Historia del Catastro en Chile

Diego Alfonso Erba

El proceso de ocupacin del territorio que actualmente corresponde a

Chile inici con la atribucin de mercedes de tierras por parte del Rey
de Espaa. Estas unidades eran administradas por los gobernadores,
quienes representaban al monarca.
Con la independencia del pas, el nuevo Estado asumi la funcin de
crear los organismos de la administracin pblica y conformar el marco
legal que le permitiese, entre otras funciones, delimitar y ordenar el
territorio. La primera institucin a tratar la cuestin de tierras en Chile
fue el Ministerio de Educacin, Cultura y Colonizacin, el cual tuvo
como principal objetivo fomentar la posesin y legalizar los dominios de
los particulares.
En el ao 1888, la Segunda Ley Orgnica de los Ministerios de Chile,
incorpor las actividades referentes a la colonizacin y propiedad fiscal
en el Ministerio de Relaciones Exteriores Culto y Colonizacin.
A inicios del siglo XX se cre el Ministerio de Tierras y Colonizacin el
cual acab fusionndose en la dcada del 20 con el Ministerio de la
Propiedad Austral[1].
El 31 de octubre de 1929 se cre el Ministerio de la Propiedad Austral
con la finalidad atender la aplicacin de la Ley de Propiedad Austral de
fecha 4 de octubre del mismo ao, establecida para constituir el dominio
de la propiedad raz en esa zona del pas.
La reorganizacin de la Administracin del Estado del ao 1931
estableci la creacin del Ministerio de Tierras y Colonizacin al cual,
en lneas generales, le cupieron las facultades de adquisicin,
administracin y disposicin sobre los bienes del Estado o fiscales que
corresponden al Presidente de la Repblica.
En 1969 un Decreto con Fuerza de Ley estableci el Rol nico
Tributario RUT, sistema de identificacin nico para todos los
contribuyentes del pas. Su confeccin, manutencin y permanente

actualizacin se encomend a la Direccin Nacional del Servicio. Aos

ms tarde, en 1972, siguiendo las recomendaciones de la Misin
norteamericana Kemmerer, un Decreto del Ministerio de Hacienda
organiz la Direccin General de Impuestos Internos. A nivel superior se
crearon las Inspecciones Generales de Renta, Bienes Races, Alcoholes,
Especies Valoradas y Asesora Jurdica, especializadas en la aplicacin
de las diferentes leyes tributarias vigentes. Se estableci tambin el
Cuerpo de Visitadores y las Oficinas de Contabilidad, Personal y de
Secretara[2].
A partir de la regularizacin de las ocupaciones y del asentamiento de
habitantes a lo largo del territorio, el Estado pas a preocuparse con la
administracin de los bienes inmuebles fiscales y en 1977 cre el
Ministerio de Tierras y Colonizacin a travs del Decreto-Ley No. 1939.
Entre sus principales funciones se encontraban las de confeccionar el
catastro de los bienes races del Estado, realizar la enajenacin de bienes
races fiscales prescindibles, regularizar la posesin de propiedades
(Decreto Ley 2.695/79, DFL 5/69, entre otros) y de la tenencia de la
tierra en la Isla de Pascua, y ejercer el control superior sobre los bienes
nacionales de uso pblico. El 5 de junio de 1980 el Decreto Ley No.
3.274 cambi su nombre para Ministerio de Bienes Nacionales y
redefini sus funciones, adaptndolas a la nueva realidad social,
econmica y poltica del pas.
Desde la creacin del Ministerio de Bienes Nacionales se realizaron
algunos esfuerzos para estructurar el catastro, entre ellos el Plan Piloto
que en 1984 contempl las zonas de Arica (I Regin) y Chilo (X
Regin). En el mismo ao comenz el estudio de la tenencia de la tierra
en Aysn (XI Regin) con el objetivo de conocer cules eran las
propiedades fiscales y dnde se localizaban. Posteriormente, en 1986 se
realiz la actualizacin de la base catastral que tena el ministerio de la
Regin de Antofagasta[3].
Durante estos procesos la falta de eficiencia de la legislacin deriv en
deficiencias en la constitucin del dominio de minifundios rurales y
pequeas parcelas urbanas, y gener problemas de ndole
socioeconmica y de crecimiento pues impeda que gran parte de las
parcelas sean incorporadas al proceso de produccin por la falta de
titulacin.

En 1979 la Junta de Gobierno dict el Decreto-Ley No. 2.695 con el

objetivo de regularizar la pequea propiedad y en 1981 se aprob el
Reglamento Orgnico del Ministerio de Bienes Nacionales a travs del
D.S. 386 del 16 de julio de 1981, el cual cre la Divisin de Catastro
Nacional de los Bienes del Estado. De acuerdo con el Art. 22, la
Divisin asuma la responsabilidad de proponer las normas relacionadas
a la formacin, conservacin y actualizacin del catastro nacional de los
bienes inmuebles del Estado.
Aos mas tarde, en 1995, uno de los captulos mas importantes de la
historia de esta Divisin de Catastro comenz a ser escrito cuando la
administracin decidi iniciar el proceso de reorganizacin del catastro
de bienes inmuebles pblicos e implement el Plan de Trabajo Catastral
PTC, poniendo en marcha 37 proyectos ejecutados conjuntamente
entre la citada Divisin y las Secretarias Regionales Ministeriales
SEREMI. Fue un proceso de descentralizacin de los trabajos. Los
proyectos se ejecutaron con fondos propios del MBN y con recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR. La segunda etapa del
Plan enfoc la propiedad pblica no inscripta en el Conservador de
Bienes Races, concentrndose los esfuerzos entre las Regiones de
Atacama y de Los Lagos.
Otro organismo que participa del sistema de publicidad inmobiliaria en
Chile es el Servicio de Internos SII. La institucin tuvo su origen en la
Administracin de los Impuestos sobre el Alcohol creada el 18 de enero
de 1902 por la Ley N 1.515, la cual se transform en Direccin General
de Impuestos en 1912 y finalmente en Direccin General de Impuestos
Internos en 1916. La misma Ley No. 3.091 que cambi su nombre
estableci la contribucin de haberes que grababa a la propiedad
inmueble y fue modificada en 1927.
En 1969 un decreto con fuerza de ley establece el Rol nico Tributario
RUT, el cual pas a constituir el sistema de identificacin nico para
todos los contribuyentes del pas.
En 1972 se organiz la Direccin General de Impuestos Internos y se le
dio una determinada estructura con su primer reglamento orgnico. A
nivel superior se crearon las Inspecciones Generales de Renta, Bienes
Races, Alcoholes, Especies Valoradas y Asesora Jurdica,
especializadas en la aplicacin de las diferentes leyes tributarias

vigentes. Con los aos, diversos decretos fueron estableciendo nuevas

unidades tcnicas, departamentos y oficinas y la institucin
paulatinamente reform su estructura y acort su nombre a Servicio de
Impuestos Internos- SII[4].
El SII mantiene el catastro de los bienes particulares y actualiza el RUT
pero, como su nombre lo indica, los datos registrados tienen fines
tributarios, encontrndose entre ellos el avalo fiscal, la informacin
general de la propiedad (como direccin del predio, nombre y RUT del
propietario), destino del inmueble y su condicin de afecto o exento al
pago de contribuciones (Impuesto Territorial), los cuales estn
disponibles mediante el Certificado de Avalo Fiscal que puede ser
obtenido directamente en Internet.
En 1975 se realiz un reavalo que entr en vigencia en 1977. Desde esa
fecha se produjo un perodo de casi 20 aos sin actualizacin de valores.
Un nuevo avalo entr en vigencia el 1995 despus de haber abortado el
de 1990 realizado por el SII. La Ley de Rentas II No. 20.033 aprobada
en junio de 2005 y en vigencia desde julio del mismo ao confirm la
aprobacin del mas reciente reavalo del pas.
Adems de estos dos grandes organismos responsables por los catastros
de inmuebles pblicos y privados debe ser mencionado tambin el
Centro de Informacin de Recursos Naturales CIREN, institucin que
tambin se encuentra involucrada en el proceso de publicidad
inmobiliaria. Su historia se remonta al Proyecto Aerofotogramtrico
PAF creado en 1960 junto a la Organizacin de los Estados Americanos
OEA despus de un terremoto que afect gran parte del territorio
chileno y cuyo epicentro estuvo en la ciudad de Valdivia. El propsito de
este proyecto fue suministrar una cobertura cartogrfica sobre la base de
fotografas areas, la que servira de plataforma para los diversos
estudios de recursos naturales y para apoyar la reconstruccin de la
informacin parcelaria del pas. La importancia que adquiri este
proyecto valid la necesidad de crear una institucin destinada a cautelar
e incrementar el patrimonio generado por el PAF y as naci el Instituto
de Recursos Naturales IREN en 1964.
El pas presentaba un marcado impulso hacia el desarrollo productivo sin
embargo, ya a mediados de la dcada de los 80, la Corporacin de
Fomento de la Produccin CORFO constat que muchas decisiones de

inversin, tanto en el sector pblico como privado, no se concretaban

debido a que los interesados no tenan suficiente informacin ni la
calidad necesaria como para evaluar sus proyectos. En realidad estos
antecedentes s existan, pero dispersos en mltiples instituciones,
algunas de las cuales no tenan ni la vocacin ni la misin de atender
directamente al pblico. En definitiva, muchos proyectos abortaban sin
siquiera haber iniciado. En ese contexto, CORFO decidi transformar al
IREN en el CIREN para servir de puente entre los inversionistas y las
diferentes fuentes de informacin. La creacin de esta institucin
permiti alcanzar los objetivos citados y emprender una nueva empresa,
adems de fomentar la generacin de nuevos proyectos. En su corta
historia el CIREN tambin ha facilitado las mediciones de impacto
ambiental, ha planteado formas de mejorar el ordenamiento territorial y
ha promovido la explotacin racional de los recursos[5].
En 2001, el Instructivo Presidencial N 14 del 25 de septiembre imparti
instrucciones para la creacin del Sistema Nacional de Informacin
Territorial (SNIT), en el contexto del Proyecto de Reforma y
Modernizacin del Estado, estableciendo las bases de coordinacin y
cooperacin del aparato pblico dependiente del Poder Ejecutivo,
orientado a implementar una Nueva Poltica de Gestin de la
Informacin Territorial. Se asign en dicho instructivo la responsabilidad
poltica del proceso al Comit de Ministros de la Ciudad y el Territorio
(presidido por la Ministra de Bienes Nacionales), y la Coordinacin
Tcnica a este ministerio.
Con fecha 2 de septiembre de 2006, fue publicado en el Diario Oficial el
Decreto Supremo No. 28, que fund el Sistema Nacional de
Coordinacin de la Informacin Territorial. Este decreto, represent una
etapa superior desde el punto de vista administrativo e institucional,
estableciendo un Comit de Ministros de la Informacin Territorial,
presidido por la Ministra de Bienes Nacionales, un Secretario Ejecutivo
para las labores de coordinacin, asigna responsabilidades en los
Intendentes Regionales y genera el ordenamiento institucional para el
desarrollo del trabajo.