INFORMACIN RELEVANTE SOBRE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN EL

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertad ser

tratada con el debido respeto a la dignidad humana. Es responsabilidad del
Estado la reinsercin social de las personas privadas de libertad, velar por el
respeto de sus derechos, y su retencin y custodia en un ambiente
adecuado, de acuerdo a la clasificacin, naturaleza y gravedad del delito,
as como la edad y el sexo de las personas retenidas. (Constitucin Poltica
del Estado. Arts. 73 y 74)

En Bolivia, las personas privadas de libertad estn expuestas y de hecho

sufren vulneracin a sus derechos desde tres mbitos: 1) la retardacin de
justicia, 2) las condiciones en que viven y 3) la discriminacin.

En el primer mbito, las cifras revelan que Bolivia tiene la mayor cantidad
de presos sin sentencia en toda Latinoamrica, con un 84%, seguido de
Paraguay que tiene 71% en esta situacin; mientras que el caso menor lo
registra Chile con el 16% .

A esto debe sumarse la aplicacin de medidas sustitutivas inalcanzables

para muchos privados de libertad especialmente sin recursos, domicilio
permanente o garantas documentadas. Todo esto, segn nuestras propias
investigaciones, est generando adems un grave sistema de exacciones y
chantajes que involucrara a todos los segmentos, desde abogados, fiscales,
jueces y otros. En la crcel de Palmasola, donde el 90% estn como
detenidos preventivos, existen casos que llevan hasta seis aos en esa
condicin. El propio Fiscal de Distrito de La Paz ha admitido que en ese
departamento hay causas pendientes que datan del 2001.

El problema es tan grave y al mismo tiempo tan visible, que se busca

solucionarlo desde varios matices como las normas sobre el indulto o la
expulsin de los presos extranjeros, o an ms desesperadas como la
propuesta para el uso de manillas electrnicas a los acusados como medida
precautoria.

En el segundo mbito que consideramos, quiz el problema ms visible es el

hacinamiento. Un estudio realizado por la Organizacin de Estado
Americanos seala que a nivel de Latinoamrica, hasta diciembre de 2012,

Bolivia tena el mayor nivel de hacinamiento en sus crceles despus de El

Salvador y Hait que presentan un 300% y un 218% de sobrepoblacin
respectivamente .

Segn datos recientes de la Direccin General de Rgimen Penitenciario, en

Bolivia el nivel de sobrepoblacin carcelaria alcanza al 202% ya que el total
de las crceles estn habilitadas para albergar a 4.884 individuos y en la
actualidad superan los 14.770. En los centros penitenciarios de las ciudades,
el nivel de hacinamiento alcanza ya el 300%.

Los casos ms graves de hacinamiento se dan en las crceles de Quillacollo,

construida para 30 personas y que actualmente alberga a 320; San Roque
de Chuquisaca con capacidad para 60 y actualmente con 402; Palmasola de
Santa Cruz que tiene casi 5000 privados de libertad y cuya capacidad es de
600; San Pedro de La Paz con capacidad para 800 personas y actualmente
con una poblacin de 2.300 personas. Los casos de Riberalta,
Guayaramern, Trinidad y San Sebastin son igualmente crticos.

Otro mbito que reporta graves problemas en trminos de derechos

humanos se evidencian en la forma en que viven las personas privadas de
libertad al interior de los recintos.

Hace un ao, en nuestro informe del ao 2012, sobre el ejercicio de los

derechos humanos, la Defensora del Pueblo sealaba que La vulneracin
de derechos humanos tiene una mayor incidencia y se evidencia con niveles
alarmantes en algunos espacios como los centros penitenciarios donde,
adems de la privacin de libertad, las personas all destinadas sufren de
altos grados de discriminacin y racismo, violencia fsica y sicolgica,
carencias materiales y extorsin permanente.

Por su parte, en su reciente informe, el Comit de Naciones Unidas contra la

tortura sealaba en relacin a las Garantas procesales fundamentales El
Comit toma nota de la informacin facilitada por la delegacin del Estado
parte sobre las normas que rigen los derechos de los detenidos durante las
etapas iniciales de la detencin. Sin embargo lamenta la falta de
informacin sobre las medidas adoptadas y los procedimientos existentes
para velar, en la prctica, porque toda persona privada de libertad tenga
garantizados esos derechos

Lamentablemente la crisis de Palmasola con ms de 30 muertos en uno de

los ms trgicos sucesos carcelarios en nuestra historia y la mayor
visibilizacin de los graves problemas en todo el sistema, termin por
demostrar que esa apreciacin corresponda a la realidad.

Nuestros estudios han identificado cuando menos tres niveles de grave

afectacin, que convierten a los privados y privadas de libertad en una de
las poblaciones ms vulneradas en cuanto a sus derechos: la corrupcin del
sistema penitenciario; la dependencia econmica del privado de libertad
para poder sobrevivir el encierro y la violacin sistemtica de sus derechos
humanos.

El sistema de corrupcin que opera en la institucin de seguridad

penitenciaria se funda en una relacin personalista sostenida entre los
funcionarios policiales y los internos. El crecimiento de la poblacin
carcelaria durante los ltimos aos, ha provocado que mantener el control
dentro de las crceles sea cada vez ms difcil. La relacin entre la
autoridad institucional y las personas recluidas no se realiza a travs de un
sistema de castigos y recompensas determinado normativamente, sino que
se funda en un conjunto de prcticas informales, conocidas y reconocidas
por ambas partes, que son las que permiten gestionar la institucin
carcelaria.

Las crceles se han convertido en microespacios sociales donde el control

verdadero lo tienen grupos de privados de libertad que por un lado
administran los sistemas de distribucin de espacios, sanciones,
alimentacin, apoyo material y sicolgico e incluso asesoramiento legal,
pero por otro pueden convertirse en espacios de gestin de la violencia, la
delincuencia y el abuso. Poco puede hacer la entidad policial para controlar
y menos para promover los principios de reinsercin que deben regir a la
privacin de libertad.

La falta de garantas y el riesgo sobre la vida y la seguridad forman parte

del sistema penitenciario. No son poco frecuentes las muertes de privados
de libertad ocasionadas por otros internos, sea por disputas de poder, ajuste
de cuentas o reyertas casuales. Durante la gestin, se han presentado casos
en los centros de La Paz, Santa Cruz, Trinidad y Cobija.

Aunque en Bolivia la mayora de las crceles tienen espacios separados

para mujeres, todava subsisten algunas en que no hay estas divisiones

como las de Montero, Riberalta y Oruro, donde las condiciones de las

reclusas fueron similares a las de los hombres. Los detenidos con prisin
preventiva estn recluidos juntamente con los reos condenados.

Segn el informe Situacin de derechos humanos de las mujeres privadas

de libertad en Bolivia, realizado por la Oficina Jurdica de la Mujer, CEJIL y
CLADEM, En Bolivia solo existen 3 crceles femeninas, las otras son
compartidas con los varones, separados por puertas o muros precarios con
las implicaciones negativas que supone para el ejercicio de los derechos de
las mujeres. Formalmente se tiene previsto el servicio mdico en cada una
de las crceles, sin embargo en el caso de las mujeres, el servicio de un
mdico general por tiempo parcial no satisface las necesidades que su salud
reproductiva requiere. Cuando se requiere de atencin gineco--obsttrica
se debe realizar un trmite especial para lograr que las pacientes sean
conducidas a hospitales pblicos especializados o a especialistas
particulares .

Los menores encarcelados (de 16 a 21 aos de edad) no son separados de

los reclusos adultos en las crceles y esto genera constantes denuncias por
violaciones y abusos y los programas de rehabilitacin para delincuentes
juveniles u otros prisioneros son escasos. El incremento del nmero de
jvenes en las crceles es otro problema que se suma a los existentes. Tan
slo en Santa Cruz el incremento de jvenes entre 16 y 21 aos en ese
recinto aument en 50% en los ltimos aos.

La persona recluida en una crcel debe disponer de recursos para poder

sobrevivir. Generalmente, quien mantiene a un interno o interna es su
familia. Los gastos ms comunes son la compra de una celda y del manejo
de datos y archivos personales de los privados de libertad, que es un
negocio por parte de la seguridad penitenciaria.

Los derechos son vulnerados desde el ingreso de la personas al centro

penitenciario. El Comit contra la Tortura de NNUU seala por ejemplo que
El Estado parte tampoco aclara las razones que han dificultado el
cumplimiento de la anterior recomendacin relativa al establecimiento de
registros pblicos de todas las personas privadas de libertad en los que se
indique la autoridad que dispone la detencin, los fundamentos para ello y
la condicin procesal del detenido. En ese sentido, el Comit observa con
preocupacin que el artculo 296 del Cdigo de Procedimiento Penal se
limita a exigir a los miembros de la polica la consignacin en el registro del
lugar, da y hora de la detencin (art. 2).

El costo econmico que representa para la familia el encarcelamiento de un

miembro que, por lo general proviene de niveles socioeconmicos inferiores,
genera diversos y graves problemas. Uno de ellos, es el descenso en la
frecuencia de las visitas conforme pasa el tiempo de la condena, lo que
obliga a buscar formas alternativas de supervivencia. Esta condicin de
escasez es la causa estructural de gran parte de los fenmenos de violencia
intra carcelaria.

La condicin econmica de los reclusos a menudo determina el tamao de

su celda, privilegios de visitas, elegibilidad para salir de la crcel por el da,
y el lugar y la duracin de su encierro. Muchos reclusos recientes deben
dormir en los pasillos y espacios al aire libre. Los medios de comunicacin
informaron que en algunos centros rurales una cantidad de hasta 45 presos
permanecieron recluidos en una sola celda.

El maltrato se expresa de varias maneras y con varios tipos de personas al

interior de los centros. En las crceles de mujeres, el acoso y abuso de las
internas y sus visitas, son formas recurrentes de violencia presente entre el
personal del centro y entre los abogados.

La inexistencia de una adecuada atencin mdica en las crceles es otro

indicador de las violaciones a los derechos humanos. Se puede evidenciar
que no existen mdicos, enfermeros, psiclogos, trabajadoras sociales,
psiquiatras, etc. En las ms importantes crceles de Bolivia hay un
gineclogo para atender a todas las reclusas, en la mayora de ellas slo se
cuenta con un mdico externo o personal de enfermera.

En materia de gestin, el problema de las crceles es la inadecuada por la

distribucin de las asignaciones presupuestarias. El prediario, asignado en 8
Bs por cada privado de libertad resulta a todas luces insuficiente,
especialmente si consideramos la incapacidad del sistema para proveer las
condiciones mnimas de vida a la poblacin penitenciaria.

La sobrepoblacin, hacinamiento y violencia en las crceles son fenmenos

que se relacionan con la crisis que atraviesa la institucin penitenciaria y de
seguridad penitenciaria y, por tanto, las respuestas al problema no pueden
estar desarticuladas de este carcter.

Por ltimo, la sistemtica violacin de los derechos humanos y las precarias

condiciones de vida en las que se encuentran las personas recluidas en el
pas son factores que repercuten en la inexistencia de la rehabilitacin
social. Es una contradiccin hablar de rehabilitacin cuando la gente en las
crceles es sometida a maltratos, incluso tratos crueles e inhumanos.

Finalmente tenemos el problema de la discriminacin social que hace del

privado de libertad e incluso de quien ya cumpli su pena, un sujeto
desconfiable y lo condena a una vida de segregacin que afecta su
posibilidad para reinsertarse en la vida en comunidad.

Justicia y derechos humanos

Es recurrente la mencin de la crisis que afecta al sistema de justicia en

Bolivia y las graves vulneraciones a los derechos humanos que se generan a
partir de esta compleja realidad. Sabemos que por su naturaleza y
definicin, los derechos humanos estn relacionados directamente con la
justicia, que es a la vez, un medio para alcanzarlos y un fin para ejercerlos.

Sin una justicia real, palpable y evidente, todos los dems derechos
alcanzados no encuentran mecanismos para asegurar su respeto, vigencia y
defensa. La administracin de justicia, y especialmente la garanta de un
acceso libre, gratuito, pleno, oportuno, equitativo e indiscriminado, tiene
que ver no solo con la posibilidad de ser escuchado y atendido cuando
nuestros derechos son vulnerados, sino tambin de la presuncin de
inocencia, la libertad, la dignidad, la tranquilidad y la seguridad.

La crisis de la justicia en Bolivia es sistmica; heredada de un modelo

histrico esencialmente injusto, colonial y discriminador, un modelo que ha
sintetizado en su sistema judicial las taras y las miserias ms profundas de
la corrupcin, la desigualdad y la injusticia.

La magnitud del problema que tiene que ver con un serio problema en la
administracin de justicia con mltiples y variados orgenes como la
sobrecarga procesal con ms de 500.000 causas pendientes ; la ausencia de
mecanismos efectivos para disminuirla; el insuficiente nmero de juzgados
y de jueces (actualmente hay 815 jueces en todo el pas), las constantes
acefalas; el desconocimiento de los recursos por parte de los acusados; el
asesoramiento jurdico deficiente y a veces malintencionado de los

abogados defensores; el aumento sostenido de las detenciones por

narcotrfico que, al ser la mayora in fraganti, dificultan la posibilidad de
implementar medidas cautelares y el incremento anual de las causas que
segn informes del Consejo de la Judicatura bordea el 10% anual.

En la gestin de normas y procedimientos tampoco hay claridad respecto a

la solucin viable, ya que por ejemplo se ha cuestionado la efectividad de
los juicios orales que tambin estaran generando retrasos. Segn una
autoridad nacional en Bolivia, hasta diciembre de 2012 haba 14.000 causas
esperando juicio oral , lo que significa que con los actuales tribunales de
sentencia no se podr eliminar la mora procesal.

El Magistrado Dr. Wilber Choque inform que a fines del 2011 se haba
recibido un 61% de causas pasadas, lo que generaba una mora procesal
gigantesca. Existen 800 juzgados y un dficit de 426. Las oficinas de
derechos reales tienen 388 funcionarios para atender diariamente decenas
de miles de casos, lo que tambin genera una crisis que termina siempre
afectando al ciudadano o ciudadana y con mayor frecuencia a los ms
pobres y desprotegidos.

En su Informe anual 2012, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para

los Derechos Humanos sealaba en relacin al tema en nuestro pas que:
Las nuevas altas autoridades judiciales, encaminaron acciones
relacionadas con la independencia judicial, la lucha contra la corrupcin, la
transparencia institucional, el acceso a la justicia y la retardacin de justicia
para enfrentar la grave situacin de crisis que desde largo tiempo afecta al
sistema judicial. Sin embargo, el impacto de tales medidas qued
supeditado a la implementacin de reformas de ms largo alcance.

El acceso a la justicia sigui sufriendo serias limitaciones. De acuerdo a los

datos del Consejo de la Magistratura, en 2012 no se increment el nmero
de jueces ni la cobertura geogrfica de los mismos con relacin al 2011, sin
embargo, se aprob el presupuesto para la creacin de 29 nuevos juzgados.
Hasta junio el Consejo de la Magistratura haba designado 119 jueces para
cubrir las acefalas en los juzgados.

Con relacin al rezago judicial an no se ha definido una poltica nacional

para reducir el rezago judicial en ciudades capitales de departamento y El
Alto, que de acuerdo a los ltimos datos oficiales disponibles alcanza al 55%
y en materia penal al 71%.

Por su parte, en las observaciones finales sobre el tercer informe peridico

del Estado Plurinacional de Bolivia, presentado en octubre de 2013, el
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas reitera sus anteriores
observaciones finales y observa con preocupacin que persisten los
informes segn los cuales las injerencias polticas y la corrupcin en el
sistema judicial son generalizadas. El Comit se preocupa, asimismo, porque
los criterios para el nombramiento de jueces excluyen, en la prctica, a
abogados que han defendido a personas condenadas por delitos contra la
unidad nacional. Se inquieta tambin el Comit por las grandes demoras en
la administracin de justicia y la insuficiente cobertura geogrfica del
sistema judicial, as como el reducido nmero de defensores pblicos. El
Comit se preocupa, asimismo, ante la falta de informacin acerca de los
mecanismos que permitan la compatibilidad de la jurisdiccin Indgena
Originario Campesina con el Pacto

En la presente gestin el rgano Judicial organiz y llev adelante la

Cumbre nacional luego de haber realizado encuentros departamentales.
Segn el Ministerio de Justicia y algunas autoridades y especialistas, en ese
evento no se plantearon temas de fondo ni verdaderas soluciones a los
problemas que arrastra el sistema judicial