2014

UNIVERSIDAD
COLEGIO
MAYOR DE
CUNDINAMAR

VEEDURAS
CIUDADANAS

CA

EFECTIVIDAD DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS EN LOS

PROCESOS DE CONTRATACIN ESTATAL.

MELISA CRDENAS LOZANO

DIANA MILENA GARZN BARBOSA
CLAUDIA MILENA PERALTA HERNANDEZ

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

FACULTAD DE DERECHO
BOGOT D.C
2014

TRABAJO DE GRADO

VEEDURIAS CIUDADANAS EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN

ESTATAL EN BOGOT

MELISA CRDENAS LOZANO

DIANA MILENA GARZN BARBOSA
CLAUDIA MILENA PERALTA

ASESOR TEMTICO
JAIME DIAZ GRANADOS

ASESOR METODOLGICO
OVER HUMBERTO SERRANO SUREZ

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

FACULTAD DE DERECHO
BOGOT D.C
2014

Nota de aceptacin:

_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________

___________________________________
Firma del Jurado

___________________________________
Firma del Jurado

Bogot, D.C. abril de 2014

DEDICATORIA

A nuestros padres y hermanos

A nuestros profesores
A nuestros amigos y amigas
A todas las personas que de manera directa colaboraron en la realizacin de este
trabajo de grado.

AGRADECIMIENTOS

A Dios
A nuestras familias
A los asesores, Over Serrano Humberto Surez y Jaime Daz Granados, por su
constancia en la realizacin de este trabajo de grado.
Al Decano de la Facultad de Derecho Dr. Ricardo Martnez Quintero, y a la
Coordinadora Dra. Myriam Seplveda Lpez.
A la Universidad y las Directivas del Colegio Mayor de Cundinamarca que nos dieron
la posibilidad de realizar nuestros estudios de pregrado en esta Institucin Pblica.

La Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, las directivas y los jurados de la

presente investigacin no se hacen responsables de los conceptos y aplicaciones
expuestas es este documento, toda vez que son exclusivos de las investigadoras.

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN...............................................................................10
1. UBICACIN DEL PROBLEMA.........................................................14
1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA..............................................14
1.2 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA................................................14
1.3 JUSTIFICACIN........................................................................15
1.4 OBJETIVOS..............................................................................16
1.4.1 GENERAL:............................................................................16
1.4.2 ESPECFICOS:.......................................................................16
2. MARCO DE REFERENCIA..............................................................17
2.1 MARCO HISTRICO.................................................................17
2.2 MARCO JURDICO....................................................................19
2.3 MARCO GEOGRFICO:............................................................28
2.3.1 CAPITULO 1: APLICACIN DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS
EN OTROS PASES.........................................................................30

BOLIVIA:...............................................................................31

CHILE...................................................................................35

BRASIL.................................................................................37

2.3.2 CAPITULO 2: APLICACIONES DE LAS VEEDURAS

CIUDADANAS EN BOGOT.............................................................40
2.4 MARCO INSTITUCIONAL..........................................................41
2.4.1 RED INSTITUCIONAL DISTRITAL DE APOYO A LAS VEEDURAS
CIUDADANAS:.............................................................................41
2.5. MARCO TEORICO CONCEPTUAL.............................................44
2.5.1 RESEAS DE LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Y
LAS VEEDURAS CIUDADANAS....................................................44
2.5.2 PARTICIPACIN CIUDADANA................................................51
2.5.3 CONFORMACIN DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS..............52

2.5.4 MECANISMOS DE OBTENCIN DE INFORMACIN..................53

2.5.5 CONCEPTOS QUE UN VEEDOR DEBE CONOCER SOBRE
PROCESOS DE CONTRATACIN ESTATAL.......................................55
2.5.6 MATERIAS O TEMAS DE ESECIAL IMPORTANCIA EN EL
EJERCICIO DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS...............................57
3. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN................................................59
3.1 TIPO DE INVESTIGACIN:........................................................59
3.2 TIPO DE ESTUDIO:..................................................................60
3.3 DEFINICIN TCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE
INFORMACIN:..............................................................................60
3.4 PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN..................................61
3.4.1 VEEDURAS INSCRITAS EN BOGOT:.....................................61
3.4.2 ANLISIS DE PARTICIPACIN COMUNITARIA EN VEEDURAS
CIUDADANAS..............................................................................72
4. CONCLUSIONES...........................................................................95
5. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN SOCIO JURIDICAS..........................98
6. BIBLIOGRAFA............................................................................101
7. ANEXOS.....................................................................................106

INTRODUCCIN
La Gestin Pblica que se ejerce en las entidades u organizaciones es un
proceso dinmico orientado a la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, al estar
unido a la accin, y la accin a los resultados; es diseado con el fin de proporcionar
y procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la
administracin de la informacin y los recursos, se realicen con un grado de
seguridad razonable para la consecucin de sus objetivos, dentro de las polticas
trazadas por la direccin.
Con el fin de buscar mayor eficacia y efectividad en las entidades del
Estado, se implementan mecanismos orientados a combatir ciertas anomalas, entre
ellas el fenmeno de la corrupcin, su nivel de combate y ofensiva evidencia la
madurez poltica con la que cada pas asume este fenmeno, en Colombia la ley
introduce el Estatuto Anticorrupcin buscando incentivar actuaciones honestas y
transparentes de los servidores pblicos y particulares, por ello, se fortalecen
mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la
efectividad del control de la gestin pblica.
El ndice de Transparencia Departamental 2008 2009 publicado por la
Entidad Transparencia por Colombia, seala que para este marco de tiempo ninguna
de las gobernaciones del pas se ubic en bajo riesgo de corrupcin, citamos
textualmente el siguiente anlisis Los resultados muestran, por ejemplo, que tanto en
gobernaciones como en contraloras los procesos de contratacin no son
suficientemente pblicos, no es frecuente el monitoreo a los contratos de obra, no se
identifican de manera previa los riesgos en la contratacin, se presentan pocos
proponentes en los procesos licitatorios, y la contratacin directa es una modalidad
recurrente. (Transparencia por Colombia) El promedio de ndice de Transparencia
Departamental se ubica entre 60 y 70.4/100, aunque el ideal mnimo se encuentra en
89.5/100, los resultados indican entre otras cosas que las instituciones estatales no
cuentan con la capacidad para cumplir las normas correspondientes a la gestin

pblica, las herramientas utilizadas para hacer publicidad a la gestin son

insuficientes, las rendiciones de cuentas se realizan por cumplimiento normativo pero
no fortalecen la estructura para la inclusin de la participacin comunitaria en estos
espacios, el control y sancin ejercido por parte de las entidades fiscales y de control
social no cubren las demandas institucionales entre otros.
En el proceso de construccin del soporte terico de este estudio, se pretende
dar respuesta al tema planteado y analizar como el Estado y la Sociedad contina
ejerciendo un papel clave en fortalecimiento de mecanismos para luchar contra la
corrupcin, esto es, entender como desde las polticas aprobadas se definen unas
estructuras, unos procesos, se asignan unas autoridades responsables, recursos, con
los cuales se debe alcanzar los objetivos propuestos, en este caso la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin.
Concebir la corrupcin es algo complejo y diverso pues est depende de la
interpretacin de valores que tenga una sociedad y del juicio personal que se tenga
sobre un sistema poltico, por ejemplo, algunas prcticas polticas pueden ser legales
en un lugar e ilegales en otros. Por esto, la corrupcin poltica es una realidad
mundial y su nivel de combate y ofensiva evidencia la madurez poltica con la que
cada pas asume este fenmeno.
La corrupcin entendida como el mal uso pblico que se le hace al poder
para conseguir beneficios econmicos y atender a las lgicas del inters privado para
obtener y maximizar ganancias, genera incapacidad en el sistema poltico y el inters
pblico, siendo la sociedad en general la que resulta directamente perjudicada.
As, el funcionario pblico corrupto concibe su trabajo como un negocio
cuyos ingresosbusca maximizar (CEPEDA) y su comportamiento se desva de lo
correcto a lo inaceptable en su conducta; su accionar y la accin pblica emanada por
l, viola en general la norma y los valores de una sociedad pero quebranta el
principio de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y

publicidad como principios que estn el servicio de los intereses generales, principios
de la funcin administrativa.
Por esto, antes de hablarse colectivamente se habla del individuo, pues si
bien las organizaciones pblicas estn al servicio de la sociedad hay que tener en
cuenta que dichas organizaciones son dirigidas por personas. Por ello, para hablar de
identidad moral o transparencia (anticorrupcin) de los empleados pblicos no solo se
necesita el conocimiento de los valores y principios enmarcados dentro de los
distintos modelos, sino tambin de la interiorizacin de dichos valores en los
funcionarios pblicos, y de los valores que agencia la organizacin.
Dado lo anterior, el tema de control social y participacin popular en las
prcticas de contratacin estatal es de gran relevancia en las organizaciones pblicas,
pues no solo alude a un discurso terico, sino tambin a la praxis del individuo dentro
de su entorno organizacional delimitando la justificacin de su actuar. Lo anterior es
de vital importancia a la hora de prestar el servicio o desarrollar una funcin dentro
de la organizacin, porque es la sociedad y la misma organizacin la que percibe y
sanciona el cometido del actuar de los servidores pblicos y el desarrollo de sus
conductas. Principalmente es un tema relevante porque las expectativas de la opinin
pblica recaen en el desempeo de funciones pblicas ejercidas por los empleados
pblicos.
En este sentido, el Estado introduce nuevas disposiciones para contrarrestar
los efectos causados por la corrupcin; adoptar e implementar mecanismos para
prevenir y subsanar las prcticas corruptas conlleva a la Administracin, concebida
como una organizacin, a buscar los mayores niveles de bienestar y de servicios para
la comunidad. En consecuencia, las entidades implementan modelos orientados a la
planificacin, organizacin y control que permitan cumplir con las competencias y
alcanzar los objetivos y metas de desarrollo acordadas.
Dado lo anterior, la presente investigacin pretende analizar la situacin de
las veeduras ciudadanas principalmente en la ciudad de Bogot, capital de Colombia,

la efectividad que han tenido las mismas en el transcurso de los aos con respecto a
los procesos de contratacin estatal, de esta manera proponer alternativas que
permitan disminuir los ndices de corrupcin y promover el inters y la participacin
de la ciudadana en prcticas de veedura y control social. Para el cumplimiento de
este propsito se pretende partir de la identificacin de las prcticas de participacin
comunitaria y control social ejercidas desde pases como Bolivia, Chile y Brasil, que
desde el punto de vista del equipo de investigacin cuentan con experiencias
resaltables con nfasis en el desarrollo del objetivo, ser tambin necesario conocer
los pronunciamientos de las altas Cortes con respecto a los avances y retrocesos que
ha tenido Colombia en materia legislativa con respecto a las veeduras ciudadanas;
continuando en esta misma lnea se realizar la contextualizacin de la normatividad
existente tanto en contratacin como en veeduras ciudadanas con nfasis en Bogot,
y, contando con lo anterior enfatizaremos en las prcticas ciudadanas que ha tenido la
ciudad de Bogot al respecto, finalmente se habrn adquirido las conclusiones que
permitirn cumplir el propsito inicialmente mencionado.

1. UBICACIN DEL PROBLEMA

1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA
Son efectivas las veeduras ciudadanas frente a las dinmicas de
contratacin estatal en Bogot?

1.2 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

El alto porcentaje de participacin pasiva por parte de la comunidad, los
obstculos que se evidencian en los procesos de participacin y la inexistencia de
clusulas legales que garanticen una participacin vinculante y decisoria son algunos
de los aspectos que han impedido que las veeduras ciudadanas cumplan con el
objetivo de fortalecer la transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
Se denota con continuidad que la comunidad interesada en realizar procesos
de veedura y control social no cuentan con los conocimientos suficientes para poder
llevar a cabo dichas actividades, adems de la multiplicidad de trmites que resultan
engorrosos y difciles en el momento de ejercer la veedura ciudadana, a su vez el
miedo de las personas de llegar a ser amenazadas por manifestar las inconsistencias
que se presentan en los procesos de contratacin y ejecucin de proyectos
desarrollados con presupuestos pblicos y/o mixtos impiden el efectivo desarrollo de
las veeduras ciudadanas, por su parte el Estado no solo cuenta con el conocimiento
sino con los medios para evadir las solicitudes realizadas por la comunidad.
Es as como las mltiples dificultades que se presentan en los procesos de
veedura ciudadanas han impedido el fortalecimiento de la democracia, la
transparencia, la eficacia, la eficiencia, la moralidad, la tica y los principios en
general que deberan primar en los procesos de contratacin estatal.
1.3 JUSTIFICACIN

Es necesario acabar con la inefectividad de las veeduras ciudadanas en los

procesos de contratacin estatal porque este problema

permite el aumento

permanente de la corrupcin, hasta la fecha las veeduras ciudadanas no han cumplido

con el objeto que establece la ley.
Se necesita desaparecer la inefectividad de las veedura ciudadanas porque
actualmente el papel de estas en las actuaciones de la administracin, son una clara
observacin que a

Colombia le falta legislaciones, procedimientos, controles

internos, que garanticen los principios constitucionales, en este caso la igualdad

para que se ejerza la democracia de manera transparente
mecanismos

de participacin

ciudadana,

por medio de los

para lograr los objetivos

del

fortalecimiento de las instituciones polticas del Estado, promesas evidentes en los

programas de gobierno, y que deben estar acompaados de la participacin activa de
la comunidad, teniendo en cuenta que la responsabilidad para que la legitimidad del
poder, su legalidad y efectividad se vean reflejados en las necesidades satisfechas
de la poblacin colombiana no est en manos solamente del gobierno de turno, sino
que depende de toda una comunidad interesada por el mejoramiento de su calidad de
vida.
Es preciso acabar con la inefectividad de la veeduras ciudadanas, porque
esta dificulta impide la promocin de la organizacin de la comunidad para gestionar
soluciones a inconvenientes que tienen su fundamento en la realidad social padecida
por un gran nmero de colombianos y colombianas, que constantemente se ven
afectados debido al manejo inadecuado de los recursos pblicos, en los que la mayor
de las veces dichos recursos se quedan bajo el manejo de un nmero reducido de
sujetos, haciendo prevalecer de esta manera los intereses particulares.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 GENERAL:
Demostrar que las veeduras ciudadanas no son efectivas frente a las
dinmicas de contratacin estatal para ofrecer una alternativa de solucin.

1.4.2 ESPECFICOS:
2.4.2.1 Realizar un anlisis terico prctico del problema planteado.
2.4.2.2 Desarrollar una estrategia de solucin frente a la inefectividad de las
veeduras ciudadanas en las dinmicas de contratacin estatal.
2.4.2.3 Establecer un mecanismo que permita dar a conocer el propsito de las
veeduras ciudadanas en los procesos de contratacin estatal y as mismo que
incentive a la comunidad a participar en ellos.

2. MARCO DE REFERENCIA
2.1 MARCO HISTRICO
(Fuente: <<Colombia Veeduras Ciudadanas >>en la pgina Constitucin y
ciudadana,

texto,

http://blogjus.wordpress.com/2007/11/06/veedurias-ciudadanas/

octubre de 2007).
A raz de los conflictos polticos, sociales y econmicos que acontecan en
Amrica Latina a finales de la dcada de los 70, se comenzaron a originar las
primeras veeduras pblicas frente a la administracin y mbitos del poder tanto
pblico como privado.
Esto conllevo a que se generara una democracia ms participativa que
representativa, y as mismo fue el paso a una sociedad consiente de sus derechos y de
las formas de hacerlos valer y respetar.
Tal como lo estableci Norbey Quevedo en su publicacin realizada en el
peridico el Espectador en el ao 2008, el estado colombiano se encontraba inmerso
tanto en un conflicto social como armado, motivo por el cual se vio el surgimiento de
organizaciones no gubernamentales originadas por dirigentes sociales interesados en
realizar el control social y poltico a la gestin del gobierno de turno.
A finales de los aos 80 y con el surgimiento de estos grupos sociales, se dio
un gran paso a la participacin ciudadana conllevando ello a realizar procesos de paz
y pactos de transparencia.
Posteriormente, con el surgimiento de la Constitucin de 1991, se
establecieron lineamientos que permitieron una participacin ms activa por parte de
los ciudadanos, pasando a un estado social de derecho donde se tiene como objetivo
no solo proteger los intereses del estado, sino tambin los intereses de la ciudadana
en General; para ello dicha constitucin establece unos mecanismos de participacin
ciudadana que se convirtieron en instrumentos eficaces y efectivos para que las

veeduras ciudadanas emprendieran su lucha contra la corrupcin, la violacin de los

derechos y garantas fundamentales.
Con ocasin a lo anterior, a finales de los aos 90 ya se poda hablar de una
participacin activa por parte de la ciudadana frente a los controles que deban
ejercer sobre las actuaciones del estado colombiano por medio de sus entidades
pblicas, vigilando de esta manera los procesos de contratacin de tal forma que
fueran realizados de manera transparente, objetiva y con responsabilidad.
Segn registros revisados por El Espectador, entre 1995 y 2000 las
veeduras participaron en el seguimiento de ms de 500 procesos de vigilancia de
asuntos pblicos y privados. Y fue precisamente una de ellas, la Red de Veeduras
Ciudadanas de Colombia, Red Ver, una de las organizaciones sociales que ms
protagonismo tuvo en actividades de control social y seguimiento al buen uso de los
recursos pblicos.(Norbey Quevedo H, 2007).
Lo anterior, evidencia que efectivamente si hay una parte activa de la
comunidad que busca ejercer los procesos de veedura con el fin de que los recursos
asignados al gobierno nacional fueran utilizados y distribuidos para los fines a los
cuales han sido asignados.
Actualmente se habla de 60 grupos de veeduras aproximadamente, los
cuales se convirtieron en un icono importante para ejercer el control y vigilancia de
los procesos de contratacin a fin de disminuir los ndices de corrupcin.
Dichos procesos de control y vigilancia no quedaron simplemente en el
papel, ya que segn un documento de la Corporacin Transparencia por Colombia,
entre los aos 1996 y 2001, el 39% de las prdidas de investidura de congresistas se
generaron por denuncias formuladas por la Red de Veeduras Ciudadanas de
Colombia. En otras palabras, la muerte poltica de muchos dirigentes incursos en
inhabilidades o incompatibilidades para el ejercicio de sus funciones, fue posible
gracias a la accin de los veedores (Norbey Quevedo H, 2007).

El paso en la construccin de las veeduras ciudadanas en el tiempo,

evidencia un notorio cambio en cuanto al control que las mismas ejercen desde la
poca de los ochenta, dando actualmente como resultado una participacin ms activa
por parte de los mismos, generando ms denuncias y ejerciendo la vigilancia que los
procesos de contratacin requieren, lo anterior, a fin de disminuir la corrupcin en los
procesos de contratacin y propender por dar un manejo adecuado en cuanto a la
optimizacin de los recursos del estado.

2.2 MARCO JURDICO

Con el fin de buscar mayor eficacia y efectividad en las entidades del
Estado, se implementan mecanismos orientados a combatir ciertas anomalas, entre
ellas el fenmeno de la corrupcin.
Es por esto que debe tenerse en cuenta el control ciudadano en la poltica
pblica que desarrolle el proceso de democratizacin del estado, y de esta forma
establecer el conjunto de lineamientos, decisiones, y las diferentes estrategias que
propendan por el fortalecimiento del control social en la gestin pblica.
Es as como se hace necesario acabar con la inefectividad de las veeduras
ciudadanas en los procesos de contratacin estatal, porque este problema permite el
aumento permanente de la corrupcin, hasta la fecha las veeduras ciudadanas no han
cumplido con el objeto que establece la ley.
Dado lo anterior es fundamental que la poltica pblica de democratizacin
garantice que los ciudadanos incidan en la formulacin, discusin, ejecucin y control
de las diferentes acciones y decisiones que tome el gobierno, al igual que garantice el
acceso en igualdad de condiciones, para que los ciudadanos establezcan relaciones de
convivencia fundados en el dilogo y en el respeto y as lograr un Estado
participativo.

Para dar cumplimiento a ello, el estado colombiano ha establecido una serie

de normas encaminadas a realizar la regulacin de las veeduras ciudadanas, las
cuales enunciaremos y explicaremos a continuacin:

NORMATIVIDAD
Ley 80 de 1993

CONCEPTO
Por la cual se expide el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica.
Por la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.

Ley 563 de 2000

Ley 850 de 2003

Nota de vigencia: Ley declarada inexequible.

Por medio de la cual se reglamentan las veeduras
ciudadanas
La Administracin slo podr negar la consulta de
determinados documentos o la copia o fotocopia de los

Ley 57 de 1985 articulo 21

mismos mediante providencia motivada que seale su

carcter reservado, indicando las disposiciones legales
pertinentes.
Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la

Constitucin Poltica de
1991 Articulo 152

Repblica
(Instituciones

regular
y

las

siguientes

mecanismos

de

materias.

participacin

ciudadana).
La ley organizar las formas y los sistemas de
Constitucin Poltica de

participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin

1991 Articulo 270

pblica que se cumpla en los diversos niveles

administrativos y sus resultados.

Constitucin Poltica de
1991 Articulo 103
Ley 134 de 1994, articulo
100
Ley 617 de 2000 articulo 24

De las formas de Participacin Democrtica.

Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de
participacin

ciudadana

De

las

veeduras

ciudadanas.
Los personeros municipales como veedores del tesoro
para los municipios donde no existan contraloras,

debern tomar las medidas necesarias, de oficio o a

peticin de un nmero plural de personas o de
veeduras ciudadanas, para evitar la utilizacin
indebida de recursos pblicos con fines proselitistas.
LEY 80 DE 1993
La Ley 80 de 1993, fue creada para establecer los parmetros en los cuales
se debe realizar la contratacin estatal de manera transparente y fundamentada en los
principios legales y constitucionales y a su vez estableci unos mecanismos de
vigilancia y control sobre dicha contratacin.
Para tal efecto, el articulo Artculo

66.- De la Participacin

Comunitaria. Establece que: Todo contrato que celebren las entidades estatales,
estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano. Las asociaciones cvicas
comunitarias de profesionales, benficas o de utilidad comn, podrn denunciar ante
las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores
pblicos o de los particulares, que constituyan delitos, contravenciones, o faltas en
materia de contratacin estatal. Las autoridades brindarn especial apoyo y
colaboracin a las personas y asociaciones que emprendan campaas de control y
vigilancia de la gestin pblica contractual y oportunamente suministrarn la
documentacin o informacin que requieran para el cumplimiento de tales tareas. El
Gobierno Nacional y los de las Entidades territoriales establecern sistemas y
mecanismos de estmulo de la vigilancia y control comunitario en la actividad
contractual orientados a recompensar dichas labores. Las entidades estatales podrn
contratar con las asociaciones de profesionales y gremiales y con las universidades y
centros especializados de investigacin, el estudio y anlisis de las gestiones
contractuales realizadas.
Es por ello, que las entidades estatales estn en la obligacin de establecer
no solo dentro de las clusulas contractuales sino tambin en el pliego de condiciones
e invitacin pblica, la participacin por parte de la comunidad de tal forma que
dichas personas puedan ejercer el control social que requieren los procesos de

contratacin. Para ello se requiere que las entidades estatales suministren toda la
informacin y documentacin requerida que no est publicada en la pgina web para
poder ejercer de manera integral y completa el ejercicio de control social.
Con esta norma, el legislador buscaba principalmente que los procesos de
contratacin estatal fueran realizados de manera transparente por parte de los
servidores pblicos; es por ello que el incumplimiento de las normas que regulan los
procesos de contratacin implica no solo sanciones disciplinarias sino tambin
penales.
LEY 563 DE 2000
Esta normatividad fue la primera que existi en Colombia y que reglament
las veeduras ciudadanas. Mediante Sentencia de la Corte Constitucional No. 1338 de
2000 se declara inexequible dicha ley y se dictan nuevas disposiciones mediante la
ley 850 de 2003.
LEY 850 DE 2003
La ley 850 de 2003, que actualmente se encuentra vigente es la ms
importante para la presente investigacin, toda vez que es la encargada de regular los
procesos, conformaciones, principios, lineamientos y reglamentacin en general de
las veeduras ciudadanas.
Para tal efecto, dicha ley define las veeduras ciudadanas en su artculo No. 1
de la siguiente manera: Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo
democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a
las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y
rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas,
encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de
un servicio pblico.

Es claro que el legislador quiso con esta ley establecer las directrices y
promover la participacin ciudadana cuya finalidad consiste en poner en
funcionamiento el ejercicio democrtico de la ciudadana a fin de ejercer control y
vigilancia respecto a las actuaciones de los servidores pblicos. Adems de ello,
establece los siguientes aspectos importantes para que las personas que quieran hacer
veedura puedan ejercer su derecho de conformidad con los parmetros de la ley.
Para ello, se enumeran los aspectos importantes de la ley:

Principios Rectores de las Veeduras

Funciones, medios y recursos de accin de las veeduras
Derechos y deberes de las veeduras
Requisitos, Impedimentos y Prohibiciones
Redes de veeduras ciudadanas y redesde apoyo institucional a las
veeduras.

Tal como lo establece dicha ley, los objetivos principales segn el artculo 6
son los siguientes:
a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica
y la contratacin estatal.
b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de
decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y
control de los proyectos de inversin;
c) Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y
fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria.
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin
pblica.
e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la
funcin pblica.
f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser
este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin
excluyente de los gobernantes.
g) Democratizar la administracin pblica.
h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.

De acuerdo a lo anterior, dicha ley no solo busca promover la participacin

democrtica sino tambin busca ejercer control frente a las actuaciones del estado,
con el fin de propender por el cumplimento de los principios constitucionales,
vigorizar los mecanismos de control contra la corrupcin, apoyar las labores de las
entidades estatales que ejercen la vigilancia y control de los procesos de contratacin
entre otras.
Al promover por medio de esta ley la participacin ciudadana frente a los
procesos de contratacin, se propende por la disminucin de la corrupcin, se busca
fortalecer los medios de control y los intereses de la comunidad en general, evitar los
abusos de poder y la parcializacin excluyente de los gobernantes y gobernados, a fin
de logar un estado ms participativo y democrtico, donde todas las personas tengan
derecho a participar en igualdad de condiciones en los procesos que adelanta el estado
colombiano por medio de sus entidades estatales a fin de ofrecer lo mejor para el
estado buscando los proponentes mejor capacitados y con precios que ayuden a
proteger el presupuesto de la nacin.
LEY 57 DE 1985
Artculo 21: La Administracin slo podr negar la consulta de
determinados documentos o la copia o fotocopia de los mismos mediante providencia
motivada que seale su carcter reservado, indicando las disposiciones legales
pertinentes.
Es claro, que para poder ejercer el control social frente a los procesos de
contratacin se requiere que el estado colombiano facilite los medios ya sea
documentales, digitales o fsicos a fin de poder verificar que la informacin all
contenida este de acuerdo a las normas y los principios constitucionales de la
Administracin Pblica.
Para ello, existen una serie de documentos que por su naturaleza no pueden
ser solicitados por cualquier persona, y por ello el legislador quiso con ste artculo
dar la proteccin a aquellos documentos; ahora bien, si dichos documentos versan
sobre procesos que se deben ventilar pblicamente y las entidades oficinales no lo

hacen, estn en la obligacin de suministrar dicha informacin a fin de incurrir en

faltas disciplinarias por ocultamiento de informacin de carcter pblico.
Por ello, es claro que no solo se requiere de la participacin activa de los
veedores, sino tambin de la colaboracin de los servidores pblicos al momento de
verificar la informacin contenida en los procesos contractuales, ya que si bien existe
informacin que se puede consultar en las diferentes pginas de las entidades
pblicas, hay otras que como la ley no les exige, dicha informacin no es publicada,
pero es de gran importancia para verificar la transparencia del proceso.
CONSTITUCIN POLTICA DE 1991
La constitucin Poltica de Colombia, es catalogada como principal fuente
normativa de la regulacin de la participacin ciudadana; existen algunos artculos
que se encargan de regular dicho tema, tal como se establece a continuacin:
Artculo 152: Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica
regular las siguientes materias, d). Instituciones y mecanismos de participacin
ciudadana.
Artculo 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados.
Artculo 103: El Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su
autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y
vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.(Subrayado fuera de texto).
De los artculos anteriores, se puede evidenciar que desde la constitucin de
1991, el legislador propuso implementar las formas de regular la participacin
ciudadana frente a las diferentes actuaciones del Estado Colombiano, lo anterior con
el fin de vigilar y controlar las acciones de las personas que prestan el servicio

pblico al Estado y que en ejercicio de sus funciones ejecutan el presupuesto de la

nacin.
LEY 134 DE 1994
Artculo 100.- De las veeduras ciudadanas. Las organizaciones civiles
podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en
todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados
de la misma y la prestacin de los servicios pblicos.
La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los
que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos de acuerdo con la
constitucin y la ley que reglamente el Artculo 270 de la Constitucin Poltica.
Dichas normas no solo buscan constituir el ejercicio del control social a nivel
nacional, sino tambin buscan ejercer la vigilancia y control frente a los procesos que
manejen los entes territoriales, a fin de propender por que tanto el presupuesto de la
nacin como los procesos contractuales que son asignados a dichos entes sean
ejecutados en forma transparente con el acompaamiento de la comunidad,
garantizando la participacin y la efectividad en el cumplimiento de metas de los
correspondientes planes de desarrollo.
LEY 617 DE 2000
"Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgnica de presupuesto, el Decreto
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y
se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional".
Artculo 24: Atribuciones del personero como veedor del tesoro. En los
municipios donde no exista contralora municipal, el personero ejercer las
funciones de veedor del tesoro pblico. Para tal efecto tendr las siguientes
atribuciones:6). Coordinar la conformacin democrtica a solicitud de personas
interesadas o designar de oficio, comisiones de veedura ciudadana que velen por el
uso adecuado de los recursos pblicos que se gasten o inviertan en la respectiva
jurisdiccin. (Subrayado fuera de texto).

Frente a esta disposicin normativa, el legislador quiso acompaar el

funcionamiento de las veeduras ciudadanas con los entes de control, permitiendo que
los mismos ejerzan sus funciones de manera conjunta toda vez que estos ltimos
tienen como funcin iniciar los procesos disciplinarios a que haya lugar en caso de
encontrarse irregularidades en la gestin de la Administracin de los recursos
pblicos.
2.3 MARCO GEOGRFICO:
Despus de haber hecho el anlisis anterior, con respecto a los avances,
diferencias y similitudes que pueden tener las prctica de veedura ciudadanas en
otros pases, y posteriormente conocer algunos de los pronunciamientos realizados
por las altas cortes judiciales con respecto al tema en especfico, es necesario ahora
concretar y de cierta manera reducir la presente investigacin a un campo de accin si
bien ms pequeo, no por ello menos complejo.
Hablar de la efectividad de las veeduras ciudadanas en Bogot no es un
tema fcilmente de abordar si se tienen en cuenta los escndalos de contratacin
estatal que ha sufrido la ciudad debido a diferentes prcticas desde la corrupcin hasta
el simple descuido por parte de la administracin distrital, e incluso por parte de la
misma ciudadana, y que a pesar de haberse evidenciado en el gobierno anterior que
finaliz en el diciembre pasado, hasta la fecha las consecuencias no han sido
reparadas, ejemplo de ello es el asunto quizs ms conocido al respecto, que tiene que
ver con la construccin del sistema Transmilenio por la calle 26, que en este
momento, sin siquiera haberse estrenado ya ha sido pblica la noticia de requerir una
nueva suma considerable de dinero para realizar reparaciones a la misma.
Con respecto a lo anterior, y teniendo como base el objetivo de la presente
investigacin, pueden abordarse diferentes cuestionamientos, dentro de ellos cul ha
sido el comportamiento asumidos por las y los bogotanos con respecto a los
acontecimientos mencionados?, Aumenta la participacin de la comunidad cuando

se presentan este tipo de sucesos?, cuntas veeduras fueron conformadas para

abordar este tipo de temas?.
Bogot cuenta con 7.33.782 habitantes, tiene un rea rural de 112.271
hectreas y un rea urbana de 41.388 hectreas 1, cuenta con veinte localidades y su
nivel de participacin esta dado regularmente por personas en condicin desempleo o
con formas de financiacin independiente, que movidos por las carencias sociales son
lderes y representantes de sus sectores territoriales o poblacionales en el distrito.
Si se analiza la composicin de las diferentes instancias de participacin en
los niveles sectorial y poblacional en el distrito, hay que sealar que los diseos
institucionales y las normas que los han creado no aspiran a ser representativos del
tejido social, no buscan reducir el dficit organizativo de la poblacin en la ciudad y
han terminado por asegurar una sobre-representacin a los funcionarios y autoridades
de las diferentes secretaras y entidades descentralizadas del distrito. La
representacin de los sectores sociales es desigual, lo que ha llevado a que dichos
espacios queden en manos de los funcionarios y de lderes que se transforman en
"profesionales de la participacin", perdiendo la capacidad de representar
organizaciones sociales (Velsquez 2003). La modalidad de representacin fijar
dos o tres cupos por organizacin e identificar las organizaciones que pueden estar
sentadas con el conjunto de representantes de las instituciones que se ha ido
consolidando en los diseos de los espacios de participacin genera incentivos
favorables al surgimiento de lgicas corporativas.

Respecto a las instancias de participacin ciudadana en el nivel local, en

particular los "Consejos Locales de Planeacin" y los "encuentros ciudadanos",
enfrentan problemas de representatividad similares a los arriba mencionados, a pesar
de tener un mayor grado de representatividad, pues abren espacios a nuevos sectores
sociales en las localidades. Los CLP son instancias de participacin ciudadana que,
1

Extrado de http://www.eltiempo.com/Multimedia/infografia/localidadbogota/ Enero 24 de 2014

20:12 horas.

junto con las autoridades de planeacin (alcalde local y Junta administradora local),
se encargan de participar en la elaboracin y evaluacin del plan de desarrollo
econmico local. Dichos consejos estn integrados por representantes de las Juntas de
accin comunal, de las asociaciones de padres de familia, de las organizaciones
juveniles, de las organizaciones de comerciantes y de industriales, de NG, de
organizaciones ambientales, por gerentes de establecimientos de salud pblica local y
rectores de establecimientos educativos. Con esta composicin, se puede observar
que algunos de "los representantes que componen el CLP cumplen funciones
institucionales; ste es el caso de los Gerentes de establecimientos de salud pblica y
los rectores de los establecimientos educativos", lo cual "plantea una contradiccin en
cuanto a la representacin de la sociedad civil y pone sobre la mesa un conflicto entre
los intereses institucionales y los intereses sociales, sin que stos necesariamente se
contradigan" (Secretara de Gobierno 2008, 2).2
2.3.1 CAPITULO 1: APLICACIN DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS EN
OTROS PASES

BOLIVIA:

Para dar inicio a este estudio empezaremos por identificar las prcticas de
participacin desarrolladas por Bolivia que han buscado disminuir los fenmenos de
corrupcin, antes de ello es necesario recordar que Bolivia es un pas ubicado en el
centro oeste de Amrica del Sur, su poblacin es de 10.5 millones de habitantes y una
de sus ms importantes caractersticas es que las prcticas de participacin ciudadana
se han desarrollado principalmente en territorios indgenas y municipios pequeos.
Las prcticas de participacin y control social se encuentran constituidas de
acuerdo con la ley de Participacin Ciudadana de Bolivia (LEY 1555 DE 1994
2

La
participacin
ciudadana
en
Bogot,
1990-2010
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/496/[11]

Andrs

Hernndez

BOLIVIA, Ley de Participacin Popular y Movimiento Popular en Bolivia, 1994),

esta surge

junto con los procesos de reforma administrativa que pretenden la

desconcentracin administrativa y la creacin de gobiernos locales que gocen de

mayor autonoma tanto en el aspecto electoral como en la planificacin, creacin de
impuestos, cuotas y polticas de infraestructura, educacin, salud, etc. desde el
territorio municipal.
Se establecen como sujetos de la participacin popular a los siguientes:
Tabla 1 ley de Participacin Ciudadana de Bolivia (Ley 1551 de 1994),
SUJETOS E LA PARTICIPACIN POPULAR
Comunidades Campesinas
Organizaciones Territoriales de
Pueblos Indgenas
Base y Representacin
Juntas Vecinales
Constituidas por las
Asociaciones Comunitarias

Organizaciones Territoriales de Base, segn

sus usos y costumbres o sus disposiciones
estatutarias.
Constituido por un (a)

Comit de Vigilancia

representante de cada cantn o

Distrito de la jurisdiccin elegido (a) por la
Organizacin Territorial de Base respectiva

Al respecto es menester recordar que para el caso Colombiano y tal como

fue sealado en el anteproyecto de la presente investigacin las veeduras ciudadanas
se conforman a travs de la participacin plural de ciudadanos pertenecientes a
organizaciones civiles de todo tipo, ya sea estudiantil, profesional, juvenil, sindical,
comunitario, etc.; no obstante, es necesario destacar que cualquier grupo de personas
naturales, independientemente de si participan o no en procesos de organizacin de
base se encuentran en la posibilidad de conformar una veedura ciudadana, en este
ltimo aspecto hallaramos una de las diferencias con respecto al caso Boliviano.

La ley de participacin de Bolivia establece la cuenta de participacin

popular para municipios con poblacin mayor a 5.000 habitantes, los municipios que
no cuenten con esta poblacin tienen la posibilidad de conformar mancomunidades;
para acceder a estos recursos los gobiernos municipales se encuentran en la
obligacin de realizar el plan operativo anual y la rendicin de cuentas
correspondiente al ao inmediatamente anterior; en cuanto al tema de la financiacin
es importante aceptar que al respecto el avance legal con que cuenta Bolivia es
completamente significativo en comparacin con el caso Colombiano donde la ley
nacional de veedura ciudadanas no establece mecanismo alguno de financiacin para
el efectivo cumplimiento de su disposicin.
El proceso de asimilacin, adaptacin y puesta en marcha de la ley de
participacin popular en Bolivia gener dos corrientes, que de acuerdo con lo
expuesto por Juliana Strobele podramos evidenciar que por un lado los pueblos
indgenas del oriente, la Amazona y el Chaco buscaron conciliar y adaptarse a la ley
realizando procesos de capacitacin para la participacin de la comunidad; por su
parte las organizaciones de pueblos andinos junto con la central obrera boliviana
mantuvieron, y hasta la fecha mantienen su posicin de rechazo argumentando en
primer lugar, una organizacin territorial no acorde con los lmites correspondientes a
las culturas tnicas y costumbres tradicionales de la comunidad, de la misma manera
argumentan la influencia poltica para la destruccin de los movimientos sociales y el
impedimento para la consolidacin de nuevos partidos polticos independientes, y por
ltimo sustentan la privatizacin de funciones que le corresponden al Estado le
quedan transferidas a la comunidad.
La ley de participacin segn lo escrito por Juliana Strobele - Gregor es
considerada como un avance a pesar de que las comunidades deban apropiarse de
estructuras de legitimacin y control impuestas desde el exterior y ajenas a sus
costumbres culturales, para la autora Todo depender de la fuerza con que las
comunidades campesinas y las organizaciones indgenas independientes puedan
transformar a la ley en base a sus intereses, punto de vista con el cual el presente

equipo de investigacin se encuentra identificado, en el entendido que cada esfuerzo

legislativo que se realice en procura del fortalecimiento de la participacin
comunitaria y el establecimiento de mecanismos en contra de la corrupcin deben ser
adecuadamente aprovechados por las comunidades, independientemente de los
intereses particulares o polticos que puedan haber al respecto, y buscando estrategias
de concertacin que permitan llegar a consensos entre lo que esperan las
comunidades y organizaciones de base con lo que pretenden las instituciones
gubernamentales y las corporaciones legislativas.
Segn el documento publicado por Carlos Hugo Molina sobre la
participacin popular de Bolivia, dentro de los resultados de la ley de participacin
pueden tenerse en cuenta la conformacin de 315 municipios como consecuencia del
proceso de desconcentracin, el reconocimiento de 14.500 Organizaciones
Territoriales de Base, la transferencia de presupuestos a los gobiernos municipales
permitiendo la coparticipacin de los mismos, la equidad en la distribucin de los
recursos estatales con respecto a las ciudades principales y el diseo del Sistema
Nacional de fortalecimiento comunitario.
Para el autor del documento denominado Bolivia Con Participacin
Popular: Un Estudio De Caso Nacional una de las ventajas de la ley de participacin
popular ha sido la difusin y efectiva comunicacin para el reconocimiento de la
misma al punto de ser comprendida por las comunidades, en el caso Colombiano
debemos decir que de la misma manera se han generado importantes avances en los
procesos de comunicacin que han logrado llegar a las comunidades organizadas, no
obstante la mayor parte de la poblacin colombiana es ajena a cualquier tipo de
informacin sobre las veeduras ciudadanas y el control social, Molina
adicionalmente seala que la capacitacin ha dejado de ser una oferta gubernamental
para pasar a convertirse en una demanda comunitaria, caso que no ha sucedido en
Colombia y especficamente en la ciudad de Bogot donde se percibe poco inters por
parte de las comunidades barriales para capacitarse sobre estos temas, y quiz
tambin un cierto grado de desilusin de las comunidades organizadas frente a las

posibilidades reales de llegar a incidir en las prcticas contractuales y en las

dinmicas de planeacin desarrolladas por los gobiernos distrital y locales.
El autor del documento Bolivia Con Participacin Popular: Un Estudio De
Caso Nacional, Manuel de la Fuente realiza un anlisis sobre la aplicacin de la Ley
de Participacin Popular especficamente en los departamentos de Cochabamba, con
una poblacin de 1.786.040 habitantes y Chuquisaca con poblacin de 631.062
habitantes, al respecto indica, como tambin lo seala Molina, la riqueza organizativa
y la fuerza social son el complemento necesario para el alcance de prcticas de
participacin popular exitosas, para De La Fuente esta es una ventaja con la que
cuentan los territorios municipales, razn por la cual quiz tambin resulta complejo
encontrar algn tipo de informacin al respecto o prctica desarrollada en ciudades
como Sucre capital de Bolivia.
Una de las temticas que podra encontrarse dentro de las ms debatidas, y
de hecho como se haca mencin anteriormente ha sido uno de los puntos por los
cuales las organizaciones de los pueblos andinos de Bolivia se han opuesto a la ley de
participacin ciudadana es la participacin o ms bien llamada influencia poltica
partidista en los procesos de participacin popular y control social, al respecto
Manuel de la Fuente seala que la participacin poltica efectiva est bloqueada por
presiones partidarias planteando un escenario de democracia limitada, y no obstante
los instrumentos formales existentes, existir dificultad de responder a las
necesidades de una democracia representativa; al respecto es necesario analizar las
posibilidades reales de evitar la participacin de los partidos polticos en las
dinmicas de participacin popular, y aunque este tambin ha sido uno de los
aspectos controvertidos en Colombia, debe tenerse en cuenta que la mayor parte de
organizaciones de base cuentan con algn tipo de afinidad y/o militancia en algn
partido poltico, al respecto la Constitucin Nacional de Colombia seala la
militancia poltica como un derecho de cada persona que no puede ser convertido en
un delito en el marco de la participacin popular, por el contrario debe instarse a los
partidos polticos para que las bases sociales que participan activamente en los

procesos de control social desarrollen esta actividad en concordancia con las normas
existentes y obedeciendo al principio de objetividad que permita el beneficio de la
comunidad en general y el adecuado manejo de los recursos pblicos.

CHILE
La Repblica de Chile ubicada en el sudoeste de Amrica Latina, cuenta con

ms de diecisiete millones de habitantes, y el ndice de calidad de vida, crecimiento

econmico y desarrollo humano se encuentra entre los ms altos de la regin,
veremos .
La ley N 20.285 sobre el acceso a la informacin pblica de Chile entra en
vigencia el 20 de Abril del ao 2009, segn el resumen de esta ley, extrado de la
biblioteca nacional del Congreso de la Repblica de Chile, la misma tiene como
objetivo Regular principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los
procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la
publicidad de la informacin.
Con respecto al enunciado principal el seor Felipe Hevia de la Jara, en su
escrito denominado Qu es la contralora social? Qu se puede hacer en Chile?
Aclaracin conceptual para iniciar la discusin, realiza el siguiente sealamiento
En los ltimos aos, en Chile la percepcin sobre la existencia de corrupcin y la
falta de transparencia aumenta, a pesar que, a diferencia de otros pases de la regin,
se castiga en mayor proporcin a los responsables. La corrupcin se transforma en un
problema que atenta contra la gobernabilidad democrtica y afecta la confianza en
general en las formas en que se aplican las polticas pblicas, traspasando todos los
niveles de gobierno (central y municipal) y partidos polticos.
Para Hevia la participacin de la comunidad en Chile se limita a la
participacin electoral, mientras tanto los gobernantes pueden durante su periodo no
rendir cuentas a los ciudadanos, al parecer los mecanismos que se han creado en

Chile como el mencionado al inicio han sido de tipo administrativo y gubernamental,

en el que se busca que las instituciones estatales sean quienes fortalezcan sus
procesos de transparencia, pero estos totalmente ajenos a la comunidad, sin embargo
dentro de los avances de la sociedad Chilena debe tenerse en cuenta la creacin de la
Contralora Social de Chile enfoca en el control y vigilancia de los asuntos de
gobierno y se encuentra constituida por la poblacin civil organizada o no, sin
embargo y como tambin sucede en el caso Colombiano estos espacios no gozan con
capacidad sancionatoria o decisoria con respecto a las actividades adelantadas por la
veedura ciudadana, o en el caso de Chile por la Contralora Social.
La ley 20.500 Chile sobre las asociaciones y participacin ciudadana en la
gestin pblica desde el anlisis realizado, es un importante avance para el
fortalecimiento de la participacin ciudadana de Chile, poco se ha escrito al respecto
quiz porque esta ley an no cumple el primer ao desde el momento de su
promulgacin, sin embargo es un gran avance en relacin con lo mencionado por
Hevia con respecto a la falta de participacin ciudadana, pues esta ley adems de
crear instancias de participacin ciudadana permite que en estas pueda estar presente
la sociedad civil en general y al igual que el caso de Bolivia, establece mecanismos
de financiacin al respecto; por ahora es necesario esperar el provecho que puedan
darle las organizaciones sociales chilenas a esta ley con el objetivo de disminuir los
ndices de corrupcin que se han venido presentando al respecto.
A pesar de las grandes limitaciones que se ven en chile, sobresale un claro
ejemplo de participacin ciudadana, es la Fundacin Ciudadano Inteligente 3, a travs
de su Director Ejecutivo Felipe Heusser, ha sido invitada como representante de la
sociedad civil chilena, en su calidad de pionera y promotora de los postulados de
Datos y Gobierno Abierto en Chile
Esta fundacin nace con el objetivo de asegurar el compromiso concreto de
los gobiernos en promover la transparencia, aumentar la participacin ciudadana,

http://twitter.com/#!/votainteligente

luchar contra la corrupcin y aprovechar las nuevas tecnologas para hacer que los
gobiernos sean ms abiertos, efectivos y contables.

BRASIL
Una de las principales caractersticas de las nuevas democracias en Amrica

Latina ha sido la institucionalizacin de una serie de instancias de participacin

ciudadana, incluidos mecanismos de democracia directa (plebiscitos, referndums,
iniciativa legislativa popular y revocacin del mandato).
En toda la regin, en el mbito nacional y local se han multiplicado los
consejos consultivos, comits, asambleas, audiencias pblicas, y una diversidad de
espacios de consulta, deliberacin, concertacin local y participacin, que han sido
bautizados con mltiples nombres, como (espacios de concertacin local;
instancias de participacin ciudadana o interfaces socio estatales 4. El incremento
de estos espacios institucionales de participacin ciudadana definida en trminos
generales como el derecho de grupos y personas a incidir en la esfera pblica estatal 5
ha dado un sello particular a los procesos de democratizacin en la regin.
En los diseos especficos de los mecanismos de participacin de las
polticas de proteccin social y reforma urbana en Brasil que se denomina interfaces
socio estatales, en el sentido de Isunza Vera (2006)6 logran dos tipos de articulacin,
que promueven la integracin de diversas organizaciones civiles y de base, tanto
vertical como horizontalmente. Impacta en la generacin de una red sectorial
4

Avritzer, Leonardo. 2003. Ooramento participativo e a teoria democrtica:

umbalano crtico. En A inovao democrtica no Brasil. O oramento
participativo, eds. Leonardo Avritzer y Zander Navarro.
5

Albuquerque, Maria do Carmo. 2006. Participao popular em polticas pblicas:

espao de construo da democracia brasileira. En Democracia y ciudadana en
el Mercosur, coord. Mario Garcs.
6

Isunza Vera, Ernesto. 2006. Para analizar los procesos de democratizacin:

interfaces socioestatales, proyectos polticos y rendicin de cuentas. En
Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil. Participacin ciudadana y
sociedad civil, coords. Ernesto Isunza Vera y Alberto Olvera, 265-292. Mxico:
CIESAS UV Miguel ngel Porra H. Cmara de Diputados.

vertical, donde puede controlarse la poltica pblica desde la federacin hasta las
localidades, pasando por estados y municipios; y una red territorial horizontal,
donde se activan diversas temticas sectoriales en un mismo territorio.
Es importante resaltar que en Brasil, el control social es ejercido a travs de
ONGs, el cual se encuentra amparado en el artculo 204 de la constitucin 7 de la
repblica federativa de Brasil menciona que la participacin de la poblacin, se
realizara por medio de organizaciones representativas, en la formulacin de las
polticas y en el control de las acciones en todos los niveles.
A pesar de los grandes avances de Brasil, en materia de

democracia

participativa, en este todava no hay una ley unificada de acceso a la informacin y

transparencia como ocurre en Colombia, la inexistencia de una ley unificada no es
suficiente para que se pueda decir que Brasil est desprovisto de mecanismos que
hagan viable el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y control social; es
por esto que en Brasil este control es ejercido a travs de ONGs.
Uno de los grandes ejemplos, consiste que en los estados brasileos an no
permiten a la sociedad un control adecuado de los gastos pblicos, con esta necesidad
y con el apoyo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC), se crea la Asociacin Cuentas Abiertas y por un grupo de especialistas en
cuentas pblicas, un ndice que representa un estmulo para la mejora de la
informacin proporcionada por los gobiernos a la sociedad.
Este sitio es creado hace casi siete aos y por lo tanto ha adquirido
experiencia en el tema. El sitio del gobierno federal ha servido como un parmetro
para los sitios estatales y municipales, segn el secretario general de cuentas abiertas
7

En 1993, segn lo determinado por el texto constitucional, se llev a cabo

un plebiscito para que el pueblo determinase, por un lado, la forma y el sistema
de gobierno, que tuvo como resultado un rgimen republicano de sistema
presidencialista, junto con la divisin tripartita de poderes. La Repblica
Federativa del Brasil est compuesta de 26 Estados federados y el Distrito
Federal.

el seor Gil Castellano Branco dice todava queda mucho por hacer para garantizar
al ciudadano el pleno control de la utilizacin de los recursos pblicos8
Vale la pena resaltar el gran paso que dio el gobierno de Brasil al promulgar
la Ley 5228 en el 2010 Ley de Acceso a la Informacin Pblica o de Transparencia
esta ley genera un campo de control social ms amplio, actualmente con este cambio
este pas se estn dando cuenta que el acceso a la informacin es un derecho esencial
de los ciudadanos.
El comit que mide el ndice de transparencia propuestos por la ley antes
mencionada est compuesto por ocho miembros en los que se encuentran profesores,
tcnicos y periodistas. Castellano Branco dice que la ley exige la publicacin, pero
eso no significa necesariamente la transparencia, porque el sitio puede disponer de un
lenguaje deliberadamente hermtico. Queremos saber si la informacin disponible
permite, en efecto, el control de las cuentas pblicas por la Sociedad
Vale la pena resaltar que determinar la trasparencia, se convertir en un
factor importante de control de la sociedad sobre las cuentas pblicas.
El ndice de Transparencia de la iniciativa cuenta con el apoyo de la
sociedad civil y las organizaciones profesionales, tales como el Colegio de Abogados
de Brasil (OAB) y el Consejo Empresarial Brasileo para el Desarrollo Sostenible
(CEBDS).

2.3.2 CAPITULO 2: APLICACIONES DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS

EN BOGOT
Para el caso especfico de Bogot, territorio nfasis de la presente
investigacin, veremos que en aplicacin de la ley 850 de 2003, en la ciudad se han
implementado diferentes mecanismos para promover la efectiva participacin
comunitaria, es as como a la fecha la Cmara de Comercio se encarga de realizar los
correspondientes procesos de inscripcin, a su vez se cre la veedura distrital y se
8

Asociacin Cuentas Abiertas-Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el

Delito (UNODC). Brasil y Cono sur.

implement la red institucional distrital de apoyo a las veeduras ciudadanas; sin

embargo, el proceso tambin ha contado con dificultades tales como la falta de
conocimiento por parte de las comunidades para el ejercicio participativo, la falta de
recursos que garanticen la continuidad de los procesos, y en algunos casos, la
inseguridad en la que se ven expuestos los veedores a causa de las denuncias
realizadas.
2.4 MARCO INSTITUCIONAL

2.4.1 RED INSTITUCIONAL DISTRITAL DE APOYO A LAS VEEDURAS

CIUDADANAS:
Es una instancia que se crea a travs de la ley 850 de 2003 para coordinar
acciones y recursos, a travs de la colaboracin, la comunicacin, las relaciones de
cooperacin institucional, el acuerdo sobre la realizacin de acciones conjuntas y la
gestin asociada, con el objeto de apoyar a las veeduras ciudadanas y sus redes
mediante la asesora legal, la promocin de la vigilancia y la evaluacin a la gestin
pblica, el diseo de metodologas evaluativas de dicha gestin, el suministro de
informacin sobre los planes, programas, proyectos y recursos institucionales de la
Administracin Pblica, la capacitacin, el impulso a la conformacin de veeduras
ciudadanas y sus redes y la evaluacin de los logros alcanzados por estas ltimas9.
Dado lo anterior el Concejo de Bogot Distrito Capital, en uso de sus
facultades legales y en especial las conferidas en el Decreto-Ley 1421 de 1993 y en la
ley 850 de 2003; Crea la Red Institucional Distrital de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas, mediante el Acuerdo 142 de 2005, que tiene como fin optimizar la
funcin de las veeduras ciudadanas, brindarles apoyo legal, capacitacin y
promocionar la vigilancia de los ciudadanos a la gestin pblica.

Procuradura General de la Nacin. Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.

Diciembre de 2010. Colombia. Impreso en Pro-offset Editorial S.A.

Las lneas de accin con que cuenta la red institucional son:

ASISTENCIA TCNICA Y EVALUACIN: Cuyo objetivo consiste en
brindar apoyo a las veeduras ciudadanas, sus redes y grupos de control social, a
travs de la asesora tcnica y legal para su conformacin y fortalecimiento.
FORMACIN Y CAPACITACIN para la promocin del control social a
la gestin pblica: Cuyo objetivo consiste en disear e implementar la propuesta
curricular y metodolgica de formacin para el control social a travs de programas
de capacitacin dirigidos a ciudadanos, servidores pblicos, veeduras ciudadanas y
sus redes y dems organizaciones sociales de control social para fortalecer las
competencia de los ciudadanos que de manera individual o colectiva quieren ejercer
el derecho y deber de realizar control social a la gestin pblica.
COMUNICACIN: Promover la implementacin de mecanismos que
contribuyan al acceso, calidad y uso adecuado de la informacin por parte de la
ciudadana y las entidades pblicas para el ejercicio del control social a la gestin
pblica.
INVESTIGACIN Y DESARROLLO: Ampliar el conocimiento terico prctico en materia de control social a la gestin pblica a partir de estudios
acadmicos, desarrollos legislativos y experiencias significativas de las veeduras, sus
redes y otros grupos de control social, as como los avances de la democratizacin de
la gestin pblica.

A su vez, la organizacin y funcionamiento de la Red Institucional es la

siguiente:
COORDINACIN: De conformidad con el inciso ltimo del Artculo 22 de
la Ley 850 de 2003, la coordinacin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas corresponde al Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la
Democracia adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia.
SECRETARA TCNICA: Para su funcionamiento, la Red Institucional
de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas designar, por consenso, una Secretara Tcnica
Rotativa ejercida por una de las entidades que la integran, para un perodo de un ao.
La primera secretara tcnica posterior al presente reglamento ser ejercida por la
entidad que se designe por el comit directivo de que trata el siguiente inciso.
COMIT DIRECTIVO: La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas, tendr un comit directivo integrado por los nominadores o directivos
designados para tal fin por las entidades que la conforman.
COMIT OPERATIVO: Para la ejecucin y operacin de las lneas de
accin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se conformar un
comit operativo, integrado por un funcionario de los niveles asesor o profesional de
cada una de las entidades que integran la red, designado por el nominador o directivo
que haga parte del comit directivo de la misma. El respectivo funcionario designado
debe ser de tal naturaleza dentro de la planta de personal, que garantice su
permanencia y continuidad presencial en este comit operativo.
Este comit elaborar y presentar el plan de accin de la Red Institucional
de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, para aprobacin del comit directivo y apoyar
su ejecucin y evaluacin.
SUBCOMITS OPERATIVOS: El comit operativo podr organizarse en
subcomits

operativos para el desarrollo de las lneas de accin de la Red

Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.

2.5. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

2.5.1 RESEAS DE LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Y
LAS VEEDURAS CIUDADANAS.
El estado colombiano tiene su cargo la construccin social por medio de
procesos, procedimientos contractuales, evaluacin de las funciones de la
administracin pblica con el objetivo de cumplir con los fines que le impone la
constitucin y las leyes existentes. Para ello, la comunidad es parte activa de dichos
procesos, pues son parte fundamental para desarrollar los mismos.
Para tal efecto, se requiere de la intervencin activa y continua de las
veeduras ciudadanas en todos los procesos de la administracin pblica con la
finalidad de ejercer el control frente a las actuaciones del Estado y conllevando a ste
a realizar una gestin ms transparente y cumpliendo con los principios consagrados
en la constitucin.
Es importante precisar que los procesos contractuales a cargo del Estado
deben ser realizados con una planificacin previa, en forma transparente y con un
adecuado manejo de los recursos pblicos. Para ello se requiere implementar
instrumentos eficaces que vigilen y controlen a los proponentes y contratantes de la
administracin.
Teniendo en cuenta lo anterior, encontramos que a travs de la normatividad
se han establecido mecanismos de control y participacin por parte de la ciudadana,
tal como lo consagra el artculo 270 de la Constitucin Nacional el cual garantiza la
participacin democrtica de la comunidad a travs de diferentes mecanismos para su
ejercicio, tambin el artculo 152 literal d faculta al congreso de la Repblica para la
realizacin de leyes que regulen las instituciones y mecanismos de particin
ciudadana; de la misma manera como fuente principal la ley 850 de 2003, por la cual
se reglamentan las Veeduras Ciudadanas y objeto principal de anlisis y propuesta de

solucin, esta fuente determina la importancia de este elemento de participacin en la

medida que ejerce vigilancia para la efectiva y correcta aplicacin de los recursos
pblicos, y establece los procedimientos para la conformacin de las veeduras
ciudadanas.
Por otro lado, el texto de Fabio E. Velsquez La Veedura Ciudadana en
Colombia, en busca de nuevas relaciones entre el estado y la sociedad civil quien
tras de realizar una resea histrica frente al nacimiento de las veeduras ciudadanas
expone la importancia de realizar procesos para la debida articulacin entre la
democracia representativa y participativa a considerar que la eficiencia y la eficacia
radica en el compromiso de todos.
Es as como la ley 80 de 1993 debe ser fuente principal que establece los
mecanismos de contratacin con las entidades del estado y que debe ser la fuente de
conocimiento inicial para ejercer procesos de control y vigilancia por parte de la
comunidad.
Siguiendo por la lnea legal el Decreto 066 de enero de 2008 que reglamenta
las modalidades de seleccin de los contratistas de manera pblica y objetiva, seala
para ello la licitacin pblica, la seleccin abreviada, el concurso de mritos, y la
contratacin directa, estas mismas en desarrollo de lo dispuesto por la ley 1150 de
2007 que realiza modificaciones a la ley 80 de 1993 en la medida que seala los
requisitos para contratar en cada una de la modalidades sealadas y el procedimiento
para la verificacin de los requisitos de los proponentes en cada circunstancia
contractual.
Para el caso especfico de Bogot, se regulan las veeduras ciudadanas a
travs del acuerdo N 142 de Marzo de 2005, mediante esta se insta a los
representantes legales de las entidades pblicas a hacer entrega de la informacin
correspondiente a las actuaciones contractuales a travs de diferentes mecanismos
como el sistema distrital de informacin, tambin se crea la red institucional distrital
de apoyo a las veedura ciudadanas y el Consejos Distrital de apoyo a las veeduras

ciudadanas como instancia que evala las polticas que deben ejecutar las entidades
del distrito con respecto a las veedura ciudadanas.
A travs del decreto distrital 101 de Marzo 11 de 2010 la administracin
distrital faculta a las Alcaldas locales para nombrar a travs de terna cargos de libre
nombramiento y remocin ante el secretario distrital de gobierno, para determinar el
nmero de funcionarios necesarios para facilitar la ejecucin del presupuesto de los
correspondientes fondos de desarrollo local, de la misma manera y quizs el aspecto
ms trascendental para el tema de estudio es la facultad que se le delega a las
alcaldas locales para ordenar los gastos y pagos del presupuesto del fondo de
desarrollo local, de acuerdo con el plan de desarrollo de las respectivas locales; de
esta manera se suprimen las UEL (Unidades Ejecutivas Locales). Con el decreto 153
de 2010 se aclara que los decretos anteriores al 101 de 2010 se derogan cuatro meses
despus de la publicacin de este ultimo a travs de esta tambin se delega la
supervisin general de los contratos a los mismos fondos de desarrollo local.
A travs de la sentencia C 292 de 2003, la Corte Constitucional realiza
revisin de constitucionalidad al proyecto de ley 022 de 2001 senado y 149 de 2001
cmara; por medio del cual se reglamentan las veeduras ciudadanas, magistrado
ponente Doctor Eduardo Montealegre Lynett; mediante esta sentencia la Corte
declara inexequible los artculos 15 y 20 del proyecto de ley; el artculo 15 que
estableca la obligacin de las entidades pblicas de orientar su accin para lograr
coordinacin con las veeduras ciudadanas, sin embargo la Corte consider contrario
a la Constitucin poner en el mismo nivel de prioridades la coordinacin de las
veeduras ciudadanas con la funcin primordial que establece la Constitucin para las
entidades pblicas de garantizar los derechos, deberes y principios constitucionales.
El artculo 20 estableca que podran ejercer la veedura ciudadanas aquellas personas
que supieran leer y escribir, al respecto la Corte consider que aunque lo que se
buscaba era proteger a los veedores de engaos por parte de las entidades, tambin
era importante tener en cuenta que el ejercicio de la veedura no se concentraba
estrictamente en el ejercicio de la lectura y la escritura.

De la misma manera el comunicado realizado por la corporacin

Transparencia por Colombia que presenta un ndice de riesgos de corrupcin en el
estado colombiano e indica porcentualmente una alarmante cifra de los niveles de
riesgos de corrupcin para septiembre del ao 2010, el documento las veedura
ciudadanas, tomado de la pgina web Viernes del Concejal donde se expone la
importancia de que tanto el Estado como

los particulares cuenten con el

conocimiento de los procedimientos y manejos administrativos, de manera que los

segundos no se encuentren en desventaja con respecto de quienes ejercen la funcin
estatal.
Tambin de la organizacin Transparencia Internacional, el cuaderno N 2
denominado Para Fortalecer el Control Ciudadano en Colombia, estudio sobre la
figura de la veedura ciudadana, all se retroalimentan diferentes experiencias de
personas que dedicadas a la realizacin de procesos de veeduras se han encontrado
con diferentes aspectos como la incomprensin de las comunidades que se benefician
con su gestin, o por la indiferencia de los medios de comunicacin, o tambin, por el
poder y la influencia de las acciones corruptas realizadas por quienes en busca de
beneficios particulares silencian y esconden la realidad aclamada por las
comunidades; considera Juan Lozano, presidente de la Junta Directiva de
Transparencia Colombia que la intervencin de personajes que en el ejercicio de las
veeduras ciudadanas se dejan llevar por intereses particulares y protagonismos han
generado como consecuencia la ilegitimidad y la imposibilidad de que las veeduras
ciudadanas logren el objetivo para el cual son creadas.
El cuaderno N 7 de esta misma organizacin sobre las Experiencia de
Control Social en Colombia en el que se concluye la necesidad de poner mayor
atencin a la prdida del sentido ciudadano para realizar procesos de control social de
manera independiente, la importancia de fortalecer la entrega de informacin oficial a
la ciudadana a travs de medios de comunicacin que se encuentren al alcance de
todos, la necesidad de que el Estado a travs de organizaciones, universidades,
entidades estatales y entre otros, fortalezcan los procesos de control social en el pas

con esfuerzos mucho ms comprometidos, y por ltimo, las garantas que debe
ofrecer el Estado para proteger la vida de quienes realizan procesos de veedura y
control social ante las amenazas que reciben como consecuencia de la labor que
desempean.
No menos importante que los mencionados anteriormente es el cuaderno N
8 de la Organizacin Transparencia por Colombia, sobre las aproximaciones del
Control Social a la Administracin Pblica en Colombia, a travs de este Rosa Ins
Ospina Robledo, directora ejecutiva de la organizacin expresa que la ley 850 de
2003 no representa un avance legal en cuanto a las veeduras ciudadanas, al contrario
retrocede al no calificar como mala conducta la obstaculizacin en la entrega de la
informacin a los veedores por parte de las entidades, de la misma manera este
documento aporta una algunos aspectos sobre la forma adecuada para realizar
veedura a la administracin pblica, donde se busca contribuir que el poder sea
pblico y se ejerza a la vista de todos.
No menos importante es el cuaderno nmero 9 de la organizacin
transparencia por Colombia, este realiza recomendaciones con respecto a la
reglamentacin de la ley de veeduras ciudadanas, desde este no se considera
suficiente la existencia de una ley sino la importancia de reglamentar las veeduras
ciudadanas, de la misma manera las situaciones que hacen difcil este ejercicio. Se
expresa desde all que algunas de las dificultades para el ejercicio de la veedura
ciudadana, dentro de ellas el procedimiento complejo para la conformacin de las
veeduras, la falta de desarrollo para el caso de veeduras realizadas por personas
jurdicas, las limitaciones para hacer veeduras a entidades privadas que ejercen
funciones pblicas y administran recursos pblicos, la necesidad de financiar los
ejercicios de veedura ya que muchas veces debido a la falta de recursos los
ciudadanos se abstienen de continuar en los procesos, la falta de claridad con respecto
a las inhabilidades para ser veedor y la necesidad de reglamentar una red de apoyo
institucional para los ejercicios de veedura ciudadana.

El documento denominado Las Veeduras Ciudadanas tomado de la pgina

web Viernes del Concejal entrega claridades con respecto al quehacer de las veeduras
ciudadanas, funciones y elementos importantes en el momento de hacer control a la
gestin pblica, dentro de ellos resalta la organizacin de la comunidad para ejercer
la veedura ciudadana, el conocimiento con que deben contar los veedores, siendo
este uno de los factores con mayor desequilibrio entre los funcionarios del estado y la
comunidad, y por ltimo la comunicacin como herramienta necesaria para que la
gestin que se realice sea comprensible hacia toda persona sin importar su
experiencia acadmica o laboral al respecto.
Recientemente, y haciendo mencin al escndalo generado por el senador
Juan Manuel Corzo al sealar que sus sueldo no le alcanzaba para pagar la gasolina
de su vehculo, el diario El Espectador public un artculo titulado La Veedura
Ciudadana, all seala que aunque la movilizacin virtual y a travs de redes sociales
por parte de la ciudadana fue sorprendente, este es un tema que no tiene mayor
relevancia con respecto al sin nmero de temas que diariamente pasan y se aprueban
por el Congreso de la Repblica, ello sin contar con los mltiples escndalos de
corrupcin en los que cotidianamente se encuentran los congresistas y la ciudadana
se mantiene ajena al respecto, al parecer prefiriendo ignorar los problemas o
simplemente limitarse a hacer comentarios poco profundos sobre dicha corporacin.
Con apoyo de la fundacin Avina, el seor Norvey Quevedo realiza tres
publicaciones en al ao 2007 en el diario el espectador, la primera de ellas
denominada el espinoso camino de un mecanismo de control social: radiografa de la
veeduras ciudadanas, all el autor realiza una resea histrica del nacimiento de las
veeduras ciudadanas en Colombia, resalta la creacin de importantes organizaciones
como la red nacional de veedura ciudadanas durante la dcada de los 90, procesos
que tuvieron gran incidencia en investigaciones como la del proceso 8000 en la
investigacin realzada al entonces presidente de la repblica Ernesto Samper Pizano.
En segundo lugar la publicacin denominado los veedores, en la ruta de la
muerte all se resalta la importancia de los veedores para dar vida al espritu

participativo, y a la vez, el costo que han tenido que pagar por defender la proteccin
de los derechos humanos y las acciones de la ciudadana, el autor precisa el caso de
tres veedores que perdieron su vida al denunciar presunta corrupcin en diferentes
casos de tipo municipal y tambin en el mbito nacional.
La ltima de estas publicaciones se denomina Los vacos a la ley de
veeduras, desde all el autor realiza una crtica a la lenta aplicacin de la ley que
afecta la participacin a nivel nacional, tambin se destaca que aunque se logra
avances en lo correspondiente a la participacin tambin la ley permite la primaca de
intereses particulares en quienes ejercen las veeduras ciudadanas.

2.5.2 PARTICIPACIN CIUDADANA

Existen algunos aspectos importantes que deben tenerse en cuenta en el

ejercicio de las veeduras ciudadanas y procesos de control social en la contratacin
estatal, uno de ellos es conocer los mecanismos de participacin que la Constitucin y
la ley han dispuesto, con el nimo de promover el ejercicio de ciudadana activa que
como personas debemos cumplir.
Colombia, de acuerdo con la Constitucin Nacional es un Estado Social de
Derecho fundado en principios dentro de los cuales se encuentra la Democracia
Participativa, que a su vez, y gracias a la Asamblea Constituyente de 1991 permiti
un avance considerando esta no solo desde el punto de vista representativo, sino
tambin desde la perspectiva de la participacin directa, as, la ciudadana no sera
exclusivamente la llamada a ejercer el derecho al voto poniendo en manos de otras
personas toda determinacin que decidiera el futuro de la sociedad colombiana.
Desde entonces, la participacin debe ser contemplada como un derecho
que tienen las y

los ciudadanos de incidir en las decisiones de tipo poltico,

econmico y social en forma colectiva, pero tambin, es este un deber que tiene cada

persona de comprometerse con el desarrollo de su entorno social, teniendo una

condicin activa en los procesos participativos de tipo territorial, temtico o
poblacional.
No en vano, fueron creados mecanismos como el referendo, el plebiscito, la
iniciativa popular, la consulta, la revocatoria del mandato y el cabildo abierto
(Echeverry, 2007), sin embargo, no son estos exclusivamente las formas de
participacin ciudadana, pues el artculo 270 la Constitucin Poltica de Colombia
seal que a travs de la participacin ciudadana se permite la vigilancia la gestin
pblica realizada desde diferentes niveles administrativos, esto refiere la existencia
de mecanismos de control social que permiten a la comunidad acercarse, conocer y
pronunciarse sobre los planes, los programas, los proyectos ejecutados por las
entidades gubernamentales.
Sin duda, el concepto de participacin se encuentra ligado al trabajo en
equipo, la planificacin de acciones y las estrategias utilizadas para la ejecucin de
las mismas, lo que permite garantizar el adecuado proceso en el ejercicio de la
participacin ciudadana y el alcance de resultados de acuerdo con los objetivos
propuestos. Lo anterior no impide desligar la participacin de los principios y valores
ticos con que debe contar cualquier ciudadano para garantizar la transparencia e
impidiendo arreglos de contraprestacin que desvirten la sana intervencin.
2.5.3 CONFORMACIN DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS
Las veeduras ciudadanas no tienen como nico objeto la verificacin de
ndices de corrupcin por parte del Estado, sino tambin comprobar la satisfaccin de
necesidades bsicas, procesos democrticos ejercicio del poder, el respeto a la
normatividad por parte de las entidades administrativas, entre otros,
La Constitucin Poltica de Colombia (Art 103 CP) estableci que las
organizaciones civiles pueden conformar veeduras ciudadanas para vigilar la gestin

y la prestacin de servicios pblicos, a su vez la ley de veeduras ciudadanas regul el

funcionamiento y la forma de conformacin de las mismas.
Es as como la ley 850 de 2003 estableci para la existencia de una veedura
ciudadana la elaboracin de un acta de constitucin que contenga los datos
principales de sus integrantes, esto es, el nombre, nmero de documento de identidad,
el objeto de vigilancia, el nivel territorial, la duracin y el lugar de residencia; este
documento se habr de elaborarse en una reunin que se realiza con la representacin
de las personas u organizaciones que designarn a los respectivos veedores. Dicho
documento debe ser radicado en la cmara de comercio del respectivo nivel
territorial.
Las veeduras ciudadanas son libres de establecer sus propios estatutos y
nombrar los rganos propios de administracin y vigilancia y su registro obedece al
mismo de una organizacin sin nimo de lucro.
2.5.4 MECANISMOS DE OBTENCIN DE INFORMACIN

Una vez inscrita la respectiva veedura puede hacer uso de cualquiera de los
mecanismos existentes para obtener la informacin que requiera de acuerdo con el
objeto de vigilancia establecido.
Las veeduras pueden optar, si as lo consideran pertinente, por solicitar
informacin verbal a las correspondientes entidades a fin de desarrollar su objeto de
investigacin, sin embargo, y con el nimo de contar con un archivo escrito de la
gestin realizada la solicitud puede hacerse en forma escrita o a travs de derecho de
peticin, que de acuerdo con la disposicin del artculo 23 de la Constitucin Poltica
de Colombia se establece como un derecho fundamental y la no contestacin o la
contestacin evasiva del mismo permite la procedencia de la accin de tutela.
El derecho de peticin puede ser formulado por cualquier persona que
realice solicitud de inters particular o general ante cualquier entidad de la

administracin pblica o ante personas de derecho privado que cumplan funciones

pblicas; la Corte Constitucional ha expresado que no es necesaria la manifestacin
explicita de ser derecho de peticin, sino que la sola presentacin de la solicitud debe
recibirse como derecho de peticin, en el cual es posible manifestar una queja,
reclamo, realizar una consulta o solicitar una informacin.
Otro de los mecanismos con que se cuenta para la obtencin de informacin
es la consulta previa, esta aplica en los casos en que se vayan a decidir medidas
administrativas que tengan directa injerencia con las comunidades indgenas, es
obligatoria para proyectos de exploracin o explotacin de recursos naturales o en
territorios habitados por comunidades negras o resguardos indgenas.
Por su parte, las audiencias pblicas son el instrumento a travs de cual se
discuten aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin y evaluacin de los
planes, polticas y programas de una entidad pblica; en los ltimos aos se ha
implementado la rendicin de cuentas a travs de audiencia pblica, no obstante el
ejercicio de la participacin ciudadana en muchas oportunidades resulta inocuo e
inoportuno a falta de la organizacin de las comunidades, toda vez que cada persona
resulta reclamar por aspectos distintos sin presentar una propuesta lo suficientemente
concreta y argumentada, haciendo que el espacio se torne inoficioso.
En los procesos contractuales, las audiencias pblicas se utilizan para aclarar
los trminos de referencia o los pliegos de condiciones, se realiza a solicitud de los
oferentes, la entidad a cargo del contrato o por parte del contralor que corresponda, y
a esta puede asistir cualquier persona.

2.5.5 CONCEPTOS QUE UN VEEDOR DEBE CONOCER SOBRE

PROCESOS DE CONTRATACIN ESTATAL.
Sin duda, uno de los aspectos ms relevantes para el ejercicio de las
veeduras ciudadanas es tener claridad sobre algunos conceptos propios de su
prctica, pues la falta de estos puede impedir el efectivo cumplimiento del objeto de
la misma.
Para esto, La Cmara de Comercio de Bogot a travs de la Cartilla
Preguntas ms frecuentes sobre el control social y las veeduras sobre algunos
conceptos bsicos, dentro de los cuales consider primordial referir la diferencia entre
participacin ciudadana, control social y veedura ciudadana as:
La participacin ciudadana es una accin colectiva o individual que
permite incidir en los procesos, programas, planes y proyectos que afectan la vida
econmica, poltica social y cultural del pas. Por tanto, es fundamental que cada
sujeto en el ejercicio de su ciudadana conozca y ha uso pleno de los derechos que
confiere una sociedad democrtica, participativa y pluralista como la colombiana,
establecida en la Constitucin Poltica de 1991.
El control social se interpreta como una modalidad de participacin
ciudadana. Es el derecho y el deber que tiene todo ciudadano, considerado
individual o colectivamente. Para prevenir, racionalizar, acompaar sancionar,
vigilar y controlar la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de servicios
pblicos suministrados por el Estado y los particulares garantizando la gestin al
servicio de la comunidad. El control social se puede entender tambin como una
forma de regulacin social.
Este derecho define el papel de la participacin social en los asuntos
pblicos, consagrndolo como principio y deber de los ciudadanos y obligacin del
Estado.
Se entiende por veedura ciudadana el mecanismo democrtico de
representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a la autoridades,

administrativas polticas judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as

cmo a las entidades pblicas o privadas organizaciones no gubernamentales de
carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin
de un programa, un proyecto, un contrato o de la prestacin de un servicio pblico
(Art. 1 Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras
ciudadanas).
Otros de los conceptos necesarios para el ejercicio de las veeduras
ciudadanas tiene que ver con la gestin que realizan los veedores durante su proceso
de control social, es as como la posibilidad de consultar informacin permite la
posibilidad de opinar sobre la situacin objeto de veedura, que adems permitir
conocer la gestin en cuanto al manejo de recursos que se haya destinado para la
ejecucin contractual, de dicha informacin se establece la posibilidad de fiscalizar y
acercarse a las entidades de control con el fin de solicitar apoyo en la vigilancia del
cumplimiento del objeto contractual; durante cualquier etapa del proceso de
vigilancia la veedura se encuentra en la capacidad de concertar sobre las falencias
encontradas, y finalmente emite un juicio o decisin adoptando una idea de la
actuacin sobre el problema, una vez se hayan formulado distintas alternativas.
Por ltimo, es importante destacar que la participacin puede ser comunitaria
mediante procesos de movilizacin u organizacin, ciudadana, a travs de los
mecanismos implementados por la Constitucin Poltica de Colombia como el voto,
el plebiscito, el referendo, la revocatoria de mandato, la consulta popular, el cabildo
abierto y la iniciativa legislativa; tambin puede hablarse participacin social en
asuntos poblacionales o temticos que sean de inters para un grupo de personas, y
por ltimo hablamos de participacin poltica, que es ejercida por representantes
electos a travs de voto popular.

2.5.6 MATERIAS O TEMAS DE ESECIAL IMPORTANCIA EN EL

EJERCICIO DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS.
La ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas,
establece como parmetros de vigilancia y control sobre los siguientes aspectos:
ASPECTO

ANLISIS

La correcta aplicacin de los

Frente a este aspecto, se requiere hacer seguimiento

recursos y la forma como

desde el momento de la planeacin hasta la

estos se asignen de acuerdo

ejecucin contractual de tal forma que los recursos

con la ley y lo planeado.

destinados desde un comienzo sean ejecutados para

el mismo fin.

La cobertura efectiva de

Los servidores pblicos que adelantan los procesos

beneficiarios, conforme a la

contractuales, deben garantizar el cumplimiento de

Ley y los planes.

los principios de la contratacin pblica en especial

la escogencia objetiva de los proponentes, de tal
forma que quien provea un bien o servicio tenga la
oportunidad de participar en los procesos encabeza
del estado.

La calidad, oportunidad y

Se busca que la administracin pblica al momento

efectividad de la intervencin

de realizar sus procesos contractuales, tenga en

pblica.

cuenta aspectos de efectividad del servicio, calidad

y oportunidad.
Para ello, las veeduras debern:
Verificar que exista un plan anual de
contratacin, esto dando cumplimiento al
principio de planeacin contractual, a fin de
establecer las necesidades de la entidad con la
mayor antelacin posible.

 Que existan unos estudios previos y

aprobaciones necesarias, esto es que las personas
que intervienen en el proceso de contratacin, lo
realicen de forma transparente y sin saltar los
conductos que la Ley establece.
A travs de estas actividades se verifica si la entidad
que requiere el bien o servicio, organiz la
contratacin y si sta responde a las necesidades
contempladas en el Plan anual de contratacin.

La diligencia de las

Las entidades Pblicas sern las encargadas de

autoridades en garantizar los

cumplir con los cronogramas establecidos en el

objetivos del Estado.

pliego de condiciones, estimando tiempos

necesarios para que los proponentes puedan reunir
los documentos solicitados por la Entidad.

Sobre qu bienes o servicios se ejerce mayor veedura ciudadana?

A la fecha no se conocen estadsticas que determinen sobre qu bienes o servicios se
ha realizado una mayor vigilancia y control frente al ejercicio de la veedura
ciudadana. Sin embargo, se ha evidenciado que muchos veedores ejercer su funcin
frente a los contratos de obra pblica o contratos cuyo monto presupuestal sea
significativo; de igual manera sobre contratos para la adquisicin de servicios como
construcciones, edificaciones, salud, educacin, vivienda y alimentacin, (ejemplo: la
contratacin del servicio de comedores comunitarios, construccin de viviendas de
inters social, construccin de carreteras, entre otros).

3. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN

3.1 TIPO DE INVESTIGACIN:

Cualquier clase de investigacin que quiera emprenderse requiere de la
utilizacin de una metodologa de investigacin, la cual se dedica principalmente al
estudio de mtodos y tcnicas para realizar investigaciones y determina el cmo se
desarrollar el problema planteado dentro de ella (Solano & Seplveda, 2008, pg.
146).
Es por ello, que para desarrollar el presente estudio se acudi al mtodo de
investigacin terico prctica, por cuanto se pretende como primera medida dar a
conocer el desarrollo de las veeduras ciudadanas, utilizando la lectura de
documentos, artculos, publicaciones, estadsticas, textos y teoras con respecto al
tema de investigacin, cada una de las cuales permiti un anlisis serio y real del
problema planteado al inicio de este proyecto; de all se obtuvo las herramientas para
descartar y explorar las razones que inicialmente se tuvo para el planteamiento del
problema y de esta manera desarrollar de forma explicativa la situacin enunciada; el
anlisis del marco jurdico, de las formas de participacin en procesos de control
social en pases como Chile, Bolivia y Brasil y finalmente, la aplicacin y anlisis de
encuestas a ciudadanos que desde su posicin de veedores, funcionarios pblicos y
quienes no han ejercido ningn tipo de cercana a experiencias de veeduras
ciudadanas y control social; como segunda medida, al utilizar el mtodo practico
daremos a conocer el porqu de los hechos mediante el establecimiento de relaciones
causa efecto.
Con la utilizacin de este mtodo, se obtuvo como resultado una propuesta
de investigacin que nos permite abordar una alternativa de solucin dando cuenta de
un aspecto de la realidad sobre nuestro objeto de estudio.

Realizado este proceso, contamos con las herramientas necesarias para

realizar un anlisis de comprobacin de variables a travs del planteamiento de
crticas, interpretaciones, proposiciones, argumentaciones y finalmente estrategia de
solucin.
3.2 TIPO DE ESTUDIO:
Se realiz una investigacin de tipo descriptivo - propositivo para referir los
hechos y mostrar las causas del problema de acuerdo con observaciones y anlisis
realizados con anterioridad al inicio de la presente investigacin, tambin se contara
con el aspecto explicativo buscando de esta manera establecer relaciones de causa y
efecto y conocer porque se presenta la situacin problemtica. Por ltimo cabe
destacar que se contar con un tipo de investigacin propositivo en la medida de la
creacin de nuevos conocimientos que se utilizarn para dar una posible alternativa
de solucin al problema.

3.3 DEFINICIN TCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE

INFORMACIN:

Teniendo en cuenta el tipo de estudio para la presente investigacin, se har uso de

los siguientes mtodos de investigacin:

Documental y jurisprudencial: este mtodo nos permite recolectar la

informacin que permite la realizacin, estudio y obtencin de conclusiones

dentro de los marcos referenciales, para ello se consultaron libros, revistas,
legislacin colombiana, autores, entre otros.

Anlisis: con la recoleccin de la informacin mencionada

anteriormente, acudimos al anlisis como forma de desarrollar el mtodo

investigativo, partiendo de un conjunto de datos que nos permitan inferir el
desarrollo del problema al cual se pretende dar solucin.

Sntesis. Nos permite concluir el tema de investigacin, partiendo del

conjunto de los diferentes mtodos investigativos utilizados.

Para desarrollar lo dicho anteriormente, se acude a tcnicas y procedimientos de la
investigacin como lo es la utilizacin de encuestas.
El tipo de encuesta utilizada en la presente investigacin, corresponde a una encuesta
no solo de tipo social, sino tambin de tipo descriptivo, pues nos permite obtener
informacin mediante preguntas escritas, planteadas a una muestra de personas que
cuentan con las caractersticas requeridas para desarrollar el problema de
investigacin. De igual manera, nos permite describir la distribucin de una o ms
variables en el nmero de personas objeto de estudio (Solano & Seplveda, 2008,
pg. 163).

3.4 PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN

3.4.1 VEEDURAS INSCRITAS EN BOGOT:
Veeduras inscritas en Personera en forma plural: Son aquellas en la que
ms de dos (2) ciudadanos se renen y efectan una eleccin democrtica de los
veedores y fijan unos criterios comunes que registran en un documento que ser el
Acta de constitucin. De acuerdo a la sentencia C-292-03 de la Corte Constitucional,
los menores de edad tambin pueden participar en la vigilancia de la gestin pblica.
Veeduras inscritas en la Personera a travs de organizacin civil: Son las
constituidas a travs de organizaciones civiles tales como: organizaciones
comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no
gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley (Art. 2 Ley
850/2003).

Veeduras inscritas en Cmara de Comercio: Son aquellas veeduras que se

inscriben directamente en la Cmara de Comercio de Bogot como entidades sin
nimo de lucro.
Segn los datos obtenidos de la pgina web de la personera de Bogot, el
anlisis que puede realizarse de la presente investigacin con respecto a la
participacin de las comunidades en la constitucin de las veeduras ciudadanas ha
sido el siguiente:
A continuacin se analiza la informacin obtenida de cada una de estas
entidades con respecto a la inscripcin de veeduras ciudadanas.
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT:
TABLA 1. REGISTRO DE INSCRIPCIN DE
VEEDURAS CIUDADNAS EN CAMARA Y COMERCIO
N DE
N
AO
ORGAIZACIONES
INTEGRANTES
INSCRITAS
1997
3
ND
1998
2
ND
1999
0
ND
2000
1
ND
2001
1
ND
2002
2
ND
2003
2
ND
2004
9
ND
2005
1
ND
2006
3
ND
2007
3
ND
2008
5
ND
Grafica 1:

De acuerdo con el comparativo realizado en el ao 2004 se present el

mayor nmero de inscripciones de veeduras ciudadanas, no obstante es necesario
tener en cuenta que el nmero de veeduras inscritas en relacin a la poblacin
bogotana que para el ao 2005, segn fuentes del DANE la poblacin bogotana
ascendi a los 6.778.691 habitantes; en orden de anualidad el ao 2008 se ubic en el
segundo lugar, seguido del ao 1997.
Sin duda, la grafica evidencia que no ha existido un plan de mejora para la
inscripcin de veedura ciudadanas en la Cmara de Comercio de Bogot, pues los
datos adems de ser poco representativos en relacin con la poblacin de la ciudad,
no evidencian un aumento en los procesos de participacin en control social y
veeduras ciudadanas, adems se encuentran desactualizados y resultan de difcil
acceso para la comunidad en general.
PERSONERA DE BOGOT.
TABLA 2 - REGISTRO PUBLICO DE VEEDURAS INSCRITAS
EN FORMA PLURAL

AO

N DE ORGANIZACIONES
INSCRITAS

N INTEGRANTES

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

1
5
13
36
22
14
38
35

3
26
66
200
116
91
227
215

La tabla 2 muestra que el ao en que se inscribi el mayor nmero de

veeduras ciudadanas fue el 2010, seguido del ao 2007 y 2011, por su parte el ao en
que menos inscripciones de realizaron fue el 2004 con la participacin de una sola
organizacin representada por 3 personas.
A pesar que el artculo 166 del decreto nmero 19 del 10 de enero del ao
2012, expedido por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y
mediante el cual se dictaron normas para suprimir procedimientos y tramites
innecesarios, dispuso la inscripcin de veeduras ciudadanas exclusivamente en las
cmaras de comercio, debe sealarse que la informacin compartida por parte de la
personera de Bogot, sobre la inscripcin de veeduras hasta el ao 2011 permite
entrever, que al igual que la informacin obtenida por parte de la Cmara de
Comercio no existi un plan de promocin a la inscripcin de veeduras ciudadanas,
toda vez que el registro no evidencia un crecimiento significativo, aunque si mayor a
las inscripciones realizadas en la Cmara de Comercio de Bogot.
Grfica 2:

La grfica 2 revela un aumento representativo en la inscripcin de veeduras

ciudadanas entre los aos 2004 y 2007, que disminuyo en los aos 2008 y 2009 pero
volvi a ascender en el ao 2010, donde se obtuvo el mayor nmero de inscripciones
del periodo analizado.
Grfica 3:
COMPARATIVO DE PARTCIPANTES, DE ACUERDO CON
EL NMERO DE VEEDURAS INSCRITAS POR AO EN
FORMA PLURAL

La grfica 3 muestra que de acuerdo con el crecimiento de la inscripcin de

veeduras se comporta el aumento o descenso de la participacin de las personas en
las mismas, el ao 2004 tuvo la menor inscripcin de veeduras, tambin as se
present la menor participacin de personas inscritas; del mismo modo el ao 2010
que present el mayor numero de veeduras inscritas obtuvo la mayor participacin
de personas, sin embargo, el ao 2011 en que se inscribieron menos veeduras que
para el ao 2007, presenta una participacin mayoritaria de personas.
Se evidencia que la participacin de las personas en procesos de control
social corresponde al nmero de veeduras inscritas por ao, cuanto ms veeduras se
inscriban, ms personas participan; sin embargo debe tenerse en cuenta que el recurso
humano en una veedura puede depender de diferentes factores como el objeto de la
misma, el territorio en que se desarrolle o el contrato que se vigile.
Grfica 4:

Esta grafica ensea que los aos 2010, 2008, 2011 y 2007 presentaron el
mejor porcentaje de participacin en procesos de veeduras ciudadanas en la ciudad
de Bogot, contrario censu de los aos 2004, 2005 y 2006 en los que menos
participacin se present.
TABLA 3 REGISTRO PUBLICO DE VEEDURAS
INSCRITAS A TRAVES DE ORGANIZACIN CIVIL
N DE
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

ORGANIZACIONES N INTEGRANTES
INSCRITAS
2
5
3
4
0
1
5
1

8
28
13
32
0
7
24
5

Del registro de veeduras inscritas como organizacin civil los aos que
obtuvieron mayor nmero de inscripciones fueron el ao 2005 y 2010, seguidos del
ao 2007, en que tambin se registraron el mayor nmero de participantes, por su

parte los aos 2009, 2011 y 2004 registraron el menor nmero de inscripciones en
esta modalidad.
De esta grfica se concluye que es ms activa la inscripcin plural de
veeduras que las inscritas a travs de organizacin civil, las primeras adicionalmente
tienen mayor capacidad de participacin de personas, que estas ltimas; sin embargo
debe tenerse en cuenta que la organizacin civil cuenta con la posibilidad de tener
mayor estabilidad con el paso del tiempo, ya que su existencia no depende
exclusivamente del proceso de veedura y control social que se desarrolle.
Grfica 5:

Para el caso de las organizaciones civiles, los aos 2005 y 2010 obtuvieron el mayor
nmero de veeduras inscritas, seguido de los aos 2007 y 2006; los aos que menos
inscripcin presentaron fueron el 2008, 2009 y 2011 respectivamente.
Grfica 6:
COMPARATIVO DE PARTCIPANTES, DE ACUERDO CON
EL NMERO DE VEEDURAS INSCRITAS POR AO A
TRAVES DE ORGANIZACIN CIVIL

El ao 2007 que se ubic en el tercer lugar de inscripcin de veeduras

presenta el mayor nmero de participantes en las mismas, los aos 2005 y 2010 que
obtuvieron el primer lugar de veeduras inscritas presentan el mayor nmero de
participantes despus del ao 2007; los aos en que menos inscripciones se
realizaron, a su vez contaron con el menor nmero de participantes respectivamente.
La grfica 6 revela, que al igual que en el caso de veeduras inscritas en
forma plural la participacin en cuanto a nmero de personas crece o decrece de
acuerdo con la inscripcin de veeduras ante la entidad, teniendo en cuenta las
mismas variable all mencionadas, toda vez que dependiendo de caractersticas como
el objeto de la veedura o el territorio en que se desarrolle vara el nmero de
personas interesadas en los procesos.
Grfica 7:

Con respecto al porcentaje de participacin de las organizaciones, la grfica

ensea que el ao 2007 cont que el 27% de la participacin, seguido del ao 2005
con el 24% y el 2010 con el 21%; los aos 2011, 2009 y 2004 presentaron el menor
porcentaje de participacin del periodo analizado.
De acuerdo con el anlisis realizado se evidencia que antes de 2004 el
procedimiento de inscripcin de las veeduras ciudadanas en Bogot se realizaba a
travs de la cmara de comercio, aunque a partir de 2004 las inscripciones realizadas
a travs de la personera de Bogot aumentaron, la participacin no resulta
significativa con respecto a la poblacin distrital, aunque es importante tener en
cuenta que las instancias de participacin comunitaria tambin desarrollan actividades
de veedura sin necesidad de realizar inscripcin mediante personera ya que
normalmente se encuentra como funcin regulada en los decretos y acuerdos que
establecen su existencia.
No obstante, ms all de realizar un anlisis cuantitativo de la existencia de
las veeduras ciudadanas, es importante poder determinar si estas han logrado el
objetivo inicialmente planteado, cules han sido sus alances y que determinaciones
han sido tomadas al respecto, para ello el equipo de investigacin a travs de la

aplicacin de encuestas busc determinar la perspectiva de ciudadanos que han

participado en procesos de veeduras ciudadanas, tambin de quienes no lo han
hecho, y de los trabajadores oficiales y servidores pblicos que desde el ejercicio de
sus funciones tienen un punto de vista al respecto.
El tema de control social y participacin popular en las prcticas de
contratacin estatal es de gran relevancia en las organizaciones pblicas, pues no solo
alude a un discurso terico, sino tambin a la praxis del individuo dentro de su
entorno organizacional delimitando la justificacin de su actuar. Lo anterior es de
vital importancia a la hora de prestar el servicio o desarrollar una funcin dentro de la
organizacin, porque es la sociedad y la misma organizacin la que percibe y
sanciona el cometido del actuar de los servidores pblicos y el desarrollo de sus
conductas. Principalmente es un tema relevante porque las expectativas de la opinin
pblica recaen en el desempeo de funciones pblicas ejercidas por los empleados
pblicos.
En este sentido, el Estado introduce nuevas disposiciones para contrarrestar
los efectos causados por la corrupcin; adoptar e implementar mecanismos para
prevenir y subsanar las prcticas corruptas conlleva a la Administracin, concebida
como una organizacin, a buscar los mayores niveles de bienestar y de servicios para
la comunidad. En consecuencia, las entidades implementan modelos orientados a la
planificacin, organizacin y control que permitan cumplir con las competencias y
alcanzar los objetivos y metas de desarrollo acordadas.
3.4.2 ANLISIS DE PARTICIPACIN COMUNITARIA EN VEEDURAS
CIUDADANAS.
El resultado de las encuestas que a continuacin se presentan, se aplicaron en
la ciudad de Bogot, para el caso de las entidades gubernamentales del orden
Nacional, Distrital y Local con nfasis en la ciudad de Bogot, el total de encuestas
aplicadas fue de trescientos setenta y el anlisis realzado es el siguiente:

Anlisis de encuesta aplicada a servidores pblicos y trabajadores oficiales.

1. Entidad a la que pertenece:

Grafica 8:

La grfica 8 muestra que los funcionarios de las entidades encuestadas

pertenecen a Radio Televisin de Colombia y la Aeronutica Civil a servidores de
carrera del

nivel Bogot,

la muestra tomada de cada una de las entidades

corresponde al 30 % del total de empleados con las caractersticas mencionadas.

2. Nivel acadmico.
Grfica 9:

El sesenta por ciento de los servidores encuestados, tienen un nivel de

estudio Tcnico y o Tecnolgico, seguido por un porcentaje considerable de
profesionales.
3. Edad
Grfica 10:

La mayora de los servidores pblicos encuestados se encuentran dentro de

un rango de edad de los 36 aos a los 50 aos.
4. Sexo
Grfica 11:

Encontramos que ms del sesenta por ciento de los encuestados fueron

personas de gnero masculino, y un treinta y nueve por ciento fueron de gnero
femenino.
5. Conoce usted el concepto de Veedura Ciudadana?
Grfica 12:

Del total de personas encuestas, el 62% indica que si conoce el concepto de

veedura ciudadana, mientras que el 38% manifiesta no saberlo.
La mayora de los servidores encuestados conocen el concepto de veeduras
ciudadanas, generando as una gran incidencia para que se adopten e implementen
mecanismos preventivos

y que subsanen las prcticas corruptas que puedan

presentarse en la Administracin, concebida esta como una organizacin, y con estas

prcticas se logre el alcance de mayores niveles de bienestar y de servicios para la
comunidad.

6. Conoce quienes pueden ejercer la Veedura Ciudadana cmo derecho?

Grfica 13:

De acuerdo con las respuestas obtenidas, se evidencia que el 75% de los

servidores pblicos encuestados conocen que cualquier persona puede ejercer el
derecho a realizar veedura ciudadana a los planes, programas, proyectos y recursos
pblicos que sean manejados a travs del estado o de particulares con funciones
pblicas, frente a un 25% que manifiesta no saberlo.

7. Considera que la ciudadana ejerce control en todas las etapas de

contratacin?
Grfica 14:

Del total de personas encuestadas, el 43% considera que no se ejerce control

social en ninguna de las etapas de la contratacin estatal, el 19% considera que tan
solo se realiza en la etapa precontractual y el 17% opina que el control se realiza en
todas las etapas de la contratacin.
Se evidencia, que a pesar que para los servidores encuestados, la veedura es
un derecho, consideran con ms de un 40% que la ciudadana no ejerce control en
ninguna de las etapas de contratacin estatal, y con un nivel ms bajo de incidencia
solo se ejerce algn tipo de control en la etapa pre contractual.
8. Qu mtodos usted implementara para mejorar la participacin ciudadana en
los procesos de contratacin?
Grfica 15:

La grafica 15 muestra que el 67% de los encuestados consideran que el

mtodo que se debe implementar para mejorar la participacin ciudadana en los
procesos de contratacin es a travs de los medios de comunicacin, seguido del 15%
que consideran la capacitacin como el mtodo que se debe implementar para el logro
de dicho objetivo, el 13% indic no saber cul puede ser el mtodo que mejor la
participacin de la comunidad.
Es importante ver como la mayora de los servidores pblicos encuestados
consideran como mtodo principal los medios de comunicacin para la promocin
y/o educacin acerca de la incidencia de las veeduras ciudadanas, que con este se
plasmen cules son los derechos y los deberes del ciudadano frente a estos procesos.
Que se haga publicacin sobre la ejecucin contractual de manera sencilla (que no
confunda al ciudadano) teniendo en cuenta que los ciudadanos tienen diferentes
niveles educativos, mostrando los beneficios para la ciudadana.
Este mtodo fue el ms sealado, puesto que consideran que no existe una
cultura frente a las veeduras ciudadanas, y que los que ejercen algn tipo de control

sobre los procesos de contratacin estatal utilizan esta figura con propsitos
personales, polticos y poco objetivos.

Anlisis de encuesta aplicada a ciudadanos con experiencia en

participacin en veeduras ciudadanas y ejercicios de control social.
Uno de los aspectos importantes para la presente investigacin, fue conocer

el punto de vista de personas que han vivido la experiencia de participar en procesos

de veeduras ciudadanas y/o control social, el nfasis se realiz en la ciudad de
Bogot con distintos niveles territoriales permitiendo de esta manera desarrollar el
siguiente anlisis:
1. Contexto de las veeduras encuestadas.
Grfica 16:

Del total de las personas encuestadas encontramos que el 76% de los

ejercicios de control social normalmente se desarrollan con menos de 10 personas, es
importante aclarar que esto obedece al objeto de la veedura y al territorio que sea
seleccionado.
Grfica 17:

El 53% de las personas encuestadas indicaron haber realizado su ejercicio en

alguna de las localidades de la ciudad de Bogot, seguido por el 20% que indicaron
tener nfasis en el nivel distrital; el nfasis temtico que indicaron tener los
encuestados son el sector de movilidad, juventud y educacin principalmente.

2. Forma de organizacin y gestin de las veeduras ciudadanas.

Grfica 18:

El 38% de los encuestados manifest no haber inscrito su veedura

ciudadana en ninguna entidad, seguido del 37% que manifest haber utilizado otro
mecanismo; de las personas que manifestaron si haber realizado el proceso de
inscripcin el 25% lo hizo en la Personera Distrital, mientras que ninguno realiz
dicho proceso en la Cmara de Comercio.
De los ejercicios realizados, encontramos que en mayor porcentaje, los
ejercicios de veedura ciudadana no fueron inscritos en ninguna entidad, la
explicacin a esta respuesta tiene que ver con que algunos ejercicios fueron
realizados desde espacios de participacin ciudadana de eleccin popular, en los
cuales la ley estipula dentro de sus funciones dicho ejercicio; para la veedura distrital
no resulta necesaria la inscripcin de las veeduras ciudadanas, esto, argumentando
que la Constitucin Nacional concede dicho derecho a todo ciudadano, sin embargo
la Corte Constitucional en la revisin de constitucionalidad de de la ley 830 de 2003,
consider este procedimiento como un elemento bsico de la organizacin de los
espacios, sin que esto signifique la intromisin a su autonoma; por su parte el
Decreto 019 de 2012, mediante el cual se suprimen procedimientos innecesarios en la
Administracin Pblica asign la esta funcin a las Cmaras de Comercio.

Con respecto a las bases de datos obtenidas de la Cmara de Comercio de

Bogot y la Personera Distrital, encontramos que muchos de sus datos se encuentran
desactualizados, e incluso los grupos de control social ya no se encuentran
funcionando.
Grfica 19:

El medio ms utilizado para obtener informacin por parte de las Veeduras

Ciudadanas es el derecho de peticin, seguido de la consulta.
Se verifica que el derecho de peticin es un medio idneo y efectivo en para
la obtencin de informacin, sobre todo si se tiene en cuenta que la no respuesta o la
respuesta inadecuada del mismo, permite al ciudadano acceder a la accin de tutela
como mecanismo legal para garantizar el derecho a la informacin.
Grfica 20:

El 29% de los encuestados indicaron no haber utilizado ningn mecanismo

para intervenir en la gestin pblica, otro 29% indic haber utilizado otro tipo de
mecanismo diferente a las opciones presentadas, al preguntar sobre esos otros
mecanismos nos fue indicada la realizacin de audiencias pblicas, mesas de trabajo
o reuniones con las autoridades locales.
Grfica 21:

En cuanto a los niveles de participacin utilizados por las Veeduras

Ciudadanas, encontramos que la iniciativa y concertacin ocupan el primer lugar,
tambin se observa que el nivel de decisin no es utilizado como opcin de
participacin, esta situacin encuentra su justificacin en el nivel consultivo de las
instancias y mecanismos de participacin ciudadana, toda vez que la ley no exige a
las autoridades gubernamentales tomar en cuenta las opiniones y propuestas
presentadas por la ciudadana, es aqu donde encuentra sustento el accionar de las
veeduras en buscar mecanismos como las audiencias con el fin de poder incidir en
los temas sujetos de veedura.
Grfica 22:

Con respecto a las etapas de la contratacin en las que es ms importante

ejercer Veedura Ciudadana, el 64% de los encuestados coincidieron en indicar que la
etapa contractual resulta ser la ms importante, en segundo lugar se encuentra la
etapa de planeacin, seguida de la etapa precontractual, la etapa post contractual no
fue considerada dentro de las ms importantes en el proceso de contratacin.
Es importante mencionar que en la etapa contractual se evalan y califican
las propuestas de los proponentes y se busca garantizar una seleccin objetiva
cindose a las reglas contenidas en el pliego de condiciones., en la etapa de

planeacin se verifica que el contrato por celebrar se ajuste al servicio pblico

encomendado a la entidad contratante, se disponen los recursos suficientes para
manejo del contratista, se define el esquema para hacer seguimiento y control a la
actividad del contratista, entre otros aspectos. El desarrollo de la investigacin
permite al equipo de investigacin concluir que no es menos importante una que otra
etapa contractual, y que el escenario ideal es iniciar el proceso desde el momento
mismo de la planeacin con el fin de tener claridad de todos los aspectos y realizar un
proceso de control integral desde todos los puntos de vista.
Grfica 23:

El 47% de los encuestados consideraron regular su experiencia de veedura

ciudadana, como justificacin a esta respuesta se encontr la falta de herramientas de
tipo acadmico, la poca voluntad de administrativa para realizar las correcciones y
atender a las propuestas realizadas, para Sergio Daza, Consejero de Juventud de la
localidad de Kennedy en Bogot La efectividad de la veedura realizada desde el
Consejo de Juventud es mala, debido a la falta de apoyo que se brinda al momento de
denunciar, diagnosticar los inconvenientes de contratacin y ejecucin de los
proyectos, esto porque no contamos con una figura fuerte que haga cumplir las pautas

de los contratos, ni le realizan seguimiento juicioso a los operadores. Por esto la labor
que se realiza dese el Consejo de Juventud y como Consejero de Juventud, se
desdibuja en el proceso.
Camilo Yepes, Consejero de Juventud de la localidad de Puente Aranda
considera que no existen garantas de la respuesta de los requerimientos hechos, las
respuestas e informacin obtenida son muy ajustada en cuanto al que remite informa
lo que le conviene.
Por su parte, las personas que consideraron buena la efectividad de su
ejercicio, argumentaron su respuesta en las habilidades y compromiso del equipo de
trabajo para llegar al objetivo final, otras de las razones por las cuales los encuestados
consideran buena su experiencia es la adecuada estructura u organizacin de la
veedura y las estrategias de comunicacin y publicacin de los resultados obtenidos.

Anlisis de encuesta aplicada a ciudadanos sin experiencia en veeduras

ciudadanas.

La encuesta realizada a ciudadanos sin experiencia fue aplicada a estudiante

de primer y tercer semestre de la jornada diurna del Escuela Superior de
Administracin Pblica y estudiantes de la carrera de derecho de undcimo y
duodcimo semestre de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, la muestra
sobre la poblacin corresponde al 50%.

1.

Rango de edad en que se encuentran los encuestados.

Grfica 24:

El 47% de los encuestados se encuentran en un promedio de edad entre los

15 y los 20 aos, el 29% manifestaron tener entre 21 y 25 aos de edad, seguido del
11 % que manifestaron tener entre 26 y 30 aos de edad., el 13% adiciona manifest
encontrarse entre los 31 y 50 aos de edad.
2. Concepto de veedura ciudadana.
Grfica 25:

Del nmero de personas encuestadas el 43% manifest estar seguro de

conocer el concepto de una veedura ciudadana, el 30% indic no estar seguro de
saber la respuesta y el 27 % aduj que no conocen que son las veedura ciudadanas.
Es necesario mencionar que el porcentaje de ciudadanos que manifestaron no
conocer el concepto de veedura ciudadana es representativo, sobre todo si se tiene en
cuenta que las personas encuestadas se encuentran realizando una carrera profesional
afn a los procesos de contratacin social y participacin comunitaria.
3. Personas que pueden ejercer la veedura ciudadana.
Grfica 26:

El 56% de los encuestados afirmaron no saber quienes pueden ejercer la

veedura ciudadana, el 43 % indic conocer que cualquier persona puede ejercer el
derecho a la veedura ciudadana, de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin
Poltica de Colombia y la ley 850 de 2003.
Es importante tener en cuenta que a pesar que la mayora de personas tiienen
un concepto o creen tenerlo de las veeduras ciudadanas, no conocen a ciencia cierta
como se puede ejercer un proceso de control social, ni cuentan con la claridad
tematica de las herramientas que pueden utilizarse para tener un proceso exitoso,
prueba de ello es que para la encuesta realizada por el equipo de investigacin el

43% de los encuestados manifestaron conocer el concepto de veedura ciudadana, sin

embargo el 56% manifest no conocer uienes pueden ejercel dicho derecho, que debe
decirse, tambin debe ser contemplado com un deber de toda persona, con el fin de
garantizarr el efectivo manejo de los recursos pblicos, que hacen parte del
patrimonio de la ciudad..
En el anlisis realizado por el equipo de investigacin encontramos que las
estrategias publicitarias utilizadas para informar sobre la existencia de las mismas, no
contemplan formas de sensibilizacin que permitan el manejo de la informacin en
cuanto a las formas para participar, tan solo informa sobre la existencia de las
veeduras ciudadanas.
4. Participacin en procesos de veeduras ciudadanas.
Grfica 27:

Del total de personas encuestada s, el 87% manifest no haber participado en

algn proceso de veedura ciudadanas, un 5% indic no recordarlo.
Un aspecto propio de anlisis en el desarrollo de esta pregunta tiene que ver
con el 5% que manifest no recordar si alguna vez ha hecho parte de una veedura
ciudadanas, aqu es importante mencionar que para la inscripcin de una veedura

ante la Personera de Bogot se realizaba una asamblea o reunin pbica en la que un

nmero plural de personas elegan a los veedores que estaran a cargo del proceso,
pero las personas que participaban de dicha asamblea normalmente no continuaban
dentro del proceso ni hacan seguimiento al mismo, casos como estos pueden
conllevar a que existan casos en los que las personas si se han encontrado con un
proceso de veedura pero no se ha generado un compromiso real frente al mismo.
5. Formas para participar en veeduras ciudadanas.
Grfica 28:

El 79% de los encuestados indicaron no saber cmo se puede participar en una

veedura ciudadana, mientras que el 21% dijo si saberlo.
7. Qu piensan las personas cundo le mencionan la palabra corrupcin?
Un alto porcentaje de los encuestados relaciono la palabra corrupcin con las
ramas del poder pblico colombiano y quienes ejercen alguna funcin en ellas
(polticos, funcionarios pblicos, gobernadores, etc.); otro alto nmero de personas
indic la ausencia de valores y principios como el primer pensamiento que se les
vena a la mente; por ltimo, algunos mencionaron la ineficacia del sistema

educativo. Llama la atencin que ninguna de las respuestas hizo alusin a un caso
explcito de corrupcin, esperaba el equipo de investigacin encontrar respuestas
como la construccin de la avenida veintisis, o quiz la pavimentacin de la calle de
su barrio, porque no, la forma de contratacin directa de algn proyecto de inversin
social.
Lo anterior nos lleva a creer que aunque las personas tienen claro el
concepto de corrupcin y son conscientes de su existencia en el entorno bogotano y/o
colombiano, no son reflexivos con respecto a que este tipo de situaciones se presentan
en la cotidianidad y el entorno social en que cada uno se encuentra, o de saberlo ya su
mente lo asocia con una accin regular y repetitiva a la que no hay que darle alguna
atencin.

8. CMO EVITAR LOS CASOS DE CORRUPCIN?

A esta pregunta, consideraron el mayor nmero de encuestados que la
solucin es fortalecer los procesos de control y vigilancia a la administracin de los
recursos pblicos, algunos hablaron de la necesidad de endurecer las penas y
sanciones para quienes ejerzan actos de corrupcin; otra de las soluciones planteadas
fue la necesidad de educar en principios, tica y valores a quienes ejercen cargos
pblicos, no obstante, no se menciono la educacin en procesos de vigilancia y
control para como ciudadanos ejercer este derecho; algunas personas indicaron no
tener una propuesta de solucin para esta circunstancia.
Uno de los encuestados menciono la necesidad de despertar el sentido de
pertenencia por lo pblico, en definitiva, al parecer del equipo de investigacin
resulta totalmente acertada esta opinin, pues la mayora de propuestas allegadas
indicaron lo que otras personas, e incluso las mismas entidades deben hacer, pero no
se asumi como una responsabilidad propia y personal el reto de acabar con este
flagelo que tiende sobre las ruinas nuestra sociedad.

4. CONCLUSIONES
Las veeduras ciudadanas se conforman a travs de la participacin plural de
ciudadanos pertenecientes a organizaciones civiles de todo tipo, ya sea estudiantil,
profesional, juvenil, sindical, comunitario, etc.; no obstante, es menester destacar que
cualquier grupo de personas naturales, independientemente de si participan o no en
procesos de organizacin de base se encuentran en la posibilidad de conformar una
veedura ciudadana.
Cada esfuerzo legislativo que se realice en procura del fortalecimiento de la
participacin comunitaria y el establecimiento de mecanismos en contra de la
corrupcin deben ser adecuadamente

aprovechados

por las comunidades,

independientemente de los intereses particulares o polticos que puedan haber al

respecto, y buscando estrategias de concertacin que permitan llegar a consensos
entre lo que esperan las comunidades y organizaciones de base con lo que pretenden
las instituciones gubernamentales y las corporaciones legislativas.
Una de las ventajas de la ley de participacin popular en Bolivia, ha sido la
difusin y efectiva comunicacin para el reconocimiento de la misma al punto de ser
comprendida por las comunidades, para el caso de Bogot, debemos decir que de la
misma manera se han generado importantes avances en los procesos de comunicacin
que han logrado llegar a las comunidades organizadas, no obstante la mayor parte de
la poblacin es ajena a cualquier tipo de informacin sobre las veeduras ciudadanas y
el control social.
La capacitacin no ha dejado de ser una oferta gubernamental para pasar a
convertirse en una demanda comunitaria, sino que se percibe poco inters por parte
de las comunidades barriales para capacitarse sobre estos temas, y quiz tambin un
cierto grado de desilusin de las comunidades organizadas frente a las posibilidades

reales de llegar a incidir en las prcticas contractuales y en las dinmicas de

planeacin desarrolladas por los gobiernos distrital y locales.
La participacin del mayor porcentaje de la poblacin se limita a la
participacin electoral, mientras tanto los gobernantes pueden durante su periodo no
rendir cuentas a los ciudadanos.
Una de las debilidades de los procesos de veeduras ciudadanas es la falta de
actualizacin de informacin y poca interlocucin por parte de las entidades que
tienen a su cargo el registro de veeduras y el fortalecimiento de las mismas.
El concepto de democracia participativa lleva consigo la aplicacin de los
principios democrticos que informan la prctica poltica a esferas diferentes de la
electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del concepto
de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional.
La democracia participativa no solo comprende la consagracin de
mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas
populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino adems
implica que el ciudadano puede participar permanentemente en los procesos
decisorios no electorales que incidirn significativamente en su vida. De esta manera
escomo se busca fortalecer los canales de representacin, democratizarlos y promover
un pluralismo ms equilibrado.
La participacin ciudadana en escenarios distintos del electoral alimenta la
preocupacin y el inters de la ciudadana por los problemas colectivos; contribuye a
la formacin de unos ciudadanos capaces de interesarse de manera sostenida en los
procesos gubernamentales y, adicionalmente, hace ms viable la realizacin del ideal
de que cada ciudadano tenga iguales oportunidades para lograr el desarrollo personal
al cual aspira y tiene derecho.
Las veeduras adquieren una doble dimensin, porque adems de ser un
mecanismo de participacin ciudadana, en ellas se concreta el derecho a participar en
la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.

Bosquejo del sistema democrtico colombiano: a) Una democracia

representativa, altamente institucionalizada tanto en lo relativo al proceso de decisin
como respecto al control; b) Democracia participativa en el momento de la decisin,
igualmente institucionalizada y, c) Democracia participativa en el momento del
control, escasamente institucionalizada.

5. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN SOCIO JURIDICAS

Teniendo en cuenta que el problema planteado presenta una situacin
integral, de la misma manera se considera que la alternativa de solucin debe buscar
resolver dicha situacin partiendo de los siguientes aspectos:
PRIMERO: Implementar una estrategia que le permita a la comunidad
identificar la necesidad de participar en los procesos de veedura y control social
sobre la contratacin estatal tanto en el mbito municipal, como regional y nacional,
para ello, se requiere de la intervencin por parte de los canales pblicos en cuanto a
la divulgacin de contenidos y productos audiovisuales que permitan a la ciudadana
conocer los procesos de veedura.
Para ello, el artculo 2 de la Ley 182 de 1995, establece como fines de la
televisin formar, educar, informar veraz y objetivamente y recrear de manera
sana. Con el cumplimiento de los mismos, se busca satisfacer las finalidades
sociales del Estado, promover el respeto de las garantas, deberes y derechos
fundamentales y dems libertades, fortalecer la consolidacin de la democracia y
la paz, y propender por la difusin de los valores humanos y expresiones
culturales de carcter nacional, regional y local.
Diferentes Entidades del estado cuentan con material audiovisual cuyos
contenidos refiere al tema de veedura ciudadana. Dichos contenidos no han sido
publicitados con la suficiente frecuencia lo cual pierde su eficacia al no llegar a
todos los ciudadanos, el procedimiento que se debe seguir es el siguiente:
Solicitar copia del material audiovisual realizado por las entidades
correspondientes explicando el concepto de veedura ciudadana e incentivando
a las personas a participar en ellas.
Posteriormente dicho material debe ser enviado a la Autoridad Nacional de
Televisin ANTV, para ser estudiada y autorizada su emisin por los canales

pblicos, especficamente por la Radio Televisin Nacional de Colombia

RTVC.
Una vez autorizado el material, ser enviado a Radio Televisin Nacional de
Colombia RTVC con el fin de que se habr un espacio dentro de la parrilla de
programacin para la divulgacin de dichos contenidos con una frecuencia no
inferior a un da por semana en horario Prime Time.
SEGUNDO: Solicitar, a travs de los mecanismos dispuestos por la ley, la
actualizacin de las bases de datos de las veeduras ciudadanas inscritas en la Cmara
de Comercio de Bogot y la Personera de Bogot, de la misma manera solicitar la
interlocucin de estas entidades con la Veedura Distrital, a fin de fortalecer los
procesos de veeduras existentes.
TERCERO: En razn del tercer eje estratgico del Plan de desarrollo
econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot D.C 2012-2016 Bogot
Humana, sobre una Bogot en defensa y fortalecimiento de lo pblico, se propone el
fortalecimiento de los procesos de formacin adelantados por la Veedura Distrital a
travs de una estrategia de rplica, dicha propuesta se desarrolla de la siguiente
manera:
Presentar a la Veedura Distrital y la Secretara de Educacin un documento
que indique los objetivos de la propuesta, las etapas y los tiempos en que las
misma se puede desarrollar.
Se realiza una convocatoria abierta a las personas que hasta la fecha, han
participado en procesos de formacin de la entidad.
Se inicia el proceso de rplica de los procesos de formacin en los colegios
distritales a nivel distrital.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA:

Para ello se requiere enviar el presente estudio a la Veedura Distrital con el

fin de que ellos establezcan charlas y capacitaciones en las universidades y colegios,
para promover e incentivar a las personas a participar en los asuntos de veedura.
Es indispensable que en los procesos de replica se enfatice sobre la
obligatoriedad de las entidades pblicas de entregar informacin clara y oportuna
para el adecuado ejercicio de las veeduras ciudadanas y las sanciones existentes
cuando las entidades no cumplan con dicha funcin, de la misma manera es necesario
fomentar conciencia frente a la objetividad y tica con que deben contar las personas
que realizan veedura, de manera que no se use la informacin obtenida para
actividades de inters particular, sino en pro de cumplir con las disposiciones legales
para velar por la transparencia en la gestin pblica.
Por ltimo es importante la articulacin de las veeduras ciudadanas con las
instancias de participacin ciudadana, de manera que los procesos de veedura gocen
de procesos armnicos y fortalecidos, y no esfuerzos aislados que impidan alcanzar
el objetivo esperado.

6. BIBLIOGRAFA
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y promover en el mbito distrital las Veeduras Ciudadanas y se dictan otras
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DECRETO 153 Por medio del cual se aclara el Decreto Distrital 101 del 11 de marzo
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se fortalece el esquema de gestin territorial de las (2010).
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7. ANEXOS

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