PREPARANDO MANDARINES.

APUNTES SOBRE LA HISTORIA DE LA CIENCIA

ADMINISTRATIVA Y SU ENSEANZA EN NUEVA GRANADA DURANTE LA COLONIA Y
COMIENZOS DE LA REPBLICA, 1590-1580.
INTRODUCCIN
El autor anglosajn Albin Small estudio el cameralismo alemn como una forma de tecnologa
administrativa y entender las diferencias entre los sistemas administrativos y su funcionamiento en
Alemania y Estados Unidos. Estas tcnicas se desarrollaron entre los siglos XVI y XVIII,
representados con Melchor Vonn Osse (1506-1556), George Obrecht (1547-1609), Luis Vonn
Seckendorff (1626-1692), Wilhem Schroeder (1640-1688), Jules Bernard Von Rohr (1688-1742),
Johan Heinrich A. Von Justi (1717-1771) y Joseph Von Sonnenfelds (1733-1817), de igual manera en
Espaa con Valentn De Foronda, Manuel Nicols Marn, Lzaro Doy y Bassols, en Francia por
Nicols Delamare y Charles Jean Bonnin en el siglo XIX. En suma estos postulados trataban de la
administracin, la recoleccin y el buen uso del dinero, observando al estado como una entidad
colectiva, orgnica, unitaria y racional, las tcnicas y doctrinas de los primeros cameralistas, surgieron
como principios del mercantilismo. Como consecuencia de este desarrollo cientfico se desprendieron
otras como la ciencia administrativa, la ciencia de la polica y la economa poltica en diversos pases
de Europa en donde se escribieron diversos tratados basados en las traducciones realizadas como el
caso de Espaa como el trabajo realizado por Jernimo Castillo de Bobadilla y otros como el alemn
Jacob Frederich Biefeld en el campo de la polica y el francs Jean Baptiste Say, en el nuevo
continente tampoco fue la excepcin en la Nueva Granada tal es el caso de los abogados Florentino
Gonzlez y Cerbelen Pinzn quienes desarrollaron la ciencia administrativa adaptada a la regin y
formaron las escuelas de estudio administrativas en la formacin del pas.
CASTILLO DE BOBADILLA Y LA POLTICA.
Abogado y funcionario de la poca de los reyes Felipe II y Felipe III, produjo en 1597 el que se
convertira en el manual estndar sobre la administracin de los corregimientos y varias otras
oficinas pblicas de Espaa y sus colonias. Sus numerosas reimpresiones permitieron que la poltica
de Castillo de Bobadilla fuera ampliamente difundida y circulara abundantemente entre burcratas y
estudiantes de las facultades de derecho de Espaa y las colonias (en las Indias y en Sicilia).
El fiscal Moreno y Escandn, propona (1770) que se introdujeran nuevos autores para el estudio de
la poltica; en vez del libro de Castillo de Bobadilla el reciente trabajo del barn Von Biefeld
Instituciones Polticas, pero Biefeld no desplaz el trabajo de Castillo de Bobadilla.
Florentino Gonzlez se refiri despectivamente a las generaciones de funcionarios y abogados
coloniales que le precedieron calificndolos como abogados rancios que no conocan ms poltica
que la de Bobadilla, pues, esos abogados acostumbraban a aprender lo referente a funciones
pblicas y manejo estatal a travs del libro de Bobadilla utilizado como manual administrativo.
La Poltica era una gua prctica con instrucciones para la actividad burocrtica.
El personaje central del tratado de Bobadilla es el Corregidor, cuyas facultades son descritas y
analizadas a lo largo del tratado.
La Poltica puede ser elevada, a pesar de su carcter de manual, al rango de los tratados sobre
cameralistica o ciencia del buen gobernar.
Al tratar del corregidor y sus vicisitudes, el autor dedic atencin a varios otros temas filosficos y
tambin se ocup de la vida diaria.
Castillo de Bobadilla se preocupo por definir el perfil ideal de quienes deban ser escogidos para
corregidores y funcionarios pblicos, teniendo siempre en mente que actuaron como buenos
mandarines y as, prefirieran los intereses del rey a los suyos propios y de sus familias. Expres
desaprobacin a la comn venta de oficios por parte de los corregidores, a su aceptacin de
dadivas y a su participacin en contratos.
Dio instrucciones sobre las responsabilidades de los corregidores en regular el suministro del trigo y
el pan y seal reglas sobre la supervisin de obras pblicas, la limpieza de las calles y el cuidado de
los ros, fuentes y posos.
La obra de Castillo de Bobadilla, adems de reflejar ciertas costumbres polticas de la poca, era
indicativa de algunas concepciones a cerca de la feminidad y la masculinidad.
Sealaba preocupacin por la conducta de los clrigos que visitaban a los conventos de monjas y
peda a los obispos que los amonestaran y castigaran, as como a los clrigos amancebados.
La poltica no abundaba en detalles sobre las caractersticas de la vida en las colonias y sobre las
distintas actividades econmicas desarrolladas o los grupos tnicos que all coexistan. Esto debi
disminuir su utilidad como manual administrativo para el Nuevo Mundo, aunque no impidi su
consulta hasta finales del siglo XVIII, poca en la que aparecieron escritos que contemplaban hechos
sobre la condicin de los indios su carcter, modos y costumbres. Los escritos eran casusticos y
enfatizaban asuntos de Polica como los analizados por la Poltica.
La poltica era un manual prctico que formulaba crticas moralistas y propuestas sobre cmo mejorar
la administracin de justicia, reducir el juego y la intemperancia y reformar la economa. Estos
escritos, parte del ambiente reformista Borbn, hicieron que los burcratas, se dieran a la bsqueda
de teoras y textos alternativos para iluminar el desempeo de las funciones estatales y reforzar el
estado colonial.

LOS BORBONES, EL BARN DE BIEFELD Y LA ECONOMA POLTICA

En la dcada de 1770 el fiscal neogranadino Moreno y Escandn quiso introducir el texto del barn
Jacob Frederich Biefeld como texto alternativo para estudiar asuntos de gobierno, Moreno y
Escandn fue quizs el reformador borbnico ms activo de este virreinato (1760 - 1770), sus
esfuerzos estuvieron concentrados en la educacin tales como la universidad pblica y la reforma del
plan de estudios, orientando la educacin a la religin por medio del recorte del monopolio, entonces
sugiri que se ensearan cursos de derecho romano y as introducir diversos cursos para aprender
todo lo concerniente al gobierno inter estatal, sealo en una universidad espaola el tomo primero de
las instituciones polticas del barn Biefeld publicado en 1760 en idioma francs, texto que trataba
la sociedad civil, las leyes de la real hacienda, el comercio y las fuerzas de un estado, teniendo
enfoque de inters la poltica, donde en sus dos tomos criticaba la divisin poltica en agoranomia
y artynomia, para l la polica comprenda tres ramos: la seguridad, la limpieza y el abasto de
vveres, bsicamente Biefeld sugera distinguir la polica urbana de la rural, debido a su trabajo
Biefeld sugera mecanismos para evitar la contaminacin del aire, agua y alimentos, coincida con
Castillo de Bobadilla en su nfasis en la polica siendo la disciplina dominante de la administracin
pblica en la etapa colonial; distintos autores expusieron la novedosa materia de la ciencia economa
poltica que dio un gran inicio a una gran transicin colonial de la administracin pblica, tambin
sirvi para demostrar el mercantilismo , esta ciencia burguesa ya analizada desde 1810 por
Francisco Jos de Caldas y Joaqun Camacho, la economa poltica fue introducida formalmente en
1824 en las facultades de derecho, el colegio mayor san Bartolom habr un cuso a cargo de
Francisco Soto, en 1830 Ezequiel Rojas discpulo de Say Rojas llego a difundir doctrinas liberales, a
mediados del siglo XIX las enseanzas de la economa poltica liberal fueron aceptadas por los
grupos polticos, sirviendo de instrumento revolucionario.
LA CIENCIA ADMINISTRATIVA PROPIAMENTE DICHA.
Como innovacin en la Nueva Granada, el plan de educacin pblica incluy la ciencia administrativa
como materia del plan de estudios de las facultades de Derecho en la dcada de 1830, teniendo
como su primeros catedrticos a los abogados Jos Duque Gmez, Vicente Azuero y Florentino
Gonzlez en 1840, observando que esta ctedra contravena algunos postulados polticos y
econmicos del momento histrico sus precursores en su mayora terminaron en la crcel. Es
importante relevar que la base de estas ctedras fue el tratado del francs Jean Charles Bonnin que
fijo sus postulados en su obra Principios de Administracin Pblica en la cual indicaba que la
Administracin Pblica es una actividad fija, positiva e invariable y por tanto de carcter cientfico,
dicha obra iba mas all de los documentos de la ciencia de la polica y se sumo a los escritos de
economa poltica en razn a su profundizacin hacia el campo del administrador pblico, su obra
estaba compuesta en doce partes y estudiaba de fondo la organizacin administrativa y su accin,
diferencindolo de la aplicacin de justicia y polica administrativas.
Un avance significativo lo brindo el abogado Florentino Gonzlez, en su libro Elementos de Ciencia
Administrativa como precursor de esta ciencia en la Nueva Granada adoptando principios de la obra
de Bonnin y prcticamente sustituyendo a la de Bobadilla, este profundizo su aplicacin para estudios
de los jvenes estudiantes en un sistema de administracin para la republica, su obra se compone de
cuatro partes a) nociones generales de la administracin pblica b) modo de manejar los intereses y
negocios generales de la nacin c) la administracin municipal y d) el medio de evitar la colisin entre
la administracin nacional y la administracin municipal. Ms tarde el abogado Cerbelen Pinzn en
1847 escribi otro tratado llamado Principios sobre Administracin en el cual recalcaba la importancia
de la ciencia de la administracin para administrar un estado, estos textos coadyudaron en el
establecimiento del capitalismo moderno y burocrtico y sus administradores o mandarines para
administrarlo, hacia 1849 estos texto se haban agotado al no ser reimpresos y el profesor Jos Mara
Samper en 1850 se vio obligado a escribir resmenes de estas obras para preservar el legado
educativo, econmico y administrativo de estos pensadores.
CONCLUSIONES
En los tres anteriores grupos analizados se observa que la administracin pblica en Colombia inicio
como el estudio de la polica y la economa poltica bajo los preceptos clsicos de Adam Smith, en el
siglo XVI, la preocupacin reacia en el estudio de la polica en relacin al bienestar social, el aseo
pblico, la moralidad, la seguridad y el orden administrativo entre otros, y la separacin de los
administradores de las elites.
Para los siglos XVIII y XIX la ciencia de la administracin, la educacin y los modelos econmicos
enmarcaron un periodo histrico con cambios sociales y estatales en busca de un estado moderno y
de aplicaciones de conocimientos cientficos como el administrativo.
ULIANOV ECHEVERRA SILVA
ADRIANA I DAZ ALMANZA
JUAN P. GMEZ MALDONADO
ADMINISTRACIN PBLICA NOCTURNA GRUPO 1 A ESAP