Lettre ouverte Etienne Chouard

Cher Etienne Chouard,

Un ami ma transmis, pour avis, votre texte Une mauvaise constitution qui rvle un secret
cancer de notre dmocratie qui remporte un franc succs sur la toile et dans certaines
gazettes. Lintroduction est certes habile, peut-tre sincre. Vous tiez prts voter oui, puis
il y a eu des appels pour un non pro-europen, vous avez lu, tudi, et trouv des raisons
graves de vous opposer ce texte extrmement dangereux. Vous ajoutez je peux me
tromper, si vous sentez une faille, parlons-en. Cest un gouffre, pas une faille, parlons-en.
Du dbut la fin de ce texte, vous comparez le trait constitutionnel europen avec
l'tablissement idal d'une constitution dans un environnement institutionnel vierge - Karl
Marx aurait appel cela une "robinsonnade". Cela n'a pas de sens, c'est ignorer le contexte
historique du trait et son originalit: il ne fonde pas une nation, mais un ensemble politique
unique, fait de la runion dtats dcidant de partager peu peu leur souverainet.
voquons ces fondements du droit constitutionnel que le trait constitutionnel europen
bafoue, selon vous, en commenant par les derniers, les plus importants.
1. Une constitution dmocratique, crivez-vous, est forcment tablie par une assemble
indpendante des pouvoirs en place. Mais o tes-vous aller pcher a ? Pas dans
Montesquieu, pas dans les traits de droit constitutionnel, encore moins dans lhistoire.
Pensiez-vous au prcdent de l'Assemble Nationale Constituante de 1791 ? Elle a instaur le
suffrage censitaire et confi l'excutif au roi. Au Royaume-Uni ? Cest une monarchie
constitutionnelle sans constitution crite. A lAllemagne ? Sa constitution a t rdige sous
occupation par les Allis. A la constitution de 1958, qui nous rgit toujours ? L'assemble
nationale avait donn les pleins pouvoirs au gnral de Gaulle.
Votre principe nexiste pas, car il ne peut pas exister. Les occasions de construire partir de
rien sont rarissimes ; en gnral, on fait voluer les systmes, et on se rattache presque
toujours une lgitimit plus ancienne, ne serait-ce que pour dsigner une assemble. Votre
modle implicite est peut tre celui de la Constitution amricaine. Des pionniers sur une terre
presque vierge fondent une fdration. Nous sommes dans un exercice diffrent, hybride dans
son processus ("Convention" puis ngociation intergouvernementale) comme dans ses
rsultats - souverainet partage entre les niveaux national et europen.
2. Une constitution dmocratique, dites-vous, garantit contre larbitraire en assurant la fois
la sparation et le contrle des pouvoirs. Daccord. Le trait constitutionnel assure aux
parlement europen et nationaux un rle plus important qu'auparavant. Progressivement on
passe d'un statut confdral un statut hybride o se mlent le fdral et le confdral.
Voulez-vous ce progrs? Ou, l'estimant insuffisant, prfrez-vous maintenir une situation
moins bonne? C'est la question de fond sur ce point comme sur les autres.
Une constitution, ajoutez-vous, reconnat dans le peuple la source ultime de toute lgitimit.
Le trait constitutionnel reconnat deux sources ultimes : le peuple, et les peuples. Cest toute
la difficult de la construction europenne, btie sur vingt-cinq nations dj constitues, que
dquilibrer le rle de lensemble des citoyens et celui des vingt-cinq gouvernements et
parlements, eux-mmes reprsentants lgitimes de leurs citoyens. De trait en trait on passe
peu peu du principe un tat une voix (qui donne chaque Maltais ou Luxembourgeois le
poids politique de 149 Franais ou 206 Allemands) au principe Un citoyen une voix.
Certains veulent acclrer le mouvement, dautres le ralentir dbat normal. Vous prtextez,
vous, dun point daboutissement idal pour arrter le mouvement.
3. La longueur du texte le rend illisible, dites-vous, et donc antidmocratique. Il est long,
cest vrai, car il reprend toutes les dispositions en vigueur dans tous les traits antrieurs. Au
passage, il en simplifie la lecture. Fallait-il ne soumettre au referendum que les dispositions
nouvelles ? Vous auriez eu le sentiment quon vous cachait le contexte essentiel leur
comprhension. Les auteurs ont prfr jou la transparence: tout est l, sur la table.

4. Une constitution, dites-vous, doit tre neutre, permettre le dbat politique sans en imposer
lissue. Or, par exemple, le trait de Maastricht contient les dficits publics. La constitution
franaise, elle, interdit aux parlementaires de simplement proposer une dpense nouvelle sans
proposer en mme temps les recettes ncessaires mais passons : un prcdent que vous
jugerez mauvais nemportera pas votre conviction. Allons au fond.
Au lendemain de la guerre, les constructeurs de l'Europe n'ont pas cru possible de crer
d'emble une Europe politique. Ils ont choisi de construire d'abord une Europe conomique,
base sur le libre change. Rejeter ce texte en raison de ses dispositions conomiques c'est
rejeter en principe lActe Unique europen, le trait de Maastricht et le trait de Rome,
dont il reprend les dispositions, donc rejeter la construction europenne depuis 50 ans. En
pratique, vous figerez seulement lEurope, et tout ce qui vous dplat restera l.
Ce trait nempche pas le dbat politique, ni au plan europen, ni dans chacun des tats
membres, comme le montrent lenvi les alternances politiques dans tous nos pays. En
revanche, les traits antrieurs ont dfini les politiques pour lesquelles les tats acceptaient de
dlguer leurs pouvoirs lUnion parce quil ne pouvait pas en tre autrement dans le cadre
de cette construction ! Encore une fois, loriginalit absolue de cet animal politique quest
lUnion explique le dtail, la longueur et la complexit de ce texte. Toutes les dispositions
reprises des traits dj approuvs resteront en vigueur si le non lemporte.
5. Une constitution dmocratique, dites-vous enfin, est rvisable, celle-ci ne lest pas, ou trop
difficilement. L'Europe rsulte d'une srie de traits entre nations, l'adoption de ce trait
constitutionnel ncessite une double unanimit : laccord de tous les gouvernements, puis la
ratification par les parlements ou par rfrendum. Toute autre trait ncessiterait aussi la
mme double unanimit, et toute rvision venir. Et alors ? Que voudriez-on la place ?
L'unanimit des peuples consults par rfrendum. Mais encore ? 100% de votants
favorables dans tous les pays? Que veut dire votre remarque, propos des gouvernements des
25, que beaucoup ne sont pas lus? Ou pas lus avec le mandat de dcider sur ce point"?
Est-ce que la France n'est pas une dmocratie parlementaire parce que ses ministres ne sont
pas lus? La constitution franaise ninterdit-elle pas tout mandat impratif ?
En ralit, le trait constitutionnel facilite certaines rvisions mineures. Mais surtout, son
approbation maintiendra la dynamique de lamlioration progressive. Affirmer que voter non
protge la perspective d'une Europe dmocratique est une plaisanterie qui ne fera pas rire
longtemps si le non l'emporte. Nos voisins ny verront quune incroyable arrogance notre
prtention vouloir construire lEurope notre seule image. Nous serons seuls vouloir
rengocier, nous aurons cass la dynamique d'unification et instaur une mfiance durable.
LEurope relle, difficilement gouvernable, se rduira plus que jamais sa dimension
marchande. Est-ce bien cela que vous voulez ?
Certes, ceux qui rejettent totalement cette dimension marchande, qui voudraient une
conomie dirige ou bien fermer les frontires, sapprtent galement voter non. Leur but
ultime est de dconstruire lEurope en commenant par accentuer les frustrations que son
inachvement entrane. Rflchissez deux fois avant de leur prter la main.
En dfinitive, cher Etienne Chouard, votre procs est paradoxal. On ignore si vous voulez une
Europe plus fdrale ou moins fdrale. Vous criez la tyrannie, mais regrettez que l'on
prne la libert comme une valeur suprieure. Le trait cherche un quilibre entre tat(s) et
march, alors vous prtendez qu'il remplacerait tout tat par le seul march. Les traits en
vigueur sont bien plus favorables au march que le trait constitutionnel ! En ralit, celui-ci
est la cl dun approfondissement de la dmocratie europenne, dun meilleur quilibre entre
intervention publique et march, et dune protection accrue contre l'arbitraire des gouvernants.
Les nationalistes, les rvolutionnaires et les dmagogues voteront non, cest normal. Les
rformistes et les partisans de lEurope voteront oui. Et vous ?
Cdric Philibert