IV. Forma de stat.

Definiie
Statul este o organizaie politica ce deine monopolul forei de constrngere, al elaborrii
si aplicrii dreptului si care exercita asupra unei populaii aflata pe un teritoriu puterea suverana
din societatea respectiva.
Forma de stat exprima modul de organizare al coninutului puterii , structura
interna si externa a acestui coninut .
Laturile componente ale formei de stat sunt :
forma de guvernmnt ;
structura de stat ;
regimul politic .
I. Prin FORMA DE GUVERNMNT nelegem organizarea puterii supreme de
stat , modul de formare si competenta organelor supreme ale statului .
Forme de guvernmnt sunt :
a) monarhia in care puterea suprema o deine o singura persoana ce ocupa tronul ,
prin succesiune sau alegere pe viata :
Monarhia are urmtoarele forme:
o - monarhia absolut (autoconducere) Puterea suprem n stat aparine n
totalitate monarhului i nu este limitat de nimic. Nu exist oarecare acte
legislative sau organe care ar limita puterea monarhului. n prezent la
categoria de stat cu monarhie absolut putem include statul Brunei.
o monarhia constituional are dou forme:
- dualist
- parlamentar
n monarhia constituional dualist , puterea suprem de stat este mprit
ntre monarh i parlament, iar monarhul deine puterea executiv, este independent n
acest domeniu i are funcia de a numi guvernul care este responsabil fa de el.
Parlamentului i aparine atribuii n domeniul legislativ i adoptarea bugetului.
Monarhul deine dreptul de veto i poate dup propria iniiativ s dizolve parlamentul.
Astzi o form asemntoare o ntlnim n Iordania, Cuveit , Maroc.
n monarhia parlamentar puterea monarhului poart un caracter reprezentativ
care este limitat de constituie i organul suprem care este parlamentul. Aici monarhul
numai formal este eful statului care este pstrat (prim ministru)ca un simbol al naiunii.
Dei formal, anume monarhul numete preedintele guvernului i minitrii, semneaz
legile, dar cu toate acestea puterea real este concentrat n minile parlamentului i a
guvernului. Guvernul poart rspundere politic n faa parlamentului i nu a monarhului.
Toate actele emise de monarh intr n vigoare numai dup acordul minitrilor. Persoanele
de la conducere sunt alese n baza alegerilor de ctre populaie n dependena de voturile
primite de ctre fiecare partid din listele electorale. Exemple de astfel de monarhii sunt:
Spania, Japonia, Marea Britanie, Suedia , Norvegia.
b) republica in care puterea o deine un organ colegial , ales pe timp limitat .
Republica are urmtoarele forme:
- prezidenial, ce se caracterizeaz prin faptul c n minile preedintelui sunt
concentrate att atribuiile de ef al statului ct i cele de ef al guvernului. Trstura
formal a republicii prezideniale este lipsa funciei de prim ministru , deoarece nsi
preedintele deine n exclusivitate puterea executiv, numete guvernul, astfel fiind
un conductor suprem. Att preedintele ct i parlamentul este ales numai de ctre
populaie. E necesar de menionat faptul c guvernul i parlamentul sunt independente
i nu sunt n relaii de supunere. Parlamentul nu are dreptul s-i manifeste

nencrederea fa de preedinte. Preedintele la rndul su nu poate dizolva

parlamentul, i deine dreptul de veto n ceia ce privete actele adoptate de parlament.
Exemplu de republici prezideniale sunt: SUA, Mexic, Brazilia, Argentina.
- Republic parlamentar. Astfel de form se manifest prin: preedintele este seful
statului cu funcii reprezentative i atribuii formale. Puterea executiv este exercitat
de guvern n frunte cu prim ministru, acesta fiind numit de preedinte din numrul
persoanelor membre a partidului ce guverneaz deinnd voturile majoritare n
parlament. Specificul republicii parlamentare sunt alegerile indirecte de ctre
parlament a preedintelui i puterea suprem a acestui organ n stat, ce se manifest
printr-un caracter de conducere a unui partid. Astfel parlamentul alege preedintele
formeaz guvernul i i exercit controlul asupra activitii acestuia. Parlamentul este
n drept s-i manifeste nencrederea fa de guvern s-l dizolve ori s demisioneze
minitrii ce nu-i exercit atribuiile. Preedintele la rndul su acioneaz numai cu
acordul guvernului, actele emise de le ntr n vigoare i au for juridic numai dup
acordul parlamentului i a guvernului. Ex: Austria, Germania, Suedia, Italia, Izrail,
Turcia, India, Grecia, Moldova.
- Republici mixte ce se caracterizeaz prin prezena unor elemente din ambele forme
ale republicii(parlam.i prezid.) n aceast forma organele puterii de stat le alctuiesc
preedintele, parlamentul i guvernul. Astfel toate acestea dein puterea i au
mputerniciri i atribuii egale care sun mprite ntre ele. Ex. Frana, Rusia.
II. STRUCTURA DE STAT se refera la organizarea puterii de stat , in funcie de
mprirea administrativ - teritoriala , astfel ca din acest punct de vedere , statele pot fi
:
a) unitare - pe teritoriul crora exista o singura putere de stat , o singura formaiune
sociala si un singur rnd de organe centrale ale statului , iar membrii societii au o
singura cetenie ;
Trsturile statului unitar sunt:
- este un stat centralizat, compus din uniti admistrativ-teritoriale ce se supun
organelor puterii centrale i nu dispun de suveranitate.
- Organe legislative, executive judectoreti unice, specifice ntregului stat, care i
ndeplinesc funciile prin intermediul organelor administraiei publice locale.
- Organele puterii centrale pot soluiona orice problem ce ine de competena
organelor locale.
- Pe teritoriul statului unitar acioneaz o singur constituie i un sistem legislativ unic;
- Unitile administrativ teritoriale nu dein putere legislativ;
- O singur cetenie.
- - Activitile externe sunt nfptuite de organele centrale de stat,ce prezint ofocoal
statul pe aren internaional;
- Organele centrale,fr acordul administraiei publice locale sunt n drept s modiice
numarul unitilor administrativ-teritoriale,mrimea i hotarele teritoriiloracestor
uniti.
- Astzi majoritatea statelor sunt unitare.(China,Japonia,Freana,Moldova,Romia,.a.)
b) federale - ( complexe , compuse ) pe teritoriul crora sunt organizate mai multe puteri
de stat din unirea crora rezulta statul federal . Exista mai multe formaiuni statale si una
ce rezulta din unirea lor si crora le corespund doua rnduri de organe centrale , cele ale
statului federal si cele ale fiecrui stat membru , organul suprem reprezentativ al statului
federal avnd o a doua camera in care sunt reprezentate statele membre ; membrii
societii pot avea doua cetenii ( una a statului federal si una a statului membru din care
fac parte ).
Statul federal se prezint ca o contopire benevol a doua sau mai multe state unitare ce
vor avea calitatea de subieci ai federaiei,i n rezultat vor forma un stat descentralizat,
unic.Subiecii federaiei vor deine caliti suverane aparte.

Caracterele federaiei:
- teritoriul federaiei este compus din teritoriul statelor
subiecte(republici,tate ),pentru a modifica teritoriul subiecilor federaiei este posibil
numai cu acordul lor,n acest mod aceste state sunt indivizibile i inalienabile.
- statutul de subiect nu poate fi schimbat fara acordul lui, aceasta se refer la
reorganizarea i contopirea teritoriilor membre.Paralel cu organele federative
generale,fiecare subiect deine organe supreme de stat,care sunt alese nemijlocit de
cetaeni,ci nu de organele centrale.Relaiile juridice,economice, sociele si orice fel de
relaii nre subieci i federai sunt reglementate prin legislaia federal i diverse
acorduri,si n acest mod federaia nu este n drept s se implice n activitatea interna a
statelor membre.
- Subiectii federaiei dein dreptul de adoptare a propriei constitutie,i a legilor din
sfera economic.Ceteanul statului membru poate avea cetenia att a federaiei ct si
a subiectului acesteia.
- Caracterul formal al statului federativ se prezint prin prezena paletei supreme n
parlament,ce va prezenta interesele subiecilor federaiei.
- Subiecii federaiei dein stema de stat proprie,particip n relaiile externe din nume
propriu,sunt n drept s emit hrtii de valoare,s participe la relaiile financiarbancare i s-i asume obligaiile corespunztoare,stabilindu-i taxe i impozite
regionale.
Federaiile se clasific n: naionale (Belgia) teritoriale (SUA,Mexic,Germania), mixte
(federaia Rus,India)
b) confederaia este contopirea benevola a doua sau mai multe state suverane,pe baza
unui acord pentru atingerea unor interese comune.Participani ai federaieie sun deobicei
teritoriile vecine ce dein rdcini istorice i interese socio-culturale,economice
comune.Scopul contopirii statelor pate fi de ordin economic,militar,umanitar .a.Subiecii
confederaiei acceptnd anumite oblgaii pentru realizarea scopurilor comune,dein n
acelai timp suveranitate proprie.n sens deplin confederaia nu se prezint ca stat,ci se
cosidera mai mult a fi o formaiune statal.
Specificul Confederaiei este urmtorul:
- Subiecii confederaiei pot avea organe legislative,executive,si judectoreti comune,
dar organele de conducere confederative comune formate din reprezentani ai
statelor membre rezolv problemele stric comune subiecilor,neavnd dreptul de a se
implica n activitile zilnice ale fiecrui stat n parte.
- confederaia nu presupune fomarea unei uniti militare comune sau a unui sistem
bancar i fiscal comun, i nu dein un buget comun.
- se pstreaz chiar dac n mod sipmlificat regimul teritorial ntre statele participante;
- - fiecare stat membru este n drept de a iei oricnd din componena federaiei;
De ex: (S.U.A. intre 1778-1787,) Astzi un exepmlu de confederaie ntlnim doar n
constituia unui singur stat acest acesta fiind Elveia,dar cu toate acestea el se prezint ca
stat federativ.Confederaie modern mai pote fi numit i Uniunea
European,Comunitatea Statelor Independente.
III. REGIMUL POLITIC reprezint ansamblul metodelor si mijloacelor de conducere a
societii cu referire imediata la raporturile dintre stat si individ , la modul concret in care
un stat i asigura si garanteaz in volum si intensitate drepturile subiective . Din aceasta
perspectiva , statele sunt clasificate in :
- state cu regimuri democratice
- state cu regimuri autocratice
In viziunea lui Hans Kelsen , democraia si autocraia sunt doua tipuri de stat ideale , dar
diametral opuse . Statele existente in comunitatea internaionala nu pot fi , insa , ncadrate
cu precizie in una sau alta din cele doua forme , ntruct conin elemente si din unul si din
altul din aceste doua tipuri .

Dictaturile , in funcie de rolul pe care - l au in conflictul dintre doua sisteme - sistemul

nou si cel vechi pot sa fie :
- dictaturi revoluionare care accelereaz instaurarea noilor structuri , de regula
democratice ;
- dictaturi reacionare destinate sa frneze evoluia lor , sa menin vechile structuri
dictatoriale .
Ele au in comun nu numai restrngerea libertilor publice , ci si a drepturilor
fundamentale ale cetenilor .
Intre regimurile autoritare se ncadreaz statele autoritare comuniste si cele fasciste care
au ca elemente comune :
tendina spre monopolism
existenta partidului unic
suprimarea sau reducerea opoziiei .
Caracterul democratic al unui regim politic rezulta att din consfinirea si garantarea
drepturilor si libertilor fundamentale ale cetenilor si din garantarea ordini de drept ,
cat si din existenta mai multor partide politice .
La etapa contemporan n lume predomin statele unitare ca: Republica Moldova, Romnia,
Bulgaria, Italia, etc.
Statul federativ, compus sau unional, este statul constituit din dou sau mai multe entiti,
uniti statale n care exist dou rnduri de organe centrale de stat , exist mai multe constituii,
exist dou categorii de cetenie.
Uniunile de state pot fi:
Uniunea personal, care reprezint o uniune a dou sau mai multe state, care pstrndu-i
suveranitatea desemneaz un ef de stat comun. Uniuni de state au existat
ntre Olanda i Luxemburg(1815-1890), Danemarca i Islanda (1918-1944).
Uniunea real, n cadrul ei pe lng eful statului exist i alte organe de stat comune. Uniuni
reale au existat ntre Suedia i Norvegia (1815-1905).
ntre anii 1859-1862, Principatele Unite Muntenia i Moldova au constituit o uniune personal
transformat15 ntre anii 1862-1864 o uniune real, care a dus la formarea statului unitar romn.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice
i politice, att de ordin intern ct i extern, care d natere unui stat nou ca subiect de drept
internaional. Statele confederale urmresc realizarea unor scopuri comune pentru soluionarea
crora i urmresc un organism comun unde snt reprezentate toate statele membre.
Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii, ansamblu
care vizeaz att raporturile dintre stat i individ, ct i modul n care statul concret asigur i
garanteaz drepturile subiective. Din punct de vedere a regimului politic se disting dou categorii
de state: State cu regimuri politice democratice i state cu regimuri politice autocratice
(totalitare).
Democraia reprezint acea form de guvernare politic n care puterea aparine poporului.
Democraia i regimul democratic se caracterizeaz prin anumite trsturi eseniale i anume:
prin pluralism, adic prin existena mai multor partide cu programe proprii care concureaz la
exercitarea puterii.
Democraia se bazeaz pe alegeri, prin scrutin universal, n desemnarea reprezentanilor
poporului pentru organizarea puterii. ntr-o democraie se manifest principiul majoritii, ceea
ce nseamn c deciziile, hotrrile se adopt pe baza votului majoritii.
Democraia poate fi direct i reprezentativ.
Direct presupune participarea direct a cetenilor la conducere, la adoptarea deciziilor;
Reprezentativ presupune alegerea de ctre ceteni a organelor reprezentative prin
intermediul crora se exprim voina i interesele poporului i anume prin alegeri
care se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret.16
Regimul autocratic se caracterizeaz prin inexistena att a condiiilor juridice formale ct i a

condiiilor reale pentru manifestarea voinei poporului. La asemenea regimuri poate fi atribuit i
regimul dictatorial comunist (imposibilitatea poporului s determine sau s
influeneze politica intern i extern a statului )
1.2.

Organizarea politico-etatica a Republicii Moldova.

Asadar, suveranitatea poate fi privita sub un dublu aspect: extern si intern. Independenta in
raport cu alte state, neatirnarea de orice alta putere exterioara este aspectul' extern. Din punct de
vedere intern, este imperiul sau asupra teritoriului si asupra unei populatii. Cetatenia, adica
apartenenta - prin legatura juridica - la stat, naste datoria juridica generala de subordonare fata
de stat. Si nu numai pentru cetateni exista aceasta obligatie juridica, ci si pentru toti cei care se
afla, temporar sau definitiv, in subordonare fata de ordinea juridica a statului respectiv.
Asa cum viata organismului individual se afirma printr-o actiune continua de adaptare, de
reintegrare, de aparare contra elementelor nocive, tot astfel viata statului este o perpetua
reafirmare a propriei sale unitati, care tinde sa domine si sa armonizeze fortele convergente si
care actioneaza impotriva fortelor dez-agregatoare. Daca statul nu ar avea o suprematie reala
asupra indivizilor care il compun, el ar inceta sa fie stat. Suveranitatea este inclusa in propria sa
natura.
in democratie insa suveranitatea, exercitata asupra cetatenilor, nu provine din afara, ci din
interior, ea fiind, de regula, un produs al vointei celor care se supun statului. Statul trebuie sa fie
sinteza vointelor si a drepturilor individuale, sau, cum spune magistral Giorgio del Vecchio, el
este "punctul ideal de convergenta al acestor drepturi, intr-o suprema expresie protestativa".
Statul de drept

Aceast sintagm reflect interdependena dintre cele dou fenomene sociale, fiecare
avnd tendine opuse:
statul (puterea) de dominaie i supunere,
dreptul de ordonare i frnare.
Un renumit jurist francez, L. Duguit, spunea c dreptul fr for e neputincios dar fora fr
drept este o barbarie.
Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor dou
componente, n sensul domniei legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul prezervrii
drepturilor i libertilor individuale. El a aprut n secolele XVII-XVIII, n cadrul revoluiilor
din rile occidentale ndreptate mpotriva arbitrarului feudal. n epoca noastr conceptul a fost
reactualizat, n urma experienelor totalitare din mai multe ri europene.
Prin trsturile sale, vom observa c, de fapt, statul de drept se identific cu statul
liberal-democratic. Oricum, reprezint stadiul cel mai avansat de organizare social-politic,
validat de experiena istoric, ceea ce nu nseamn c nu este perfectibil.
Statul de drept este rezultatul dezvoltrii istorice a coexistenei celor dou fenomene
sociale interdependente - statul i dreptul, ambele cu rol esenial n organizarea i
guvernarea societii.
constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru mpiedicarea
acestuia; promoveaz pluralismul politic, libertatea competiiei politice i a dreptului la opoziie;
are ca premiz democratismul puterii, manifestat prin suveranitatea poporului, realizat prin
sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret, alegeri libere prin care se
instituie Parlamentul, cu atribuiile sale de legiferare i de control asupra executivului;
solicit o ordine de drept, n care locul suprem l ocup Constituia. Obligativitatea de a se
supune legii este impus tuturor. n cadrul ordinii de drept, legalitatea (respectarea
normelor juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege) se bazeaz pe
legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor la nivelul
standardelor internaionale;

solicit separaia puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept, independena judectorilor,
posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n cazul n care i se ncalc drepturile
legitime de ctre un organ de stat sau de ctre un organism social sau un alt cetean;
semnific guvernarea n numele majoritii prin respectarea drepturilor minoritii, a
egalitii n faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire;
se realizeaz prin respectarea libertii economiei de pia, a proprietii private i a
egalitii anselor, statul de drept presupunnd i protecia social a categoriilor
defavorizate;
este condiionat ca realizare practic i de gradul de educaie i instruire a
poporului, de tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea ce privete respectul
fa de lege;
presupune libertatea presei, a tuturor mijloacelor mass media , a dreptului de asociere, a
existenei societii civile ca una din modalitile importante de a mpiedica abuzul puterii
statale;
are drept corolar respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea
sunt prevzute n documentele internaionale.
Trsturile definitorii ale statului de drept:
SEPARAREA PUTERILOR- domnia drepturilor i a libertilor fundamentale ale
omului n exercitarea puterii.
DOMNIA LEGII- rspunderea reciproc a statului i a persoanei.
CORELAIA NTRE STAT I DREPT, PUTERE I LEGE prezena unor forme
efective de control a aplicrii legilor.
Caracteristicile stat de drept, stat democratic",astfel declarate la momentul actual nu
reflect o realitate. Ele pot i trebuie s fie interpretate ca obiective strategice spre care tinde
Republica Moldova. Constituia ca act juridic suprem, este i un act programatic de durat.
Realitatea obiectiv ne determin s evideniem i alte obiective ale statului: consolidarea
statalitii Republicii Moldova,fundamentarea bazelor legale de funcionare a statului, vom
exagera dac vom meniona c de realizarea acestor obiective depinde n mod cert crearea
statului de drept, democratic.
Pentru atingerea obiectivelor evideniate se impune antrenarea ntre-gii societi ntr-oactivitate
de perspectiv prin avansarea unor sarcini economice, politice, sociale, ideologice.
Sarcina economic principal a Republicii Moldova este stabilit n art. 126 alin. 1 din
Constituie. Economia Republicii Moldova este economic de pia, de orientare social,bazat
pe proprietatea privata i pe proprietatea public, antrenate n concurena liber".
Evident, sintagma economie de pia" comport un sens larg i reflect o sarcin durabil ntrun domeniu vast de activitate al statului .Sarcina politic principal este determinat de
realitatea cu care se confrunt statul nostru. Considerm c la ora actual nimic nu e mai
important dect integrita-tea teritorial i asigurarea unitii poporului Republicii Moldova.
Ultima rezult i din art. 10 alin. 1 din Constituie: ,Statul are ca fundament unita-teapoporului
Republicii Moldova. RepublicaMoldova este patria comun i indivizibil a uturor cetenilor
si. " Sarcina social principal a Republicii Moldova este stipulat n art. 47 alin.! 1 din
Constituie care oblig statul ,s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent,care
s-i asigure sntatea i bunsta-rea lui ifamiliei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea,locuina,
ngriji-rea medical precum i serviciile sociale necesare." Sarcina ideologic a statului nostru
const n recunoaterea rea, i nu formal, ademnitii tuturor membrilor comunitii umane
i n forma-rea unei societi, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui.