Revista Portuguesa de Educao, 2009, 22(2), pp.

35-52
2009, CIEd - Universidade do Minho

Educao, globalizaes e cosmopolitismos:

novos direitos, novas desigualdades
Carlos Vilar Estvo
Universidade do Minho, Portugal

Resumo
Tendo presente o contexto actual onde emergem novas desigualdades e
novas injustias pretende-se articular o processo de globalizao com a
construo do cosmopolitismo e da justia social, distinguindo nesta
discusso diversas modalidades de cosmopolitismo, nomeadamente a
neoliberal e a democrtica. Na linha desta ltima, o autor aprofunda a noo
de cosmopoliticidade para vincar no apenas a ideia de universalidade mas
tambm a de dialogicidade global e de politicidade. A partir deste
enquadramento analtico, o autor desenvolve as implicaes da
cosmopoliticidade democrtica na educao em geral e na gesto das
organizaes educativas em particular, no sentido de esta contribuir tambm
para o reforo da justia global e para o "cultivo da humanidade".

Palavras-chave
Cosmopolitismo; Justia; Educao; Desigualdades

J h muito que o discurso da crise se instalou entre ns: com a crise

do Estado-Providncia, assistimos reformulao das condies do lao
social e cvico, uma vez que as instituies de instaurao do lao social e da
solidariedade, deixam de funcionar. Com a crise econmico-financeira,
questionam-se as ortodoxias relativas ao funcionamento dos mercados; com
a crise do trabalho, alteram-se as formas de relao entre economia e
sociedade; com a crise do sujeito, modificam-se os modos de constituio das
identidades individuais e colectivas.

36 Carlos Vilar Estvo

Merc destas transformaes, o tempo actual apresenta-se como um

tempo de grande vulnerabilidade social, em que noes como: precariedade
e desemprego, emprego temporrio, diferenciao, debilidade do movimento
social, individualizao das relaes sociais, desigualdades, insegurana,
incerteza, desregulao, fragilidade dos laos comunitrios, feminizao da
pobreza, desqualificao e atomizao social demarcam um campo
semntico claro de inquietaes profundas, apontando para mltiplas formas
como muitos so atingidos por um trabalho de verdadeira decomposio, de
dessocializao que os vulnerabiliza como seres humanos.
As nossas sociedades desiguais, marcadamente injustas e
excludentes, no s no conseguiram cumprir uma das promessas da
modernidade que apontava para a gesto controlada das desigualdades
atravs de polticas redistributivas e do pleno emprego, como vem agora
despontar, por novos processos econmicos, polticos e culturais, novos
sistemas de desigualdades, seja no campo da educao, no da economia, no
da cultura ou no da poltica. Acresce a tudo isto, o escndalo da pobreza que
permanece profundamente enraizado na sociedade global actual e que afecta
tambm a relao entre pases (de alta e baixa produtividade, por exemplo) e
o modo como se integram ou no na economia global, reforando a convico
de que as desigualdades so tambm cada vez mais intersocietalmente
globais.
Por outro lado, no deixa de ser verdade que hoje se raciocina no
tanto em termos de igualdade mas antes em parmetros de custo e eficcia,
de maximizao da eficincia mercantil, independentemente dos efeitos de
explorao, competio e desigualdade que geram, acolhendo-se
pacificamente a ideia, por exemplo, de que exigncia de progresso a
separao entre o econmico e o social, devendo pugnar-se simultaneamente
pela integrao econmica e pela desintegrao social. Assim, o
estabelecimento de solidariedades, seja entre indivduos, seja entre grupos no
conjunto social torna-se difcil, cabendo a cada um assumir as
responsabilidades pelos encargos assistenciais e de realizao pessoal e
profissional, ou ento delegar no Estado essas mesmas responsabilidades,
dentro do slogan: "eficcia para as empresas e a solidariedade para os
Estados" (como nos diz Rosanvallon, 1999: 204). O mais grave, porm,
quando se verifica que o prprio Estado est actualmente mais preocupado

Cosmopolitismos e novas desigualdades 37

com o financiamento do sistema financeiro do que com a previdncia social,

em nome, por exemplo, da salvao no apenas do sistema financeiro mas
tambm do sistema econmico e produtivo.
A estes e outros desafios as diferentes globalizaes tentam dar
respostas, umas mais na lgica mercantil, outras na lgica mais democrtica
ou contra-hegemnica, ambas, no entanto, recorrendo a formas de
cosmopolitismo que por vezes esquecem as suas maldades ou enobrecem
exageradamente as suas virtudes, nomeadamente em termos de direitos e de
combate s novas desigualdades sociais, dentro da nova cartografia do
espao social em que vivemos, induzida, embora no exclusivamente, pela
globalizao.

Globalizao, desigualdades e cosmopolitismos

A nossa poca caracterizada pelos processos de globalizao, que
tm sido analisados, do ponto de vista normativo, de muitos modos: uns mais
complementares, outros mais contraditrios; uns acentuando a sua bondade,
outros a sua malignidade essencial; uns apontando para o efeito do aumento
das desigualdades, outros relevando precisamente os seus efeitos positivos
em termos de justia e de igualdade.
Isto significa que o debate sobre a globalizao e a sua relao com a
desigualdade e o bem-estar dos seres humanos no linear, apesar das
anlises que o simplificam: ao omitirem as diferentes concepes e modos
discrepantes de medir a desigualdade; ao esquecerem que a melhoria do
modo de vida dos cidados muito desigual consoante os pases; ao
passarem ao lado das novas desigualdades inter e intra-pases; ao ignorarem
a capacidade de veto dos poderosos sobre a vida dos mais dbeis e
vulnerveis (fenmeno que Santos apelida de "fascismo social"); ao
silenciarem o peso diferenciado do global na explicao das decises
polticas nacionais, uma vez que os factores macroeconmicos, por exemplo,
tm impactos diferenciados nos diversos pases e regies, dependendo os
seus efeitos da posio global das economias de cada pas e de cada regio
(ver Galbraith, 2007).
Para evitar, ento, a simplificao desta questo das desigualdades no
mundo actual, h que atender igualmente ao peso diferenciado do global na

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explicao das decises polticas nacionais, uma vez que a globalizao

condiciona as decises sobre o bem-estar dos cidados dos diferentes
pases. Alis, cada vez mais consensual a ideia de que as desigualdades
nacionais podem ser mais determinadas globalmente do que nacionalmente,
devido s crises, movimentos de capitais, etc., o que torna difcil, desde logo,
e no dizer de Beck (2006: 39), estabelecer fronteiras entre o nacional e o
internacional no campo das desigualdades sociais.
No sentido de esclarecer melhor este ponto, terei em conta sobretudo
uma das concepes resultante da investigao deste tpico em Cincias
Sociais, que entende a globalizao como interconexo ou interdependncia
mundial cada vez mais extensa, profunda, rpida e ampla em todos os
aspectos da vida social contempornea, com particular incidncia ao nvel do
capital, bens, trabalho, servios e ideias. Tendo em conta esta compreenso
do conceito de globalizao, comearei por realar, como uma questo de
facto, a governamentalidade neoliberal, enquanto processo que se tem
revelado decididamente parcial no que concerne justia, favorecendo os
mais favorecidos, num claro contraste com o "princpio da diferena" que
Rawls (1993) apontava como caracterizando uma sociedade justa e bem
ordenada.
Deixando de lado o pensamento liberal mais moderado que parece
preocupar-se, apesar de tudo, com o combate s desigualdades de
oportunidades embora no tanto com o combate s desigualdades de
resultados, torna-se claro que os adeptos da globalizao neoliberalizada no
esto preocupados com a ideia de que parte dos benefcios dos sempre
ganhadores se faa custa das perdas dos eternos perdedores (ver Khor,
2000) ou, num plano mais amplo, que a globalizao funcione como uma
espcie de apartheid (na expresso deste autor) que propicia o
neocolonialismo e enfraquece os Estados mais fracos, dentro dos padres de
estratificao global em que alguns Estados, regies, sociedades e
comunidades se apresentam crescentemente mais integrados na nova ordem
global enquanto outros, pelo contrrio, tendem a ser centrifugados.
Por outro lado, ainda, desde 1970 que alguns economistas tm exigido
que a eficincia e a distribuio devem ser consideradas separadamente,
interessando, por isso, propor medidas que aumentem a eficincia
independentemente dos seus efeitos redistributivos, at porque os

Cosmopolitismos e novas desigualdades 39

ganhadores deste jogo podem potencialmente vir a compensar os

perdedores. E alm disso, uma maior desigualdade pode proporcionar as
condies para um crescimento mais rpido. Consequentemente, as polticas
pblicas devem preocupar-se apenas com os processos de mercado de modo
a que estes funcionem correctamente e livremente, at porque os mercados
em geral so bons para fornecerem oportunidades de riqueza e outros
privilgios a todos, independentemente do pas de nascimento, ou da classe,
ou do gnero, ou da etnia. Nesta linha, os idelogos do globalismo,
apresentados como cientistas desinteressados, concluem que dos livres
mercados e da mobilidade no trabalho, assim como do capital, pode resultar
um mundo mais equitativo, justo e cosmopolita, j no importando at a
questo da cidadania uma vez que ela no central identidade individual
por esta ser entendida como identidade em concorrncia. Mesmo a questo
da explorao do trabalho e os processos da sua denncia deixaram de fazer
muito sentido na lgica da globalizao da acumulao capitalista actual, pois
os prprios trabalhadores lutam presentemente, no tanto contra a
explorao, mas pela oportunidade de serem explorados pelo capital, ou seja,
pela oportunidade de emprego (ver Romo, 2004: 9).
Outro aspecto relevante a sublinhar que o cosmopolitismo daqui
resultante se apresenta, de facto, com roupagens humanistas e socialmente
preocupadas, escondendo eventuais efeitos perniciosos decorrentes da sua
idealizao e do seu imperialismo. Trata-se, enfim, de um cosmopolitismo
mercantilizado, consumista, que afina pelo diapaso do prprio
cosmopolitismo inerente lgica de expanso do capital j denunciado por
Marx e Stuart Mill. De facto, o capital foi e essencialmente cosmopolita, o
que no invalida o facto de a actividade econmica e financeira, desde a
produo investigao, comercializao e ao consumo se produzir em
espaos que so bem reais persistindo o seu carcter eminentemente
nacional apesar das operaes internacionais a que est sujeita.
Perante este cenrio, podemos concluir que a viso cosmopolita
mercantilizada uma viso que apropria uma dimenso sedutora do conceito
de cosmopolitismo, embora omitindo, entre outras coisas, a fractura interna
que secciona a cidadania, dando o estatuto de cidados cosmopolitas
sobretudo queles que so vencedores nas condies do actual mercado e
arredando os outros como "incompetentes" ou "irrelevantes". Mesmo a

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diversidade e o respeito pela diferena, quando so defendidas, no passam

de um meio ao servio da estratgia de mercado, ao servio, enfim, da
governana mundial levada a cabo por agncias poderosas (como o Banco
Mundial, FMI, OMC). Simultaneamente, o cosmopolitismo mercantilizado
vende-nos, atravs dos seus meios poderosos, no apenas os seus produtos
mas tambm a ordem existente como inevitvel.
Em oposio a esta forma de globalizao e do cosmopolitismo
hegemnico que induz (herdeiro do discurso centrado frequentemente na
viso ocidental e elitista do mundo e avesso por vezes afirmao da
realidade do social), os cientistas sociais vm propondo uma outra
globalizao, a globalizao democrtica, e uma outra forma de
cosmopolitismo, de sabor Gramsciano: o cosmopolitismo bottom-up, ou, como
prefiro dizer, a cosmopoliticidade democrtica1, construda a partir de baixo
(por consensos sobrepostos), que tem a vantagem de valorizar mltiplas
cidadanias e poderes, de promover a conversao, de mobilizar as
interpretaes e aces polticas de alcance global e de desocultar a
fragilidade do ser humano, com nfase particular no apenas na denncia da
crueldade humana mas tambm na solidariedade com os outros e na
oposio activa a todas as formas de injustia (Lu, 2000: 244-67).
Este tipo de cosmopolitismo contra-hegemnico, reconhecendo
embora que a cidadanizao e a democratizao tambm passam pelo
Estado, enraza-se claramente numa outra concepo de democracia: na
democracia cosmopolita (ou "cosmopoltica"), que aponta para uma
desestatizao da cidadania e da democracia, no sentido de as tornar mais
abertas aos desafios da globalizao, refundando-as num conjunto de valores
supra-nacionais (como, por exemplo, nos direitos humanos2, como o caso
de Habermas, 2000).
Do lado da sociedade, esta forma de cosmopolitismo, resultado de
campos polticos e argumentativos, assume a possibilidade de se construir
uma sociedade civil global mais densa, coerente com a ideia de que a
conscincia global se expande (embora de uma forma no determinista),
como visvel, por exemplo: na criao de um novo sentido de pertena e
sensibilidade cuja expresso so as novas "formaes sociais ps-nacionais"
(onde se incluem, por exemplo, os movimentos sociais transnacionais e que
ultrapassam as lealdades ao Estado-nao); na proteco dos recursos

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naturais e do meio ambiente; na crescente institucionalizao de

organizaes polticas regionais e mundiais (como a ONU); no compromisso
com os direitos humanos. Estes movimentos reafirmam de algum modo a
caminhada em direco, nas palavras de Archibugi (2008), a uma
"commonwealth global de cidados", importando no entanto no esquecer
que as aces destas organizaes esto tambm frequentemente
condicionadas pela agenda global mercantilizada e que a maior densidade da
sociedade civil global propicia igualmente a criao de novos papis
geopolticos dos Estados.

Educao no contexto da globalizao e justia

A noo de globalizao tem sido usada para comparar e analisar
polticas educativas (Ball, 1998), com nfase particular nas questes do poder
e do conhecimento, na tecnologia, no princpio da igualdade de
oportunidades, nas polticas da diferena no interior da educao, entre
outros temas.
Por outro lado, a globalizao tem vindo a impor um novo mandato aos
diferentes pases no sentido de, em nome das vantagens competitivas que
podem alcanar, terem de redefinir os seus sistemas de ensino e de formao
nacionais em termos de qualidade, avaliada segundo padres internacionais.
Isto exige que os sistemas educacionais se rendam cultura da
performatividade sistmica, atravs da imposio de indicadores de
desempenho como os novos mecanismos de ligao entre o centro que
produz a poltica e as periferias que a pem em prtica. Ou seja, enquanto os
sistemas educativos eram tradicionalmente locais protegidos por discursos de
bem comum, de servio pblico, actualmente interessa posicionar a educao
como um dos sectores de servio cruciais para a economia, tal como Tony
Blair, referindo-se aprendizagem, reconheceu numa interveno pblica,
nos finais da ltima dcada: "a educao a melhor poltica econmica que
ns temos, em 1998".
Claro que no estamos perante uma educao qualquer. Integrada
nesse imaginrio econmico de que estamos a viver numa economia baseada
no conhecimento, a educao sobretudo "conhecimento bytificado" (ou
transformado num sistema automtico baseado na pronta disponibilizao de

42 Carlos Vilar Estvo

informao e skills), que deve ser retrabalhado como uma mercadoria e

contribuir para reforar os quatro pilares de uma economia s e competitiva:
o da inovao, o das novas tecnologias, o do capital humano e o da dinmica
empresarial. O resto, tal como a poltica, deve ser remetido para o sto das
"quinquilharias".
Consequentemente, a educao, embalada no discurso da
aprendizagem on-line, j no deve ser sensvel s origens sociais, polticas e
culturais de um pas; o que importa so os valores que se encaixem na tica
da anlise custo-benefcio. Na nova retrica poltica global, onde predomina o
mais globalizado e engenhoso dos discursos, que o discurso da
aprendizagem ao longo da vida (e que , segundo Olssen, 2004, um
instrumento da governamentalidade flexvel) parece que os sistemas
educativos esto a perder a sua funo Durkheimiana original de transmitir
culturas nacionais e de promover a coeso social, uma vez que se verifica no
ensino uma oportunidade comercial que beneficiar claramente com a
internacionalizao, com a mercantilizao do sector escolar e com o
reconhecimento global.
Estes processos passam pela criao de escolas de iniciativa
empresarial, desburocratizadas, descentralizadas e mais autnomas, escolas
internacionais, patrocnios privados, novas parcerias pblico-privadas,
penetrao curricular por tendncias globais e produo de materiais
educativos, com o desenvolvimento de uma pedagogia tecnologicamente
mediada, com a reorganizao da educao bsica e secundria e formao
de professores (que corresponde s capacidades e competncias requeridas
pelos trabalhadores num mundo globalizado), com a mercantilizao da
educao superior.
No caso especfico da aprendizagem, um outro conjunto de estratgias
visa reforar precisamente a sua centralidade tornando-a mais personalizada,
fluida e flexvel, para produzir, j no tanto cidados consumidores mas
cidados activos. Ou seja, esta personalizao, adequada actual narrativa
mestra da economia do conhecimento, teria as mesmas intenes mercantis
mas agora atravs do apelo a uma maior participao. Esta "personalizao
como pedagogia" para a economia baseada no conhecimento faria avanar,
como refere Hartley (2007), a mercantilizao da educao colocando-a no
corao do processo pedaggico, ao mesmo tempo que reintroduziria os

Cosmopolitismos e novas desigualdades 43

mecanismos de consumismo na educao: o indivduo seria, agora, o

produtor-consumidor, que constri a sociedade.
Concluindo este ponto: a educao sofre os impactos directamente da
globalizao, mas tambm indirectamente atravs de violao dos direitos
das crianas, da dvida pblica, das crises financeiras, como a actual. Ser,
ento, que mesmo assim poderemos continuar a afirmar que os processos de
globalizao apenas mudaram a posio relativa dos fenmenos educativos
sem alterar a sua substncia? Ou que Estados relativamente marginais e
frgeis no contexto da globalizao devem omitir que a educao
simultaneamente causa e efeito, problema e uma possvel soluo para a
fragilidade em causa?
Tudo o que ficou dito remete-nos para uma outra reflexo que
relaciona a educao em tempos de globalizao com a questo da justia.
Na verdade, e independentemente do modo como pensamos a globalizao,
um facto que esta est a mudar o modo como argumentamos acerca da
justia (ver Fraser, 2007: 252). Isto significa que a justia como redistribuio,
na linha da justia econmica, e a concepo de justia como reconhecimento
cultural j no podem mais confinar-se ao espao nacional estatizado e aos
seus beneficirios (os cidados nacionais).
Neste sentido, uma viso mais global, mais cosmopolita da justia tem
vindo a ser reivindicada, de modo a potenciar no apenas a sua
bidimensionalidade (econmica e cultural) mas tambm a dimenso poltica
da representao, isto , a justia como paridade de participao, que
reivindica o estabelecimento de regras de deciso para dirimir conflitos quer
nas vertentes econmicas quer culturais, dando voz s minorias, sejam elas
povos, minorias ou mulheres Estamos, ento, num outro paradigma que
exige uma nova teoria da justia social ou, na terminologia de Fraser (2007),
uma teoria da "justia democrtica ps-westfaliana".
Este novo paradigma impe educao novas exigncias,
designadamente em termos de aprofundamento das suas razes
democrticas e participativas (que de modo algum podem restringir-se ao
campo das territorialidades soberanas actuais), pugnando por uma maior
simetria estrutural de poder nos diferentes nveis de relaes sociais (relaes
de trabalho, organizaes, interaces) e independentemente das formas
em que a desigualdade de poder emerge (explorao, dominao, opresso,

44 Carlos Vilar Estvo

discriminao, excluso, marginalizao). Por outro lado, este modo de

conceber a justia refora tambm a cosmopoliticidade que a educao
dever ter sempre presente.

Educao cosmopoltica
Face descrio anterior sobre o globalismo e o seu cosmopolitismo,
reforados com a emergncia de um Estado ps-social minimalista, cada vez
mais ps-democrtico, em que novas desigualdades assomam perante um
claro declnio da esfera pblica (ou da sua contaminao pela
instrumentalidade e interesses particularsticos) e em que muitas sociedades
se transformam em "parasos divididos", com alguns a procurarem as
mximas vantagens das oportunidades oferecidas pelo mercado e outros a
sentirem-se cada vez mais perifricos e socialmente irrelevantes, interessame analisar agora como a educao pode ser resgatada luz da
cosmopoliticidade democrtica que aqui proponho (veja-se a nota 1).
Em primeiro lugar, uma das intencionalidades da cosmopoliticidade
democrtica no campo da educao vai no sentido de reteorizar as relaes
entre escola pblica e democracia, revendo, desde logo, a concepo de
democracia no mundo global (Reid, 2005). A criao de uma "democracia
moral cosmopolita" (que aponta para a possibilidade de cada cidado poder
gozar de cidadanias mltiplas, tendo em conta os contextos que os afectam)
dever, segundo este autor, ser reforada, obrigando as escolas a que: (i)
ofeream um currculo que desenvolva um determinado nmero de
capacidades acordadas publicamente; (ii) reflictam e dem expresso a
princpios democrticos nas pedagogias, estruturas e processos escolares;
(iii) operem em modos que valorizem a diversidade atravs da construo da
comunidade; (iv) no excluam nenhum estudante da participao na vida
escolar por razes de diferena; (v) enformem a sua gesto por princpios de
democraticidade e participao.
Do mesmo modo, a aprendizagem deve tambm, neste contexto, ser
encarada como um processo de compromisso com o "outro", com a razo e
os direitos humanos, numa distribuio igual das oportunidades e
perspectivas de vida (Olssen, 2004: 26-27). Com efeito, a aprendizagem deve
entender-se, na linha de pensamento deste autor, como um compromisso

Cosmopolitismos e novas desigualdades 45

poltico e social numa comunidade global, constituindo, deste modo, uma

forma de participao poltica e democrtica, que deve atender:
i)

igualdade, pois o desenvolvimento de qualquer concepo de

justia democrtica, que implica um conceito de aprendizagem,
deve incluir a distribuio de recursos e oportunidades de vida;

ii) ao papel do Estado, garantindo, como um direito fundamental, o

acesso educao e ao conhecimento assim como informao e
ao desenvolvimento de capacidades;
iii) ao desenvolvimento da sociedade civil, aqui entendida como o
sector autnomo do Estado e da economia, reconhecendo-lhe o
direito ao dilogo, mas tambm contestao, ao desafio ou
oposio;
iv) ao papel da educao, como crucial aprendizagem para a
democracia.
Ento, a proposta mais congruente para compreender a escola dentro
desta contextualizao terica conceb-la como "organizao democrtica"
e como "arena poltica", em que se fomentam prticas de democracia
deliberativa/comunicativa; em que se questionam os modelos polticos,
econmicos e sociais de acordo com a justia que promovem; em que se
denunciam as perverses e as injustias geradas pelos modelos de produo
capitalista hegemnicos; em que se desocultam os processos de legitimao
das opes culturais dominantes; em que se expem os tipos dominantes da
relao entre poder e conhecimento; em que se alerta para a invaso
asfixiante da vida quotidiana e das instituies escolares pela racionalidade
cientfica (Torres, 2008).
Em sentido mais amplo, a educao cosmopoltica deve posicionar-se
de modo a potenciar novos direitos, como o da solidariedade (que deve
atravessar divises e hierarquias de linguagem, etnicidade, religio, territrio,
cultura ou cidadania), contrariando o movimento da educao focada no self
mais individualizado, ou da educao baseada na criao do "cosmopolita
estratgico", do cidado como jogador econmico globalmente orientado,
investindo antes na promoo do "self cosmopolita" (ver Mitchell, 2003),
participativo, integrando as redes de solidariedades locais e transnacionais de
cooperao, mas tambm de oposio, nunca obscurecendo a importncia
das relaes sociais e da cultura.

46 Carlos Vilar Estvo

Dentro do mesmo esforo, a educao cosmopoltica pode reforar a

identidade cultural, abrindo-se esta para a anlise das reconfiguraes de
tempo e espao, para a criao de novas espacialidades e mobilidades, para
a considerao de novas racionalidades, desde logo, a racionalidade
cosmopolita que , segundo Santos (2002), aquela que aumenta e densifica
as possibilidades de a Humanidade encontrar respostas concretas e
adequadas para os seus problemas, partindo da ideia, implcita no conceito de
"hermenutica diatpica", de que todas as culturas so incompletas e que
podem, por isso, ser enriquecidas pelo dilogo e pelo confronto com outras
culturas.
esta racionalidade que eu prefiro caracterizar como cosmopoltica
que, no meu entender, contribuir para reconfigurar a noo de pblico
como uma "forma de solidariedade social" (Calhoun, 2002: 159) ao mesmo
tempo que aumentar a abrangncia e a inclusividade da esfera pblica,
fertilizada pelos valores da democracia cosmopoltica. Tambm ela permitir
ir alm das identidades nacionais territorializadas, apontando antes para a
compreenso do lao social como compromisso com os princpios polticos
que devem reger uma comunidade poltica aberta s outras comunidades.
Estamos, consequentemente, num outro registo que coloca a
educao numa nova ordem emancipatria, sintonizada com novas
exigncias em termos de justia, que considera que os afectados por uma
dada estrutura ou instituio social tm o direito moral de ser tratados como
sujeitos de justia. E os afectados no so apenas os situados na
territorialidade estatal e condicionados pelo contrato social moderno. Na
reconfigurao do contrato social da modernidade a que vimos assistindo,
levada a cabo na tenso entre factores de ordem econmica, cultural e
poltica (ver Stoer, Magalhes & Rodrigues, 2004), as cidadanias emergentes,
nomeadamente as culturais, reclamam a sua soberania face ao Estado e
marcam as suas diferenas, ao mesmo tempo que invocam outras justias,
para alm da estatal.
Neste sentido, as polticas de redistribuio e a cidadania social devem
ser repensadas na base de outros territrios (ou instncias), entre os quais o
mundial. Ento, a concepo de justia mais congruente com estas novas
exigncias a ps-westfaliana e dialgica a todos os nveis, orientada para a
criao de uma nova ordem mundial mais democrtica e mais
democraticamente controlada.

Cosmopolitismos e novas desigualdades 47

Tambm aqui a educao cosmopoltica deve apoiar a construo do

acordo cada vez mais amplo e entrecruzado entre distintos lugares, pela
conversao ou interdialogao (ver Appiah, 2004 e Santos, 2004),
construindo-se uma universalidade tica concreta, de confluncia, que "vem
de baixo", cordial e sensvel s necessidades das vtimas dos projectos
totalizadores. Para tal, a educao deve fomentar a mobilizao, entre outros,
de dois processos claramente relacionados com a "no dominao" (Olssen,
2004; Olssen, Codd & Neilli, 2004): a "deliberao" que implica obter uma
deciso que represente um balano justo entre diferentes pontos de vista e
a "contestao", entendida como central deliberao e liberdade e que
substitui a arbitrariedade na tomada de deciso.

Concluso
Nesta nova configurao histrica em que se constitui a sociedade
global, mltipla e heterognea, em que se generalizam as relaes, os
processos e estruturas de dominao e apropriao, antagonismo e
integrao, como diz Ianni (2001: 171), no podemos ficar indiferentes aos
desafios epistemolgicos, ontolgicos e tericos que do aos fenmenos
sociais uma dimenso global.
Depois, a complexidade da globalizao e dos seus impactos exige
uma nova cartografia geopoltica que trace os fluxos de efeitos globais e os
padres de imitao, diferena, dominao e subordinao na poltica e na
prtica da educao.
Por outro lado, a globalizao no supera as desigualdades nem as
contradies, antes as recria, as desenvolve a outros nveis e com novos
ingredientes e com novas linguagens (por exemplo, atravs de programas de
ajustamento estrutural). Contudo, a soluo no est tanto em saber se a
globalizao deve ou no ser rejeitada, "mas como pode ser regulada em
termos de princpios que promovam a justia social" (MacDonald, & Midgley,
2007: 11).
nesta trajectria que devemos reorientar o cosmopolitismo, fazendo
no apenas que ele no recubra misrias e decepes, sob o manto do
humanitarismo, da segurana, da salvao dos mercados, da securitizao do
desenvolvimento imposta aos pases mais pobres, mas tambm que

48 Carlos Vilar Estvo

direccione as lealdades primeiras para o conjunto da Humanidade e no para

os Estados, "porque as diferenas entre quem est dentro ou quem est fora
[dos Estados] so moralmente irrelevantes", como nos diz Linklater (1998:
56).
Foi neste sentido que propus neste artigo a noo de
cosmopoliticidade democrtica, visando reorientar o cosmopolitismo ligandoo a formas de contra-globalizao, de justia cognitiva, de combate a rituais
de desigualdade e de monopolizao de oportunidades, de denncia de
novas formas de regulao da incluso/excluso e de limitao da mobilidade
social; ligando-o, enfim, a formas de solidariedade social, ainda que
desarticule ou afrouxe a sua vinculao aos conceitos de soberania ou de
nacionalidade territorializada.
Perante isto, onde situar as funes da educao, considerando que o
prprio cidado crtico actual um actor algo paradoxal, pois solidrio, mas
pouco participativo; crente na justia equitativa, mas h muito tempo que
renunciou poltica como meio para transformar o mundo?
A minha proposta desenvolveu-se congruentemente a partir da noo
de educao cosmopoltica, investindo numa outra justia educacional,
constituda em alternativa para a construo de uma nova ordem mundial,
pela participao socialmente empenhada de cidados e cidads numa
redistribuio e num reconhecimento que se afastem do "modelo da
generosidade" e se aproximem do de justia global.
No se trata, por conseguinte, de conceber o Outro nossa imagem e
semelhana ou de propor, atravs do cosmopolitismo, a universalizao de
direitos e deveres tendo por base a generalizao do Outro, isto , a
considerao de que o Outro possui as mesmas caractersticas, a mesma
racionalidade, os mesmos desejos e as mesmas necessidades que o Eu.
Com a noo de cosmopoliticidade reiteradamente expressa neste
trabalho, pretende-se, antes, enfatizar a universalidade concreta, valorizar a
diversidade e a interlocuo culturais, reconciliar as diferenas, aprofundar o
que temos em comum3. Aponta-se, por conseguinte, para um universalismo
dialgico, de confluncia, que tem como objectivo a construo de uma
comunidade de comunidades, reconhecendo, como princpio, que todos os
indivduos so de valor moral igual e que devem fazer parte da nossa
comunidade de dilogo e ateno.

Cosmopolitismos e novas desigualdades 49

Notas
1

Tenho vindo a utilizar o conceito de cosmopoliticidade democrtica no sentido de

inscrever a natureza do esprit cosmopolite (que transcende o particularismo
regional, quer este seja definido territorialmente, culturalmente, linguisticamente ou
racialmente) e a dimenso tico-poltica democrtica, dialecticamente construda.
Por outras palavras, com esta expresso pretendo ressaltar, recolhendo os
contributos de Daniele Archibugi e de Paulo Freire, um campo de fora global, de
natureza tica, cultural e poltica, construdo e reconstrudo em tenso dialgica, a
partir de redes e consensos entrecruzados, que no respeitam mais a distino
centro-periferia, mas que apontam antes para outra espacializao da poltica e dos
direitos humanos e tambm para formas de redistribuio social mais globais.

Pese embora a crtica de a solidariedade dos cidados mundiais, fundada apenas

no universalismo moral dos direitos humanos, ser demasiadamente fraca para gerar
a coeso requerida para a implementao de polticas globais, como nos diz Cheah
(2006: 7).

Para outros autores, nomeadamente Casa-Nova (2008: 93), to ou mais

importante do que tentar perceber o que une as diferentes culturas para tornar
possvel o dilogo, compreender o que as separa. De acordo com a mesma
autora, O desafio terico consiste em de como, a partir da compreenso da
(in)comensurabilidade das diferenas, tornar possvel a construo de dilogos
entre diferentes.

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Cosmopolitismos e novas desigualdades 51

EDUCATION, GLOBALISATIONS AND COSMOPOLITANISMS: NEW RIGHTS, NEW

INEQUALITIES

Abstract
Considering the actual context where new inequalities and new injustices
emerge, I aim to articulate the process of globalisation with the construction of
cosmopolitanism and social justice as I distinguish in this discussion various
types of cosmopolitanism such as the neoliberal and democratic types. Within
the latter, I deepen the notion of cosmopoliticity in order to stress the idea of
universality as well as global dialogicity and politicity. The end of this essay
explains how democratic cosmopoliticity influences education and educational
administration so that it contributes to a stronger global justice and the
"cultivating humanity".

Keywords
Cosmopolitanism; Justice; Education; Inequalities

52 Carlos Vilar Estvo

DUCATION, GLOBALISATIONS ET COSMOPOLITISMES. NOUVEAUX DROITS,

NOUVELLES INGALITS

Rsum
Vu le contexte actuel o mergent de nouvelles ingalits et de nouvelles
injustices, on prtend articuler le processus de globalisation avec la
construction du cosmopolitisme et de la justice sociale, en distinguant, dans
cette discussion, les diverses modalits de cosmopolitisme, notamment la
nolibrale et la dmocratique. Dans la ligne danalyse de cette dernire
modalit, l'auteur approfondit la notion de cosmopoliticit pour friser non
seulement l'ide d'universalit mais aussi celle de dialogicit globale et de
politicit. partir de cet encadrement analytique, l'auteur dveloppe les
implications de la cosmopoliticit dmocratique dans l'ducation en gnral et
dans la gstion des organisations ducatives en particulier, tenant en compte
le sens que celle-ci acquire, aussi, quand on parle dune contribution au
renforcement de la justice globale et de la "cultivation de l'humanit".

Mots-cl
Cosmopolitisme; Justice; ducation; Ingalits

Recebido em Junho/2009
Aceite para publicao em Setembro/2009

Toda a correspondncia relativa a este artigo deve ser enviada para: Carlos Vilar Estvo, Instituto
de Educao, Universidade do Minho, Campus de Gualtar, 4710-057 Braga, Portugal. E-mail:
cestevao@iep.uminho.pt