MIEUX REPARTIR LES LOGEMENTS SOCIAUX

DANS LES TERRITOIRES

En matire de production, le Gouvernement souhaite une meilleure rpartition du parc social
sur les territoires. A cet effet, il faut construire davantage de logements sociaux dans les
communes soumises la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU), et
favoriser la production de logements en accession sociale, en locatif intermdiaire ou libre
dans les quartiers dj fortement pourvus en logements sociaux.

Evaluer le nombre de communes carences

Action 1
La liste des communes carences au titre de la loi SRU est publie aujourdhui sur le site
internet du Ministre du Logement, de lEgalit des territoires et de la Ruralit, dans le cadre
du bilan triennal SRU 2011-2013.

Utiliser lensemble des outils confrs aux prfets par les arrts de carence
Pour acclrer la construction de logements dans les communes carences au titre de la loi
SRU, la ministre enverra en mai une instruction aux prfets afin quils semparent pleinement
des outils lis aux arrts de carence.
Action 2
Le droit de premption sera utilis en faveur du logement social. Lorsquune commune est
carence, le prfet rcupre automatiquement ce droit. Il peut le dlguer un
tablissement public foncier (EPF), un tablissement public de coopration
intercommunale (EPCI), ou un organisme de logement social. La premption consiste
avoir la priorit dacquisition dans le cadre dune vente dj engage.
Action 3
Dlimiter dici juin les secteurs o reprendre linstruction du permis de construire, pour
scuriser la construction de logements.

Programmer les aides la pierre de ltat prioritairement sur les zones tendues en
favorisant la mixit sociale
Action 4
Le recentrage des aides la pierre sera accentu au bnfice des zones tendues.
Action 5
La production de logements sociaux sera limite dans les quartiers o il y en a dj plus de
50%, notamment les quartiers de la politique de la ville, les anciennes ZUS, les quartiers du
programme national de rnovation urbaine (PNRU).

Encourager la cession de foncier public

Si les actions de cession du foncier public pour faire du logement social sont dj connues, la
vente de foncier public pour dautres types de logements pourrait tre renforce. La ministre
enverra aux prfets une instruction en ce sens en mai.
Action 6
Les terrains publics situs dans des zones fortement pourvues en logement social seront
mobiliss pour construire des logements en accession libre, ou en locatif libre et
intermdiaire. Aucune dcote nest prvue dans ce cas : elle nest possible quen cas de
production de logement social conformment la loi.
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Action 7
Les terrains publics situs dans les communes dficitaires au titre de la loi SRU seront mobiliss
pour construire des logements sociaux, notamment en utilisant les dispositions prvues par la
loi du 18 janvier 2013.

Nommer un dlgu interministriel la mixit dans lhabitat

Action 8
Le dlgu interministriel la mixit dans lhabitat, Thierry Repentin, sera charg dappuyer
les prfets et les acteurs pour faciliter lmergence des projets. Le dcret sera publi
prochainement.

Renforcer lefficacit de la loi SRU

Action 9
La loi sera modifie pour permettre explicitement de carencer les communes qui
natteindraient pas une production de 30 % de PLAI dans leur bilan triennal. Pour plus
dquit, cette obligation sera largie toutes les communes dficitaires quel que soit ltat
davancement de leur PLH.
Lobligation pour les communes dficitaires de produire des logements loyers trs modrs
(PLAI) existe dj dans la loi, mais reste peu applique. Par ailleurs, cette obligation ne
touche que les communes dficitaires qui ont un programme local de lhabitat (PLH)
postrieur au 1er janvier 2014.
Action 10
La loi sera modifie pour transfrer aux prfets de rgion la responsabilit de la prise des
arrts de carence, sur proposition des prfets de dpartements, afin de donner moins de
prise aux intrts locaux et dhomogniser les pratiques au sein dune rgion. Pour viter les
disparits de pratique entre rgions, des instructions nationales guideront la prise de ces
arrts. Aujourdhui, ce sont les prfets de dpartement qui signent les arrts de carence.
Action 11
Les modalits de contribution des communes carences pour le financement des logements
sociaux imposs sur leur territoire seront clarifies dans la loi.

Faciliter le rachat de logements privs par des bailleurs sociaux pour raliser une
intermdiation locative
Action 12
Des financements spcifiques sont ltude, avec lUnion Sociale pour lHabitat (USH) et la
Caisse des dpts et consignations, pour que les bailleurs sociaux volontaires puissent
acheter des logements privs et crer un parc dintermdiation locative ddi aux plus
dmunis. Cette offre sintgrera dans le tissu existant pour favoriser la mixit sociale.
Avec des logements en intermdiation locative :
les mnages concerns bnficieraient dun accompagnement social ; la dure
doccupation de chaque locataire serait de 18 mois, en vue dun relogement dans le
parc social ;
les logements acquis pourraient tre revendus par les bailleurs au bout de 10 ans afin
dquilibrer lopration ; ce dispositif ncessite encore des discussions avec la Caisse des
dpts, lunion sociale pour lhabitat (USH) et le ministre des finances ;
en fonction du mode de financement et du niveau de conventionnement choisi, ces
logements pourraient tre comptabiliss dans le dcompte SRU.

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REFORMER LES ATTRIBUTIONS DE LOGEMENTS

Les politiques dattribution sont trop compartimentes entre les acteurs et ne se situent pas
la bonne chelle. Les rgles et le cadre des attributions peuvent conduire prenniser des
ingalits dans loccupation du parc social entre les territoires. Par ailleurs, le candidat
locataire nest pas acteur du processus dattribution et subit lapplication de rgles mal
connues et complexes.
Face ce constat, le Gouvernement engage des actions spcifiques : certaines seront
inscrites dans la Loi galit et Citoyennet , dautres peuvent tre mises en place sans
attendre. Les dcrets dapplication des mesures prvues par la loi ALUR concernant
lorganisation de la gestion de la demande de logement social au niveau intercommunal
seront publis au cours du 2me trimestre 2015.

Amliorer le partage de la demande de logement social

Action 13
Les intercommunalits dotes dun programme local de lhabitat (PLH) devront dfinir un
plan partenarial de gestion de la demande comportant les orientations destines assurer la
gestion partage de la demande et linformation des demandeurs. Elles devront mettre en
place des dispositifs de partage de la gestion de la demande interconnectes avec le
systme national denregistrement (SNE) des demandes.

Tendre vers une politique dattribution intercommunale

Action 14
Le Ministre du logement animera, en lien avec le Ministre de la ville, un groupe
dtablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) volontaires pour initier une
politique dattribution intercommunale base notamment sur :
des critres dattribution communs entre les rservataires pour privilgier lefficacit
collective plutt que les priorits de chaque rservataire ;
la mutualisation des contingents publics (tat, bailleurs sociaux, collectivit), afin de
disposer dun plus grand choix de logements pour chaque attribution et amliorer
laccs au logement social des demandeurs prioritaires ;
la cotation de la demande (ou scoring) et la publication sur internet des logements
disponibles : les demandeurs pourront ainsi postuler sur un logement en connaissant
lavance les critres de slection.
La loi Egalit et Citoyennet gnralisera et amplifiera cette rforme.
Action 15
Les prfets instaureront les confrences intercommunales des attributions du logement
prvues dans le cadre de la loi ALUR. Elles runiront les principaux acteurs du logement pour
laborer les conventions intercommunales relatives aux attributions de logement, prvues
dans le cadre de la loi de programmation pour la ville et cohsion urbaine.

Cartographier les logements sociaux

Action 16
Dici fin 2015, le Mouvement HLM aura cartographi les immeubles sociaux. Caractriser
chaque immeuble en fonction de sa composition socio-conomique (critres de revenus,
taux dactivit, taux de bnficiaires des APL) permettra de mieux piloter les attributions et
de rquilibrer, au sein dun territoire, la composition sociale des immeubles.

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Renforcer le rle des prfets au service de la mixit

Action 17
Un dcret permettra aux prfets davoir une voix dlibrative dans les commissions
dattribution des logements (CAL) et de donner une voix prpondrante au prsident de
lEPCI avec PLH.
Action 18
Sur certains territoires, les prfets ont dlgu aux communes la gestion du contingent de
logements rservs de ltat. Dans certaines situations, ces dlgations ne sont pas
appliques sur la base de principes conformes la mixit. Les prfets devront reprendre leur
contingent dans ces cas prcis.
Action 19
Parce que les mcanismes dattribution des logements ne doivent pas amplifier la
sgrgation mais la corriger, il sera demand aux prfets de ne plus reloger dans les 1 500
quartiers prioritaires de la ville les personnes dont les ressources se situent au-dessous du seuil
de bas revenus. Les prfets devront rechercher avec les bailleurs des solutions alternatives
afin de proposer des loyers peu levs dans des secteurs favoriss. Cela renvoie la rforme
de la politique de loyer consistant fixer les loyers en fonction dobjectifs de mixit sociale. Ils
recevront une instruction qui prcisera les modalits de mise en uvre de cette mesure ds
2015.

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REFORMER LES LOYERS DES LOGEMENTS

SOCIAUX
Pour une meilleure mixit sociale dans lattribution des logements sociaux, des actions seront
menes pour viter de reloger les personnes les plus dmunies dans les quartiers les plus en
difficult. La politique applique doit permettre de disposer de logements faibles loyers
dans des zones o vivent peu de personnes revenus trs modestes, y compris en baissant
certains loyers au cas par cas. Il faut briser la logique de loyers fixs en fonction du
financement d'origine du logement social, et crer une politique de loyers fixs en fonction
dobjectifs de mixit sociale dans le respect des quilibres financiers globaux des organismes.

Action 20
Les prfets adapteront les loyers au cas par cas, en utilisant les modalits actuelles, afin de
loger davantage de mnages bas revenus hors des quartiers prioritaires de la Ville. Les
bailleurs sociaux seront galement mobiliss pour exprimenter dans certains territoires une
telle dmarche ds le mois de mai. Par la suite, des dispositions lgislatives ncessaires
seront prises pour gnraliser la mise en uvre de ces pratiques au travers de la loi Egalit
et Citoyennet .

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