Evaluacin Social de Proyectos en el Sector Energa

Grupo de Apoyo Sector Energa (GAE). 2000.

Captulo 1. Introduccin
Entorno
Objetivos en el sector energa
Instrumentos
Sector energtico en Per y el Mundo
Composicin de fuentes de energa en Per: 1998
Sector elctrico en Per: 1998

Captulo 2. Evaluacin de Proyectos

Componentes de la evaluacin de proyectos
Etapas
Pasos de la evaluacin
Criterios de decisin
Criterio del Valor Actual Neto (VAN)
Tasa de descuento social

Captulo 1. Introduccin
Entorno
Dimensin externa: globalizacin de los mercados.
Creciente proteccin ambiental.
Desarrollos tecnolgicos: sistemas de informacin, microgeneradores,
fuentes alternativas de energia.

Objetivos en el sector energa

Eficiencia: Oferta del Bien/Servicio al mnimo costo.
Seguridad del suministro de energa.
Proteccin ambiental.

Instrumentos

Acciones tomadas deben crear bienestar (beneficio - costo) para la sociedad:

Lado de la oferta:
Competencia / Regulacin.
Participacin Privada / Estatal.
Diversificacin de matriz energtica: Fuentes alternativas/renovables,

Conversin tecnolgica.
Polticas de stock / exploracin.
Lado de la demanda - Gestin de la demanda:
Sector Transportes:
Planeamiento de mnimo costo.
Sustitutos del transporte: comunicaciones.
Eficiencia energtica: vehculos y combustibles.
Sector Electricidad:
Eficiencia energtica: residencial, industrial, edificios.
Protecin ambiental:
Control de emisiones.
Control de impactos ambientales / sociales.
Impuestos.
Instrumentos de mercado.

Sector energtico en Per y el Mundo

Tendencias al 2010:
Mayor consumo de gas natural en generacin elctrica.
Contina amplio uso de petrleo en transporte.
Incremento de emisiones por encima de convenios internacionales.

Cuadro 1: Composicin de Fuentes Primarias de Energa

Mundo 1995

Mundo 2010

Petrleo

39 %

37 %

Carbn

24 %

22 %

Gas Natural

21 %

27 %

Hydro y Renovables

8%

8%

Nuclear

7%

6%

Nota: Los porcentajes en unidades de energa.

Fuente: DOE - USA.

Composicin de fuentes de energa en Per: 1998

Exportaciones e importaciones de hidrocarburos.
Balanza comercial negativa de US$ 352 millones por dficit en petrleo crudo y diesel2.
Nuevas reservas de gas natural y lquidos de gas natural. Reservas de petrleo
decrecientes.
Aproximadamente 30% de la poblacin sin acceso a las fuentes comerciales de energa.
Elevado consumo de lea como fuente de energa en reas rurales.

Cuadro 2a: Composicin de Fuentes Primarias de Energa

Fuentes Primarias

x 10^3 TEP

Produccin local:
5.716

Petrleo
Gas Natural

1.171

Carbn mineral

15

Hidroenerga

1.484

Lea, bagaso, bosta, otros

4.476
12.862

+ Importaciones
- Exportaciones

+5.089
- 2.165

Fuente: Balance de Energa 1998. OTERG - MEM.

Cuadro 2b: Composicin de Fuentes Secundarias de Energa

Fuentes Secundarias

x 10^3 TEP

Produccin local:
Hidrocarburos
Electricidad

8.917
1.598

Derivados del carbn

64

Carbn vegetal

136

Lea, bagaso, bosta, otros

4.093
14.808

+ Importaciones
- Exportaciones

+1.359
-1.647

Fuente: Balance de Energa 1998. OTERG - MEM.

Sector elctrico en Per: 1998

Mercado Regulado: 55% del consumo de energa.
Mercado No Regulado: 45% del consumo de energa, correspondiente a menos de 300
clientes.
Diferencia entre precios regulados y no regulados es menor que 10%.
Las tarifas reflejan los costos marginales de proveer el servicio:
Energa: Costo de proveer una unidad adicional de energa (US$/KWh):
Horas Punta y Fuera de Punta.
Potencia: Costo de proveer una unidad adicional de potencia (US$/KW):
Horas Punta y Exceso Fuera de Punta.

Cuadro 3: Consumo de energa elctrica percpita: 1998

Regin

Kwh/hab-ao

Estados Unidos

11.300

Otros paises desarrollados

5.800

Europa del Este y Ex-Unin Sovitica

3.800

Amrica Central y Amrica del Sur

1.800

Asa en desarrollo (China - India)

600

Otros pases en desarrollo

600

Per

583

Fuente: DOE - USA, GART - OSINERG (antes CTE).

Captulo 2. Evaluacin de Proyectos
Componentes de la evaluacin de proyectos
Evaluacin Privada (Financiera).
Evaluacin Social (Econmica).
Anlisis Distributivo.
Evaluacin de Riesgos.

Etapas
Etapa de Pre-Inversin:
Perfil.
Estudio de Pre-Factibilidad.
Estudios de Factibilidad.
Etapa de Inversin:
Estudio Tcnico Detallado.
Maquinaria, Edificios e Instalaciones.
Puesta en Marcha.
Etapa de Operacin.

Pasos de la evaluacin
Identificar los costos y beneficios:
(1)
(2)
(3)
(4)

Definir la situacin actual.

Optimizar la situacin "sin proyecto".
Generar alternativas de solucin.
Definir la situacin "con proyecto".

Medir con unidades de medida objetivas:

KWh, KW, poblacin electrificada,Ton.
Valorar:

Precios de mercado.
Precios sociales.

Criterios de decisin
Valor Actual Neto (VAN).
Tasa Interna de Retorno.
Razn Beneficio/Costo.
Perodo de Recuperacin.

Criterio del Valor Actual Neto (VAN)

"Slo aceptar proyectos que generen VAN positivo cuando se descuente
por el costo de oportunidad de los fondos".
"Dentro del lmite de un presupuesto fijo, escoger solamente el subconjunto
de proyectos que maximiza el VAN".
Tamao ptimo, Momento ptimo, Ubicacin ptima.
Tasa de descuento privada de las inversiones en sector elctrico: 12%.

Tasa de descuento social

Costo de Oportunidad de los Fondos Pblicos, en el mercado de capitales.
Costo de los recursos adicionales: Ahorro externo e interno
ms
Costo de oportunidad de la inversin privada interna no
realizada.

TDS = w1.Ime + w2.Imi + w3.Imip

W1 x Costo marginal del Ahorro Externo +
W2 x Tasa de inters marginal del Ahorro Interno +
W3 x Tasa de rentabilidad marginal de inversin privada
interna.

Copyright 2000. Ministerio de Economa y Finanzas del Per.

Preparado por Ricardo A. Diaz Barn

Evaluacin Social de Proyectos en el Sector Energa

Grupo de Apoyo Sector Energa (GAE). 2000.

Captulo 1. Introduccin
Entorno
Objetivos en el sector energa
Instrumentos
Sector energtico en Per y el Mundo
Composicin de fuentes de energa en Per: 1998
Sector elctrico en Per: 1998

Captulo 2. Evaluacin de Proyectos

Componentes de la evaluacin de proyectos
Etapas
Pasos de la evaluacin
Criterios de decisin
Criterio del Valor Actual Neto (VAN)
Tasa de descuento social

Captulo 1. Introduccin
Entorno
Dimensin externa: globalizacin de los mercados.
Creciente proteccin ambiental.
Desarrollos tecnolgicos: sistemas de informacin, microgeneradores,
fuentes alternativas de energia.

Objetivos en el sector energa

Eficiencia: Oferta del Bien/Servicio al mnimo costo.
Seguridad del suministro de energa.
Proteccin ambiental.

Instrumentos

Acciones tomadas deben crear bienestar (beneficio - costo) para la sociedad:

Lado de la oferta:

Competencia / Regulacin.
Participacin Privada / Estatal.
Diversificacin de matriz energtica: Fuentes alternativas/renovables,
Conversin tecnolgica.
Polticas de stock / exploracin.
Lado de la demanda - Gestin de la demanda:
Sector Transportes:
Planeamiento de mnimo costo.
Sustitutos del transporte: comunicaciones.
Eficiencia energtica: vehculos y combustibles.
Sector Electricidad:
Eficiencia energtica: residencial, industrial, edificios.
Protecin ambiental:
Control de emisiones.
Control de impactos ambientales / sociales.
Impuestos.
Instrumentos de mercado.

Sector energtico en Per y el Mundo

Tendencias al 2010:
Mayor consumo de gas natural en generacin elctrica.
Contina amplio uso de petrleo en transporte.
Incremento de emisiones por encima de convenios internacionales.

Cuadro 1: Composicin de Fuentes Primarias de Energa

Mundo 1995

Mundo 2010

Petrleo

39 %

37 %

Carbn

24 %

22 %

Gas Natural

21 %

27 %

Hydro y Renovables

8%

8%

Nuclear

7%

6%

Nota: Los porcentajes en unidades de energa.

Fuente: DOE - USA.

Composicin de fuentes de energa en Per: 1998

Exportaciones e importaciones de hidrocarburos.
Balanza comercial negativa de US$ 352 millones por dficit en petrleo crudo y diesel2.

Nuevas reservas de gas natural y lquidos de gas natural. Reservas de petrleo

decrecientes.
Aproximadamente 30% de la poblacin sin acceso a las fuentes comerciales de energa.
Elevado consumo de lea como fuente de energa en reas rurales.

Cuadro 2a: Composicin de Fuentes Primarias de Energa

Fuentes Primarias

x 10^3 TEP

Produccin local:
Petrleo
Gas Natural
Carbn mineral

5.716
1.171
15

Hidroenerga

1.484

Lea, bagaso, bosta, otros

4.476
12.862

+ Importaciones
- Exportaciones

+5.089
- 2.165

Fuente: Balance de Energa 1998. OTERG - MEM.

Cuadro 2b: Composicin de Fuentes Secundarias de Energa

Fuentes Secundarias

x 10^3 TEP

Produccin local:
Hidrocarburos
Electricidad

8.917
1.598

Derivados del carbn

64

Carbn vegetal

136

Lea, bagaso, bosta, otros

4.093
14.808

+ Importaciones
- Exportaciones

+1.359
-1.647

Fuente: Balance de Energa 1998. OTERG - MEM.

Sector elctrico en Per: 1998

Mercado Regulado: 55% del consumo de energa.
Mercado No Regulado: 45% del consumo de energa, correspondiente a menos de 300
clientes.
Diferencia entre precios regulados y no regulados es menor que 10%.
Las tarifas reflejan los costos marginales de proveer el servicio:
Energa: Costo de proveer una unidad adicional de energa (US$/KWh):
Horas Punta y Fuera de Punta.
Potencia: Costo de proveer una unidad adicional de potencia (US$/KW):
Horas Punta y Exceso Fuera de Punta.

Cuadro 3: Consumo de energa elctrica percpita: 1998

Regin

Kwh/hab-ao

Estados Unidos

11.300

Otros paises desarrollados

5.800

Europa del Este y Ex-Unin Sovitica

3.800

Amrica Central y Amrica del Sur

1.800

Asa en desarrollo (China - India)

600

Otros pases en desarrollo

600

Per

583

Fuente: DOE - USA, GART - OSINERG (antes CTE).

Captulo 2. Evaluacin de Proyectos
Componentes de la evaluacin de proyectos
Evaluacin Privada (Financiera).
Evaluacin Social (Econmica).
Anlisis Distributivo.
Evaluacin de Riesgos.

Etapas
Etapa de Pre-Inversin:
Perfil.
Estudio de Pre-Factibilidad.
Estudios de Factibilidad.
Etapa de Inversin:
Estudio Tcnico Detallado.
Maquinaria, Edificios e Instalaciones.
Puesta en Marcha.
Etapa de Operacin.

Pasos de la evaluacin
Identificar los costos y beneficios:
(1)
(2)
(3)
(4)

Definir la situacin actual.

Optimizar la situacin "sin proyecto".
Generar alternativas de solucin.
Definir la situacin "con proyecto".

Medir con unidades de medida objetivas:

KWh, KW, poblacin electrificada,Ton.

Valorar:
Precios de mercado.
Precios sociales.

Criterios de decisin
Valor Actual Neto (VAN).
Tasa Interna de Retorno.
Razn Beneficio/Costo.
Perodo de Recuperacin.

Criterio del Valor Actual Neto (VAN)

"Slo aceptar proyectos que generen VAN positivo cuando se descuente
por el costo de oportunidad de los fondos".
"Dentro del lmite de un presupuesto fijo, escoger solamente el subconjunto
de proyectos que maximiza el VAN".
Tamao ptimo, Momento ptimo, Ubicacin ptima.
Tasa de descuento privada de las inversiones en sector elctrico: 12%.

Tasa de descuento social

Costo de Oportunidad de los Fondos Pblicos, en el mercado de capitales.
Costo de los recursos adicionales: Ahorro externo e interno
ms
Costo de oportunidad de la inversin privada interna no
realizada.

TDS = w1.Ime + w2.Imi + w3.Imip

W1 x Costo marginal del Ahorro Externo +

W2 x Tasa de inters marginal del Ahorro Interno +

W3 x Tasa de rentabilidad marginal de inversin privada
interna.

Copyright 2000. Ministerio de Economa y Finanzas del Per.

Preparado por Ricardo A. Diaz Barn