadas de seus

consumos, facilitando aes de eficincia energtica, h a perspectiva de uma reduo
do custo de energia no futuro, devido ao melhor aproveitamento da capacidade do
sistema eltrico.
As Tecnologias de Informao e Comunicao tm grande impacto no setor produtivo
e no bem-estar das famlias. Existe no pas uma adequada densidade ao servio de
telefonia celular. Por outro lado, o nvel de renda de grande parcela da populao
restringe o acesso aos servios de telefonia fixa e de internet banda larga. O marco
legal do setor de telecomunicaes no considera a banda larga um servio pblico,
o que acaba reduzindo o leque de instrumentos de regulao pela Agncia Nacional
de Telecomunicaes (Anatel). A concorrncia na prestao deste servio baixa,
especialmente nas localidades mais afastadas e nas reas cujas populaes tm menor
poder aquisitivo, visto que as empresas de telefonia controlam a oferta e privilegiam as
reas mais rentveis. Uma maneira de se buscar a reduo de custos e a ampliao do
acesso est desenhado no Plano Nacional de Banda Larga (PNBL).
O mundo presencia o fenmeno da convergncia tecnolgica, com a fronteira cada
vez mais tnue entre os setores de telecomunicaes, tecnologias da informao e
audiovisual. Nesse contexto, alm de se ampliar a oferta de internet em banda larga, h
oportunidades para o pas no setor de TICs. O desenvolvimento de softwares proporciona
margens maiores que a fabricao e montagem de hardware, com um mercado amplo
para as empresas brasileiras. O desenvolvimento de contedo tambm uma rea
interessante olhando para alm do mercado interno. O pas presencia ainda a ampliao
dos sistemas de comunicao, com a implantao da TV digital, e tambm a ampliao
do acesso a TV por assinatura, a criao de rdios comunitrias e uma maior abrangncia
dos Correios no pas.
De acordo o Censo 2010, a proporo da populao brasileira morando em cidades
alcanou 84,36%, ou quase 161 milhes de habitantes. Da populao total, mais de
40% viviam em Regies Metropolitanas, apontando os grandes desafios referentes ao
planejamento e oferta de infraestrutura urbana e de servios comunitrios bsicos
nessas aglomeraes. A dinmica demogrfica dos ltimos anos tambm aponta
crescentes desafios do ordenamento da urbanizao em bases sustentveis nas cidades
mdias, sobretudo aquelas que apresentaram uma taxa de crescimento demogrfico
superior s cidades litorneas ou metropolitanas.
Nesse cenrio, a instituio e implementao de instrumentos de planejamento do espao
urbano devem procurar acompanhar as distintas dinmicas presentes nesses territrios.
Mesmo tendo avanado significativamente na elaborao de Planos Diretores em grande
parte dos municpios brasileiros (87% daqueles com obrigatoriedade constitucional de
t-los), muitos ainda precisam ser efetivamente implementados, bem como atualizados
incorporando os instrumentos de ordenamento, regulao e controle urbansticos mais
92

adequados s realidades locais. Em especial, a gesto territorial urbana deve avanar

nos instrumentos de oferta de terra urbanizada para habitao de interesse social e
conteno de ocupaes em reas irregulares ou sujeitas a riscos ambientais, o que
se associa com o desafio de reduzir o nmero de pessoas que vivem em favelas ou
assemelhados nos diferentes portes de municpios do pas.
Em consonncia com o planejamento das cidades, preciso avanar nas polticas de
oferta de moradia digna, saneamento bsico e mobilidade urbana e trnsito, cuja
ampliao requisito para superao das desigualdades socioespaciais e para garantia
da qualidade de vida da populao. O Governo Federal tem buscado formas de intervir
nesse processo, tanto com o desenvolvimento e estruturao de medidas normativas
e institucionais quanto com a ampliao do aporte de recursos sob sua gesto. Em
especial, observa-se o alcance de um novo patamar de investimentos, com prioridade de
atendimento s famlias de mais baixa renda e o fortalecimento das relaes federativas,
a partir da criao do eixo de Infraestrutura Social e Urbana no PAC, com o lanamento
do Programa Minha Casa, Minha Vida e a definio de uma carteira de mobilidade
urbana para as cidades-sede da Copa 2014.
A segunda etapa do PAC no apenas potencializou tais intervenes, como adotou
estratgias de regionalizao para sua definio, orientadas pelos perfis populacionais
dos municpios e por suas carncias de servios urbanos. O PAC 2 tambm procura
combinar as intervenes em infraestrutura urbana com investimentos em equipamentos
de cultura, esporte e lazer, sade e educao, apontando melhores perspectivas de
alcance de cidades mais justas e sustentveis.
Esses desafios so expressos no PPA 2012-2015, que prev, entre outras metas, a
instituio de conjuntos de instrumentos de gesto do solo urbano e de gesto ambiental
em municpios com maiores carncias urbanas e altos ndices de crescimento demogrfico,
a promoo da regularizao fundiria urbana em assentamentos e cidades irregulares e
em imveis da Unio, o aporte de R$ 30,5 bilhes para urbanizao de assentamentos
precrios, a produo ou reforma de cerca de 2 milhes de moradias nas reas urbanas e
rurais no mbito do MCMV, o investimento de R$ 18 bilhes em sistemas de transporte
pblico coletivo estruturantes, a contratao de R$ 21,3 bilhes para o apoio execuo
de intervenes de esgotamento sanitrio e de abastecimento de gua em municpios
com baixos ndices de acesso aos servios ou tratamento insuficiente.

DEMOCRACIA E PARTICIPAO SOCIAL

A efetiva participao da sociedade elemento constitutivo da democracia. Desde a
promulgao da Constituio de 1988, o Estado Democrtico de Direito se fortalece

93

criando espaos e instrumentos para sua consolidao. O destino do nosso pas no

se resume atuao governamental, mas deve ser resultado do trabalho e da ao
transformadora de todos brasileiros e brasileiras.
O projeto de desenvolvimento nacional iniciado em 2003 posicionou a democracia no
centro do debate sobre desenvolvimento. A tarefa de construo desse projeto, diante da
qual o pas mais uma vez se v colocado com o Plano Plurianual 2012-2015, reconhece
na democracia um elemento catalisador desse processo.
A experincia democrtica vivenciada hoje no pas baseada em um conjunto variado
de processos, procedimentos e espaos institucionais reciprocamente constitutivos. Nos
ltimos oito anos, o governo federal fortaleceu os Conselhos Nacionais, criou novos
colegiados em reas de menor tradio de participao e realizou conferncias nacionais
temticas que ajudaram a estabelecer prioridades para a agenda governamental. Os
assuntos abordados nessas conferncias foram desde saneamento e habitao a polticas
de gerao de renda, reforma agrria, reforma urbana, direitos humanos, uso das guas,
cincia, tecnologia e inovao; e a estratgias para o desenvolvimento de arranjos
produtivos locais (APLs), passando por temas especficos como sade indgena e defesa
dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais e transsexuais (LGBT).
Esses espaos participativos vm sendo largamente apropriados pela sociedade, como parte
de um processo pedaggico gradual de formao poltica e de amadurecimento das relaes
entre Estado e sociedade para uma efetiva governana democrtica. Ressalta-se que o
fortalecimento da sociedade civil passa a implicar a prpria democratizao do Estado.
Entre os desafios do presente, no que tange desejvel e necessria ampliao da
participao e do controle social na formulao e implementao das polticas pblicas,
h questes importantes.
A consolidao de instncias plurais de dilogo entre o Estado e a sociedade civil configurarse- com o desenvolvimento de um sistema nacional de participao social que abranja
formas normativas, organizacionais e institucionais desenhadas estruturalmente para
promover o envolvimento dos cidados nas decises sobre polticas. fundamental continuar
avanando no fortalecimento e na ampliao dos instrumentos de interlocuo e controle
social, buscando alinhar continuamente aes de governo e aspiraes da sociedade.
A construo do Estado democrtico tarefa permanente e visa a disponibilizar espaos
institucionais de interlocuo e legitimao com os diversos setores da sociedade, adequando
a gesto pblica s especificidades dos cidados. Destacam-se nesse processo as mudanas
na comunicao de Governo, voltadas para promover a transparncia na administrao
pblica e dar conhecimento sociedade das mudanas promovidas. Um Estado gil,
transparente, eficiente e eficaz, voltado para as necessidades e expectativas do cidado,

94

condio essencial para promover a continuidade do projeto nacional de desenvolvimento.

Por isso, um atributo fundamental para a valorizao da credibilidade do planejamento
governamental para uma sociedade democrtica a transparncia que a elaborao
e, principalmente, a execuo dos planos precisam exibir. O processo de planejamento
plurianual deve ser composto por pactuao poltica e pela comunicao permanente
com os atores envolvidos.
O desafio maior est na construo de mecanismos capazes de assegurar a participao
social na gesto do Plano, especialmente nas etapas de monitoramento e avaliao,
e de mecanismos de articulao entre a Unio, estados e Municpios em torno do
desenvolvimento local e regional capazes de dar maior consistncia ao projeto de
desenvolvimento nacional.
A ampliao da participao democrtica na administrao pblica incentiva a ao
colaborativa de diferentes atores sociais, maximizando seu potencial efeito sobre as
prioridades, objetivos, formas de gesto e de implementao de polticas pblicas,
essenciais para um consistente processo de governana.
No PPA 2012-2015, a transversalidade do macrodesafio Democracia e Participao Social
est explicitada em diversos Programas Temticos, como: Democracia e Aperfeioamento
da Gesto Pblica; Cidadania e Justia; Promoo e Defesa dos Direitos Humanos; Integrao
Sul-Americana; Licenciamento e Qualidade Ambiental; Planejamento Urbano; Coordenao
de Polticas de Preveno, Ateno e Reinsero Social de Usurios de lcool e outras Drogas;
Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia; Promoo dos Direitos
de Pessoas com Deficincia; Aperfeioamento do SUS; Autonomia e Emancipao da
Juventude; Cultura: Preservao, Promoo e Acesso.
Este Macrodesafio traduz o firme compromisso do Governo com a participao social,
mediante a criao de condies que garantam igualdade de oportunidades a todos os
cidados, no contexto de uma sociedade democrtica. fundamental continuar avanando
no fortalecimento e na ampliao dos instrumentos de interlocuo e controle social,
buscando alinhar contnua e efetivamente aes de governo e aspiraes da sociedade.

INTEGRIDADE E SOBERANIA NACIONAL

Nas ltimas dcadas, o cenrio internacional foi marcado por profundas transformaes
que contriburam para o desenho de um novo quadro de relaes multilaterais. Mais
recentemente, as crises financeiras evidenciaram e aceleraram o processo de reorganizao
da ordem global, posicionando o Brasil, com sua tradio de paz e tolerncia, como um
dos polos emergentes na geopoltica deste novo sculo.
95

A estratgia de insero internacional do Brasil tem priorizado a integrao sul-americana

e a relao com os polos emergentes de poder mundial, sem prejuzo das relaes
com outras regies do mundo. Destaca-se o aprofundamento do Mercado Comum do
Sul (Mercosul) e a crescente institucionalizao da Unio das Naes Sul-Americanas
(UNASUL) e seus Conselhos, com destaque para o Conselho de Defesa Sul-Americano
(CDS). A relao com os polos emergentes evidenciada pela articulao no G-20 e no
mbito do Frum de Dilogo ndia - Brasil - frica do Sul (IBAS) e do agrupamento BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul).
Na Amrica do Sul, exemplar o aprofundamento da integrao econmica e do
desenvolvimento socioeconmico compartilhado, que contribuem para a preservao da
paz na regio. O CDS tem papel fundamental como mecanismo consultivo que permite
prevenir conflitos, impulsionar a cooperao militar regional e a integrao produtiva da
indstria regional de defesa. O grande desafio para a Amrica do Sul e para o Brasil ser a
superao das assimetrias entre os pases da regio, promovendo, por meio do Mercosul
e da UNASUL, o desenvolvimento daqueles mais atrasados para tornar o espao sulamericano uma grande rea econmica, dinmica e inovadora.
Paralelamente, as alteraes no cenrio mundial influenciam a soluo pacfica e
impactam a realidade das capacidades dissuasrias. As alteraes na ordem econmica
acarretam transformaes polticas e mudanas nas relaes de poder. Por essa razo, os
compromissos internacionais devem ser complementados por capacidades organizadas,
capazes de manter a soberania e a integridade do Estado Nacional. Foras Armadas
estruturadas de forma flexvel e verstil so essenciais como elemento dissuasrio, para
a manuteno da soberania e da segurana, bem como para apoiar misses de paz,
coordenadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
Ainda que a ordem internacional, especialmente no aspecto econmico-financeiro,
tenha passado por grandes transformaes nos ltimos anos, a estrutura de poder ainda
permanece refletindo antigas realidades. A ascenso econmica dos pases emergentes,
com grandes territrios, populaes e mercados domsticos em expanso, traz consigo o
desafio de avanar na reforma da Governana Global, refletindo as realidades geopolticas
do sculo XXI em organismos multilaterais como a ONU, o Banco Mundial, e o FMI, e
ampliar a participao do pas nas discusses sobre os principais temas relacionados
paz e segurana internacionais, com prioridade ao desarmamento e no-proliferao
de armamento nuclear.
A grande dimenso territorial do Brasil, seu carter continental e martimo, a grande
quantidade de pases limtrofes e a extenso da faixa de fronteira so caractersticas que
tornam necessrio alto grau de mobilidade e interoperabilidade das Foras Armadas e
dos demais rgos de Segurana Pblica, ainda que para o combate ao dos grupos
armados, do crime organizado e do terrorismo.
96

A fronteira martima e a plataforma continental tambm apresentam novos desafios

integridade e soberania do Brasil: o contrabando, o trfico de drogas, a pirataria e o
terrorismo internacional requerem solues mais imediatas; a fiscalizao do transporte
martimo brasileiro e a proteo dos campos martimos de produo de petrleo e gs
natural ganharam mais importncia devido s recentes descobertas na rea do pr-sal.
A Estratgia Nacional de Defesa (END), publicada em dezembro de 2008, por sua vez,
constituiu-se em marco histrico na evoluo do pensamento de defesa em nosso pas.
Pela primeira vez, o poder poltico tomou a si a responsabilidade de definir os parmetros
que balizaro a evoluo do segmento militar no contexto da estrutura de defesa nacional.
A END tem foco em aes estratgicas e objetiva modernizar a estrutura nacional da
defesa, atuando em trs eixos estruturantes: i) reorganizao das Foras Armadas; ii)
reestruturao da indstria brasileira de material de defesa, apoiada em tecnologias sob o
domnio nacional; e, iii) poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas.
A poltica externa brasileira est orientada pela concepo de que o pas deve assumir
um papel crescente no cenrio internacional, contribuindo para que a comunicao
entre polos consolidados e emergentes seja fluida e construtiva, promovendo um
multilateralismo inclusivo.
O eixo prioritrio de nossa poltica externa a Amrica do Sul. O esforo de integrao
regional constitui requisito estratgico para a insero bem-sucedida de nossa economia
e sociedade em um ambiente internacional crescentemente competitivo, globalizado e,
por vezes, contrrio aos interesses legtimos de nossos povos. O Brasil est empenhado
em contribuir de maneira ativa para a construo de um continente politicamente estvel,
prspero e unido, com base nos ideais democrticos e de justia social.

SEGURANA PBLICA
A segurana pblica est entre as principais preocupaes dos brasileiros, aparecendo
nas primeiras colocaes em diferentes pesquisas de opinio pblica (IBOPE, 2010;
DataSenado, 2010; Instituto Akatu, 2009). Dados recentes do IPEA mostram sensao
de insegurana entre a populao: 78,6% dos brasileiros adultos tm muito medo de
serem assassinados e 73,7% tm muito medo de serem vtimas de assalto mo armada
(SIPS, 2010).
A sensao de insegurana est diretamente associada ao fenmeno da violncia, que
tem nos homicdios uma de suas expresses mais cruis. Em 2009, foram registrados
mais de 48 mil homicdios no pas, correspondendo a uma taxa de cerca de 25 homicdios
por 100 mil habitantes. No mbito regional, as maiores taxas so observadas no Norte
(33,0) e no Nordeste (32,5). No que se refere aos segmentos mais vulnerveis, registra-se

97

que a incidncia dos homicdios maior nos homens jovens (102,61), destacando-se os
de raa/cor negra (131,75).
A tendncia de queda e estabilizao da taxa de homicdios no pas, porm, ao se
comparar as diversas macrorregies brasileiras, percebe-se que o movimento de reduo
dos homicdios na Regio Sudeste contraposto pelo crescimento da taxa nas outras
regies, destacando-se as regies Norte e Nordeste. Outra tendncia no cenrio de
segurana pblica a interiorizao da violncia, expressa pelo crescimento dos homicdios
nas cidades mdias e regies de fronteira, que esto em franco crescimento populacional.
A configurao territorial da violncia tambm aponta para uma desconcentrao dos
homicdios brasileiros de grandes aglomeraes urbanas do Sudeste, com aumento da
sua incidncia em capitais e regies metropolitanas do Nordeste e do Norte.
Um dos principais desafios da segurana lidar com os espaos urbanos deflagrados,
tpicos de grandes cidades. Cabe avanar no restabelecimento da presena do Estado
nessas regies, fortalecendo a integrao de aes de preveno da violncia e combate
de suas causas com aes de represso e ordenamento social.
Em larga medida, as aes do governo federal tm buscado responder aos desafios no
setor, quais sejam: a consolidao de uma viso mais integrada dos problemas associados
segurana pblica; a reviso do modelo de policiamento em prol de maior aproximao
entre a polcia e a sociedade; o investimento em aes estratgicas e de inteligncia com
base em informaes qualificadas; a superao da viso do encarceramento como forma
prioritria de promover o tratamento e a reinsero social dos infratores; a ampliao
dos espaos de participao democrtica na gesto da poltica de segurana pblica;
e, no menos importante, o compartilhamento de diretrizes e a articulao de algumas
iniciativas em nvel nacional. Deve-se reconhecer que a ampliao dos investimentos na
poltica de segurana pblica vem destinando recursos no apenas para o funcionamento
e modernizao dos rgos clssicos do setor, ou seja, as foras policiais e o sistema
judicirio penal, mas tambm para os programas referentes s polticas preventivas da
criminalidade e da violncia.
Entre as medidas estruturais, voltadas para as instituies de justia e segurana, destacase a capacitao de agentes de segurana pblica, dentro da viso de polcia comunitria.
A segurana na fronteira brasileira ganha destaque no prximo PPA, pois esses territrios
so a principal via de abastecimento do crime organizado no pas e porta de entrada
de drogas, armas e contrabando. O Brasil possui 16.399 km de fronteira, que coloca o
desafio para o governo federal, em parcerias com entes federados e outros pases, de
ampliar a presena efetiva do Estado nessas reas.
No que diz respeito poltica penitenciria, o dficit prisional no pas impe-se como
um dos grandes desafios para o governo na rea de segurana pblica. Para enfrentar
98

este problema, o Governo Federal, em parceria com as unidades da federao, pretende

reduzir o dficit carcerrio fortalecendo os investimentos em ampliao de vagas e
incentivando instrumentos que contribuem para a reduo da populao carcerria,
como o instituto da liberdade vigiada por meio do monitoramento eletrnico. Outra meta
do PPA implantar o Sistema Nacional de Alternativas Penais, que visa no s reduzir
a demanda por vagas no regime fechado, como tambm promover a humanizao do
sistema de justia penal, j que este se mostra mais efetivo na reabilitao e reinsero
social dos condenados.
A agenda de grandes eventos esportivos internacionais que sero sediados pelo Brasil
nos prximos anos outro foco que tem demandado ateno, devido ao grande nmero
de pessoas que se espera reunir, e em torno do qual o Governo Federal deve manter
esforos, especialmente em treinamento, inteligncia policial e aparelhamento das
instituies de segurana pblica.
Quanto ao consumo de drogas, tm sido empreendidos esforos para a convergncia
de aes dos diferentes segmentos do governo e da sociedade civil para implantao
de polticas de preveno do uso indevido, ateno e reinsero social dos usurios
e dependentes de drogas. Destaca-se a previso de instalao dos Centros Regionais
de Referncia no mbito de instituies de ensino superior pblicas para formao
permanente dos profissionais que atuam no mbito da justia e nas redes de ateno
integral sade e de assistncia social com usurios de crack e outras drogas e com
seus familiares. A iniciativa proporcionar um grande avano no desafio de capacitar
os atores governamentais e no-governamentais necessrios para desenvolver aes
voltadas preveno do uso, ao tratamento e reinsero social de usurios de drogas
e ao enfrentamento do trfico de drogas ilcitas.

GESTO PBLICA
A velocidade e as caractersticas das transformaes na sociedade contempornea
ampliam os desafios do Estado para viabilizar a oferta de bens e servios pblicos de
qualidade. Novas formas de organizao, alteraes na estrutura social, inovaes
tecnolgicas caractersticas da sociedade do conhecimento e novos arranjos no campo
das finanas e do comrcio esto entre os fatores que exigem ampla renovao na
capacidade do Estado.
Sob esse aspecto tem-se, no Brasil, uma situao agravada visto que os ciclos de
modernizao prprios de outros momentos histricos no se completaram, como a
incorporao de boa parcela da populao ao mercado de trabalho formal. Esse ambiente
cada vez mais complexo exige uma capacidade especfica para combinar formas de agir
99

suficientes para qualificar a ao governamental diante dos dilemas que j conhecemos,

com a criatividade necessria para encontrar meios para responder s demandas atuais
e futuras.
No cerne das relaes entre Estado e sociedade esto dois fundamentos do Estado
Democrtico de Direito: as formas de administrao do Estado e as equaes que
envolvem o financiamento da ao pblica.
Quanto ao primeiro aspecto, imperativo criar melhores condies para que a democracia
avance, fortalecendo o sentido programtico dos partidos, aperfeioando as instituies,
restaurando valores e conferindo mais transparncia atividade pblica.
Quanto ao financiamento dos servios pblicos, convive-se com um conjunto de regras
que impe obstculos produo, sobrecarrega a carga fiscal e cria entraves harmonia
necessria ao federalismo. Nestes termos, necessrio implementar um conjunto de
medidas luz da capacidade contributiva dos cidados sem perder de vista que as
regras devem estimular a formalizao e permitir o desenvolvimento mais equilibrado de
estados e municpios. No mesmo sentido, preciso modernizar o sistema tributrio com
ateno simplificao e racionalizao, utilizando-se da tecnologia da informao para
alcanar a maior eficincia em respeito ao contribuinte.
Elemento essencial para a confiana e o exerccio da cooperao entre a sociedade e
as instncias de governo a transparncia da ao pblica. Por isso, dever do Estado
ampliar o acesso da populao s informaes e promover espaos de participao da
sociedade na formulao e implementao das polticas pblicas.
Considerando-se o aparato jurdico brasileiro h obstculos significativos oriundos da
sobreposio de legislaes ultrapassadas e limitadas pelo positivismo clssico. Adequar
esse arcabouo institucional-legal ao nosso tempo contribuir para que as estruturas
organizacionais correspondam s necessidades de polticas pblicas no Brasil, oferecendo
condies para o fazer e para a ampliao do controle democrtico e social.
O orgulho de servir ao pblico deve orientar toda a administrao, motivo pelo qual
preciso dar continuidade ao desenvolvimento de uma poltica de recursos humanos
pautada pela democratizao das relaes de trabalho, pela profissionalizao do servio
pblico e pela valorizao do funcionalismo, compreendido como principal ativo da
funo pblica. Qualificar o servidor significa qualificar a ao pblica.
A relevncia, a simplificao, a integrao e a modernizao dos processos de trabalho e
de procedimentos de coordenao no mbito da gesto pblica s traro efeitos marginais
se tais movimentos no forem orientados para assegurar a qualidade dos bens e servios
ofertados sociedade, sobretudo s parcelas mais carentes da populao. Portanto, o
100

aperfeioamento das funes de planejamento, execuo, monitoramento, avaliao e

controle deve partir da entrega dos resultados devidos sociedade, preocupando-se em
conciliar a adequao do tempo, do lugar e da suficincia dos bens e servios.
Nestes termos, imperativo associar o conceito de gesto ampliao dos canais de
atendimento ao povo, fato que implica desenvolver novos arranjos suficientes para
prestar mais e melhores servios ao cidado. Associado a isso, o pas deve enfrentar
a fragilidade institucional dos entes mais vulnerveis, dotando-os de mecanismos e
capacidades adequadas para o cumprimento da competncia estabelecida e para o
atendimento dos anseios da sociedade.

101

PPA EM GRANDES NMEROS

O planejamento governamental para os prximos 4 anos constante do PPA 2012-015,

expresso nos Programas, Objetivos, Metas e Iniciativas, aponta para investimentos
superiores a R$ 5,4 trilhes. O grfico a seguir compara a previso de dispndios dos
dois ltimos Projetos de Lei do Plano com o atual.
Grfico 17. Previso de Dispndios dos PPAs com Incio em 2004, 2008 e 2012

5,4

R$ Trilhes

3,9

2,5

PPA 2004-2007

+ 38%

+ 56%

PPA 2008-2011

PPA 2012-2015
* Valores corrigidos pelo IPCA
Elaborao: SPI/MP

As fontes de recursos que financiam o PPA 2012-2015 so:

Oramento fiscal e da seguridade social

Oramento de investimento das estatais

Recursos Extraoramentrios, tais como: renncia fiscal, Plano de Dispndios

Globais das Estatais, Fundos, Agncias Oficiais de Crdito e Parcerias com o
Setor Privado.

A tabela 17 a seguir mostra os valores especificados por fonte de recursos, bem como a
participao relativa de cada fonte no total de recursos para o perodo do PPA.

102

Tabela 17. Fontes de Recursos do PPA 2012-2015

Fonte

R$ Trilhes

Fiscal/Seguridade

3,70

68%

Extraoramentria*

1,36

25%

Investimentos Estatais

0,37

7%

5,43

100%

Total

*Renncia Fiscal, Plano de Dispndios Globais das Estatais, Fundos,

Agncias Oficiais de Crdito e Parcerias com o Setor Privado

Dispndio por tipo de Programa

O PPA organizado por tipos de programas, conforme sua finalidade. Os Programas
Temticos retratam a agenda de governo organizada pelos temas das polticas pblicas
e orientam a ao governamental, enquanto que os Programas de Gesto, Manuteno
e Servios ao Estado renem um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e
manuteno da atuao governamental.
Do montante dos recursos previstos no PPA, os Programas Temticos representam 83,6%,
o que significa um total de R$ 4,53 trilhes para o perodo 2012-2015. Os Programas de
Gesto, Manuteno e Servios ao Estado representam 16,4% da estimativa, totalizando
R$ 889,7 bilhes.
Grfico 18 - Recursos Alocados no PPA por tipo de Programa

Elaborao:SPI/MP

103

Viso da alocao por grandes reas temticas

A anlise da previso de recursos por reas fornece um panorama da concentrao de
recursos considerando apenas os Programas Temticos do Plano. A tabela 18 a seguir
apresenta o valor estimado para 4 grandes reas que agregam todos os Programas
Temticos.
Tabela 18. Valores estimados para o PPA 2012-2015

rea Temtica

Quantidade de
Programas
Temticos

Valores
estimados (R$
Bilhes)

SOCIAL

25

2.580

57%

INFRAESTRUTURA

15

1.194

26%

DES. PRODUTIVO E AMBIENTAL

17

663

15%

ESPECIAIS

104

2%

TOTAL

65

4.541 100%
Elaborao:SPI/MP.

Polticas Sociais
Do total de recursos destinados para a rea Social, destacam-se os previstos para
o Programa da Previdncia Social, que totalizam R$ 1,4 trilho. Os Programas:
Aperfeioamento do SUS (R$ 316,7 bilhes) e Trabalho, Emprego e Renda (R$ 248,0
bilhes), e a soma dos Programas de Educao (R$ 197,6 bilhes) tambm apresentam
valores expressivos. O grfico a seguir ilustra a distribuio dos recursos nos Programas
da rea social, descontados os recursos da Previdncia.

104

Grfico 19. Alocao de recursos: rea Social

Trabalho,
Emprego e
Renda
22%

Aperfeioamento do
Sistema nico de Sade
(SUS)
28%

Bolsa
Famlia
7%
Agricultura
Familiar
8%

Demais
5%

Fortalecimento do
Sistema nico de
Assistncia Social
(SUAS)
13%

Educao
17%

Elaborao:SPI/MP

Os Programas Temticos da rea Social respondem por 57% dos recursos dos Programas
Temticos no perodo do Plano e contemplam agendas importantes, tais como: o Plano
Brasil Misria, com cerca de R$ 20 bilhes por ano, constante em vrios Programas, a
exemplo do Bolsa Famlia, que dever ampliar os benefcios pagos s 13 milhes de
famlias para outras 800 mil em situao de extrema pobreza, e da Segurana Alimentar
e Nutricional, com metas de fomento produo, universalizao do acesso gua para
consumo humano no semirido, e expanso do Programa de Aquisio de Alimentos
para quase 450 mil agricultores.
Destacam-se, ainda, a implementao da Rede Cegonha e o fortalecimento da Rede de
Preveno, Diagnstico e Tratamento do Cncer no Aperfeioamento do SUS; as metas
constantes dos Programas de Educao, como as do Plano Nacional de Educao e de
expanso das vagas na educao profissional (562 novas escolas federais e 8 milhes de
vagas na educao profissional e tecnolgica) e superior (passando a 321 campi e a 63
universidades na Rede Federal).

Polticas de Infraestrutura
A rea de infraestrutura concentra cerca de 26% recursos dos Programas Temticos, que
esto distribudos, principalmente, entre os Programas Moradia Digna (R$ 389,7 bilhes),
Petrleo e Gs (R$ 227,7 bilhes); Energia Eltrica (R$ 177,2 bilhes), Combustveis (R$
122,5 bilhes) e Transportes (R$ 117,1 bilhes). O grfico a seguir ilustra a participao
relativa dos principais grupos de Programas da rea.

105

Grfico 20. Alocao de Recursos: rea de Infraestrutura

Energia
25,1%

Moradia Digna
32,6%

Minerais
5,0%

Demais
8,4%

Transportes
9,8%

Petrleo e Gs
19,1%

Elaborao:SPI/MP

Neste segmento destacam-se os recursos previstos no Programa Moradia Digna que,

combinados com investimentos em equipamentos sociais e urbanos, devero aumentar
a qualidade de vida nas cidades brasileiras. Vale mencionar, tambm, o Pr-Sal, que
dever posicionar o pas, at 2020, no rol dos 5 pases detentores das maiores reservas
de petrleo do mundo. Apenas com a incorporao das reservas j concedidas do PrSal, o pas dever somar algo entre 35 e 40 bilhes de barris em reservas.
Ressalta-se tambm os seguintes investimentos:

atingir a produo de 3,1 milhes de barris de petrleo por dia;

construir 2 milhes de casas com o Minha Casa Minha Vida;

dobrar a capacidade de transporte martimo e hidrovirio de petrleo, de

derivados, de GLP e de biocombustveis;

incluir 495 mil domiclios rurais com energia eltrica pelo Luz para Todos.

investir R$ 18,0 bilhes em empreendimentos de mobilidade urbana nas

grandes cidades e implantar e requalificar sistemas de mobilidade urbana
pactuados para as cidades-sede da Copa do Mundo

construir e adequar 14,7 mil km de rodovias;

construir 4,5 mil km de ferrovias;

dragar e melhorar o acesso aquavirio em 17 portos;

adequar a navegabilidade da Hidrovia do Rio Tiet;

adequar a infraestrutura aeroporturia de modo a duplicar a capacidade de

movimentao anual de passageiros, alcanando 305 milhes.

106

regularizar a oferta de gua para os sistemas de abastecimento de 297

municpios, por meio da construo de barragens, canais e sistemas adutores,
com destaque para o Projeto de Integrao do Rio So Francisco.

chegar a 40 milhes de domiclios com internet banda larga por meio do

Programa Nacional de Banda Larga;

contratar R$ 9,0 bilhes para apoio execuo de intervenes de drenagem

urbana sustentvel nos municpios mais suscetveis a desastres associados a
enchentes e inundaes.

Polticas de Desenvolvimento Produtivo e Ambiental

Os Programas associados rea correspondem a 15% dos Programas Temticos, com
destaque para os Programas Agropecuria Sustentvel, Abastecimento e Comercializao
(R$ 211,8 bilhes); Comrcio Exterior (R$ 181,2bilhes) e Desenvolvimento Produtivo (R$
101,6 bilhes).
Grfico 21. Alocao de Recursos: Desenvolvimento Produtivo e Ambiental

Agropecuria
Sustentvel,
Abastecimento e
Comercializao
33%

Demais
13%

Comrcio
Exterior
27%

Micro e
Pequenas
Empresas
12%

Desenvolvimento
Produtivo
15%

Elaborao:SPI/MP

Os recursos esto associados a maior parte das polticas de garantia de preos mnimos
de produtos agrcolas; ampliao de 750 mil para 830 mil o nmero de contratos de
crdito rural oficial (agricultura de mdio e grande porte); ao aumento de R$ 107,2 para
R$ 140,5 bilhes do volume de crdito rural oficial disponibilizado ao setor agropecurio
e ampliao da rea coberta pelo seguro rural de 6,7 milhes para 30 milhes de
hectares.

107

J o Programa Desenvolvimento Produtivo destaca-se por sua abrangncia. Atuando

desde o fortalecimento do complexo produtivo-industrial da sade at o desenvolvimento
da cadeia produtiva da indstria relacionada Defesa, com estmulos financeiros e
estruturantes. As principais metas so:

ampliar o investimento de 18,4 para 22,4% do PIB;

ampliar o valor agregado da indstria nacional de 44,3 para 45,3%;

elevar de 30,1 para 31,5% a participao da indstria de alta e mdia-alta

tecnologia no total da indstria;

elevar a participao da indstria nacional nos mercados de energia de 64

para 66%.

A ateno dispensada dimenso ambiental relaciona-se diretamente com o processo

de desenvolvimento do Brasil. Por isso, a agenda Ambiental tambm est expressa em
diversos Programas Temticos, dentre eles pode-se citar o Programa Florestas, Preveno
e Controle do Desmatamento e dos Incndios (R$ 5,8 bilhes) e Mudanas Climticas
(R$ 2,0 bilhes).
Os recursos previstos para a dimenso ambiental esto relacionados conservao dos
remanescentes de vegetao nativa nos biomas e consolidao produtiva das reas j
desmatadas. O Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global para projees climticas
de longo prazo e os projetos e estudos voltados para reduo dos riscos e vulnerabilidades
ambientais, inclusive com informaes para a preveno de riscos e desastres naturais,
tambm sero executados com recursos previstos para a rea.

Temas Especiais
Dos recursos previstos para os Programas mais diretamente relacionados organizao
do Estado, que totalizam R$ 60,5 bilhes, h uma forte concentrao na Poltica
Nacional de Defesa (R$ 52,8 bilhes). O grfico a seguir revela a participao relativa dos
Programas relacionados rea.
Os recursos da Poltica Nacional de Defesa concentram-se na manuteno e ampliao
da capacidade de operao das Foras Armadas, inclusive a modernizao do Sistema
de Proteo da Amaznia (SIPAM). Alm disso, o oramento previsto destina-se garantir
a soberania nacional e a ampliar a capacidade institucional do Estado, investimentos
essenciais para acelerar as transformaes sociais em curso.
O PPA orienta os investimentos para o desenvolvimento do territrio. Nesse sentido,
os valores previstos objetivam elaborar o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico do
Cerrado; gerar 106.770 postos de trabalho nos Arranjos Produtivos Locais (APLs) firmados;
apoiar a organizao produtiva de 5.600 empreendimentos econmicos solidrios,
108

sendo, no mnimo, 30% de grupos de mulheres e disponibilizar suporte adequado que

permita a melhoria das condies de produo e comercializao favorecendo a incluso
produtiva sustentvel de 50.000 famlias, dentre outras iniciativas.
Grfico 21. Alocao de Recursos: Temas Especiais

Poltica
Nacional de
Defesa
51%

Demais
3%

Des. Regional, Territorial

Sustentvel e Economia
Solidria
42%

Poltica
Externa
4%
Elaborao:SPI/MP

109