Sunteți pe pagina 1din 30

ANLISIS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN EL

CONTEXTO MUNDIAL
POLICY ANALYSIS OF FOOD AND NUTRITION SECURITY IN A GLOBAL CONTEXT
William Y. Daz A.1

Resumen
La alimentacin ha sido concebida como derecho desde la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, en 1948, y ha sido acogida por la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU). Segn la FAO la seguridad alimentaria se considera como el estado en
el que estos tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades y preferencias
alimenticias con el fin de llevar una vida activa y sana. Los programas de seguridad
social centrados en objetivos precisos pueden atajar rpidamente la incidencia del
hambre crnica en comunidades rurales y urbanas facilitando a la poblacin los
alimentos que necesitan para subsanar su deficiencia de nutrientes o dinero para
comprar ms alimentos y otros artculos esenciales. Los programas de transferencias
condicionadas (PTC), que forman parte del llamado pilar no contributivo del universo de
la proteccin social, han jugado un rol relevante en los avances en materia de pobreza
rural y seguridad alimentaria. En este trabajo se hace un anlisis general de las
polticas de seguridad alimentaria y nutricional mundial, partiendo desde un contexto
histrico hasta la formulacin de polticas pblicas que contribuyan a la consecucin de
esta.

Abstract
Power has been conceived as a right since the Universal Declaration of Human Rights
in 1948, and has been welcomed by the United Nations (UN). According to the FAO
food security is considered as the state in which they have at all times, have physical,
social and economic access to sufficient, safe and nutritious food to meet their dietary
needs and food preferences in order to lead an active and healthy life food. The social
security programs focused on specific objectives can quickly stem the incidence of
chronic hunger in rural and urban communities by providing food to the people who
need to correct their deficiency of nutrients or money to buy more food and other
essentials. The conditional cash transfer programs (PTC), which are part of the so
called non-contributory pillar of the universe of social protection, have played an
important role in the progress in rural poverty and food security. This paper presents an
overview of policies for food and nutrition security worldwide, starting from a historical
context to the formulation of public policies that contribute to achieving this is done.
________________________________

Estudiante de Maestra de Ciencias Agroalimentarias, Universidad de Crdoba

Introduccin.
La importancia que el hombre le ha
dado al alimento en la historia ha
marcado diferentes sucesos de gran
significacin social, econmica y poltica
que han acompaado la evolucin y
desarrollo de la humanidad. Por eso,
como factor inherente a la vida humana,
la alimentacin ha sido concebida como
derecho desde la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, en 1948, y
ha sido acogida por la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU). As mismo,
se ha hecho efectiva a partir de
entidades que dependen de ella, como
el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), la Oficina para la
Coordinacin
de
los
Asuntos
Humanitarios y el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, y la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS). Dentro de esta ltima,
el Fondo de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (Unicef) y el Programa Mundial
de Alimentacin (PMA), los cuales
manejan, dentro de su estructura
funcional humanitaria, el derecho a la
alimentacin y el acceso a los servicios
pblicos y sociales que la fortalecen
(Bejarano 2009).
La Seguridad Alimentaria y Nutricional
global tiene ms de 50 aos de historia
y una secuencia de definiciones y
paradigmas. Luego de la histrica
Conferencia de Alimentos y Agricultura
Hot Spring en 1943, en la cual el
concepto de seguro, adecuado y
cmoda provisin de alimentos para

todos fue aceptada internacionalmente,


agencias bilaterales de pases donantes
como los Estados Unidos y Canad,
que fueron creadas en la dcada de
1950, empezaron a disponer sus
excedentes agrcolas en el extranjero.
En la dcada del 80 con el xito de la
revolucin verde, la cual ayud a
incrementar la produccin de alimentos
(disponibilidad
de
alimentos),
se
reconoci
que
las
emergencias
alimentarias e incluso la hambruna no
fueron causadas por deficiencias en la
produccin de alimentos, sino ms bien
por agudos descensos en el poder de
compra de grupos sociales especficos.
Por lo tanto, la seguridad alimentaria
fue ampliada para incluir el acceso
fsico y econmico a la provisin de
alimentos. En esta dcada, el alivio de
la pobreza y el rol de la mujer en el
desarrollo fueron promovidas (Gross y
Schoeneberger 1999).
En 1990, mandatarios de todo el mundo
se
reunieron
para
aprobar
la
Declaracin del Milenio de las Naciones
Unidas. Al hacerlo, comprometieron a
sus pases en una nueva asociacin
mundial para reducir la pobreza extrema
y el hambre. Con tal fin, establecieron
una serie de metas que habran de
alcanzarse para el ao 2015, conocidas
como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio
(ODM).
Estos
objetivos
expresan el compromiso mundial para
mejorar la vida de miles de millones de
personas y para hacer frente a los retos
en materia de desarrollo.
En el marco del primer Objetivo de
Desarrollo del Milenio (ODM 1),
consistente en erradicar la pobreza
extrema y el hambre, el mundo

pretenda reducir a la mitad, entre 1990


y 2015, la proporcin de personas
aquejadas por el hambre. A solo dos
aos de que venza el plazo, 38 pases
han alcanzado esta meta, y 18 de ellos
han logrado tambin el objetivo an
ms ambicioso establecido en la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin
(CMA) de 1996 en Roma, consistente
en reducir a la mitad en el mismo
perodo de tiempo el nmero absoluto
de personas que padecen hambre (FAO
2013).
1. Seguridad
Alimentaria,
conceptos y evolucin.
Existen
mltiples
definiciones
y
acepciones institucionales para el
concepto de seguridad alimentaria, las
cuales son similares entre s. Entre las
cuales se encuentran las del Banco
Mundial (1986), que interpreta la
seguridad alimentaria como el acceso
de todas las personas en todo momento
a suficientes alimentos para llevar una
vida activa y sana. La Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO) interpreta este
concepto como el estado en que todas
las personas en todo momento tienen
acceso fsico y econmico a los
alimentos bsicos que necesitan (FAO,
1983); y como el estado en el que estos
tienen en todo momento acceso fsico,
social y econmico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer
sus
necesidades
y
preferencias alimenticias con el fin de
llevar una vida activa y sana (FAO,
2002). La agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID) define este concepto como un
estado en el que todas las personas en
todo momento tienen acceso fsico y

econmico a suficientes alimentos para


satisfacer sus necesidades dietticas
para una vida productiva y saludable
(Riely et al., 1999).
La definicin anterior ha derivado en
una acepcin ms reciente, en la que
bajo el mismo enunciado se plantean
tres
elementos
o
dimensiones
primordiales
de
la
seguridad
alimentaria:
En primer lugar est la disponibilidad
de los alimentos, que aborda la parte
correspondiente a la oferta o la
presencia de estos, y est en funcin
del nivel de produccin, las existencias
y el comercio neto.
La segunda dimensin es el acceso a
los alimentos, el cual puede ser fsico
(producindolos)
o
econmico
(adquirindolos). La disponibilidad de
estos en un pas en s no garantiza la
seguridad alimentaria a nivel de los
hogares, pues una cosa son alimentos
en el mercado y otra los alimentos en la
mesa. Teniendo en cuenta estos dos
tipos, resulta importante tanto el diseo
de polticas con mayor enfoque en
materia de ingresos y gastos, as como
las polticas dirigidas a la produccin y
mercados locales de alimentos a
precios accesibles, para alcanzar los
objetivos de seguridad alimentaria.
La utilizacin de los alimentos
normalmente se entiende como la forma
en la que el cuerpo aprovecha los
diversos nutrientes presentes en los
alimentos. Ingerir energa suficiente es
el resultado de: buenas prcticas de
salud y alimentacin, la correcta
preparacin de los alimentos, la
diversidad de la dieta y la buena

distribucin de los mismos dentro de los


hogares. De este modo, parte
importante es la cultura. Este factor ha
cobrado mayor importancia en los
ltimos aos. Por ejemplo, antes se
trabajaba
en
Guas
Alimentarias
basadas en nutrientes y ahora se
centran en alimentos, adaptando stas
a los pases y su diversidad en la dieta
(Zavala, 2014).
Entre otros conceptos importantes que
abarcan la seguridad alimentaria se
tienen:
La soberana alimentaria se entiende
como el derecho de los pueblos, los
pases, y las alianzas entre Estados,
para definir sus polticas agrcolas y
alimentarias sin que medien prcticas
desleales por parte de los pases
extranjeros en relacin a las mercancas
de exportacin agrcolas. La soberana
alimentaria organiza la produccin y el
consumo de los alimentos de acuerdo a
las necesidades de las comunidades
locales, dando prioridad a la produccin
para el consumo local. La soberana
alimentaria incluye el derecho a
proteger y regular la produccin
nacional agrcola y pecuaria y proteger
el mercado interno de las prcticas
desleales que se practican con los
excedentes
agrcolas
y
las
importaciones de bajo precio. Los sin
tierra, los campesinos, los pequeos
productores, deben tener acceso a la
tierra, al agua y a las semillas, as como
a recursos productivos y a adecuados
servicios
pblicos.
La
soberana
alimentaria y la sustentabilidad son una
prioridad mayor que las polticas
comerciales (Grain, 2012:11).

Aparecen otros conceptos como el


hambre la cual podra ser entendida
como la necesidad de uno o varios
elementos que son esenciales para
mantener
la
homeostasis,
el
crecimiento, la reproduccin o el
funcionamiento normal de un organismo
(Espinosa, 2002).
La desnutricin es un estado
patolgico provocado por la falta de
alimentacin balanceada y natural o por
estados de exceso de gasto metablico.
Puede ser primaria que tambin puede
ser llamada desnutricin leve, o
desnutricin secundaria, la cual si llega
a estar muy grave puede llegar a ser
otra patologa como el cncer o
tuberculosis.
En los pases en vas de desarrollo
suele ser una gran causa de
morbimortalidad infantil, su combate es
la razn de ser de organizaciones
mundiales como la UNICEF (Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia),
esto tiene repercusiones graves por la
razn de que las personas a las que
afecta generalmente y en mayor rango
es a los nios, produciendo graves
martirios y un bajo rendimiento escolar
(Zamora, 2009).
Desnutricin aguda Tambin llamada
emaciacin, la desnutricin aguda se
caracteriza por un rpido deterioro del
estado nutricional en un breve perodo.
En los nios, puede medirse usando el
ndice nutricional de peso por estatura o
el permetro braquial.
Desnutricin crnica La desnutricin
crnica, tambin llamada retraso del
crecimiento, es una forma de
deficiencia del crecimiento que se

desarrolla a largo plazo. La nutricin


inadecuada durante largos perodos
(incluso la mala nutricin materna y
malas prcticas de alimentacin del
lactante y el nio pequeo), as como
las infecciones reiteradas, pueden
provocar retraso del crecimiento. En los
nios, puede medirse usando el ndice
nutricional de estatura por edad
(UNICEF, 2012).
Desnutricin Global Deficiencia de
peso para la edad. Insuficiencia
ponderal. Indice compuesto de los
anteriores (P/A x A/E = P/E) que se usa
para dar seguimiento a los Objetivos del
Milenio (De Loma, 2004).
La malnutricin es el estado que
aparece como resultado de una dieta
desequilibrada, en la cual hay nutrientes
que faltan, o de los cuales hay un
exceso, o cuya ingesta se da en la
proporcin errnea. Puede tener como
causa tambin la sobrealimentacin.
(De la Mata, 2008).
El Sobrepeso y obesidad se define
como el peso corporal por encima del
normal para la estatura como
consecuencia de una acumulacin
excesiva de grasa. Suelen ser una
manifestacin de la sobrealimentacin.
El sobrepeso se define como un IMC
superior a 25 pero inferior a 30 y la
obesidad, como un IMC de 30 o ms
(FAO, 2013).
La pobreza general o pobreza relativa.
El PNUD la define como falta del
ingreso necesario para satisfacer las
necesidades esenciales no alimentarias
como el vestuario, la energa y la
vivienda, as como las necesidades
alimentarias. Para el Banco Mundial, la

pobreza es vivir con menos de 2 USD


al da (Mallea, 2010).
Pobreza extrema, pobreza absoluta o
indigencia. El PNUD la define como
falta del ingreso necesario para
satisfacer las necesidades bsicas de
alimentos, que se suele definir sobre la
base de las necesidades mnimas de
caloras. Segn el Banco Mundial
pobres extremos son los que viven con
menos de 1 USD al da.
Pobreza humana. Nuevo concepto que
se refiere a la privacin en cuanto a la
capacidad ms esencial de la vida,
incluso vivir una larga vida y saludable,
tener
conocimientos,
tener
aprovisionamiento
econmico
suficiente, y participar plenamente en la
vida de la comunidad. (De Loma, 2004).

2. Situacin
actual
de
Seguridad
Alimentaria
Nutricional.

la
y

En los ltimos cinco aos el mundo ha


sufrido una serie de crisis econmicas,
financieras y alimentarias que han
desacelerado,
y
en
ocasiones
invalidado, los esfuerzos mundiales por
reducir la pobreza y el hambre. Al da de
hoy, la volatilidad de los precios y una
serie de catstrofes climticas, como la
devastadora
sequa
que
arras
recientemente el Cuerno de frica,
siguen desbaratando esos esfuerzos.
En este contexto, la promocin de la
capacidad de recuperacin de los
medios de vida y de la seguridad
alimentaria y nutricional ha pasado a
ocupar un lugar destacado en los
programas
de
polticas
de
los
gobiernos. Los pequeos agricultores
deben ocupar el centro mismo de estos

programas y ejercer funciones directivas


en las actividades de inversin
necesarias para ejecutarlos. (FIDA,
2011).
Alrededor de 805 millones de personas
una de cada nueve en el mundo
padecan subalimentacin crnica en
2012-2014 y no disponan de suficiente
comida para llevar una vida activa y
sana. Esta cifra se ha reducido en 100
millones durante la ltima dcada y en
209 millones desde 1990-92.
La inmensa mayora de las personas
hambrientas vive en pases en
desarrollo, donde la proporcin de
personas
subalimentadas
se
ha
reducido un 42% entre 1990-92 y 201214. A pesar de estos progresos, el
13,5% de la poblacin total de estos
pases, o sea, aproximadamente una de
cada ocho personas, sigue padeciendo
subalimentacin
crnica,
en
comparacin con un 23,4% en 1990-92.
Sesenta y tres pases en desarrollo ya
han alcanzado la meta relativa al
hambre del primer Objetivo de
Desarrollo del Milenio (ODM 1),
mientras que 25 han alcanzado el
objetivo ms riguroso de la Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin (CMA) de
1996, es decir, reducir a la mitad el
nmero de personas subalimentadas
para el ao 2015.
La meta 1C de los ODM reducir a la
mitad, para el ao 2015, la proporcin
de personas subalimentadas en el
mundo en desarrollo est al alcance,
pero solo si se acelera suficientemente
los progresos.

Sigue habiendo grandes diferencias


entre las distintas regiones. Amrica
Latina y Asia sudoriental son las
subregiones que han tenido mayor
xito, mientras que Asia Occidental es
la nica en la que se ha registrado un
retroceso efectivo. En el frica
subsahariana, donde casi una de cada
cuatro personas padece hambre
crnica, vive ms de un cuarto de las
personas subalimentadas del mundo.
Asia meridional, con ms de 500
millones, es la subregin con el mayor
nmero de personas afectadas por el
hambre crnica (FAO, 2014a).

Como se aprecia en la Figura 1, en la


regin esa evolucin tambin ha sido
positiva, pasando de 50 a 47 millones el
nmero de personas subalimentadas en
el ltimo perodo informado (2008-10 a
2011-13) y de 66 a 47 millones en las
dos ltimas dcadas (1990-92 a 201113), lo que signific que la proporcin
de poblacin que padece hambre
pasara del 14,7 al 7,9%. Existen desde
luego importantes diferencias al interior
de la regin, como se aprecia en la
Tabla N1, siendo los pases ms

afectados por este flagelo Hait (49,8%),


Guatemala (30,5%), Paraguay (22,3%),

Nicaragua (21,7%) y Bolivia (21,3%)


(FAO, 2013b).

Los avances tecnolgicos del siglo


pasado
aumentaron
de
manera
significativa la produccin mundial de
alimentos, principalmente mediante el

aumento de la irrigacin, el uso de


fertilizantes y la expansin de las tierras
de cultivo. Por desgracia, tales avances
tambin han dado lugar a un proceso de

degradacin ambiental. Se calcula que,


en el ao 2008, el 24 % de la superficie
terrestre del planeta se encontraba en
estado de degradacin, y el 40 % de las
tierras agrcolas del mundo estn
siendo sometidas a graves procesos de
degradacin y prdida de biodiversidad.
Los
servicios
ecosistmicos
de
polinizacin, a pesar de que se calcula
que aportan un valor de 353.600
millones de dlares anuales a la
agricultura, estn siendo gravemente
amenazados por la prdida de hbitat y
el uso de pesticidas. La toxicidad de los
pesticidas contribuye a la intoxicacin
de cerca de cinco millones de
trabajadores agrcolas por ao, y cada
vez hay ms pruebas de su relacin con
los retrasos de crecimiento infantil. Del
mismo modo, los ocanos, elementos
2.1 . Desnutricin
mundo

infantil

en

el

2.2 Cerca de 200 millones de nios


menores de 5 aos sufren
desnutricin crnica. Un 90%
vive en Asia y frica, donde las
tasas son muy elevadas: 40% en
Asia y 36% en frica. El 80% de
los nios con desnutricin
crnica vive en 24 pases. De los
10 pases que ms contribuyen a
la cifra total, seis estn en Asia:
Bangladesh, China, Filipinas,
India, Indonesia y Pakistn,
debido en parte a la elevada
poblacin que registran la mayor
parte de ellos. As, por ejemplo,
se calcula que 3 de cada 10
nios desnutridos en el mundo
en desarrollo viven en India.
2.3 En 9 pases, ms del 50% de los
nios menores de 5 aos sufre
desnutricin crnica. Guatemala,
con un 54%, se sita en niveles

cruciales para la seguridad alimentaria


por la pesca y la acuicultura marina, se
encuentran
amenazados
como
consecuencia de la sobrepesca y la
contaminacin. La deforestacin y la
degradacin forestal (con frecuencia
impulsadas por la expansin agrcola,
incluidos
los
cultivos
para
biocombustibles)
causan
aproximadamente el 17,4 % de las
emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero que impulsan el
cambio climtico. De hecho, se estima
que la produccin agrcola se reducir
entre un 5 % y un 20 % en todos los
cultivos de frica subsahariana y en 16
millones de toneladas en el sudeste de
Asia como resultado del cambio
climtico (PNUMA, 2014).
semejantes a los de algunos
pases africanos y asiticos. El
resto de los pases son:
Afganistn, Yemen, Guatemala,
Timor-Leste,
Burundi,
Madagascar, Malawi, Etiopa y
Rwanda (de mayor a menor
porcentaje).
2.4 Un 13% de los nios menores de
5 aos sufre desnutricin aguda,
y un 5% de ellos desnutricin
aguda grave. El 60% de los
casos de desnutricin aguda se
registra en slo 10 pases. Un
total de 32 pases tienen un
10%, o ms de nios menores
de 5 aos con desnutricin
aguda grave, que requiere
tratamiento urgente (Wisbaum,
2011).
2.5 La desnutricin global tambin
ha tenido una evolucin positiva
en Amrica Latina y el caribe en
los ltimos veinte aos, al pasar

de 4.3 en 1990 a 1.9 millones de


nios con bajo peso en 2012.
2.6 Al observar la evolucin de este
indicador por pases (Figura 2),
se aprecia que 16 de los 19 de
los
que
se
dispone
de
informacin presentan niveles
inferiores a 10% para el perodo
2005-2012; solo en los casos de
Hait, Guatemala y Guyana se
encuentran prevalencias de dos
dgitos. Ms an, 13 de esos 16
pases
tienen
niveles
de
desnutricin global inferiores a
5% para el total de la poblacin
infantil
considerada,
destacndose los casos de Chile
y Costa Rica, cuyos niveles
llegan
a
0,5%
y
1,1%
respectivamente (FAO, 2013b).
2.7
2.8 Figura 2. Reduccin de la desnutricin
global (peso inferior al normal) en
menores de 5 aos en Amrica Latina y
el Caribe (% menores 5 aos).
2.9

2.11
Cada ao, la desnutricin
se lleva la vida de 2,6 millones
de nios menores de cinco aos.
2.12
En
los
pases
en
desarrollo, uno de cada seis
nios vive con bajo peso. Unos
66 millones de nios van a la
escuela primaria con hambre en
los pases en vas de desarrollo,
de los cuales 23 millones estn
en frica.
2.13
Uno de cada cuatro nios
en el mundo tiene retardo en el
crecimiento, de los cuales el
80% vive en 20 pases.
2.14
Las
cifras
sobre
la
desnutricin infantil son muchas,
y aterran. Parece ilgico que en
la era de la tecnologa, las
telecomunicaciones
y
los
grandes avances cientficos haya
personas que carecen de algo
tan bsico como el alimento. En
particular, este problema es an
ms grave para los nios, ya
que, al encontrarse en pleno
desarrollo,
pagan
las
consecuencias del hambre en
los primeros aos de vida
durante toda su vida (Fernandez,
2014).
2.15
2.16
2.2. La segunda carga de
malnutricin: el Sobrepeso

2.10

2.17
Desde 1998, la OMS
considera a la obesidad como
una
epidemia
global
que
constituye
un
importante
problema de salud pblica. Los
estudios
epidemiolgicos

sugieren
que
las
causas
principales estn relacionadas
con los cambios ambientales y
los estilos de vida, ocurridos en
las ltimas dcadas. La rapidez
del cambio de prevalencia de la
obesidad ocurrido en slo 25
aos descarta una base gentica
como nica causa, ya que el
pool de genes responsables de
la susceptibilidad a la obesidad
no puede variar en periodos de
tiempo tan cortos.
2.18
El
sobrepeso
y
la
obesidad
tienen
graves
consecuencias para la salud. El
riesgo aumenta progresivamente
a medida que lo hace el ndice
de Masa Corporal (IMC) ya que
si este ndice se encuentra
elevado constituye un importante
factor
de
riesgo
de
enfermedades crnicas, que van
desde:
o Las
enfermedades
cardiovasculares (especialmente
las cardiopatas y los accidentes
vasculares cerebrales), que ya
constituyen la principal causa de
muerte en todo el mundo.
o La
diabetes,
que
se
ha
transformado rpidamente en
una epidemia mundial. La OMS
calcula que las muertes por
diabetes aumentarn en todo el
mundo en ms de un 50% en los
prximos 10 aos.
o Las enfermedades del aparato
locomotor, y en particular la
artrosis.
o Algunos cnceres, como los de
endometrio, mama y colon
(Villalobos et al., 2010).
2.19
2.20
Desde 1980, la obesidad
se ha ms que doblado en todo

el mundo. En 2008, 1400


millones de adultos (de 20 y ms
aos) tenan sobrepeso. Dentro
de este grupo, ms de 200
millones de hombres y cerca de
300 millones de mujeres eran
obesos. En este mismo ao, el
35% de las personas adultas de
20
o
ms
aos
tenan
sobrepeso, y el 11% eran
obesas. El 65% de la poblacin
mundial vive en pases donde el
sobrepeso y la obesidad se
cobran ms vidas de personas
que la insuficiencia ponderal. En
2012, ms de 40 millones de
nios menores de cinco aos
tenan
sobrepeso
(Serrano,
2014).
2.21
2.22
Para
combatirlo,
los
pases europeos gastan 2.8%
de su presupuesto de salud, lo
que equivale al 0,6% del
producto interno bruto (PIB) de
algunos de ellos; en los EE. UU.,
en 2008 se estim que los
gastos en salud relacionados al
sobrepeso
y
obesidad
alcanzaron US$ 147 mil millones
y los adultos obesos gastan un
estimado de US$ 1.429 al ao
ms que aquellos con un peso
normal. Un dato tan alarmante
como ese es que casi el 70% de
las bancarrotas anuales del
gigante
del
norte
estn
relacionados con males de salud
(Ministerio de Salud de Per,
2012)
2.23
2.3. Seguridad Alimentaria
y pobreza extrema.
2.24
Segn datos del Banco
Mundial, actualmente hay

cerca de un mil millones y


medio de pobres extremos
en el mundo, que viven con
menos de 1,25 dlares por
da, y otros mil millones de
pobres que viven con menos
de 2 dlares por da, lo que
equivale casi a la mitad de la
humanidad.
Segn
las
agencias especializadas de
la ONU, hoy en da mil
millones de personas sufren
de
hambre
o
de
malnutricin; otro tanto no
disponen de agua potable y
2.500 millones de personas
no
tienen
acceso
al
saneamiento
ni
a
instalaciones
sanitarias;
decenas de millones de
personas
carecen
de
vivienda y ms
de mil
millones estn mal alojadas;
se cuentan en ms de 200
millones
las
personas
desempleadas y en 900
millones los working poor;
cerca de 800 millones de
adultos
son
analfabetos;
cada ao seis millones de
nios y nias menores de
cinco aos mueren a causa
de enfermedades que se
podran
haber
evitado
(Mestrum y zden, 2012).
2.25
Cuando la disponibilidad u
oferta de alimentos es suficiente
para abastecer a la poblacin,
como normalmente ocurre en la
mayor parte del mundo, la
seguridad alimentaria depende
fundamentalmente
de
los
ingresos que obtienen las
personas y las familias, sea a
travs de un empleo, de

transferencias
pblicas,
de
remesas u otras modalidades,
con los cuales pueden acceder a
los alimentos a travs del
mercado, o ms precisamente
del comercio alimentario. (FAO,
2013b).
2.26
Las mejoras en el acceso
econmico a los alimentos
pueden verse reflejadas en una
reduccin de los ndices de
pobreza. Tanto la pobreza como
la
subalimentacin
han
disminuido en los ltimos 20
aos, aunque a diferente ritmo.
Entre 1990 y 2010 los ndices de
subalimentacin se redujeron del
24 % al 15 % en las regiones en
desarrollo en su conjunto, en
tanto que en 2008 las tasas de
pobreza disminuyeron del 47 %
al 24 % (Figura 3).
2.27
El acceso econmico a los
alimentos
tambin
est
determinado por los precios de
los alimentos y el poder
adquisitivo de la poblacin. El
ndice nacional de precios de los
alimentos, definido como la
relacin entre la paridad del
poder adquisitivo (PPA) de
alimentos y la PPA general,
capta el costo de los alimentos
en relacin con el consumo total.
Esta relacin ha seguido una
tendencia creciente desde 2001,
pero
actualmente
parece
encontrarse
en
niveles
coherentes con tendencias a
ms largo plazo para la mayora
de regiones (Figura 4) (FAO,
2013).
2.28
2.29
2.30Figura 3.

2.31
2.32

2.33
2.34

Figura 4.

2.35
2.36
2.37
2.4. Cambio climtico y
disponibilidad de alimentos

2.38
El cambio climtico ya
influye en qu, cundo y cunto
comen las personas, as como

en dnde viven y a qu se
dedican para ganarse la vida.
2.39
En 2050 podra haber 25
millones ms de nios y nias
menores de 5 aos desnutridos
que en un mundo sin cambio
climtico. Esta cifra equivale a
toda la poblacin menor de 5
aos de Estados Unidos y
Canad (OXFAM, 2014).
2.40
El
cambio
climtico
contribuye significativamente a
los
aumentos
de
precios
proyectados. Estos fenmenos
podra reducir los rendimientos
en maz entre 9 y 18 por ciento
al 2050 comparado con un
escenario sin cambio climtico,
dependiendo del escenario de
cambio climtico usado, los
sistemas de cultivo (temporal o
irrigado), y si se incluye el efecto
de la fertilizacin por carbono; en
arroz los rendimientos podran
caer de 7 a 27 por ciento; y los
rendimientos en trigo podran
bajar entre 18 y 36 por ciento al
2050, comparados con un
escenario sin cambio climtico
(Nelson et al., 2009).
2.41
Atender los desafos del
cambio climtico, el aumento a
largo plazo de los precios de los
alimentos, y el poco avance en
mejorar la seguridad alimentaria
van a requerir un aumento en la
produccin de alimentos sin
daar an ms al ambiente. Sera
crucial acelerar las inversiones
en investigacin y desarrollo
agrcola para apoyar la mayor

produccin de alimentos. Sin


embargo, no sabemos cules
son las tecnologas agrcolas
que deben aplicarse. A su vez, el
paquete
tecnolgico
futuro
tendr un importante impacto en
la
produccin
agrcola,
el
consumo de alimentos, la
seguridad
alimentaria,
el
comercio, y la calidad ambiental
en pases en desarrollo. El tipo y
la efectividad de las tecnologas
agrcolas es muy debatido, y el
debate
es
frecuentemente
polarizado. Los defensores de la
agricultura intensiva piensan que
las inversiones en ciencia
agrcola
especializadas,
incluyendo la biotecnologa y
modificacin
gentica,
son
necesarias para el crecimiento
rpido de la agricultura, junto al
uso de niveles altos de insumos
como fertilizantes, plaguicidas y
agua. Del otro lado del espectro,
los defensores de la agricultura
de pocos insumos enfatizan el
papel de usar pocos insumos y
mejorar el manejo de los cultivos
a travs de la captacin de agua,
la siembra directa y la fertilidad
de los suelos para aumentar el
rendimiento de los cultivos a
futuro (Rosegrant et al., 2014).
2.42
El
cambio
climtico
empeorar las condiciones de
vida de agricultores, pescadores
y quienes viven de los bosques,
poblaciones ya de por s
vulnerables y en condiciones de
inseguridad
alimentaria.
Aumentarn el hambre y la
malnutricin. Las comunidades

rurales, especialmente las que


viven en ambientes frgiles, se
enfrentan a un riesgo inmediato
y creciente de prdida de las
cosechas y del ganado, as
como a la reducida disponibilidad
de productos marinos, forestales
y provenientes de la acuicultura.
Los
episodios
climticos
extremos
cada
vez
ms
frecuentes e intensos tendrn un
impacto
negativo
en
la
disponibilidad de alimentos, el
acceso a los mismos, su
estabilidad y su utilizacin, as
como
en
los
bienes
y
oportunidades de los medios de
vida tanto en zonas rurales como
urbanas.
La
poblacin
empobrecida correr el riesgo de
inseguridad alimentaria por la
prdida de sus bienes y por la
3.2 Tabla 2.

3.3

falta de una cobertura de


seguros adecuada. La capacidad
de la poblacin rural de convivir
con los impactos producidos por
el cambio climtico depende del
contexto cultural y de las
polticas existentes, as como de
factores socioeconmicos como
el gnero, la composicin de los
hogares, la edad y la distribucin
de los bienes en el hogar (Prez,
2012).
3. Anlisis de los indicadores de
seguridad alimentaria
3.1 En la tabla 2 se muestran los
indicadores que maneja la FAO
para
medir
la
seguridad
alimentaria,
observando
un
conjunto de parmetros para
cada una de las dimensiones de
este trmino.

3.4

el
suministro
de
energa
alimentaria como porcentaje de
las necesidades promedio de
energa
alimentaria
ha
aumentado en casi un 10 % en
las dos ltimas dcadas en las
regiones en desarrollo en
conjunto. Esta mejora est en
consonancia con la reduccin de
la
subalimentacin
de
aproximadamente del 24 % al 14
% de la poblacin total entre
1990-92 y 2011-13.

Como ya se haba mencionado


anteriormente La disponibilidad
de alimentos desempea una
funcin
destacada
en
la
seguridad
alimentaria.
El
suministro de cantidad suficiente
de
alimentos
para
una
determinada poblacin es una
condicin indispensable, aunque
insuficiente, para garantizar que
la poblacin tenga un acceso
adecuado a los alimentos. La
suficiencia del suministro de
energa alimentaria promedio

3.5
3.6 Tambin la calidad de las dietas
ha mejorado. Ello se refleja, por
ejemplo, en el descenso de la
proporcin
de
energa
alimentaria derivada de los
cereales y las races y tubrculos
en la mayora de las regiones
desde 1990-92 (Figura 5). En
general, las dietas de las
regiones en desarrollo han
experimentado varias mejoras en
las dos ltimas dcadas. Por
ejemplo, la disponibilidad per
cpita de frutas y hortalizas,
productos ganaderos y aceites
vegetales aument un 90 %, 70
% y 32 %, respectivamente,
desde 1990-92. Esto ha dado
lugar a una mejora de las dietas
en
general,
incluido
un
incremento del 20 % en la
disponibilidad de protenas por
persona. frica y Asia meridional
fueron las nicas que no se
beneficiaron
plenamente
de
estas mejoras; las dietas en
estas regiones siguen siendo
desequilibradas y sumamente
dependientes de los cereales y
las races y tubrculos.
3.7
3.8

3.9
3.10FIGURA 5

3.11

3.12
3.13
A lo largo del documento
se ha visto reflejado como
factores como la pobreza, los
precios de los alimentos y la
marginacin de las personas
ms vulnerables afectan la
seguridad alimentaria, por tal
3.14Figura 6

razn la FAO adopto una matriz


de correlacin para determinar
en qu medida una variable de la
seguridad alimentaria puede
afectar a la otra y la correlacion
en la siguiente matriz (Figura 6).

3.15

3.16
3.17
En esta matriz se puede
observar por ejemplo como el
porcentaje de nios con retraso
en el crecimiento influye en el
coeficiente de pobreza en un
78% indicando una fuerte
relacin entre estos dos no
deseados sucesos en las
regiones en desarrollo, por otra
parte, se nota tambin que el

estado de los servicios de


saneamientos bsico afecta el
porcentaje de nios con retraso
en el crecimiento en un 77%.
Todo esto englobado en el
concepto
de
seguridad
alimentaria
es
algo
muy
complejo de analizar y de
solucionar en el corto tiempo,
para lo cual si se quiere superar

y lograr un aceptable estilo de


vida para la poblacin de una
regin o un pas se debera
contar con un gran equipo
multidisciplinario
y
con
el
suficiente
capital
y
las
herramientas
necesarias,
trazndose
unos
objetivos
concretos que no solo sean
visibles en el corto o largo
tiempo, sino que tambin se
manifieste
una
estabilidad
despus de superada (FAO,
2013).
3.18
Son
muchos
los
interrogantes que surgen en el
anlisis de estos indicadores
como por ejemplo, si el hecho de
que exista una mejora en el
acceso a los alimentos significa
tambin una mejor utilizacin
de estos? Para lo cual la FAO
(2013) realizo una serie de
estudios sobre la suficiencia del
suministro de alimentos y la
prevalencia
de
la
subalimentacin, reflejada en la
figura 7, explicando que en
aquellas zonas que se haban
visto
afectadas
por
la
disponibilidad y el acceso de
alimentos, la subalimentacin
an prevalece, infiriendo que
debido a las enfermedades e
insuficiencias
desarrolladas
anteriormente por parte de la
poblacin han hecho que el
proceso sea muy lento y no se
vean resultados inmediatos,
recordando que males como la
desnutricin
crnica
o
la
insuficiencia
ponderal
se
transmiten de generacin en

generacin
y
son
difcilmente reversibles.

muy

3.19Figura 7
3.20

3.21
Otro
interrogante
que
surge es si La reduccin de la
pobreza implica una reduccin
del hambre? Para la cual el
estudio sobre el estado de la
inseguridad alimentaria en el
mundo en el ao 2013, estudios
realizados
por
la
FAO
responden:
3.22
Los niveles ms altos de
pobreza estn vinculados con
una mayor prevalencia de la
subalimentacin
(Figura
8),
aunque no existe una correlacin
uno a uno entre el hambre y la
pobreza extrema. Los niveles
bajos de pobreza extrema, por
ejemplo,
no
implican
necesariamente niveles bajos de
subalimentacin, como puede
observarse en el caso de
Tayikistn.
Este
pas
se
caracteriza por un nivel bajo de

productividad agrcola y, al
mismo tiempo, los alimentos
parecen desempear un papel
destacado entre los bienes
esenciales
para
grandes
proporciones de la poblacin. En
estas circunstancias, la mejora
de la productividad, la eficacia de
los sistemas de distribucin de
alimentos y su capacidad de
producir
alimentos
suficientemente saludables y
nutritivos a los que puedan
acceder
los
consumidores
podran generar rpidamente
efectos positivos en la lucha
contra la pobreza y el hambre
(FAO, 2013).
3.23
As se puede terminar
generalizando que de una u otra
forma las dimensiones de la
seguridad alimentaria guardan
una relacin entre s, aunque el
bajo porcentaje de una de esas
variables no siempre implique
una baja en la otra, por ejemplo
entre
disponibilidad
y
accesibilidad,
o
entre
accesibilidad y utilizacin como
sucede en algunos pases
desarrollados como Japn y
Suiza
donde
la
baja
disponibilidad
interna
de
alimentos debido a la posicin
geogrfica y la baja extensin de
sus territorios, es solucionable
mediante la importacin de
alimentos, con la salvedad de
que sean inocuos y nutritivos
para la poblacin, invirtiendo
gran parte de su capital nacional
para lograr esto y mantener esos
parmetros
en
el
tiempo

adoptando polticas alimentarias


sostenibles.
3.24Figura 8.
3.25

3.26

4. Polticas sociales alimentarias


4.1 La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (DUDH),
establece en su artculo 1:
o Todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como estn
de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente, los
unos con los otros.
4.2 Y en el artculo 25, inciso 1
afirma:
o Toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial
la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y

los servicios sociales necesarios;


tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de prdida de
sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de
su voluntad (Asamblea General
de las Naciones Unidas, 1948).
4.3 La Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin se convoc como
respuesta a la persistencia de
una desnutricin generalizada y
a la creciente preocupacin por
la capacidad de la agricultura
para cubrir las necesidades
futuras de alimentos. En 1974,
los gobiernos participantes en la
Conferencia Mundial de la
Alimentacin proclamaron que
"todos los hombres, mujeres y
nios tienen derecho inalienable
a no padecer de hambre y
malnutricin a fin de poder
desarrollarse
plenamente
y
conservar sus facultades fsicas
y mentales." La Conferencia se
fij tambin el objetivo de
erradicar
el
hambre,
la
inseguridad alimentaria y la
malnutricin en el plazo de un
decenio. Este objetivo no se
alcanz por diversos motivos
entre los que se incluyen fallos
en la formulacin de las polticas
y en la financiacin. La FAO
estima que, a menos que se
aceleren estos progresos, podra
seguir habiendo unos 680
millones
de
personas
hambrientas en el mundo para el
ao 2010, de los que ms de

250 millones viviran en el Africa


subsahariana.
4.4 En este contexto, la Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin se
celebr del 13 al 17 de
noviembre de 1996, en el curso
de cinco das de reuniones al
ms
alto
nivel
con
representantes de 185 pases y
de la Comunidad Europea Este
acontecimiento
histrico,
convocado en la sede de la FAO
en Roma, reuni a unos 10 000
participantes y constituy un foro
para el debate sobre una de las
cuestiones ms importantes con
que se enfrentarn los dirigentes
mundiales en el nuevo milenio: la
erradicacin del hambre. (FAO,
1996).
4.5 El derecho a la alimentacin es
un derecho fundamental. Se
definen as todos los derechos
subjetivos que corresponden
universalmente a todos los
seres humanos al estar dotados
del estatus de ciudadanos o
personas con capacidad de
obrar (FODM, 2011).
4.6 El efecto debilitador del hambre
en la capacidad de trabajar y la
productividad obliga a adoptar de
inmediato medidas contra el
hambre. Los programas de
seguridad social centrados en
objetivos precisos pueden atajar
rpidamente la incidencia del
hambre crnica en comunidades
rurales y urbanas facilitando a la
poblacin los alimentos que
necesitan para subsanar su

deficiencia de nutrientes o dinero


para comprar ms alimentos y
otros artculos esenciales. Los
programas de transferencia de
ingresos, distribuidos, en la
medida de lo posible, a travs de
mujeres, ofrecen una forma muy
eficiente,
administrativamente
sencilla y poco costosa de
mitigar con rapidez el hambre y
la exclusin social conexa. Su
impacto aumenta cuando se
combinan
con
otras
intervenciones como programas
de
alimentacin
escolar,
educacin nutricional, mejoras
en la atencin sanitaria y
mejoras en el suministro de agua
potable y saneamiento. Al ayudar
a los segmentos ms pobres de
la poblacin a hacer frente a
mltiples riesgos, conmociones y
tensiones, la proteccin social
tambin favorece a largo plazo la
productividad, la capacidad de
resistencia y la seguridad
alimentaria (FAO, 2012).
4.7
4.8 El ao 2011 remarc los retos ya
existentes para la seguridad
alimentaria
mundial:
desde
volatilidad de los precios de los
alimentos,
crisis
climticas
extremas y hambruna, hasta
disturbios y conflictos. En el
mbito de las polticas, los
principales adelantos en los
planos mundial y nacional
ofrecieron motivos de aliento y
sealaron esferas en las que se
debe intensificar la accin.

4.9 Primero, la buena noticia:


despus de muchos aos de
abandono, la agricultura y la
seguridad alimentaria ocupan
nuevamente
un
lugar
preponderante en las agendas
de desarrollo y de polticas.
Tanto China como la India han
continuado aumentando sus
gastos en seguridad alimentaria
y produccin agrcola. Alrededor
de 20 pases africanos han
adoptado planes nacionales de
inversin agrcola y de seguridad
alimentaria
con
los
que
dedicarn el 10% de su
presupuesto nacional a la
agricultura para lograr un
crecimiento agrcola del 6%
anual. La Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) avanz
con su Iniciativa Feed the Future,
iniciada en 2010, y el Grupo del
Banco Mundial mantuvo sus
compromisos
anuales,
aumentados
recientemente,
respecto de la agricultura y los
sectores
relacionados,
en
alrededor de US$6.000 millones.
El Grupo Consultivo para la
Investigacin Agrcola (CGIAR)
una asociacin mundial para el
desarrollo sostenible, de la que
el IFPRI forma parte inici en
2011 una variedad de programas
de investigacin amplia e
innovadora. Y la Fundacin de
Bill y Melinda Gates actualiz su
estrategia sobre agricultura, con
un fuerte enfoque en el
desarrollo agrcola en frica
Subsahariana y Asia Meridional.

4.10
En un entorno mundial
cada vez ms intervinculado, los
diseadores de polticas han
comenzado a reconocer ms
abiertamente los vnculos entre
la agricultura y la nutricin, la
salud, el agua y la energa. El
nexo entre la agricultura, la
nutricin y la salud cobr
preponderancia a principios de
2011 con una conferencia
internacional,
Leveraging
Agriculture
for
Improving
Nutrition and Health (Potenciar
la agricultura para mejorar la
nutricin y la salud), realizada en
Nueva Delhi y organizada por el
IFPRI y su Iniciativa Visin 2020.
Esta conferencia inspir y brind
apoyo a una variedad de
iniciativas nuevas, que incluyen
el lanzamiento de un importante
programa de investigacin del
CGIAR denominado Agricultura
para mejorar la nutricin y la
salud. Varios organismos de
desarrollo, tales como USAID,
con su Iniciativa Alimentar el
Futuro (Feed the Future), y el
Departamento de Desarrollo
Internacional del Reino Unido,
tambin comenzaron a disear o
redisear sus programas para
aprovechar ms adecuadamente
los vnculos entre la agricultura,
la nutricin y la salud. Durante
2011, 24 pases con altas tasas
de subnutricin se unieron a la
iniciativa Movimiento para el
Fomento de la Nutricin (Scaling
up Nutrition), en el que
gobiernos, la sociedad civil, el
sector privado, instituciones de

investigacin y las Naciones


Unidas se anan para brindar
apoyo a los pases en sus
esfuerzos por desarrollar planes
nacionales que tengan en cuenta
la nutricin. Ms de 100
organizaciones han avalado
tambin el movimiento. En frica
Subsahariana, se desplegaron
esfuerzos para integrar la
nutricin
y
la
salud
en
estrategias de desarrollo agrcola
en los planos continental,
regional y nacional, en la forma
de
cursos
prcticos,
conferencias y planes de accin.
Estos esfuerzos incluyeron un
acuerdo entre la Nueva Alianza
para el Desarrollo de frica
(NEPAD) y la Alianza Mundial
para una Nutricin Mejorada
(GAIN) destinado a elaborar un
programa conjunto quinquenal
para integrar completamente la
seguridad nutricional en el
Programa general para el
desarrollo de la agricultura en
frica (CAADP) (IFPRI, 2011).
4.11
Los
programas
de
transferencias
condicionadas
(PTC), que forman parte del
llamado pilar no contributivo del
universo de la proteccin social,
han jugado un rol relevante en
los avances en materia de
pobreza rural y seguridad
alimentaria en ALC durante la
ltima dcada. Se valora de este
instrumento de poltica social su
llegada a los sectores ms
carenciados
y
normalmente
excluidos de las prestaciones de
proteccin social, abrindoles la

posibilidad de asegurar niveles


mnimos
de
consumo
y
bienestar, e iniciar su trayectoria
en
otras
prestaciones
de
proteccin
y
servicios
sectoriales.
4.12
En trminos prcticos,
esos hogares, en el caso que
existan menores de edad,
reciben una transferencia en
efectivo normalmente otorgada
a las madres porque se entiende
que son ms responsables y
comprometidas con el bienestar
familiar a condicin de cumplir
con
ciertas
obligaciones,
contraprestaciones
o
condicionalidades,
normalmente referidas a un uso
programado
de
servicios
sociales bsicos, en especial de
salud (controles de nio sano,
controles pre y post natales,
institucionalizacin del parto) y
educacin (asistencia del nio a
la escuela) (FAO, 2013b).
4.13
Dentro
de
algunas
polticas exitosas en el mundo se
encuentran:
o El Programas de Adquisicin de
Alimentos (PAA) y Alimentacin
Escolar (PNAE) en Brasil: Es una
de las acciones estructurales del
Programa Hambre Cero en
Brasil, cuyo objetivo es vincular
la produccin local con el
consumo de alimentos. Entre sus
objetivos est constituir reservas
mnimas de productos de la
canasta bsica a travs de la
compra directa y anticipada de la

produccin de la agricultura
familiar en las propias regiones
de consumo, y distribuir esos
alimentos para el consumo de
poblaciones en situacin de
riesgo alimentario. En junio del
2009 el programa haba invertido
aproximadamente
US$
20,5
millones para la compra a 97.000
productores.
El
programa
nacional de alimentacin escolar
(PNAE)
ha
generado
una
importante
actividad
a
su
alrededor ya que por ley se
garantiza que al menos 30% del
abastecimiento de alimentos del
programa sean proporcionados
por pequeos agricultores para
generar
varios
efectos:
fortalecimiento de la agricultura
familiar y las economas locales;
elevacin del consumo y calidad
de
los
productos
locales,
respetando los patrones de
consumo regionales.
4.14
o La promocin del cultivo de frutas
y verduras seguras en la
agricultura familiar y de pequea
escala en Centro Amrica:
Fueron un conjunto de iniciativas
exitosas entre las que se
encuentra el programa de la
OPS/OMS/FDA
en
Amrica
Central para la produccin de
frutas y hortalizas seguras entre
los
pequeos
productores,
incluyendo a mujeres indgenas
agricultoras y sus familias. Por
ejemplo en El Salvador la
promocin del uso de las guas
de la OMS para el cultivo de
frutas y verduras inocuas en la

agricultura familiar ha contribuido


a la disminucin de la incidencia
de enfermedades diarreicas. Esta
iniciativa ofrece los co-beneficios
de promover la salud a travs de
la agricultura familiar, ya que
produce alimentos saludables y
seguros, mejora la diversidad de
la dieta y protege el medio
ambiente ya que no utiliza
plaguicidas, favorece el uso
racional del agua y promueve
cambios de consumo a verduras
y frutas frescas tradicionales
producidos
localmente
lo
contribuye a la reduccin de la
huella de carbono (OPS, 2014).
4.15
o El aprovechamiento del ganado
caprino en Etiopa: En algunas
comunidades, la ingesta de
micronutrientes
se
puede
incrementar de forma ms
sostenible y efectiva mediante el
fortalecimiento de la ganadera.
Por ejemplo, en Etiopa, la
importante funcin del ganado
caprino en los sistemas agrcolas
mixtos de las tierras altas o de
altitud media dio lugar a la
creacin
del
proyecto
de
desarrollo de productos lcteos
procedentes del ganado caprino
FARM-frica. El proyecto se
centr en aumentar el consumo
de leche y los ingresos mediante
el incremento de la productividad
de
las
cabras
locales
gestionadas por las mujeres, a
travs de una combinacin de
mejores tcnicas de gestin y de
mejoras
genticas.
La
intervencin
produjo
un

incremento de la disponibilidad
per cpita de leche (119 por
ciento), energa de origen animal
(39 por ciento), protenas (39 por
ciento) y grasas (63 por ciento).
El anlisis de los datos sobre los
hogares situados en la zona
donde se llev a cabo el proyecto
mostr una mejora considerable
del estado nutricional y el
bienestar de las familias. Al igual
que ha ocurrido con muchos
otros proyectos de esta ndole, si
se
integran
consideraciones
nutricionales, ambientales y de
gnero, se obtienen mejores
resultados.
4.16
o La mejora de la fertilidad del
suelo en la India: Los suelos en
muchas partes del mundo
presentan
una
grave
degradacin. La mejora de la
fertilidad
del
suelo
puede
aumentar tanto la sostenibilidad
de la produccin agrcola como el
contenido nutricional de los
cultivos. El uso de fertilizantes
orgnicos o inorgnicos que
contienen
concentraciones
equilibradas
de
nitrgeno,
potasio y fsforo puede mejorar
el rendimiento de los cultivos y
aumentar las concentraciones de
micronutrientes en estos. La
adicin de elementos nutritivos
especficos a los fertilizantes o al
agua de riego puede incrementar
an ms el rendimiento y las
concentraciones de minerales de
los cultivos. En los estados indios
de Andhra Pradesh, Madhya
Pradesh
y
Rajastn,
el

rendimiento aument entre un 20


por ciento y un 80 por ciento, y
entre un 70 por ciento y un 120
por ciento adicional al aadir
otros elementos nutrientes en
conjuncin con el nitrgeno y el
fsforo. Estos resultados se
obtuvieron en una serie de
cultivos, entre ellos el maz, el
sorgo, las habichuelas doradas,
el guandul, el ricino, los
garbanzos, la soja y el trigo. Los
aumentos
de
rendimiento
logrados
mediante
una
fertilizacin equilibrada de los
cultivos pueden reducir el rea
de tierra necesaria para producir
cultivos bsicos y, por tanto,
aumentar la sostenibilidad del
sistema agrcola (FAO, 2013c).
4.17
5. Propuesta a las polticas
pblicas.
5.1 En un contexto regional en
donde la seguridad alimentaria
adquiere cada vez ms una
mayor relevancia en las agendas
polticas
nacionales.
El
desarrollo de nuevas polticas de
SAN requiere necesariamente de
instrumentos y experiencias que
faciliten
su
implementacin
efectiva en el territorio.
5.2
5.3 La magnitud y complejidad de la
inseguridad alimentaria en el
mundo requieren disear e
instrumentar
mecanismos
creativos
adecuados,
que
aceleren el ritmo de reduccin de
la pobreza y la inseguridad
alimentaria. Estos mecanismos

deberan atender a los siguientes


argumentos:
o Sistemas agrcolas en comn: La
existencia de sistemas agrcolas
con caractersticas en comn que
rebasen las fronteras de la
divisin poltica, y para los cuales
la implementacin de programas
especficos de lucha contra la
inseguridad
alimentaria,
replicabilidad e intercambio de
experiencias, y un eventual
diseo
de
instrumentos
regionales de poltica, supone
una
mayor
efectividad
y
eficiencia
de
los
recursos
mediante un enfoque regional
(Comunidad Andina, 2004).
o Sistemas
alimentarios
sostenibles; de tal manera que
proporcionen dietas nutritivas
para toda la poblacin actual, a la
vez que protegen la capacidad
de las generaciones futuras de
satisfacer
sus
necesidades
alimentarias.
Los
sistemas
alimentarios sostenibles utilizan
los recursos de forma eficiente
en todas las etapas, desde el
campo hasta la mesa. Obtener la
mayor cantidad de alimentos de
cada gota de agua, parcela de
tierra, partcula de fertilizante y
minuto
de
trabajo
ahorra
recursos para el futuro y hace
que los sistemas sean ms
sostenibles.
Convertir
los
productos residuales como el
estircol y los desperdicios
alimentarios en fertilizantes o
energa de valor puede aumentar
la sostenibilidad.

o Mejorar
los
medios
de
subsistencia de las poblaciones
que viven en zonas rurales; entre
las
que
se
incluyen
los
agricultores,
silvicultores
y
pescadores en pequea escala y,
en particular, las mujeres, en el
contexto de la urbanizacin y de
las estructuras agrarias en
proceso de cambio (FAO, 2013c).
o El apoyo a la agricultura familiar
como generador de desarrollo y
erradicacin de la pobreza y el
hambre en el sector rural (FAO,
2013b).
5.4 Se pueden seguir nombrando
infinidad de mecanismos a tener en
cuenta, pero a modo general el
manejo de las dimensiones de la
seguridad alimentaria de una forma
integral y la formulacin de polticas
pblicas que ayuden a mejorar los
indicadores deben considerarse
como trascendentales en los planes
de desarrollo de una regin o pas
determinado que sean consideradas
como
polticas
universales
y
lineamientos que se mantengan en
el tiempo.
5.5 Conclusiones
5.6 Para reducir el hambre es
fundamental
lograr
un
compromiso a largo plazo con la
integracin de la seguridad
alimentaria y la nutricin en las
polticas y programas pblicos
en
general.
Mantener
la
agricultura y la seguridad
alimentaria
en
un
lugar
destacado del programa de
desarrollo, mediante reformas

amplias y mejoras en el clima de


inversin apoyadas por medidas
de proteccin social sostenidas,
es crucial para el logro de
reducciones importantes de la
pobreza y la subalimentacin.
5.7 Las polticas encaminadas a
aumentar
la
productividad
agrcola y la disponibilidad de
alimentos,
especialmente
cuando van dirigidas a los
pequeos agricultores, pueden
permitir reducir el hambre incluso
all donde la pobreza es
generalizada.
5.8 La malnutricin en todas sus
formas impone a la sociedad
costos humanos y econmicos
inaceptablemente altos. Los
costos
asociados
con
la
desnutricin y las carencias de
micronutrientes son ms altos
que los relacionados con el
sobrepeso y la obesidad, aunque
estos ltimos estn aumentando
rpidamente, incluso en pases
de ingresos bajos y medianos.
5.9 Las polticas y los programas
son ms eficaces cuando se
basan en el anlisis y el uso de
sistemas
de
informacin
adecuados,
accesibles
e
inclusivas. El uso integrado de
herramientas e instrumentos de
poltica que hayan resultado
eficaces promueve el desarrollo
agrcola y rural, la seguridad
alimentaria y la nutricin a travs
de: las inversiones pblicas y
privadas para aumentar la
productividad agrcola; mejor

acceso a los insumos, la tierra,


los servicios, las tecnologas y
los mercados; medidas para
promover el desarrollo rural;
proteccin social para los ms
vulnerables,
incluido
el
fortalecimiento de su capacidad
de resistencia a los impactos y
riesgos
naturales;
y
los
programas
de
nutricin
especficos, especialmente para
hacer frente a las deficiencias de
micronutrientes en las madres y
los nios menores de cinco
aos.
5.10

REFERENCIAS.

Asamblea
General
de
las
Naciones
Unidas.
1948.
Declaracin
Universal
de
Derechos Humanos. Resolucin
217 A (III). Pars
Banco Mundial, 1986. Poverty
and hunger: Issues and options
for food security in developing
countries. World Bank policy.
Washington D.C.
Bejarano, Jhon. 2009. Contexto
Alimentario
y
Nutricional.
Fundamentos de Contratacin
Pblica para proyectos sociales
en Alimentacin y Nutricin: 11.
Colombia.
Comunidad
Andina.
2004.
Propuesta de Estrategia Regional
de Seguridad Alimentaria para
los pases de la Comunidad
Andina. Lima.
De la Mata, Cristina. 2008.
Malnutricin,
Desnutricin
y
Sobrealimentacin.
Revista
Mdica de Rosario 74: 17-20.
Argentina.

De
Loma,
Enrique.
2004.
Seguridad
Alimentaria
y
Nutricional, conceptos bsicos.
Programa Especial para la
Seguridad Alimentaria (PESA) en
Centroamrica. Honduras.
Espinosa, Antonio. 2002. Qu
es el hambre? Una aproximacin
conceptual y una propuesta
experimental. Investigacin en
Salud.
Vol
IV.
Centro
Universitario de Ciencias de la
Salud. Mxico.
Fernndez,
Laura.
2014.
Desnutricin infantil. Argentina.
Fondo
Internacional
de
Desarrollo Agrcola (FIDA). 2011.
El futuro de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional Mundial.
2011. Roma.
Fondo para el logro de los
objetivos del milenio (FODM).
2011.
Sntesis
global
de
informacin sobre seguridad
alimentaria y nutricional. El
Salvador.
Grain. 2012. El gran robo de los
alimentos.
Cmo
las
corporaciones
controlan
los
alimentos, acaparan la tierra y
destruyen el clima. Barcelona:
Icaria.
Gross y Schoeneberger. 1999.
Las cuatro dimensiones de
seguridad
alimentaria
y
nutricional:
Definiciones
y
conceptos. Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica. Alemania.
Instituto
Internacional
de
Investigacin sobre Polticas
Alimentarias
(IFPRI).
2011.
Informe de polticas alimentarias
mundiales. Washington D.C.

Mallea, Isabel. 2010. Situacin


actual y prioridades bsicas de la
seguridad alimentaria nutricional
en Bolivia. Journal de ciencia y
tecnologa agraria. ISSN 20721404. La paz, Bolivia.
Mestrum F. y Ozden Melik. 2012.
La lucha contra la pobreza y los
derechos humanos. Cuaderno
crtico n11. Centro EuropaTercer mundo. Ginebra.
Ministerio de Salud de Per.
2012. Un gordo problema,
sobrepeso y obesidad en el Per.
Biblioteca central del Ministerio
de Salud. Lima.
Nelson, G.N., Rosegrant, M.W.,
Koo, J., Robertson, R., Sulser, T.,
Zhu, T., Ringler, C., Msangi, S.,
Palazzo,
A.,
Batka,
M.,
Magalhaes,
M.,
Valmonte
Santos, R., Ewing, M., and Lee,
D. 2009. Climate Change: Impact
on Agriculture and Costs of
Adaptation. Food Policy Report.
International
Food
Policy
Research Institute, Washington,
DC.
USA.
http://www.ifpri.org/sites/default/fil
es/publications/pr21.pdf.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). 1983. World
food security: a reappraisal of the
concepts
and
approaches.
Director generals report. Roma.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). 1996. Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin.
Roma.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura (FAO). 2002. El


estado
de
la
inseguridad
alimentaria en el mundo 2002.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). 2012. Hacia el
futuro de queremos: Erradicacin
del hambre y transicin a
sistemas agrcolas y alimentarios
sostenibles. Roma
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). 2013. El
estado
de
la
inseguridad
alimentaria en el mundo 2013.
Roma.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura
(FAO).
2013b.
Panorama de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional en
Amrica Latina y el Caribe.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura
(FAO).
2013c.
Sistemas
alimentarios
sostenibles para la seguridad
alimentaria y la nutricin. Roma
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). 2014a. Mapa
del hambre 2014. Roma.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). 2014b. El
estado
de
la
inseguridad
alimentaria en el mundo 2014.
Roma.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura
(FAO).
2014c.
Cooperacin
internacional
y

polticas pblicas de seguridad


alimentaria y nutricional. Roma.
OXFAM.
2014.
Hambre
y
calentamiento
global:
como
impedir que el cambio climtico
haga fracasar la lucha contra el
hambre. Nota informativa de
OXFAM. Ref: 06/14.
Prez, Edelmira. 2012. Pobreza,
cambio
climtico,
desastres
naturales y seguridad alimentaria
en Amrica Latina. Seminario
Internacional:
Seguridad
Alimentaria y Economa del
Cambio Climtico. Lima, Per.
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA). 2014. El medio
ambiente
y
la
seguridad
alimentaria y nutricional.
Riely, F. et al. 1999. Food security
indicators and framework for use
in the monitoring and evaluation
of food aid programs. Food and
Nutrition Technical Assistance
Project (FANTA). Washington
D.C: USAID.
Rosegrant Mark, et al. 2014.
Seguridad alimentaria en un
mundo con creciente escasez de
recursos
naturales.
Instituto
internacional de Investigacin
sobre
Politicas Alimentarias.
Washington.
Serrano, Jos. Obesidad infantil
y
Juvenil.
2014.
Instituto
internacional de estudios sobre la
familia. Informe TFW 2014-1.
Madrid.

UNICEF. 2012. Glosario de


Nutricin, un recurso para
comunicadores.
Villalobos, Jos et al. 2010.
Sobrepeso y obesidad, situacin
actual y perspectivas. Artculo de
revisin. Este artculo puede ser
consultado en versin completa
en
http://www.medigraphic.com/acta
medica. Mxico
Wisbaum, Wendy. 2011. La
desnutricin
infantil, causas,
consecuencias y estrategias para
su prevencin y tratamiento.
UNICEF. Espaa.
Zamora,
Jenny.
2009.
La
desnutricin y su influencia en el
desarrollo fsico y psicolgico de
los nios del paralelo b en el
jardn de infantes mundo infantil
de la parroquia Juan Benigno
Vela, ao lectivo 2008 -2009.
Proyecto de investigacin previo
a la obtencin del ttulo de
Licenciada
de
Educacin
Parvularia. Universidad Tcnica
de Ambato. Ecuador.
Zavala, Rafael. 2014. Seguridad
y
Soberanas
Alimentarias.
Revista
Semana
Sostenible.
Disponible
en:
http://sostenibilidad.semana.com/
ediciones/articulo/seguridadsoberania-alimentarias/31416.
Colombia.

5.11

5.12
5.13