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LEY 7/2010, DE 31 DE MARZO, GENERAL DE LA COMUNICACIN AUDIOVISUAL

RESUMEN
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DE LA LEY
Desde un punto de vista material, el cambio en la industria audiovisual que ha supuesto el paso del
tradicional modelo de explotacin de televisin y radio analgicas a la plena implantacin de la tecnologa
digital, y el aumento de las seales de radio y televisin y, con ello, de las audiencias que dicha
tecnologa permite, as como la aparicin de nuevos modelos de negocio derivados de tales avances
tecnolgicos TDT de pago, televisin en movilidad, interactividad... obligaban a establecer una norma
acorde con estas nuevas realidades y que contemplara situaciones hasta ahora carentes de marco legal.
Adems, atendiendo a necesidades jurdico-formales, la presente Ley cumple con la obligacin de
transponer al derecho interno la Directiva 2007/65/CE, de Servicios de Comunicacin Audiovisual, a la vez
que sirve para ordenar y compilar la hasta ahora dispersa e incompleta normativa audiovisual espaola.
OBJETIVO
Regular la comunicacin audiovisual de cobertura estatal, fijando con pleno respeto al reparto
competencial autonmico y local las normas bsicas en materia audiovisual, no slo para el sector
privado sino tambin para el sector pblico.
ASPECTOS DESTACADOS
I. DERECHOS DEL PBLICO
Recepcin de una comunicacin audiovisual plural en los medios y en la programacin que
refleje la diversidad cultural y lingstica y que sea transparente, lo que implica conocer la identidad
del prestador y la programacin televisiva con una antelacin mnima de tres das.
Participacin en el control de los contenidos audiovisuales, pudiendo exigir a la autoridad
audiovisual competente la adecuacin de los contenidos al ordenamiento.
Proteccin especial de los menores, mediante el establecimiento de limitaciones y prohibiciones a
los prestadores, referentes a la identificacin de los menores, a los contenidos emitidos en determinadas
franjas horarias o a las caractersticas de las comunicaciones comerciales.
Accesibilidad universal a la comunicacin audiovisual de las personas con discapacidad.

II. DERECHOS DE LOS PRESTADORES DEL SERVICIO


Libre prestacin del servicio, fijando la direccin editorial seleccionando contenidos y
determinando los horarios y organizando dichos contenidos mediante un canal o un catlogo de
programas.
Acceso a los servicios de comunicacin electrnica, para la emisin de canales y catlogos de
programas.
Autorregulacin, mediante la aprobacin de cdigos que, respetando la normativa sobre defensa de
la competencia, regulen los contenidos, las reglas de diligencia profesional para su elaboracin y los
mecanismos de resolucin de reclamaciones.
Creacin de canales de comunicacin comercial y programas de autopromocin, con una
limitacin de 5 minutos por hora de reloj para la emisin de programas y anuncios sobre la propia
programacin y productos accesorios derivados de la misma.

Emisin de mensajes publicitarios, con la limitacin de 12 minutos por hora de reloj en los
servicios televisivos, excluyndose el patrocinio y el emplazamiento.
Emisin de mensajes de venta, siempre que tengan una duracin ininterrumpida mnima de 15
minutos.
Patrocinio, excepto en los programas informativos de actualidad, y emplazamiento de
productos, excepto en la programacin infantil.
Contratacin de la emisin en exclusiva, en abierto o codificado, siempre que no se prive a una
parte sustancial del pblico residente en otro Estado miembro de la posibilidad de seguir acontecimientos
de inters general, ni se limite el derecho a la informacin de los ciudadanos.

III. COMUNICACIONES COMERCIALES PROHIBIDAS


Est prohibida, en cualquiera de sus formas, la comunicacin comercial encubierta, de
naturaleza poltica, que vulnere la dignidad humana o fomente la discriminacin por razn de sexo,
raza, nacionalidad, religin, discapacidad, edad u orientacin sexual, que utilice tcnicas subliminales y
que fomente comportamientos nocivos para la salud, el medio ambiente o la seguridad de las personas.
Asimismo, se prohbe en todo caso la publicidad de ciertos productos, como el tabaco o
determinados medicamentos y bebidas alcohlicas.

IV. CONTENIDOS DE INTERS GENERAL EN RGIMEN DE EXCLUSIVIDAD


Se establecen lmites a la exclusividad en funcin del inters general, debiendo fijar la Autoridad
Audiovisual un catlogo de vigencia bienal que recoja, de entre un elenco de acontecimientos de
inters general (enumerados en el artculo 20), aquellos que deban emitirse por televisin en abierto y
con cobertura estatal.

V. MERCADO DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL


Las principales notas del rgimen jurdico bsico que establece la Ley (Ttulo III) en cuanto a la
prestacin de los servicios de comunicacin audiovisual son las siguientes:
Se distingue la prestacin del servicio en un segmento liberalizado, para lo que basta
la comunicacin previa a la autoridad audiovisual del inicio de la actividad, de la prestacin a travs de
un espacio radioelctrico pblico de ondas hertzianas, que requiere la concesin de licencia
previa otorgada en concurso pblico.
El plazo de concesin de la licencia ser de 15 aos (hasta ahora 10), renovndose
automticamente si se cumplen ciertos requisitos, y permitindose su arrendamiento o cesin.
Se establecen reglas para garantizar el pluralismo y la libre competencia:
En el mercado televisivo se permite una participacin significativa en varios prestadores estatales,
pero siempre que con ello no se acumule ms del 27 por ciento de la audiencia (a semejanza del derecho
comparado, se opta por el criterio de audiencias a la hora de evaluar posiciones de dominio en el
mercado).
En el mercado radiofnico se establecen limitaciones en cuanto al nmero mximo de licencias que
puede controlar, directa o indirectamente, una misma persona fsica o jurdica.

Se contemplan expresamente las nuevas formas de comunicacin audiovisual: televisin en


movilidad y televisin en alta definicin.
Se garantiza la libertad de recepcin en Espaa de los servicios de comunicacin audiovisual
prestados dentro del Espacio Econmico Europeo.

VI. SERVICIO PBLICO DE COMUNICACIN VISUAL


Se define como un servicio esencial de inters econmico general cuya misin es la difusin de
contenidos que fomenten los valores constitucionales, que contribuyan a la formacin de una opinin
pblica plural, y que promocionen la diversidad lingstica y cultural, el conocimiento y las artes, y que
atiendan a aquellos grupos que no son destinatarios de la programacin mayoritaria.

VII. REGULACIN DE LA AUTORIDAD AUDIOVISUAL ESTATAL


El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales ser el organismo pblico de regulacin y supervisin
del sector, encargado de garantizar la transparencia y el pluralismo en la industria audiovisual, as como la
independencia e imparcialidad de los medios pblicos.
Para ello se garantiza su independencia frente a los poderes polticos y econmicos, goza de
poder sancionador y cuenta con el asesoramiento de un Comit Consultivo, rgano de participacin
ciudadana que le informar, con carcter general, sobre la situacin del sector audiovisual.

VII. RGIMEN SANCIONADOR


Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, y se sancionan con multa de hasta
100.000, 500.000 y un milln de euros respectivamente. Destacan, entre las infracciones graves, la
emisin de comunicaciones comerciales que utilicen tcnicas subliminales o que fomenten
comportamientos nocivos para la salud o para el medio ambiente, o el exceso en ms del veinte por ciento
del lmite de publicidad por hora (que se convierte en muy grave si se produce dos veces el mismo da y
en el mismo canal de comunicacin); y entre las muy graves, la emisin de contenidos que fomenten el
odio o la discriminacin o de comunicaciones comerciales que utilicen la imagen de la mujer con carcter
vejatorio o discriminatorio, y la difusin de datos que permitan la identificacin de menores en el contexto
de hechos delictivos o de discusin sobre su tutela o filiacin.

VIII. MODIFICACIONES, ADAPTACIONES NORMATIVAS Y ENTRADA EN VIGOR


Se deroga una serie de normas que haban quedado ya desfasadas (tales como la Ley 4/1980 del
Estatuto de la Radio y la Televisin, la Ley 46/1983 del Tercer Canal de Televisin o la Ley 10/1988 de
Televisin Privada) y se modifican aqullas relativas a la Corporacin RTVE, para adaptarlas a la nueva
regulacin.
Adems, se regulan supuestos especiales como el rgimen transitorio aplicable a determinadas
situaciones, como la de los derechos otorgados con anterioridad a la Ley o la de la implantacin efectiva
de las nuevas medidas (tales como el catlogo de acontecimientos de inters general o la constitucin del
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales).
La presente Ley entrar en vigor el 1 de mayo de 2010.

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