ndice

1.

Introduo.....................................................................................................1

1.1

Metodologia................................................................................................2

1.2

Objectivos..................................................................................................2

1.3

Estrutura do Trabalho....................................................................................2

2.

Dvida externa Origem e implicaes.................................................................3

3.

A dvida externa e os Programas de Ajustamento Estrutural........................................5

4.

A Crise da dvida externa em Moambique.............................................................7

4.1

Ajustamento Estrutural................................................................................7

4.2

A iniciativa HIPC......................................................................................8

4.3

Plano de Aco para Reduo da Pobreza Absoluta............................................9

5.

Concluso...................................................................................................10

6.

Referncias Bibliogrficas...............................................................................11

1. Introduo
O presente ensaio visa abordar a questo da crise da dvida e ajustamento estrutural nos pases do
terceiro mundo, tomando Moambique como estudo de caso. Os anos de 1970 e 1980 foram
marcantes para grande parte dos pases do terceiro mundo, visto que foi neste perodo que a crise
do petrleo e o agravamento das taxas de juros internacionais originaram a crise do
endividamento.
Com o incio das independncias vrias estratgias de desenvolvimento sucederam-se pelo
continente africano, desde as estratgias de inspirao socialista s de inspirao capitalista,
reflectindo os desenrolamentos geopolticos da guerra fria. Assim estas estratgias levaram a um
grande endividamento dos pases do terceiro mundo favorecido pelos altos saldos dos bancos do
Ocidente Macuane (2006: 1).
Porm, as crises do petrleo de 1973 e 1979 propiciaram uma mudana no cenrio internacional
e o consequente aumento das taxas internacionais de juro. Esse aumento nos juros fez aumentar
os encargos da dvida externa e consequentemente urgncia por divisas, necessitando um ajuste
nas economias (UVB: 2006: 36).
Segundo Mosca (2005), os Programas de Ajustamento Estrutural (PAE) surgem com o objectivo
central de reequilibrar a balana de pagamentos e na tentativa de solucionar os problemas
relativos a dvida externa.
Moambique, tal como muitos pases do terceiro mundo, aderiu aos PAE. Na dcada 80
Moambique atravessava uma grave recesso econmica e consequentemente se agravava a sua
dvida externa. A crise econmica que gerou alta de preos do petrleo no mercado global; a
crise econmica que arruinou o pas entre os anos de 1982 a 1987, decorrente da guerra de
desestabilizao poltica e econmica associadas a outros factores domsticos, regionais e
globais, levaram a que Moambique aderisse aos PAE e como consequncia implementasse
reformas neoliberais (Matsinhe: 2011: 42).
Neste contexto pretende-se com o trabalho compreender as implicaes polticas da dvida
externa, analisar a relao entre a dvida externa e ajustamento estrutura e a relao entre
ajustamento estrutural e desenvolvimento.
1

1.1 Metodologia
A pesquisa foi conduzida usando o mtodo histrico e a tcnica documental. O mtodo histrico
defende que as actuais formas de vida social, as instituies e os costumes tm origem no
passado, importante pesquisar suas razes para compreender sua natureza e funes. Este
mtodo consiste em investigar acontecimentos, processos e instituies do passado para verificar
sua influncia na sociedade actual (Marconi e Lakatos, 2009: 91). Portanto, este mtodo permitiu
indagar sobre o histrico da crise da dvida nos pases em desenvolvimento, em particular em
Moambique.
A tcnica documental consiste na anlise de documentos originais, que ainda no receberam
tratamento analtico, com o objectivo de seleccionar, tratar e interpretar as informaes buscando
extrair valores para as mesmas, (Gil, 1999: 37). Esta tcnica consistiu no uso de fontes
secundrias tais como relatrios, trabalhos elaborados e jornais.
1.2 Objectivos
Geral
Analisar a questes da dvida externa e ajustamento estrutural
Especficos
Reflectir sobre as implicaes polticas da dvida externa;
Analisar a relao entre a dvida externa e ajustamento estrutural;
Estudar a crise da dvida e o ajustamento estrutural em Moambique.
1.3 Estrutura do Trabalho
O presente trabalho foi organizado em trs partes, sendo que na primeira indagamos sobre a
origem e implicaes da dvida externa. Na segunda analisamos os programas de ajustamento
estrutural e; por fim, analisamos o caso particular da divida externa em Moambique, bordando
os Programas de Reabilitao Econmica (PRE), surgindo no contexto do PAE, o PARPA e a
iniciativa HIPC como solues propostas para o alvio da dvida dos pases pobres.

2. Dvida externa Origem e implicaes

Mosca (2005) afirma que a crise da dvida foi produto de um inicial excesso de oferta de crdito
com taxas de juro baixas no sistema financeiro internacional, parcialmente estimulada pela
entrada de grande quantidade de dlares, provenientes das receitas do petrleo. Assim, durante
este perodo, os pases menos desenvolvidos comearam a pedir somas substanciais a bancos
comerciais no mercado financeiro europeu.
Deste modo, grande parte do crdito era destinada a empresas estatais que cresciam
continuamente enquanto o investimento directo estrangeiro reduzia. Se substitua uma forma de
capital estrangeiro pela outra. Esta substituio de emprstimos pelo investimento directo
conferiu aos gestores do Estado mais controlo sobre actividade econmica domstica e mais
controlo, pelo menos inicialmente, sobre a articulao entre as economias nacional e mundial
Lipson (1985: 200).
A consequncia disso viria tona na dcada 80 depois da segunda crise de petrleo. Os termos
de pagamento eram claramente fixados contratualmente e no tinha conexo com a performance
econmica nacional. Estes tornavam-se crescentemente caros na medida em que as taxas
elevavam e os ganhos de exportao caam.
Lipson (Ibid.) afirma que em momentos de crise, o devedor necessita tipicamente de algum
espao de manobra e em troca os credores querem alguma garantia de que se renegociarem sero
pagos prontamente. Eles demandaram e receberam um acordo dos devedores para levar a cabo
severos programas de austeridade.
Na prtica isto significa que o devedor deve aproximar-se ao Fundo Monetrio Internacional
(FMI) para um suporte condicional da balana de pagamentos. Para assegurar este suporte, um
pas membro deve alcanar um acordo com o FMI sobre as suas futuras polticas econmicas e
metas de performance. Ao recusar assinar um pacote de estabilizao, o FMI podia
efectivamente sabotar qualquer acordo entre os credores e o devedor e assim colocar em causa os
interesses dos credores (Ibid: 202).
Deste modo, o papel do FMI durante 1980 reflectia largamente a preocupao dos governos
ocidentais e de bancos privados para assegurar o pagamento da dvida virtualmente a todos
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custos. Para tal, o FMI props principalmente as seguintes medidas: renegociao da dvida e
reviso das taxas de cmbio e de juro (Mosca: 2005).
Estava claro que emprstimos ao terceiro mundo implicavam perdas; o que no estava claro
quem seria o jogador na baixa ou seja, quem ia se responsabilizar pelas perdas. Esta era a
questo que se colocava entre credores e devedores, entre credores e suas autoridades
monetrias, e entre os credores.
Para Walton e Seddon (1994), as respostas das Instituies de Bretton Woods (IBW) para a crise
resultaram no aumento da diferenciao no terceiro mundo: diferentes regimes de acumulao de
capital e diferentes formas de Estado seguindo diferentes polticas e diferentes trajectrias.
Geralmente, aqueles pases com um crescimento econmico forte estavam em melhores
condies para prover condies atravs das quais grupos sociais vulnerveis podiam sobreviver
e defender os seus padres de vida; e aqueles cuja crise econmica apenas agudizou-se durante a
dcada 1980 enfrentaram o completo rigor do ajustamento.
Nos finais da dcada 80 e incio da dcada 90, o argumento geral do Banco Mundial era de que
uma implementao rigorosa do ajustamento estrutural reduzia efectivamente os custos sociais
do ajustamento e assegurava uma melhor recuperao econmica.
Na dcada 80, quando a recesso mundial tornou-se uma baixa global, o processo de
reestruturao que acompanhou a crise e pretendia restaurar a base para acumulao de capital
nos pases industriais e capitalistas afectou o resto do mundo. Em partes do terceiro mundo, este
reestruturamento foi acompanhado por uma contnua crise econmica, notavelmente na frica
Subsaariana, Norte de frica e Mdio Oriente, e Amrica Latina. Na sia do Leste, as altas taxas
de crescimento ajudaram a superar ou a adiar problemas econmicos. Na antiga Europa Oriental
e na Unio Sovitica, o reestruturamento global tambm teve o seu impacto Walton e Seddon
(1994: 8).

3. A dvida externa e os Programas de Ajustamento Estrutural

O agravamento dos desequilbrios na balana de pagamentos dos pases em desenvolvimento,
principalmente a partir do final dos anos 70, engrandeceu a preocupao dos bancos credores e
dos governos dos pases-sede de tais bancos, uma vez que se aproximava a virtual insolvncia
dos pases devedores. Foi neste contexto que se colocou a sujeio aos programas de ajustamento
do FMI como pr-condio para a renegociao da dvida do terceiro mundo Munhoz (2008: 86).
A implementao dos PAE traduziu, segundo Macuane (2006: 1), a solidificao do designado
Consenso de Washington, a cartilha do paradigma neoliberal que passou a inspirar os destinos do
continente africano, com grande influncia das instituies financeiras internacionais, FMI e o
BM.
Os programas de ajustamento estrutural eram, portanto, pacotes de reforma de polticas com o
objectivo de alcanar estabilidade macroeconmica e um modelo de crescimento alicerado nas
exportaes, acreditando-se que esta receita poderia reduzir a pobreza.
Segundo as IBW, os PAE tm como objectivos o restaurao dos equilbrios macroeconmicos
como condio necessria (mas no suficiente) para a sada da crise e para o crescimento
econmico; a racionalizao das economias atravs da alocao e utilizao eficaz dos recursos
para torn-las competitivas e estimular a sua integrao no mercado internacional e; a introduo
de mudanas estruturais para assegurar o crescimento estvel a longo prazo e evitar novos
desequilbrios Mosca (2005).
Assim, entre as medidas avanadas com os PAE, consta a inciso nos gastos pblicos, a
implementao de polticas monetrias e fiscais restritivas, liberalizao da economia, desajuste
dos preos internos e a privatizao das empresas do Estado e da proviso de alguns servios
pblicos essenciais, como condies para o acesso ao crdito. So os designados
condicionalismos Macuane (Ibid.).
Mosca (2005) afirma que as medidas econmicas so seguidas por reformas polticas: fim dos
regimes monopartidrios, aumento das liberdades individuais, eleies, respeito pelos direitos
humanos, etc. Assim, a democratizao significa essencialmente a substituio dos regimes de
partido nico por um sistema multipartidrio.
5

Basicamente, trata-se de permitir s novas classes capitalistas locais, um maior acesso ao poder,
e por esta via, aos interesses econmicos com o objectivo de substituir ou transformar
paulatinamente as oligarquias polticas e os monoplios econmicos estatais Mosca (Ibid.).
Contudo, Munhoz (2006: 86) declara que os PAE no solucionaram o problema do
endividamento, provocaram, porm, profunda desordem econmica e social nos pases
devedores. O insucesso dos PAE deveu-se ao facto de a materializao de saldos comerciais
depender da estrutura das exportaes do pas e no de programas de depauperamento que
procuram compelir a criao de excedentes exportveis. Desse modo, medida que a crise se
provava recorrente, passaram a emergir propostas nos pases credores, com as mais diversas
frmulas voltadas a garantir a recepo dos emprstimos concedidos pelos bancos Munhoz
(2006: 86).
Assim, a persistncia destes problemas e as crticas ao FMI e BM conduziram estas instituies a
lanarem em 1996 a iniciativa dos pases pobres mais endividados, a HIPC (Highly Indebted
Poor Countries), que visava ajudar os pases pobres a cumprir com as suas reformas econmicas
GMD (2006: 8).
Em 1999 o BM props aos Governos que pretendessem adquirir financiamento em termos
concessionais ou o alvio da sua dvida que apresentassem s IBW Documentos de Estratgias de
Reduo da Pobreza (DERP) ou em ingls Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP)
(Macuane; 2006: 2).
Contudo, Macuane (Ibid.: 3), citando World Development Movement (2005) 1 afirma que as
Estratgias de Reduo da Pobreza (ERP), embora sejam resultado das crticas e insucesso dos
PAE, conservam ainda muitas caractersticas dos seus antecessores, designadamente, polticas
fiscais e monetrias restritivas, liberalizao do comrcio, privatizao da propriedade do Estado
e mesmo de alguns servios essenciais.

WDM World Development Movement (2005). One Size Fits All: a study of IMF and World Bank

4. A Crise da dvida externa em Moambique

Aps a independncia do pas em 1975, Moambique engajou-se numa luta para restaurar a
economia dos danos deixados pelos colonos. At os anos de 1980/81 a economia moambicana
tinha crescido e o pas tinha conseguido sair da crise econmica do perodo ps independncia
(Matsinhe; 2011: 42).
Contudo, na dcada 80, verificou-se acumulao da dvida externa de Moambique. GMD
(2006: 5) aventa razes para a crise da dvida moambicana, dividindo-as em razes de mbito
interno: calamidades naturais e politicas econmicas ineficientes; e razes de mbito externo: a
dinmica poltico-econmica regional, a crise do petrleo dos anos 70, aumento das taxas de juro
internacionais e deteriorao dos termos de troca e reduo dos ganhos das exportaes.
Portanto, segundo Matsinhe (2011: 54), a dvida de Moambique era, em 1984, de 2,4 bilies de
dlares. A dvida era tida com pases especficos, com pases da Organizao de Comrcio e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), com pases da Organizao de Produtores e Exportadores
de Petrleo (OPEP) e com pases do bloco Leste. Assim, o rduo fardo da dvida e a
incapacidade de pagamento, associados a fome e guerra, tornaram a adeso s IBW a nica
soluo para implementao de polticas de desenvolvimento para a sobrevivncia do pas
Matsinhe (Ibid.: 55).
Neste contexto Moambique adere s instituies financeiras internacionais como forma de ter
acesso a ajuda internacional e implementa os PAE que foram acompanhados de reformas
neoliberais.
4.1 Ajustamento Estrutural
O PAE em Moambique teve lugar em 1987 com o objectivo de ajudar Moambique a alcanar
estabilidade macroeconmica. Nesse contexto surge o Programa de Reabilitao Econmica
(PRE) que tinha como objectivos realizar reformas econmicas no quadro do ajustamento
estrutural do FMI e BM e preparar Moambique para receber ajuda externa ao desenvolvimento.
Deste modo a economia foi reestruturada com base em princpios do Consenso de Washington e
polticas neoliberais.
Matsinhe (Ibid.: 44), afirma que embora a ajuda destinava-se a resolver problemas econmicos e
sociais ela aumentou a pobreza e diminuiu o poder do Estado sobre corporaes multinacionais.
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A dvida externa cresceu e Moambique passou a depender econmica e financeiramente da

ajuda externa dos pases ocidentais.
Os PAE foram ruinosos, no s em Moambique como em muitos pases do terceiro mundo.
Estes programas receberam muitas crticas e no resolveram o problema da dvida dos pases em
desenvolvimento.
4.2 A iniciativa HIPC
Segundo GMD (2006: 8), a iniciativa HIPC foi uma das propostas que visava aliviar a dvida dos
pases pobres. Foi uma iniciativa lanada pelo BM e FMI e baseia-se no reconhecimento da
severidade do problema de endividamento para os pases pobres, no obstante todas as iniciativas
desenhadas at ento.
Esta iniciativa reforou a de Npoles (anterior) elevando as possibilidades de alvio do servio da
dvida vencida nos ltimos quatro anos para cerca de 80%, bem como reduzir ainda mais as taxas
de juro aplicveis (Ibid.).
Pela primeira vez o alvio incidia tanto sobre o servio da dvida como sobre o prprio stock
acumulado. Um quadro de indicadores de alto endividamento foi desenvolvido, segundo o qual,
um pas seriam ento considerado altamente endividado, ou seja, com uma dvida insustentvel,
e assim ser elegvel para esta iniciativa, quando o servio da dvida e o valor actual da dvida
externa fosse superior, respectivamente, a 25% e 250 % da receita das exportaes (Ibid.).
Moambique foi capaz de reduzir a sua dvida atravs desta iniciativa. Ao cumprir as condies
alargadas da iniciativa HIPC, o pas beneficiou de uma reduo acentuada, tendo o valor actual
do stock em dvida em Dezembro de 2001 cado para 916 milhes de dlares, e o rcio do
servio da dvida, sobre as exportaes, passado para 5,2% (Metier; 2002: 10).
4.3 Plano de Aco para Reduo da Pobreza Absoluta
O PARPA uma poltica pblica do governo de Moambique que, segundo Francisco (2012: 2),
se inspira nos DERP concebidos e adoptados pelo FMI e BM em 1999 como uma nova estratgia
para nortear sua assistncia aos pases de baixa renda.

Francisco (Ibid. 5) afirma que para alm de dar continuidade funo de mobilizao de
recursos financeiros, os DERP foram motivados por um novo contexto observado no final do
sculo XX. As dvidas pblicas acumuladas por vrios Estados muito endividados tinham
atingido nveis insustentveis.
Esta situao forou os credores internacionais a optarem pelo reescalonamento, ou mesmo
cancelamento parcial ou totalmente, de um conjunto de dvidas pblicas, incluindo a de
Moambique (Ibid.).
A reduo da pobreza absoluta faz parte do objectivo mais amplo de melhoria do nvel de vida e
do bem-estar dos cidados. Este objectivo alcana-se atravs do crescimento econmico e
desenvolvimento humano sob condio das despesas nacionais serem pagas com o rendimento
da aplicao dos factores produtivos pertencentes aos prprios cidados. Devido sua elevada
exigncia, este objectivo alcanvel no longo prazo, atravs de uma progresso gradual com
metas de curto e mdio prazo.

5. Concluso
Vimos durante o trabalho que durante as dcadas 70 e 80 assistiu-se no mercado financeiro
internacional um excesso de oferta de crdito proveniente das receitas do petrleo, com taxas de
juro baixas. Nesse contexto os pases menos desenvolvidos comearam a pedir somas
substanciais a bancos comerciais no mercado financeiro europeu. Seguiu-se a aplicao
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ineficiente e ineficaz dos financiamentos por parte destes pases, bem como a reduo de oferta e
a subida das taxas de juro (resultante dos choques do petrleo). Assim os efeitos combinados
dificultaram o cumprimento dos compromissos por parte dos pases devedores (Mosca; 2005).
Estava instalada a crise da dvida nos pases do terceiro mundo. Tratando-se de um momento de
crise os devedores necessitavam de espao de manobra e os credores da garantia de que seriam
pagos prontamente, da a renegociao da dvida.
Os PAE foram impostos como condies para acesso ao crdito. Moambique tambm foi palco
dos PAE e ficou provado que estes programas no resolvem o problema da dvida e tm efeitos
nefastos para os pases em desenvolvimento. Estas polticas foram os pases pobres a adoptar
um padro insustentvel de produo virada para a exportao, com impactos perversos sobre o
valor desses produtos no mercado internacional, sobre a vida das populaes e sobre os recursos
no renovveis, e que tais polticas enfraquecem as economias domsticas, o poder de compra
dos salrios, o patrimnio pblico e a capacidade do Estado de investir, regular, e proteger o
meio ambiente.
Dado a ineficcia destas polticas e as criticas as mesmas as IBW implementaram outras. Durante
o trabalho foi destaque a iniciativa HIPC e os DERP. Estas iniciativas tambm tm o objectivo de
aliviar a dvida dos pases pobres e nortear a assistncia a esses pases. Contudo, tem se
verificado nestas iniciativas as caractersticas severas das anteriores.
Importa realar que a crise da dvida um assunto complexo e atractivo que desperta interesse
aos acadmicos das Relaes Internacionais Contemporneas. Este assunto permite-nos
compreender o pano de fundo das relaes entre os Estados do terceiro com as IBW e o Ocidente
no Geral.
6. Referncias Bibliogrficas
FRANCISCO, Antnio (2012). Por que existe o PARP em Moambique?
GIL, Antnio Carlos (1999) Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 5a Edio, Atlas,
So Paulo.

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 GMD Grupo Moambicano da Dvida (2006). Dvida Interna e Externa de

Moambique: Evoluo, Desafios e Necessidades de Uma Estratgia Consistente e
Inclusiva.
LIPSON, Charles (1985). Bankers Dilemmas: Private Cooperation in Rescheduling
Sovereign Debts. World Politics. Pp 1200-225.
MACUANE, Jos Jaime (2006). Os Paradoxos do Desenvolvimento La Carte. Pdf
MARCONI, Marina de Andrade e Eva Maria Lakatos (2009). Metodologia do Trabalho
Cientfico. 7 Edio. Editora Atlas. So Paulo.
MATSINHE, Lev Salomo (2011). Moambique: Uma longa caminhada para um futuro
incerto? Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre.
METIER (2002). Moambique: Crescimento e Reformas. In-Site, N1
MOSCA, Joo (2005). Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget.
MUNHOZ, Drcio Garcia (2008). Implicaes da Converso da Dvida Externa. pdf
UVB (2006). Aula n 5 A Crise da Dvida Externa. Anlise da Conjuntura Econmica
Nacional. Faculdade On-Line uvb,
WALTON, John & David Seddon (1994). Free Markets and Food Riots: The Politics of
Global Adjustment. Chapters 1 and 2 (pp. 1-54). Cambridge.

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