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O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1. Competncia para legislar sobre direito agrrio e desapropriao. .......................... 2
2. Desapropriao ........................................................................................................... 3
2.1 Conceito ............................................................................................................. 3
2.2 Sujeito ativo e passivo, pressuposto e objeto da desapropriao por interesse
social para fins de reforma agrria. ........................................................................................ 3
2.3 Indenizao ........................................................................................................... 4
2.4 Caducidade do Decreto que declara o interesse social para fins de reforma
agrria. .................................................................................................................................... 5
2.5 Desapropriao comum, por interesse social, para fins de regularizao de
territrios quilombolas. .......................................................................................................... 6
2.6 Direito de extenso na desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria. .................................................................................................................................... 6
2.7 Competncia para desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria. .................................................................................................................................... 6
2.8 Rito Sumrio de Desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria (ao de desapropriao). .......................................................................................... 7
2.9 Usucapio Rural .................................................................................................. 10
2.10 Destinao do objeto da desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria ..................................................................................................................... 10
2.11 Beneficirios dos Lotes de Reforma Agrria ..................................................... 11
2.12 No poder ser beneficirio da distribuio de terras na desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria. ...................................................................... 11
2.13 Retrocesso. ...................................................................................................... 12
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2. Desapropriao
2.1 Conceito
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o procedimento administrativo pelo qual o
Poder Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade pblica,
utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda de um bem, substituindo
em patrimnio por justa indenizao.
Art. 5, XXIV da Constituio Federal:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
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2.3 Indenizao
No caso de desapropriao da terra nua, a indenizao ser feita mediante a emisso
de ttulo de dvida agrria (TDA). As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro (precatrio).
Questo interessante surge sobre o tema aps a anlise de dois dispositivos da Lei
Complementar n 76/93, arts 10 e 14:
Art. 10. Havendo acordo sobre o preo, este ser homologado por sentena.
Pargrafo nico. No havendo acordo, o valor que vier a ser acrescido ao depsito inicial
por fora de laudo pericial acolhido pelo Juiz ser depositado em espcie para as
benfeitorias, juntado aos autos o comprovante de lanamento de Ttulos da Dvida
Agrria para terra nua, como integralizao dos valores ofertados.
Art. 14. O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser depositado pelo
expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias,
inclusive culturas e pastagens artificiais e, em Ttulos da Dvida Agrria, para a terra nua.
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2.4 Caducidade do Decreto que declara o interesse social para fins de reforma
agrria.
Com efeito, a competncia para edio do decreto de desapropriao do
Presidente da Repblica, que o faz mediante anlise de laudo do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
A regra o prazo de 2 (dois) anos para propositura da ao de desapropriao, sob
pena de caducidade do decreto (artigo 3 da LC 76/93), contado da publicao do decreto
declaratrio (gera direito potestativo). Caso o INCRA no exera esse direito, caber novo
decreto, porm s cabe a propositura de nova ao aps 01 (um) ano do prazo decadencial.
Art. 3 A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos,
contado da publicao do decreto declaratrio.
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2.6 Direito de extenso na desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria.
Trata-se da possibilidade de o expropriado requerer a desapropriao total e
indenizao completa do imvel, nos casos em que a parte remanescente se tornar intil
economicamente, ou seja, nos casos de desapropriao parcial.
Art. 4 (da LC n 76/1993) Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder
requerer, na contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a rea
remanescente ficar:
I - reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou
II - prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja
o seu valor inferior ao da parte desapropriada.
2.7 Competncia para desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria.
Igualmente, seguindo a norma geral, a competncia da Unio, conforme
estabelecido no artigo 184 da CRFB, que exercida atravs do INCRA, consoante artigo 16,
pargrafo nico, do Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64)
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e
justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor
real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e
cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
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2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma
agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
Art. 16 (da Lei n 4.504/64). A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de
relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a
justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento
econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio.
Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser o rgo competente para
promover e coordenar a execuo dessa reforma, observadas as normas gerais da
presente Lei e do seu regulamento.
2.8 Rito Sumrio de Desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria (ao de desapropriao).
CRFB Art. 184, 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio
especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
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Imisso na Posse:
Art. 6 (da LC n 76/93). O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo
mximo de quarenta e oito horas:
I - autorizar o depsito judicial correspondente ao preo oferecido;
I - mandar imitir o autor na posse do imvel;
II - mandar citar o expropriando para contestar o pedido e indicar assistente tcnico, se
quiser;
II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente
tcnico, se quiser;
III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do
imvel expropriando, para conhecimento de terceiros.
1 Efetuado o depsito do valor correspondente ao preo oferecido, o juiz mandar, no
prazo de quarenta e oito horas, imitir o autor na posse do imvel
expropriando. (Revogado pela Lei Complementar n 88, de 1996).
1 Inexistindo dvida acerca do domnio, ou de algum direito real sobre o bem, ou
sobre os direitos dos titulares do domnio til, e do domnio direto, em caso de enfiteuse
ou aforamento, ou, ainda, inexistindo diviso, hiptese em que o valor da indenizao
ficar depositado disposio do juzo enquanto os interessados no resolverem seus
conflitos em aes prprias, poder o expropriando requerer o levantamento de oitenta
por cento da indenizao depositada, quitado os tributos e publicados os editais, para
conhecimento de terceiros, a expensas do expropriante, duas vezes na imprensa local e
uma na oficial, decorrido o prazo de trinta dias. (Renumerado do 2 pela Lei
Complementar n 88, de 1996).
2 O juiz poder, para a efetivao da imisso na posse, requisitar fora
policial. (Renumerado do 3 pela Lei Complementar n 88, de 1996).
3 No curso da ao poder o Juiz designar, com o objetivo de fixar a prvia e justa
indenizao, audincia de conciliao, que ser realizada nos dez primeiros dias a contar
da citao, e na qual devero estar presentes o autor, o ru e o Ministrio Pblico. As
partes ou seus representantes legais sero intimadas via postal.
4 Aberta a audincia, o Juiz ouvir as partes e o Ministrio Pblico, propondo a
conciliao.
5 Se houver acordo, lavrar-se- o respectivo termo, que ser assinado pelas partes e
pelo Ministrio Pblico ou seus representantes legais.
6 Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subsequentes ao pactuado, o Juiz
expedir mandado ao registro imobilirio, determinando a matrcula do bem
expropriado em nome do expropriante.
7 A audincia de conciliao no suspende o curso da ao.
Audincia de Conciliao:
Art. 6, 3 (da LC n 76/93). No curso da ao poder o Juiz designar, com o objetivo de
fixar a prvia e justa indenizao, audincia de conciliao, que ser realizada nos dez
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Contestao:
Art. 9 (da LC n 76/93). A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e
versar matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social
declarado.
1 Recebida a contestao, o juiz, se for o caso, determinar a realizao de prova
pericial, adstrita a pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa, a que se
refere o art. 5, inciso IV e, simultaneamente:
I - designar o perito do juzo;
II - formular os quesitos que julgar necessrios;
III - intimar o perito e os assistentes para prestar compromisso, no prazo de cinco dias;
IV - intimar as partes para apresentar quesitos, no prazo de dez dias.
2 A prova pericial ser concluda no prazo fixado pelo juiz, no excedente a sessenta
dias, contado da data do compromisso do perito.
Art. 20 (do Decreto n 3.365/41). A contestao s poder versar sobre vcio do processo
judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao
direta.
Sentena:
Art. 12 (da LC n 76/93). O juiz proferir sentena na audincia de instruo e
julgamento ou nos trinta dias subseqentes, indicando os fatos que motivaram o seu
convencimento.
1 Ao fixar o valor da indenizao, o juiz considerar, alm dos laudos periciais, outros
meios objetivos de convencimento, inclusive a pesquisa de mercado.
2 O valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou ao
consignado pelo juiz, corrigido monetariamente at a data de seu efetivo pagamento.
3 Na sentena, o juiz individualizar o valor do imvel, de suas benfeitorias e dos
demais componentes do valor da indenizao.
4 Tratando-se de enfiteuse ou aforamento, o valor da indenizao ser depositado em
nome dos titulares do domnio til e do domnio direto e disputado por via de ao
prpria.
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Ainda sobre o tema h a Lei n. 6.969/81, que merece ateno, porm deve ser
interpretada com base na Constituio Federal.
Art. 22. (da Lei n 8.629/93). Constar, obrigatoriamente, dos instrumentos translativos
de domnio, de concesso de uso ou de CDRU, clusula resolutria que preveja a resciso
do contrato e o retorno do imvel ao rgo alienante ou concedente, no caso de
descumprimento de quaisquer das obrigaes assumidas pelo adquirente ou
concessionrio.
(Redao dada pela Lei n 13.001, de 2014)
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2.13 Retrocesso.
A retrocesso a pena em caso de demora do rgo expropriante em dar a devida
destinao ao bem desapropriado. o direito de pleitear a devoluo do seu bem perante o
Estado. Sobre o tema, h previso na Lei 8.629/93:
Art. 16 (da Lei n 8.629/93). Efetuada a desapropriao, o rgo expropriante, dentro do
prazo de 3 (trs) anos, contados da data de registro do ttulo translativo de domnio,
destinar a respectiva rea aos beneficirios da reforma agrria, admitindo-se, para
tanto, formas de explorao individual, condominial, cooperativa, associativa ou mista.
Questes de Concursos:
1 Errado. Art. 186 e incisos da CRFB.
2 Errado. Art. 191 da CRFB (at 50 hectares).
3 Errado. Regra: no seria pagamento em espcie, mas em precatrio.
4 Errado. Art. 191 da CRFB (at 50 hectares).
5 Errado. Art. 191 da CRFB C/C Lei 6969/81 (CRFB: imvel rural ou urbano).
6 Errado. O que caracteriza o imvel como rural a continuidade de explorao
econmica.
7 Certo.
8 Certo.
9 Errado. Arts. 231 e 20 da CRFB. As terras indgenas so da Unio.
10 Errado.
11 B Certo.
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