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Aposentadoria dos Servidores Pblicos por Insalubridade

16/04/2014

A Constituio Federal de 1988 prev, na redao conferida pela Emenda Constitucional n 47/2005,
o direito dos servidores pblicos, cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica (insalubridade), aposentadoria especial, nos termos
definidos em leis complementares:

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
(...)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
(...)
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.(grifou-se)

De acordo com essa norma constitucional de eficcia limitada, o exerccio do direito aposentadoria
especial pelos servidores pblicos depende da edio de lei complementar, estabelecendo os
requisitos e critrios para a concesso do benefcio.

A lei complementar em questo deve ser uma lei nacional, conforme reiteradas decises do Supremo
Tribunal Federal.

Todavia, at o presente momento, no se tem notcia da aprovao da lei nacional que regulamente
a matria. E a ausncia da lei regulamentadora que est a inviabilizar o exerccio do direito
constitucional de diversos servidores pblicos em todo o pas aposentadoria especial por
insalubridade.

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E esse tem sido o fundamento (a ausncia de lei regulamentadora) adotado por diversas esferas
administrativas de todo o pas para indeferir requerimentos de aposentadoria por insalubridade de
seus servidores.

Por esse motivo, diversos servidores pblicos impetraram mandado de injuno, tendo em vista a
evidente circunstncia de estarem em situao de inviabilidade de exerccio de direito assegurado na
Constituio pela ausncia de norma regulamentadora.

Em diversas ocasies, ao julgar esses mandados de injuno, o STF no s reconheceu a omisso do

legislador, como tambm supriu a omisso, de maneira integrativa, determinando a aplicao, ao
caso concreto, no que couber, do Art. 57 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre
o Regime Geral da Previdncia Social.

Na ltima quarta-feira (09/04/2014), o Supremo Tribunal Federal, aps constatar a existncia de

reiteradas decises sobre essa mesma matria constitucional, aprovou por unanimidade a edio da
Smula Vinculante n 33 (que vincula os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao
Pblica Direta e Indireta de todos os entes federativos), com o seguinte enunciado:

SMULA VINCULANTE N 33 - Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do

Regime Geral de Previdncia Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40,
pargrafo 4, inciso III, da Constituio Federal, at edio de lei complementar especfica.

Doravante, a Administrao Pblica no mais poder adotar o fundamento da ausncia de lei

regulamentadora para apreciar os pedidos administrativos de aposentadoria por insalubridade
formulados por seus servidores, tendo o dever de apreciar tais pedidos com base na Lei n
8.213/1991 (que regular o Regime Geral de Previdncia Social), em especial no seu Art. 57:

Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao
segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser
a lei.
1 A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33 desta Lei, consistir numa renda
mensal equivalente a 100% (cem por cento) do salrio-de-benefcio.

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Acaso a Administrao Pblica insista no procedimento de recusar a concesso do benefcio sob o

fundamento de ausncia de lei regulamentadora, o servidor pblico poder interpor diretamente
reclamao ao STF (ante o descumprimento da Smula Vinculante n 33), que anular o ato
administrativo do indeferimento e determinar que outra deciso seja adotada, com a devida
observncia ao que expresso no enunciado da Smula Vinculante.

Com a edio da Smula Vinculante n 33, o percurso processual para a garantia dos servidores
pblicos aposentadoria especial por insalubridade ser diminudo sensivelmente. A resoluo
permanente e definitiva do problema, contudo, somente ocorrer quando for elaborada a lei nacional
especfica regulamentadora do direito dos servidores pblicos aposentadoria especial por
insalubridade.

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