REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO EN ESTUDIOS
JURDICOS
ALDEA UNIVERSITARIA PEDRO JOSE MUGUERZA
PUEBLOS INDIGENAS Y LUCHAS CAMPESINAS

Integracin y Lucha Internacional

Por Los Derechos De
Los Pueblos Indgenas

Pfra: Elbis Alvares

Bachiller:
Jos A. Pez M. C.I.V-9.641.189

Mayo 2014

ndice

Introduccin.Pg. 02
Integracin y Lucha Internacional
por el derecho de los Pueblos Indgenas..............................................Pg. 04
Acuerdos y Tratados Internacionales ....Pg. 08
Acuerdos y Tratados Internacionales
Entre Movimientos Indgenas.....................................................Pg. 10
Movimientos Indgenas..............................................................Pg. 15
Movimientos Indgenas Internacionales
(Mxico, Bolivia, Ecuador, Per)...............................................Pg. 20
Conclusin..Pg. 26
Bibliografa..Pg. 28

Introduccin
Este trabajo tiene la finalidad de hacer un sencillo pero consistente
resumen y anlisis crtico sobre los tratados celebrados entre pueblos
indgenas e inclusive potencias europeas y sus sucesores, as como el
necesario estudio de la que permita a su vez observar la utilidad de crear en la
actualidad acuerdos a los que cada vez con mayor recurrencia se aplican entre
los pases de nuestra Amrica latina y sobre todo aquellos a los cuales la
comunidad internacional o mejor dicho quienes ostentan el poder econmico
han denominado, quiz despectivamente progresistas, entre ellos, han
proliferado los convenios o tratados internacionales, instrumentos jurdicos
que bien pudiramos asimilar a los contratos en el sentido de que mediante el
consentimiento manifestado por los Estados con ese carcter en el caso de los
tratados se da vida a un vehculo jurdico y se crean derechos y obligaciones
entre las partes. Es decir, que as como los particulares se sirven de los
contratos para estipular derechos y obligaciones entre s, los sujetos de
derecho internacional y particularmente los Estados, celebran tratados sobre
las ms variadas materias con la intencin de crear derechos y obligaciones
regidos por el derecho internacional. Tal es el caso del reconocimiento y la
lucha comenzada en la dcada de los ochenta; por los pueblos indgenas en
pro de su reconocimiento como sujetos de hecho y de derecho.
El movimiento indgena de cada uno de los pases que conforman el
continente latinoamericano, ha estado haciendo su aporte para el cambio que
exigen las comunidades indgenas, pero, los avances han sido pocos, por un
lado por la falta de voluntad poltica de los gobiernos y por el otro, por la falta
de liderazgo que actualmente tienen los dirigentes indgenas, al caer en las
trampas de la cooperacin internacional, sobre todo de lo que viene del Banco

Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que aunque sea con
enfoque indgena, tiene un solo objetivo, distraer la atencin del movimiento
indgena, discutiendo en largas jornadas y evaluando el proceso, mientras el
proyecto de usurpacin de los recursos, como el gas en Bolivia, el petrleo en
la Amazona Ecuatoriana, las minas en Guatemala, las fumigaciones en
Colombia y la militarizacin latinoamericana por parte los Estados Unidos,
con el camuflaje de luchar en contra del narcotrfico y el terrorismo, sigue a
marcha forzada.

Integracin y Lucha Internacional por el

derecho de los Pueblos Indgenas
El reconocimiento formal y el derecho de nuestros Pueblos Indgenas
en la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, constituye
sin lugar a dudas el mayor logro poltico y social del movimiento indgena
venezolano, el cual demostr una clara ideologa de su propio accionar
histrico cultural en la lucha por sus derechos propios y vitales, y cuyo
objetivo principal es la construccin de una Nacin Plurinacional en cada uno
de los territorios donde se encuentran asentados.
Al principio de los aos ochenta, muchos pases latinoamericanos se
hicieron por primera vez democrticos, estas naciones han pasado las ltimas
dcadas cambiando constituciones, redefiniendo el rol del Estado y
consolidando nuevas instituciones democrticas; Como este proceso ocurri,
los 40 millones de indgenas de este hemisferio experimentaron un
renacimiento cultural, un despertar poltico que hizo preguntar sobre la
legitimacin de los nuevos estados-nacin democrticos. Por otra parte,
reconocidos dirigentes de diversas culturas indgenas del hemisferio se han
organizado en redes polticas sofisticadas y estn luchando para mejorar sus
condiciones de vida y extender su participacin en las decisiones
gubernamentales que afecten su desarrollo, as lo demostr en 1994 el
movimiento insurgente indgena de Chiapas (Mxico), que se organiz como
un ejrcito denominado Frente Zapatista por la Liberacin Nacional
(F.Z.L.N.), y el cual present un pliego de peticiones al gobierno del entonces
Presidente Salinas de Gortari, entre las cuales figuraban la solucin al
problema agrario por el acceso a las tierras, el autogobierno y el
mejoramiento de la infraestructura de las comunidades indgenas, todo ello
como reaccin a la poltica neoliberal que se deseaba imponer a travs del

Tratado de Libre Comercio y que apostaba por la integracin del pas azteca,
al circuito productor y consumidor de la economa norteamericana, sin tomar
en cuenta los derechos de los diez millones de indgenas diseminados en los
diversos estados de la Unin; Despus de las tensiones del 22 de diciembre de
1997 como consecuencia de la muerte de 45 indgenas mayas de la poblacin
de Acteal por parte de grupos paramilitares, el presidente mexicano Ernesto
Zedillo firm un Pacto de Desarrollo en Chiapas, sobre la base de una
verdadera justicia social que pretende garantizar las demandas especficas de
estos pueblos. Otro reto trascendente lo constituy la lucha por la autonoma
de los pueblos mayas en Guatemala, quienes se incorporaron a la guerrilla
guatemalteca en la dcada de los ochenta y lograron el Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el cual les garantiz
formalmente el derecho a sus tierras, el uso de la lengua en las zonas maya
hablantes, el uso del traja y el respeto de sus costumbres milenarias y el
respeto de su derecho consuetudinario por encima del derecho positivo
nacional; De all que los gobiernos latinoamericanos ven al movimiento
indgena como un problema ms para sus economas estancadas, quienes
adems tienen que responder a las demandas de las otras organizaciones
sociales ya establecidas, como lo son las fuerzas militares, la Iglesia, los
partidos polticos y otros.
En este orden de ideas podemos referir que la Asamblea General de las
Naciones Unidas, por Resolucin N 48/163 de fecha 18-02-94, proclam el
Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, el cual constituir
el espacio apropiado para desarrollar las acciones bsicas que, tanto en el
plano nacional como en el internacional, se requieran para crear las
condiciones necesarias para avanzar hacia el establecimiento de un nuevo
orden de relaciones entre los pueblos indgenas y los distintos Gobiernos.
Con la consagracin del Captulo sobre pueblos indgenas en la
Constitucin de 1999 no se pretende la creacin de un Estado paralelo al
5

actual Estado Federal Venezolano, ni mucho menos la separacin de los

dems pueblos, por el contrario, se plantea la unidad en la diversidad,
exigiendo que se les reconozcan sus derechos especficos como naciones
distintas y que han sido olvidados deliberadamente por quienes han
detentado el poder econmico y poltico de ste pas, el nuevo indigenismo
lucha por la supervivencia de las culturas indias, sobre la base de un
intercultural ismo que incluye a los grupos aborgenes dentro del proceso
histrico de la humanidad e intenta un cambio para que las mayoras
nacionales asuman la problemtica indgena como algo ntimamente suyo, de
su propia realidad e identidad, pues para la concepcin clsica del EstadoNacin, la diversidad tnica o cultural se considera un peligro o amenaza.
Venezuela en la ltima dcada ha dado paso a nuevos tratados
internacionales, especialmente en la apertura de nuevos comercios,
participacin en los mercados internacionales, que obliga a los estudiosos de
esta especialidad adentrarse en su alcance, repercusiones, fortalezas, los
tratados internacionales tienen sus repercusiones en las relaciones
internacionales entre los pases miembros y el entorno individual de cada
pas, es decir, la poltica externa toca directamente las posibilidades de
incursionar cada vez mas en los tratados internacionales y Venezuela no
escapa a esa realidad.
El gobierno venezolano ha realizado acuerdos bilaterales con todos los
pases del continente americano desde Canad hasta Argentina, en distintos
aspectos y diferentes reas de inters, esto hace que la poltica exterior
venezolana sea netamente activa; Uno de los tratados ms importantes es el
MERCOSUR, La incursin de Venezuela en los mercados de Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay (MERCOSUR) se ha decidido como poltica exterior del
Estado, pero se har efectiva mediante el dinamismo y la participacin directa
de los empresarios locales y esto es considerado punto de incisin directa e
indirecta Una repercusin directa con la entrada de Venezuela al MERCOSUR
6

es la ampliacin de su frontera comercial dentro del actual proceso de

apertura e integracin. Sin embargo, esta integracin debe darse dentro de un
proceso armnico y coherente, revisando las asimetras existentes entre
nuestro pas y los que integran dicho mercado. En este orden de ideas, es
imposible en este momento realizar un anlisis al detalle sobre todos los
tratados que tiene Venezuela con otros pases por el tiempo que se llevara. No
obstante, hay otros acuerdos de carcter importante como el G-3, El Grupo de
los Tres es un tratado de libre comercio. Este tratado, contempla un programa
de desgravacin lineal y automtica (reduccin arancelaria del 10% anual),
que debera conducir a una Zona de Libre Comercio entre sus miembros.
Adems de los asuntos propiamente comerciales se incluyen en el acuerdo
normas sobre inversin, servicios, propiedad intelectual y compras
gubernamentales. Pases Miembros: Colombia, Mxico y Venezuela. ALADI
otro ejemplo; La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es un
organismo intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la
ALALC en el ao 1960, promueve la expansin de la integracin de la regin,
a fin de asegurar su desarrollo econmico - social. Pases Miembros:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela. Quizs los que posiblemente dejen mayor valor
agregado tecnolgico, el tratado econmico-energtico entre Rusia y
Venezuela.
Reconocimiento formal y expreso de un captulo que consagra los
derechos de nuestros Pueblos Indgenas en la nueva Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, constituye sin lugar a dudas el mayor
logro poltico y social del movimiento indgena venezolano, el cual demostr
una clara ideologa de su propio accionar histrico cultural en la lucha por sus
derechos propios y vitales, y cuyo objetivo principal es la construccin de una
Nacin Plurinacional en cada uno de los territorios donde se encuentran
asentados.
7

Acuerdos y Tratados Internacionales

La Convencin de Viena sobre el derecho de los Tratados aprobada por
las Naciones Unidas en Mayo de 1969 y que entro en vigor el 27 de Enero de
1980, dice que los tratados son una funcin fundamental en la historia de las
relaciones internacionales. As pues; se entiende por Tratado un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regidos por el derecho
Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. Se
entiende por ratificacin, aceptacin, aprobacin, y adhesin, segn el caso,
el acto internacional as denominado por el cual un Estado hace constar en el
mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado.
Podra argumentarse que los pueblos indgenas de Amrica durante la
colonia no gozaban del status de nacin o de Estados, para negar la
posibilidad de dar a los Tratados o Parlamentos Indgenas toda validez hoy
da. Indiscutiblemente que es un desafo para los nuevos investigadores del
campo indgena. Sin embargo, del estudio de la documentacin colonial
sabemos que los cronistas repetidamente hablaban del Estado de los
Araucanos y Tucapelinos, por otro lado debemos mencionar que si es
efectivo que la Corona distingua dos tipos de indgenas en Amrica. Los
indios sometidos y los no sometidos, los barbaros, los incivilizados, los
bravos o los Salvajes.
Los Parlamentos o tratados que la nacin mapuche celebro con la
Corona de Espaa estn bastante bien documentados y se ajustan plenamente
a las letras a y b de la Introduccin de la moderna convencin de Viena sobre
el derecho de los tratados. Sin embargo, desgraciadamente por ahora aun no
podemos exigir la retroactividad en la aplicacin de la Convencin de Viena.

Pero los tratados y parlamentos siguen siendo ricas fuentes del derecho
internacional de los pueblos indgenas.
La organizacin de las Naciones Unidas se plante el desarrollo de
relaciones amistosas y de respeto a los principios de igualdad de derechos, y a
la libre determinacin de los pueblos. Sin mencionar en ninguna parte los
derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, podemos decir que a partir
de la creacin de las Naciones Unidas, ha venido evolucionando tambin los
principios de un derecho internacional de los pueblos indgenas, toda vez que
representantes de nuestros pueblos participan en la Comisin Derechos
Humanos, Sub Comisin para la Prevencin de Discriminacin y proteccin a
las Minoras, Grupos de Trabajo sobre Pueblos Indgenas y otros. El Convenio
se centra bsicamente en el reconocimiento de los derechos culturales,
sociales y econmicos. El Convenio no reivindica los derechos polticos de las
naciones indgenas relacionados con la libre determinacin y por ende el
derecho a su autonoma, territorialidad y autogobierno. Sin embargo el
derecho por la libre determinacin de los pueblos indgenas, es un tema que
est muy presente en las discusiones actuales en el plano Internacional.
Es verdad que vale bien poco el reconocimiento de derechos sociales,
culturales y econmicos sino se disponen de los instrumentos e instituciones
polticas para hacerlos efectivos en la prctica.
En enero de 1995 la organizacin mundial de las Naciones Unidas recomend
establecer diez aos de trabajo en favor de los pueblos indgenas. El mismo
centro para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas contrato al Sr.
Jos Carlos Morales de Costa Rica para trabajar en el Centro de Ginebra y
promover los programas de desarrollo de los pueblos indgenas Actualmente
el mencionado centro depende del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos.

Acuerdos y Tratados Internacionales

Entre Movimientos Indgenas
Los movimientos indgenas en Mxico, Bolivia y Ecuador han hecho
aportes fundamentales a la crtica de las polticas de liberalizacin, la
debilidad de las democracias formales y excluyentes, y la captura de las
instituciones del estado por elites depredadoras. Mientras los indgenas
bolivianos detuvieron la depredacin de los recursos que le quedan al pas y se
proponen refundar el estado nacional, las organizaciones indgenas en
Ecuador tratan de reconstituir al sujeto social indgena sobre bases tniconacionales. En Mxico, aunque el panorama es desigual y las organizaciones
indgenas son en general dbiles, el movimiento zapatista logr una iniciativa
de enorme trascendencia poltica al avanzar en la constitucin de rganos de
buen gobierno, es decir, estructuras de poder popular.
En el caso especfico de Mxico el panorama es desigual y complejo
para las decenas de etnias, que en general no han definido su agenda poltica
en trminos tnico-nacionales. En el norte existen pueblos en extincin (no
slo cultural, sino inclusive fsica), hay pueblos ms o menos concentrados en
una regin -como los purpechas del occidente-, pero tambin constelaciones
de pueblos y comunidades divididas geogrfica y culturalmente, como es el
caso de las mltiples ramificaciones regionales y dialectales de los pueblos de
origen nhuatl; existen grupos tnicos con una fuerte identidad y unidad
cultural, pero dispersos y representados por mltiples organizaciones, como
es el caso de los pueblos mayenses; un pequeo pueblo semi-nmada con un
extenso territorio selvtico los lacandones- y muchos pueblos sin tierra,
asentados crecientemente en las ciudades (la ciudad de Mxico es la regin
donde se concentra el mayor nmero de pueblos indgenas); hay pueblos
migrantes asentados en varias regiones y dos o tres pases.
10

La estructuracin del actor indgena en Mxico dista del nivel de

organizacin y representacin en Bolivia o Ecuador. En trminos del marco
jurdico, tambin estamos lejos de los que han efectuado reformas
constitucionales profundas para reconocer la autonoma poltica y los
derechos territoriales de los pueblos indgenas (Ecuador, Colombia, MEXICO,
etc.).
El Per ha firmado y ratificado varios tratados internacionales,
comprometindose a conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y
cultural. La Constitucin Poltica del Per (1993), Captulo II, De los
Tratados, Art. 55, establece que:
Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.

Tratados, convenios, y protocolos:

Los principales tratados firmados y ratificados por el Per, referentes al

medio ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio
natural y cultural son los siguientes:

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas

Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940).
Ratificada por el Per en 1946. Es un compromiso para proteger reas
naturales y especies de flora y fauna.

Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

de Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Per en
1974. Compromete a establecer controles de comercio de productos y
especies de flora y fauna amenazadas de extincin.

11

Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la

fauna de la Amazona. Firmado en 1975 y que compromete a los dos
pases a cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas.

Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases

(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y
Venezuela) para cooperar en un desarrollo armnico de la Amazona.

Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la

fauna de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso
entre ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y fauna
silvestres.

Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Firmado entre

Per, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina.
Establece las normas y la cooperacin entre los cinco pases para la
conservacin y el aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus
productos.

Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y

natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en
1981. Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio
cultural y natural del mundo y de los pases.

Convenio sobre Diversidad Biolgica. Firmado en Ro de Janeiro en

1992 y ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y
nacionales

referentes

la

identificacin

y monitoreo

de la

biodiversidad; la conservacin in situ (reas protegidas, introduccin

de especies forneas, mantencin y proteccin los conocimientos de las
poblaciones locales) y ex situ (colecciones biolgicas y bancos
genticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; la
investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblicas; el control
12

y minimizacin de impactos negativos; el acceso a los recursos

genticos y a la tecnologa; el intercambio de informacin y
cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo para la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.

Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.

Adoptada el 22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa de
ozono.

Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.

Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o
limitar el uso de sustancias que afectan la capa de ozono.

Convenio

de

Basilea

sobre

el

control

de

los

movimientos

transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. Adoptada

el 22 de marzo de 1989. Establece normas para el transporte y la
disposicin internacional de desechos peligrosos (radiactivos y
txicos).

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones para la prevencin de los cambios climticos a nivel
global.

Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional

especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971).
Ratificada por el Per. Se refiere al compromiso internacional de
proteger sitios hmedos que son utilizados por las aves migratorias
para descanso.

13

Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Per. Se refiere a garantizar

los derechos culturales y de tierras de los pueblos indgenas y de
poblaciones minoritarias.

Acuerdo de Cartagena: El Per es miembro de la Comunidad Andina

(Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco se adoptan
decisiones que tienen carcter de ley y de cumplimiento obligatorio por
parte de los pases.

La Decisin 345 fue aprobada en 1993 y se refiere al rgimen comn de

proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales, y
entr en vigencia el 01 de enero de 1994. Establece lo siguiente: "Los
pases miembros otorgarn Certificados de Obtentor a las personas que
hayan creado variedades vegetales, cuando stas sean nuevas,
homogneas, distinguibles y estables, y se hubiese asignado una
denominacin que constituya su designacin genrica" (Art. 4).

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de

junio de 1992). Aprobada por Resolucin 1 durante la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Proclama 27 principios referentes al medio ambiente y al desarrollo.

Programa 21. Aprobado por Resolucin 1 en la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio
de 1992). Establece un ambicioso programa de accin sobre todos los
aspectos concernientes a la integracin del medio ambiente con el
desarrollo.

Declaracin sobre Bosques. Aprobada durante la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio
de 1992). Llama la atencin sobre la destruccin masiva de los bosques

14

a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas

para protegerlos.

Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiente. Decisin

14/25 del PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre
la evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente.

Movimientos Indgenas

En Amrica Latina y el Caribe hay entre 33 y 40 millones de indgenas

divididos en unos 400 grupos tnicos, cada uno de los cuales tiene su idioma,
su organizacin social, su cosmovisin, su sistema econmico y modelo de
produccin adaptado a su ecosistema. Cinco pases agrupan casi el 90% de la
poblacin indgena regional: Per (27%), Mxico (26%), Guatemala (15%),
Bolivia (12%), Venezuela (2%) y Ecuador (8%). La poblacin negra y mestiza
afrolatina y afrocaribea en la regin alcanza unas 150 millones de personas,
lo que significa alrededor de un 30% de la poblacin total de la regin. Con
relacin a su ubicacin geogrfica, se ubican especialmente en Brasil (50%),
Colombia (20%) y Venezuela (10%).
La resistencia indgena multiforme ejercida durante cinco siglos, ha
garantizado en primer lugar la supervivencia de los pueblos indgenas y de sus
culturas y en segundo lugar la defensa de territorios indgenas. Esa resistencia
generalmente dispersa, se ha conjugado hoy y generado movimientos
indgenas de alcance orgnico y movilizacin nacional y con programas,
coordinaciones, alianzas y solidaridades internacionales. La resistencia
indgena es la base slida y garanta del derecho de los pueblos indgenas

15

pero, cabe preguntarse si se seguir exigiendo el sacrificio del indio para que
sobreviva su derecho.
Las relaciones tnico

nacionales, estn desempeando un papel

protagnico en el desenvolvimiento de los grandes acontecimientos

mundiales de los ltimos aos y de la actualidad, tanto al interior de los
estados, como en las relaciones internacionales. Frente a esta situacin se
toman a veces posiciones de conveniencia por parte de cada estado,
agudizando los conflictos. Urge que se tomen posiciones de derecho sobre las
cuestiones tnicas y que se reconozca los derechos de los grupos tnicos como
base de unas relaciones internacionales y nacionales pacficas.
Se globaliza la resistencia frente a la usurpacin y colonizacin
continuadas de tierras y territorios; la explotacin de los recursos naturales
por agentes externos y en dimensiones enormes, las represas, la
contaminacin y la degradacin de los medios de vida y las culturas, causados
por la destruccin de los ecosistemas. Se resiste contra amenazas globales
para la supervivencia de los pueblos indgenas, que declaran a su vez por todo
el mundo que son pueblos originarios, dueos legtimos de sus territorios
tradicionales con los cuales estn unidos vitalmente, pues para ellos no son
simplemente un "recurso econmico" sino un valor integral y espiritual, la
vida misma, que podra ser tambin a largo plazo la vida de los dems
habitantes del planeta.
En este contexto global, los estados no pueden ya pretender ser la nica
mediacin legtima con los indios. Los pueblos indgenas no slo exigen el
derecho detener personalidad en los foros internacionales, sino que de hecho
pueden hacerse presentes y se hacen presentes transcendiendo los lmites de
los Estados-nacin y demostrando su calificacin para asumir papeles
centrales en la definicin de un nuevo orden mundial. Si el proyecto
contemporneo de globalizacin parti creyendo que podra lograr la

16

homogeneizacin mundial, aun borrando los Estados-nacin, en realidad ha

afirmado las diferencias, los saberes distintos y las identidades y ha
multiplicado los centros y canales de comunicacin.
Cada vez son ms frecuentes los "embajadores indgenas", delegados
que pueden servir como "canales" de comunicacin y traductores para que la
voz las autoridades propias de los indgenas, polticas y espirituales y la
voluntad de las comunidades sea escuchada en cualquier escenario mundial y
aunque a veces, por etnocentrismo, se les quiere asimilar a representantes con
plenos poderes y se corre el riego de que sean utilizados para distorsionar o
suplantar la voluntad de sus pueblos, tienden ms bien a ampliar el mbito
del liderazgo tradicional y a reivindicar los derechos y consensos colectivos,
de manera que hacen entender que los acuerdos en que participan deben ser
refrendados por sus comunidades.
La legislacin internacional, que antes slo consagraba los intereses de
los ms fuertes, expresa mltiples intereses, resultado de la diversidad de
conflictos. La Declaracin de Naciones Unidas, las Convenciones sobre
derechos humanos, sociales y colectivos son fuentes de respeto a los derechos
de los dbiles. Aunque la juridicidad internacional est basada en los acuerdos
entre Estados y por ello limitada por intereses que temen el conflicto con los
derechos de los pueblos indgenas, podemos destacar el esfuerzo de la
Organizacin Internacional del Trabajo autora de los Convenios 107 y 169
sobre derechos indgenas. La OIT incluye en su direccin y en las delegaciones
de los pases, partes no gubernamentales, modelo que no por casualidad es
ms apropiado para tratar los conflictos propios de la postmodernidad.
Existen tres clases de movimientos sociales indgenas ms o menos cvicos,
permanentes y pacficos (Miz, 2004).

17

Los movimientos campesinos, con una identidad ms clasista, popular

y desarrollista, que suelen ser originarios de la Sierra, sobre todo de los Andes
y de Guatemala.
Los movimientos de carcter ms culturalista que participan muy
activamente en las redes indigenistas, si bien tienen una presencia interna
ms limitada. Este segundo tipo de movimientos suelen ser muy reconocidos
por los organismos internacionales y estn integrados en los circuitos
intelectuales, pero a veces tienen poco eco en la sociedad civil global.
Finalmente estaran los movimientos indgenas que responden al
patrn

de

los

movimientos

sociales

ms

clsicos

(con

relaciones

internacionales densas y diversas) stos son aquellos movimientos que a la

par de indgenas se articulan a un tema crucial y especfico, que
generalmente es el de la defensa de los derechos humanos y que al defender
sus derechos civiles, econmicos y culturales, aaden el reclamo de la
identidad tnica un ejemplo claro de este tipo de movimientos sera el de la
CONAIE en el Ecuador. Es esta clase de movimiento el que cuenta con el
espectro ms amplio de apoyos por parte de las redes internacionales.
Los movimientos indigenistas han ganado un espacio permanente (a
veces nico y otras junto a otras militancias) en los organismos globales,
regionales, multilaterales, y en la mayora de los estados latinoamericanos
(Ziga, 2004).
En la actualidad, una vez finalizados los ciclos de emergencia y
ebullicin de los movimientos indigenistas es posible observar ya algunos
elementos que indican una normalizacin de lo que podra llamarse la
poltica indgena. Las condiciones de este nuevo ciclo o estadio- son tanto
internas como ambientales. El factor autctono es la construccin de una red
indgena ms autnoma y ms capaz de la que exista hace una generacin, tal
como lo ilustra la presencia de un organismo internacional como el Fondo
18

Indgena (que se dirige directamente a representantes de los pueblos

indgenas). Respecto la variable externa cabe sealar una disminucin de la
atencin internacional fruto de la dinmica inestable de la opinin pblica
internacional que muchas veces est a merced de las alzas y bajas mediticas
sobre el tema y a las respuestas parciales de algunos Estados respecto a estos
temas (como por ejemplo la redaccin de la Ley Indgena de Mxico).
Estos cambios en los recursos y las oportunidades de los movimientos
producen un impulsos o frenos a las campaas de apoyo y condicionan a los
movimientos indgenas en dos direcciones distintas, a veces los globalizan y
otras los abandonan y los redirigen hacia una dimensin ms nacional tal
como sucede en estos momentos. As, parece que hoy los movimientos
indgenas participan cada vez ms en las movilizaciones populares locales en
contra del neo-liberalismo, como ocurre en Mxico, Bolivia o Ecuador o en
algunos movimientos polticos y sociales de inmigrantes. Y, en algunos casos,
estos movimientos han llegado a participar directamente en la vida partidaria,
como el caso del Pachakutic en Ecuador, de las plataformas indgenas
presentes en los municipios de Mxico y de Bolivia, o a travs de cargos en
Ministerios en diversos pases andinos. Y en esta batalla an no se sabe si
van a triunfar las demandas ms combativas y transformadoras de los pueblos
indgenas, o si lo nico que se va a conseguirse es el reconocimiento simblico
de la diferencia.
Tal como expone Assies (2004) al hablar de la victoria del
multiculturalismo liberal. En este futuro

posible la espada de la

globalizacin habra cortado el nudo gordiano de la poltica de la identidad

dejando intactas las telas de la marginalidad social, ms all de los espacios
polticos ganados. En este sentido es preciso apuntar que el desafo de lo
transnacional en la lucha indigenista es la bsqueda de una realidad que se

19

corresponda al lema histrico de los movimientos indgenas y que reza

somos iguales (en la dignidad), somos diferentes (en lo identitario)

Movimientos Indgenas Internacionales

(Mxico, Bolivia, Ecuador, Per)
La poblacin descendiente de los habitantes originales de lo que hoy
llamamos Amrica, es todava numerosa en Guatemala, Bolivia, Per,
Ecuador y Mxico. Durante la colonia, los indgenas fueron relegados a
ocupar los lugares ms bajos de la escala social y forzados a trabajar al
servicio de los colonos ibricos. En todos los pases latinoamericanos de hoy,
las comunidades nativas unos treinta millones de personas se esfuerzan por
garantizar la supervivencia de su herencia cultural y recuperar la autonoma
que perdieron con la invasin europea.
Muchos indgenas de las colonias americanas participaron activamente
en las luchas por la independencia dirigidas por los criollos en el siglo XIX.
Sin embargo, el proyecto bsico de las nuevas naciones hispanoamericanas
fue organizarse al estilo europeo, con constituciones y economas que seguan
los modelos franceses y britnicos. Las circunstancias polticas y econmicas
de los pueblos originarios, por lo tanto, cambiaron muy poco: seguan
condenados a la miseria y a la marginacin social. Por eso han continuado las
rebeliones indgenas en diferentes regiones hasta el presente. Algunos
intelectuales mestizos y criollos del siglo XIX integraron temas relacionados
con los amerindios en sus narraciones, denunciando la explotacin y pobreza
de estos grupos y reivindicando el valor de su tradicin cultural. Por ejemplo,
la escritora peruana Clorinda Matto de Turner (1852-1909) incluy en sus

20

novelas y cuentos diversos elementos de la tradicin incaica y de la difcil vida

que llevaban sus descendientes andinos.
A comienzos del siglo XX, un buen nmero de intelectuales
latinoamericanos haba vivido una temporada en Europa. All comenzaron a
cultivar una conciencia nueva de las culturas indgenas como parte de la
bsqueda de una voz propia para el arte y la literatura de Amrica Latina.
Conscientes del creciente inters europeo por lo extico, escritores
como el guatemalteco Miguel ngel Asturias (1899-1974) y artistas como el
mexicano Diego Rivera (1886-1957) -entre otros muchos-, integraron en su
obra diversos elementos de raz precolombina con un sentido de orgullo y
para afirmar las diferencias entre Amrica Latina y Europa. Aunque tales
obras en general no eran producidas por miembros de los grupos indgenas
mismos, muchas de ellas, hoy denominadas indigenistas, denuncian la
precaria situacin econmica y social de los amerindios, sometidos a la
explotacin del latifundio y a la presin capitalista. Estas obras contribuyeron
a crear conciencia de la tradicin precolombina como parte fundamental del
patrimonio cultural de los pases hispanoamericanos. Un buen resumen de
estas nuevas actitudes se encuentra en el siguiente prrafo del escritor
peruano Jos Mara Arguedas (1911-1969): Lo indgena no es inferior, y el da
en que la gente de la sierra andina descubra en s misma las grandes
posibilidades de creacin de su espritu indgena, ese da, seguro de sus
propios valores, el pueblo mestizo e indio podr demostrar definitivamente la
fuerza de su capacidad creadora" (citado en Franco, Jean. La cultura moderna
en Amrica Latina. Mxico: Grijalbo, 1985. Arguedas, que era de procedencia
andina, representaba este aumento de poder y de respeto que empezaban a
tener los pueblos originarios desde los aos 1960.
Efectivamente, en las ltimas dcadas del siglo XX se abren nuevos
canales de participacin poltica para muchas comunidades indgenas en

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varios pases, y su situacin subordinada comienza a cambiar. Adems, las

aspiraciones de estos pueblos reciben ahora mayor atencin internacional en
conexin con las causas ecologistas y con las organizaciones panamericanas y
mundiales de defensa de los derechos humanos. As, por ejemplo, la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), declar 1992 (quinientos aos
despus de la llegada de Coln a Amrica) como el Ao Internacional de las
Poblaciones Indgenas del Mundo, y la activista maya-quich guatemalteca
Rigoberta Mench Tum recibi el Premio Nobel de la Paz. En ese mismo ao
se hizo en Ecuador una reunin continental con representantes de la mayora
de las naciones aborgenes de Amrica. En los distintos pases se han formado
organizaciones lideradas por los indgenas mismos para defender sus
derechos, tales como la CIDOB (Central de Pueblos Indgenas del Oriente
Boliviano), la ONIC (Organizacin Nacional Indgena de Colombia), la COICA
(Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica), y el
FIOB (Frente Indgena de Organizaciones binacionales). Tambin hay varios
pases que han modificado su Constitucin Nacional para dar mayor
autonoma a las poblaciones originales, las cuales tienen representantes en el
gobierno. A fines de 2005, el activista aymara Evo Morales Ayma gan las
elecciones presidenciales de Bolivia, fundamentalmente gracias al apoyo de
las organizaciones indgenas. Estas se han convertido entonces en una fuerza
poltica muy significativa en la Amrica Latina del siglo XXI.
Algunos dilemas econmicos y polticos que enfrentan estas poblaciones hoy
en da:
La pertenencia nacional: Cmo equilibrar la lealtad tnica con la
pertenencia nacional? Este conflicto se expresa en varios niveles. En primer
lugar, durante muchos aos, los indgenas han enfrentado el dilema de
"integrarse" a la vida nacional, lo que significa renunciar a su lengua, a su
modo de vivir, a su religin y a su identificacin tnica.

22

Segundo, hay muchas comunidades que ocupan territorios

pertenecientes a pases distintos que tienen leyes y polticas
contradictorias, como es el caso de los wayuu en la Guajira colombovenezolana, los aymara de Per, Bolivia, Chile y Argentina, los miskitos de
Nicaragua, Honduras y Belice, y los mayas de Mxico, Guatemala y Belice,
entre otros muchos.
En tercer trmino, los intereses econmicos de los grupos con
ms poder en el pas estn a menudo en conflicto con la necesidad
de alguna comunidad indgena especfica por preservar su tierra o su
modo de vida. Por ejemplo, en Ecuador y Colombia, hay frecuentes tensiones
entre los contratos de las compaas petroleras internacionales que traen
mucho dinero al pas, y diversos grupos indgenas que se oponen a la
explotacin extranjera de sus tierras.
La "indignidad genrica" y los prejuicios: Desde la poca
colonial se cre una serie de estereotipos sobre los "indios", como si fueran un
grupo homogneo. Se consider que eran una masa ignorante, perezosa e
infrahumana, y se los conden a ocupar los lugares ms bajos de la jerarqua
social. Esta actitud contina hoy en todo el mundo, especialmente con la
supervaloracin de la ciencia y la tecnologa occidentales. Con frecuencia, la
imagen que muchos indgenas tienen de s mismos es de impotencia, miseria
y abandono, lo que produce alcoholismo y deterioro social. Por otro lado, ya
que las mejores tierras y fuentes de alimento son explotadas por los mestizos
y blancos, varias etnias indgenas que mantienen su unidad como pueblo
deben viajar peridicamente a trabajar para los patrones "ladinos", haciendo
ms difcil mantener la coherencia de su vida comunitaria.
El aislamiento: Muchas comunidades indgenas han preservado su
autonoma cultural hasta hoy porque se retiraron a regiones apartadas,
porque vivan en zonas remotas a donde los espaoles no llegaron, o porque

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pudieron defender agresivamente algunos de sus territorios. En los tres casos,

el resultado es el aislamiento y la falta de comunicacin con otros grupos que
podran compartir sus intereses y con los cuales podran organizar un frente
comn. Hasta hace pocos aos, eran grupos completamente ignorados por la
mayora de la poblacin y por el gobierno nacional.
Un caso especfico: Ecuador Uno de los movimientos indgenas ms
influyentes de hoy es la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador (CONAIE). Esta fuerte organizacin nacional representa a los
amerindios ecuatorianos aproximadamente el 38% de la poblacin, y se hizo
protagonista de la poltica ecuatoriana a partir de junio de 1994, cuando
organiz una huelga que paraliz al pas por dos semanas. La protesta se
opona a la Ley de Desarrollo Agrario que buscaba eliminar las tierras
comunales para favorecer la industrializacin agrcola. El gobierno del
entonces presidente Sixto Durn intent reprimir militarmente la huelga,
pero finalmente tuvo que negociar con la CONAIE y modificar el proyecto de
ley para incluir algunas de las demandas indgenas. Aunque las propuestas de
la Confederacin que incluan mtodos de desarrollo sustentable, proyectos
comunitarios y tcnicas ecolgicas no se adoptaron oficialmente, esta huelga
oblig a reconocer al movimiento indgena como un actor significativo en la
poltica contempornea del Ecuador.
En 1990, la participacin de representantes indgenas hizo que la
nueva Constitucin Nacional reconociera el derecho de los diferentes grupos
indgenas a conservar su tierra y gozar de autonoma lingstica, educativa y
judicial en sus territorios. Adems, la CONAIE tiene representantes en el
congreso y el gobierno nacional, y organiz el derrocamiento del presidente
Jamil Mahuad en enero de 2000, por su mal manejo de la poltica econmica.
Sin embargo, la demanda por una distribucin ms equitativa de la tierra
todava tiene un largo camino por recorrer: ms del cincuenta por ciento de la

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tierra ecuatoriana pertenece a unas pocas familias, mientras que los

territorios comunales indgenas representan solamente el cuatro por ciento de
la tierra andina. Uno de los campos de batalla legal y poltica ms difciles es
la presencia de las compaas multinacionales que controlan la explotacin
del petrleo. Con frecuencia, los yacimientos de este mineral se encuentran
dentro o cerca de los territorios indgenas de la Amazona, y el impacto
ecolgico y cultural es a menudo bastante negativo. El gobierno ecuatoriano,
en general, favorece por razones econmicas la presencia de compaas
petroleras con base en Estados Unidos. Por esta razn, los grupos indgenas
de

la

Amazona

utilizan

conexiones

con

ecologistas

abogados

internacionales para limitar y supervisar la influencia de estas empresas

multinacionales en sus tierras. Los intereses indgenas han sido defendidos en
varios litigios internacionales, pero la lucha siempre es difcil y altamente
polmica.
El caso ecuatoriano muestra cmo las poblaciones indgenas en
Amrica Latina tienen una presencia ms influyente que nunca en sus pases,
pero al mismo tiempo se enfrentan a retos multiplicados por las demandas de
la economa global.

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Conclusin

El capitalismo dominante y su esquema neoliberal han desembocado

en una crisis sistmica que amenaza con destruir la humanidad entera. Ante
esta situacin creada por la sed de ganancias sin lmite de los dueos del
dinero y del poder se requiere de la ms amplia respuesta de los pueblos, que
sern los nicos que frenen el poder del imperialismo e impriman una nueva
ruta hacia un mundo diferente en el que hagamos valer la participacin
democrtica, la justicia y la paz. Los pueblos somos los nicos con capacidad
para transformar y construir un mundo de mujeres y hombres libres, por lo
que debemos avanzar en la organizacin y, a la vez, prepararnos para
responder a la represin, a la criminalizacin del movimiento popular y la
militarizacin. Por tal razn, uno de los aspectos importantes en la creacin y
consolidacin de este mundo diferente; es el reconocimiento pleno de los
pueblos indgenas.
En lo que respecta a las condiciones y la importancia de que se
canalicen adecuadamente las potencialidades reconocidas de tratados,
acuerdos y otras disposiciones constructivas, como elementos para la
reglamentacin de unas futuras relaciones ms positivas y menos
antagonistas entre pueblos indgenas y Estados, ser preciso tomar
plenamente en consideracin dos procesos que giran y nutren de valor
practico y epistemolgico esta lucha por el reconocimiento de los pueblos
indgenas; a saber, la historia de las relaciones en cuanto a tratados entre
pueblos indgenas y Estados, en especial las lecciones que pueden deducirse

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del anlisis del proceso de domesticacin en las antiguas colonias europeas ; y

la lgica subyacente a las negociaciones y a ciertos procesos polticos que se
desarrollan entre Estados y pueblos indgenas en nuestra Latinoamrica.

Bibliografa

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27