Princpios de poltica (que devero prevalecer em qualquer iniciativa

legislativa e prtica governativa)

1. Salvaguarda da estabilidade das leis estruturantes (Estatuto dos Municpios
e Lei das Finanas Locais)
Atravs de leis especficas e sectoriais tem havido mexidas e redues de
competncias

dos

municpios

e agravamento

do seu quadro

de

financiamento.
Princpio: sem prejuzo da funo regulamentar que cabe ao Governo,
deve salvaguardar-se a estabilidade das leis estruturantes como o
Estatuto dos Municpios e a Lei das Finanas Locais e evitar que sejam
sistematicamente alteradas e diminuidas atravs de leis especficas.

2. Fiscalidade

Reciprocidade na sujeio aos impostos

o O art. 69 do Regime Financeiro das Autarquias Locais (retomado
pela proposta de Lei das Finanas Locais) isenta o Estado do
pagamento de todos os impostos, taxas e encargos devidos aos
Municpios, assim como o Municpio isento de quaisquer impostos,
taxas e encargos devidos ao Estado. Este artigo tem subjacente o
princpio da reciprocidade.
o Na realidade, tem funcionado num s sentido: o Governo cobra aos
Municpios todos os impostos e taxas (IVA, Impostos e taxas
aduaneiras, Taxa rodoviria, Imposto de Selo), enquanto que o
Governo no paga nenhum imposto e taxa aos municipios (IUP,
Imposto Circulao Veculos Automveis).
o Princpio: (1) o Estado e o Municpio no tributam um ao outro
(2) ou mantendo-se o entendimento do Ministrio das Finanas
quanto tributao dos Municpios, o Estado dever deixar de
estar isento de pagamento de impostos municipais.

Idntico tratamento fiscal ou no tratamento desfavorvel aos

municpios
o Os Municpios esto sujeitos a reteno na fonte, em sede de IUR, de
5% sobre os juros das obrigaes emitidas atravs da Bolsa de
Valore. O Estado est isento. No h explicao plausvel para este
tratamento fiscal desfavorvel.
o Os donativos concedidos pelos contribuintes ao Estado so
considerados integralmente como custos ou perdas do exerccio. Para
os casos em que os municpios sejam beneficirios de doaes,
apenas 5% do valor considerado como custos ou perdas do
exerccio.
o Princpio: para mesmo tipo de operao, o Estado e o Municpio

devero ter o mesmo tratamento fiscal.

Benefcios fiscais
o O artigo 9 da Lei 79/V/98, de 7 de Dezembro, que aprova a
Lei

de

Bases

compensao

do
aos

IUP

impe

municipios

obrigatoriedade

pelos

beneficios

de

fiscais

concedidos pelo Governo em sede do IUP. Na prtica, a

compensao no concedida. O Governo dispe e usa
recursos pertencentes aos municpios ao retrirar-lhes a
cobrana de impostos atravs de isenes que concede,
mas no os compensa.
o

Princpio: a competncia para conceder isenes em sede de

impostos municipais dever caber exclusivamente ao
rgo

municipal

competente.

Dever

caber

ao

Municpio decidir pela perda de receita derivada de

insees concedidas.

3. Fundo de Financiamento dos Municpios

Sistematicamente diversas leis tm previsto o recurso deduo ou reteno
de transferncias do Fundo de Financiamento Municipal como forma de

sancionar os municpios por eventuais incumprimentos de normas.

O FFM o instrumento de participao dos municpios nas receitas fiscais,
por direito prprio e em decorrncia do disposto no artigo 233 da

Constituio.
O valor do FFM a que cada municpio tem direito no poder ficar sujeito a
retenes ou dedues por iniciativa e julgamento do Governo. Os casos de

incumprimento da lei devem ser sancionados e resolvidos em outra sede e

mediante outros instrumentos.

Princpio: o FFM no pode ser objecto de nenhuma deduo, reteno
ou outro mecanismo de reduo, salvo os casos devidamente autorizados
pela Cmara Municipal.

4. Efectividade de receitas municipais

Vrias receitas previstas do Regime Financeiros das Autarquias Locais (e na

proposta de lei de reviso das finanas locais) no podem ser arrecadadas por
estarem dependentes de regulamentao do Governo (que no se efectiva).
o caso da participao na renda pela concesso da explorao de recursos
naturais do domnio pblico, da comparticipao na renda pela utilizao de
reas aeroporturias paga ao Estado pela ASA, da comparticipao no
produto da renda paga pela entidade concessionria das Zonas de
Desenvolvimento Industrial ou de Parques Industriais, da taxa de extraco
de materiais inertes. Na realidade, at agora, tratam-se apenas de enumerao
de itens de receitas sem qualquer efectividade tendo em conta a falta de
regulamentao.

Princpio: a Lei das Finanas Locais deve estabelecer os termos e a

forma de determinao das participaes dos municpios nas receitas de
maneira a que elas possam efectivamente serem arrecadadas.

5. Dividas dos Municpios para com o Estado e vice versa

O Governo pretende sancionar e penalizar os Municpios por dvidas ao

Estado. E quanto a dvidas do Estado para com os Municpios?

Princpio: as sanes e penalizaes devero ser para ambas as

situaes: devero ser previstas sanes ao Governo para os casos de
arrecadao, no transferncia e apropriao de impostos municipais e
impostos e taxas nos quais os municipios tm uma participao, assim
como para os casos de reteno e uso de impostos e taxas estaduais por
parte dos municpios.