DISEO URBANO

EL PAISAJE URBANO
El paisaje urbano, es la imagen o interpretacin que tiene un observador de un territorio que lo rodea. Son las
imgenes colectivas las que nos interesan a los diseadores urbanos.
paisaje urbano es la expresin material de la vida social ocupando y conformando su territorio.
El diseo urbano est fundado en los valores de la sociedad y responde a una necesidad social.
Es arte en la medida en lo disea dando forma estos requerimientos y resolvindolos de manera unitaria.
DISEO ARQUITECTNICO Y DISEO URBANO
Diseo Arquitectnico: los sujetos de la arquitectura son edificios o grupos integrados de edificios
Diseo Urbano: los sujetos son principalmente los espacios para el movimiento de la gente y los vehculos entre
grandes complejos de edificios. ES EL DISEO DEL ESPACI EN UNA VASTA ESCALA Y CON UNA SECUENCIA EN
EL TIEMPO.
El Diseador Urbano piensa en el efecto de una extensa secuencia de edificios y espacios.
Por ser la ciudad un espacio tan extendido, la elaboracin de una imagen ambiental requiere de un recorrido, de circular
por sus calles y plazas, y este recorrido toma un lapso de tiempo.

DISEO ARQUITECTNICO (edificio)

DISEO URBANO (ciudad)

1.

construccin inmediata

1.

construccin a lo largo de grandes perodos

de tiempo

2.

un solo cliente

2.

cliente colectivo

3.

diseo en todos sus detalles incluido el

3.
mobiliario
diseo de acuerdo con el estado del arte y con 4.
la economa de la construccin

4.

diseo de grandes lneas estructurales que

luego van a ser llenadas por los edificios.
diseo de acuerdo con los deseos del pblico
y segn un presupuesto de mejoras.

La tercer cuestin se relaciona con la necesaria flexibilidad que debe tener el diseo urbano. El diseador debe
plantear los elementos estructurantes del espacio, dejando amplios lmites a la creacin de los arquitectos que, con sus
edificios, van a completar el carcter y la identidad del espacio urbano. Debemos ser concientes que con nuestro
diseo no estamos construyendo la ciudad actual sino que estamos haciendo una propuesta hacia el futuro.
PLANEAMIENTO URBANO Y DISEO URBANO
El Planeamiento Urbano se concentra en la distribucin de las actividades en la ciudad, en el parcelamiento de la tierra,
en la disposicin de las densidades de poblacin, de actividad econmica, mientras que el Diseo Urbano, basndose
en las normas urbansticas generales para la zona, avanza en la definicin de espacios y recorridos.
La relacin entre Planeamiento y Diseo Urbano la podemos analizar en tres situaciones tipo:
1. Definicin de normas de ocupacin del suelo:
Las normas de ocupacin del suelo (FOS, FOT, densidades, alturas mximas, retiros, etc.) normalmente forman parte
del Cdigo de Zonificacin y son generalmente determinadas por el Planificador Urbano.
Muchas veces para evitar resultados montonos, se trata de dar flexibilidad a estos indicadores, estableciendo
estndares mximos o mnimos.
Esta manera de encarar el diseo urbano afecta a la totalidad de la forma urbana, se denomina DISEO NORMATIVO.
2. Proyectos de renovacin urbana:
Se aplican en aquellas zonas de la ciudad con gran deterioro en la calidad de vida, que no cumplen con los requisitos
mnimos de habitabilidad e higiene. El resultado de estos proyectos es la paulatina modificacin de las formas de
utilizacin del suelo, cambios en la estructura urbana, as como la renovacin del transito.
En estos proyectos, los Planificadores Urbanos normalmente definen el rea a renovar, las caractersticas generales de
la renovacin y su insercin en la estructura general de la ciudad, y los Diseadores Urbanos tienen un campo
especfico de actuacin en la etapa de proyecto y definicin de normas especiales.
3. Extensin o creacin de reas urbanas

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Los Diseadores Urbanos debieran trabajar en estrecha relacin con los Planificadores, ya que estos ltimos definen las
zonas o reas de trabajo, el perfil a lograr y las normas urbansticas generales (relacin con la estructura urbana, red
vial principal, etc.) mientras que los diseadores desarrollan el proyecto y las normas especificas de cada sector.
EL DISEO URBANO EN LA POSMODERNIDAD
En la dcada del 90, el proceso de planeamiento urbano es reemplazado por el Diseo Urbano, debido a un proceso de
globalizacin de la economa.
La comprensin de la realidad se hace fragmentaria. El planeamiento tradicional es reemplazado por una multiplicidad
de actuaciones autnomas. El proyecto reemplaza al plan.
La preocupacin por la velocidad, el movimiento y el dinamismo se expresan mejor en lo discontinuo, en lo
fragmentario.
EL DISEO URBANO EN LA GLOBALIZACIN
El dinero del mundo busca oportunidades de inversin, por lo tanto, hay que plantear una estrategia para atraerlos, hay
que vender la ciudad. Es necesario hacer un plan estratgico para que nuestra ciudad supere a las vecinas en esta
competencia mundial. Se recuperaron reas industriales obsoletas, estaciones ferroviarias poco utilizadas, o viejos
puertos.
Los proyectos urbanos dejan de atender las necesidades de la sociedad para orientarse al marketing urbano.
Planeamiento y diseo urbano juntos deben responder a la necesidad social de dar forma al espacio de la comunidad,
deben asumir y desarrollar un proyecto de ciudad.
LOS COMPONENTES DEL DISEO URBANO
A fin de comprender los contenidos del Diseo Urbano analicemos una definicin dada por Kevin Lynch:
EL DISEO URBANO ES EL ARTE DE CREAR POSIBILIDADES PARA EL USO, LA GESTIN Y LA FORMA
DE LOS ASENTAMIENTOS O DE SUS PARTES SIGNIFICATIVAS.

Objetos y Actividades Humanas

El espacio urbano est en un permanente proceso de transformacin. Esto nos lleva a considerar al espacio urbano en
su doble dimensin: espacial y temporal.
Desde el punto de vista espacial, las imgenes se organizan segn una escala de distancias.
Los espacios urbanos cambian segn las horas del da y los das de la semana.
Tambin podemos considerar al tiempo en sentido histrico. La historia de la ciudad, la cultura y las tradiciones de su
gente debe ser revalorizada con el diseo y esto nos remite a los temas de preservacin y renovacin urbana.
En los aos 60 y principios de los 70 se hablaba de conservacin y renovacin y se los entenda como procesos
opuestos, incluso como actitudes opuestas frente a la ciudad:

Conservacin significaba la congelacin absoluta de algn edificio para preservarlo para las futuras generaciones
Renovacin significaba arrasar con un sector urbano, a fin de modernizarlo segn un proyecto perfectamente
definido, que parta de una tabula rasa.
Afortunadamente esta visin tan estrecha se ha modificado: la conservacin se transforma en preservacin.
preservacin de una identidad histrica
Si nos encontramos en un entorno de fuerte personalidad o valor patrimonial, nuestra intervencin deber subordinarse
y hasta en algunos casos tratar de pasar desapercibida. Por el contrario, si el lugar carece de identidad deberemos
intervenir vigorosamente para conferir carcter al espacio urbano.
LOS ACTORES EN LA CONFIGURACIN DE LOS ESPACIOS URBANOS.

La Comunidad
El habitante de la ciudad que, a travs de una mirada de acciones atomsticas, va cambiando y renovando los distintos
planos que conforman el espacio urbano (volmenes, veredas, fachadas) y va modificando el uso de los espacios y
consecuentemente su carcter.
Sin embargo, estos habitantes comunes - la gente - son marginados de los proyectos de diseo urbano.

Los Grandes Inversores Privados:

empresas constructoras, inmobiliarias, estudios de arquitectura e ingeniera, cuyo inters en el diseo urbano est
mediatizado por el valor de mercado y las relaciones de costo - beneficio.
Les interesa que el edificio sea atractivo y la zona segura para conseguir ms compradores.

Los Arquitectos:
Ya sea trabajando para clientes individuales o para estos grandes grupos de inversores.

Las Instituciones de Gestin:

actuacin de la Administracin Pblica, especialmente la Municipal, aunque intervengan todos sus niveles. Son los
responsables por el diseo, construccin y mantenimiento de los espacios pblicos.
En general requieren obras de ejecucin rpida y bajo costo sin tener en cuenta, muchas veces, las necesidades de
mantenimiento o la sincronizacin con otras obras.

Los Planificadores y Diseadores Urbanos:

Ya sea en Organismos Pblicos o en Consultoras Privadas.

Otros Agentes:
Muchos otros agentes modelan el espacio urbano: las empresas de publicidad (carteles), fabricantes de equipamiento
para espacios pblicos, etc.
EVALUACIN DEL ESPACIO URBANO
Los procesos de cambio del espacio urbano son las fuerzas que contribuyen a disear el espacio urbano. Pueden ser
urbansticas o antiurbansticas.
como podemos evaluar la calidad de un espacio urbano? Kevin Lynch nos propone cinco dimensiones:
1. VITALIDAD:
Por vitalidad se a como protege la supervivencia de la especie.
Esta dimensin est relacionada con las condiciones ambientales del espacio urbano, con su ubicacin en un lugar
adecuado, con un microclima favorable y con el grado actual de contaminacin del aire y del agua, contaminacin
sonora y visual. El producto final debe ser adecuado para sustentar la vida humana y la de toda la comunidad
ecolgica.
2. SENTIDO
Se refiere fundamentalmente a la identidad y estructuracin del espacio, a como sus cualidades les permiten a las
personas configurar imgenes ambientales claras del lugar.
La cualidad que hace que un lugar sea comprensible es la LEGIBILIDAD.

La legibilidad del espacio fsico

La legibilidad de las actividades
La ciudad moderna ha perdido gran parte de esa legibilidad. Los edificios privados compiten con los pblicos en
grandiosidad.
Diseando Espacios Legibles
A fin de conseguir una mayor legibilidad puede reforzarse la identidad y estructuracin del lugar, promoviendo el
desarrollo de actividades caractersticas, creando hitos visibles, o conservando y realzando el carcter urbano ya
existente.
Kevin Lynch: elementos fsicos para configurar una imagen ambiental :
Recorridos: uno de los elementos ms significativos: calles, avenidas, autopistas, vas del ferrocarril.
Nodos: son puntos focales, cruces de calles importantes, rotondas y plazas.
hitos urbanos: son puntos de referencia no recorribles. Puede ser cualquier monumento o cualquier edificio de
caractersticas singulares, que tenga valores reconocidos por la comunidad.
Bordes: son elementos lineales que, lmites dentro de la ciudad. Algunos bordes separan netamente dos sectores,
mientras que otros si bien dividen plantean relaciones visuales entre ellos.
barrios o distritos: son zonas urbanas relativamente grandes.
3. ADECUACIN
Es un acuerdo entre el espacio y la accin. Los lugares deben adecuarse a lo que la comunidad quiere hacer.
Un espacio deber ser cualitativamente y cuantitativamente adecuado para las mltiples actividades que la sociedad
quiere o necesita desarrollar en ese lugar.
4. ACCESO
Acceso comprende la capacidad de llegar a otras personas, actividades, recursos, servicios, informacin o lugares.
Hay tres aspectos importantes en el estudio de la accesibilidad: la diversidad de las cosas a las que se accede, la
equidad del acceso para los distintos grupos de la poblacin y el control del sistema de acceso.

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La accesibilidad no slo debe ser fsica sino tambin visual, apoyada en un claro diseo de los caminos y espacios de
interrelacin y en un buen sistema de sealizacin.
5. CONTROL
Es el grado en que el uso y el acceso a espacios y actividades, y son controlados por aquellos que los usan, trabajan o
residen en los mismos.
El control de un espacio urbano debe ser ejercido, en lo posible, por los usuarios de ese lugar.
PATRIMONIO ARQUITECTONICO Y URBANO
PATRIMONIO: CONCEPTO, ASPECTOS FILOSFICOS
El construir y el habitar un lugar, son dos hechos inseparables ligados a la esencia misma del hombre.
El construir, o sea la transformacin y adecuacin del hbitat por el hombre es esencialmente: un acto de cultura.
Es cultura el conjunto de cosas que hace un pueblo desde que empieza a vivir en comunidad pero conforme a su
naturaleza tica.
La prdida del patrimonio cultural implica la destruccin de la memoria colectiva; mientras que por el otro lado su
preservacin contribuye a la identificacin del habitante con su lugar y su grupo social.
La necesidad de ser conservados es por razones de arte, de cultura, o de representatividad de una memoria colectiva.
Patrimonio es todo lo que puede ayudar a una comunidad a mantener su identidad, a identificarse con ella en el doble
y profundo sentido de continuidad de una cultura comn y de construccin de esa cultura1.
El Patrimonio Cultural es la memoria y la tradicin que permite trasladar de generacin en generacin, tanto las
ideas como los objetos que identifican a una comunidad.
VALORES QUE DISTINGUEN AL PATRIMONIO CULTURAL
valor histrico: hechos significativos que recuerdan un pasado importante para la historia de un pas, o de una
comunidad.
valor cultural y esttico: aquellos edificios distintivos por su diseo, por sus tcnicas constructivas o sus valores
estticos, hoy se han transformado en testimonios de una particular cultura o pueblo.
valor simblico y social: aquellos edificios que sirven a una sociedad para conformar y dar sustento en el tiempo a
una identidad local o nacional.
valor ambiental: edificios y conjuntos urbanos que permiten una relacin ecolgicamente equilibrada.
Obras de arte : donde se valoran tanto la instancia esttica como histrica.
LOS BIENES CULTURALES:
La nocin de bien cultural apareci por primera vez en 1954 en la Convencin de la UNESCO en La Haya.
Algunos consideran la conservacin de los Bienes Culturales un deber moral para la Humanidad.
Otros consideran la conservacin de los Bienes Culturales solamente una necesidad que permita a los turistas de todo
el mundo disfrutarlos, o sea, un placer.
En cambio otros piensan que es un buen negocio: el turismo cultural puede ser un potente motor para desarrollar
nuevas infraestructuras pblicas y privadas.
Los objetivos de toda "accin" de conservacin de los Bienes Culturales son: Proteccin, restauracin,
rentabilizacin.
Bienes culturales son entonces, aquellos que permiten el perpetuar la memoria colectiva.
CLASIFICACION DE LOS BIENES CULTURALES
El Patrimonio de una comunidad se puede clasificar en dos grandes grupos segn la Convencin de la UNESCO de
1972:
1. -"Patrimonio Cultural":
Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter
arqueolgico, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les
d un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,
1

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Los lugares: obras del hombre y la naturaleza as como las zonas incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un
valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.
2. -"Patrimonio Natural":
a.- monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas que tengan un desde el punto de vista
esttico o cientfico.
b.- formaciones geolgicas y zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animal y vegetal
amenazadas, que tengan un desde el punto de vista esttico o cientfico.
c.- zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor desde el punto de vista de la ciencia, de la
conservacin o de la belleza natural.
PATRIMONIO INTANGIBLE :El patrimonio intangible es uno de esos campos en el que hace falta proteger elementos
como tradiciones, costumbres, leyendas, lenguas, gastronoma, y muchos elementos ms de la cultura.
CONSERVACIN, RESTAURACIN, PRESERVACIN.
Al aceptar una propuesta de restauracin, el arquitecto deber conocer las condiciones actuales del edificio, una
investigacin exhaustiva y profundizar en lo posible todo tipo de referencias histricas, tanto del relevamiento formal,
como de los documentos.
Cualquier objeto en el uso cotidiano se degrada y desde el momento de su construccin cualquier edificio necesita de
un restauro conservativo de mayor o menor importancia.
Un uso mantenido en un edificio conforme al origen es un elemento importante en la conservacin del mismo.
Conservacin y Restauracin son dos conceptos que, aunque diferentes en sus contenidos, la mayor parte de las
veces se emplean de forma complementaria cuando se aplican al entorno de los Bienes Culturales.
Conservacin: conjunto de intervenciones fsicas y, o, qumicas aplicadas sobre los objetos muebles o inmuebles que
integran el Patrimonio Histrico, a fin de garantizar su estabilidad en el entorno.
Restauracin: conjunto de operaciones y tratamientos dirigidos a recomponer la unidad de esos objetos, y
reconstituyendo las partes ausentes, conforme a respetuosos criterios, garantizando igualmente la estabilidad de la
pieza en el entorno y condiciones en que se encuentre.
La restauracin implica la realizacin de diversas acciones fsicas sobre el bien cultural, a fin de salvaguardarlo y
transmitirlo, tan ntegramente como fuere posible.
La restauracin comprende exclusivamente las cuatro operaciones bsicas reconocidas en la Carta de Venecia, es
decir: la integracin, la reintegracin, la liberacin y la consolidacin.
La Reintegracin consiste en volver a armar o recomponer un elemento con sus propias piezas, sin introducir ninguna
otra..
Una Integracin es completamiento de un bien arquitectnico-artstico con aquellas partes faltantes en el mismo.
La liberacin consistir en eliminar partes del bien, slo en caso de que provoquen la degradacin del mismo o que la
eliminacin permita una mejor interpretacin histrica o arquitectnica, debiendo en tal caso documentarse las partes
que deban ser eliminadas.
La consolidacin es una operacin que implica la introduccin de nuevos elementos que ayuden a prolongar la vida til
del objeto en cuestin.
AUTENTICIDAD :supone respetar la obra, tanto en sus aspectos constructivos: calidad de ejecucin; como estticos: su
composicin, espacio, estilo, expresividad; conservando la materialidad.
Toda intervencin implica una transformacin de y una perdida de autenticidad. Para reducir esta posibilidad es
necesario aplicar siempre los criterios de: mxima efectividad del tratamiento, mnima intervencin y reversibilidad.
CRITERIOS Y LMITES DE UNA INTERVENCIN
La intervencin mnima, el respeto de la autenticidad, la diferenciacin entre lo existente y lo restaurado y la
posibilidad, de la reversibilidad en la intervencin (poder invertirse si ocurre algo inesperado).
EL DESARROLLO DE LOS CONCEPTOS DE INTERVENCIN EN LA HISTORIA DEL PATRIMONIO 2
Con la carta de Venecia de 1964, se considerar monumento ms entorno = igual conjunto Urbano.

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Con la aparicin en 1967 de las Normas de Quito, se comenzar con los conceptos de la Puesta en valor del
patrimonio, con la finalidad de incentivar el turismo cultural, la valoracin econmica del patrimonio y su importancia en
el desarrollo de los pases.
Se hablar de Ncleo Histrico y de Conjunto Urbano, la consideracin del uso de la tierra, las densidades, la
relacin de volmenes, llenos y vacos, las medidas legales, la participacin de la comunidad como responsable de la
preservacin.
La Carta del Restauro, italiana de 1972, definir para todo el mundo que los valores del patrimonio abarcan desde el
ambiente urbano al monumento arquitectnico, hasta las expresiones de la cultura popular, respeto por el ambiente
urbano y la calidad de vida.
Evolucionado el concepto de ambiente hasta arribar al de tejido urbano: considerando Centro histrico + estructura
vital = ambiente total.
Surge lentamente la necesidad de preservar los pequeos poblados histricos como parte del soporte bsico de
nuestras identidades regionales. Se considera en este enfoque el sistema de poblados + el paisaje natural =
Patrimonio regional.
PRESERVACIN URBANA: intenta pues conservar la ciudad pero que no se limita a ello sino en el sentido ms
general que se ocupa del ambiente antropizado tanto urbano como rural. Es un nuevo modo de concebir la urbanstica.
PRESERVACION Y RENOVACIN URBANA:
Durante casi 20 aos han sido dos posturas irreconciliables producto de diversos intereses.
Por un lado los conservacionistas a ultranza y por el otro los que alentaban el progreso ilimitado y con ello la ruptura con
todo lo que significaba una atadura con el pasado.
La historia del urbanismo ha estado pues entre dos actitudes.
La renovacin planteada por el Movimiento Moderno para resolver los temas de densificacin, tugurizacin y malas
condiciones de habitabilidad fue aquella entendida como sustitucin del tejido urbano existente en la bsqueda de una
ciudad ideal.
Este proceso se fue acrecentando, perdindose gran parte del patrimonio de las grandes ciudades que fue sustituyendo
las reas centrales, aprovechando su mejor accesibilidad, por una tipologa edilicia de alta densidad edificatoria con alta
concentracin poblacional, prdida de escala y significacin y por ende deterioro de la calidad de vida .
Con el congestionamiento del rea, se invierte el proceso, comienza la disminucin del valor del suelo con la desercin
de la poblacin de origen y la ocupacin por grupos sociales marginales.
La gran crtica a este modelo origin en los aos 70 la bsqueda por superar las dos posturas encontradas la de la
conservacin y la renovacin sin llegar a entender que no deba confrontarse sino buscar entre ellas la
complementariedad.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Metodologa de la investigacin: En toda restauracin arquitectnica es necesario realizar un proceso de
investigaciones preliminares para el correcto y ms profundo conocimiento del objeto a restaurar.
La lectura del edificio: La investigacin que se propone est constituida de una sistemtica lectura ya sea del ambiente
en su totalidad como del objeto y su entorno en particular y las relaciones generadas entre ellos, entre sus funciones y
las actividades que se desarrollan o hayan desarrollado.
Catalogacin: Con el relevamiento se realizar la catalogacin del objeto.
Ser conveniente constituir un banco de datos documentario de los degrados y de las prioridades de intervencin.
Fotografa: La documentacin fotogrfica del edificio, previa a la redaccin del proyecto, adquiere mayor importancia
conforme el inters histrico del edificio es mayor, alcanzando su grado mximo cuando la intervencin es en un
edificio catalogado como monumento.
"acta fotogrfica"
Procesamiento de datos:
Todo el material es archivado segn corresponda a:
1. -informes con datos existentes de distintos Bienes Culturales (B.C.)
2. -material grfico
3. -material fotogrfico.
El Procesamiento de los datos sigue el siguiente proceso:
1. -recoleccin
2. -clasificacin de cdigos. clases y categoras
3. -transferencia a soporte
4. -almacenamiento
Inventario y registro:

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El inventario consiste precisamente en reunir, mantener al da y analizar los datos significativos sobre los Bienes
Culturales de una regin, provincia, municipio, etc.
El inventario no es un fin en s mismo, es un instrumento que permite conocer la magnitud de los B.C. y a partir de aqu
establecer las polticas necesarias.
LEGISLACION
Cdigos y leyes para la implementacin del planeamiento territorial.
1. Cdigo municipal de Planeamiento territorial. (Anexo: Cdigo de planeamiento de La Plata)
2. Ley N 8.912 sobre Ordenamiento territorial y Uso del suelo en la Provincia de Buenos Aires.
3. Decreto N 9.404/86: Clubes de campo.
4. Decreto N 27/98: Barrios cerrados.
5. Ley N 11.723/95 Proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en
general.
1. CDIGO MUNICIPAL DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL.
Cdigo es un conjunto de leyes o disposiciones promulgadas por el poder pblico, presentando un sistema completo de
legislacin sobre una materia determinada.
El Cdigo de Planeamiento territorial rene el conjunto de normas territoriales que permiten ordenar y encauzar en
forma legal, la actividad pblica y privada conforme a lo establecido en un plan director o de desarrollo.
El control territorial es una modificacin realizada en una determinada parcela incide sobre el contexto territorial.
Estos controles y cdigos que se elaboraron para casi todas las ciudades del mundo, institucionalizan la zonificacin, el
control de alturas, los retiros y las reas verdes.
1.1 Mal uso del Cdigo en Amrica latina
En Amrica latina, las normas aplicadas eran simple copia de reglamentaciones europeas y americanas del norte. Esta
realidad ha llevado en Amrica latina a que los planes no hayan sido implementados o lo hayan sido en escaso grado.
Esto se debe tambin a deficiencias en los mecanismos encargados de dicho control, pero quiz, en gran parte es
debida a enfoques errados del plan y uso de los cdigos. As, se produjo un desencuentro entre el Cdigo de
planeamiento y la realidad.
1.2 Causas que limitan el uso de cdigos de planeamiento
a) El control ha sido mal concebido en el proceso de planeamiento: el control en muchos casos ha sido subestimado y
colocado en una etapa final.
b) El uso de normas inadecuadas al medio.: normas que son incompatibles o irrealizables en un determinado contexto o
que, peor an, deterioran ms an la situacin existente favoreciendo la multiplicacin de los problemas que deban
corregir:
*- La zonificacin exagerada que perpeta la segregacin social;
*- la rgida ubicacin de actividades productivas que perjudica al desarrollo econmico
*- La debilidad o ausencia de normas de control sobre la tenencia de la tierra.
c) La presencia de grupos de poder afectados por el plan: en teora un plan territorial debe promover acciones que
tienen por objeto mejorar las condiciones de vida urbana y rural y promover sus desarrollos. Sin embargo, dichos planes
tocan y afectan distintos intereses. (empresas inmobiliarias y grandes propietarios de tierras).
Esta realidad difcil para el planificador profesional y que ha impulsado en nuestro medio al fracaso consecuente de los
planes hechos con este enfoque, hace insostenible su desempeo, atacado por los intereses econmicos, sin respaldo
de sus superiores y tratando de favorecer a una comunidad que no sabe ni conoce las implicancias de lo que est en
juego.
1.2 Mecanismos alternativos o complementarios al cdigo
a. Poltica de tierras urbanas: Para controlar fenmenos tales como la especulacin inmobiliaria y prever tierras para el
asentamiento de la poblacin de bajos recursos.
b. Poltica impositiva. Con el fin de guiar el desarrollo hacia los objetivos del Plan.
c. Poltica de incremento del empleo. Ya que ste constituye uno de los problemas claves del desarrollo urbano, por el
modelo econmico que llega a producir marginalidad de vastos sectores de la poblacin.

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d. Poltica de mejoramiento urbano localizado. Con el fin de atacar en forma integrada y contempornea los problemas
de una zona, con la participacin activa de la poblacin involucrada.
1.3 Rgimen normativo municipal
El rgimen de los municipios comprende tanto las disposiciones legales dictadas por la Nacin y la Provincia, como las
normas que los mismos municipios emiten.
Lo dicho hace que se deba distinguir dentro del rgimen municipal dos partes: la legislacin supramunicipal y la la
legislacin municipal.
aLegislacin supramunicipal: pueden ser nacionales y provinciales segn el nivel gubernamental que las emita.
Los principales cuerpos legales supramunicipales son:
La Constitucin Nacional.
El Cdigo Civil.
La Constitucin Provincial.
La Ley Orgnica municipal.
La Ley N 8.912 en la provincia de Buenos Aires.
b- Legislacin municipal: la legislacin municipal ordinaria es sancionada por el Consejo Deliberante en ordenanzas
que reglamentan los intendentes mediante decretos. Entre las legislaciones municipales estan:
Cdigo urbanstico o de Planeamiento territorial.
Cdigo de Edificacin.
Ambos cdigos son complementarios
1.4 Cdigo urbanstico o de Planeamiento territorial : ESPACIO PUBLICO
El Cdigo de Urbanismo o Planeamiento territorial es una medida pasiva, orientadora y reguladora de la ocupacin del
suelo.
El Plano director establece la poltica urbana bsica, el Cdigo de Planeamiento precisa los alcances de esa poltica. As
el Plano director puede indicar que una zona es apropiada nicamente para viviendas unifamiliares, pero el Cdigo de
Planeamiento puede permitir, dentro del lmite especificado, algunos usos comerciales o educativos que, sin desvirtuar
el carcter general del rea, contribuyen a elevar la calidad del vecindario de la zona de referencia.
En una buena poltica urbana, deben participar entidades, ciudadanos y el municipio, para llegar al BIEN COMUN.
El Cdigo de Planeamiento fija las disposiciones que rigen en materia de:
Uso del suelo por zona.
Densidad.
Caractersticas del tejido urbano.
Subdivisin de la tierra.
Tipos y caractersticas de la red vial.
1.4.1 Uso del suelo. Lo que se fija es el tipo de actividad predominante que puede localizarse en cada distrito, los usos
complementarios y los que son incompatibles. En sntesis, divide en reas: rurales, urbanas o complementarias.
Distritos agrcolas
Distritos suburbanos: lotes de gran tamao. zonas residenciales muy restringidas (clubes de campo y
barrios cerrados).
Distritos residenciales unifamiliares: una sola unidad de vivienda por parcela.
Distritos residenciales bifamiliares: hasta dos viviendas por parcela, ya sea en planta alta o baja
Distritos residenciales multifamiliares: se admite la edificacin en altura.
Distritos comerciales
Distritos industriales
Distritos verdes, recreativos o de inters pblico
1.4.2 Densidad. Regula la altura de edificacin que puede alcanzarse por los edificios y la superficie que puede cubrirse
en relacin con el rea de la parcela.
Centro de manzana
Factores de ocupacin FOT Y FOS
1.4.3 Caractersticas del tejido urbano. Especificacin de tipos edificatorios, de permetro libre, fijacin de lneas
municipales y planos lmite de alturas. Es decir, la relacin entre llenos y vacos. Por ejemplo, agrupaciones de
viviendas en hilera, semi aisladas o aisladas.
1.4.4 Subdivisin de la tierra. El Cdigo establece parcelas con superficies mnimas segn el distrito, incluyendo
requerimientos de infraestructura y de equipamiento a cubrir. DIVISION DE MANZANAS Y PARCELAS.

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1.4.5 Tipos y caractersticas de la red vial. tipo de calle previsto, reglamentaciones de retiro de edificacin, nmero de
vas, forestacin de los bordes, existencia de ramblas, manos de circulacin, velocidades de circulacin.
1.5 Estructura de un Cdigo de planeamiento
Generalidades: incluye la denominacin del Cdigo, sus alcances legales y materias regidas, as como las relaciones
con la restante normativa municipal (cdigo de edificacin).
Definiciones: aclarar el sentido con que se emplean en el Cdigo algunos trminos tcnicos de uso comn. Debe ser
entendible para todas las personas.
Zonificacin: normativas especficas para cada distrito. Nomenclaturas de cada zona.
Red vial: especifica la normativa correspondiente a cada calle o avenida del rea regida, segn lo especificado.
Normas de renovacin urbana: establece y delimita las zonas de renovacin y determina la normativa correspondiente
a cada una.
Conservacin: igual edificacin, igual funcin
Preservacin: igual edificacin, diferente funcin
Renovacin: diferente edificacin, diferente funcin
Proteccin patrimonial: establece obligaciones de proteccin de lugares, edificios u objetos. Fija conceptos de: valor
histrico, arquitectnico, simblico, urbanstico o ambiental. Establece las formas de proteccin.
1.6 Nomenclador de distritos.
Consiste en definir la designacin de cada uno de los distritos en que se ha zonificado a la ciudad.
1. Designar en primer trmino a cada distrito con una letra mayscula que expresa el uso dominante permitido. As, por
ejemplo: R significa un distrito preponderantemente residencial; I: industrial; C: comercial; M: mixto industrial-residencial;
V: vial, etctera.
2. En segundo trmino un nmero cardinal expresa una condicin particular en el tejido urbano, como tipo de
subdivisin, retiros, alturas de edificacin, etc. De esta manera, la letra mayscula y el nmero cardinal son los que
definen el carcter de un distrito y dan origen a su denominacin. Por ejemplo: R1 y R4: residencial de alta densidad y
residencial de baja densidad.
3. En algunos casos suele agregarse una letra minscula destinada a sealar diversos grados de tolerancia y
restricciones en los dems usos que acompaan y complementan al uso principal en el distrito.
1.7 Tribunales de apelacin.
El Tribunal de apelaciones es un mecanismo que permite flexibilizar las reglamentaciones del Cdigo de planeamiento
al punto de evitar una severidad indebida.
El Tribunal de apelacin suele estar constituido por representantes del gobierno local y fuerzas vivas, como
asociaciones profesionales, entidades vecinales, universidades, etc.
1.8 ANEXO: Ordenanza de ordenamiento territorial y uso del suelo para el partido de La Plata.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

El texto de la Ordenanza consta de 9 ttulos o grandes captulos, a saber:

Disposiciones generales,
Ordenamiento del territorio,
Del parcelamiento y la subdivisin del suelo, de las cargas pblicas y de la provisin de servicios
De los usos del suelo
De la ocupacin del suelo, del espacio libre y del patrimonio forestal.
De la estructura vial.
Regulacin por zonas.
Intervenciones y procedimientos de aprobacin.
Instrumentos de participacin.
Anexo: Planos.
LA LEY N 8.912 SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DEL SUELO EN LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES.
Sancionada el 24 de octubre de 1977. Establece la normativa sobre ordenamiento del territorio en la Provincia.
Consta de 6 Ttulos, 14 Captulos y 104 Artculos.

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EL DECRETO N 9.404/86: CLUBES DE CAMPO. REGULACIN DE SU CONSTITUCIN
El Decreto modifica algunas disposiciones de la Ley N 8.912 y establece la normativa de presentacin de
proyectos.
Se elimina la necesidad de pavimentar la calle de unin del acceso principal con las instalaciones centrales del
club que fijaba la Ley N 8.912, con aprobacin municipal.
4. EL DECRETO N 27/98: BARRIOS CERRADOS.
Define al barrio cerrado como:
Un emprendimiento urbanstico destinado a uso residencial con equipamiento comunitario y permetro
materializado mediante cerramiento.
Pueden localizarse en cualquier rea: urbana, complementaria o rural.

PARTICIPACIN CIUDADANA: UNA APUESTA AL FUTURO

Qu es la Participacin?
Es uno de los grandes objetivos del estado democrtico, tanto a nivel poltico, como econmico, social o cultural. Es un
mtodo de gobierno, una forma de hacer poltica en el Estado y en el conjunto de la sociedad, pero con seriedad y
responsabilidad. Es una interaccin entre la unidad y la pluralidad, es decir que siempre se participa orientando la
accin de varios hacia una unidad superior. RELACION ESTADO- SOCIEDAD
Elementos:
pluralidad de sujetos que participan: el individuo actuando por s solo tiene mayores dificultades para acceder a que
sus peticiones sean escuchadas.
Una unidad distinta y superior a ellos: el ciudadano debe saber que siempre hay una instancia superior a quien
reclamar.
Un fin comn: la participacin de varios persigue un fin que individualmente no se podra obtener.
Caractersticas de la Participacin
Pluralidad: cantidad de individuos
Diversidad: ama de casa, abogado, etc
Conocimiento: saber de qu estamos hablando
Inters: no todos participan en todo y del mismo modo
Libertad: el estado debe escuchar las demandas populares
Niveles de Participacin
Participacin informativa: los actos de gobierno deben ser pblicos y transparentes. La gente tiene derecho a saber
qu se hace con nuestro dinero.
Participacin consultiva: Los ciudadanos deben ser consultados antes de las tomas de decisiones. Se organiza
jerrquicamente segn niveles de competencia.
Participacin responsable: hay que ser consientes en el rol que tiene la participacin. La participacin en la toma de
decisiones implica que las consecuencias de una gestin de gobierno buenas o malas- recaigan lo ms directamente
posible sobre aquellos que han participado.
Instrumentos de promocin de la Participacin ciudadana
Existen normas legales que regulan la creacin, funcionamiento y control de diversas entidades de bien pblico, cuyos
objetivos en forma general, son el agrupamiento de personas en torno a metas de bien comn y promocin de la
comunidad.
Asociaciones de Fomento: promocin del mejoramiento de su radio de accin, en lo edilicio, social y cultural. Esta
conformada por una cantidad mnima determinada de personas (vecinos) y abarca una extensin geogrfica cuyos
lmites nunca se superponen con otra entidad de caractersticas similares.
Cooperadoras: entidades de bien pblico con fines de ayuda social y colaboracin con la labor que desarrollan los
organismos municipales. Estn vinculadas a un determinado instituto, hospital, escuela, hogar, centro deportivo,
biblioteca, etc. con la cual colabora.

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Asociaciones de Bien Pblico: su funcin primordial es la obtencin de fondos y bienes para distribuir entre aquellas
instituciones que ms lo necesiten.
Juntas Representativas Vecinales: colaboran con el municipio en el progreso y mejoramiento material, social y
cultural de la ciudad y sus habitantes. Estn constituidas por representantes de todas las entidades pblicas que se
encuentren dentro de su mbito jurisdiccional.
Estas son algunas de las formas clsicas y tradicionales de participacin que han tenido vigencia desde principios del
siglo pasado; pero sin embargo, nuevas formas de participacin comunitaria han irrumpido en nuestra sociedad,
especialmente desde los sucesos del ao 2001:
Ongs, Centros de estudiantes, colegios profesionales, etc.
Adems, actualmente los medios de comunicacin, han reemplazado a estas instituciones intermedias.
Participaciones espontneas: aparecen cuando no se dan dentro de ninguna institucin: cacerolazos, piquetes,
marchas, etc.

El Presupuesto Participativo
Es la participacin de la ciudadana en el diseo de los gastos municipales.
Este proyecto de ley fue impulsado por el gobierno bonaerense con el objetivo de lograr su implementacin en
los distintos municipios del territorio provincial. Para ello se prev que las entidades intermedias tengan
una activa participacin en este proceso.
Para la puesta en marcha del presupuesto participativo, cada municipio podr efectuar la divisin en territorios o
regiones del partido, tomando en cuenta la identidad comunitaria y la homogeneidad social y econmica.
Los ciudadanos, a travs de su participacin directa, asignan las prioridades en que deben ser invertidos los
fondos del municipio destinados a inversiones.
Ejemplos locales de Participacin
Ciudad de Buenos Aires
Consejos Vecinales: A partir de la reinstauracin de la democracia en el ao 1983, retomaron su funcionamiento los
denominados Consejos Vecinales.
La ciudad fue dividida en 14 centros y cada Consejo estaba compuesto por nueve vocales uno de los cuales era
designado presidente- elegidos en forma directa por el voto ciudadano.
Sus funciones eran: Estimular la actividad cvica y participacin comunitaria, Informar y asesorar sobre necesidades del
vecindario, Proponer anteproyectos de obras, servicios y trabajos, etc.
Los consejeros vecinales posean un escaso presupuesto para funcionar, una infraestructura edilicia inadecuada, una
dificultosa llegada al rgano superior y eran provenientes en su gran mayora de los partidos polticos.
Centros de Gestin y Participacin: se produjo una descentralizacin administrativa y se crearon nuevos canales de
participacin ciudadana, revitalizando, de alguna manera, parte del rol que deberan haber cumplido los Consejos
Vecinales. Fue as que se crearon los Centros de Gestin y Participacin que actualmente son la base del programa de
Descentralizacin y Modernizacin, que tiene por objetivo mejorar los servicios que brinda el Gobierno de la Ciudad. En
los CGP los vecinos pueden resolver sus trmites referidos al Registro Civil, a Rentas o a Infracciones, sin moverse de
su barrio.
Cada CGP est presidido por un Director General dependiente de la Secretara de Descentralizacin y Participacin
Ciudadana del Gobierno local, a diferencia de lo que suceda en los Consejos Vecinales.
Partido de La Plata
El municipio de La Plata desarroll un programa de descentralizacin administrativa y participacin ciudadana:
Centros Comunales: rgano ejecutivo a cargo de un delegado municipal designado por el Intendente.
Juntas Comunales: rgano participativo colegiado, integrado por instituciones intermedias y vecinos elegidos en
Asamblea Comunitaria.