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Volume 5
Braslia - DF
Ministrio da Justia
2014
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Secretria Executiva
Mrcia Pelegrine
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Isabel Seixas de Figueiredo
Diretora Nacional do Projeto BRA/04/029
ngela Cristina Rodrigues
Organizao:
Cristiane do Socorro Loureiro Lima; Gustavo Camilo Baptista e
Isabel Seixas de Figueiredo.
Braslia - DF
Ministrio da Justia
2014
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e
no seja para venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e
no do Ministrio da Justia.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia,
DF, CEP 70.064-900.
Disponvel em http://portal.mj.gov.br
ISBN: 978-85-858284-8
Tiragem: 2.000 exemplares
Impresso no Brasil
Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 5
Edio e Distribuio
Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao
Isabel Seixas de Figueiredo, Gustavo Camilo Baptista e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Equipe Responsvel
Direo Geral:
Isabel Seixas de Figueiredo
Coordenao:
Gustavo Camilo Baptista e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Consultoria:
Andr Zanetic, Jaqueline Muniz e Olaya Hanashiro
Equipe de Apoio:
Ana Carolina Cambeses Pareschi, Cntia Liara Engel, Cristiane Torisu Ramos e Marina Rodrigues
Fernandes de Sousa
SUMRIO
Apresentao............................................................................................................. 07
1 - SEGURANA PBLICA E POPULAES EM SITUAO DE RUA:
Desafios s Aes Intersetoriais e Poltico Pedaggicas........................................09
2 - Segurana Pblica e Populao LGBT:
Formao, Representaes e Homofobia..............................................................57
3 - Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica
dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e
traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia,
Curitiba e Salvador................................................................................................. 81
4 - A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:
segurana pblica e relaes raciais...................................................................121
5 - Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas:
os municpios podem fazer algo a respeito?.......................................................161
6 - O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas
de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal
e das Cidades de Porto Alegre............................................................................201
APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
busca estabelecer parcerias para realizao de pesquisas no campo da Segurana Pblica e da Justia
Criminal, fomentando a execuo de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica
e da Justia Criminal. O Projeto visa buscar mais informaes sobre questes fundamentais para
as aes da SENASP e auxiliar na avaliao de projetos e processos que vm sendo desenvolvidos,
fundamentando novos direcionamentos quando necessrios.
Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados na 2 Edio do
Projeto, pautando o debate sobre esses temas centrais no mbito da segurana pblica. O quinto
volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresenta os resultados das pesquisas relacionadas
aos Temas Transversais de Direitos Humanos.
O primeiro artigo trata da temtica da Segurana Pblica e populaes em situao de rua
mostrando os desafios s aes intersetorias e poltico-pedaggicas. O segundo artigo aborda a
relao entre Segurana Pblica e Populao LGBT, discutindo a formao, as representaes e a
homofobia. O terceiro e o quarto artigo enfocam a relao entre Segurana Pblica e questes raciais
e, por meio da pergunta central Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? o terceiro artigo
apresenta em perspectiva comparada a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das
condutas de usurio e traficante pelos policiais militares nas cidades de Braslia, Curitiba e Salvador,
enquanto o quarto artigo analisa a filtragem racial na seleo policial de suspeitos. Por fim, os dois
ltimos textos analisam o atendimento de crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia.
A SENASP agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie
no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo
respeito aos Direitos Humanos.Aprecie a leitura!
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)
RESUMO
Este artigo apresenta os principais resultados da pesquisa Segurana Pblica e Populaes em
Situao de Rua, desenvolvida pelo Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania, vinculado Pr
Reitoria de Extenso da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com apoio do Ministrio da Justia.
Trata-se de estudo qualitativo com o objetivo de analisar os aspectos atinentes formao, percepo e
existncia de preparo especfico dos profissionais e instituies da Segurana Pblica quanto a atuao com
Populaes em Situao de Rua. A pesquisa se dedicou a analisar o contexto de quatro cidades (Curitiba,
Rio de Janeiro, Salvador e So Bernardo do Campo) com o propsito de mapear como esto estruturadas
as intervenes direcionadas s populaes em situao de rua, por parte das instituies locais da
Segurana Pblica, quais sejam: Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Guarda Municipal.
Especificamente foram observados aspectos relativos capacitao de seus agentes no tema Populaes
em Situao de Rua; articulao das redes de atendimento s populaes em situao de rua; adoo de
normas ou protocolos de procedimentos. No referido estudo, foram realizados pesquisas documentais
e de campo, junto s instituies de Segurana Pblica e s redes locais de atendimento e pessoas em
situao de rua em cada cidade. Por fim, foram extradas recomendaes para o aprimoramento das aes
e das polticas voltadas para as populaes em situao de rua, no que tange formao dos profissionais
da Segurana Pblica, aos mecanismos de controle e de reduo das violaes dos seus direitos humanos.
Palavras-chave: Populaes em situao de rua. Segurana Pblica. Polticas Intersetoriais de
Preveno da Violncia.
*Artigo desenvolvido a partir de pesquisa desenvolvida com a participao de: Eliana Sousa Silva (coord.); Miriam Krenzinger A
Guindani (coord.); Gisele Ribeiro Martins; Lucas Rangoni; Moniza Rizzini Ansari; Nathalia Amarante; Nvia K. Melo e Silva; Noelle
Resende; Natalia Guindani; Guilherme Costa; Irene Rizzini; Alexandre Vieira; Maria Lucia Santos Pereira; Pedro Strozenberg; Dlcio
Marinho Gonalves.
1 Doutora em Servio Social e professor da Escola e do PPG em Servio Social e do PPG em Teoria Jurdica da Faculdade Nacional de
Direito da UFRJ.
2 Mestranda do Programa de ps-graduao em Teoria Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ.
3 Doutora em Servio Social e diretora da Diviso de Integrao Universidade Comunidade (DIUC) da PR5/UFRJ.
4 Mestre em Servio Social, pelo Programa de ps-graduao em Servio Social da UFRJ.
5 Doutora em Cincia Poltica e professora do Departamento de Servio Social da PUC-Rio, Diretora do Centro Internacional de
Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI).
6 Mestrando do Programa de ps-graduao em Servio Social da UFRJ.
7 Graduanda em Cincias Sociais da PUC-Rio.
8 Mestranda do Programa de ps-graduao em Teoria Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ.
9 Graduanda da Escola de Servio Social da UFRJ.
10 Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Direito da PUC-Rio
ABSTRACT
This article presents the main results of the survey Public Safety and Homeless Population,
developed by the Interdisciplinary group of Action for Citizenship, linked to Dean of Extension of the
Federal University of Rio de Janeiro, with support of the Ministry of Justice. It is a qualitative study which
aims to analyze aspects relating to training, perception and the existence of specific preparation of the
professionals and public safety institutions, regarding the approach towards homeless population. The
research analyzed the context of four cities (Curitiba, Rio de Janeiro, Salvador and So Bernardo do
Campo), with the intention to identify how the interventions with the homeless individuals are carried
out by local institutions of Public Safety compounded by Civil Police, Military Police, Fire Department
and Municipal Guard. The training of the agents on the Homeless Population subject was specially
observed; as well as the care networks operation and adoption of standards and procedures protocols.
For this purposal, documents were analised, and focal groups were created with representatives from
these institutions, altogether with the social protection networks and with homeless population in each
city. Finally, improvement recommendations were extracted from the actions and policies aimed to the
homeless population, in relation to the Public Safety guards education, the control and reduction of Human
Rights violations.
Key-words: Homeless Population. Public Safety. Intersectorals Policies of Prevention of Violence.
1. CONSIDERAES INICIAIS
Apresentam-se neste artigo os principais resultados da pesquisa Segurana
Pblica e Populaes em Situao de Rua, objeto do convnio11 estabelecido entre
o Ministrio da Justia/PNUD e o Ncleo de Pesquisa sobre Polticas de Preveno da
Violncia e Acesso Justia e Educao em Direitos Humanos (NUPPVAJ) vinculado
ao Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania (NIAC) da Pr-Reitoria de Extenso
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PR-5/UFRJ). A pesquisa foi realizada entre
fevereiro a outubro de 2013 e teve como objetivo analisar os aspectos atinentes
formao dos agentes da Segurana Pblica estaduais e municipais para a interveno
junto as populaes em situao de rua; bem como mapear as atribuies, limites e
desafios dos rgo da Segurana na interface com as redes intersetoriais de atendimento
e proteo dos direitos dessas populaes. A pesquisa de campo foi desenvolvida em
quatro cidades: Curitiba/PR, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA, So Bernardo/SP no perodo
de junho a agosto de 2013.
A questo das populaes em situao de rua, considerada como um fenmeno
complexo e multidimensional, apresenta nos grandes centros urbanos processos
heterogneos nas suas configuraes, formas de expresses e de percepes por parte
da sociedade. Assim como, verifica-se que os desenhos institucionais das polticas
pblicas que vem sendo gestadas nesse contexto seja nas polticas da Segurana
Pblica, seja nas Polticas Sociais da Assistncia Social, da Sade, entre outras, so muito
diversos. Nesse sentido, considerou-se importante a valorizao de diferentes fontes de
informaes para a compreenso dos elementos constitutivos da temtica da pesquisa,
sua trajetria histrica e suas configuraes scio jurdica-polticas. Buscou-se, portanto,
no simplificar ou isolar o fenmeno estudado, mas compreend-lo a partir de suas
dinmicas locais, seus contextos, seus processos e atores envolvidos.
11 Resultado do Edital de Convocao n 001/2012, Edital de Pesquisas Pensando a Segurana Pblica, do Projeto BRA/04/029
(Segurana Cidad).
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Quanto a fase de campo foram realizados, nas quatro cidades visitadas, 16 grupos
focais com os seguintes sujeitos da pesquisa: grupo com profissionais da Segurana
Pblica; grupo com profissionais e lideranas das redes de atendimento e defesa dos
direitos humanos das populaes em situao de rua; grupos com pessoa em situao
rua e ex-moradores de rua. Foram, ainda, realizadas 22 entrevistas com atores que
representavam os trs grupos citados acima.
Importante registrar que contamos com consultoria de especialistas no tema e
apoio de lideranas nacionais do Movimento Nacional de Populao em Situao de Rua
(MNPR)14, nas diversas fases da pesquisa: da formao da equipe, articulao dos grupos
focais e visitas ao campo. Tivemos apoio das lideranas do movimento, especialmente,
nas cidades de Curitiba e Salvador.
No dia 15 de outro foi realizado, na cidade do Rio de Janeiro, um Seminrio sobre
Populao em Situao de Rua e Segurana Pblica (ltima etapa da pesquisa) para
discusso e validao dos resultados do nosso estudo, com a presena de trs lideranas
do MNPR das cidades de So Paulo, Curitiba e Rio de Janeiro, consultores especialistas
no tema, representantes dos trs nveis do poder executivo, do Ministrio Pblico, e
lideranas da sociedade civil organizada.
Destaca-se, ainda, a pertinncia desta pesquisa como canal de difuso de
novos conhecimentos sobre o assunto e de ampliao de anlises que contemplem
essa temtica, uma vez que se configura em campo que congrega experincias pouco
difundidas e exploradas. Por isso torna-se necessrio sublinhar que as questes aqui
discutidas refletem o que se pde extrair das informaes levantadas pelas equipes da
pesquisa. Deve-se atentar para o fato de que o alcance deste estudo no foi representativo
de todo o campo problematizado. Foram quatro as cidades investigadas, o que no pode
se supor que os resultados sejam aplicveis ao pas como um todo, considerando suas
especificidades regionais e locais. Tampouco se pode pretender que as questes aqui
discutidas deem conta de toda a realidade das prprias cidades em foco. O universo
de sujeitos e atores ouvidos no corresponde totalidade dos sujeitos e atores que
compem o campo.
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(MNPR). E em 2006, foi criado Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com o objetivo de
construir propostas de polticas pblicas para este segmento como o caso da Poltica
Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua que precede a Poltica
instituda pelo Decreto 7.053/2009 j mencionado.
Em 2009, foi realizado o 2 Encontro Nacional, para a discusso da Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua elaborada a partir de demandas histricas de
movimentos que lutam pelos direitos das populaes em situao de rua no sentido
de promover aes articuladas e integradas para a defesa e promoo dos direitos de
pessoas em situao de rua, articulando e integrando polticas pblicas. No mbito
dessa Poltica foi criado o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da
Poltica Nacional com a atribuio de elaborar planos de ao e articulao intersetorial;
desenvolver indicadores; organizar encontros e medidas de divulgao; acompanhar os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios na implementao da Poltica Nacional, entre
outras (art. 10, Decreto N 7.053/2009). Visando uma implementao descentralizada
e articulada entre as esferas federativas, cabe aos estados e municpios aderirem
Poltica Nacional e criarem seus prprios comits gestores. At o momento aderiram
formalmente poltica os seguintes entes: Distrito Federal e as capitais estaduais de So
Paulo (SP), Goinia (GO), e Curitiba (PR).
a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH), por meio da
Coordenao Geral de Direitos Humanos e Segurana Pblica, que coordena este Comit
Intersetorial17. Alm da Poltica Nacional, suas aes esto voltadas para acompanhar a
efetivao de polticas e aes constantes do Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH-3)18, com o acompanhamento de programas, planos e projetos de ministrios e
outros rgos. Com diversas diretrizes que abrangem populaes em situao de rua,
nos eixos III e IV do PNHD-3, consta a orientao de se Estabelecer poltica de preveno
de violncia contra a populao em situao de rua, incluindo aes de capacitao de
policiais em Direitos Humanos19.
Importante tambm destacar a criao de Grupo de Trabalho Populao em
Situao de Rua e Segurana Pblica, vinculado Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP). Trata-se de instncia criada em dezembro de 2011, por meio da Portaria n 53
do Ministrio da Justia composto por representantes das Polcias Militar, Civil e Guarda
Municipal, MNPR, Frum de Populao de Rua de Belo Horizonte, Grupo de Trabalho
da Populao de Rua de Curitiba, SDH com o objetivo de elaborar procedimento de
conduta padro em relao s populaes em situao de rua; desenvolver diretrizes
e recomendaes visando ao estabelecimento de aes de preveno violncia e
combate impunidade de crimes contra a populao em situao de rua; recomendar
a realizao de cursos e desenvolver contedos e metodologias de ensino aplicveis ao
tema.
17 O Comit Intersetorial formado ainda pelas seguintes instncias pblicas: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio das Cidades; Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio dos Esportes; e Ministrio da Cultura. Conta-se tambm com representaes da sociedade civil.
18 Institudo pelo Decreto n 7.037, de 21 de Dezembro de 2009; Atualizado pelo Decreto n 7.177, de 12 de maio de 2010.
19 Outras diretrizes que mencionam os direitos das populaes em situao de rua so: Integrao de polticas sociais e de gerao
de emprego e renda; (Diretriz 4, Objetivo I, k); priorizao em programas habitacionais; (Dir. 7, Objetivo III, g); garantia da qualidade
de abrigos e albergues; (Dir. 7, Objetivo III, i); implementao de espaos essenciais para higiene pessoal e centros de referncia
para a populao em situao de rua; (Dir. 7, Objetivo IV, r); criao de programas de formao e de gerao de emprego e renda;
(Dir. 7, Objetivo IV, d); combate violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes em situao de rua; (Dir. 8, Obj. IV,
d); campanhas educativas e pesquisas voltadas preveno da violncia; (Dir. 13, Obj. V, d); aes de capacitao de policiais em
Direitos Humanos (Dir. 13, Obj. V, k) e em direitos das crianas e dos adolescentes (Dir. 21, obj. II, f)
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dos Municpios no SUSP, assim como estabelecer diretrizes e princpios que norteiem
a atuao das Guardas Municipais existentes nas diversas regies do pas, respeitando
e considerando as especificidades regionais. Dentre os contedos pertinentes a serem
estudados verifica-se a indicao, na referida Matriz, sobre O morador de rua: causas e
procedimentos para atend-lo.
Ainda no mbito da SENASP h uma Cartilha que versa sobre Atuao policial
na proteo dos direitos humanos de pessoas em situao de vulnerabilidade (BRASIL,
Ministrio da Justia, 2013, 2 edio). Esse documento, de forma didtica mas sucinta,
apresenta diretrizes sobre como o (a) policial deve abordar e o (a) guarda municipal
deve encaminhar os cidados e as cidads em situao de vulnerabilidade, tais como
mulheres, crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, pessoas em situao
de rua, gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, sem preconceito de idade,
gnero e orientao sexual, racismo ou discriminao racial. Na segunda edio, foram
acrescentas orientaes bsicas de como delimitar a ao do agente de Segurana
Pblica no trato com usurios de lcool e outras drogas.
A Cartilha defende que na situao de abordagem, o profissional de Segurana
Pblica, para que possa cumprir plenamente seu papel de promotor de direitos, tem o
dever de agir de forma no discriminatria. Para isso, seria fundamental uma atitude
crtica frente sua prpria prtica e a de seus companheiros, no sentido de prevenir e
evitar comportamentos discriminatrios, vrias vezes adotados de maneira inconsciente.
A Cartilha expe que so muitas as causas que caracterizam as populaes em situao
de rua, tais como vnculos familiares rompidos, inexistncia de endereo fixo e ausncia
ou insuficincia de renda. Dentre as pessoas em situao de rua, alm dessa condio
que as define, encontram-se mltiplas situaes de vulnerabilidade: mulheres, idosos,
negros, LGBTs, estrangeiros e pessoas com deficincia. Encontram-se, ainda, pessoas
com sofrimento mental e outras, vtimas do uso abusivo de lcool e outras drogas,
que so ou esto doentes e precisam de cuidados especficos da sade. Ao administrar
conflitos envolvendo cidados em situao de rua, o documento ressalta que morar na
rua no crime! (BRASIL, Ministrio da Justia, 2013). Habitar uma rua, uma praa ou
demais espaos pblicos no constitui, por si s, um delito ou infrao penal. Para tanto,
relembra em destaque - alguns aspectos legais, como a mendicncia que deixou de
ser tipificada como contraveno penal a partir da Lei n 11.983, de 16 de julho de 2009,
e o fato da CF assegurar que livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com
seus bens.
Nos casos de situaes conflitantes, ressalta-se no referido documento, que o
cidado em situao de rua tem o direito de permanecer em local pblico, desde que
no esteja infringindo a lei. Se o cidado estiver em local privado e lhe for solicitada sua
retirada, o policial deve garantir o direito do proprietrio, mas com proteo pessoa
em situao de rua. O policial s poder agir dentro dos parmetros legais com respeito,
sem discriminao e preconceito. A Cartilha orienta os procedimentos na abordagem
ao cidado em situao de rua, indicando que o profissional da segurana: fique atento
segurana da equipe, calcule a quantidade de abordados para uma atuao segura;
na vistoria do local, primeiramente, afaste o abordado dos materiais ali existentes
(papeles, colches, cobertores, etc.); e na busca pessoal, quando em contato fsico
17
com o abordado, aconselha-se que o policial adote medidas protetivas sua sade.
lembrado, ainda, que os procedimentos de segurana do policial no podem ser
diferentes daqueles utilizados com qualquer outro cidado. O policial deve considerar
e tratar a pessoa em situao de rua como cidado de direitos, garantindo-lhe proteo
e segurana. O profissional de Segurana Pblica deve reconhecer a vulnerabilidade da
pessoa em situao de rua e garantir a isonomia (igualdade e equidade) do tratamento.
Indica-se, ainda, ao profissional da Segurana que se seja cauteloso com os
pertences do abordado, exigindo cuidado em sua verificao e lembrando que os
objetos tm grande importncia para aquela pessoa. Orienta-se, tambm, sobre a rede
de proteo local: informando ao cidado abordado sobre a existncia de instituies
de acolhida que podem acolh-lo de forma segura; esclarecendo que ele no obrigado
a aceitar o convite, mas que as instituies esto abertas para acolh-lo; e se possvel,
ajud-lo o a encontrar uma instituio que o acolha. A cartilha, de forma genrica,
destaca o quo importante que o profissional da Segurana Pblica esteja informado dos
servios existentes em seu municpio e que as Polcias e Guardas Municipais verifiquem
possibilidades de trabalharem em conjunto com essas instituies.
Outro documento encontrado refere-se a Portaria Interministerial SEDH-MJ
n 2, de 15 de dezembro de 2010 que estabelece Diretrizes Nacionais de Promoo e
Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica, e refora dentre
tantos aspectos a necessidade de se direcionar as atividades de formao no sentido
de consolidar a compreenso de que a atuao do profissional de Segurana Pblica
orientada por padres internacionais de respeito aos Direitos Humanos no dificulta,
nem enfraquece, a atividade das instituies de Segurana Pblica, mas confere-lhes
credibilidade, respeito social e eficincia superior.
Na j referida Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de
Rua (2008) destacam-se quatro eixos de aes estratgicas relacionadas ao campo da
justia, direitos humanos e Segurana Pblica: a) capacitao dos operadores de direito
do Estado (especialmente da fora policial) concernentes populao em situao
de rua, incluindo nos cursos de formao contedos sobre o tema; b) fortalecimento
da Ouvidoria para receber denncias de violaes de Direitos Humanos em geral, e
especialmente dos direitos das populaes em situao de rua; c) responsabilizao e
combate impunidade dos crimes e atos de violncia que tm essa populao como
pblico-alvo, ampliando, assim, a possibilidade de que a rua seja um espao de maior
segurana; d) oferta de assistncia jurdica e disponibilizao de mecanismos de acesso a
direitos, incluindo documentos bsicos, s pessoas em situao de rua, em parceria com
os rgos de defesa de direitos.
Na Cartilha de formao poltica: conhecer para lutar (2010), do MNPR, h
uma orientao s lideranas dos movimentos no sentido de se identificar quando h
violao de direitos nas ruas. Para o MNPR, h violncia quando: ocorre agresso fsica
ou moral s pessoas quando esto nas ruas ou nos servios sociais que frequentam;
h humilhao, espancamento e atentado contra a vida realizados pela polcia, agentes
pblicos ou privados ou qualquer outro setor da sociedade; so discriminados por serem
pobres, pela cor ou escolha sexual e religiosa.
Como exposto, so diversos os marcos normativos e institucionais direcionados
(ou que abrangem) as populaes em situao de rua. De fato, em se tratanto de um
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este pblico somente em aes conjuntas com a SMDS. A GM pode solicitar a presena
de agentes da SMDS em abordagens e vice versa. Nesse sentido, foram recentemente
redirecionadas as aes da GM para com as populaes em situao de rua, restritas
estas retaguarda das abordagens das equipes da SMDS, sobretudo as noturnas.
Os entes da administrao pblica municipal que assinaram o TAC foram os
seguintes: SMDS, Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil (SMSDC), Secretaria
Municipal de Trabalho e Emprego (SMTE), Secretaria Municipal de Habitao (SMH)
e SEOP. Desde ento, a GM do Rio de Janeiro passou a integrar Grupo de Trabalho
coordenado pela SMDS formatado pelas instituies envolvidas a fim de desenvolver
aes para a desocupao do espao pblico da regio central da cidade do Rio de
Janeiro, alm de encaminhar as populaes em situao de rua destes locais para os
equipamentos pertinentes. O grupo no est institucionalizado, como em So Bernardo
do Campo, por nenhum instrumento formal, acontecendo somente por orientao das
autoridades da GM e da SMDS.
A este respeito, no Grupo focal realizado junto aos profissionais da Segurana
Pblica, Defesa Civil e Ordem Pblica, foi debatido o referido TAC que, segundo o
representante da GM, induziria a relao com a SMDS e com a PM nos casos de
suspeita de crimes. Nos casos envolvendo crianas e adolescentes tambm acionam o
Conselho Tutelar. Os profissionais presentes no referido grupo focal acreditam que a GM
no deveria ser impedida de intervir em todos os casos e se houvesse um perfil mais
qualificado sobre os diferentes grupos que configuram as populaes em situao de rua
na capital, isto contribuiria para qualificar os casos em que seria possvel atuar. Sobre o
TAC, informaram ainda, que neste tipo de ao a GM foi impedida de estabelecer relao
com a Polcia Civil. No ser mais permitido, GM, o encaminhamento de populaes em
situao de rua s delegacias. Nesse sentido, houve crticas ao TAC, pois de acordo com
os presentes, o Termo estaria permitindo que pessoas que cometam crimes protejamse nas ruas.
Por outro lado, acreditam que o Termo tenha se estruturado de forma a
reduzir os danos de aes truculentas que vinham sendo conduzidas pela GM junto s
populaes em situao de rua. Porm, consideram que esta situao poderia ter sido
alterada via formao/capacitao e no com o impedimento da ao. Conforme citado
anteriormente, os agentes da GM no podem abordar a populaes em situao de rua
sem a presena de profissionais da SMDS.
Nesse sentido, tambm foram feitas crticas quanto estrutura da SMDS e demais
rgos para o atendimento das pessoas em situao de rua, sobretudo ao Conselho
Tutelar. Esta ineficincia devido estrutura precria colabora para que os agentes da
Segurana Pblica tenham a sensao de enxugar gelo, pois muitas vezes nas quais
identificam e registram casos, encaminhando-os SMDS, esta no consegue dar conta
de solucionar todas as situaes.
Consideram que no so os agentes de segurana os mais adequados para lidarem
com a questo das populaes em situao de rua. No entanto reconhecem que, por
conta da instalao das UPPs33, h muitos desempregados do trfico ocupando as ruas.
Dessa forma, verifica-se que, ao mesmo tempo em que os profissionais da GM acreditam
no serem os mais competentes e, ainda, sem dispor dos recursos necessrios para
33 Esta observao decorre da compreenso de que, a partir da instalao da UPP na regio de Manguinhos e tambm em outra
reas, teria havido aumento das populaes em situao de rua proveniente dessas localidades.
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rua para seus locais de origem; vinculao com projetos sociais oferecidos pela FAS;
acolhimentos, orientaes e valorizao do cidado em situao de rua quando necessita
ser atendido em uma Unidade Policial; quebra da estigmatizao institucional com
relao Segurana Pblica. Ainda no h protocolo e/ou convnio para as aes, o que
dificulta a sua institucionalidade, permanncia e multiplicao em outras delegacias da
cidade de Curitiba e do estado do Paran.
Nas quatro cidades pesquisadas, no que tange as Polcias Militares Estaduais,
foi possvel, apesar das diversas limitaes surgidas ao longo da pesquisa, contatar com
representantes das quatro PMs.
A Polcia Militar do Paran conta com um departamento especfico, a Diretoria
de Polcia Comunitria e Direitos Humanos de Curitiba, que tem como foco aes de
policiamento comunitrio e promoo dos Direitos Humanos. Este departamento faz: a
escuta e o atendimento das demandas das populaes em situao de rua, a verificao
de queixas sobre abuso das autoridades e abordagens indevidas pela Polcia Militar e
outras instituies, que chegam at o Ncleo de Direitos Humanos (rgo criado dentro
da PM); o acompanhamento e as deliberaes sobre os casos de abuso contra essa
populao. As aes so regulares e o trabalho realizado em parceria com o MNPR. So
desenvolvidas tambm interaes com rgos de acesso a justia, a FAS, rgos da sade
pblica e do tratamento para dependncia qumica. O rgo participa de reunies para
as quais so convidados pelo MNPR e da reunio do Conselho Permanente de Direitos
Humanos do Paran, onde so recebidas as demandas de denncias que averiguam.
Atuam com crianas, jovens, adultos e idosos, na rea central de Curitiba e reas de UPS.
O trabalho feito a partir da aproximao da populao de rua dentro da filosofia da
polcia comunitria, respeitando a promoo dos direitos humanos.
Segundo os representantes entrevistados na Polcia Militar do Rio de Janeiro,
existe um procedimento adotado para a abordagem das populaes em situao de rua
em suspeita de uso de arma e drogas. Caso a suspeita no se confirme, aps a revista
a PM deve comunicar a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, para que esta
v ao local na tentativa convencer o morador a ir para o abrigo. Indicaram posies
contrrias a internao compulsria38 e ao uso de armas com os usurios de crack.
Relataram, ainda, que h em curso mudanas terica e prticas em relao formao e
atuao dos policiais no que tange s questes de interveno/abordagem com grupos
minoritrios, como por exemplo as populaes em situao de rua. J teriam acontecido
algumas mudanas curriculares quanto a isso.
O representante do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP) da
Polcia Militar da Bahia, indicou que no h formao especfica sobre populaes em
situao de rua na PM baiana. H, no entanto, estudos sobre os grupos considerados
minorias (idosos, mulheres e crianas). Considera que h pouca carga-horria para esses
estudos, em virtude de outras questes decorrentes da estrutura hierrquica que define
38 importante dar destaque ao polmico debate acerca do recolhimento e internao compulsrios de usurios de drogas e
pessoas em situao de rua. Prevista em legislao federal, a exceo da internao compulsria para tratamento de usurios de
drogas, por meio de autorizao judicial para cada caso, tem se transformado, em diferentes localidades do pas, em instrumento
de aplicao generalizada, resultando em sistemticas violaes de direitos especialmente de pessoas em situao de rua. No Rio
de Janeiro, por exemplo, a medida passou a ser aplicada aps Resoluo no 20/2011 da Secretaria Municipal de Assistncia Social,
dirigida a crianas e adolescentes em situao de rua e de uso de drogas e, em 2013, foi expandida tambm para adultos. Trata-se
de ao que envolve a fora policial em operaes na rua e tm gerado fortes reaes de grupos da sociedade civil, no campo dos
direitos humanos. Vide, por exemplo, Nota de Repdio do Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro, em 2011: Prticas
de recolhimento compulsrio em Abordagem Social vo a contrapelo da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua,
Publicado por CRP-RJ, em 22/06/2011. Acesso em: 23/08/2013. Disponvel em: http://www.crprj.org.br/noticias/2011/0622praticas_de_recolhimento_compulsorio.html
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pessoas esto correndo de serem atropeladas na via pblica. Outros, ainda, acionariam a
SAMU (192) por aparentarem, por vezes, estarem doentes ou em condies degradantes
de higiene e alcoolismo. Alguns poderiam acionar o setor de abordagem social da
Prefeitura para que fossem convidados a serem transferidos para a rede de atendimento
social. Se houver criana, idoso ou gestante, no contexto relatado, a situao se qualifica
ainda mais, e se acionaria assim Disque Direitos Humanos (100).
Enfim, o exemplo acima mostra a complexidade das demandas apresentadas
por esse pblico e a necessidade de um quadro institucional formado por protocolos
de atendimentos e procedimentos diversos e integrados em nvel de comunicao,
informao e formao profissional. O que acontece muitas vezes, um conjunto de
(des)orientaes e (des)encaminhamentos para diferentes rgos, gerando omisso
de socorro. No sendo a ocorrncia atendida, e os direitos reiteradamente violados,
ficam as populaes em situao de rua merc dos rgos pblicos como as situaes
ilustradas em notcias e reportagens referentes a cada cidade pesquisada constantes nos
anexos deste relatrio.
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dos que tm sido produzidos e foram aqui mencionados. Mas no so suficientes frente
s complexidades que a realidade apresenta. Nesse mbito, torna-se imperioso, tambm,
qualificar os matria didtico utilizado (garantindo a heterogeneidade das demandas e
situaes apresentadas pela POPRUA) capacitar os professores, tutores e supervisores
cujo papel ser no apenas expor as diretrizes que integram os documentos, mas
trabalhar as mediaes entre princpios e circunstncias, o que exige exame de casos
(e da realidade local/do desenho institucional local) que sejam trazidos pelos prprios
guardas e policiais.
Somente quando eles mesmos, os profissionais, puderem passar da contingncia
complexa e desafiadora aos princpios e da, de volta, singularidade de circunstncias
singulares, somente quando eles e elas se apropriarem das razes e dos dilemas ticos
estaro preparados no para acertar, mas para lidar reflexivamente com seus prprios
limites, credenciando-se a aprender com eles.
O resultado prtico de ser formado a partir dessa tica da complexidade (j
indicadas nas duas Matrizes Curriculares da SENASP) tende a ser a valorizao da
prudncia, em benefcio dos alvos de suas aes e dos destinatrios de seus servios.
A prudncia apresenta afinidades eletivas com a desconstruo do autoritarismo. A
prudncia resulta do reconhecimento da finitude do conhecimento e tende a incentivar
a busca por dilogo, escuta e abertura para a considerao de diferentes perspectivas.
Nesse sentido, em termos prticos, tambm se recomenda o investimento na
formao dos formadores, dos mediadores, alm da elaborao de novos contedos
e novas estratgias e metodologias de ensino, treinamento policial e transmisso
de diretrizes peculiares para os diferentes grupos que constituem esse campo to
heterogneo de intervenes.
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alm das configuraes acima, esto as vtimas de violncia em seus contextos familiares
e comunitrios, que afirmam terem a rua como um refgio44.
Em ateno s diversas subjetividades, caracterizaes e contextos verificveis
quanto a estes grupos sociais, adota-se neste artigo o termo populaes em situao
de rua, com a referncia plural. Considera-se ser esta a definio mais apropriada para
designar uma situao ou condio social heterognea45, no podendo ser estes grupos
sociais definidos por conceitos estigmatizados ou de maneira generalista, fundamentada
em possveis preconceitos. Compreende-se, portanto, que no se est diante de um
nico segmento que vive o circuito nmade na cidade, mas sim diferenciados grupos
que possuem a especificidade de subverter, de forma radical, o sentido homogeneizador
do espao da rua, ao condensarem neste a dimenso pblica e privada de suas vidas.
Um olhar mais detalhado sobre esses contextos, a partir de dados primrios e
daqueles oriundos de outras pesquisas e dos meios de comunicao, permite reconhecer
que as pessoas que vivem em situao de rua so mais vulnerveis a toda sorte de
violaes de seus direitos. A seo a seguir, se dedica a esta discusso, abordando
determinadas violaes e algumas de suas estratgias de sobrevivncia observadas.
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institucionais e menos formas organizadas de controle e punio. Por outro lado, a rua foi
tambm considerada, por estes mesmos grupos, um espao de insegurana, em relao
ao que instituies e abrigos podem oferecer em termos de garantias de alimentao,
instalaes e proteo. A insegurana da rua foi relatada em Curitiba, Salvador e So
Bernardo do Campo, como maior do que nos equipamentos das polticas sociais, mesmo
reconhecendo que nesses espaos tambm existem situaes de abusos, maus tratos e
violncias.
Assim, quando no procuram a rede assistencial, alguns se instalam em espaos
diversos da cidade. Frequentemente, organizam-se em grupos, em razo dos riscos que
enfrentam pela violncia de que so alvo (RIZZINI & BUTLER, 2003), mas tambm h
aqueles que optam pelo isolamento (COSTA, 2005). Para suprir as demais necessidades
bsicas54, algumas das pessoas que vivem nas ruas se utilizam de estratgias variadas,
contando com a solidariedade de grupos assistenciais, comerciantes e moradores locais55.
Nesse contexto a comida passa a ser um dos eixos centrais em torno dos quais o circuito
nas ruas se constri, em termos da circulao e das trocas materiais e simblicas.
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nos abrigos, pela maior dificuldade que estes encontrariam em dormir nas ruas. J as
crianas foram identificadas como os segmentos que esto em maior concentrao nas
ruas de Salvador, pelos agentes da Segurana Pblica entrevistados. Por outro lado, no
Rio de Janeiro, as pessoas em situao de rua entrevistadas indicaram a percepo de
que h uma proporo maior de adultos em situao de rua, em relao a crianas e
adolescentes e atribuem isso justamente a uma atuao do Conselho Tutelar que seria
mais efetiva.
Nas visitas realizadas no mbito desta pesquisa, chamou ateno o caso do
espao invadido por POPRUA Ana Nery (antigo hospital psiquitrico), em Salvador, em
processo de fechamento, onde coabitavam crianas e adolescentes de variadas idades,
mulheres grvidas, adultos, pessoas idosas e animais domsticos. Todos vivendo em
condies insalubres e precrias.
Analisando-se esses contextos do ponto de vista de gnero percebe-se que
existem diferenas no modo como homens e mulheres lidam com as dificuldades que se
apresentam no cotidiano da rua (GONTIJO & MEDEIROS, 2009; RODRIGUES, 2009). Em
nmero, as mulheres so minoria 18%, segundo a Pesquisa Nacional (Brasil, 2008)57
e apresentam trajetrias e estratgias diferenciadas dos homens nas ruas58.
Apesar de numericamente minoritrias, os papis sociais representados por
mulheres so descritos como de certa referncia nos grupos formados nas ruas,
incluindo-se determinadas posies de liderana das coletividades, como uma figura
materna. Em contrapartida, a situao da mulher em situao de rua aparece como
agravada, sendo esta considerada pelas redes de ateno como mais vulnervel a
violaes de direitos: sujeitas a violaes por serem da rua e por serem mulheres,
com violncias por parte de seus companheiros no espao da rua. O mesmo se daria
quanto ao de agentes da Segurana Pblica: houve o relato, no Rio de Janeiro, de
situaes de mulheres grvidas sendo agredidas pela polcia, alm de outras formas de
violncia durante operaes do Choque de Ordem.
Essa diferena quantitativa tambm refletida no oferecimento das vagas dos
servios de atendimento da assistncia social, como albergues e abrigos, onde, em geral,
o nmero de vagas para mulheres inferior ao nmero destinado para os homens, como
foi verificado, por exemplo, em Salvador e So Bernardo do Campo.
No perodo da pesquisa em Curitiba, foi organizado pelo Movimento Nacional
da Populao em Situao de Rua, em parceria com segmentos do poder pblico, um
evento no qual se realizavam atividades direcionadas para as mulheres em situao
de rua atividades estas relacionadas ao estmulo da autoestima e da preocupao
com a sade, informao sobre a sade reprodutiva, dentre outras. Mesmo neste
evento direcionado para o pblico feminino, as mulheres se encontravam em nmero
reduzido, havendo mais homens, na maior parte do tempo. Todavia, foi possvel
conversar com algumas mulheres presentes, que relataram saberem de seu direito
de no serem abordadas por policiais homens. Este um ponto importante de ser
problematizado. Apesar do reconhecimento das especificidades de gnero e das
57 A disparidade quantitativa foi tambm verificada nas atividades de campo da presente pesquisa: a maior parte dos participantes
dos grupos focais e das pessoas observadas in loco, eram homens.
58 Especificamente em Salvador, por exemplo, foi explicitamente relatada a questo da prostituio como forma de sobrevivncia
para mulheres em situao de rua.
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61 Destaca-se uma experincia em curso no governo estadual da Bahia, atravs do Programa Bahia Acolhe que dentre suas vrias
aes so ofertadas 25 vagas na Repblica frequentada por ex-moradores de rua e oferta de emprego em diferentes setores do
Estado, especialmente no ramo da construo civil.
62 Dentre os problemas clnicos mais comuns junto s pessoas em situao de rua, documento do Ministrio da Sade (Brasil, 2012)
indica: problemas nos ps; infestaes; tuberculose; DST, HIV e AIDS; gravidez de alto risco; doenas crnicas; lcool e drogas; e os
relacionados sade bucal.
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estaria em situao de rua, isto , que passando a maior parte de seu tempo nas ruas65.
Embora as prprias pessoas em situao de rua entrevistadas, ao longo desta
pesquisa, tenham se referido reiteradamente a suas relaes com as drogas em
termos de proteo, conforto, vcio, dependncia, entre outras dimenses e muito se
falar sobre o uso das drogas como fator determinante para a chegada s ruas, muitos
alegaram s ter comeado a utilizar alguma substncia depois de j estarem nas ruas.
Dentre os grupos com os agentes da Segurana Pblica, foi identificada a
percepo, com base em observaes cotidianas, do uso de drogas como uma prtica
recorrente entre as populaes em situao de rua. Essa foi uma viso problematizada
pelas pessoas em situao de rua entrevistadas: a ideia generalizante que associa a vida
nas ruas com o uso de drogas, o que foi refutado em algumas ocasies.
Por outro lado, o que mais se reforou e isso foi especialmente verificado a
partir de falas de pessoas em situao de rua e de integrantes das redes locais foi
a ausncia de polticas de atendimento especficas, desenvolvidas sob a tica de
abordagens humanizadas, por vias diversas de recuperao (para alm das comunidades
teraputicas) e adoo de novos paradigmas, como reduo de danos, que supere a lgica
da abstinncia. Esta mesma demanda foi tambm destinada ao campo da sade mental
em um sentido amplo, direcionada a necessidades de se reconhecer as peculiaridades
dos diversos casos e as especificidades de seus tratamentos66.
65 Dos 370 mil, 50 mil seriam crianas e adolescentes. As mulheres correspondem a 21,3% deste montante: destas, 10% indicaram
estar grvidas no momento da pesquisa realizada e 44,5% indicaram j ter sofrido violncia sexual na vida. Adicionalmente, O
estudo ainda mostra que 78,9% dos usurios da droga desejam se tratar. No entanto, baixo o acesso deles aos servios disponveis,
como postos e centros de sade, procurados por apenas 20% dos usurios nos 30 dias anteriores pesquisa.
Cf. Brasil realiza maior pesquisa do mundo sobre o uso do crack. Publicado por CBN, em 20/09/2013. Acesso em 25/09/2013.
Acesso em 23/08/2013. Disponvel em: http://www.cbnfoz.com.br/noticias-do-brasil/editorial/brasil/20092013-40643-brasilrealiza-maior-pesquisa-do-mundo-sobre-o-uso-do-crack
66 Esta questo foi identificada como bastante problemtica pelas redes locais, nas quatro cidades. As condies de vida de pessoas
nas ruas com questes relacionadas a sade mental, como surtos, por exemplo, foram relatadas em Salvador: situaes que, pela
exposio, tendem a gerar reaes de medo sociedade e sucessivas demandas de controle e internao.
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situao de rua67, de serem vtimas de violncia simblica, fsica e sexual; de serem alvo
de agresses inesperadas vindas de setores preconceituosos da sociedade para com
estes grupos68, ou mesmo dos rgos oficiais responsveis pela segurana.
Apesar de todas as adversidades do estar na rua, foram as incidncias de violncias
simblicas os principais elementos contidos nos relatos dos grupos focais realizados
pela pesquisa com as populaes em situao de rua como: a discriminao que se
manifesta em posturas adotadas pela populao em geral; os olhares que transmitem
medo, nojo e averso; os desvios de percurso para se evitar a aproximao; a expresso
do sentimento de pena e atitudes que vitimizam e/ou criminalizam; as solicitaes aos
poderes pblicos para a remoo ou expulso das pessoas que ocupam a rua. Trata-se
de situaes mencionadas em todas as cidades pesquisadas, sendo considerado como
um dos principais fatores que demandam a atuao da Segurana Pblica direcionada
pessoas em situao de rua as cobrana de que sejam removidas das ruas, das praas e
das portas de residncias e de comrcios.
Conforme conjecturam as pessoas em situao de rua entrevistadas, estes seriam
vistos pelo senso comum como potenciais criminosos e, por isso, no confiveis69. Os
profissionais das redes de atendimento alegam, tambm, que parte da populao
em geral os trata como vagabundos, culpabilizando-os70 por sua situao pessoal e
individual. Do ponto de vista dos agentes de Segurana Pblica ouvidos, foi manifestada
a compreenso de que o prprio fato de se viver nas ruas j configuraria uma violncia
em si mesma.
A naturalizao da situao de rua, como algo comum e aceitvel, foi uma
questo especificamente levantado em Salvador, como um entrave para se pensar
propositivamente em alteraes dos quadros degradantes, na medida em que a sociedade
em geral no se mobiliza e no se indigna com as condies de vida dessas pessoas.
Essas indagaes foram apresentadas pelos representantes do Movimento Nacional
da Populao em Situao de Rua de Salvador e Curitiba, quanto ao conformismo e
aceitao da sociedade, sobre as condies de vida humana indigna que configura esse
segmento. Essa reflexo converge com a perspectiva levantada por integrantes da rede
de ateno em So Bernardo do Campo, sobre as dimenses violentas da excluso e da
invisibilidade social.
67 Foram expressas em todos os municpios pesquisados as violncias que ocorrem entre as prprias pessoas em situao de
rua, onde manifestam-se tenses que acabam gerando situaes de violncia fsica entre eles. Nestes relatos, embora no seja
consensual, observou-se (em Curitiba) que alguns acreditam que eles prprios devam resolver seus conflitos e que no precisam
de um rgo pblico mediando, principalmente sob a lgica policial. Por outro lado, existem aqueles que alegam que em algumas
situaes a violncia intensa a ponto de acabar em morte. Os principais motivos elencados para a gerao destes conflitos so
relacionados a disputa do espao/territrio, ao acesso ao lcool ou outras drogas (narrado em So Bernardo do Campo), e tambm
ao roubo de pertences (relatado nos grupos focais de Curitiba e Salvador). As populaes em situao de rua relatam que esse tipo
de violncia geralmente fsica, chegando a esfaqueamentos e at homicdios. Casos de disputas por algum bem ou territrio so
reproduzidas tambm nos espaos institucionais.
68 No campo das violncias direcionadas, h situaes extremas atribudas a grupos de extermnio, principalmente mencionados
em Curitiba, onde se denominam de Skinheads os grupos organizados que atacam e agridem fisicamente pessoas em situao
de rua, com casos emblemticos de humilhao, espancamentos, assassinatos e etc. Os grupos de extermnios, como tambm
aes espontneas de indivduos, so considerados frequentes e com incidncia em vrias cidades do pas, apesar de serem pouco
noticiados e investigados justamente por serem as vtimas pessoas em situao de rua. Alis, a prpria mdia se configura enquanto
ator social citado constantemente como difusor de uma viso preconceituosa e legitimadora das violncias contra as populaes em
situao de rua. Em Salvador, assim como em Curitiba, foram explcitas as denncias sobre essa questo, criticando-se a postura de
dar pouca visibilidade a estes segmentos ou mesmo de reproduzir informaes equivocadas e superficiais.
69 As manifestaes da violncia, que se inter-relacionam e se reproduzem cotidianamente, tendem a se complexificar quando
se fazem associaes deste segmento populacional s aes da criminalidade urbana e as cenas do uso abusivo de lcool e outras
drogas. Com isso, as pessoas em situao de rua acumulam percepes que os enquadram como vtimas e perigosos ao mesmo
tempo (COIMBRA, 2001).
70 Dentre os agentes da Segurana Pblica pesquisados esteve presente a viso de que muitas pessoas em situao de rua estariam
nesta condio por escolha, por um comodismo diante das facilidades decorrentes da oferta de vesturio, medicamentos e
alimentos; e do acesso facilitado s drogas e da possibilidade de uso sem interferncia de familiares e demais pessoas do convvio.
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6. CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa realizada se apresenta como uma produo importante, na medida em
que inaugura uma nova abordagem sobre dois campos de pesquisa que pouco dialogam
academicamente: a Segurana Pblica e o campo sobre populaes em situao
de rua. Apesar de ser frequente a identificao das tenses inerentes a estes dois
grupos sociais, verifica-se uma escassez de pesquisas e problematizaes tericas nesta
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como um problema que nenhuma outra rea das polticas pblicas conseguiu resolver.
Esta ideia est relacionada concepo de que as estruturas pblicas tm seus papeis
bem definidos e, se todas cumprem suas misses, a ao estatal se realizaria (funcionaria)
sistemicamente: no se faria necessrio uma atuao fora das atribuies originais por
parte de nenhum setor. Esta ideia foi manifestada a partir de um entendimento de que
as polticas sociais no estariam dando conta de suas aes e o problema, por isso
mesmo, estaria entrando de forma inorgnica no campo da Segurana Pblica.
Neste campo, ainda assim, as diversidades das formas identificadas de atuao
institucional tambm foram verificadas. Cada localidade pesquisada apresenta
especificidades no que tange ao setor da Segurana Pblica responsvel pela atuao
com a populao em situao de rua. Em So Bernardo do Campo e Curitiba, atualmente,
a Guarda Municipal a referncia como setor da Segurana Pblica que atua com estas
populaes. J em Salvador, o principal rgo responsvel pela segurana e pela represso
dessa populao a Polcia Militar, uma vez que a Guarda Municipal ainda encontra-se
muito direcionada a questo patrimonial. No Rio de Janeiro, os relatos demonstram uma
maior hibridez entre estes dois rgos, dependendo da situao, do local e do tipo de
populao em situao de rua que est sendo abordada.
Existem diferenas na organizao, nos procedimentos e nos protocolos destas
agncias sobre a forma como lidam com as populaes em situao de rua. No caso de
So Bernardo do Campo, a Guarda Municipal j est normatizada nos fluxos de ateno
a essas populaes por parte da rede de servios. Em Curitiba, a Guarda Municipal,
mesmo com maiores caractersticas de polcia (como o uso de armas de fogo), participa
do Comit Intersetorial das polticas de atendimento a essas populaes, conforme
estipulado pela Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua. Nesse sentido, o
que ficou evidenciado pelos dados levantados, que no existe uma padronizao nos
rgos da segurana para atuar com essas populaes.
Quem deve ser o agente prioritrio no um consenso nas experincias estudadas.
Contudo, atravs dos dados coletados e da experincia de pesquisa em So Bernardo
do Campo, refora-se a tese de que as populaes em situao de rua devem ser uma
questo referente a uma ampla e complexa rede de servios promovidos por polticas
sociais municipais. No que tange aos atores do campo da Segurana Pblica, as Guardas
Municipais seriam as mais preparadas para lidarem com essa realidade, considerando
como pressuposto para tanto, uma formao em conformidade com as diretrizes e os
documentos referendados anteriormente.
Nessa dinmica, importante considerar que os rgos e os profissionais da
Segurana Pblica, que deveriam ser responsveis pela segurana de toda a sociedade,
so apontados pelas populaes em situao de rua como um dos maiores violadores
de seus direitos. H relatos de violncia fsica, por parte das diferentes instituies de
segurana, em todas as cidades, principalmente na abordagem e no tratamento. Embora
estes sejam dados vividos no cotidiano destas pessoas no que tange a sua relao com
a Segurana Pblica, os mesmos fazem sempre ressalvas de que existem profissionais
que no utilizam destas prticas, que estabelecem uma relao de dilogo, sendo, no
entanto, uma minoria.
As populaes em situao de rua, principalmente os setores organizados
com um nvel de conscincia poltica e criticidade mais constitudo como o MNPR,
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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)
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SEGURANA PBLICA E
POPULAO LGBT1
FORMAO, REPRESENTAES E HOMOFOBIA
Marco Aurlio Mximo Prado2; Joo Batista Moreira Pinto3; Carolyne Reis Barros4;
Julia Nogueira Dorigo5; Nicole Gonalves da Costa6 e Rafaela Vasconcelos Freitas7
RESUMO
O texto, a seguir, apresenta anlises da pesquisa sobre segurana pblica e populao de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT), a partir do recorte feito pelo estudo das polcias Civil (PC),
Militar (PM) e da Guarda Municipal (GM) de cinco capitais de estados brasileiros, contemplando todas
as regies do pas. As questes que nortearam a investigao perpassam a formao em direitos humanos
e combate homofobia dos agentes da segurana pblica, suas formas de tratamento de denncias de
crimes homofbicos, suas representaes sobre as experincias LGBT, bem como as representaes de
grupos organizados LGBT sobre a atuao desses profissionais. A pesquisa dividida em quatro etapas
contemplou tanto a anlise crtica dos documentos relativos formao desses agentes, como grupos
focais e entrevistas com os efetivos. As anlises mostram que, dentro dessas instituies, o preconceito
homofbico parte constituinte da dinmica institucional e da formao dos agentes, bem como se
expressa nas fragilidades de recepo de denncias e investigao de crimes homofbicos. As populaes
de travestis e transexuais aparecem como as mais afetadas. Internamente s instituies, no foram
observadas polticas de apoio ou equidade de direitos a profissionais LGBT, apesar de ser clara e comum a
presena dos mesmos. A despeito desses desafios, foram identificadas algumas prticas pontuais exitosas
e que tm boa repercusso, podendo ser melhor legitimadas como polticas pblicas de enfrentamento
violncia homofbica e transfbica.
Palavras-chave: Segurana Pblica; Direitos Humanos; Homofobia; Populao LGBT; Formao
Policial
ABSTRACT
The following paper presents an analysis of the research on public safety and population of Lesbian,
Gay, Bisexual and Transgender (LGBT), from the framework made by the study of the Civil Police (CP),
Military Police (MP) and Municipal Guards (MG) in five capitals of Brazilian states, covering all regions of
the country. The questions that guided the research permeate through human rights training and the fight
against homophobia of the enforcement officials, their ways of dealing with complaints of homophobic
crimes, their apprehension of the LGBT experiences as well as the valuation of the LGBT organized groups
on the performance of these professionals. The survey was divided into four stages, including critical
analysis of the documents relating to the formation of these agents, focus groups and interviews with
troops. The analyzes suggest that within these institutions, homophobic prejudice is part of the institutional
1 Equipe de pesquisa: Marco Aurlio Mximo Prado Coordenador; Joo Batista Moreira Pinto - Co-Coordenador Geral; Carolyne
Reis Barros, Daniel Arruda Martins, Julia Nogueira Dorigo, Rafaela Vasconcelos Freitas, Guilherme Romeros da Fonseca, Nicole
Gonalves da Costa, Resngela Pinheiro de Souza, Guilherme Cardoso Vasconcelos.
2 Doutor em Psicologia Social pela PUCSP. Coordenador do Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania LGBT e professor pesquisador
da Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador CNPq/Fapemig
3 Doutor em Direito Pblico pela Universit de Paris X. Professor e Pesquisador da Escola Superior Dom Helder Cmara. Diretor do
Instituto DH.
4 Mestre em Psicologia pela UFMG. Doutoranda em Psicologia Social e Trabalho pela USP.
5 Mestre em Psicologia pela UFMG. Doutoranda em Psicologia Social e Trabalho pela USP.
6 Mestranda em Psicologia na UFMG.
7 Doutoranda em Psicologia na UFMG.
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dynamics and of the agents training, as well demonstrated the weaknesses of denouncement reception
and investigation of homophobic crimes. The transvestites and transsexual populations appear as the most
affected. Within the institutions, there was not political support or equitable of rights to LGBT professionals,
despite being clear and common their presence. Nevertheless these challenges, some successful and
specific practices were identified as having good effect and may be better legitimized as public policies to
address homophobic and transphobic violence.
Keywords: public safety; human rights; homophobia; LGBT population; police training
INTRODUO
Este artigo prope uma discusso analtica dos resultados da pesquisa intitulada
Segurana Pblica e Populao LGBT, que investigou, ao longo do ano de 2013, a
apropriao, em nvel institucional e formativo, das questes relacionadas homofobia
e aos direitos da populao LGBT pelas instituies de Segurana Pblica, e a repercusso
dessa apropriao no atendimento ao pblico e na forma de tratamento aos policiais
LGBT dentro das corporaes. Buscou-se investigar, portanto, a formao em direitos
humanos e combate homofobia dos agentes de segurana pblica, o fluxo das denncias
de crimes homofbicos, as representaes sobre as experincias LGBT, bem como as
representaes de grupos do movimento social LGBT sobre a atuao em cada cidade
das instituies estudadas. Tal objetivo foi investigado em duas principais frentes: uma de
anlise institucional e outra de anlise das representaes e prticas sociais. A pesquisa
contemplou as cinco regies brasileiras, restringindo-se s seguintes instituies de
Segurana Pblica: Polcia Civil (PC), Polcia Militar (PM) e Guarda Municipal (GM) das
capitais dos estados de Alagoas, Minas Gerais, Santa Catarina, Par e Gois.
O estudo foi realizado conjuntamente pelo Instituto DH - Promoo, Pesquisa e
Interveno em Direitos Humanos e Cidadania, o Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania
LGBT da Universidade Federal de Minas Gerais (NUH/UFMG) e o Grupo Universitrio
em Defesa da Diversidade Sexual (GUDDS!), todos com sede e atuao principal em
Belo Horizonte, Minas Gerais. Contou com o financiamento da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP), no mbito do Projeto BRA/04/029
Segurana Cidad: Pensando a Segurana Pblica, firmado com o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com o objetivo de fomentar pesquisas aplicadas
no campo da segurana pblica e da justia criminal, a fim de qualificar e subsidiar seu
trabalho de elaborao de polticas pblicas.
Apresentaremos nessa anlise como a homofobia e a transfobia se reproduzem
nas instituies de Segurana Pblica, como se expressam na formao dos agentes de
segurana pblica, bem como nas fragilidades de recepo das denncias e investigao
de crimes homofbicos. Tambm sero apresentadas algumas prticas exitosas que
merecem destaque. Ainda que pontuais e incipientes, elas j apresentam boa repercusso
e podem ser melhor legitimadas como polticas pblicas de enfrentamento violncia
praticada contra pessoas LGBT no Brasil. Para tal, este artigo divide-se em cinco
partes contendo discusso terica e metodolgica, anlise de dados e consideraes
finais evidenciando alguns indicativos e proposies de intervenes junto poltica
de formao dos agentes de segurana pblica no sentido de enfrentar o preconceito
homofbico e garantir os direitos da populao LGBT.
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2. ASPECTOS METODOLGICOS
A pesquisa foi realizada a partir de quatro etapas que descreveremos a seguir:
(I) preparao da pesquisa de campo, com a realizao de um seminrio interno; (II)
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realizao da pesquisa de campo; (III) organizao, tratamento e anlise dos dados; (IV)
anlise final, elaborao do relatrio final e encaminhamentos finais da pesquisa.
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com contatos e atores institucionais. Tal arquivo facilitaria o contato entre nossa equipe
e as academias de polcias, uma vez que, como agentes externos, nossa legitimidade
nem sempre fora bem considerada por essas instituies, impedindo, por exemplo, que
algumas entrevistas fossem gravadas e alguns documentos no fossem liberados.
Outra mudana feita foi: no caso da coleta de dados com organizaes sociais LGBT
de Minas Gerais, quando fomos organizar esta ida a campo, j era o ms da Parada da
Diversidade Sexual em Belo Horizonte, que teve data alterada para setembro. Assim, no
conseguimos agendar encontros. No entanto, trabalhamos com dados que temos de
outra pesquisa que buscou traar dados sociodemogrficos entre a populao LGBT da
cidade de Belo Horizonte, como tambm dados sobre violncia homofbica. Em contato
com as instituies, percebeu-se que a SENASP, como em grande parte das instituies,
representada como um possvel rgo financiador, que tem a sua importncia e
respeito a partir desta posio. Diante da resistncia em abordar estas temticas, foinos respondido, inclusive, que essa Secretaria no possui poder de imposio, somente
de sugesto, uma vez que esses rgos esto vinculados a um poder do Estado.
Apesar dessas dificuldades, conseguimos levantar dados suficientes para explorar
o problema da pesquisa em todos os estados. A quantidade e a qualidade de dados
nos permitiu identificar alguns elementos que so urgentes de interveno tanto na
formao dos agentes de seguraa pblica como nas polticas de enfrentamento ao
preconceito homofbico e transfbico no cotidiano do trabalho policial. Alguns desses
elementos so abordados neste texto8.
A execuo da pesquisa junto s instituies contou com uma grande diversidade
na recepo do tema e das equipes, por estado e por instituio. Em grande parte, os
grupos no foram realizados com o nmero total de agentes solicitados pela pesquisa
(12 integrantes). A maioria dos participantes do grupo se mostrou desconfiada do
convite para participar de uma atividade que aborda a questo da populao LGBT e
questionou se haveria alguma razo para terem sido escolhidos para aquela atividade. Tal
desconfiana j tinha sido levantada durante a convocao e se tornou motivo de piada
entre os colegas de trabalho nas especficas delegacias. Dentro dos grupos, o mesmo se
repete ao falarem de gays, lsbicas, travestis e transexuais, e a maioria dos participantes
sentia-se constrangida expressando piadas e risadas sobre as experincias LGBT. Houve
resistncias na concesso de entrevistas por parte de alguns comandos e substituies
dos entrevistados responsveis pelos setores de ensino, mesmo com marcaes com
muita antecedncia.
8 Para uma leitura mais densa dos resultados de pesquisa, indica-se o acesso ao relatrio final do trabalho que est depositado junto
ao rgo responsvel da Senasp.
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aos postos superiores das corporaes e, portanto, de poder influir na conduo das
polticas e nas tomadas de deciso. Por serem mais jovens nas instituies, ainda no
alcanaram os postos mais elevados e, por serem mulheres, encontram dificuldades
adicionais que alongam esse processo, justificadas em torno da fraqueza fsica e vocao
e dedicao maternal e familiar incompatveis com a progresso nas carreiras (DArajo,
2004; Soares E Musumeci, 2005; Carreiras, 1997).
Soares e Musumeci (2005) argumentam que a falta de uma viso institucional do
lugar feminino na corporao faz com que as avaliaes internas sobre essa presena
sejam baseadas nas representaes correntes sobre o gnero, o senso comum e as
experincias empricas de cada policial. Alm disso, as estruturas e hierarquias polticas
e organizacionais que dificultam a organizao de associaes de defesa dos interesses
das mulheres policiais ou uma cultura policial feminina que resgate e valorize a histria
e as singularidades da contribuio das mulheres, faz com que as percepes sobre seu
papel na corporao sejam baseadas em julgamentos individuais e constantemente
justificadas em funo de uma compleio fsica debilitada em relao ao homem.
Se presena e eficincia femininas so avaliadas e limitadas nestas instituies
baseadas em supostos critrios biologicistas de fora fsica, as homossexualidades
so concebidas com conotaes negativas do ponto de vista, social, moral, religioso
e at sanitrio. Segundo DArajo (2004) e Rocha (2011), apesar de diversos pases j
possurem polticas de entrada e permanncia de homossexuais em seus efetivos, a
homossexualidade, em praticamente todas as partes da Amrica Latina, ainda vista
como desvio ou depravao moral, uma doena, uma anomalia ou indignidade social.
Os argumentos contrrios incluso e permanncia de homossexuais no interior das
tropas vo desde uma possvel interferncia na eficcia da Fora, aumento potencial de
possibilidades de assdio sexual por homossexuais, a elevao do risco de contgio pelo
HIV/AIDS e, principalmente, a diminuio da coeso das tropas, o que ocasionaria uma
queda de eficcia. J os favorveis, sustentam que tais argumentos so fundados em
preconceito e, portanto, invlidos (Rocha, 2011).
Santos (1997) e Carreiras (1997) chamam ateno para a prtica corrente de
utilizao de termos depreciativos e ofensivos para aqueles que se supe ou de fato
assumam uma orientao sexual no heterossexual dentro das Corporaes, alm de
prticas de isolamento e marginalizao do profissional perante a tropa, o que pode
levar a uma atitude de abandono voluntrio, que, afinal, funciona como uma punio e
atribui ao prprio sujeito a responsabilidade pela sua incapacidade profissional.
Concordamos com Rocha (2011) quando ela afirma que a excluso ou a obstruo
ao ingresso de homossexuais nos contingentes do Exrcito, Marinha e Aeronutica
(Foras Armadas), assim como as perseguies e violaes de direitos contra estas
populaes nas Polcias Militares, Civis, Bombeiros e Guardas Municipais (Foras
Policiais) no tm apenas o objetivo de estigmatiz-los do convvio social e proteger
a imagem das instituies, mas coloca em questo o prprio conceito de cidadania ao
impedir a permanncia de homens e mulheres em instituies destinadas defesa do
pas e da segurana pblica e garantia dos poderes constitucionais, em razo de sua
orientao sexual e identidade de gnero.
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4. SNTESE ANALTICA
O material gerado a partir do contato com as trs instituies nos permite inferir
e afirmar um vasto panorama entre segurana pblica, concepes sobre gnero,
sexualidade e homofobia no Brasil. Abaixo, relatamos os principais pontos relacionados
aos objetivos dessa pesquisa. Cabe ressaltar que h uma heterogeneidade das instituies
(Polcia Militar, Polcia Civil e Guarda Municipal) que merece ser respeitada para uma
densidade compreensiva e analtica do preconceito, bem como por regio do pas, o que
poder permitir a construo de elementos interventivos institucionais que busquem
combater as prticas pouco qualificadas dos agentes, assim como as alteraes nos
procedimentos normativos.
z Nos grupos com as Polcias Militares (PM), de forma geral, foram proferidos os
comentrios mais preconceituosos, agressivos e alheios compreenso do que so
grupos vulnerveis. Destaca-se que os grupos dos oficiais e delegados aparecem como
os mais conservadores e preconceituosos em relao populao LGBT. Apresentam
poucas crticas s instituies e, em grande medida, as apresentam como modelos,
sugerindo que seus valores, especialmente o respeito hierarquia, deveriam ser mais
difundidos no mundo para a soluo de muitas questes sociais.
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de trabalho dos agentes pblicos, como tambm no contedo sobre as questes LGBT,
uma vez que, quando elas aparecem, tem-se a sensao que so mais ilustraes ou so
focadas na ideia de abordagem das Polcias. Entretanto, a noo de diversidade pouco
se v expressa, tanto em documentos como nas entrevistas e falas.
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grupos profissionais que fazem parte dos funcionrios dos estados que trabalham com
segurana pblica. As denncias podem ser feitas da mesma forma que nas ouvidorias da
Guarda Municipal e, em alguns estados, possvel fazer denncia via redes sociais. Essas
ouvidorias so presididas por algum da sociedade civil e, em Belm e Macei, h duas
mulheres ouvidoras de segurana pblica. As ouvidorias ficam em prdios separados de
outras reparties pblicas, para garantir um livre acesso da populao ao seu espao,
contudo, poucas pessoas parecem saber sua localizao.
A ouvidoria de Alagoas est em uma casa antiga, em uma regio de criminalidade
alta, onde a prpria ouvidora destaca ser uma regio de alta periculosidade. Na casa,
ficam a ouvidora, que funcionria do estado, e uma secretria. A casa quase no tem
mveis e ainda est comeando a ser ocupada. A sala da ouvidora no segundo andar,
acessvel por escadas e, por isso, uma sala aos fundos do andar trreo tem sido usada
para receber a populao que tem dificuldades de locomoo, mas ao chegar, a ouvidora
j pergunta se poderia subir porque a sala do trreo est bastante mofada.
Em Belm, a ouvidoria est localizada em uma casa muito antiga, no centro da
cidade, bastante degradada e com grossas correntes na entrada. Nesta ouvidoria,
alm da ouvidora que militante de direitos humanos e sem nenhuma ligao com
o funcionalismo pblico estatal, tambm trabalham alguns assessores, cedidos pelas
corporaes de segurana pblica do estado, como dois bombeiros, formados em direito,
que auxiliam na confeco das denncias e no trabalham fardados. Esta ouvidoria tem
se mostrado ativa na instaurao de denncias, ou seja, diante de alguma reportagem
que denuncie uma conduta mais agressiva de um profissional da segurana pblica, por
exemplo, ela envia uma cpia do relato corregedoria da instituio responsvel, Polcia
Civil, Militar, bombeiros ou agentes de segurana penitenciria, e pede o esclarecimento
do ocorrido. Recentemente, houve um assalto ao local, onde todos que ali trabalham
foram colocados sob a mira de armas e roubados, sendo que alguns arquivos foram
destrudos e computadores tambm foram levados. Diante da exposio pela qual todos
passaram, a nica soluo encontrada para garantir uma maior sensao de segurana
foi acorrentar o porto de entrada, at que mudem para uma nova sala ou casa, que est
sendo providenciada.
No Par e em Alagoas, as ouvidorias no parecem receber tantas denncias,
especialmente se levarmos em considerao que so ouvidorias estatais. Isso sugere
que ainda no um espao muito conhecido da populao em geral.
O fluxo das denncias em todas as ouvidorias o mesmo: o ouvidor ouve a
denncia e avalia se o que foi relatado passvel da abertura de um pedido da ouvidoria,
o que normalmente acontece. Vale dizer que possvel fazer um elogio por esses canais,
mas so ainda mais raros.
O ouvidor procura levantar com ateno os pontos passveis de questionamento
das aes profissionais e abrem um protocolo instaurando um pedido de esclarecimento
por parte da instituio. A partir da, a denncia encaminhada s corregedorias
institucionais, os corregedores-gerais acolhem o pedido e encaminham s devidas
comisses. Cada corregedoria tem algumas comisses que avaliam os diferentes casos
recebidos, podendo seguir desde um procedimento administrativo at a expulso da
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corporao. J nas corregedorias, dado o direito de ampla defesa aos acusados que
podem convocar seus advogados e reunir provas para se defenderem das acusaes.
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Articular o curso de direitos humanos prtica dos policiais e aos outros cursos
oferecidos;
Articular a formao obrigatria com a oferta de cursos especficos na
metodologia de ensino distncia, oferecidos pela SENASP;
Articular o curso de direitos humanos com a participao da sociedade civil e
com pessoas com experincias LGBT;
A formao da temtica dos direitos LGBT poderia ser articulada com os centros
de referencia LGBT nas cidades e/ou estados onde esses CR funcionam.
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5. CONSIDERAES FINAIS
Assim, podemos inferir que a heterossexualidade produzida e tomada como
norma por um regime de sexualidade. As normas tm o poder de unir os indivduos a partir
de uma base tica e poltica, e, ao mesmo tempo, funcionam como um procedimento
de racionamento da ordem social, processo esse que estabelece a coerncia e ordem
social (BUTLER, 2006), estabelecendo, paradoxalmente, um regime de verdade sobre o
sexo que impossibilita uma vivncia democrtica da sexualidade, tocando diretamente
na questo dos direitos humanos e dos direitos sexuais.
Dessa maneira, tais hierarquias sexuais agregam complexidades para pensarmos
os debates sobre direitos humanos, muitas vezes interpelando-os como categorias
universalisantes. Este o desafio de pensarmos a formao em direitos humanos na
contemporaneidade.
O termo homofobia tem sido comumente empregado em referncia a um
conjunto de emoes negativas (averso, desprezo, dio, desconfiana, desconforto ou
medo) em relao a homossexuais. Entend-lo assim, no entanto, implica limitar a
compreenso do fenmeno e pensar o seu enfrentamento somente a partir de medidas
voltadas a minimizar os efeitos de sentimentos e atitudes de indivduos ou de grupos
homofbicos. As instituies sociais pouco ou nada teriam a ver com isso. O que denota
o perigo de individualizarmos o fenmeno sem uma anlise cultural e institucional,
pois, alm de limitar a compreenso da complexidade da violncia, tambm permite
assegurar uma zona intocvel para as mazelas institucionais.
Muitas anlises, ao focar no indivduo e numa viso individualizante do fenmeno,
acabam por ignorar mecanismos sociais, relacionais e intersubjetivos da construo
da homofobia como um sistema de opresso que abrange mbitos intraindividual,
individual, interacional, institucional e social (PELEGRINNI, 1992). Dessa maneira, as
pesquisas psicolgicas que tm estudado a homofobia internalizada parecem ser, ainda,
limitadas para a anlise da homofobia como um sistema interestruturado de opresso
que busca a manuteno de hierarquias sociais e de controle de alguns sobre outros.
Do ponto de vista psicolgico, romper com a homofobia assimilada diz respeito
a superar barreiras impostas pelo conjunto de valores assumidos como corretos. Esse
conjunto, muitas vezes, impe-se como uma impossibilidade de que a experincia
homossexual seja vivenciada como uma experincia legtima. Assumir a legitimidade
dessa experincia significaria, portanto, navegar por um reposicionamento na prpria
histria individual e coletiva, j que os valores morais so constituidores das identidades
e das culturas.
Do ponto de vista social, a homofobia impede que os indivduos encontrem
legitimidade para que o esforo psquico individual de se assumir homossexual consolidese em uma identidade menos subordinada, alm de legitimar formas violentas de
expresso de dio e de preconceito (PRADO; MACHADO, 2008).
Assim, a homofobia se aproxima de outras formas de discriminao como a
xenofobia, o racismo e o antissemitismo, pois consiste em considerar o outro (no caso,
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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.
RESUMO
O texto trata da dinmica institucional sobre a construo da condio de suspeito, como ela se
relaciona com preconceitos sociais contra o abordado, especialmente aqueles relativos classe e ao
pertencimento raa/cor no grupo negro (pretos e pardos), nas aes preventivas e repressivas da Polcia
Militar ao trfico e uso de drogas ilcitas em trs cidades brasileiras (Braslia, Salvador e Curitiba). Descreve
os registros de grupos focais com policiais militares e com jovens negros, bem como a anlise documental
dos currculos de formao daqueles profissionais. Debate-se o papel do tirocnio policial, do cdigo
das ruas e das diversas atividades de policiamento na poltica de represso s drogas e na reproduo de
padres de preconceito econmico e racial.
Palavras Chaves: Poltica de Drogas, Racismo, Suspeio, Abordagem, Sistema Penal, Seletividade,
Formao Profissional, Polcia Militar
1. INTRODUO
No mbito do projeto de pesquisa5, a investigao proposta pretendia compreender
parte da dinmica institucional sobre a construo da condio de suspeito, como ela
se relacionava com preconceitos sociais contra o abordado, especialmente aqueles
relativos classe e ao pertencimento raa/cor no grupo negro (pretos e pardos), nas
aes preventivas e repressivas da Polcia Militar ao trfico e uso de drogas ilcitas em
trs cidades brasileiras (Braslia, Salvador e Curitiba).
Pretendeu-se: a) Identificar como a definio racial dada no Inqurito Policial, de
branco ou de negro era utilizada na definio da condio de suspeito, e, a seguir, de
usurio ou traficante; b) Identificar como se articula a definio racial com a condio de
suspeito ao longo da cadeia de atividades desenvolvidas pela polcia, mesmo antes da
formalizao do flagrante, nos registros policiais e boletins de ocorrncia; c) Identificar
1 Professor Adjunto de Direito Penal, Processo Penal e Criminologia da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, Doutor em
Direito pela UnB, Coordenador do projeto de pesquisa intitulado Quem Suspeito do Crime de Trfico de Drogas, selecionado pelo
Edital n 01/2012 do projeto Pensando a Segurana Pblica, Autor do Livro Criminologia e Racismo (Juru).
2 Advogada, Mestre em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran, especialista em Direito Penal e Criminologia Crtica
pelo ICPC - Instituto de Criminologia e Polticas Criminais, professora da FAPI - Faculdade de Pinhais.
3 Graduada em Direito pela Universidade de Braslia.
4 Advogado Criminalista. Mestrando em Direito pela Universidade de Braslia.
5 Edital n 01/2012 do projeto Pensando a Segurana Pblica, lanado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio
da Justia SENASP e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
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como a varivel racial est articulada com outras caractersticas, tais como: ausncia
de testemunhas alm dos policiais que efetuaram o flagrante, prova colhida durante
o perodo noturno, maior ou menor quantidade de droga apreendida, localizao
geogrfica do suspeito (em regio com maior ou menor renda), que veculo automotor
o suspeito conduzia e caractersticas sociais do local de apreenso.
A pesquisa incluiu as seguintes atividades: a) anlise de processos, em que os
Inquritos Policiais iniciaram com Auto de Priso em Flagrante posteriores entrada em
vigor da Nova Lei de Drogas (Lei 11.343/2006) e que tivessem sentena definitiva, com
transitado em julgado, no segundo semestre de 2012 nas varas criminais de Braslia,
Curitiba e Salvador, incluindo aplicao de questionrio detalhado em todos os processos,
tendo como foco a compreenso dos padres de abordagem e suas repercusses no
processo em relao a rus negros e brancos; b) Anlise dos elementos constitutivos da
Matriz Curricular Nacional, discurso dos projetos pedaggicos, currculos e ementas das
disciplinas dos Cursos de Formao de Praas e Oficiais das Polcias Militares do Distrito
Federal e dos Estados do Paran e Bahia, bem como dos sites de cada unidade da PM,
buscando encontrar elementos sobre o modo como essas instituies respondem s
demandas por igualdade racial, especialmente nas abordagens policiais; c) Realizao de
grupos focais com policiais militares das trs cidades pesquisadas que tivessem atuado
na represso ao trfico de drogas nos ltimos cinco anos e realizao de grupos focais
com jovens negros;
A primeira atividade intentou construir uma metodologia para a descrio dos
padres de seletividade racial na abordagem policial e, as demais, como a cultura
institucional expressa aqueles padres, bem como esses padres so percebidos pelas
suas vtimas potenciais.
As hipteses de pesquisa eram trs: a) prevaleceria um subjetivismo nas
abordagens policiais de suspeitos; b) nas abordagens em via publica, os sinais exteriores
de pertencimento dada classe social e a dado grupo raa/cor prevaleceriam como
critrios de suspeio; c) as instituies policiais tenderiam avalizar as percepes
discriminatrias dos policiais e seriam omissas quanto ao debate sobre relaes raciais.
Apresentam-se a seguir alguns caminhos percorridos pela equipe de pesquisa
e a sntese dos resultados das atividades desenvolvidas, sobretudo em sua dimenso
qualitativa.
Inmeros (as) interlocutores (as) colaboraram com a atividade de pesquisa, razo
pela qual agradecemos a todos (as) pela gentileza demonstrada6.
6 Agradecemos a todas (os) colaboradoras (es), especialmente Professora Dra katie Argelo, ao Professor Samuel Vida, Professora
Dra Janana Penalva, Professora Dra Ela Wiecko de Castilhos e ao Professor Msc. Gilvan Gomes da Silva, interlocutores (as) na
realizao das atividades desenvolvidas. Destacamos o apoio dos (as) voluntrios (as), especialmente, Ana Gabriella Reis de Souza,
thila Rabelo Cmara, Danilo Borges, Bruna Bastos, Gisela Aguiar e Malu Rodrigues. Por fim, agradecemos, ainda, aos policiais e
jovens que integraram os grupos focais e ao apoio da Coordenao e dos funcionrios (as) da SENASP e das Secretarias de Segurana
Pblica dos Estados do Paran, Bahia e do Distrito Federal.
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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.
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A propsito, SILVA (2009) salienta que, de modo geral, as aes policiais esto
direcionadas para os suspeitos de um determinado tipo de crime, para os suspeitos de
aes delituosas que so realizadas no espao das ruas, dos conflitos visveis, para os
crimes que teoricamente poderiam ser evitados pela ao ostensiva. Enquanto os
crimes cometidos nos espaos invisveis para os policiais militares, como a corrupo,
as violncias domsticas etc., no contribuem para a construo do suspeito policial e,
portanto, para a suspeio social.
No mesmo sentido, a diviso geogrfica, a demarcao social do espao urbano,
contribui para a construo do suspeito e para o direcionamento das aes policiais.
Desse modo, aes de controle social e de higienizao so realizadas racionalmente
em diferentes lugares com diferentes indivduos. Por sua vez, existe um intercmbio entre
a construo do suspeito social, feita no cotidiano, na mdia, nas interaes sociais
marcadas pela excluso fsica e simblica de determinados grupos e o suspeito policial.
De modo direto, como se ver adiante, a filtragem racial pode ocorrer tanto no mbito
interno da polcia quanto no mbito externo da sociedade, especialmente daqueles
que so os usurios dos servios de segurana (como, por exemplo, aqueles que acionam
as centrais de atendimento) ou daqueles que possuem capital poltico para influenciar
as aes policiais, quer mediante mecanismos oficiais, como os representantes da
comunidade quer mediante mecanismos informais, construindo demandas de tutela
ou proteo especfica. E ainda, parece decorrer de um modo institucional de pensar o
espao urbano como composto de vrias cidades, algumas delas demarcadas do ponto
de vista social e racial, reas brancas e reas majoritariamente negras (WACQUANT,
2008; AUGUSTO, 2010, 178-179). O policiamento plural, articulando noes de
espacialidade e noes referentes ao destinatrio da abordagem.
De igual modo, parece inadequado pressupor que os padres de ao policial
decorram de apenas um fator principal, a militarizao. No desconsiderando o peso que
esse aspecto tem, sobretudo quando se constata a presena de um vocabulrio prximo
da guerra, a anlise empreendida por SILVA (2009) demonstra o carter contraditrio
da ao policial: Em alguns momentos, as aes dirigidas aos indivduos no suspeitos
aproximam-se das aes dirigidas s vtimas, de potenciais vtimas ou pessoas vulnerveis
s aes de criminosos. O policial militar torna-se um ser solcito, um prestador de servio
pblico. (SILVA, 2009, pp. 97-98). Logo, assim como o policiamento encontra noes de
suspeio em cada espao, tambm encontra noes de vtima.
As diversas atividades desenvolvidas na pesquisa, inclusive as falas informais
presentes no campo, reforaram um argumento que guia a apresentao subsequente:
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O estudo de PINC (2011) revela que demandas por novos padres de trabalho, quase
sempre advindas da sociedade civil, so convertidas em normas internas propostas por
uma parte das instituies, mas encontrariam um limite de incompatibilidade com esse
fazer das ruas, do cotidiano e dinmico. No obstante, preciso refletir que, para alm
das situaes de confronto, os dados sobre a maioria dos casos que so levados ao Poder
Judicirio fogem do padro em que a segurana foi o elemento diretamente acionado
pelo policial. De fato, a prpria descrio da autora sugere que as tarefas cotidianas
esto centradas numa performance de resultados. Ideias como combate ao crime ou
manuteno da ordem sugerem, neste contexto, aes eficazes de encarceramento.
De outra parte de se considerar que, em grandes centros, h uma enorme clientela
para o encarceramento. O cumprimento das metas do saber das ruas volta-se, por
exemplo, como se assinalou, para determinados crimes e para determinadas aes que
ocorrem em determinados espaos.
Por sua vez, o que se chama de esteretipos pode ser compreendido em outro
sentido, pois, como adverte BROOKSHAW (1983): Uma vez que os esteretipos esto
mais enraizados no preconceito do que no fato, eles so to flexveis na prtica quanto
inflexveis na teoria (BROOKSHAW, 1983, p. 11). Como destaca ALLPORT, a flexibilidade
dos esteretipos operacionalizada por um instrumento de re-cercar: Quando um
fato no pode se adaptar a um campo mental, a exceo reconhecida, mas o campo
novamente cercado com rapidez e impedido de permanecer aberto (ALLPORT in
BROOKSHAW, 1983, p. 12). Portanto, esteretipos no se opem necessariamente
a conhecimentos dinmicos e prticos, ao invs disso, numa cultura autoritria, por
exemplo, podem justamente ser o cerne de saberes prticos, situacionais, dinmicos
etc.
O cdigo das ruas no pode ser descrito nem como um pacto contra ou a
favor das regras legais. Ao invs disso, prope-se que um dos aspectos da valorao
positiva do cdigo das ruas quanto a sua eficcia decorre do modo como o resultado
obtido pelos policiais absorvido e valorado nas etapas seguintes de criminalizao, em
especial, pelo Poder Judicirio e, particularmente, pela grande Mdia11. O cdigo das
ruas , paradoxalmente, neste contexto, uma parte de um cdigo legal que tolera (e,
s vezes, incentiva) diferentes padres de Justia para diferentes destinatrios. Logo, a
oposio que feita entre a sala de aula e a rua, ou entre a lei e a rua, deveria dar lugar
a busca de sentido da aparente inadequao.
11 A mdia um dos mecanismos de construo do inimigo (ZAFFARONI, 2007. p. 72).
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atingidos por serem considerados violentos, justamente por meio de abusos que
encontrariam a vlvula de escape diante do dficit de reconhecimento social. (MATTOS,
2012)12.
Neste contexto, a noo de utilidade do servio policial vincula-se ao
encarceramento, isto , o servio policial entendido til e eficiente quando resulta
em priso do suspeito, bem como a Justia Penal entendida como til e eficiente
quando condena suspeito e, em ltima instncia, o Sistema Penal entendido como til
e eficiente quando promove o encarceramento do condenado. Segundo MATTOS:
a imagem de controle da criminalidade fortemente associada s polcias, e
em parte pelos prprios policiais, de forma que o julgamento social diante da
incidncia criminal recai sobre tais agncias. Alm disso, os problemas sociais
de que os policiais tratam so complexos, a exigncia de resposta iminente,
tornando suas respostas imediatistas e praticadas com recursos escassos
(2012, 35-6).
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15 A populao se torna refm deles. A populao fica a favor deles pelo ato de fora ou pelo ato de vontade. Cesta bsica, ningum
rouba naquele local (PMBA).
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Porm, isso no significa que no haja a crena de que possa ser construdo um
perfil global e fsico do criminoso:
Na maioria das vezes pelas caractersticas fsicas e psquicas, locais, onde
andam ou esto, frequentam. Pelas demais pessoas demais pessoas que
convivem. Pelos horrios e locais que frequentam (PMPR).
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no Plano Piloto, numa situao mais confortvel, vai chegar num bar de forma diferente,
pelo menos na verbalizao, do que na Ceilndia. (PMDF) Tal sugesto complementar
a ideia de que o padro de abordagem pressupe a percepo da identificao raa/cor
de acordo com a regio onde negros e brancos se encontram, sugerindo a hiptese que
em reas de maior presena negra os brancos pobres seriam mais atingidos tambm:
Bahia uma mistura danada. Acho que no tem muito isso no. Bairros
classe A pode existir um pouco. Por parte da PM, aborda todo mundo. Acho
que, se tiver 2 negros de um lado e 2 brancos do outro, o policial vai abordar
primeiro os negros. Isso uma tendncia j. Pode ser at uma discriminao,
mas interiorizada. Para ele no uma discriminao. uma coisa enraizada
nas nossas mentes (PMBA).
Os GJN, no mesmo sentido, sugerem que haja uma racializao do espao urbano
em duas situaes: a) determinados grupos, ao comporem a maioria em determinado
local, determinam o modo como esse ambiente descrito; b) que a circulao de
determinados indivduos fora de seu lugar deve ser monitorada;
Assim como voc tem o direito de estar onde voc quiser, voc tem a
liberdade de transitar pela cidade, de existir nesse espao que tambm seu
(...) E acima de tudo eu acho que a gente tem direito de andar pela cidade,
sabe? Que a cidade tem uma segregao espacial muito forte, onde acaba
que lugares e situaes so suspeitas pra mim, pro meu irmo, pra pessoas
do meu grupo, mas uma pessoa branca tem o privilgio de andar no escuro
mesmo. A cidade pra ela toda aberta. Ela pode andar por vrios espaos
assim. Ter esse sentimento de eu posso andar sem ter que me preocupar com
ah, a polcia se me encontrar agora, ela vai me parar, vai ser truculenta comigo
ou sei l, no posso saber o que vai acontecer se eu entrar dentro de um carro
de polcia posso sumir no ver mais minha famlia. Quando a gente fala de
tratamento igual no de pensar que os brancos devem ser tratados assim, no
sentido da polcia ser truculenta com eles. Mas no sentido de desnaturalizar
que eu j sou um possvel suspeito por eu ser negra ou por meu irmo ser
negro. A questo caminha no sentido de sair do campo fenotpico ou at
do cultural e passar por questes mais operacionais mesmo, de situao. A
situao pede que eu aborde pessoas que esto aqui, independente de sejam
brancos ou negros (JNDF).
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ele negro, ento voc faa a abordagem. A o nego fez a abordagem. Ele
preferia que tivesse sido comigo (PMDF);
Geralmente eu tenho sorte nisso, porque o sargento com que eu trabalho
negro. Passa para ele para o cidado ver como funciona, para ele ver que no
por conta disso. S que infelizmente isso cultural. A gente vivencia num
pas que tem essa cultura (PMDF).
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18 Embora carente de um estudo especfico, a dinmica sobre a identidade racial do policial pode ser um elemento a ser considerado
quando se avalia o lugar que o policial ocupa. Apesar do bloqueio institucional para o debate sobre relaes tnico-raciais, o policial
vive um paradoxo, pois, a Policia Militar uma instituio com presena macia de negros nos seus quadros (RAMOS e MUSUMECI,
2005, p. 11).
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Enfim, uma das questes fundamentais para instituies sociais que lidam com
conflitos deveria ser desenvolver procedimentos pelos quais elas pudessem superar
esteretipos de vtima e de agressor que so responsveis por reproduzirem preconceitos
sociais. Diante das inmeras formas de coleta da opinio que j foram empregados em
diversas pesquisas nas quais os indivduos negros se dizem mais abordados pela polcia
do que os indivduos brancos, a hiptese de que h uma mentira coletiva das vtimas
sociologicamente absurda. Ao mesmo tempo, tal hiptese seria moralmente inadequada
numa democracia. Logo, a resposta institucional no deveria ser nem negativa nem
evasiva em relao a esse problema social.
Por sua vez, o reconhecimento de uma filtragem interna semelhante filtragem
social no exclui a responsabilidade institucional na reproduo de padres que violam
princpios fundamentais que deveriam guiar o funcionamento dessas instituies sociais,
em especial, a igualdade de tratamento. Em termos concretos, do ponto de vista das
vtimas de prticas discriminatrias (que , de fato, o ponto de vista da preservao
dos direitos que devem ser conferidos a todos os cidados), o simples fato de que uma
ao discriminatria seja aceita socialmente no tem o condo de exclui o seu carter
discriminatrio.
Neste contexto, a inrcia institucional ou a averso ao discurso das vtimas podem
ser componentes decisivos para legitimar prticas discriminatrias.19
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A anlise preliminar dos stios eletrnicos da PMDF, PMPR e PMBA traz indcios de
que, no ambiente institucional, os temas presentes na Matriz Nacional, e com maiores
dificuldade nas matrizes de cada uma das unidades da Federao, so mais perifricos
ou quase inexistentes no fluxo de informaes instituio/comunidade e instituio/
policiais. No h, sobretudo, destaque para os servios que garantam ao cidado
mecanismos de fiscalizao das aes dos policiais, especialmente no que se refere
denncia de atos de discriminao.25
Logo, preciso ponderar. Ao mesmo tempo em que os referidos cursos so a base
da formao do profissional de Segurana Pblica e por isso merecem ateno-, a
literatura aponta, o que foi reprisado em vrios dos depoimentos dos Grupos Focais,
que a atuao das policiais se pauta menos nessa formao institucional de base e mais
na formao que advm da vivncia cotidiana da profisso. Em outras palavras, em
detrimento da aplicao dos conceitos e habilidades desenvolvidos a partir do currculo
oficial, a prtica policial est intensamente fundada no que se chamou anteriormente de
currculo oculto (SILVA, 2009) que compe o cdigo das ruas.
Neste contexto, convm retornar quais poderiam ser os fatores, referentes s
prticas pedaggicas e referentes atividade profissional, da permanncia desse
currculo. Resta evidenciado que, muito embora o policial tenha de lidar cotidianamente
com problemas relacionados dada sociedade, o que implica no reconhecimento da
existncia de comportamentos sociais marcados por padres discriminatrios (tais como
o racismo e o machismo), esses temas no esto presentes no conjunto da formao de
modo transversal ou esto confinados, quase sempre, em determinadas disciplinas mais
amplas sobre Direitos Humanos ou Grupos Vulnerveis. O nmero potencial de pessoas
submetidas ao preconceito racial no Brasil demonstra, por si mesmo, que o tema no
deveria ser apenas agregado formao na forma de um apndice temtico.
Indispensvel, neste contexto, a reflexo sobre qual estratgia adotar para a criao
de uma formao que se reflita nas abordagens policiais cotidianas. Dois caminhos se
abrem no prprio material coletado: a) reforar uma cultura de valorizao da igualdade
formal, referindo-se apenas aos procedimentos corretos que, caso adotados, eliminariam
a discriminao; b) reforar um cultura de compreenso da sociedade brasileira com suas
contradies e conflitos, inclusive a dimenso do racismo institucional, apresentando
instrumentos no apenas para tratar igualmente, mas para filtrar o racismo social e
institucional;
24 PLANO DO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA PMPR, Diretoria de Ensino e Pesquisa, Academia Policial Militar de Guatup,
2012. PLANO DE CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS DA PMPR, Diretoria de Ensino e Pesquisa, Academia Policial-Militar do
Guatup, 2012.
25 Apesar disso, destacam-se no stio da PMPR informaes sobre atividades com representantes das entidades do movimento
negro e no stio da PMBA a frequncia com que nas reportagens oficiais so feitas referncias a dados histricos sobre a presena
dos negros e ao importante papel do Ncleo de Religies de Matriz Africana da PMBA na denncia a aes de criminosas contra a
liberdade religiosa.
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Por sua vez, a formao policial uma etapa essencial para a substituio e
reconstruo de valores sociais apreendidos pelo policial antes mesmo de sua entrada
nas corporaes, porm, como se argumentou, uma formao profissional encontra
sentido na medida em que ela responde a problemas cotidianos vivenciados pelo
policial, incluindo no apenas as decises relacionadas s atividades de policiamento,
mas, sobretudo, s demandas sociais, inclusive judiciais, sobre seu trabalho.
O acompanhamento dos grupos focais, a anlise dos currculos e programas, e o
trabalho de campo trouxeram nova sugesto sobre esse aspecto: A articulao entre
o Poder Judicirio e o trabalho executado nas ruas um elemento decisivo para que o
Currculo Oficial seja substitudo pelo Currculo Oculto. Ou, como se disse anteriormente,
entre o modo de definir o suspeito policial e o modo de definir o suspeito judicial h
uma relao de complementariedade. A baixa judicializao do trabalho do policial e
a tendncia dos juzes e tribunais a legitimar a discricionariedade policial, desde que
um culpado seja encontrado ou que a ordem pblica seja mantida, colabora para a
desvalorizao de uma regulamentao prvia e pblica dos procedimentos utilizados.
De fato, os indcios de descumprimento dos procedimentos adequados s regras pblicas
tendem a no provocar sanes judiciais e, ao invs disso, tendem a ser respaldados nos
processos judiciais.
Essa no judicializao da fundada suspeita pode ser uma das razes pelas quais
a formao pouco se interesse pela valorizao de casos concretos, nos quais o policial
possa eventualmente debater a sua atuao. Nesse contexto de indiferena judicial, o
policial aprende, na prtica, duas lies fundamentais: Primeiro, ele ter de tomar a
deciso de abordar determinada pessoa, e ser demando para abordar muitas pessoas
para comprovar sua eficincia. Segundo, aprende na prtica que o mbito de sua deciso
relacionada ao contexto, ao motivo e ao modo como atuou ser deixado em segundo
plano desde que ele consiga formalizar no inqurito um resultado, demonstrando sua
eficincia e seu compromisso com a ordem pblica.
A mudana desse padro importaria, no mnimo, no aumento dos mecanismos
de absoro e de dilogo com as demandas sociais, e, especialmente, uma mudana
efetiva nos padres de policiamento, intimamente relacionados produo probatria
que justifica as condenaes.
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Muito embora tais diferenas pudessem ser toleradas num estudo exploratrio,
os contatos institucionais revelaram, na prtica, outro dado qualitativo mais importante:
Os problemas tico-polticos gerados por uma pesquisa sobre padres de preconceito e
discriminao que utilizasse uma amostra no aleatria. De fato, estudos sobre racismo
so extremamente sensveis em nossa sociedade. Os interlocutores tendem a suspeitar
que pesquisas sobre padres sociais sobre racismo, discriminao e preconceito, possam
se converter em acusaes individualizadas sobre comportamentos dos integrantes
das instituies. A palavra racismo interpretada apenas como hiptese constante na
legislao que criminaliza alguns aspectos mais visveis da discriminao. Desse modo,
os interlocutores estabelecem um padro prvio de preveno de problemas futuros
com as autoridades ou a Justia. Neste contexto, duas estratgias parecem ser comuns:
a atribuio da responsabilidade pelo preconceito a um terceiro, e a apresentao de
uma teoria sobre as relaes raciais no Brasil (democracia racial) que afasta o debate
sobre a possibilidade da existncia de racismo e refora a tese de que os problemas
sociais seriam de ordem econmica. Esses duas estratgias, presentes nos grupos
focais, tambm fizeram parte do percurso de contato com os servidores e autoridades e
ameaava dificultar o acesso aos processos.
As repercusses negativas de um estudo de caso em que as autoridades
responsveis pelo acesso aos dados fossem, ao mesmo tempo, as autoridades parceiras e
as autoridades submetidas a uma anlise crtica de seu trabalho de modo individualizado,
revelaram a inadequao da proposta inicial. A soluo foi a de criar uma amostra: a)
em que a definio dos processos analisados no dependesse de uma nica autoridade;
b) em que a prpria definio reduzisse a possibilidade de negativa ao acesso por parte
de autoridades; c) em que se pudesse evidenciar o carter aleatrio e impessoal; d) que
mantivesse o padro exigido de pesquisar cidades de regies distintas;
Apesar das peculiaridades de cada Poder Judicirio local, a soluo foi construir
a amostra a partir da consulta s informaes dos stios eletrnicos dos tribunais.
Esse procedimento foi dividido em duas etapas. Inicialmente foi feita a consulta a
todos os dirios oficiais do ano de 2012, listando-se as sentenas em matria criminal
referente Lei de Drogas que tivessem sido publicadas em 2012. Tendo em vista que h
26 Ressalte-se ainda a dificuldade de acesso s informaes e o excesso de pessoalidade na sua coleta: Comprovou-se, de modo
indistinto, que a resposta das instituies judicirias a demandas de dados que tenham algum filtro inadequada. Apesar das
tentativas, os dados obtidos no eram confiveis quando comparados aos sistemas de controle de andamento processual de
acesso pblico. Apesar de os processos selecionados serem pblicos, os entraves burocrticos so evidenciados, por exemplo, pela
solicitao de carteira da OAB para se dar vistas no balco, pela negativa de disponibilidade para procurar o processo sob o
fundamento da falta de pessoal, pela desconfiana quanto a atividades de pesquisa que possam avaliar o trabalho dos servidores
e operadores jurdicos. No obstante, as solues encontradas contaram com a participao de inmeros funcionrios (as) que,
gentilmente, atenderam nossas demandas.
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txico/drogas, mas nove varas criminais onde poderiam ser encontrados processos (1,
2, 4, 5, 6, 7, 8, 10, e 11). Ao contrrio, o Distrito Federal possui quatro varas
especializadas (1, 2, 3 e 4) e Salvador, duas varas especializadas (1, 2). E, de igual
modo, considerou-se a diversidade existente na comparao entre Curitiba e Salvador
em relao ao Distrito Federal, tendo em vista que este tem natureza tanto de Estado
quanto de Municpio.26
inmeras publicaes de decises dos juzes com competncia penal, foram excludas
as denominadas decises interlocutrias sem julgamento do mrito, tais como aquelas
referentes decretao de priso preventiva ou temporria, bem como as decises sobre
arquivamento sem julgamento do mrito, mantendo-se aquelas referentes : Absolvio;
b) Desclassificao (para uso, por exemplo); Condenao; Extino da Punibilidade por
morte do agente (art. 107, I); Extino da punibilidade pela prescrio (Art. 107, IV); De
igual modo, dada as particularidades procedimentais dos Juizados Especiais Criminais
(uso do procedimento sumarssimo e transao penal sem que ocorra a determinao
definitiva da culpabilidade) e de registro, os casos de uso diretamente encaminhados
para esses juizados tambm foram excludos.27
A seguir, procedeu-se a depurao das sentenas encontradas com a consulta
ao andamento processual de cada uma delas. Essa depurao obedeceu aos seguintes
critrios: a) os fatos narrados deveriam ser posteriores vigncia da Nova Lei de
Drogas (Lei 11.343/06), posto que essa lei produziu mudanas na definio legal do
marco repressivo de definio traficantes e usurios, bem como no comportamento
das instituies pblicas encarregadas da represso penal; b) as sentenas deveriam
ter trnsito em julgado, posto que isso impediria mudanas na situao jurdica dos
rus, salvo a excepcionalssima Ao de Reviso Criminal, e de igual modo, facilitaria
o acesso aos processos que no mais estariam em trnsito nas Varas Criminais e nos
Tribunais ; c) no poderiam ter tramitado em segredo de Justia isso porque tal hiptese
excepcionalssima em crimes dessa natureza, e, em tais casos, haveria uma dificuldade
maior para a autorizao para o acesso aos processos; d) deveriam ter sido arquivados;
neste caso, o arquivamento no indica uma mundana no status do ru, mas do processo,
o qual comumente tem partes copiadas que so anexadas Carta Guia e encaminhadas
ao Juiz de Execuo, para em seguida ser arquivado ou na prpria Vara ou no Arquivo
Judicirio.
Em termos sintticos, a amostra contm: Fatos Posteriores Lei 11.343/06 que
foram processados pelo Juizo Comum, sem aplicao do procedimento sumarssimo,
denunciados como crime de trfico de drogas ou assemelhado, excludos as hipteses
de denncia por uso ou assemelhado, que foram sentenciados no segundo semestre de
2012 e arquivados no mesmo perodo.28
Por sua vez, no conjunto da amostra, cada campo mostrou sua particularidade
de acesso, pois as informaes sobre os processos e a guarda dos mesmos esto
27 Todavia, os casos de desclassificao que foram processados inicialmente como de trfico de drogas foram mantidos isso porque,
conforme o entendimento dos juzes, ora eles so julgados pelo juiz que desclassifica ora encaminhados aos Juizados Especiais
Criminais.
28 Observe-se que o tempo mximo de processamento desses processos no excede a 6 anos, o que um prazo relativamente longo
para o julgamento de um crime dessa espcie, no que se refere a pena mnima e a prescrio. Isso impede que integrem a amostra
apenas processos que tiveram um julgamento extremamente rpido, possivelmente diante da ausncia ou deficincia de defesa.
Ao invs disso, pode-se encontrar processos com distintas particularidades quanto ao tempo de julgamento e diferentes padres
de defesa e julgamento. Evitou-se, ainda, a escolha de um ms que poderia recair sobre um perodo com quase nenhuma atividade
naquela vara especfica, por sua vez, a escolha de uma ano inteiro apresentava uma quantidade de processos excessiva para a
construo de um estudo de caso. De fato, o nmero inicial de sentenas publicadas no stio eletrnico que foram classificadas foi:
Salvador (633 sentenas no ano de 2012), Curitiba (698 sentena no ano), Braslia (302 sentenas apenas do 2 semestre). A escolha
do segundo semestre permitiu incluir meses que se aproximam e se distanciam das denominadas frias forenses e das suspenses
de atividade que provocam padres diferenciados de um fluxo regular de decises no Poder Judicirio.
106
107
Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.
Braslia
Curitiba
Salvador
Total Geral
Branca
34
Negro
41
15
31
87
Total geral
45
49
31
125
38
GRFICO 1
108
GRFICO 2
109
Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.
Por sua vez, avaliando-se a figura do agente condutor, responsvel por acompanhar
o flagrado detido delegacia, constata-se que apenas 03 suspeitos no foram conduzidos
por policiais civis ou militares. Desconsiderando tais dados, tem-se a seguinte anlise
grfica.
GRFICO 4
A maioria dos flagrantes foi realizada em via pblica. O grupo racial branco da
cidade de Braslia tem, com apenas 04 observaes, maior frequncia de flagrantes na
residncia.
Os dados reforam o argumento que as aes policiais recaem, na sua maioria,
sobre comportamentos visveis que se passam nas ruas das cidades.
GRFICO 5
110
111
Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.
112
113
Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.
114
No Brasil, a tenso entre o Suspeito Judicial e o Suspeito Policial pode ser expressa
de diversos modos. Porm, o que surpreende espao aberto discricionariedade
na construo do suspeito policial, decorrente de uma inadequao legislativa,
evidenciada quando se contrasta a Constituio Federal de 1988 e o Cdigo de Processo
Penal (CPP), e da no judicializao do comportamento policial. O CPP, por exemplo,
disciplina situaes nas quais a busca pessoal pode ser realizada sem mandado judicial
(autorizao judicial). Elas aparecem especialmente nos artigos 240, 241 e 244 que
se valem das seguintes expresses fundadas razes a autorizarem, para e fundada
suspeita de que. Porm, estas hipteses no passaram por nenhuma mudana legislativa
ps 1988, mantendo o texto anterior (TOURINHO FILHO, 2011, pp. 639-640). As hipteses
incluem no texto uma norma abertamente inconstitucional, o art. 24138, que viola o
princpio da reserva jurisdicional para autorizao da busca domiciliar e interpretaes
legislativas de constitucionalidade duvidosa. Ao mesmo tempo, a redao sugere que
as revistas pessoais independem de mandado judicial e que podem ser realizadas como
procedimentos relacionados investigao (atividade probatria).
Quanto s trs hipteses de pesquisa, malgrado o carter exploratrio do estudo
proposto, elas se confirmam:
O subjetivismo nas abordagens policiais de suspeitos no pode ser, simplesmente,
identificado com um tirocnio que consegue de modo refinado e intuitivo perceber
suspeitos. Ao invs disso, o subjetivismo relaciona-se com um amplo espao de
discricionariedade que permite ao policial errar vrias vezes, fazendo inmeras
abordagens, at que consiga alcanar seu objetivo e, ao mesmo tempo, com um
conjunto de informaes que confirmam e reforam esteretipos sociais sobre grupos
sociais e lugares.
Ainda que a pesquisa no seja conclusiva, a referncia aos sinais exteriores de
pertencimento dada classe social e a dado grupo raa/cor como critrios de suspeio
surgem do conjunto da anlise, inclusive da leitura qualitativa de alguns processos que
38 Art. 241. Quando a prpria autoridade policial ou judiciria no a realizar pessoalmente, a busca domiciliar dever ser precedida
da expedio de mandado.
115
Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.
com a inverso do nus da prova. Logo, nenhuma declarao feita em interrogatrio sob
custdia, seja no sentido de confessar ou de negar autoria do crime, pode ser usada pela
acusao, salvo ante a comprovao de terem sido plenamente assegurados os direitos
constitucionais do acusado. O relator deixou evidenciado que, tomado declaraes sem
a presena de advogado, passa ao acusador o nus da prova de que efetivamente houve
renncia do direito ao silncio, prova que, de fato, s pode ser produzida por quem
mantm o interrogado em isolamento, ou seja, o prprio Estado (Miranda v. Arizona,
384 U.S. 436, 1966). Logo, no cenrio americano, a Corte reconhece que o ambiente
policial no qual se defrontam apenas o suspeito e os agentes estatais um ambiente
desfavorvel ao primeiro e que facilita ou promove a produo de provas ilcitas.
Portanto, surge a necessidade de modificar esse ambiente com interpretaes judiciais
que impeam os policiais de pautarem seu trabalho por atalhos nos quais os direitos dos
suspeitos sejam suprimidos.
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118
119
Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.
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Jacqueline Sinhoretto2; Eduardo Batitucci3; Fbio Reis Mota4; Maria Carolina Schlittler5;
Giane Silvestre6; Danilo de Souza Morais7; Letcia Godinho de Souza8;
Rosnia Rodrigues de Sousa9; Sabrina Souza da Silva10; Luiza Aragon Ovalle11;
Paulo Csar Ramos12; Fabrcio Bonecini de Almeida13 e Welliton Caixeta Maciel14
RESUMO
A pesquisa teve como objetivo investigar a existncia de mecanismos de filtragem racial na
abordagem policial e as respostas institucionais construdas pelas polcias militares. Foi desenvolvida
em quatro estados So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal e Minas Gerais. O objeto foi analisado a
partir de trs eixos: i) dados quantitativos e qualitativos oriundos de diferentes fontes, que permitiram
reconhecer como produzida a identificao de suspeitos pelas polcias militares estaduais, assim
como reconhecer os resultados das abordagens e demais aes policiais sobre os distintos grupos
tnico-raciais; ii) compreenso das acusaes de racismo institucional na atuao policial formuladas
contra as polcias militares dos estados, recorrendo aos principais atores que formulam denncias ou
propem aes de enfrentamento ao racismo no campo da segurana; iii) compreenso das respostas
institucionais oferecidas pelas polcias militares diante das denncias e propostas de enfrentamento ao
racismo institucional, incluindo aqui a criao de procedimentos para a abordagem policial e a anlise dos
currculos dos cursos de formao policial. O principal achado da pesquisa foi a constatao, nos estados
estudados, da existncia da filtragem racial na abordagem policial, ou seja, que a racializao das relaes
sociais no Brasil se expressa de maneira contundente no campo da segurana pblica.
Palavras-chave: Segurana pblica; relaes raciais; filtragem racial; educao policial;
associativismo antirracista.
1 Alm dos autores, qualificados a seguir, foram integrantes da equipe de pesquisa, o Prof. Dr. Valter Silvrio, coordenador de equipe
em So Paulo (UFSCar) e os professores Mrcio Bonesso (UFSCar), Marcus Vincius G. da Cruz (FJP), Srgio Luis Felix da Silva (FJP),
Yolanda Gaffr (UFF), Leonardo de Carvalho Silva (UFF). Atuaram como auxiliares de pesquisa: Kathleen ngulo, Larissa Peixoto
Vale Gomes, Alcendino Rezende Neto, Mariana Vianna, Brbara Malheiros Moreira, Marcelle Luiz de Andrade, Adelina Gonzaga,
Guilherme Moura Fagundes, Letcia Canonico de Souza, Giuliana Denari, Jos Dias Neto, Henrique de Linica Macedo, Yasmin Lucita
Miranda.
2 Coordenadora geral da pesquisa, doutora em Sociologia e professora do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de
So Carlos (UFSCar).
3 Coordenador regional da pesquisa, doutor em Sociologia e professor de Sociologia da Fundao Joo Pinheiro (Minas Gerais).
4 Coordenador regional da pesquisa, doutor em Antropologia e professor do Departamento de Antropologia da Universidade Federal
Fluminense (UFF).
5 Pesquisadora e doutoranda em Sociologia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
6 Pesquisadora e doutoranda em Sociologia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
7 Pesquisador e doutorando em Sociologia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
8 Pesquisadora, doutora em Cincia Poltica e professora da Fundao Joo Pinheiro (Minas Gerais).
9 Pesquisadora, doutora em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes e professora da Fundao Joo Pinheiro (Minas Gerais).
10 Pesquisadora e doutora em Antropologia pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
11 Pesquisadora e mestranda em Antropologia do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense
(UFF).
12 Pesquisador e mestrando em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
13 Pesquisador e mestrando em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).
14 Pesquisador e mestrando em Antropologia pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade de Braslia
(UnB).
121
ABSTRACT
The research aimed to investigate the existence of racial profiling mechanisms in the police
approach and institutional issues constructed by the Military Police. It was developed in four Brazilian
states - So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais and Distrito Federal. The object was analyzed through
three dimensions: i) quantitative and qualitative data from different sources, that allowed to identify how
identification of suspects is conducted by the Military Police, as well as recognize the results of the police
approaches and other actions, for the different ethnic and racial groups, ii) understanding the charges of
institutional racism in the police action brought against the Military Police, listening to the main actors
who express complaints or proposed actions to combat racism in the security field; iii) understanding of the
institutional answers offered by the Military Polices on the complaints and proposals to face institutional
racism, including procedures for the police approach and training. The main research result was the
existence of racial profiling in the police approach, what indicates the great impact of the racialization of
social relations in Brazil on the public security field.
Keywords: Security policy; racial relations; racial profiling; police teaching; anti-racist associativism
1. INTRODUO
Este artigo relata a pesquisa realizada no mbito da Carta de Acordo assinada entre
PNUD, Senasp-MJ e FAI-UFSCar, contemplada no edital Pensando a Segurana Pblica
2 edio, em 2013. A pesquisa foi realizada em rede, por equipes sediadas nos estados
de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Distrito Federal, e compostas por cinco
grupos de pesquisa: o Grupo de Estudos sobre Violncia e Administrao de Conflitos
(GEVAC) e o Ncleo de Estudos Afro-brasileiros (Neab), da Universidade Federal de So
Carlos; o Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas (Nufep), da Universidade Federal
Fluminense; o Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana (Nevis), da Universidade
de Braslia; e o Ncleo de Estudos em Segurana Pblica (Nesp), da Fundao Joo
Pinheiro.
As pesquisas anteriores realizadas sobre a temtica da filtragem racial na
abordagem policial de suspeitos enfocaram um dos lados do conflito enunciado. H
estudos que focalizam a percepo, os valores e os procedimentos dos policiais na prtica
da abordagem (Silva, 2009; Barros, 2008; Ribeiro, 2009; Pinc, 2007), e h estudos que
identificam a percepo dos cidados sobre as prticas policiais, em especial aqueles que
so alvos frequentes de abordagem (Ramos e Musumeci, 2004). Esses estudos esto, em
geral, restritos geograficamente a uma cidade ou um estado.
Uma das inovaes trazidas pela presente pesquisa foi propor um desenho de
investigao15 que abordou, de forma simultnea, a percepo e as atitudes de policiais,
as polticas institucionais e as percepes e atitudes da sociedade civil, em especial por
meio das opinies e aes do associativismo antirracista e de luta pela igualdade racial.
Dito de outro modo, a pesquisa buscou compreender o objeto recorrendo a trs distintos
eixos ou dimenses:
1) Observao direta e indireta da abordagem policial, buscando verificar o modo
como se produz a identificao de suspeitos por parte das polcias militares estaduais,
15 Registramos o agradecimento ao Prof. Arthur Trindade Maranho Costa, do Nevis-UnB, pela imprescindvel colaborao no
desenho do projeto de pesquisa, pelo acompanhamento cuidadoso das etapas de coleta de dados e por sua inestimvel colaborao
na anlise dos dados.
122
123
os resultados das abordagens e demais aes policiais sobre os distintos grupos tnicoraciais da populao anlise realizada a partir da apreciao de fontes de dados de
diversas origens e qualidades;
124
ano de 2010 e 83% das vtimas de 201121. Com base nos dados coletados, foi possvel
observar que 96% so do sexo masculino e a maioria da cor negra, conforme Tabela 1.
Cor/raa23
Frequncia (N)
Percentual %
Negro*
336
58,5
Branco
238
41,5
Total
574
100,0
21 Para a informao cor/raa, privilegiou-se como fonte o Boletim de Ocorrncia, no qual o percentual de informao ignorada,
apesar de alto, foi menor do que o encontrado no laudo necroscpico.
22 Para a coleta dos dados foram utilizadas as mesmas categorias das fontes (negro, preto, prado), contudo, para a anlise exposta
neste relatrio, entende-se a categoria negro como a soma das categorias preto e pardo, seguindo assim, como j exposto,
a mesma linha analtica da produo acadmica preocupada com as questes referentes s desigualdades raciais no pas e o
movimento negro brasileiro, que majoritariamente compreendem que a populao negra composta daqueles que se identificam
como pretos e pardos.
23 Somando-se o percentual de pretos e pardos.
24 Taxa calculada a partir do nmero de mortos em decorrncia da ao policial obtido na Ouvidoria da Polcia no ano de 2011 e
populao residente no estado de So Paulo, de acordo com o Censo 2010 do IBGE, segundo brancos e negros.
125
Branco
Percentual
Negro
Percentual
Ignorado
Percentual
Total
0a4
5a9
10 a 14
15 a 19
45
30%
85
57%
19
13%
149
20 a 24
66
38%
86
49%
24
14%
176
25 a 29
52
41%
65
51%
10
8%
127
30 a 34
27
44%
28
46%
10%
61
35 a 39
13
38%
14
41%
21%
34
40 a 44
58%
33%
8%
12
45 a 49
50%
13%
38%
50 a 54
0%
100%
0%
55 a 59
33%
67%
0%
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 ou mais
Idade
Ignorada
23
23%
49
49%
29
29%
101
Conclui-se, com base nos dados obtidos junto Ouvidoria da Polcia do Estado de
So Paulo, que as mortes cometidas por policiais incidem predominantemente sobre a
populao masculina, negra e jovem. Observa-se ainda um alto nmero de informao
ignorada nas categorias cor/raa e idade das vtimas nos Boletins de Ocorrncia, o
que indica ausncia de preenchimento apurado dos dados nas fontes de informao da
segurana pblica e das justias criminal e militar, o que pode inviabilizar, inclusive, a
implementao de polticas pblicas com o recorte tnico-racial e etrio.
Foram tambm analisados dados provenientes do sistema Infocrim, no que tange
s prises em flagrante25. No estado de So Paulo, 54,1% dos presos em flagrante so
negros, na srie histrica que vai de 2008 a 2012 (Grfico 2).
25 O Infocrim no possui as informaes das delegacias especializadas.
126
Fonte: SSP/SP
Os dados apontam uma vigilncia maior sobre a populao negra, que se reflete
na concentrao do nmero de prises em flagrante sobre este grupo. Este tipo de
priso poucas vezes decorre de uma investigao criminal prvia, executada por meio
de mandado judicial; so mais frequentemente decorrentes da abordagem policial,
indicando a filtragem racial nesta prtica.
No estado do Rio de Janeiro, o rgo responsvel pela consolidao e divulgao
das informaes de incidncia criminal o Instituto de Segurana Pblica (ISP), autarquia
vinculada Secretaria de Estado de Segurana (Seseg/RJ), que consolida dados
dos Registros de Ocorrncia da Policia Civil27. Os dados oficiais, obtidos junto ao ISP,
26 Taxa calculada a partir do nmero de prises em flagrante obtido junto Secretaria de Segurana Pblica do estado de So Paulo
no ano de 2012 e populao residente no estado de So Paulo com 18 anos ou mais, de acordo com o Censo 2010 do IBGE, segundo
brancos e negros.
27 Os dados publicados pelo ISP em seus Boletins mensais, desde 2008, apresentam o nmero de autos de resistncia, porm sem o
recorte de cor/raa das vtimas. Por esse motivo, realizou-se uma solicitao especfica para essa informao.
127
Fonte: Nupesp/ISP
Fonte: Nupesp/ISP
28 Somando-se o percentual de pretos e pardos.
128
Quando se atenta para a faixa etria destas vtimas, tambm possvel notar o alto
percentual de jovens negros, conforme tabela 3:
Tabela 3 - Vtimas negras de auto de resistncia, segundo grupo etrio, em porcentagem. Rio de
Grupo etrio
2008
2009
2010
2011
2012
0-14
0,1%
0,1%
0,2%
0,3%
0,0%
15-19
7,3%
9,3%
8,0%
7,2%
14,9%
20-24
12,7%
11,5%
12,4%
13,5%
19,6%
25-29
8,7%
8,7%
7,1%
7,7%
7,8%
30-34
4,6%
4,0%
3,3%
5,2%
5,7%
35-39
2,1%
1,0%
1,4%
1,7%
4,1%
40-44
0,7%
1,8%
1,0%
1,4%
2,0%
45-49
0,7%
0,1%
0,9%
0,6%
0,0%
50-54
0,1%
0,1%
0,2%
0,0%
0,7%
55-60
0,3%
0,1%
0,0%
0,3%
0,0%
60 ou mais
0,1%
0,0%
0,2%
0,0%
0,0%
No informado
62,5%
63,1%
65,3%
62,2%
45,3%
Fonte: Nupesp/ISP
129
Janeiro, 2008-2012
Tabela 4 - Vtimas de homicdio doloso cometido por policiais em Minas Gerais, segundo cor/raa
Cor/raa
2012
2013**
Total
Negra*
29
10
39
Branca
13
17
Ignorada
Preenchimento opcional
Total
49
16
65
30 Em Minas Gerais, a populao residente composta de 45,3% de brancos e 53,5% de negros (Censo IBGE, 2010).
130
Cor/raa
2012
2013**
Total
Negra*
205769
142718
348588
Branca
86441
59947
146388
Ignorada
4908
3680
8588
Amarela
2000
1182
3182
Albina
936
592
1528
Preenchimento opcional
416
304
720
Total geral
300470
208423
508893
131
132
De maneira geral, tanto oficiais quanto praas negaram a prtica da filtragem racial
nas atividades de policiamento, creditando fundada suspeita33 o mecanismo principal
para a seleo daqueles que sofrem investidas da polcia. A fundada suspeita fruto,
segundo os interlocutores, da experincia que o policial adquire nas ruas para identificar
um suspeito ao primeiro olhar e os signos da suspeio. Esta experincia adquirida
nomeada de tirocnio policial, uma qualidade positivada entre os interlocutores e
construda mediante o tempo de rua que um policial possui.
Contudo, ainda que a prtica da filtragem racial seja negada entre os interlocutores,
muitos dos elementos que compem a chamada fundada suspeita remetem a um grupo
social especfico, caracterizado pela faixa etria, pertena territorial e que exibe signos
de um estilo de vestir, andar e falar que reivindica aspectos da cultura negra, e que , em
muitos casos, tambm constituinte de uma cultura da periferia. Conforme atestam os
depoimentos, a vestimenta e a postura corporal so consideradas indcios empricos a
fundamentar a suspeita policial.
Por outro lado, estando a atividade da Polcia Militar ancorada no campo do
policiamento ostensivo, a possibilidade do confronto inesperado com um potencial
inimigo algo presente na rotina do policial, o que faz da abordagem um momento
especialmente tenso e imprevisvel. O desfecho favorvel deste momento, ao menos
para o policial, depender da capacidade do agente em realizar a suspeio, conseguindo
destacar potenciais inimigos do meio da multido, antecipando e administrando assim
os riscos da abordagem.
Concretizar a suspeita uma competncia inscrita num campo em que esto
presentes tanto componentes objetivos, advindos de uma ordem tcnica racionalizada
e transmitida por meios institucionalizados, como por componentes que escapam
objetivao. Estes remetem a um saber informal, adquirido no cotidiano e construdo
na rua. A materialidade do tirocnio expressada quando o policial tem a habilidade
de mapear lugares, horrios, condies em que possvel realizar uma operao policial
bem-sucedida, bem como quando capaz de avaliar a existncia de armas ou de
32 Em So Paulo, foram entrevistados policiais que atuam no policiamento nas ruas do centro da capital,
bem como oficiais que ocupam cargo de comando ou outros postos de nvel gerencial; no Distrito Federal,
da mesma forma, foram procurados policiais de diferentes patentes para a realizao de entrevistas. No Rio
de Janeiro, a equipe realizou conversas informais com diversos policiais vinculados ao grupo de pesquisa,
dado que parte se negou a dar entrevistas sem autorizao por escrito, porm no deixou de falar sobre o
assunto quando perguntados, desde que a conversa no fosse gravada. Alm das entrevistas, foi realizada
observao direta em audincias da Auditoria de Justia Militar do Estado do Rio de Janeiro, principalmente
em casos identificados como resultados de abordagem. Em Minas Gerais, foram entrevistados policiais
que operacionalizam o policiamento de ponta de linha; a estratgia foi entrevistar os alunos policiais que
frequentam os cursos da rea de segurana pblica ministrados pela Fundao Joo Pinheiro, sendo-lhes
aplicado um questionrio estruturado que procurou captar, em situao metodologicamente controlada,
a percepo dos policiais militares sobre a temtica em questo.
33 Expresses policias e termos prprios do universo policial sero assinalados em itlico.
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objetos ilcitos a partir de uma leitura dos movimentos corporais dos transeuntes ou
dos motoristas. Nas entrevistas foram descritos detalhes minuciosos que supostamente
permitem ao policial reconhecer, por exemplo, que uma pessoa que transporta uma
arma protege mais a parte do corpo onde a guarda. O tirocnio reconhece sutilezas em
gestos e olhares que no so perceptveis s pessoas comuns. E, ao ser orientado pelo
tirocnio, o momento anterior abordagem, ou seja, o processo de concretizao da
suspeio, algo dificilmente passvel de ser regulado.
Em So Paulo, para acessar os membros da PMESP, recorreu-se a dois recursos:
a) entrevistas com oficiais e b) entrevistas com policiais em operaes de ruas e/ou em
blitzen. Algumas unidades da PMESP se fizeram mais acessveis sobretudo os centros
de formao. Nestes, foi recorrente resposta positiva solicitao de entrevista34. J
o trabalho de campo com policiais em operaes nas ruas foi no centro cidade de So
Paulo, durante finais de semana35.
Com as entrevistas realizadas em So Paulo, percebeu-se que o tirocnio leva os
policiais a abordarem pessoas que utilizam vestimentas e smbolos do hip hop. Ou seja,
a suspeio recai sobre tipos de pessoas que so racializados a partir de marcadores
corporais, sendo a vestimenta aquele melhor verbalizado pelos policiais. Diante da
dificuldade de racionalizar as formas pelas quais a polcia seleciona as pessoas que sero
abordadas, a racializao fornece elementos para orientar a sua ao, sobretudo a partir
de marcas fixas: adereos, tatuagens, vestimentas tpicas de certas tribos urbanas.
Se, por um lado, negam aes discriminatrias a partir de categorias raciais,
principalmente no que tange abordagem, por outro, os policiais admitem haver um
pblico alvo preferencial das aes policiais: no h abordagem discriminatria na
PM contra negros, mais mesmo em relao aos pobres. No d pra dizer que a PM
aborda rico e pobre da mesma maneira. Contudo, conhece-se a acusao de que as
pessoas negras so mais frequentemente presas: os policiais so muito acusados de
prenderem pessoas porque elas so negras, principalmente na periferia.
Os entrevistados reconhecem a filtragem e preferncia de abordagem de tipos de
pessoas caracterizados por sua corporalidade, que mistura traos de classe, faixa etria,
territrio e signos culturais expressos pelo gosto ou estilo de vida combinao que
marca o tipo com o signo da suspeio criminal. Esta discriminao nomeada pelos
entrevistados como discriminao de classe. Ao mesmo tempo, recusa-se reconhecer
os componentes raciais desta discriminao; o racismo tabu na fala dos policiais. No
obstante, o que eles nomeiam como classe est muito distante de ser uma classificao
puramente econmica, tratando-se, diversamente, de uma leitura racializada da classe,
uma classe que possui cor, gnero, idade e origem.
34 O mesmo no ocorreu com oficiais ligados a outras unidades. Uma possvel explicao a de que a PMESP permitiu o acesso
dos(as) pesquisadores(as) apenas em espaos onde a instituio tinha a possibilidade do controle sobre as informaes que
circulariam na entrevista.
35 A equipe de pesquisa optou pelo local e por estes dias em razo da existncia da Operao Delegada: convnio entre a PMESP
e a Prefeitura do Municpio de So Paulo, firmado em 2009 com o objetivo de empregar policiais militares, em dias de folga, no
controle da atividade do comrcio informal no centro da cidade. O convnio prev remunerao adicional, o que atrai policiais de
diversas cidades da regio metropolitana e de diferentes unidades da corporao.
134
Por outro lado, ele utiliza as orientaes do POP para formalizar os registros sobre
sua atuao, justific-las a seus superiores, deix-la redonda, limpando os possveis
abusos ou procedimentos irregulares que porventura possam ter ocorrido na ao. Mais
do que isso, ao registrar que usou o POP em uma ao, o policial torna legtima sua
atuao, coerente com os novos rumos da PM, mais modernos, mais tcnicos.
O uso do POP arruma a posteriori a situao, para que ela aparea nos relatrios e
registros de acordo com o que preconizado nas normas.
No Distrito Federal, foram procurados policiais de diferentes patentes para a
realizao das entrevistas37. Durante o trabalho de campo, tambm se constatou que
a questo racial aparece tangenciando outras temticas. Reconhece-se a existncia de
discriminao racial durante o treinamento e na rotina com os(as) colegas de trabalho,
por exemplo. Os entrevistados afirmam que so feitas brincadeiras entre colegas
que prescindem de empatia entre eles. Estas so aceitas desde que no carreguem
conotao pejorativa, o que naturalizadona forma de socializao como uma tradio
no treinamento e no relacionamento entre pares.
Um termo recorrente no meio policial do Distrito Federal o kit peba. Peba, na
linguagem nativa, refere-se a algum inconveniente, indesejado, pessoa desagradvel.
Ao se referirem ao kit peba, os policiais buscam demarcar o acervo de elementos que
caracterizam determinados indivduos: suas roupas, modo de andar, adereos, locais
por que circulam e horrios em que podem ser encontrados. As roupas, descrevem os
policiais, so largas, aparecem as cuecas, so acompanhadas de bon que esconde os
olhos e a inteno da pessoa; possuem um jeito desleixado de andar, roupas com
estampa, geralmente de marca, no sendo necessariamente originais.
As tipificaes criminais relacionadas ao kit peba so distintas daquelas relativas
ao colarinho branco, que no ingressam no arcabouo gramatical circulado entre
36 A elaborao do Procedimento Operacional Padro (POP) comeou em 2001, poucos anos aps a implementao na PMESP
da Gesto pela Qualidade. Em 1999, foram nomeadas comisses que passaram a pensar sobre os procedimentos mais utilizados
pelos policiais tanto no mbito administrativo quanto operacional , transformando-os em POP. Anteriormente, os procedimentos
eram descritos em forma de manuais maiores e de difcil modificao, enquanto o POP foi pensado para ser um documento de fcil
visualizao e atualizao. O POP descreve como deve ser a conduta do policial em diferentes situaes envolvendo exerccio do
poder discricionrio, e no obriga o policial a agir de determinada forma, mas descreve as variveis das situaes, orientando como
o policial pode atuar em ocorrncias que demandam o exerccio do poder discricionrio (Pinc, 2007).
37 Neste processo, as dificuldades de estabelecer contato foram muitas, sobretudo em relao aos postos de comando da cpula
da Polcia Militar do Distrito Federal. Uma das maiores dificuldades foi a troca do Comando Geral, em virtude das manifestaes de
junho, justamente no perodo de realizao do trabalho de campo para a pesquisa.
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Entretanto, dois dias depois de lavrado o B.O. do roubo, a vtima voltou a prestar
depoimento, acompanhada de seu defensor, para relatar que os policiais a orientaram
a confirmar a verso da troca de tiros e a reconhecer os objetos e o autor. A vtima do
roubo presenciou a abordagem policial a Flvio SantAnna e afirmou que ele no estava
armado, no reagiu abordagem e no foi reconhecido como o autor do roubo. Os
policiais a teriam coagido a confirmar a verso descrita no B.O.
Ao perceberem que no se tratava do assaltante, os sete policiais envolvidos
tentaram camuflar a ocorrncia, incriminando a vtima e forjando um confronto policial,
o que s foi revelado mais tarde. Este tornou-se um caso emblemtico na relao entre
PMESP e a comunidade negra. Nos termos de um dos interlocutores da pesquisa, at
os anos 2000 havia um tabu na Polcia Militar paulista em questes relacionadas
da temtica cor, como a discusso da negritude e do racismo; tanto na relao do
policiamento da populao afrodescendente como dentro da prpria instituio, a
morte do Flvio tensionou ainda mais este quadro.
Apesar da existncia de um grande nmero de policiais negros no quadro da
PMESP, especialmente entre os praas, at a morte de Flvio no havia na corporao
polticas ou aes afirmativas relacionadas s questes raciais. O que comeou a mudar
em 2004, com a implantao da disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial em
todos os cursos de formao e aperfeioamento da instituio. Ribeiro (2009) relaciona
a referida mudana na corporao repercusso interna e externa da morte de Flvio
SantAnna.
Tal caso rene todos os elementos de um caso emblemtico por ter circulado
praticamente todo o Brasil, ecoando em meios jurdicos e governamentais, ensejando
repercusses internas polcia, muito comentadas em todas as entrevistas de todos os
estados, colhidas junto aos ativistas antirracistas.
Alm disso, o caso rene tambm elementos para refletir sobre outras tenses e
contradies que circundam os debates sobre relaes raciais e racismo institucional.
Flvio era negro, mas no era pobre categoria em que se enquadrariam as vtimas
tpicas destes abusos, segundo discursos de policiais , possua um carro prprio,
portador de uma formao tida como de elite; era filho de policial e foi vtima de uma
sequncia de ilegalidades por parte dos colegas de seu pai: coao de vtimas, abusos de
autoridade, forjamento de provas.
Vrios outros casos que geraram repercusso na mdia e nas instituies de controle
policial, judiciais e nos rgos de promoo da segurana e da igualdade racial foram
identificados e analisados pela pesquisa, porm nem todos tiveram como resultado a
punio de acusados ou a produo de debates internos s instituies da segurana
pblica em torno da crtica ao racismo institucional.
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4.
RESPOSTAS
INSTITUCIONAIS
PARA
DESCONSTRUO DO RACISMO INSTITUCIONAL
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No estado de Minas Gerais, a equipe teve acesso aos documentos que normatizam
os processos de abordagem policial nos centros de formao, Cadernos Doutrinrios 1
e 2, ambos de 2011. A partir da anlise de tais documentos percebe-se que em nenhum
momento feita referncia a caractersticas de natureza tnico-racial, cultural, de classe
ou de pertencimento a algum territrio urbano especfico para caracterizar elementos
de suspeio ou definir nveis ou caractersticas de interveno. Os documentos definem
grupos vulnerveis como o conjunto de pessoas com caractersticas especficas,
relacionadas ao gnero, idade, condio social, s necessidades especiais e
diversidade sexual. Sua condio de vulnerabilidade definida pela ao de sujeio
da pessoa a constante preconceito e discriminao, em razo de sua condio especfica,
independente de outros fatores. Neste sentido, a norma afirma que nesta condio se
inseririam mulheres, crianas, adolescentes, idosos, a populao em situao de rua, as
pessoas com necessidades especiais e a populao LGBTT. O preconceito racial, portanto,
no percebido pelo documento como uma dimenso de produo de vulnerabilidade.
No Rio de Janeiro, da mesma forma que em Minas Gerais, ao longo dos anos,
a presso por mudanas nas instituies policiais e da segurana pblica em geral
provocou alguns deslocamentos e inovaes, como o programa do Governo do Estado
do Rio de Janeiro criado em 2009 para a reduo de alguns indicadores da violncia,
incluindo homicdios dolosos, ou ainda a disciplina ministrada para policiais da UPP que
versa sobre o tema da discriminao racial no Brasil.
No comeo de 2011, o programa de metas para a reduo de alguns indicadores de
violncia da Seseg/RJ passou a incluir nesse programa de metas os autos de resistncia.
Atualmente se discute o fim desta tipificaao administrativa atraves do Projeto de Lei
4471 de 2012. Tal projeto alteraria o Codigo de Processo Penal e poria fim ao recurso
dos autos de resistncia, exigindo investigao em casos de mortes violentas e lesoes
corporais graves em aes policiais.
No que tange ao controle da atividade policial, no Rio de Janeiro, o Disque Racismo
dedicado ao recebimento de denncias de racismo, preconceito e antissemitismo,
alm da Ouvidoria de Polcia do Estado do Rio de Janeiro, tambm criada em 1999 na
Secretaria de Segurana. Nas principais denncias instituio, contidas nos relatrios
mensais da Ouvidoria divulgados em seu site, no consta a discriminao racial.
Este aspecto que merece ateno, j que no h legislao que determine o
acolhimento de denncia por parte das corregedorias das PMs quando um policial militar
acusado de preconceito ou discriminao racial. Nem procedimentos operacionais, nem
nos cdigos disciplinares, nem no Cdigo Penal Militar (Brasil, 1969) existe tipificao
especfica para tais crimes. Com isso, muitas vezes uma acusao que poderia ser
enquadrada como discriminao ter outra tipificao. Soma-se que, frequentemente,
quando uma vtima deseja fazer uma denncia contra um policial militar e resolve
procurar a polcia (civil ou militar) para realizar uma denncia, nem sempre encontra
receptividade.
Em relao pesquisa documental realizada com as malhas curriculares e com
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6. CONSIDERAES FINAIS
O resultado obtido com o desenvolvimento da pesquisa aponta para o
reconhecimento de que a racializao das relaes sociais no Brasil se expressa de maneira
contundente no campo da segurana pblica. Evidencia-se o racismo institucional que
opera nas corporaes policiais militares dos quatro estados estudados.
A quantidade e a intensidade dos casos de discriminao racial enumerados pelos
interlocutores do associativismo antirracista ouvidos, somada aos nmeros oficiais de
letalidade policial e prises em flagrante levantados nos quatros estados estudados,
fornecem evidncias empricas abundantes da produo cotidiana da desigualdade
racial na operao da segurana pblica no Brasil. Esta produo foi verificada mediante
a anlise dos dados quantitativos, da perspectiva dos policiais sobre a atividade de
abordagem, da perspectiva do associativismo antirracista e da fragilidade das respostas.
Na avaliao dos ativistas, o racismo institucional na segurana encontra a expresso
mxima no genocdio dos jovens negros de territrios como periferias e favelas pelas
mos de policiais militares. Os dados da pesquisa demonstraram o carter sistemtico
da letalidade policial contra jovens negros, revelando a institucionalizao do racismo
nas polcias militares. No se trata de concepes racistas individualmente manifestas
por agentes policiais; o racismo institucional est enraizado nas prprias organizaes,
no funcionamento de todo o sistema de justia criminal, que identifica a populao
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS, Geov da S. Filtragem racial: a cor na seleo do suspeito. Revista Brasileira de
Segurana Pblica, ano 2, edio 3, jul./ago. 2008, p. 134-155.
BECKER, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Zahar, 2008.
BRASIL. Cdigo Penal Militar. DECRETO-LEI de 21/10/1969.
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. Anurio Brasileiro de Segurana Pblica.
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SEGURANA PBLICA E
VULNERABILIDADE DE MULHERES
E CRIANAS:
OS MUNICPIOS PODEM FAZER ALGO A RESPEITO?
RESUMO
O objetivo da pesquisa9 foi realizar o mapeamento das redes de enfrentamento violncia contra
mulheres, crianas e adolescentes em trs municpios brasileiros: Campinas (SP), Vitria (ES) e Salvador
(BA). Para tanto, foram identificados os fluxos de atendimento dos diversos servios/equipamentos que
compem essas redes, as aes e prticas desenvolvidas e as principais dificuldades enfrentadas no
cotidiano das vtimas de violncia. Para contextualizar os dados e desenhar um panorama da notificao da
violncia realizou-se uma analise quantitativa do Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN),
do Ministrio da Sade, do nmero de crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia registrado
no perodo de 2009 a 2012, nos trs municpios pesquisados. Optou-se pela triangulao metodolgica,
ou seja, o uso de mtodos quantitativos e qualitativos, a fim de ampliar a discusso apresentada. As
trs cidades foram visitadas, o que possibilitou a realizao de entrevistas e observaes, registradas
nos dirios de campo dos pesquisadores e analisadas posteriormente. As anlises indicam que h nos
municpios estudados ndices preocupantes de violncia e servios/equipamentos que compem as duas
redes de enfrentamento, alguns dos quais ainda frgeis. Nas trs cidades h dificuldades de organizao
dos servios de modo a garantir fluxos e aes articuladas em rede. Mas h tambm iniciativas inovadoras
desenvolvidas pelos municpios ou em parceria com esses, o que demonstra a importncia da integrao
das aes desenvolvidas no local.
Palavras-chave: Rede de enfrentamento violncia contra a mulher; Rede de enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes; Governos locais; Segurana pblica.
1 Doutora em Psicologia pela Universidade de So Paulo. Atualmente professora do curso de Obstetrcia da Escola de Artes Cincias
e Humanidades da Universidade de So Paulo e pesquisadora colaboradora do Centro de Estudos em Administrao Pblica e
Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
2 Doutor em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP, professor do Departamento de Gesto Pblica da FGV-EAESP e
pesquisador do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
3 Mestranda em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP. Secretria-executiva do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e pesquisadora do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
4 Mestre em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP, e pesquisadora do Centro de Estudos em Administrao Pblica e
Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
5 Mestranda em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP e pesquisadora do Centro de Estudos em Administrao Pblica
e Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
6 Graduanda em Administrao Pblica FGV-EAESP e residente em pesquisa do Centro de Estudos em Administrao Pblica e
Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
7 Ps-graduado em Gesto Pblica na Escola de Sociologia e Poltica e assistente de projetos do Frum Brasileiro de Segurana
Pblica.
8 Doutor em Cincias Sociais pela Puc/So Paulo professor do Departamento de Gesto Pblica da FGV-EAESP e pesquisador do
Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
9 A pesquisa foi coordenada por Jacqueline Isaac Machado Brigago, Marco Antnio Carvalho Teixeira, Fabiana Paschoal Sanches de
Moura. Contou com a participao dos pesquisadores: Samira Bueno Nunes,Caio Valiengo, Fernando Burgos,Sofia Reinach, Beatriz
Rodrigues Melina Rombach, Sofia Von Mettenheim e Bruna Bortoluzzi.
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Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
ABSTRACT
This research seeks to map the networks of combat of violence against women, children and
adolescents in three Brazilian cities: Campinas (SP), Vitria (ES) and Salvador (BA). We identified the
assistance flows for the various services that make up these networks, their actions and practices, and the
main difficulties in the daily lives of victims of violence. To contextualize the data and design an overview of
violence reporting, we conducted a quantitative analysis of the Information System for Notifiable Diseases
(SINAN), of the Health Ministry, using the number of children, adolescents and women victims of violence
in the period from 2009 to 2012, in the three cities studied.We also attempted to identify innovative
experiences developed in the subnational context that strengthen networks of violence combat against
these populations and that may inspire other municipalities in the development of similar actions. We
opted for methodological triangulation, namely the use of quantitative and qualitative methods in order to
broaden the discussion presented. The three cities were visited, which allowed the realization of interviews
and observations, recorded in the field diaries of researchers and analyzed later. The analyzes indicate
that there is a worrisome rates of violence in the cities studied, and that some services in the networks are
still fragile. In addition, there are difficulties in the three cities organizing the services in a way to ensure
articulated network flows and actions.
Key words: Network to combat violence against women; Network to combat violence against
children and adolescents; Local governments; Public safety.
1. INTRODUO
A violncia contra mulheres, crianas e adolescentes um fenmeno complexo e
intimamente associado vulnerabilidade social. O enfrentamento dessa questo um
tema central para o Estado e tem mobilizado recursos e aes nos trs nveis de governo.
A fim de contribuir para essa discusso realizou-se a pesquisa O atendimento de
crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia nos rgos de segurana pblica
e de defesa dos direitos em trs municpios (Campinas, Salvador e Vitria). Trata-se
de um estudo sobre as estratgias de implementao das polticas pblicas dirigidas a
mulheres, crianas e adolescentes em situao de violncia e suas implicaes nesses
municpios especficos.
Na pesquisa foi realizada uma leitura da diversidade de elementos que
constituem, operam e produzem as polticas pblicas no cotidiano, tais como: textos,
documentos, aes, gestores/as, profissionais, usurios, discursos, equipamentos,
viaturas, computadores e muitas outras materialidades que possibilitam determinadas
aes em um tempo e lugar. Assim, foi possvel realizar a descrio de todos os servios/
equipamentos/projetos identificados como prestando servios relativos proteo
desses estratos populacionais em situao de violncia, bem como os principais rgos
responsveis pelo fomento, elaborao e/ou monitoramento das aes desenvolvidas
e os modos como se articulam com outros equipamentos/servios, seja para realizar
ou receber encaminhamentos, seja para planejar aes conjuntas. Ao final da pesquisa
foi possvel discutir em cada um dos municpios as fragilidades da rede de ateno
existente e as estratgias bem-sucedidas utilizadas na proteo de mulheres, crianas e
adolescentes em situao de violncia.
Embora geralmente a segurana pblica esteja sob responsabilidade das esferas
estadual e federal, este artigo tem como objetivo mostrar que uma boa articulao
desses entes com o governo municipal pode gerar bons resultados na garantia dos
direitos dos trs grupos populacionais. Dessa forma, pretende-se discutir a necessidade
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2. METODOLOGIA
A pesquisa utilizou a triangulao metodolgica como estratgia para obter um
panorama mais ampliado das redes de enfrentamento violncia contra mulheres,
crianas e adolescentes nos municpios estudados. A triangulao metodolgica
permite a utilizao de mltiplos mtodos de pesquisa. Para Denzin (1989) ela pode
ser intramtodo (utilizao do mesmo mtodo em diferentes circunstncias) ou
intermtodos, utilizada neste estudo, que consiste na aplicao de diferentes mtodos
para um mesmo objeto de pesquisa.
Assim, a fim de contextualizar o problema dessa violncia no Brasil e ampliar
a discusso utilizamos a metodologia quantitativa, por meio da qual realizou-se uma
leitura dos dados do SINAN (Sistema de Informao de Agravos de Notificao) do
Ministrio da Sade10 sobre o nmero de casos notificados de violncia sexual, fsica
epsicomoral contra a mulher, no perodo de 2009 a2012. A pesquisa sobre o nmero de
casos de violncia contra crianas e adolescentes foi realizada separando-os em duas
faixas etrias, de 0 a 10 e de 11 a 19 anos, e por sexo. Neste texto apresentamos a anlise
quantitativa ao longo da discusso sobre as redes de enfrentamento violncia contra
os trs grupos populacionais, ampliando a leitura e a discusso sobre cada municpio.
Os recursos da pesquisa qualitativa foram utilizados para estudar a implementao
das redes nos trs municpios. Para tanto utilizamos diversas ferramentas metodolgicas:
entrevistas, observaes, conversas, anlise de documentos. Todas as informaes
obtidas na pesquisa de campo foram registradas nos dirios dos pesquisadores que,
juntamente com os documentos coletados ao longo do estudo, foram organizadas e
analisadas. O objetivo desse procedimento foi descrever: os servios/equipamentos
(histrico, infraestrutura, recursos humanos etc.); as principais atividades desenvolvidas;
os fluxos existentes quem recebe os encaminhamentos e para quem os encaminham ;
e as dificuldades e os desafios encontrados no cotidiano das redes de proteo.
Neste artigo apresentamos apenas um recorte da pesquisa e focalizamos as
fragilidades e potencialidades dos municpios para garantir a efetiva implementao
10 Vale lembrar que a utilizao de bases de dados apenas da rea da sade limita a anlise dos indicadores de violncia. Isso
ocorre porque alguns tipos de violncia principalmente os de menor gravidade podem ser registrados apenas nos equipamentos
de segurana pblica, como as delegacias, sem chegar rede de sade, onde gerariam o registro no SINAN. E tambm porque,
apesar do sistema ser bem estruturado, alguns entrevistados apontaram que os atendimentos no so registrados no SINAN quando
realizados na rede privada de sade.
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Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
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Fica evidente, ento, que no se trata apenas de garantia dos direitos, mas
tambm de aes que possibilitem o desenvolvimento pleno de suas potencialidades.
Nesse sentido, com o objetivo de operacionalizar as aes preconizadas, logo aps a
promulgao da Constituio, foi criada a Lei Complementar n 8.069, em 1990,conhecida
como Estatuto da Criana e do Adolescente. O ECA estabeleceu os meios e organismos
para que os novos princpios fossem efetivados, como os Conselhos Tutelares, os
Conselhos e o Fundo dos Direitos das Crianas e Adolescentes.
Vale lembrar que nem sempre as crianas e os adolescentes foram vistos desse
modo e que essas conquistas, como no caso das mulheres, so resultado de processos
de luta de muitos ativistas pelos direitos desses dois estratos populacionais. Aris
(1981), em seu trabalho clssico sobre a histria das crianas, aponta que a noo de
infncia transformou-se ao longo do tempo e, consequentemente, o modo como elas
so tratadas. Nesse contexto, somente no sculo XX torna-se possvel falar em abuso
sexual, de acordo com Mllo (2006, p.44):
esse lugar atribudo para a criana na sociedade e na famlia (com as
mudanas destas tambm), especialmente a partir do sculo XVI, solidificado
no sculo XVII e com formas imperativas a partir do sculo XVIII, que permitiu,
j na metade do sculo XX, julgar a relao sexual entre um adulto e uma
criana ou adolescente como abuso sexual, constituindo-o como um tipo e
lhe dando autonomia suficiente para universalizar e naturalizar.
No Brasil a discusso sobre abuso infantil assumiu trs vertentes. Uma foi
influenciada pelas discusses lideradas pelos mdicos, nos Estados Unidos e na Frana,
que focalizam a rea clnica, a partir de um modelo psicopatolgico que patologiza os
agressores. A segunda tenta romper com essa leitura psicopatolgica buscando entender
o fenmeno a partir da leitura do contexto social e cultural brasileiro. E a terceira, que
se inicia na dcada de 1980, pautada pelas denncias acerca da situao da infncia
brasileira e das violaes dos direitos dessa populao. Desde ento se observa uma
proliferao dos discursos de luta em defesa dos direitos dessa populao (GUERRA,
2001).
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Desse modo, os autores sugerem que uma poltica pblica deve apresentar oito
elementos, que foram organizados no Quadro 1, buscando relacion-los com as polticas
de enfrentamento violncia contra crianas, adolescentes e mulheres.
Quadro 1 - Elementos constituintes das polticas e contextualizao da vulnerabilidade.
Elemento
Explicao e contextualizao
Soluo de
um problema
pblico
Existncia de
grupos-objetivo
na origem
do problema
pblico
Coerncia
ao menos
intencional
Para haver uma poltica pblica necessrio que as decises e atividades que sero
realizadas estejam relacionadas entre si. Aes incoerentes ou no relacionadas
entre si tendem a no produzir os resultados esperados e, portanto, no alterar o
comportamento dos grupos-objetivos.
Existncia
de diversas
decises e
atividades
Programa de
intervenes
Papel-chave dos
atores pblicos
Existncia de
atos formais
Natureza mais
ou menos
obrigatria
de decises e
atividade
Para eles, ainda que os atos pblicos sejam impostos a partir da autoridade legtima do
poder pblico, as formas de aes pblicas podem ser incentivadoras ou coercitivas.
Dessa forma, h decises que obrigam os agentes a seguirem determinadas regras
(registrar os casos no SINAN, por exemplo) e h outras que podem ser incentivadoras
(programas que estimulem a contratao, por parte das empresas, de mulheres em
situao de violncia).
Fonte: elaborao prpria
11 Uma srie de decises ou aes tomadas por diferentes atores pbicos, e s vezes no pblicos cujos recursos, conexes
institucionais e interesses variam , a fim de resolver de modo pontual um problema politicamente definido como coletivo. Esse
conjunto de decises e aes que se concretizam em atos formais com um grau de obrigatoriedade varivel destinados a modificar
o comportamento dos grupos sociais que supostamente originaram o problema coletivo a ser resolvido(grupos-objetivo)em prol dos
grupos sociais que padecem dos efeitos negativos do problema em pauta(traduo nossa).
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O uso da palvra rede tornou-se bastante comum em diversas reas, como sade,
educao, administrao e marketing, entre outras. Inojosa (1999, p. 1197) aponta que
[...] rede virou uma palavra mgica, uma receita capaz de resolver os mesmos problemas
que j foram objeto de sucessivas reinvenes [...], quase tudo passou a ganhar o rtulo
de rede, como um modo de apresentar propostas de forma atraente. Nas polticas
pblicas frequente o uso da noo de rede quase sempre em dois sentidos: o de rede
material de servios/equipamentos em uma determinada rea, como, por exemplo, a
de sade, composta por hospitais, unidades bsicas, prontos atendimentos etc.; e a de
rede de articulao entre servios, na qual h relao entre os servios e as aes de
reciprocidade. Esse sentido geralmente est associado noo proposta por Castells
(2000):
Rede um conjunto de ns interconectados. N o ponto no qual uma curva
se entrecorta. Concretamente, o que um n depende do tipo de redes
concretas de que falamos. [...] A topologia definida por redes determina que
a distncia (ou intensidade e frequncia da interao) entre dois pontos (ou
posies sociais) menor (ou mais frequente, ou mais intensa) se ambos os
pontos forem ns de uma rede do que se no pertencerem mesma rede. Por
sua vez, dentro de determinada rede os fluxos no tm nenhuma distncia,
ou a mesma distncia, entre os ns (p. 498).
Neste artigo iremos utilizar a noo de rede tanto para nos referirmos aos
equipamentos/servios existentes nos municpios quanto para discutirmos as
interconexes e estratgias de comunicao entre os seus componentes. Vale ressaltar
que as estratgias de comunicao no contexto das redes so fundamentais para garantir
os fluxos e os dilogos entre os diversos atores. Teixeira (2003, p. 103), debatendo a
comunicao das redes no contexto da sade, afirma: [...] o acolhimento-dilogo
corresponde a uma espcie de protocolo geral de comunicao entre todos os elementos
que compem a rede. O autor prossegue apontando trs disposies morais/cognitivas
que garantem o acolhimento-dilogo:
[...] o reconhecimento do outro como um legtimo outro; o reconhecimento
de cada um como insuficiente; o sentido de uma situao fabricado pelo
conjunto dos saberes presentes. Resumindo, todo mundo sabe alguma coisa
e ningum sabe tudo, e a arte da conversa no homogeneizar os sentidos
fazendo desaparecer as divergncias, mas fazer emergir o sentido no ponto
de convergncia das diversidades (TEIXEIRA, 2003, p. 103).
171
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
Campinas
Salvador
Vitria
1.080.113
2.675.656
327.801
559.248
1.426.759
173.853
129.655
343.882
39.490
160.271
425.477
49.012
IDHM em 2010
0,805
0,759
0,845
33.940
13.728
76.722
172
173
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
174
175
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher (CEDIMES); Defensoria dos Homens que
Cometem Violncia Contra as Mulheres; Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos
Direitos da Mulher da Defensoria Pblica (NUDEM); 11 Vara Criminal Especializada em
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; Ncleo de Enfrentamento Violncia
Domstica contra a Mulher (NEVID); e Coordenadoria Estadual da Mulher do Tribunal de
Justia12.
Em Vitria a prefeitura criou o Centro Integrado de Cidadania (CIC), tambm
chamado de Casa dos Conselhos, reunindono mesmo espao muitos servios, de
diferentes esferas governamentais, que atuam na defesa dos direitos das mulheres,
como a vara e a defensoria especializadas, o Ministrio Pblico e o CAVVID. Essa parece
ser uma estratgia muito interessante que permite no somente ampliar o dilogo entre
os profissionais que atuam nos diferentes rgos como tambm evita o vaivm das
mulheres entre servios. Porm h uma fragilidade nesse contexto: a defensoria que
atua na defesa dos homens tambm foi instalada no CIC. Isso pode ser constrangedor
para as mulheres que esto sujeitas a possveis encontros com os ex-companheiros, bem
como para os profissionais que atuam na defesa dos direitos das mulheres.
Vale destacar que em Vitria h vara, promotoria e defensoria especializadas e,
como a capital do Estado, a sede de ncleos estaduais do judicirio, comoo Ncleo
de Enfrentamento Violncia Domstica contra a Mulher (NEVID) e a Coordenadoria
Estadual da Mulher do Tribunal da Justia. Esses rgos, apesar de desenvolverem
diversas aes de mbito estadual, tambm realizam aes na capital capixaba, entre as
quais seminrios de capacitao do NEVID e o projeto boto do pnico, implantado no
municpio pela Coordenadoria da Mulher do TJ, cujos detalhes sero apresentados na
discusso sobre as parcerias dos municpios.
A criao de uma delegacia especializada em homicdios contra as mulheres
(DHPM) pode ser entendida como uma iniciativa para ampliar as investigaes desse
tipo de crime. Mas ainda possvel identificar uma grande dificuldade no sentido de
organizar e sistematizar os dados das investigaes para obteno de informaes
precisas sobre as causas das mortes das mulheres. Seria muito importante dispor de
estatsticas que demonstrassem, por exemplo, se elas tinham acionado o sistema de
segurana pblica anteriormente e a porcentagem real de casos de violncia domstica
e a de envolvimento com trfico. Isso porque, durante a pesquisa, foi possvel perceber
que circula entre os investigadores da polcia repertrios lingusticos que associam a
motivao da maioria dos crimes com o trfico de drogas. Trata-se de uma noo que
circula no senso comum e com pouco embasamento em diagnstico e pesquisas. Pelo
contrrio, em 2010 o Frum Brasileiro de Segurana Pblica realizou pesquisa sobre
a motivao dos homicdios em Cuiab e Vrzea Grande, constatando que os policiais
locais acreditavam que 90% dos crimes eram relacionados ao trfico. Mas o estudo dos
inquritos demonstrou que em apenas 42% dos casos existia alguma meno adrogas
(FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA, 2012).
Apesar de Vitria contar com uma casa abrigo, nem sempre as mulheres
necessitam de um abrigamento com todo o aparato de segurana que ao mesmo tempo
12 Por ser a sede do governo do estado do Esprito Santo, na rede de enfrentamento violncia de Vitria esto disponveis servios
estaduais, includos nesta pesquisa porque tambm desenvolvem aes no municpio.
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Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
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Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
Salvador
180
181
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
Outro problema diz respeito aos abrigos. No h vagas suficientes para atender
toda a demanda; e o programa Famlia Acolhedora no atua no municpio. Tambm no
h uma central de regulao de vagas (um sonho, segundo uma entrevistada), o que
exige que os conselheiros liguem para todos os abrigos para descobrir qual possui vagas
e, assim, efetuar o encaminhamento.
H ainda problemas relativos DERCA, que, segundo os entrevistados, alm
do dficit de pessoal, precisaria dispor de mais uma unidade para poder atender
corretamente s centenas de casos mensais que chegam unidade.
182
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Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
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185
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
rede de enfrentamento violncia nos dois Estados. Isso porque esses rgos, alm
de acompanhar e monitorar as aes desenvolvidas nesse campo, tambm promovem
campanhas informativas e coordenam grupos de trabalho e capacitaes que podem
facilitar a articulao das redes locais.
186
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Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
2
Outros municpios
2
3
Total
2
5
Fonte: Boletim SISNOV, n. 6
2011
6
10
16
Total
8
15
23
Nmero de casos de
violncia sexual contra
mulheres (por 100 mil
habitantes)
Municpio
Nmero de casos de
violncia sexual contra
mulheres (por 100mil
habitantes)
Rio Branco
93,8
Macap
15,74
Belm
48,09
Recife
14,94
Manaus
46,03
Aracaju
14,85
Boa Vista
37,45
Porto Velho
12,18
Curitiba
27,87
Guarulhos
10,71
Vitria
27,23
Belo Horizonte
10,14
Campo Grande
24,53
Rio de Janeiro
9,12
Porto Alegre
24,18
Teresina
7,03
Joo Pessoa
22,48
So Lus
6,62
Braslia
21,79
Macei
6,43
Goinia
18,38
Natal
5,73
Campinas
16,78
Salvador
2,74
Palmas
16,53
Fortaleza
2,33
Cuiab
16,41
So Paulo
0,51
Florianpolis
16,08
Fonte: SINAN dados trabalhados pelos autores
Nessa tabela alguns dados chamam a ateno. O primeiro deles que em So Paulo,
maior cidade do pas, em 2012, foram registrados pelos equipamentos de sade apenas
20 Para esta tabela foi considerada a populao de acordo com o Censo Demogrfico de 2010.
188
2009
2010
2011
2012
Campinas
9,90
16,66
23,50
15,56
Salvador
0,46
0,45
1,04
2,50
Vitria
2,51
0,92
8,14
24,13
3,42
5,21
7,02
8,99
Brasil
189
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
54 casos de violncia sexual contra mulheres. Isso equivale a 31% dos casos registrados
em Campinas (172 casos), cuja populao apenas 9,6% da capital paulista. O resultado
pode significar que em So Paulo as mulheres sofrem em termos absolutos e relativos
menos violncia sexual do que em Campinas, o que no se sustenta em argumentos
lgicos. A explicao mais provvel que em Campinas, como demonstrou a pesquisa
qualitativa21, a rede de proteo est mais estruturada. Assim, quando ocorre um caso
dessa natureza, a mulher encaminhada aos servios de sade e, portanto, passa a fazer
parte das estatsticas oficiais. preciso ressaltar ainda que em Campinas h um banco
de dados local, o Sistema de Notificao de Violncia (SISNOV) explicado adiante ,
que permite que instituies que no so da rea da sade tambm notifiquem os casos
atendidos, sendo os dados oriundos dessa base inseridos tambm no SINAM.
Entre 10 e 19 anos
Viol. fsica
Viol.
psicomoral
Viol. sexual
Viol. fsica
Viol.
psicomoral
Viol. sexual
Campinas
26,60
23,73
37,39
46,02
30,92
40,99
Salvador
6,56
1,09
5,19
54,40
6,29
7,65
Vitria
18,76
9,38
75,04
28,14
28,14
70,35
Brasil
12,24
8,98
15,73
47,64
23,59
27,22
Entre 10 e 19 anos
Viol. fsica
Viol.
psicomoral
Viol. sexual
Viol. fsica
Viol.
psicomoral
Viol. sexual
Campinas
31,92
23,59
13,88
32,61
22,20
4,86
Salvador
11,06
1,35
2,43
142,72
1,62
1,89
Vitria
18,58
6,97
23,22
30,19
4,64
13,93
Brasil
12,63
5,65
5,97
36,26
6,74
2,39
190
191
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
192
193
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
percorrer o fluxo desenhado para o seu atendimento integral, sem que haja interrupo
dessa ateno programada, problema bastante comum nos municpios pesquisados.
7. CONSIDERAES FINAIS
Nesta pesquisa visitamos os diversos equipamentos/servios e ouvimos os
profissionais das diversas reas das redes de enfrentamento violncia contra mulher,
crianas e adolescentes, a fim de demonstrar que as aes de segurana e de garantia de
direitos dessas populaes so potencializadas quando h articulao entre os diversos
atores dessa rede.
Nesse sentido, ficou evidente nos resultados da pesquisa que nas aes de
enfrentamento violncia as redes podem ser muito teis, mas isso no ocorre de modo
espontneo. No basta criar os servios e esperar que no desenvolvimento do trabalho
194
Foi possvel observar tambm que quando h uma pessoa ou servio responsvel
por manter a rede articulada h tambm mais possibilidades de que ela permanea
trabalhando como rede ao longo do tempo. Isto , quando h convites para reunies
peridicas e mtodos para o acompanhamento do trabalho da rede por exemplo, os
sistemas de notificaes h mais chances de dispor de espaos de discusso e reflexo
sobre os caminhos que ela assume ao longo do tempo.
Durante a pesquisa foi possvel perceber que o exerccio da horizontalidade e do
dilogo nem sempre muito fcil nas redes de enfrentamento violncia, provavelmente
porque so compostas por muitos servios, de diferentes esferas governamentais
e interesses polticos, e profissionais com formaes distintas, oriundos de campos
disciplinares nem sempre acostumados a dialogar com outros modos de pensar. Um
dos fatores que parecem facilitar esse processo so os treinamentos especficos sobre
a violncia e as discusses sobre as diferenas de poder e de gnero presentes na
sociedade. Esses parecem estabelecer princpios comuns para as aes e facilitar os
dilogos.
Foi possvel tambm demonstrar que as aes so territorializadas, ou seja,
ocorrem em lugares especficos, com demandas e recursos caractersticos dos contextos
de cada municpio. Da a importncia de os municpios participarem ativamente da
organizao das redes e dos servios, criando estratgias para facilitar a articulao dos
equipamentos existentes.
A pesquisa apontou que os municpios tm assumido duas posies nas redes
de enfrentamento violncia: o protagonismo na articulao e as parcerias. Quando
assume o protagonismo, cria programas e busca garantir a sua execuo em articulao
com os servios no mbito municipal. Quando apresenta-se como parceiro, geralmente
o municpio cria as condies e utiliza os recursos que esto sob sua gesto para que as
aes sejam desenvolvidas, como demonstrado nas parcerias das guardas municipais e
na criao de centros integrados que renem as condies para que muitos servios da
rede de enfrentamento violncia estejam num mesmo local.
Os Estados tambm tm papel importante nessas redes, j que so os gestores
do sistema judicirio estadual e dos rgos de segurana pblica. Assim, as polticas e
diretrizes adotadas pelos rgos estaduais em relao a mulheres, crianas e adolescentes
em situao de violncia tm efeitos diretos nas aes da rede, caso das delegacias
especializadas e da polcia militar, na maioria das vezes portas de entrada para as vtimas
acessarem as redes de proteo. Alm disso, o acolhimento e o grau de resolubilidade
encontrados nesse contexto so fundamentais para que as pessoas em situao de
violncia, sejam crianas e adolescentes, sejam mulheres, sigam os fluxos da rede e
195
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
de cada um a rede se estabelea. A pesquisa indicou que para uma rede se concretizar
devem ser realizadas aes articuladas. Dito de outro modo, para que funcione como
rede necessrio que haja uma relao o mais horizontal possvel entre os diversos
servios e atores para que eles assumam o planejamento coletivo das aes e possam
realizar pactos que garantam as articulaes e os fluxos no interior da rede. Isso quer
dizer que essas relaes devem ser pautadas pela perspectiva da cooperao mtua,
garantindo que as aes planejadas em conjunto sejam desenvolvidas.
REFERNCIAS
ARIS, P. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: LTC, 1981.
ARRETCHE, M. Democracia, federalismo e centralizao no Brasil. Rio de Janeiro:
Fundao Getulio Vargas/Fiocruz, 2012. v. 1, 227p.
AZAMBUJA, M. R F. de. Violncia sexual intrafamiliar: possvel proteger a criana?Revista
Virtual Textos & Contextos, [s.l.], n. 5, nov. 2006.
BEDONE, A. J.; FAUNDES, A. Atendimento integral s mulheres vtimas de violncia sexual:
Centro de Assistncia Integral Sade da Mulher, Universidade Estadual de Campinas.
Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 23, n. 2, fev. 2007.
196
197
Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
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Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?
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O ATENDIMENTO DE CRIANAS,
ADOLESCENTES E MULHERES VTIMAS DE
VIOLNCIA1
RESUMO
O presente artigo tem por finalidade apresentar os resultados da pesquisa O atendimento de
crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia pelas instituies de Segurana Pblica do Distrito
Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte, no mbito do Edital Pensando a Segurana
Pblica, resultado do convnio SENASP/PNUD. Foram mapeadas e investigadas as instituies que
possuem atendimento diferenciado para esse pblico, assim como suas condies de funcionamento, de
forma a identificar como esto estruturadas. Buscou-se ainda mapear o fluxo de atendimento, e identificar
boas prticas de atendimento diferenciado nos locais pesquisados. Depois de apresentados os resultados
do diagnstico, so apontadas algumas recomendaes sobre as polticas pblicas de atendimento a
mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia, a partir dos dados coletados e de uma anlise
comparativa dessas experincias segundo seus limites e potencialidades.
Palavras-chave: Segurana Pblica; Crianas e Adolescentes; Mulheres; Polcia Civil; Delegacias
Especializadas.
ABSTRACT
This paper aims to present the results of the survey The care of children, adolescents and women
victims of violence by the institutions of public security of the Federal District and the cities of Porto Alegre
and Belo Horizonte, a result of the agreement SENASP / UNDP. Were mapped and surveyed institutions
that have distinguished services to this public as well as their working conditions, to identify how they are
structured. We sought to further map the flow of care, and identify best practices in differentiated services
in the cities surveyed. After the results presented, are pointed some recommendations on public policies
serving women, children and adolescent victims of violence, from the data collected and a comparative
analysis of these experiences according to their limits and potential.
Keywords: Public Security; Children and Teenagers; Women; Civil Police.
1 O presente trabalho foi desenvolvido a partir de dados coletados por meio de pesquisa realizada no mbito do Edital Pensando a
Segurana Pblica (SENASP-PNUD), por equipe composta pelos seguintes pesquisadores e respectivas atribuies: Coordenador(a)
da pesquisa: Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo; Equipe da pesquisa: Porto Alegre - Coordenao: Fernanda Bittencourt Ribeiro,
Assistentes de Pesquisa: Fernanda Bestetti de Vasconcellos e Jos Carlos Sturza de Moraes; Belo Horizonte - Coordenao: Wnia
Pasinato, Assistentes de Pesquisa: Dbora Menezes da Silva Motta e Juliana Marcondes Pedrosa de Souza; Distrito Federal Coordenao: Daniel Simio, Assistentes de Pesquisa: Ranna Mirthes Sousa Correa e Nicholas Castro; Assistente de Coordenao e
Reviso: Fernanda Bestetti de Vasconcellos; Consultoria: rica Santoro Lins Ferraz.
2 Socilogo e Professora da PUCRS, pesquisador do INCT-INEAC.
3 Antroplogo, Professor na UnB e pesquisador do INCT-INEAC.
4 Antroploga, Professora da PUCRS, pesquisadora do INCT-INEAC.
5 Sociloga e Pesquisadora.
6 Sociloga e Pesquisadora do INCT-INEAC.
201
O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte
1. INTRODUO
O presente artigo tem por finalidade apresentar os resultados da pesquisa O
atendimento de crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia pelas instituies
de Segurana Pblica do Distrito Federal e das cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte,
no mbito do Edital Pensando a Segurana Pblica, resultado do convnio SENASP/PNUD.
Pretendeu-se investigar o atendimento das crianas, adolescentes e mulheres
vtimas de violncia nas instituies de segurana pblica. Buscou-se mapear e qualificar
as instituies que possuem atendimento diferenciado para esse pblico, assim como
suas condies de funcionamento.
O atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia abrange uma gama
variada de situaes e contextos de ocorrncia, podendo envolver relaes de parentesco
e de proximidade, como nos casos das violncias ocorridas na famlia e entorno, alm
de colocar em questo as formas de tratamento dados pelas instituies de ensino
s crianas e adolescentes, de acolhimento (institucional ou familiar) ou em espaos
pblicos. Ao abarcar diferentes relaes de autoridade sobre crianas e adolescentes, o
atendimento de vtimas traz tona questes como violncia institucional, sendo possvel
verificar, inclusive, vitimizaes por parte dos prprios agentes de segurana pblica.
Alm da apurao de atos infracionais praticados por adolescentes e de infraes
penais das quais foram vtimas crianas e adolescentes, estas instituies ocupam
importante posio nas polticas de promoo de direitos humanos de crianas e
adolescentes em diferentes nveis, reestruturadas a partir da entrada em vigor do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90). Conforme um dos objetivos da
Agenda Social Criana e Adolescente pactuada pela Secretaria de Direitos Humanos
em 2007 e reafirmada pelo Compromisso Nacional pela Reduo da Violncia Contra
Crianas e Adolescentes, caber descaracterizar a segurana pblica como um campo
meramente repressivo, relativo apenas ao trabalho policial e potencialmente desptico
(WILLADINO et al, 2011).
Alguns aspectos recorrentemente apontados por diferentes estudos merecem
ser destacados, a fim de justificar a relevncia de um diagnstico do atendimento nas
unidades das instituies de segurana pblica, considerando tambm o potencial de
violncia das intervenes. Entre eles esto a falta de comunicao entre as instituies
para articular as medidas de proteo necessrias e acompanhar seu cumprimento, a
necessidade de capacitar a rede de atendimento visando compreenso dos casos e a
conduo de intervenes adequadas, bem como a necessidade de aes padronizadas
pelos profissionais das diferentes reas (HABIGZANG et al, 2006).
O argumento de Deslandes (1999) sobre a possibilidade do desenvolvimento de
aes de promoo de direitos humanos nas unidades do sistema de sade parece-nos
vlido tambm para as unidades de segurana pblica. Segundo a autora, as prticas
de preveno colocam a necessidade da superao de noes como a de fatalidade
e inevitabilidade presentes no senso comum da viso sobre o problema da violncia
202
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O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte
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O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte
2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Para a realizao da pesquisa, foram utilizadas tcnicas mistas de coleta de dados,
qualitativos e quantitativos. O trabalho consistiu na coleta de dados sobre o perfil
organizacional das Delegacias de Defesa da Mulher e das Delegacias da Criana e do
Adolescente (vtimas) e entrevistas com delegados(as) de polcia que atuam nestas
unidades policiais.
No mbito quantitativo, o objetivo foi obter informaes de carter organizacional.
Para esta etapa foram utilizados formulrios especialmente desenvolvidos para
a pesquisa. Estes instrumentos de pesquisa permitiram a coleta de dados sobre
infraestrutura e condies de funcionamento, disponibilidade de recursos humanos e
materiais, valorizao profissional e movimento de registros policiais.
Para a realizao desta etapa da pesquisa, foram elaborados trs formulrios de
coleta de dados. O primeiro foi direcionado para a coleta de dados sobre as delegacias
da infncia e juventude; o segundo foi direcionado para a coleta de dados sobre as
delegacias de atendimento mulher; e o terceiro para a coleta de dados sobre o perfil
dos profissionais que atuam em ambas as delegacias, e sua percepo sobre o servio
prestado no atendimento a mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia.
No mbito qualitativo, no momento do preenchimento dos formulrios, foram
realizadas entrevistas com os(as) delegados(as) de polcia, processadas e analisadas
segundo os grandes temas abordados: funcionamento das delegacias, rede de
servios, etc. As entrevistas com delegados(as) de polcia tiveram o objetivo de: 1)
conhecer os fluxos de atendimento interno (mediante a descrio do atendimento
desde o momento de recepo da vtima na Delegacia at o ltimo procedimento/
encaminhamento ali realizado) e externo (com identificao de servios especializados
ou no que so reconhecidos e identificados como parceiros para o atendimento das
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O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte
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O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte
de casos que possuem como vtimas grupos vulnerveis que so protegidos tanto pela Lei
Maria da Penha, quanto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, acaba por ocasionar
discusses acerca de qual unidade deve ser responsvel pela investigao.
modo semelhante ao realizado pelas demais delegacias de polcia civil do estado do Rio
Grande do Sul. Todas as unidades esto interligadas por uma rede e os dados produzidos
dentro de cada uma delas so enviados diariamente para a Diviso de Planejamento e
Coordenao da Polcia Civil (DIPLANCO) e para a Diviso de Estatsticas da Secretaria de
Segurana Pblica (DEGEO), ambas responsveis pela produo de dados estatsticos.
Diariamente os dados produzidos na unidade so enviados para o banco de dados,
alimentado medida que os boletins de ocorrncia vo sendo digitalizados. A anlise
dos dados armazenados no banco de dados realizada pela DIPLANCO e pela DEGEO
e, medida que a DEAM necessita de alguma informao ou estatstica, as mesmas so
disponibilizadas pelos departamentos que realizam as anlises.
Na DEAM de Porto Alegre esto lotados 30 profissionais (duas delegadas e
28 agentes), todos funcionrios efetivos da Polcia Civil do estado, e duas estagirias
(estudantes de psicologia que prestam auxlio ao atendimento realizado no planto).
necessrio apontar aqui que, no momento da realizao desta pesquisa, somente
18 profissionais estavam atuando na unidade, estando os outros 12, de acordo com
a delegada titular, em processo de aposentadoria ou de afastamento por motivos de
sade.
No que se refere aos formulrios entregues aos profissionais da unidade para a
coleta de dados sobre o perfil dos servidores que desempenham suas atividades na
DEAM, houve um retorno de 35% (sete formulrios preenchidos). Todas as profissionais
que preencheram os formulrios so do sexo feminino e se autodeclaram brancas,
estando uma servidora na faixa etria de 25 a 29 anos, duas possuem entre 30 e 34 anos,
duas possuem idades entre 35 e 39 anos, uma servidora possui idade entre 45 e 49 anos
e uma servidora possui 55 anos ou mais. Quanto ao grau de escolaridade, seis servidoras
respondentes possuem formao superior completa e uma possui ps-graduao.
Em relao aos cargos ocupados pelas profissionais que preencheram os formulrios
de coleta de dados, duas delas so inspetoras de polcia, e as cinco restantes so escrivs.
No que se refere ao tempo em que desempenham suas atividades profissionais na
unidade, ambas as inspetoras de polcia atuam na DEAM h menos de um ano, assim
como trs das escrivs, e duas escrivs atuam no local h mais de seis anos.
De acordo com as profissionais que preencheram os formulrios, apenas uma
delas afirmou ter recebido treinamento/capacitao para desempenhar suas atividades
profissionais no momento de seu ingresso na unidade. Quanto participao em
atividade para a qualificao/treinamento para aperfeioar as atividades desenvolvidas
na unidade aps a entrada em vigor da Lei Maria da Penha, ambas as escrivs que atuam
na DEAM h mais de seis anos, bem como uma escriv e uma inspetora de polcia que
atuam na unidade h menos de um ano, afirmam ter participado de tais atividades.
Ainda que no formulrio para a coleta de dados fossem disponibilizados espaos
para o preenchimento de dados acerca de outros cursos de formao/capacitao
recebidos pelos profissionais, no houve meno a qualquer formao que possusse
uma nomenclatura diretamente vinculada Lei Maria da Penha e/ou violncia contra
a mulher. As capacitaes/treinamentos outros recebidos pelas servidoras foram
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descritos/intitulados pelas mesmas como polcia comunitria; atendimento prhospitalar; psicologia das emergncias14.
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importante ressaltar que essa demora maior nos dias e horrios com maior
procura de atendimento, tornando-se um pouco mais rpido quando h um nmero
menor de mulheres para serem atendidas. Tambm varia segundo o tipo de violncia
que est sendo denunciada, pois apenas a violncia fsica compreende a realizao dos
exames periciais que podem ser realizados no posto mdico-legal.21
Internamente polcia o fluxo de documentos feito de forma eletrnica atravs
do sistema do REDS Registro de Eventos de Defesa Social e do PCNet, que permite
s policiais fazerem o acompanhamento das ocorrncias e das providencias a serem
tomadas. Uma vez feito o registro inicial do REDS, ele encaminhado via intranet para
a delegada de polcia do planto que verifica o registro e libera para o seguimento do
registro policial e demais providencias. A(O) escriv(o) responsvel pelo atendimento d
sequncia ao registro complementando informaes e agregando novos detalhes sobre
o caso. Finalizado o atendimento e os procedimentos, a delegada do planto recebe a
documentao e faz os despachos finais para encaminhamento: o registro da ocorrncias
que formaro o inqurito policial so encaminhados por meio fsico, aps cada planto
um policial transporta a documentao para a coordenao da DEPAM, que far a
distribuio das ocorrncias entre os grupos anteriormente descritos. Os autos contendo
a solicitao de medidas protetivas (EAMP - Expediente apartado de medidas protetivas)
so encaminhados diretamente para as varas de violncia domstica e familiar.
Na DEAM a sequncia desse fluxo se inicia com a instaurao do inqurito policial.
De acordo com a delegada coordenadora da DEPAM, os inquritos policiais esto sendo
instaurados rapidamente para que no haja demora na resposta policial. Ainda de
acordo com essa delegada, em julho havia aproximadamente 40 mil inquritos policiais
tramitando na DEAM. Uma vez concludos, os inquritos policiais so encaminhados para
o frum, onde se encontram instaladas as trs varas de violncia domstica e familiar
da capital.
A DEAM no mantm estatsticas atualizadas e sistematizadas do atendimento que
realiza. A equipe responsvel pelos casos de crimes sexuais est realizando um estudo
dos casos registrados sob sua responsabilidade, no apenas para apurar a quantidade de
casos registrados, mas, sobretudo para colher informaes sistematizadas sobre o perfil
das ocorrncias, dos agressores e vtimas. Mas esse trabalho inicial pois a equipe conta
apenas com um investigador que dedica parte de seu tempo a essa atividade.
Recentemente o Comit Interinstitucional de Enfrentamento Violncia Contra a
Mulher encaminhou para a Secretaria de Defesa Social o pedido de que as estatsticas
policiais passassem a contar com uma categoria indicativa de crimes enquadrados na Lei
21 O Posto do IML foi instalado na sede da DEAM em 2008 em atendimento a uma solicitao da delegada que era responsvel
pelo DEMID poca, diante da constatao de que muitas mulheres deixavam de ir ao IML para a realizao dos exames de corpo
de delito pela dificuldade de deslocamento ao local, tanto porque no compreendiam a necessidade de realizao do exame para o
encaminhamento do inqurito policial, como pelas dificuldades financeiras e de deslocamento mesmo at o IML.
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Maria da Penha. Dessa forma, passa a ser possvel isolar no universo de registros policiais
armazenados no banco de dados da defesa social aqueles que so referentes a violncia
domstica e familiar contra a mulher. Trata-se tambm de trabalho preliminar, mas que
brevemente permitir conhecer e acompanhar as ocorrncias policiais enquadradas na
Lei Maria da Penha.
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Uma vez por ms a coordenao do servio promove uma reunio com todas
as equipes. um momento de troca de informaes, discusso de casos e tambm
um importante momento de socializao e trocas entre os policiais. Embora j tenha
trs anos de funcionamento (completado em agosto de 2013), no h uma avaliao
dos resultados obtidos at aqui, mas o atendimento objeto permanente de reflexo
pela coordenao e seus policiais, preocupados no apenas com o aprimoramento do
atendimento, mas com a integrao de novas atividades que contribuam para dar mais
efetividade na aplicao da lei.
Atualmente, o PVD atende toda a capital mineira e a experincia tambm est sendo
reproduzida no interior do estado e j se encontra em 14 regies administrativas, de um
total de 18. No entanto, pela estrutura descentralizada do comando dessas regies, no
existe ainda uma padronizao nos modelos que esto sendo desenvolvidos, embora
essa seja uma discusso que j est avanando com a formulao de um protocolo que
normatizar a criao de servios em todas as regies administrativas do estado.
O projeto de cadeia de custdia de evidncias em crimes sexuais foi implantado
em 2010 num dos centros de referncia de atendimento para vtimas de violncia sexual
que funciona no hospital Julia Kubistchek, na capital. Atualmente funciona nos quatro
hospitais de referncia existentes na cidade e j comea a se expandir para a regio
metropolitana e interior do estado.
O projeto prioriza o atendimento mdico para a vtima de violncia sexual e
seu acesso ao tratamento profiltico. Para isso, to logo a polcia notificada de um
crime sexual, ela deve encaminhar a vtima a um centro de referncia onde receber
o atendimento mdico e ser atendida por profissionais capacitados e autorizados a
realizar a coleta de material gentico que ser utilizado para anlise pericial e produo
de evidncias do crime. O mdico que faz atendimento hospitalar capacitado para
esse atendimento mdico-legal, para a realizao da anamnese do caso e coleta de todo
o material gentico relacionado com a prtica criminosa (como fluidos corporais do
agressor presentes no corpo da vtima, suas vestes ou pertences) alm de informaes
detalhadas e relevantes sobre o ato sexual e que permitam dar maior detalhamento ao
laudo pericial que ser posteriormente elaborado pelo perito mdico.
A cadeia de custdia envolve pelo menos dois protocolos. Um focado na integridade
e idoneidade do material coletado, outro voltado para o atendimento humanizado
para as vtimas. No primeiro, estabelecida uma cadeia de responsabilidades que
envolve a coleta, manuseio, armazenamento e transporte de todo material obtido num
atendimento de violncia sexual. Essa responsabilizao se aplica ao mdico que faz o
atendimento e coleta o material, ao profissional responsvel por seu transporte para
os institutos de percia legal (instituto mdico legal ou instituto de criminalstica) e os
peritos responsveis nas respectivas instituies.
O protocolo para as vtimas orientado por uma filosofia de atendimento
humanizado que procura oferecer um atendimento clere, que garanta acesso aos
tratamentos de profilaxia previstos na legislao nacional, o acompanhamento
mdico e psicossocial, minimizando a sobrevitimizao que decorre da necessidade de
percorrer vrios servios policiais, mdico legal e de sade, para o registro da queixa e
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encaminhamentos. De acordo com esse protocolo todo caso de violncia sexual deve,
preferencialmente ser encaminhado para a sade, onde sero gerados os atendimentos e
a notificao para a polcia. A cadeia de custdia se inicia com o mdico responsvel pela
consulta e coleta de material, profissional que tambm ser responsvel por sua posse a
armazenamento at que seja encaminhado para o instituto mdico legal ou instituto de
percias competente; o profissional responsvel pela recolha do material na instituio
hospitalar e entrega no local onde se realizar a percia legal em Belo Horizonte, esse
transporte realizado por uma policial civil. Na sequncia de encaminhamentos, a
pessoa que recebe o material no Instituto Mdico legal ou no Instituto de Criminalstica,
tambm responsvel formal pela posse, manuseio e armazenagem desse material
fechando assim essa cadeia de custodia.
grupos de reflexo que so coordenados por uma ONG o Instituto Albam, que j realiza
essas atividades h alguns anos em Belo Horizonte.
O equipamento composto por dois aparelhos: a tornozeleira, que usada
pelo(a)s r(u)s e um aparelho que deve ser portado pelas mulheres, semelhante a um
aparelho celular, e que devem carregar consigo. Esses dois aparelhos que permitem o
monitoramento pela central de computadores que acompanha os deslocamentos da(o)
r(u) e da mulher. As telas dos computadores onde feito o monitoramento, exibem
a zona de excluso ou seja, o permetro no qual o ru est proibido de avanar. Esse
permetro definido a partir da deciso do juiz que pode estabelecer distncias de 200
metros, 500 metros ou outras que considere pertinentes ao caso. Sempre que o ru
adentra essa rea de excluso, os aparelhos portados por ele e pela vtima emitem sinais
sonoros e luminosos. O ru est orientado a imediatamente entrar em contato com a
central e justificar sua presena naquele local, sendo orientado a afastar-se o mais rpido
possvel. Para a mulher, os sinais alertam sobre a proximidade do ru e ela pode contatar
a central para ter mais informaes sobre sua localizao. Quando a proximidade entre
os dois apresenta risco para ela, uma mensagem enviada para seu celular alertando
sobre o risco de forma a orienta-la a buscar proteo. Caso a tentativa de aproximao
persista, a polcia militar pode ser atividade atravs da central 190.
O programa novo e seguramente necessita de avaliao e ajustes na sua utilizao
para os casos de violncia domstica e familiar. Por um lado, observou-se que nem todas
as mulheres aderem ao uso do equipamento, uma vez que no existe obrigatoriedade
para elas, mas apenas para os rus. Nesses casos o monitoramento fica falho, pois a rea
de excluso poder ser demarcada apenas a partir de pontos fixos com a residncia
da vtima ou de seu local de trabalho -, mas no ser possvel acompanhar seus
deslocamentos pela cidade.
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Outro aspecto importante acerca do papel da SAM nas delegacias que o pblico
abrangido no se resume s mulheres vtimas de violncia, mas engloba tambm os
casos de violncia s crianas e adolescentes de ambos os sexos. Da mesma forma que
nos casos de mulheres, a competncia investigativa predomina sobre o acolhimento e a
escuta nos casos de crianas e adolescentes. No muito comum que as agentes realizem
entrevistas com esse pblico, pois se faz necessrio um atendimento especializado.
As agentes costumam encaminhar as vtimas Delegacia de Proteo Criana e ao
Adolescente para que estas relatem as situaes de violncia. Todavia, em algumas
sees existem agentes com capacitao para realizar a escuta especializada a crianas e
adolescentes, o que permite o atendimento aos casos em questo.
A articulao entre os servios policiais e demais servios de apoio a mulheres
vtimas de violncia no DF ainda pouco orgnica e institucionalizada. Por sua prpria
natureza de delegacia especializada, a DEAM articula-se com um nmero bem maior
de servios do que as SAMs (que apenas o fazem com Hospitais e Conselhos Tutelares).
Ainda assim, os encaminhamentos costumam ser feitos de modo informal, por contatos
telefnicos e orientaes verbais. Mais da metade dos servidores da DEAM est em
atividade h menos de 3 anos. Se, por um lado, isso indicativo do esforo de aumento
do efetivo com a contratao de novos policiais, por outro traz dificuldades para a
articulao orgnica entre os servios de apoio a mulheres no Distrito Federal.
Embora a DEAM apresente prticas de treinamento e capacitao da equipe
policial para o atendimento a mulheres, a pesquisa revela que a principal referncia
para formao (tanto entre servidores da DEAM quanto das SAMs) so os treinamentos
recebidos na Academia de Polcia. Parte significativa dos servidores informou no ter
recebido treinamento aps o ingresso na unidade. O predomnio de cursos de tcnicas
policiais sobre a temtica especfica de gnero e da Lei Maria Penha sugere a prevalncia
de uma tica de investigao e represso sobre a tica de acolhimento, ecoando uma
tenso h tempos identificada na literatura sobre as Delegacias Especializadas de
atendimento Mulher, entre atividade policial e atividade assistencial.
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naquele momento que o Estado tem pra chegar l e pegar essa mulher e
resgatar, justamente a medida protetiva. Se o Estado no resgata ali, ele
pode perder aquela mulher de uma vez. E a gente tenta colocar isso para
os delegados, da importncia do trabalho da polcia nesse momento. Ns
j temos o nosso esqueleto das ocorrncias no computador e a gente passa
muito isso para as delegacias, e a gente tem visto que eles tm mudado
bastante o atendimento.
O programa hoje engloba aes de trs projetos: 1) Alm de Ler, que envolve
estratgias pedaggicas utilizadas junto a comunidade para levar ao pblico informaes
sobre segurana pblica; 2) Famlia Segura, centrado no atendimento direto aos casos
de violncia domstica; e 3) Insero Social, projeto de articulao com a rede de apoio
envolvendo outros servios na Ceilndia.
Atualmente o EDUCS um ncleo setorial do Centro de Polcia Comunitria
e Direitos Humanos(CPCDH) que coordena todos os programas sociais do DF, como
PROERD, Lobo Guar, Teatro Rodovia, entre outros.
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Desde que foi criada, em 2004, a DEPCA encontra-se instalada num imvel alugado,
num bairro nobre da regio Centro-Sul da cidade. Embora localizado numa das grandes
artrias da cidade, o local no de fcil acesso para o pblico, distante de estaes de
metr e tambm da regio central. O acesso da delegacia para os demais servios da rede
de proteo igualmente dificultado para a maior parte dos usurios que dependem de
transporte pblico para os deslocamentos. A mudana para a nova sede foi considerada
positiva pelos conselheiros tutelares, uma vez que a delegacia teria ficado mais acessvel
para alguns bairros mais carentes da cidade, como a regio Noroeste.
Esse fator foi bastante enfatizado pela entrevistada, sobretudo pelo volume de
atendimentos que so realizados por sua equipe, embora no tenha se aprofundado
nos aspectos diferenciais desse atendimento e que nos permitiriam identificar a
especializao do atendimento. Segundo ela, a maior parte das ocorrncias que chegam
DEPCA refere-se maus tratos, abuso sexual e estupro de vulnervel, crimes que na
sua maioria so de autoria conhecida, em geral familiares, e praticada dentro de casa.
Por essa caracterstica dos casos, a delegacia tem grande preocupao com os inquritos
policiais para que haja a responsabilizao dos acusados.
Como j exposto, quem chega DEPCA se depara com um espao de recepo que
se encontra permanentemente vazio. Algumas pessoas avanam at a sala ao lado em
busca de algum policial para o atendimento. Outras permanecem no local aguardando
que algum aparea. Esse primeiro atendimento realizado nessa sala aberta que
tambm uma sala de espera onde se encontram bancos e um espao para as crianas
com brinquedos sua disposio. A rea comum para espera de vtimas, testemunhas,
acompanhantes e tambm agressores quando so intimados para o indiciamento. O
atendimento na DEPCA se inicia com o registro do REDS Registro de Eventos da Defesa
Social, que consiste no primeiro cadastro do caso no sistema eletrnico da polcia. Esse
registro pode ser feito pela polcia militar quando so acionados para atendimento no
local do crime e conduzem as pessoas envolvidas para a delegacia ou pela polcia civil,
quando a demanda chega diretamente delegacia. Esse primeiro atendimento realizado
em duas salas que ficam com as portas abertas, prximas recepo, e quem se encontra
na rea de espera pode ouvir o que dito nesse local. Nas atividades de observao, as
pesquisadoras registraram que algumas vezes as pessoas em atendimento permaneciam
na sala de espera, enquanto os policiais de dentro da sala faziam perguntas em tom de
voz elevado, obrigando as vtimas e seus responsveis a responderem tambm alto, sem
demonstrar preocupao com a privacidade daquelas pessoas.28
Aps esse primeiro atendimento, que realizado nas salas que se encontram
prximas recepo, as partes vtimas e acompanhantes, aguardam para a sequncia
no atendimento policial que ser feito pela escriv de polcia em outra sala, mais
reservada.
28 Havia pouco movimento na delegacia, e no possvel afirmar se essa a prtica corrente, ou se os policiais estavam agindo assim
por esse contexto excepcional. De qualquer forma, as pesquisadoras que observaram essas situaes, eram pessoas estranhas
instituio e sua presena deveria justificar um maior cuidado nesse atendimento.
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Isso pode ser verificado ainda no tipo de treinamento j recebido pelos agentes
da DPCA e SAMs. Nota-se o predomnio de temas de formao policial geral (tcnicas
de investigao, administrao legal do uso da fora e inteligncia policial) sobre temas
como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
A DPCA no conta com uma equipe de atendimento psicossocial. Segundo a
delegada-chefe, isso no percebido como um problema, uma vez que seu foco de
atuao a ao policial, e no de assistncia.
A DPCA funciona em um espao prprio dentro do edifcio da Diretoria de
Delegacias Especializadas do complexo da Polcia Civil do DF, no Setor Policial (SPO).
um espao sensivelmente menor que o da DEAM, e de acesso mais difcil aos usurios
do transporte coletivo.
O espao fsico menor implica restries no atendimento. Embora tenha sala
privativa para registro de ocorrncias e uma pequena brinquedoteca no mesmo espao
da pequena sala de espera coletiva, a DPCA no apresenta diversos espaos que
facilitariam o acolhimento de casos delicados. Embora 70% dos respondentes considerem
o tamanho da equipe inadequado, 50% consideram os recursos materiais adequados ao
atendimento, e 45,5% os consideram adequados para as atividades de investigao.
Como no caso da DEAM, nota-se que a Polcia Civil do DF conta com um banco
de dados informatizado (Millenium) que alimentado pela delegacia diariamente por
profissional treinado. Contudo, segundo a delegada, registram-se no programa dados
dos boletins de ocorrncia (BOs) e termos circunstanciados (TCOs), dados sobre os
inquritos policiais, mas no se incluem dados estatsticos sobre as vtimas, desagregados
por idade, como na DEAM. Tampouco se verificou a prtica de repasse ao Departamento
de Polcia Especializada (DPE) de dados compilados pela DPCA acerca de registros em
relao ao nmero de inquritos instaurados, registros de ocorrncia, medidas protetivas
solicitadas, prises, etc.
Ao contrrio da DEAM, bem localizada e com planto de atendimento, a DPCA
encontra-se em local mais remoto e atende exclusivamente no horrio comercial. Por
outro lado, o fato de estar dentro do complexo da Polcia Civil a coloca prxima ao Instituto
Mdico Legal e ao Instituto Geral de Percias, o que facilita parte dos encaminhamentos.
A localizao atual, contudo, percebida pela delegada-chefe como um problema para
a dinmica dos atendimentos.
A chamada escuta tcnica individualizada feita na DPCA por profissional da rea
de psicologia em todos os casos que envolvam crianas menores de 12 anos de idade,
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mesmo que o registro do caso tenha sido feito em uma SAM. Para jovens acima dessa
idade, a escuta por profissional da rea somente ocorre em circunstncias especiais.
No h, nas rotinas da DPCA, protocolo para manter informados os familiares de
vtimas. Com relao tica predominante no atendimento, nota-se uma preocupao
forte com a garantia de direitos individuais da criana e adolescente, voltada sua
proteo, mesmo que contrariamente aos interesses da famlia. Nesse sentido, a
orientao da delegada pela representao por priso do agressor.
Quanto aos demais servios, a delegacia tem articulao variada e, como no
caso da DEAM, abrange mais parcerias do que as SAMs. A delegada-chefe da DPCA d
destaque para a relao da delegacia com os Conselhos Tutelares, sempre comunicados
dos atendimentos e acionados em casos mais delicados.
5. CONCLUSES E RECOMENDAES
A pesquisa nas delegacias especializadas de atendimento a mulheres, crianas e
adolescentes vtimas de violncia no Distrito Federal e nas duas capitais investigadas
reforou um aspecto importante das polticas especializadas e que vem sendo tambm
identificado em outros estudos (OBSERVE, 2011; CEPIA, 2013), que se refere
fragmentao do atendimento e a dificuldade das instituies em promoverem polticas
de ateno integradas, intersetoriais e com a abordagem de gnero/geracional de forma
interseccional com raa/etnia e outros marcadores da diferena social.
Em Belo Horizonte esse aspecto chama a ateno pelo fato das delegacias
analisadas nesse diagnstico estarem subordinadas ao mesmo departamento de
polcia, que deveria promover, ao menos em tese, essa articulao entre as divises
de polcia e suas respectivas delegacias especializadas. Dessa forma, e de acordo com
as discusses da necessria capilaridade que deve ser dada a abordagem de gnero
nas polticas institucionais (SPM, 2010; UNODC, 2011), o Departamento de Investigao,
Orientao e Proteo Famlia, poderia contribuir tanto para a implementao integral
da Lei Maria da Penha estendendo essa aplicao para as mulheres idosas e deficientes
fsicas quanto promover o conhecimento e a aplicao dos Estatutos da Criana
e do Adolescente, do Estatuto do Idoso e dos Direitos da Pessoa com Deficincia. A
integrao poderia ocorrer por meio de espaos de discusso e estratgias conjuntas
de atendimento, encaminhamentos e troca de informaes visando garantir e ampliar o
atendimento populao e seu acesso aos direitos e justia.
De maneira geral, e nas trs capitais, observou-se que no existem protocolos
compartilhados para o atendimento, a investigao e o encaminhamento dos casos para
a rede de atendimento. A pouca troca de informaes que ocorre entre as delegacias,
feita de maneira informal e quando o caso sugere haver a necessidade de interveno
de outra delegacia.
Outro limite da interveno policial realizada pelas delegacias especializadas,
decorre da ausncia de protocolos ou acordos que favoream a articulao dessas
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unidades policiais com as novas iniciativas que esto surgindo no campo da segurana
pblica, particularmente para o atendimento das mulheres em situao de violncia.
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o carter episdico das articulaes em rede. Parece-nos, contudo, que o atual carter
informal das relaes entre os servios , antes, uma reao falta de efetivo adequado
a uma ao institucional constante e regular. Os comentrios acerca da demora em
respostas oficiais a demandas postas, tanto no campo do atendimento a mulheres
quanto no de atendimento a crianas e adolescentes, sugerem que a falta de efetivo
leva os agentes a buscarem contatos pessoais como caminho mais rpido e eficaz ao
encaminhamento de casos. Nesse sentido, o simples estabelecimento de protocolos
de cooperao institucional no se far eficaz sem a efetiva ampliao e qualificao
de quadros de servidores para os servios de referncia. Recomenda-se, pois, que a
institucionalizao dos encaminhamentos em rede se d, sempre, acompanhada de
ampliao e qualificao de quadros.
Os dados indicam que o atual efetivo das instituies de segurana pesquisadas
predominante jovem e est h pouco tempo nas unidades policiais. Tal caracterstica,
embora potencialmente positiva, pode agravar os efeitos da pouca institucionalizao
da articulao entre os servios. Recomenda-se, pois, ateno consolidao de um
corpo de servidores especializado no atendimento aos caso em tela.
Por fim, outro elemento revelado pela pesquisa, em especial no campo de
atendimento a mulheres em situao de violncia, a tenso, caracterstica desse campo
(que reflete uma tenso estrutural no campo em nvel nacional), entre um discurso
criminalizador do agressor expresso pelas DEAMs e outro focado na reeducao do
mesmo. Tal tenso envolve representaes da prtica policial comuns no imaginrio
nacional, como j identificadas pela literatura (KANT DE LIMA, 1995), que a associam
a funo repressiva, bem como s opes que foram tomadas pela prpria legislao
(AZEVEDO e VASCONCELLOS, 2013). Contudo, a isso se soma uma dimenso especfica
de gnero que passa pela distino entre uma perspectiva vitimista e outra relacional
(GREGORI, 1993; PASINATO, 2004). No campo das Delegacias Especializadas, isso se
traduz em uma tenso entre uma funo assistencial de apoio mulher, pouco valorizada
pela instituio policial, e uma funo investigativa, centrada na reduo a termo e na
criminalizao do agressor.
Por fim, sugere-se enfaticamente o apoio a programas compartilhados de aes e
treinamento que incluam e responsabilizem, com base em metas e atividades pactuadas,
atores institucionais dos poderes executivo e judicirio, assim como entidades da
sociedade civil.
BIBLIOGRAFIA
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Sueli Z. P., ANDRADE, Valdete A. G. Violncia domstica contra crianas e adolescentes:
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