UNIVERSITATE DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DREPT CONSTITUIONAL I DREPT ADMINISTRATIV

GRAMA CRISTIAN
GR.106

Ministerul Finanelor
Lucrul Individual

Conductor
tiinific : ________
Elena Bobeic

CHIINU 2015

Cuprins:
I.

Introducere....................................................................................................................... 3
1.1.Ministerele

II.

Cuprins............................................................................................................................. 4
2.2. Structura organizatoric a Ministerului Finanelor.........................................................6
2.3.Structura organizatoric a Ministerului Finanelor..........................................................8
2.4. COMPONENA Colegiului Ministerului Finanelor...........................................................9

Concluzie:............................................................................................................................. 10

INTRODUCERE
1.1. MINISTERELE
Pentru nfptuirea administraiei publice i rezolvarea problemelor variate ale
acesteia , un rol important l au ministerele i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale de specialitate . Aceste autoriti sunt organizate tocmai n vederea
desfurrii unei activiti de organizare i executare n concret a legilor n anumite
ramuri sau domenii de activitate.1
Ministerele sunt organe centrale ale puterii executive care conduc administraia
public n diferite ramuri i domenii de activitate. Numrul ministerelor este
determinat de funciile i sarcinile administraiei publice, precum i de interesele
politice care se manifest la factorii care compun sistemul politic. Numrul prea
mare al ministerelor, pe lng faptul c mpovreaz bugetul statului, prezint i
dificultatea coordonrii anevoioase la nivelul guvernului, dar i numrul mic de
ministere creeaz dificulti n funcionalitatea administraiei prin blocajul care se
produce prin suprancrcarea minitrilor responsabili de prea multe probleme din
domeniul pe care l conduc. Numrul ministerelor poate varia prin contopirea unor
ministere, desprirea lor sau nfiinarea de noi ministere
De competena ministerelor ine: prognozarea dezvoltrii domeniilor ncredinate
n baza studierii experienei mondiale; elaborarea programelor de dezvoltare
tehnico-tiinific i social-economic, asigurarea financiar a realizrii
programelor i asigurarea social a salariailor, asigurarea pregtirii cadrelor,
controlul realizrii sarcinilor programelor etc.
Guvernul poate delega, prin hotrre, unele funcii ce-i aparin, ctre ministerele de
domeniu. Acest drept se realizeaz prin adoptarea de acte normative
departamentale, nregistrate n modul stabilit i publicate n Monitorul Oficial al
Republici Moldova (art.21, alin.4, Legea 64-XII).
Ministerele sunt organe unipersonale, conduse de un ministru numit de
Preedintele Republicii n baza votului de nvestitur acordat de Parlament.
Ministrul poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n faa
lui. Conducerea unipersonal a ministrului este mbinat cu cea colegial, n
structura fiecrui minister se formeaz Colegiul ministerului, compus din ministru
ca preedinte, vice-minitri i conductori de subdiviziuni n numr de 9-11
membri, aprobai de Guvern. La Colegiu se pun n discuie cele mai importante
probleme, dar hotrrea acestuia nu are putere juridic (fiind o structur
consultativ) pn la aprobarea ei prin ordinul ministrului.
1

Sergiu Cobneanu, Elena Bobeic, Drept Administrativ, Chiinu 2012

Ministerele i realizeaz activitatea i distribuirea competenelor n baza

Regulamentului aprobat de Guvern. Din punct de vedere organizatoric, personalul
ministerului se grupeaz n direcii, secii, birouri, servicii i departamente, n
virtutea sarcinilor ce le revin, ministerele au dreptul de a face remanieri n
aparatele lor prin rennoirea contractelor de munc sau prin atestarea funcionarilor
de stat. Ministerele promoveaz o politic statal de cadre, ndreptat spre
completarea propriului aparat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt
calificare, creeaz sistemul ramural de instruire continu a cadrelor, organizeaz
pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii speciale, asigur pregtirea
cadrelor, inclusiv n strintate.

II. CUPRINS
2.1. MINISTERUL FINANELOR
Prin esen sa Ministerul Finanelor este organul central de specialitate al
administraiei publice, care elaboreaz i promoveaz politica unic a formrii i
gestionarii finanelor publice, al aplicrii prghiilor financiare n concordan cu
exigenele economiei de piaa. n activitatea sa MF se cluzete de Constituia
RM, legile Republicii Moldova, decretele Preedintelui RM, hotrrile
Parlamentului, ordonanele, deciziile i dispoziiile Guvernului.
Pornind de la obiectivele programului su de activitate, Ministerul Finanelor
elaboreaz setul necesar de acte normative ce reglementeaz procesul bugetar,
sistemul de impozitare i de evidenta contabil, ntocmete prognoze pe termen
mediu i de lung durat, referitor la resursele financiare, gsete soluii de reform
n domeniul finanelor publice, asigur ncasrile i plile la bugetul de stat. De
asemenea, ministerul elaboreaz i promoveaz proiectul legii anuale a bugetului
i, n caz de necesitate, proiecte de legi pentru modificarea i completarea legii
anuale a bugetului de stat.
Pe de alt parte, aceast structur statal realizeaz executarea bugetului de stat,
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, veniturilor bugetului asigurrilor
sociale de stat i a veniturilor fondurilor de asigurri obligatorii de asisten
medical. Tot de funciile Ministerului Finanelor in contractarea i garantarea
mprumuturilor de stat pe piaa financiar intern i extern, n limitele
competenelor stabilite prin lege, gestionarea i monitorizarea datoriilor interne i
externe ale Guvernului.
Concomitent, Ministerul Finanelor particip direct la elaborarea politicii vamale a
statului, a politicii i evalurii ofertelor n domeniul investiiilor realizate din
4

contul mijloacelor bugetului de stat, precum i din contul surselor externe. De

asemenea, e responsabil i de implementarea Planului de Aciuni Republica
Moldova Uniunea European.
n numele statului MF particip la ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale
n vederea promovrii i protejrii investiiilor, a evitrii dublei impuneri i a
combaterii evaziunilor fiscale.
Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin, Ministerul exercit urmtoarele
atribuii principale:
- elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul finanelor publice;
- elaboreaz cadrul normativ ce reglementeaz sistemul fiscal, sistemul vamal,
sistemul bugetar i procesul bugetar;
- elaboreaz i aprob acte normative departamentale pe domeniile sale de
competen;
- monitorizeaz, analizeaz i evalueaz tendinele de executare a bugetului public
naional i, n special, a deficitului bugetar, i, n caz de necesitate, nainteaz
propunerile de rigoare pentru redresarea situaiei;
- analizeaz, propune i fundamenteaz cadrul legislativ n vederea contractrii
mprumuturilor necesare pentru acoperirea deficitului bugetar sau pentru alte
aciuni i lucrri de interes public;
- organizeaz i asigur evidena contabil a operaiunilor n procesul executrii de
cas a bugetului de stat, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, a veniturilor
bugetului asigurrilor sociale de stat i a veniturilor fondurilor asigurrilor
obligatorii de asisten medical prin intermediul sistemului trezorerial al
Ministerului i ntocmete rapoarte lunare, trimestriale i anuale privind executarea
de cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale;
- asigur evidena impozitelor, taxelor i a altor ncasri la bugetele de toate
nivelurile, n conformitate cu legislaia n vigoare;
- deschide i nchide conturi bancare, n lei moldoveneti i n valut strin, n
Contul Unic Trezorerial, n Banca Naional a Moldovei i n alte instituii
financiare, deschide i nchide conturi trezoreriale;
- asigur, n condiiile legii, rambursarea mprumuturilor recreditate beneficiarilor
recreditrii;
- analizeaz propunerile i argumentrile tehnico-economice la elaborarea
proiectelor de programe investiionale i a cheltuielilor de ordin economic,
finanate din contul tuturor surselor bugetului de stat, i monitorizeaz procesele
finanrii acestor cheltuieli;
- asigur, prin intermediul organelor Serviciului Fiscal de Stat:
5

a) administrarea fiscal;
b) executarea silit a obligaiilor fiscale ale contribuabililor;
c) prevenirea, depistarea i contracararea nclcrilor ce in de repatrierea
mijloacelor bneti, a mrfurilor i a serviciilor provenite din tranzaciile
economice externe;
d) crearea, administrarea i dezvoltarea Sistemului Informaional Integrat al
Serviciului Fiscal de Stat;
e) implementarea modalitii de prezentare a declaraiilor drilor de seam fiscale
prin mijloace electronice de transmitere la distan; 2

2.2. STRUCTURA ORGANIZATORIC A MINISTERULUI

FINANELOR.
Conducerea Ministerului Finanelor este exercitat de ministrul Finanelor al
RM, care n procesul de dirijare a activitii acestui organ central de stat e sprijinit
de vice-minitri. Acestea sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de ctre
Guvernul RM. Totodat, Guvernul aprob structura i efectivul-limit ale
ministerului. Personal, ministrul Finanelor poart rspundere pentru ndeplinirea
atribuiilor ministerului, reprezint ministerul n relaiile cu terii, precum i cu
persoanele juridice i fizice din ar sau strintate. Vice-minitrii exercit
atribuiile delegate de ministrul Finanelor. Totodat, ministrul e responsabil
personal pentru modul n care sunt utilizate mijloacele bugetare destinate asigurrii
activitii ministerului i pentru asigurarea integritii mijloacelor financiare i a
bunurilor materiale, aflate la dispoziia ministerului n cauz.3
Ministrul:
- poart rspundere pentru realizarea funciilor i atribuiilor ministerului,
reprezint ministerul n relaiile cu terii, precum i cu persoanele fizice i juridice
din ar sau din strintate;
- asigur executarea legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova,
hotrrilor Parlamentului, ordonanelor, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului,
precum i ndeplinirea sarcinilor ce decurg din prevederile prezentului Regulament
i din alte acte normative;
- delimiteaz obligaiile i stabilete responsabilitile vice-minitrilor, ale
secretarului de stat i ale conductorilor subdiviziunilor interne ale Ministerului,
ale conductorilor serviciilor publice desconcentrate, autoritilor administrative
2

HOTRRE Nr. 1265 din

Finanelor
3
http://www.mf.gov.md

14.11.2008 cu privire la reglementarea activitii Ministerului

din subordinea Ministerului i instituiilor publice n care Ministerul Finanelor are

calitatea de fondator;
- numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu, n
condiiile legii ale:
funcionarilor publici ai Ministerului;
efului Serviciului de control i verificare a activitii de audit la propunerea
Consiliului de supraveghere a activitii de audit;
efului i efilor adjunci ai Inspectoratului Fiscal Principal de Stat;
directorului i directorilor adjunci ai Inspeciei financiare;
directorului general al Serviciului Vamal;
directorului i directorilor adjunci ai Ageniei Achiziii Publice;
- aprob statul de personal i schema de ncadrare a Ministerului, schema de
ncadrare a Direciei, patrimoniu i logistic, structura i schemele de ncadrare ale
serviciilor publice desconcentrate, autoritilor administrative din subordinea
Ministerului i instituiilor publice n care Ministerul Finanelor are calitatea de
fondator i este abilitat cu dreptul de a efectua modificri la acestea, n limita
efectivului aprobat de Guvern;
- ncheie sau reziliaz contractele de management cu: administratorul ntreprinderii
de Stat Fintehinform la propunerea Consiliului de administraie;
administratorul ntreprinderii de Stat Camera de Stat pentru Supravegherea
Marcrii la propunerea Consiliului de administraie;
eful Directoratului Liniei de Credit;
- emite ordine i dispoziii ce vizeaz activitatea de baz a Ministerului, cu
publicarea acestora n modul stabilit, i controleaz executarea lor. n anumite
cazuri, ministrul emite ordine n comun cu conductorii altor autoriti publice
centrale.4
n cadrul Ministerului activeaz un secretar de stat cu statut de funcionar public de
conducere de nivel superior, numit n funcie pe criterii de profesionalism n
conformitate cu Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public. Secretarul de stat asigur realizarea legturilor
funcionale dintre conducerea Ministerului i corpul de funcionari publici, precum
i dintre subdiviziunile aparatului central al Ministerului, avnd urmtoarele
atribuii:
1) asigur elaborarea calitativ a programelor i planurilor Ministerului;
2) elaboreaz i propune cile de realizare a obiectivelor i direciilor strategice de
activitate a Ministerului;
4

HOTRRE Nr. 1265 din

Finanelor

14.11.2008 cu privire la reglementarea activitii Ministerului

7

3) coordoneaz activitatea subdiviziunilor aparatului central al Ministerului n

vederea realizrii obiectivelor i a direciilor strategice de activitate a Ministerului;
4) coordoneaz activitatea structurilor organizaionale din sfera de competen a
Ministerului i asigur conlucrarea operativ dintre ministru i conductorii
acestora;
5) realizeaz legtura funcional dintre subdiviziunile interne ale aparatului
central al Ministerului i structurile organizaionale din sfera de competen a
Ministerului;
6) asigur monitorizarea i evaluarea executrii obiectivelor i a direciilor
strategice de activitate a Ministerului, precum i raportarea privind implementarea
acestora;
7) urmrete executarea actelor legislative i normative care au fost iniiate de
Minister;
8) asigur elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, este responsabil
de calitatea lor sub aspectul respectrii cerinelor legale privind elaborarea,
fundamentarea, avizarea, consultarea public, expertiza i definitivarea acestora;
9) asigur avizarea proiectelor de acte legislative i normative care au tangen cu
domeniile de activitate ncredinate Ministerului, elaborate de alte ministere,
autoriti administrative centrale i autoriti publice;
10) exercit i alte atribuii de serviciu i responsabiliti ncredinate de ministru.

2.3.STRUCTURA ORGANIZATORIC A MINISTERULUI

FINANELOR
Conducerea
Cabinetul ministrului (cu statut de direcie)
Serviciul de informare, comunicare cu mass-media i e-Transformare
Direcia audit intern
Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor
Direcia general sintez bugetar
Direcia finanele n nvmnt, cultur i tiin
Direcia finanele n ocrotirea sntii i protecie social
Direcia finanele justiiei, ordinii publice, aprrii i securitii statului
Direcia finanele autoritilor publice
Direcia finanele economiei naionale i cheltuieli capitale
Direcia analiz, monitorizarea cheltuielilor de personal i a angajailor n sectorul
bugetar
Serviciul politici de reglementare a achiziiilor publice
Direcia general datorii publice
8

Direcia general politic i legislaie fiscal i vamal

Trezoreria de Stat (cu statut de direcie general)
Direcia reglementarea contabilitii i auditului n sectorul corporativ
Direcia analiz i reglementri a activelor statului i sectorului financiar
Direcia cooperare internaional
Direcia de armonizare a controlului financiar public intern
Direcia juridic
Direcia managementul resurselor umane
Direcia documentare i arhivare
Direcia economie i finane
Serviciul achiziii publice interne
Direcia patrimoniu i logistic.

2.4. COMPONENA COLEGIULUI MINISTERULUI

FINANELOR
ministru al finanelor, preedinte al Colegiului
vice-ministru al finanelor
vice-ministru al finanelor
vice-ministru al finanelor
secretar de stat
ef al Direciei generale sintez bugetar
ef al Direciei generale Trezoreria de Stat
ef al Direciei generale datorii publice
ef al Direciei generale politic i legislaie fiscal i vamal
ef al Direciei juridice
ef al Direciei analiz, monitorizare i evaluare a politicilor
ef al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat
director general al Serviciului Vamal
director al Inspeciei financiare
reprezentant al societii civile.

CONCLUZIE:
n baza analizei informaiilor privitoare la Ministerul Finanelor, observm c
aceasta este o instituie foarte important n cadrul statului deoarece cu ajutorul ei
se execut un control asupra economiei n stat, se realizeaz planul de dezvoltare a
statului, are loc asigurarea unui trai decent dac membrii acestei instituii i
onoreaz obligaiunile conform legii. Din atribuiile pe care le are Ministerului
Finanelor deducem c ntreaga economie a statului se afl sub monitorizarea
acestuia, prin intermediul acestei instituii statul i onoreaz o mare parte din
obligaii ctre cetenii si i la rndul su cetenii i onoreaz obligaiunile lor
fa de stat. Activitatea economic a statului necesit o atenie sporit i o maxim
funcionalitate ceea ce i demonstreaz structura complex a ministerului prin
intermediul cruia are loc stabilirea unei ordini economice necesar pentru bunul
mers al fiecrui cetean.

Bibliografie:
- HOTRRE Nr. 1265 din 14.11.2008 cu privire la reglementarea activitii
Ministerului Finanelor
- http://www.mf.gov.md
- Sergiu Cobneanu, Elena Bobeic, Drept Administrativ, Chiinu 2012
- Maria Orlov, tefan Belecciu, Drept Administrativ,Tipografia Central 2005

10