MODELO DENUNCIA PENAL CONTRA ALCALDE ABUSIVO

EXPEDIENTE N
SUMILLA: denuncia penal por abuso de autoridad y coaccin contra Alcalde de
Pisco

A LA FISCALA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DE PISCO.

WENCESLAO GUTIRREZ HUAMAN, con D.N.I. N 22244148 y domicilio en
Urbanizacin Nueva Alborada manzana E, lote N 5, Pisco, y procesal len calle
Fermn Tangis N 106, Pisco, Correo electrnico pjroccaleon@hotmail.com
dice:
Que, al amparo del D.L 52, presento denuncia penal por DELITO DE ABUSO DE
AUTORIDAD (arts. 376 y 377 del CP) contra el alcalde de la MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PISCO, JESS FELIPE ECHEGARAY NIETO con domicilio en el
local municipal ubicado en la esquina de las calles Ramn Aspllaga y Lpez de
Alarcn, sin nmero, Pisco:
1.- FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA DENUNCIA:
1.- Debido a que el Alcalde cuenta con la proteccin de las dems autoridades
ha establecido una autocracia, en donde impone su poder, arrasando con
cuanta disposicin legal a favor de los pobres exista, gozando de la ms
absoluta impunidad, en mi caso, viola el derecho administrativo, en mi agravio,
omitiendo sus deberes de funcin, negndose a dar respuesta por escrito a mis
solicitudes para que ordene se aplique a mi remuneracin el equivalente al 5%
de mi haber bsico correspondiente al cuarto quinquenio de mi remuneracin
personal y se me cancele la remuneracin especial de 04 sueldos ntegros, por
cumplir 30 aos de servicios y el reintegro correspondiente, que vengo
solicitando desde el 29 de abril de 2013, con expediente signado con nmero
de registro 6165, sin que hasta la fecha se me de respuesta por escrito.
2.- Asimismo, con fecha 29 de abril de 2013, ingres mi expediente, signado
con nmero de registro 6163, solicitando la actualizacin de Resolucin
Gerencial de Adm. Y Fin. N 150-2012-GAF, del 25 de abril de 2012, sin que
hasta la fecha se me de respuesta por escrito.
3.- Tambin, con fecha 29 de abril de 2013, ingres mi expediente, signado con
nmero de registro 6164, solicitando la actualizacin de Resolucin Gerencial
de Adm. Y Fin. N 250-2012-GAF, del 18 de Junio de 2012, sin que hasta la fecha
se me de respuesta por escrito.

4.- Adems con fecha 25 de mayo de 2012, ingres mi expediente, signado con
nmero de registro 6996, solicitando pago de bonificacin especial dispuesto
por D.S. N 037-94, sin que hasta la fecha se me de respuesta por escrito.
5.- Y con fecha 4 de octubre de 2012, ingres mi expediente, signado con
nmero de registro 15061, solicitando pago de reintegro por incremento de
costo de vida, y con fecha 13 de marzo de 2013, con expediente registro N
3307, ingres mi reiteracin para que se me de una respuesta razonada y por
escrito, sin que hasta la fecha se expida resolucin que ponga fin a la instancia.
6.-Con fecha 13 de enero de 2014, ingres con expediente N 536 presentando
queja por demora en el trmite, sin respuesta hasta el da de hoy.
7.- Con fecha 13 de enero de 2014, ingres con expediente N 537
presentando queja por demora en el trmite, sin respuesta hasta el da de hoy.
8.- Con fecha 13 de enero de 2014, ingres con expediente N 538
presentando queja por demora en el trmite, sin respuesta hasta el da de hoy.
9.- Con fecha 13 de enero de 2014, ingres con expediente N 539
presentando queja por demora en el trmite, sin respuesta hasta el da de hoy.
10.- Los hechos inmutables mencionados arriba, dejan en evidencia que el
denunciado JESS FELIPE ECHEGARAY NIETO, ha violado las siguientes normas
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, en adelante LPAG:
10.1 Artculo 134 de la Ley N 27444-LPAG que dispone: los plazos en los
procedimientos administrativos se entienden en das hbiles consecutivos
10.2 Numeral 1.9. del artculo IV de la Ley N 27444-LPAG que establece el
Principio de celeridad por el cual, quienes participan en el procedimiento
deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable.
10.3 Artculo 75 de la Ley N 27444-LPAG, que establece: Son deberes de las
autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los
siguientes: 1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los
fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones. 2. Desempear sus
funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos
en el Ttulo Preliminar de esta Ley. 5. Realizar las actuaciones a su cargo en
tiempo hbil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los
actos procedimentales de su cargo. 6. Resolver explcitamente todas las
solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos de aprobacin
automtica. 9. Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber

de proteger, conservar y brindar asistencia a los derechos de los

administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.
10.4 Artculo 106 de la Ley N 27444-LPAG que dispone: 106.1 Cualquier
administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio
de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades,
ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso 20) de la
Constitucin Poltica del Estado. 106.2 El derecho de peticin administrativa
comprende las facultades de presentar solicitudes en inters particular del
administrado, de realizar solicitudes en inters general de la colectividad, de
contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de
formular consultas y de presentar solicitudes de gracia. 106.3 Este derecho
implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del
plazo legal.
10.5 Artculo 131 de la Ley N 27444-LPAG, que dispone: 131.1 Los plazos y
trminos son entendidos como mximos, se computan independientemente de
cualquier formalidad, y obligan por igual a la administracin y a los
administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les
concierna. 131.2 Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su
cargo, as como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su
nivel. 131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los
plazos y trminos establecidos para cada actuacin o servicio.
10.6 Artculo 132 de la Ley N 27444-LPAG que dispone: A falta de plazo
establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los
siguientes: 1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad
competente: dentro del mismo da de su presentacin. 2. Para actos de mero
trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres das. 3. Para emisin de
dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das despus de
solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere el
traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. 4. Para actos de cargo del
administrado requeridos por la autoridad, como entrega de informacin,
respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los
diez das de solicitados.
10.7 Artculo 142 de la Ley N 27444-LPAG, que dispone: No puede exceder de
treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento
administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la
resolucin respectiva que al haber sido violada por el Alcalde denunciado, me
legitima para denunciarlo penalmente y exigir la sancin por el abuso de
autoridad cometido en mi agravio.
10.8 Artculo 143 de la Ley N 27444-LPAG que dispone: 143.1 El
incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las

entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin

perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera
haber ocasionado. 143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al
superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.
11.- Tambin se ha violado lo que dispone el D. Leg 276 artculo 1, la Carrera
Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos
que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Pblica. Artculo 2. No estn comprendidos en la Carrera
Administrativa los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que
desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la
presente Ley en lo que les sea aplicable. Artculo 3. Los servidores pblicos
estn al servicio de la Nacin. En tal razn deben: a) Cumplir el servicio pblico
buscando el desarrollo nacional del Pas y considerando que trasciende los
perodos de gobierno; b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los
deberes del servicio; d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia,
laboriosidad y vocacin de servicio; y e) Conducirse con dignidad en el
desempeo del cargo y en su vida social.
12.- Al respecto, debe tomarse en consideracin el artculo 4 del D.S. N 00590-PCM, que dispone: Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para
desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos
con autonoma. Y por imperio del artculo 14 los funcionarios que
desempean cargos polticos, no hacen Carrera Administrativa, pero s estn
comprendidos en las disposiciones de la Ley y el Reglamento en lo que les sea
aplicable
13.- Consecuentemente, el denunciado Jess Felipe Echegaray Nieto, ha
violado las siguientes normas del D.S. N 05-90-PCM, en mi agravio: el artculo
126.- Todo funcionario o servidor de la Administracin Pblica, cualquiera fuera
su condicin, est sujeto a las obligaciones determinadas por la Ley y el
presente Reglamento. Artculo 127.- Los funcionarios y servidores se
conducirn con honestidad, respeto al pblico, austeridad, disciplina y
eficiencia en el desempeo de los cargos asignados; Artculo 129.- Los
funcionarios debern actuar con correccin y justeza al realizar los actos
administrativos que les corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio
del Estado que tengan bajo su directa responsabilidad. Artculo 131.- Los
funcionarios deben supeditar sus intereses particulares a las condiciones de
trabajo y a las prioridades fijadas por la autoridad competente en relacin a las
necesidades de la colectividad.

14. En tal contexto, es de aplicacin para el anlisis, las siguientes normas de

la Ley N 27444-LPAG,
14.1 numeral 238.1, que dispone: Sin perjuicio de las responsabilidades
previstas en el derecho comn y en las leyes especiales, las entidades son
patrimonialmente responsables frente a los administrados por los daos
directos e inmediatos causados por los actos de la administracin o los
servicios pblicos directamente prestados por aqullas."
14.2 Artculo 243, que dispone: 243.1 Las consecuencias civiles,
administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son
independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva
legislacin. 243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad
penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir
sobre la responsabilidad administrativa. Artculo 244, que dispone: El
Ministerio Pblico, a efectos de decidir el ejercicio de la accin penal en los
casos referidos a delitos de omisin o retardo de funcin, deber determinar la
presencia de las siguientes situaciones: a) Si el plazo previsto por ley para que
el funcionario acte o se pronuncie de manera expresa no ha sido excedido.
b) Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto por el
funcionario pblico.
15.- Desde el momento que no obtengo respuesta dentro del plazo legal, el
alcalde denunciado ha cometido el delito de omisin, rehusamiento o demora
de actos funcionales que sanciona el artculo 377 del C.P.
16- Ahora bien, si el alcalde, en su condicin de funcionario pblico -abusando
de sus atribuciones- ordena en forma arbitraria, que no se tramite mis
solicitudes, para que se me cause perjuicio econmico, debe ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de tres aos, conforme a lo previsto en el
artculo 376 del C.P.
2.- FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LA DENUNCIA:
2.1 Acuso la violacin de los artculo 1, 2 51 y 103 de la Constitucin
Poltica del Per, que garantiza el derecho a la defensa como persona humana
y el respeto de mi dignidad; el derecho a trabajar libremente, la falta de
respeto de la ley y el abuso del derecho, del alcalde denunciado.
2.2 Acuso la inaplicacin del segundo considerando de la RESOLUCION
DEFENSORIAL N 004-2008-DP, en que se fundamenta que ha podido
constatar que no siempre dicha autonoma (municipal) es ejercida dentro de
los parmetros constitucionales y legales. Esta prctica incide negativamente
en el desarrollo de las funciones municipales y el desarrollo de las
circunscripciones, as como en los derechos fundamentales y los legtimos
intereses de las personas. Asimismo, obstaculiza el cumplimiento de los fines

primordiales del Estado recogidos en el artculo 44 de la Constitucin, como

son la plena vigencia de los derechos humanos y el bienestar general basado
en la justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin, con lo que se
reafirma el delito de abuso de autoridad, cometido en mi agravio.
2.3 Estando a lo hasta aqu analizado, est probado que se ha cometido delito
de abuso de autoridad, por incurrir en arbitrariedad, que es todo lo contrario al
derecho. Nuestra Constitucin ha establecido doctrinariamente el Principio de
interdiccin de la arbitrariedad. La regulacin de los elementos constitutivos de
carcter sustancial objetivos (motivo, contenido y fin) o subjetivos
(competencia, legitimacin e investidura) y formales (procedimiento y
motivacin) del acto administrativo, tienen por objeto racionalizar la funcin o
conducta administrativa y, sobre todo, dotarla de logicidad o razonabilidad,
evitando que la administracin pblica sorprenda a los administrados con actos
contradictorios, absurdos, desproporcionados o irracionales.
2.4 En nuestro ordenamiento jurdico constitucional tal principio dimana de lo
establecido en la primera parte del artculo 44 de la Constitucin Poltica al
preceptuar que Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin..
2.5 El artculo 376 del C.P. sanciona: El funcionario pblico que, abusando de
sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a
alguien ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
Que se adecua perfectamente a la conducta desplegada por el alcalde como
funcionario de la Municipalidad Provincial de Pisco, en mi agravio.
2.6 El artculo 377 del C.P: sanciona: El funcionario pblico que, ilegalmente,
omite, rehusa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.
Descripcin de una conducta que se ajusta perfectamente a los actos
ejecutados por el alcalde como funcionarios de la Municipalidad Provincial de
Pisco- en mi agravio.
3.- MEDIOS PROBATORIOS DE LA DENUNCIA: Ofrezco, por ahora, el mrito de
los siguientes:
3.1 Fotosttica de ., con objeto de probar que hemos cumplido con las
normas del silencio administrativo positivo para otorgamiento de licencia de
funcionamiento y que el alcalde ha violado las normas constitucionales
invocadas arriba, en nuestro agravio, y con lo cual nos legitima para demandar
en sta va, por el respeto de la libertad personal.

3.2 Fotosttica de .., con objeto de probar que hemos cumplido con las
normas del silencio administrativo positivo para otorgamiento de licencia de
funcionamiento y que el alcalde ha violado las normas constitucionales
invocadas arriba, en nuestro agravio, y con lo cual nos legitima para demandar
en sta va, en defensa de la libertad personal de cada socio, que han sido
conculcadas.
POR LO EXPUESTO:
Al Seor FISCAL pido se sirva admitir la presente y darle el trmite de Ley, para
perseguir el delito de los que tienen poder y autoridad.
ANEXOS:
1.A
1.F Fotocopia de mi D.N.I.