Ius Et Praxis - LAS REFORMAS LABORALES AL MODELO NORMATIVO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA DEL PLAN LABORAL

21/4/2015
Ius et Praxis - LAS REFORMAS LABORALES AL MODELO NORMATIVO DE NEGOCIACIN COLECTIVA DEL PLAN LABORAL
IusetPraxis
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versinOnlineISSN07180012
Articulo
Ius et Praxisv.13n.2Talca2007
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http://dx.doi.org/10.4067/S071800122007000200009
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RevistaIusetPraxis,13(2):195221,2007
I.ARTCULOSDEDOCTRINA
LASREFORMASLABORALESALMODELONORMATIVODE
NEGOCIACINCOLECTIVADELPLANLABORAL*
IreneRojasMio**
**EsprofesoraasociadadeDerechodelTrabajoenlaUniversidaddeTalca,doctoraenDerechodela
UniversidaddeValencia,Espaa.Email:irojas@utalca.cl
RESUMEN
Enestetrabajosedacuentadelcontenidoyalcancesdelasreformaslaboralesefectuadasalmodelo
normativodenegociacincolectivaimpuestoatravsdelPlanLaboral,dictadoduranteelRgimenMilitar.
PALABRASCLAVES
DerechodelTrabajo,NegociacinColectiva,PlanLaboral,ReformasLaborales
ABSTRACT
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-00122007000200009
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Inthiswork,itisgivenaccountofthecontentandreachofthelaborreformscarriedouttothenormative
modelofthecollectivenegotiationimposedbymeansoftheLaborplan,dictatedduringtheMilitary
Regime.
KEYWORDS
LaborRight,CollectiveNegotiation,LaborPlan,LaborReforms.
I.Introduccin
1.ElPlanLaboralquefueimpuestoporelRgimenMilitar1planteaunmodelodenegociacincolectiva
bastanteparticular,tantodesdelaperspectivadelantiguosistemaderelacioneslaborales,reguladoporel
CdigodelTrabajode1931,comodelDerechoComparado.An,esmspeculiardesdelavisindel
principiodelibertadsindical:lanegociacincolectivaselimitaalmbitodelaempresa,alinteriordeella
puedenhaberdistintoprocesosnegociadores,sereconocepodernegociadoralgrupodetrabajadoresan
cuandoexistasindicatoyserestringenlasmateriasobjetodenegociacin.Elantecedenteesqueeste
modelonormativodenegociacincolectiva,yengeneraldelosdiversosaspectosdelasrelaciones
laborales,fueimpuestoautoritariamenteduranteelrgimenmilitar,careciendodelmnimoconsenso
requerido.Precisamente,elProgramadelprimerGobiernodelaConcertacin,planteaba"...introducir
cambiosprofundosalainstitucionalidadlaboral,demodoqueestacautelelosderechosfundamentalesde
lostrabajadoresypermitaelfortalecimientodelasorganizacionessindicalesparaquestassevayan
transformandoenunaherramientaeficazparaladefensadelosinstrumentosdelosasalariadosyenun
factordeinfluenciasustantivaenlavidasocialdelpas."2
Hantranscurridodiecisieteaosdesdelarestauracindelsistemademocrticodegobierno,enelcualse
hanverificadodosprocesosdereformaslaborales:Elprimero,quevadesde1990a1993,comprende
modificacionesnormativasadiversosaspectosdelaregulacindelasrelacioneslaboralesterminacindel
contratodetrabajo,centralessindicales,organizacionessindicalesynegociacincolectivay,adems,
contratoycondicionesdetrabajo3.Lasegundareformalaboral,seconfiguraconlaLey19.759,que
modificatambindiversosaspectosdelasrelacioneslaborales.SedebeagregarlaReformaProcesal
Laboral,laquemodificatantolajudicaturacomolosprocedimientoslaborales4,cuyaentradaenvigencia
estdefinidaparamarzode2008.Astambinsedebenagregardiversostextoslegalesquehan
establecidounaespecialonuevaregulacinsobreaspectosespecficosdelalasrelacioneslaborales,como
es,avadeejemplo,laLey20.005,sobreproteccinanteelacososexualeneltrabajo.
Lainterrogantequeseplanteaenestamonografaestreferidaalmodelonormativodenegociacin
colectiva,encuantodeterminarculeshansidolasmodificacioneslegalesy,adems,culeshansidolos
alcancesquehantenidotalesmodificacionesenelmodelodenegociacincolectiva.
2.Estamonografaseestructuraencuatropartes:Primera,loselementosqueidentificanelmodelo
normativodenegociacincolectivaenelantiguomodelonormativo.Segunda,loselementosque
identificanelmodelonormativodenegociacincolectivaimpuestoenelPlanLaboral.Tercero,las
modificacionesnormativasalmodelodenegociacincolectivadelPlanLaboralplanteadasenlosdos
procesosdereformaslaboralesquehanhabidohastaahora.Cuarto,Observacionesalasreformassobre
negociacincolectivadesdeunaperspectivavalorativa.
II.Elantiguomodelonormativodenegociacincolectiva
3.ElprimermodelonormativoderelacioneslaboraleseselqueseestableceenelCdigodelTrabajode
1931enadelante,C.T.de1931,ysuvigenciaseprolongadesdeladictationdelasprimerasleyes
sociales,hastaelao1973,enelque,conocasindelgolpemilitar,sesuspendelavigenciadelos
derechossindicalesy,entreellos,eldenegociacincolectiva.
Apesardequeestesistemacubrecincuentaaosy,ciertamente,planteaunaevolucincomplejaque,
porunaparte,muestraprocesosdeinvolucinydeavances,comoeslaintroduccindemodificacionesal
modelonormativoapartirdelao19645,yque,porlaotra,plantealanecesidaddeefectuaruna
distincinentrelossubsectoresdelsistemaderelacioneslaboralesesposibleafirmarquedichosistema
tuvoalgunascaractersticasfundamentales.
Enprimerlugar,lafuentederegulacinpreponderantefuelaley,laquetuvouncarcterprotectordel
trabajadorenlasrelacionesindividualesdetrabajo,alconsagrarunconjuntodederechosenfavordeste
yalampliarlosprogresivamente6.Noobstanteestemismomodelolegalnoestuvoexentodecrticasal
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discriminarentredoscategorasdetrabajadores:losobrerosylosempleados7,todavezqueendiversos
aspectoslaleyestablecaunrgimenjurdicodiferenteatendiendoalacategoradeltrabajador.
Ensegundolugar,lamismaleyestableciunaregulacinrgidadelasrelacionescolectivasdetrabajo,al
definirtantolatitularidaddelosderechosdesindicacincomoelmarcodeorganizacinydeaccindelas
organizacionesdetrabajadores8.As,porunaparte,sloreconocielderechodesindicacinalos
trabajadoresdelsectorprivadoy,porelotro,establecilaestructurasindicalalfijarelcriterioymbito
deorganizacindelossindicatosy,adems,lasactuacionespermitidasalosmismoscomoesla
negociacincolectiva,derechoquereconocesloaalgunasorganizacionessindicalesyniegaaotras.La
mismaposicinrestrictivadelaleyseplanteaenotrosplanosdelderechocolectivo,comoesenla
necesariaautorizacinadministrativaparalaexistenciadelsindicatoyenlaintervencindelaautoridad
administrativaenmateriasdegestinsindical.
Ciertamentequeestacrticapuedeatenuarseenatencinalperodohistricoenquesegestoestemodelo
normativo.Susorgenesseremontanalasprimerasdcadasdelsiglo20,constituyenademselprimer
reconocimientoformaldelasorganizacionesdetrabajadoresyesprevioalestablecimientodelderechode
libertadsindical.Noobstante,nodebeolvidarselaintencionalidadpolticaenlafijacindeestemarco
sindicalyquedefine,comohasealadoJAMESMORRIS,ciertas"...prcticas,estructurasymoldesde
conductaenelcampodelasrelacionesdetrabajoenlaactualidadchilena,quemuydifcilmentepodran
llegaracomprenderse..."9,yque,adems,sereiteranenelpresente,comoeslaexistenciadelsindicato
deempresa.
4.Laintervencinlegislativalimitlanegociacincolectivaprincipalmenteatravsdedosvas:En
primerlugar,porlasrestriccionesimpuestasalsujetolaboralenlanegociacincolectivaalnegarel
derechodesindicacinaalgunossectoresdetrabajadores.Ensegundotrmino,allimitarlatitularidadde
lanegociacincolectivaadeterminadasorganizacionessindicales,enlacualseprivilegilanegociacina
niveldeempresa.
Enefecto,deunlado,seexcluydelderechodesindicacintantoalostrabajadoresdelsectorpblico
excepcionandodeestamarginacinalostrabajadoresdelasempresasdelEstadocomoalsectorde
trabajadoresquepresentabaenelperodoenestudioelmsaltoporcentajedepoblacinasalariadadel
sectorprivado,esdecir,delostrabajadoresagrcolas10,aunqueestaexclusinfueefectuada,enun
primermomento,porunadecisinpoltica,que,enmiopinin,noplanteabaelmodelonormativodelC.T.
de193111y,conposterioridad,atravsdelaLeyn8.811,todavezquenoreconocaaestas
organizacioneslasactividadesdelaesenciadeunsindicatoy,adems,imponadiversasdificultadespara
laconstitucindeestasorganizaciones12.
Deotrolado,lanegociacincolectivafueunderechoqueslosereconociadeterminadasorganizaciones
sindicales,aunqueestederechotambinseotorgaorganizacionestransitoriasdetrabajadoresperosu
procedenciaeratotalmenteexcepcional:conocasindelconflictocolectivoysiemprequenoexistiera
sindicato13.Lasorganizacionessindicalesquepodannegociarcolectivamenteerantantoelsindicato
industrialcomoelsindicatoprofesional,astambinlaconfederacindesindicatosprofesionales,perono
laconfederacindesindicatosindustriales,alaqueelmodelonormativoslolereconocifinesde
educacin,asistencia,previsinyestablecimientodeeconomatosycooperativas.Entrelasorganizaciones
sindicalesresultprivilegiadoelsindicatodeempresa,conocidoenestemodelonormativocomoel
"sindicatoindustrial"14.Estadefinicinlegaldeltitularlaboraldelanegociacincolectivaimpidiqueesta
involucraraaunaproporcinrelevantedelostrabajadoresasalariados,todavezqueelsindicato
privilegiadoporestemodelonormativoslosedesarrollendeterminadossectores,comofueronla
industriayenlaminerayenellosenlagranymedianaempresa.
Bajolavigenciadelantiguomodelonormativolacoberturadelanegociacincolectivaerabaja.Alao
1964(aoelegidoparaefectuarunaevaluacindelmodelonormativoprimitivo15)sloun11%delos
trabajadoresasalariados16,oun12.3%,siconsideramoslapoblacinasalariadaconexclusindelsector
pblico17,yaqueaestesectornoselereconocaelderechodenegociacincolectivaaunque
informalmente,einclusoalmargendelaley,splanteconflictoscolectivosenbaseareivindicaciones
econmicaslaboralesyelloconungranpodernegociador.
Deestamanera,yaenladcadade1960,losestudiososdelascienciassocialesdeltrabajodenunciaron
elagotamientodelmodelonormativotalcomolohabadefinidoelC.T.de193118,sosteniendola
necesidaddenuevoscaucesdenegociacincolectiva.Sinembargoestavaseplanteaba,enmiopinin,
demanerasubalternaalinstrumentoprincipaldepresinalsistemapoltico.
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Enmiopinin,elpascarecadeunacuerdomnimosobrelanecesidaddefortalecerlaautonoma
colectivaenlasrelacioneslaborales,esdecirpotenciaralosactoressocialesparaquefueranestoslosque
fijaranlascondicionesdetrabajoenvirtuddeacuerdosaplicablesalagranmayoradetrabajadoresy
empresarios.Parecieraquelaapuestadeentonceseraelmantenimientodelsistemaenelcuallosactores
socialespresionabanalsistemapolticoparalaconquistadelosderechossociales,loqueendichomarco
sehadenominado"lacolumnavertebraldelsistema"19
5.Enelltimoperododevigenciadedichomodelonormativo,esdecirentre1964y1973,elmismo
tuvonotablesmodificaciones,comofueronlosqueseintrodujeronconlaLeyn16.625,sobresindicacin
campesina,queactacomoinstrumentodepromocindelaautonomacolectiva20,ylaLeyn17.074,de
1968,sobrecomisionestripartitas21aunqueestaltimatambinpuedeserobjetodecrticasenla
perspectivadelapromocindelaautonomacolectiva,encuantoelEstadoseconfiguracomountercer
sujetodelasrelacioneslaborales.
III.LanegociacincolectivaenelmodelooriginaldelPlanLaboral
6.Elmodelonormativoderelacioneslaboralesqueelrgimenmilitarimpusohaciafinesdeladcadadel
setenta,seinsertaenunproyectodecambioradicaladiversasreasdelainstitucionalidadeconmicay
socialdelpas,procesoquedenominmodernizaciones,yqueincorporademsdelrealaboral,elde
educacin,eldesaludyelrgimenprevisionalenelcampodelaseguridadsocial,entreotras.Enel
mbitodelasrelacioneslaboraleselcambiodelmodelonormativocomprenditantolasrelaciones
laboralesindividualescomolascolectivas,dictndoseparasuobjetivodiversostextoslegalesque,alavez
desuprimirlalegislacinhastaentoncesvigente,establecieronelnuevomarconormativo22.
Lascaractersticasbsicasdeestenuevomodelonormativoson,porunaparte,elestablecimientodeuna
flexibilidady,enmuchoscasos,dedesregulacinenlanormativadelasrelacionesindividualesdetrabajo
y,porlaotra,unargidaregulacindelasrelacionescolectivas.Enefecto,seestableceunDerecho
IndividualdelTrabajodecarcterflexibilizadorydesrregulador,yaseaaldejarderegulardiversos
aspectosdelasrelacionesindividualesdetrabajo23,yaseaalflexibilizarotras,mediantestcnicasde
disminucindebeneficios,odisminucindesancionesantesuincumplimiento.Deotrolado,serigidizaal
mximoelDerechocolectivodeltrabajo,limitandoelpoderdelaorganizacinlaboralyaseacomo
expresindesusreivindicacionesdirectasocomoexpresinsociopolticaenrepresentacindelossectores
laborales.Paraelloseregulcongrandetallecadaunadelasinstitucionesjurdicolaborales,
estableciendo,adems,limitacionesyprohibicionesrespectodelasorganizacionessindicales,dela
negociacincolectivaydelahuelga.Lasfuncionesdelsindicatoquedanrestringidasalareivindicacin
econmicaenelniveldeempresa,prohibindoseexpresamentealgunasactividades,enmuchoscasoscon
sancionespenales.
Caberecordar,porlodems,quehastaentonceselEstadodeChilenohabaratificadolosConveniosde
OITsobrelibertadsindical24.Elrgimenmilitarrechazexpresamentesuratificacin,sealandoalaOIT
quelalegislacinexistenteeslamsadecuadaenelmarcodesusistemaeconmicoysocial25.
7.Respectodelmodelonormativodenegociacincolectivasehasostenidoqueelnuevoobjetivodela
intervencinestataldelPlanLaboralfuelimitarelpodersindicaly,consecuencialmente,lamanifestacin
delaautonomacolectiva.Aesteefecto,laregulacinheternomaimpuestaporelPlanLaboralregulcon
dichoobjetivocadaunodelosdiversosaspectosqueimportanalanegociacincolectiva:sujetos,niveles,
titularidadmaterias,procedimientodenegociacinyacuerdoscolectivos26.
Acontinuacinseanalizacadaunadeestasmanifestaciones.
8.Coberturasubjetivadelanegociacincolectiva.ElPlanLaboraldefinilacoberturasubjetivadela
negociacincolectivaendosperspectivas:Enprimerlugar,enreferenciaalsectoreconmico,permitila
negociacincolectivaenelsectorprivadoyenlasempresasdelEstado,conalgunasexcepciones27,y
excluydichanegociacinenlaadministracindelEstado,tantocentralcomodescentralizada,yenlas
MunicipalidadesEnsegundotrmino,enrelacinalascategorasdetrabajadoresalinteriordela
empresas,excluydelanegociacincolectivaaloscargosdirectivosdelasempresasy,tambin,alos
trabajadoressujetosacontratodeaprendizajeyaloscontratadosporobraoserviciosylostrabajadores
detemporada.
9.Elniveldelanegociacincolectiva.Encuantoalniveldelanegociacincolectiva,elPlanLaboral
estableciunniconivelystefueeldelaempresa.Aslamismadefinicindenegociacincolectiva
remitealaempresacomoniconiveldesuestructura28.Pero,adems,prohibientrminosabsolutosla
negociacincolectivaennivelessuperioresaldelaempresa:Quedaabsolutamenteprohibidala
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negociacindeunempleadoroms,contrabajadoresdemsdeunaempresa,seaporelprocedimiento
denegociacinquesealaestaleyodecualquieraotraforma29.Conestaimposicinseinauguraeluso
deuninstrumentojurdicobastantepeculiarynovedosoenlasrelacioneslaborales:laprohibicinde
diversasactuacionesdecarctercolectivo,conelconsecuenteefectodelanulidadabsoluta.
Culeselobjetivodefijarheternomamenteesteniveldenegociacin,imponindolo,alavez,como
niconiveldelaestructura?Elobjetivoexplcito,manifestadoporlosautoresdelPlanLaboral,fue
someterelnivelderemuneracionesalaproductividaddeltrabajo,talcomoademsseplanteaenuno
delosconsiderandodeesteDecretoLey30y,adems,impedirlapolitizacindelanegociacincolectiva.
10.Almargendelobjetivode"impedirlapolitizacindelanegociacincolectiva",quealparecersignifica
paraellegisladordelPlanLaboraltodaexpresindeintereseslaboralesqueexcedieraelmarcodelas
remuneracionesyespecficascondicionesdetrabajo,noseestablecieronmedidasparaalcanzarel
segundodelosobjetivos.Enefecto,lalegislacinlaboralqueseestablecialefecto,esdecirelDecreto
Ley2.758ocualquierotrotextolegal,nodefinieronmedidaoinstrumentoparaalcanzardichoobjetivoa
travsdelprocedimientodenegociacincolectiva,encircunstanciasdequeesbsicoenladefinicindela
productividaddelosdiversoselementosqueparticipanenelprocesodelaproduccinelconocimientode
losantecedentestcnicosdelprocesoproductivo.Noobstante,elPlanLaboralnoreconociestederechoa
lainformacinparalapartelaboralaunqueotrodelosconsiderandosdeestemismodecretoleys
planteelnecesariomanejodelainformacin,esdecir,quelaspartesnegocienconuncompletoycabal
dominiodelosantecedentesquejustifiquenlasdistintasargumentacionesafindealcanzaruna
negociacintecnificada31,noestablecielderechorespectivo.Alefectosloconsagrlaobligacindela
parteempleadoradequealarespuestaalproyectodecontratocolectivodeberacompaar...los
antecedentesqueestimenecesariosparajustificarlascircunstanciaseconmicasydemspertinentes
queinvoque.32obligacinquenotieneeficaciaalgunaparaalcanzaraconsagrarelderechoquese
tratayaqueelincumplimientodedichaobligacinsloconstituyunainfraccinlaboraltipificadacomo
prcticadeslealdelempleador33,infraccinquedebatramitarsedeacuerdoconlasnormasdel
procedimientolaboralordinario,cuyaduracinerabastanteextendida,encircunstancias,comoessabido,
estemodelonormativoimpusounaduracinalprocesodenegociacincolectiva,normalmenteentre
cuarentaycuarentaycincodas.Porlodems,lasancinquesepermitaeraladecarcterpecuniario,es
decir,unamultadebeneficiofiscal,cuyacuantaeraporlodemsbastantebaja:entreundcimodeun
ingresomnimomensualadiezingresosmnimosanuales34.
11.Latitularidaddelanegociacincolectiva.ElPlanLaboraldefinilatitularidadenlanegociacin
colectiva.Porlaparteempresarial,eselrespectivoempleadordelaempresaquesetrate.Porlaparte
laboralelmodelonormativoestableciunadobletitularidad:ladelsindicatodeempresayladelgrupode
trabajadoresqueseorganizareparatalfinpudiendoexistiralinteriordecadaempresaunamultiplicidad
detitularesdelostrabajadores,peroqueslorepresentanlosinteresesdelostrabajadoresafiliadoso
adheridosacadasindicatoogruponegociador.
Ciertamentequeenestadefinicinnormativaenlatitularidaddelapartelaboral,planteaunclaroobjetivo
polticolegislativo:Lainterroganteserefiere,enprimerlugaralosobjetivosdelalimitacindela
titularidaddelaorganizacinsindicalalsindicatodeempresaensegundolugar,alosfinesdeadmitirla
titularidadaunacoalicindetrabajadoresy,entercertrmino,alosobjetivosdepermitiruna
multiplicidaddetitularesporlapartelaboral.
11.1.Apropsitodelaestructurasindical.ElD.L.2756de1979,queentrenvigenciaundaantesque
elrelativoalanegociacincolectiva,fijunanuevaestructurasindical,derogandodeestemodola
estructurafijadaporelmodelonormativodelC.T.de1931.Noobstante,deberecordarsequelas
organizacionessindicalesdelantiguosistemaderelacionesindustrialeshabanestadoinmovilizadasdesde
septiembrede1973,yaqueelrgimenmilitarslopermitilaactuacindeunsindicalismoparaleloy
dirigidodesdeelEstado.Soloenelao1978sepermitialgntipodeactuacinsindical,peroya
restringidaalmbitodelaempresa,loqueanunciabalaconcepcinimperantedeesteactorsocial:su
limitacinaagenteeconmicoenelmbitodelaempresa35.Posteriormente,elPlanLaboral,atravsdel
D.L.2756de1979,establecienparte36elnuevomodelonormativosindicalyentoncesdefinila
estructurasindicaldefinitiva.
Alefecto,elPlanLaboralestableciunaestructuraquereconocidosniveles.Elprimeroeslaorganizacin
sindicaldebase,denominadosindicato,quepuedeserdeempresa,interempresa,detrabajadoresdela
construccinydetrabajadoresindependientes.Elsegundoeslaorganizacinsindicalqueagrupaa
sindicatos,estassonlafederacinylaconfederacinsindical.AlmargendeestargidaestructuraelPlan
Laboralprohibicualquierotraorganizacinsindical,adems,respectodelosrepresentantesdeestas
posiblesorganizacionestipificunnuevodelito,establecidoporelD.L.2347de1878,quesemantuvo
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vigenteporvariosaosms.
Dadounasupuestapluralidaddetiposdeorganizacionessindicales,cabeplantearseculeselcriterio
deorganizacindelsindicatobajoelPlanLaboral.Sindudaqueesteeseldelsindicatodeempresa,toda
vezqueelalnicoqueselereconoceelderechodenegociarcolectivamente.Deestamanera,se
desconocenloscriteriostradicionalesdelaindustriaylaprofesin,aunqueslofuesenparcialmente
aplicadosenelantiguomodelonormativodelC.T.de1931.
11.2.Elobjetivodeadmitirlatitularidadaunacoalicindetrabajadores.Porcierto,elslohechodeque
sereconozcacomoacuerdocolectivoalsuscritoporunacoalicintransitoriadetrabajadoresplantea
objecionesdepolticalegislativa,porlospeligrosqueencierraunaestructuradenegociacincolectivasin
administradoresdelosinstrumentoscolectivosporlapartelaboral,peligroquesesumaalescasomargen
queestemodelonormativoreconocealaspartessocialesparaelejerciciodelaautonomacolectiva.
11.3.Elparalelismoorganizacionalalinteriordeunamismaempresa.Deunaparte,elmismomodelo
normativopermiteelparalelismosindicalalinteriordelaentidadquesirvedebasealaconstitucinde
sindicatos,esdecir,laempresa.Porunaparte,sepuedenconstituirtantasorganizacionessindicales
renanlosquorummnimos37y,porlaotra,nosereconocederechoalgunoalsindicatoms
representativo.Alavez,selereconoceespacioalosgruposdetrabajadoresrepresentantesde
fraccionadosintereseslaborales,loquehageneradounespacioeficazparalaspresionesempresariales
tendientesaeliminarlaorganizacinsindical,asimismoparaquitareficienciaalanegociacincolectivao
generarseudosacuerdoscolectivos,comohansidolosconvenioscolectivossuscritosporcoalicionesde
trabajadores38.
SibienlasbasesdelPlanLaboralnosealanlosfundamentosdeestamedida,elconjuntodeestas
medidaspermitesuponerlaatomizacindelapartelaboraly,consecuencialmente,laprdidadesupoder
negociador.
12.Elobjetodelanegociacincolectiva:lasmateriasnegociables.PeroademselPlanLaboral,atravs
delD.L.2758,prohibilanegociacinsobrediversasmaterias,muchasdeellasclavesparacualquier
sistemaderelacioneslaborales.Aselart.12deltextooriginaldelDecretoLey2758,enadelanteT.O.D.L.
2758,estableci:Nopodrnserobjetodenegociacincolectivanideningntipodeconvenioocontrato
colectivolassiguientesmaterias...39,entreellasunaquesemantienehastaestafecha,(todavezquelas
demsfueronsuprimidasporlaLeydeReformaLaboral19.069de1991),yeslareferidaalasque
...restrinjanolimitenlafacultaddelempleadordeorganizar,dirigiryadministrarlaempresayaquellas
ajenasalamisma
Asimismo,comoocurreconotrasmaterias,lasancinalainfraccindeestaprohibicineslanulidad
absoluta40,aunquehayasidolaplenadevoluntaddelaspartesdedichanegociacincolectiva.Ademsel
mismotextolegalconcedeaccinpopularparademandarlanulidad:Lanulidadserdeclaradaporlos
tribunalesdeltrabajo,deoficiooapeticindecualquierpersonaoentidadpblicaoprivada41
13.Elprocedimientodenegociacinyelejerciciodelosderechoscolectivos.
13.1.ElT.O.D.L.2758establecielprocedimientodenegociacincolectivaquedebadarsealinteriorde
laempresa,elqueostentaunaaltarigidez.Entalsentidosedefinielmomentoenquesedebepresentar
elproyectodeacuerdocolectivo,losrequisitosdelproyecto,plazoparalarespuesta,efectosdeno
responder,etcadems,estableciunasalidaalternativaalprocedimientodenegociacincolectiva,yeste
fueelarbitraje,fueseobligatorioovoluntario.
Sinembargo,tambinestablecialgunosderechosparalapartelaboral:porunlado,eldeberdenegociar
paralaparteempleadoray,originalmente,unareajustabilidadmnimaparalasremuneracionesy
beneficiosendineroaunqueestoltimofuerpidamentederogado,todavezquelaLey18,011de1981,
suprimiestebeneficiolaboral.
13.2.Respectodelahuelga,elPlanLaboralslolareconocicomoderechoenelmarcodel
procedimientodenegociacincolectivaantessealadoy,adems,conunaseriederestriccionesparasu
ejercicio.Endichomodelonormativo,msalgunasdisposicionespenalesvigentesalafecha,lahuelgase
encuentraentresestados:huelgaenlanegociacincolectiva,alacualseleconsideraderecho,bajolos
requisitosylaslimitacionesqueestablecelaley.Fueradelanegociacincolectiva,lahuelgaconstituira
unafaltadisciplinaria,porloquetendraefectoscontractuales.Adems,tambinpuedeconstituirundelito
altipificarselafigurasobreinterrupcinosuspensincolectiva,paroohuelga",quecontemplalaLey
nm.12.957,de1958,sobreSeguridadInteriordelEstado42.
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Alinteriordelanegociacincolectiva,lahuelgaprocedebajodosrequisitos:quesetratedeempresasque
puedeniralahuelga43yqueseadeclaradadentrodelplazoestablecidoenlaley,estoes,dentrodelos
ltimoscincodasdenegociacinformal44.Alavez,elcitadoderechodehuelgadentrodelanegociacin
colectiva,reconocitreslimitaciones:lahuelgatieneunplazomximodesesentadas,todavezque
habiendotranscurridosesentadascontadosdesdeeliniciodelahuelga"lostrabajadores...seentendern
renunciadosvoluntariamente"elempleadorpuedecontratarreemplazantesylostrabajadorespueden
desistirindividualmentereincorporndoseasuslaboresenlasoportunidadesquesealalamismaley45.
Conocasindelahuelgaenelprocesodenegociacincolectivaselesreconocealosempleadoresel
derechoalcierrepatronalelquepuedesertotal,siafectaalatotalidaddelaempresa,oparcial,siafecta
aunoomsestablecimientosdelaempresa.Lanicaexigenciaqueimponelaleyesladesuduracin,la
quenopuedeextendersemsalldeltrigsimoda,acontardesdelafechaenquesehizoefectivala
huelgaodeldadeltrminodelahuelga,cualquieraqueocurraprimero.
13.3.ElProcedimientonoreglado.OriginalmenteelPlanLaboralnoestableciunprocedimiento
alternativoaldefinidoenlaley,aunquesefectuunamencinalacuerdoresultante:elconvenio
colectivo.FuelaLey19.620,quesupuestamentesistematizlasleyeslaboralesenelCdigodelTrabajo
de1987,laqueincorporexpresamenteunnuevoprocedimiento46,quefuenominadoposteriormente
como"noreglado",encuantoelprocedimientolofijabanlaspartes.Sinembargo,talmbitodeautonoma
presentabadosgrandesrestricciones:Enprimerlugar,selesaplicanlaslimitacionessubjetivas,respecto
alatitularidadindividualparanegociar,ylasobjetivas,referidasmateriasprohibidasenlanegociacin
colectiva.Ensegundotrmino,esteprocedimientonoreconocelosderechosqueseestablecenparael
procedimientoregladolaboral,comosoneldeberdenegociaryelderechodehuelga.
14.Elacuerdocolectivo:lascategorasdeacuerdoscolectivosylaeficaciadelosmismos.
14.1.EltextooriginaldelplanLaboralreconociuntipodeacuerdocolectivoyestefueelcontrato
colectivo,queconstituyeelresultadodelprocesodenegociacincolectivallevadoacaboenconformidad
alprocedimientodefinidoenlaley,denominadoconposterioridadcomo"procedimientoreglado".Slo
marginalmenteserefiriaunsegundotipodeacuerdo,elconveniocolectivo47.Adems,establecielfallo
arbitral,comoinstrumentoresultantedelarbitrajeynodelacuerdo,aunquetieneefectosjurdicos
similaresalcontratocolectivo.
FuelaLey16.620,de1987,laqueconjuntamentecondesarrollarelprocedimientonoreglado,desarroll
lanormativaaplicablealacuerdoresultantedeesteprocedimiento,esdecirelconveniocolectivo,
extendiendoalefectoelrgimenjurdicoaplicablealoscontratoscolectivos,enespecialsueficacia
jurdicaypersonal48.Porconsiguiente,elmodelonormativodelPlanLaboral,consolidadoenelao1987,
distinguientredostiposdeacuerdoscolectivos:elcontratoyelconveniocolectivo.Elcontratocolectivo
correspondialacuerdoalcanzadoenunprocedimientodenegociacinreglado,mientrasqueelconvenio
eselacuerdoquesedaenunanegociacinnoreglada.Frenteadichaafirmacincabeefectuardos
observaciones:(1)Lanominacingenricaqueconposterioridadseotorgalacuerdoresultantedela
negociacincolectivafueladeinstrumentocolectivo,expresinqueseutilizarenlosucesivo.(2)ElPlan
Laboraldefini,adems,untercertipodeinstrumentocolectivoyesteeselfalloarbitral,alquese
extiendeelrgimenjurdicodelcontratocolectivo.Sinembargosuestudionoesrelevanteenelanlisis
dadasuescasaonularelevanciaenelperiododeaplicacindelmodelonormativo49.
14.2.ElplanLaboralestablecidiversaspeculiaridadesrespectodelaeficaciadelinstrumentocolectivo.
Enloqueserefiereasueficaciatemporal,pormandatolegaldebetenerunaduracinmnimadedos
aos.Respectodeeficaciapersonal,tieneunaeficacialimitadaalostrabajadoresquefueronparte
representadaenlarespectivanegociacin.Peroesrespectodesueficaciajurdicaqueeltextooriginaldel
PlanLaboralplanteaunamayorpeculiaridad:alinstrumentocolectivoselereconoceunciertoefectode
automaticidadperoseniegaentrminosabsolutoseldeimperatividad.
Respectodelefectodeautomaticidadseestablecilaaplicacininmediatadelasclusulasnormativasdel
respectivoinstrumentocolectivo50,peroatravsdeunparticularmecanismo:porelreemplazodelas
clusulasdelrespectivocontratoindividualdeltrabajo.Esteinstrumentoesbastanteextraoenla
perspectivadogmticadelacuerdocolectivo,todavezquedesconocesudefinicincomofuentedel
derecho,debiendoestablecerlaregulacindesdefueradelcontratodetrabajo,talcomolohacenlasotras
fuentesdelderecho,comoeslaley.
Deotraparte,laimperatividadserechazentrminosabsolutostodavezqueexpresamentese
establecicomoderechoirrenunciablelanegociacinindividualdelasmateriasconvenidasenelcontrato
colectivo,pudindosederogarinpeius.Alefecto,seestableci"Lanegociacinindividualentreun
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empleadoryuntrabajadoresunderechoirrenunciable."Yseagreg:"Porconsiguiente,quedan
prohibidastodaslasaccionesquedirectaoindirectamenteatentenaestederecho.Ningnsindicatoo
agrupacinpodrejercerpresionesentalsentido,nisolicitaronegociarcondicionesparauntrabajador
quepertenezcaaellos."
Esterechazoalaimperatividaddelcontratocolectivoslofuesuperadaconlanormativadelaley18.372,
de198451,establecindoseenestamateria:"Lasestipulacionesdeuncontratoindividualdeuntrabajador
regidoporuncontratocolectivodetrabajo,nopodrnsignificardisminucindelasumadebeneficiosque
alcorrespondenporaplicacindelcontratocolectivo".Deestanormapodemosconcluirenla
imperatividaddelcontratocolectivoy,porconsiguiente,ensuinderogabilidadinpeius.
IV.Lasmodificacionesdelasreformaslaborales:dosprocesosdereformas
IV.1.LaPrimeraReformaLaboral
15.LaprimeraReformalaboralefectualgunasmodificacionesalmodelonormativoderelaciones
laborales,queincidieronfundamentalmenteenelordendelderechoindividualdeltrabajoexcluyendo
cambiossustancialesalanormativadelasrelacionescolectivasdetrabajo.
As,respectodecadaunodelosextremosdelaregulacindelanegociacincolectiva,noseperciben
cambiosrelevantes.
16.Niveldelanegociacincolectiva:semantieneelniveldelaempresa.Sibiensesuprimela
prohibicindenegociarcolectivamentemsalldelaempresaelmodelomantienelanegociacinenel
niveldelaempresaatravsdedosmecanismos.Enprimerlugar,lanegociacincolectivafueradela
empresaslopuedeserpluriempresarialynuncasupraempresarial,aunquehayquieneslehanotorgado
dichonominacin.Alefecto,lanegociacinesdecarcterpluriempresarialencuantosonlosempleadores,
individualmenteconsiderados,losquenegocianporsoporlaspersonasnaturalesaquienesleotorguen
larepresentacin,adems,laspartesnegociadorasdeunaempresasepuedendescolgarencualquier
momentodelanegociacinpluriempresarialy,finalmente,elrespectivocontratocolectivodebeser
suscritoporlaspartesnegociadorasdelamismaempresa.Ensegundotrmino,eldeberdenegociarse
mantuvosloparalanegociacincolectivaregladadeempresa,desconocindosefueradeella.
Cabeagregarqueenlosdiecisisaosdevigenciadelaprimerareformalaboral,nosehanregistradoala
fechanegociacionespluriempresariales,aunqueellonodeberasignificarlaausenciadelasmismas,pero
hahabidostashansidoescasasynohantenidoimpactoenelsistemaderelacioneslaborales.
17.Titularidad.Enconsonanciaconelniveldenegociacindefinidoporelmodelo,latitularidadpara
negociarporlapartepatronallatienesloelempleador,individualmenteconsiderado.
Respectodelapartelaboral,sedebedistinguirentrelanegociacinpluriempresarialyladeempresa.En
laprimeraformadenegociacin,laleyreconocititularidadaalgunasotrasorganizacionessindicales,
especficamente,"dosomssindicatosdedistintasempresas,unsindicatointerempresa,ounafederacin
oconfederacin",sinembargonolesreconocilarepresentacindelostrabajadoresodelas
organizacionessindicalesafiliadas,todavezqueexigielotorgamientoespecialdedicharepresentacin52.
Alavez,elmodeloexigeelacuerdopreviodelaspartessobrelaaceptacindeladecisindenegociar53.
EnelmbitodelaempresasemantienelatitularidadquedefinaeltextooriginaldelPlanLaborales
decir,sereconocetitularidadtantoalsindicatodeempresacomoalgrupodetrabajadoresquecumplan
losquorumdefinidosporley,mantenindose,adems,elparalelismodelasorganizacioneslaboralesal
interiordecadaempresa.
Sibienenlaprimerareformalaboralhubodosmodificacionessobrelaestructurasindical,difcilmentehan
tenidoefectossobrelanegociacincolectiva.Laprimerafuemodificareltamaodeempresapequeaque
eselquepermiteunquorummenosexigenteparaconstituirunsindicatodeempresa:atalefectola
empresapequeapasde25a50trabajadores54.Lasegundamodificacinfueelreconocimiento
institucionaldelascentralessindicalesatravsdelaLey19.049,de1091sinembargoelmodelo
normativonolesreconocetitularidadparanegociarcolectivamente.
Esciertoquehubieronotrasmodificacionessobrelanormativadelasorganizacionessindicales:seatenu
elcarcterexcesivamentereguladorquehabatenidolalegislacinsindicaldelPlanLaboral,assedestaca
queporprimeravezunaleygeneralsobreorganizacionessindicalesnosealetaxativamentelosfinesde
estasorganizaciones55,seestablecengarantasafavordelosdirigentessindicales,comotambinun
sistemadetutelajudicialdelosderechossindicales.
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18.Lasmateriasnegociables.Laprimerareformalaboralsuprimivariasdelasmateriasqueprohiban
negociarperosmantuvounalimitacincualitativaalanegociacincolectiva,encuanto"nosernobjeto
denegociacincolectivaaquellasmateriasquerestrinjanolimitenlafacultaddelempleadordeorganizar,
dirigiryadministrarlaempresayaquellasajenasalamisma56"Culessonentonceslasposiblesmaterias
objetodenegociacin?Lamismaleydisponequeson"...todasaquellasqueserefieranaremuneraciones,
uotrosbeneficiosenespecieoendinero,yengeneralalascondicionescomunesdetrabajo".Deesta
manera,semantieneuncontenidolimitadodelanegociacincolectiva,referidoacondicionesdetrabajo
conuncontenidopecuniarioyabeneficiosasistenciales,que,endefinitiva,ignoraelobjetivoltimodela
negociacincolectiva,queeseldedemocratizarlasrelacioneslaborales.
19.Elprocedimientodenegociacincolectiva.Laprimerareformalaboralnomodificmayormenteel
modeloprocedimentaldenegociacincolectiva,salvoenloqueserefiereaprocedimientodenegociacin
pluriempresarialyaaspectosespecficosdelprocedimientonoregladoyalahuelgaenlanegociacin
reglada.
19.1.Elprocedimientodenegociacincolectivapluriempresarial.Talcomosehabahechorespectodela
negociacincolectivareglada,laleyestableciunrgidodeprocedimientoenelnivelpluriempresarial,alo
quesesumantresparticularidades(1)Laexigenciadeunformalacuerdoprevioentrelaspartesde
aceptacindenegociarcolectivamente.(2)Laposibilidaddeunaempresadeexcluirsedeunanegociacin
yainiciada,porvoluntaddelasparteslaboralypatronaldedichaempresa.(3)Elacuerdoalcanzadodebe
suscribirseporseparadoalinteriordecadaunadelasempresas57.
19.2.Elprocedimientodenegociacincolectivanoreglado.Laconsolidacindelanegociacincolectiva
'noreglada'sealcanza,enmiopinin,conlaprimerareformalaboral.Enefecto,fuelaLey19.069,laque
porprimeravezdefiniestavadenegociacinyestablecirespectodeellaunconcretorgimenjurdico,
elqueserefiritantoalatitularidadcomoelcontenidodelanegociacin58.
19.3.Elderechodehuelgaalinteriordelanegociacincolectiva.Conlasmodificacionesdelasreformas
laboralessesuprimielplazomximodeduracinquetenalahuelgayqueeradesesentadas,aspecto
quenotenamayorincidenciayaqueraramenteunahuelgaalcanzabatalduracin,msanconlas
posibilidadesdelreemplazoydelabandonodelahuelga59.
20.Losacuerdoscolectivos.ElmodelodeacuerdocolectivoyaconsolidadoporlaLey18.620,de1987,
tuvotresajustesenlaprimerareformalaboral,losqueserefirieronalosconvenioscolectivos,ala
automaticidaddelaaplicacindeloscontenidosnormativosdelacuerdoyalaextensindelosmismos.
20.1.Enconsonanciaconeldesarrollonormativodelprocedimientonoreglado,ellegisladorde1991
ademsdedefinirlotambindesarrolllasespecificidadesdelrgimenjurdicodelconveniocolectivo,
relativasalainaplicabilidaddelefecto'ultratrmine'60,elreconocimientodeunconveniocolectivoparcial
ylaadmisindeuncasoconcretodeconcurrenciadeunconveniopluriempresarialconuninstrumento
colectivodeempresa61.
20.2.Automaticidadenlaaplicacindeloscontenidosnormativos.Deacuerdoconelefectodela
automaticidad,lasclusulasdecontenidonormativoseaplicanautomticamenteenlarelacinindividual,
sinrequerirdelaaprobacindelaspartesdedicharelacin.Talnocinseacogiconlamodificacin
introducidaporlaprimeraReformaLaboral62,laqueestablecequelasclusulasdelinstrumentocolectivo,
almenoslasnormativas,tienenvigenciadesdefueredelcontratoindividualynorequieresuincorporacin
adichocontratoparatenerplenavigenciaenlarelacinindividualdetrabajo63.
20.3.Laextensindelosconvenios.Unaterceramodificacinfuelarelativaalaextensindelos
instrumentoscolectivos.Comohasidosealadostostenanasignadaoriginalmenteunaeficaciapersonal
limitada,encuantoslovinculabanalempleadoryalostrabajadoresquehubierensidopartedela
respectivanegociacincolectiva.LaLey19.069,serefirialsupuestoqueelempleadorhubiereextendido
losbeneficiosdedichoinstrumentoaotrostrabajadoresdelasempresas,supuestobastantecomnenel
mbitodelasrelacioneslaborales,casoenelcualeltrabajadorbeneficiadodeberenconcurrirenelpago
deunapartedelacuotasindical64.Elobjetivodelaleyeraclaro:obligaralostrabajadoresbeneficiados
conlanegociacincolectivaaconcurrirenelpagodelfinanciamientodelamisma65.Sinembargola
jurisprudencialehadadounalcancebastantemayor,haconcluidoquelaextensindeunconvenioocupa
elespaciodelaautonomacolectiva,impidiendoqueuntrabajadorcubiertoporuninstrumentocolectivo
pueda,conposterioridad,participarenunanegociacincolectiva.
IV.2.LaSegundaReformaLaboral
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21.LaSegundaReformaLaboral,implementadaatravsdelaLey19.759de2001,incorpor
modificacionesenseisaspectosdelaregulacinlegaldelasrelacionescolectivasdetrabajo66:estructura
sindical67,reconocimientodeautonomadelasorganizacionessindicales68,tutelajudicialdelalibertad
sindical,incorporacindeunnuevoprocedimientodenegociacincolectiva,periododevigenciamxima
delosinstrumentoscolectivosyexigenciasparalaprocedenciadelreemplazodetrabajadoreshuelguistas.
Lastresprimerasmodificacionestienenrelacindirectaconlaorganizacinsindicalytambintienen
incidenciaenlanegociacincolectiva,particularmentelareferidaalatutelajudicialdelalibertadsindical,
encuanto,porunaparte,estableciunaaccindemayoreficaciaparalatuteladelosderechosde
libertadsindicalque,engeneral,integranesteprincipioy,porlaotra,porquelamismaaccinamparalos
derechosdelibertadsindicalreferidosalanegociacincolectiva69.Mientrasquelastresltimasmaterias
serefierendirectamentealanegociacincolectivaytienenlapeculiaridadquedosdeestasmodificaciones
nuevoprocedimientodenegociacincolectivayexigenciasparalaprocedenciadelreemplazode
trabajadoreshuelguistastienensuorigenenlaIndicacinSustitutivadelProyectodeLeysobrereformas
laborales,presentadaporelejecutivo70mientrasquelapropuestarelativaalperododevigenciamxima
delosinstrumentoscolectivofueefectuadaatravsdeunaconcretaindicacinenlatramitacingeneral
delproyecto.
22.Lanegociacincolectivasemirreglada:unnuevoprocedimientodenegociacin.Lasegundareforma
laboralestableciunnuevoprocedimientodenegociacincolectiva,aplicablealaqueseefectuaredentro
delasempresa,fuesepartelaboralungrupodetrabajadoresynosesometiesealprocedimientoreglado.
Deestamanera,ellegisladorsometiadeterminadasexigenciasaestanegociacincolectivaafinde
garantizarlaexistenciadeunanegociacinymarginarlaimposicinpatronal71.
Conestamodificacinsepretendiponertrminoaunaprcticaqueseoriginaconlaconsolidacindela
vadenegociacincolectivanoreglada,posterioralaprimerareformalaboral.Elsistemaderelaciones
laboraleschilenoplante,entonces,unaumentosignificativodelosconvenioscolectivossuscritospor
coalicionesdetrabajadores,esdecir,porgruposdetrabajadoresorganizadossloparaelefectode
negociary,portanto,sinlaorganizacinpermanentequeeselsindicato.Elproblemaesquemuchosde
estosconvenioscolectivosparecanseracuerdospluripersonales,esdecir,"acordados"individualmente
porelempleadorconcadatrabajadordelsupuestogruponegociadorloque,ciertamente,enlamayora
deloscasosconstituyeunaimposicinpatronal.Porconsiguiente,estaprcticaempresarialplanteauna
usurpacindelespacioreservadoporelmodelonormativoparaelejerciciodelaautonomacolectiva,
espacioque,porlodems,esbastanteescaso.
Ciertamentequetalesacuerdosnosondecarctercolectivoyellotantodesdelaperspectivadogmtica
comodederechopositivo72.Nopuedeconfigurarsecomoinstrumentocolectivo,lasumadeacuerdos
individuales,puessonfuentesderegulacindistintasdeacuerdoconelsistemadefuentesdelDerecho
deltrabajo.Peroelproblemanofueresueltoporlasvasquecorresponda.Apesardelrechazodela
procedenciadeestosconveniospluripersonalesporpartedelaDireccindelTrabajo73,losTribunalesde
Justiciasepronunciabansobrecuestionesdeformasinentrararesolverelfondo74
23.Definicindeunplazodevigenciamximodelosinstrumentoscolectivos.Sibienlosinstrumentos
colectivostenandefinidopormandatolegalunperododevigenciamnimo,equivalenteadosaos,el
legisladordel2001estableciunperododevigenciamximo,elquedefiniencuatroaos.Sibienla
historiadelaLey19.759nosealalosantecedentesespecficosquesetuvieronparaefectuartal
modificacin,elsistemaderelacioneslaboralesmostrabaenelperodopreviolasuscripcindecontratosy
convenioscolectivosconduracindehastaochoaos,loqueniegaunodelosobjetivosdelejerciciodela
autonomacolectiva:lacapacidaddeefectuarunaregulacinenconformidadalosnuevosdesafiosque
presenteelcontextodelasrelacioneslaborales.
24.Establecimientodeexigenciasparalaprocedenciadelreemplazodetrabajadoreshuelguistas.Sibien
lasegundareformalaboralprohibiformalmenteelreemplazodetrabajadoresenhuelga75,perolohace
essujetaraprocedenciadedichoreemplazoaespecficasexigencias,aunquealgunasdeellasyahaban
sidoestablecidasporlaprimerareformalaboral76.Alefecto,laLey19.759agreg,alasexigenciasque
debatenerlaltimaofertadelempleador,lapropuestade"unbonodereemplazo(...)porcadatrabajador
contratadocomoreemplazante."Ladiscusinqueentoncesseplanteserefirialtipodereemplazode
trabajadores:silaprohibicindelreemplazodetrabajadoresenhuelgacomprendesloalostrabajadores
externos,esdecirsetrataradeuna"sustitucinexterna",deacuerdoalascategorasmanejadasporla
doctrinaiuslaboralista77,osilaprohibicinabarcaademsalostrabajadoresdelamismaempresa,en
cuantoselesencomendaraasumirlaslaboresdelostrabajadoreshuelguistas,esdecir,una"sustitucin
interna",enconformidadalasmismascategoras.
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IV.Observacionesalasreformassobrenegociacincolectiva
25.Sibienesposibleefectuardiversostiposdevaloracionesalasreformasefectuadasalmodelo
normativodenegociacincolectivaimpuestoporelPlanLaboral,hayunadeellasqueesprioritaria:laque
seaplicadesdelanecesariavigenciadelprincipiodelibertadsindicalprincipioalqueelEstadodeChile
estvinculado,particularmentetraslaratificacinenelao1998delosConvenios87y98dela
OrganizacinInternacionaldelTrabajo.EnestosConvenioshayunmandatoclarodeestosConveniosa
cadaEstado:lapromocindelanegociacincolectiva78.
26.Enconformidadadichomandato,esnecesarioanalizarlaeficaciaquehantenidodichasreformas
parapromoverlanegociacincolectiva.
26.1.Desdeunaperspectivacuantitativa,lascifrasmuestranunestancamientodelanegociacin
colectivae,incluso,undeterioroenrazndelascifrasqueexistanalao1990,esdecir,eliniciodel
procesodelasreformas.Enefecto,enbasealosdatosestadsticosdadosporlaDireccindelTrabajo,es
posibleconcluirquenohahabidomayorvariacindelosnivelesdecoberturadelanegociacincolectiva
enChile:apartirdelsupuestoqueotorgaunaduracindedosaosdelosinstrumentoscolectivos79,la
tasadecoberturadelanegociacincolectivasobrelafuerzadetrabajoasalariadasinconsiderarla
AdministracinPblica80,eradeun15,85%alao1991mientrasqueenelao2006esde9,54%.Si
bienesciertoquelacoberturaalcanzadaenelao1991deberelativizarsedadoelaumentode
expectativaslaboralesquesedieronenlosprimerosaosdelosGobiernosdelaConcertacin,talcomo
mostraronlastasasdeafiliacinsindical81,encasoalgunopodrasostenersequedichatasadeafiliacin
haaumentado.
Algunasotraspeculiaridadesquemuestranestascifrassonlassiguientes:Elgruesodelaactividad
negociadoraesllevadaacaboporunaorganizacinsindical.Deacuerdoconlosdatosentregadosporla
DireccindelTrabajo,alao2006,un79,7%>deltotaldelacoberturadelanegociacincolectivahasido
porlaactividadnegociadoradesarrolladapororganizacionessindicales,mientrasquesloun20,3%por
gruposnegociadores82.Adems,enelprimersector,estaesunaactividaddesarrolladaprincipalmentepor
elprocedimientoreglado,porconsiguiente,eltitularporlapartelaboralesunsindicatodeempresa,
especficamente,enun61,5%deloscasos,cubriendounporcentajedetrabajadoressimilar:un60%>
83.Llamalaatencinqueeltamaodelsindicatodeempresaquenegociaseaostensiblementems
numerosoqueeltamaodelsindicatodeempresaengeneral:Elsindicatoquenegociaesde84
trabajadoresmientraseltamaodelsindicatodeempresaengeneralesslode34.Elloindicara,enuna
primeraconclusin,quesloestaranegociandoelsindicatoenlamedianaylagranempresa84.Adems,
estemismoresultadocuestionalasmodificacioneslegalesefectuadasenlosdosprocesosdereformas,en
cuantohadisminuidolosquorumparaconstituirsindicatosdeempresatodavezquelaactividad
negociadoraserealizapororganizacionesdeunnmeromayordetrabajadores.
26.2.Adems,tambindesdeunaperspectivacuantitativa,puedemostrarselaespecialeficaciaquetuvo
unadelasreformasefectuadasporlaLey19.759:marginaro,almenos,disminuirelnmerolos
conveniospluripersonales,referidoscomoaquellosacuerdosqueresultandeunaimposicinpatronalyno
deunaefectivanegociacincolectiva.Enefecto,alao2001,ymanteniendolahiptesisdetrabajoque
otorgaunavigenciadedosaosalosinstrumentoscolectivos,elnmerodetrabajadorescubiertosporlos
instrumentosnegociadosporungruponegociadoratravsdelavanoregladarepresentaal12,7%del
totaldelostrabajadorescubiertosporinstrumentoscolectivosyestacoberturaaumentaaun25,1%enel
ao2001mientrasqueestaproporcinbajadrsticamenteconposterioridadalareforma:a19,3%el
2002,a10,4%losaos2003y2004,a12,8%el2005ya11,8%el200685.
26.3.Deotraparte,carecemosdeinformacinparaefectuarunaevaluacincualitativadelanegociacin
colectiva,relativaaloscontenidosdelanegociacincolectiva.Perosetieneconocimientodequela
mayoradelosinstrumentoscolectivosplanteanunescasoomuypobrecontenido,todavezqueestosse
limitanaremuneracionesyareajustesdelasmismas.Adicionalmenteavecesseplanteanalgunos
beneficios,peroestossoncasidecarcterasistencialquepocotienenqueverconlasrelaciones
laborales86.Sloseexcluyendeestacrtica,algunoscontratoscolectivossuscritosporsindicatosfuertes,
quecomolosabemos,sonlosmenosennuestropas.
27.Deacuerdoalmandatodepromocindedelanegociacincolectiva,talcomoloordenanlos
Convenios87y98delaOIT,sobrelibertadsindical,unasegundaperspectivadevaloracindelas
reformasalmodelonormativodenegociacincolectivaeselenjuiciamientodelmismomodeloydela
concretaregulacinqueefectadelosdiversosaspectosqueimportanalanegociacincolectiva.
Esciertoqueestatareasuperalosobjetivosplanteadosparaestetrabajo,ysugieresucontinuacinen
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unasegundapartedelmismo,peronosepuededejardeplantear,entreotrasvulneraciones87,la
restriccindelniveldenegociacinalmbitodelaempresatrasgresinqueseconfiguradadoquela
negociacinenelmbitosupraempresarialsloesunanegociacinpluriempresarial,seatomizala
negociacincolectivaenelmbitodelaempresa88yseotorgauntratosimilaralasorganizaciones
sindicalesyalascoalicionesdetrabajadores.
Adems,aumentaelcuestionamientoaestaimposicindeunniconiveldenegociacincolectivaporel
peculiarconceptodeempresaquesemanejaenestemodelonormativo.Deunaparte,yapartirdela
definicinquelaleyimpone"paralosefectosdelalegislacinlaboralydelaseguridadsocial"89hasta
ahorahaprevalecidounadeterminadainterpretacindelconceptodeempresaquehaidentificadoasta
(laempresa)conlaformajurdicaenquesepresentaorganizadoeltitulardelamisma,normalmenteuna
sociedad.Apartirdedichainterpretacinalempresariolehabastadodefinirlassociedadesnecesarias
paraconsiderarlaexistenciadeigualnmerodeempresas90.Deotraparte,esteconceptonoincorpora
lasnuevasformasenqueseorganizalaempresaenlaactualidadcomoresultadodeladescentralizacin
productiva,comoeslaquemuestranlosgruposdeempresasolasubcontratacin.Frenteaeste
fenmeno,elsistemajurdicochilenohacontinuadoatendiendoaunanocinformaldeempresa,
ignorando,entalsentido,quelaempresaesunaentidadeconmicaantesquejurdica.
Enmiopinin,latareadedefinirunmodelonormativodenegociacincolectivaenChileestapendiente.
Comosehasealadoenotrossistemas,frentealmandatodelosconveniosdelibertadsindicaltienen
cabidadiversosmodelosnormativos.YesclaroqueelactualmentevigenteenChilenotieneconformidad
conelmismo.Sedeberpensar,consultaryacordarculesquedebaestablecer,enconformidada
nuestrahistoria,cultura,desarrolloeconmico,objetivosdesociedady,ciertamente,alaplenavigencia
delprincipiodelibertadsindical.
Notas
*Recibidoel27deseptiembreyaprobadasupublicacinconfecha25denoviembrede2007.
1ElPlanLaboralcomprendelostextoslegalesqueestablecieronelnuevomodelonormativodelas
relacioneslaborales,dictadosentrelosaos1978y1981,asaber:elD.L.2.200de1978sobreContrato
deTrabajoydeProteccinalosTrabajadores,D.L.2.756de1979sobreorganizacionessindicales,D.L.
2.758de1979sobrenegociacincolectivayLey18.018,laqueprincipalmentemodificalD.L.2.200.
2ProgramadeGobiernodelaConcertacindePartidosporlaDemocracia,1989,TextoMecanografiado.
3Asaber,Ley19.010,de1990,sobreterminacindelcontratodetrabajo,Ley19.049,de1991,sobre
CentralesSindicales,Ley19.069,de1991,sobreorganizacionessindicalesynegociacincolectiva,yLey
19.250,de1993,sobrederechoindividualdeltrabajoyjudicaturalaboral.
4Ley20.022,de2005,que"CreaJuzgadosLaboralesyJuzgadosdeCobranzaLaboralyProvisionalenlas
Comunasqueindica"yLey20.087,de2006,que"SustituyeelprocedimientoLaboralcontempladoenel
LibroVdelCdigodelTrabajo".
6Porquedesdeesteaoseplanteangrandesmodificaciones,entreellaslasnormativas,lasquevana
afectarprincipalmenteelsistemaderelacionescolectivasdetrabajo,comoesavadeejemplolaLeyn
16.625sobresindicacincampesinaylaLeyn16.074sobreComisionesTripartitas,lasquefijaban
remuneracionesycondicionesmnimasdetrabajoporramadeactividad.
7Ejemplodeelloeselsistemalegaldeterminacindelcontratodetrabajo,quedeunsistemadelibre
terminacinpasaaestablecerbeneficioseconmicosenfavordeltrabajadoratravsdelainstauracinde
indemnizacionesportrminosdecontratoaunqueenmuchoscasosesdiscutiblesucarcterlaboralode
seguridadsocialy,posteriormente,afijarunsistemadeestabilidadrelativaenelempleo,conlaLey
16.455de1966.
7Elempleadoeraelquerealizabaunalaborenlaquepredominaelesfuerzointelectualsobreelfsico
(art.2.n.2delC.T.1931).Mientrasqueelobrero,pordescarte,eraquienrealizabaunalaborenlaque
predominabaelesfuerzofsicosobreelintelectualaunqueeltextolegalutilizabaunaredaccin
eufemstica:...todapersonaque,sinestarcomprendidaenlosnmerosanteriores(esdecir,patrno
empleadoryempleado),trabajeporcuentaajenaenunoficiouobrademanoopresteunservicio
materialdeterminado.
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8Aunquestaesunacaractersticaquesereiteraenlamayoradelospaseslatinoamericanos,aunqueen
losltimosaossetiendeaunrelativologrodelaautonomacolectiva(Cordova,E.,Elpanorama
latinoamericano,enlasRelacionesColectivasenAmricaLatina,OIT,Ginebra,1983).
9Morris,J.O."Laselites,losintelectualesyelconsenso/EstudiodelaCuestinSocialydelsistemade
RelacionesIndustrialesenChile",INSORA,DepartamentodeRelacionesIndustrialesdelaUniversidadde
Chile,Ed.DelPacfico,1967,SantiagodeChile,pp11.
10Alao1964,elsectoragrcolarepresentabael27%deltotaldelostrabajadoresasalariados.(DERTO,
DepartamentodeRelacionesdeTrabajoyDesarrolloOrganizacional,UniversidaddeChile,"Estadsticas
Sindicales19561972,pp21,SantiagodeChile,s/e.,Cuadron31respectoalnmerodetrabajadores
dependientesestltimodatoconsideratantoalosobrerosyempleadosdependientesdelsectorprivado
eincluyealostrabajadoresdomsticos).
11Todavezqueseprocediaexcluiralostrabajadorescampesinospordecisionesconsecutivasdel
Ejecutivo,primerodelao1932ydespusde1939.
12EstaLeyn8.811,de1948,fueconocidacoloquialmentecomo"laleydenosindicacincampesina".Al
ao1964,enelperiodoprevioalanuevanormativasobreestasorganizacionesnohaymsde1.650
trabajadorescampesinosorganizadossindicalmente.,
13Todavezqueelrequisitoformalparaeliniciodelarespectivanegociacincolectiva,atravsdel
procesodeconflictocolectivo,requeraunnmeromnimodetrabajadoresenlaempresayesteerade
diezomsobrerosoempleados(Art589yssdelC.T.de1931).
14Losantecedentescuantitativosmuestranquesibiendeltotaldelostrabajadoresafiliadosaun
sindicato,un52,3%loestabaaunsindicatoindustrialyel46.2%aunsindicatoprofesional(DERTO,
DepartamentodeRelacionesdeTrabajoyDesarrolloOrganizacional,UniversidaddeChile,"Estadsticas
Sindicales19561972,pp21,SantiagodeChile,s/e.,Cuadron1enlorelativoalnmerode
trabajadoressindicadosyCuadron3lirespectoalnmerodetrabajadoresdependientes),elgruesode
lanegociacincolectivaerasostenidaporlossindicatosindustriales,encuantoun75,6%dela
negociacinerallevadaacaboporestesindicato.Entodocaso,quedapendientelapreguntarelativaapor
quenestesistemaresultofavorecidoelsindicatoindustrialsinembargo,yavadehiptesisque
permitadarunapartedelarespuesta,sepuedeplantearelantecedentedequeessloenestesindicato
queseplantealaafiliacinobligatoria.
15Dado,poruaparte,queapartirde1964seintroducenmodificacionesprofundasalmodelonormativo
originaldelC.T.1931,porlaotraslodeesteaosetienendatosdelosresultadosdelanegociacin
colectivabajodichomodelonormativo.
16Enbasealosdatosdepoblacinocupada,ODEPLAN"Poblacinocupadaporsectoreseconmicos1960
1970",Santiago,Diciembrede1971,citadoporDERTO(ob.cit.)enCuadro31i,paraelao1964.
17Ibid.
18EnestesentidoJ.BarraSernLasRelacionesColectivasdelTrabajoenChile,INSORA,Institutode
Administracin,UniversidaddeChile,publicacinN36,s/e.1967,pp84yss.[Links]
19Enestesentido,deM.A.Garretn,ReconstruirlaPoltica/TransicinyConsolidacinDemocrticaen
Chile,Ed.Andante,SantiagodeChile,1987,pp64.[Links]Asimismo,delmismoautor,El
ProcesoPolticoChileno,Ed.FLACSO,SantiagodeChile,1983.[Links]
20CiertoesquelaLeydeSindicacinCampesinaN16.625seinsertaenunprocesodemayor
envergaduraqueeldelamodificacindelsistemaderelacioneslaboralesystefueeldelareforma
agrariachilena,quequiebraelordenagrariotradicionalquesehabamantenidohastaentonces.As,bajo
lavigenciadelaLeydeReformaAgraria(Ley16.640)ydelaLeydeSindicacinCampesina,ambasde
1966,laestructuradelatierraseveprofundamentemodificadaysurgenorganizacionescampesinasde
cooperacineconmicaydecarcterreivindicativo.
21Respectodeestasltimasorganizaciones,laleydeSindicacinCampesina,cuyasorientacionesbsicas
fueronlasotorgadasporelprincipiodeLibertadSindical,plantelalibertaddeafiliacin,asimismoquela
basedeconstitucindelsindicatoeralacomuna(divisinterritorialdecarcteradministrativo)oun
espacioterritorialmsextenso,excluyendodeestamaneralasujecindelsindicatoalaempresao,en
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estecaso,alpredioagrcola.Asimismo,elniveldenegociacincolectivasedefinaporelsindicato.El
procesodecambios,queciertamentenoselimitalderelacioneslaborales,implicqueelnmerode
trabajadoresagrcolassindicalizadosaumentarade1652enelao1964a226.909en1972,ltimacifra
registradaantesdelquiebredemocrticodelao1973,porloqueeltamaopromediodelsindicatoerade
272trabajadores(DERTO,"EstadsticasSindicales19561972",ob.cit,.Cuadron1).Sibienlapotestad
normativadelascomisionestripartitasenmateriasderemuneracionesycondicionesdetrabajosloes
otorgadaafinesdeladcadadelsesenta,atravsdelaLey17.074de1968,elorigendetalfacultadse
relacionaconlaprcticadelostarifadosyconelobjetivosocialypolticodelestablecimientode
condicioneslaboralesmnimasenlasdistintasreaseconmicas.Porunaparte,ydeacuerdoconel
CdigodelTrabajode1931eltarifadodebatenerporobjetoelestablecimientodelsalariomnimoen
cadaindustria,enlasprcticadelasrelacioneslaboraleselobjetodelmismofueampliadoalaregulacin
deotrasmateriasrelativasalascondicionesdetrabajo(BarraSern,J.,"LasrelacionesColectivasdel
TrabajoenChile",ob.cit.,pp34).,constituyendoenmuchoscasoselantecedentedirectodela
negociacincolectiva.Loparticulardeesteacuerdoqueconstituyeeltarifadoesqueesadoptadoporuna
ComisinTripartitaenlaqueademsdelosrepresentanteslaboralesypatronalesparticipabalaautoridad
administrativa,especficamenteelinspectordeltrabajoprovincialyelGobernadordelosdepartamentos,
quieneslapresidan,yuninspectordelTrabajo,quienoficiabadeSecretario.Sibienelacuerdodebaser
adoptadoporlastrespartes,elReglamentoplanteabaqueelPresidentedelaComisinprocuraraqueel
salariomnimosefijaseporcomnacuerdodirectoentrelasrepresentacionesobreraypatronal.
22Comofuesealado,entrelosprincipalestextoslegalesdebenconsiderarseelD.L.2.200de1978sobre
ContratodeTrabajoydeProteccinalosTrabajadores,D.L.2.756de1979sobreorganizaciones
sindicales,D.L.2.758de1979sobrenegociacincolectivayLey18.018,laqueprincipalmentemodifical
D.L.2.200.
23Ejemplodeellosonlosdespidoscolectivos,todavezqueenelnuevomodeloderelacioneslaboralesno
serequiereautorizacinadministrativaalguna.
24NoestnclaroslosmotivosquetuvoelEstadodeChileparanoratificarestosconvenios,almenos
durantelavigenciadelsistemademocrticoanteriora1973ysepercibequenoexistigranpreocupacin
porestamateria.
25AsloinformalaOITenunamemoriasobrelanoratificacindelosconveniossobrelibertadsindical,
LibertadSindicalyNegociacinColectiva,OIT,1983,pp159yss.[Links]
26ConsiderandoaestosefectosvariasdelascategorasdefinidasporE.Morgadoquemanifiestanla
intervencinestatal("Laintervencinadministrativa/objetivosdelaintervencinyfinesdelEstado",en
"LanegociacincolectivaenAmricaLatina",Ed.Trotta,1993,Madrid,pp127yss.).[Links]
27Excepcion,enprimertrmino,alasempresascuyospresupuestos,encualquieradelosltimosdos
aoscalendarioshubiesensidofinanciadosdirectaoindirectamenteporelEstadoy,ensegundolugar,las
empresasquedependendelMinisteriodeDefensaoqueserelacionaranconelEstadoatravsdedicho
Ministerio.
28Aselelart.1delD.L.2.758estableci:Negociacincolectivaeselprocedimientoatravsdelcualun
empleadorserelacionaconunoomssindicatosdelarespectivaempresa,ocontrabajadoresque
prestenserviciosenellayqueseunanparatalefecto,oconunosyotros,conelobjetodeestablecer
condicionescomunesdetrabajoyderemuneracionesparalosinvolucradosendichoprocedimiento,por
unriempodeterminado,deacuerdoconlasnormascontenidasenestaley.
29Art.4delD.L.2758.
30Especficamenteeln4,queprescribe:Queparalograrresultadospositivosenunprocesode
negociacincolectivaesconvenienteradicadoenlaunidadempresa,puesdeesamaneraesposiblelograr
quelostrabajadoresobtenganunaremuneracinquesiendojusta,seadeceasuproductividad.
31Elconsiderendon5estableci:Quetodoprocesodenegociacinrequierequestaseatecnificada,
estoes,quelaspartesnegocioenconuncompletoycabaldominiodelosantecedentesquejustifiquenlas
distintasargumentaciones,contandoinclusoconlaasesoranecesaria.
32Art.26delT.O.D.L.2756,partefinaldelincisoprimero.Loremarcadoennegroesmo.
33Deacuerdoconelart.67delT.O.D.L.2758,letrab),Sernconsideradasprcticasdeslealesdel
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empleadorlasaccionesqueentorpezcanlanegociacincolectivaysusprocedimientos.Especialmente
incurreenestainfraccin:(...)b)Elqueseniegueasuministrarlainformacinnecesariaparala
justificacindesusargumentaciones.....
34Esdeciravaloresactuales,entrecatorcemilquinientospesosyunmillncuatrocientoscincuentamil
pesosesdecir,entreUS$29y2.900.
35As,elConsiderando4odelD.L.2376establece:Queellugarnaturaldeexpresindelderechode
sindicacinesaqueldondeeltrabajadordesempeasusfunciones,puesenstetienenorigenlas
cuestionesrespectodelascualesestnllamadasacolaborarlasorganizacionesdetrabajadores,
evitndoseinfluenciasoinjerenciasextraasqueentorpezcanlasnormalesrelacioneslaborales.
36Planteoquesloenpartefijaelnuevomodelonormativoporquestenecesariamentedebeverse
complementadoconeltextonormativosobrenegociacincolectiva,ademsdeotrasnormas,comoesa
vadeejemploelD.L.2347de1978quetipificacomodelitolarepresentacindetrabajadoresatravsde
organizacionesestablecidasfueradelaley.
37Alefecto,losrequisitosestablecidosenelT.O.D.L.2758fueronlossiguientes:
Enlasempresasde25ymstrabajadoresserequiereunmnimode25trabajadoresquerepresentealo
menosel10%delostrabajadoresquelaborarenendichaempresa.
Enlasempresasdemenosde25trabajadoresserequiereunmnimode8trabajadoresquerepresentea
lomenosel50%delostrabajadoresdedichaempresa.
Enlosestablecimientosdeempresapodrnconstituirunsindicatounmnimode25trabajadoresque
representenalomenosel50%delostrabajadoresdedichaempresa.
Cualquieraseaelporcentajequerepresentenpodrnconstituirunsindicatodeempresa250oms
trabajadores.
38Vid.supra:losconvenioscolectivos.
39Art.12delT.O.D.L.2758yqueacontinuacinsetranscribe:
1.Lasqueimportenunamodificacindederechosirrenunciablesdelostrabajadoresolamodificacin
denormaslegalesimperativasoprohibitivas.
2.Lasqueseanajenasalfuncionamientodelaempresaopredio,odelestablecimiento.
3.Lasquelimitenlafacultaddelempleadordeorganizar,dirigiryadministrarlaempresa.
4.Lasquepuedansignificarrestriccionesalusodelamanodeobraoainsumos,talescomolimitaciones
alacontratacindetrabajadoresnosindicalizadosodetrabajadoresaprendices,cuestionesrelativasal
tamaodelacuadrilla,ritmodeproduccin,sistemadepromocionesyusodemaquinarias.
5.Lasqueserefieranaremuneracionesycondicionesdetrabajodepersonasquenopertenezcanal
sindicatoogruponegociadorodequienesnolesespermitidonegociarcolectivamente.
6.Lasqueimpliquenlaobligacindelempleadordepagarlosdasnotrabajadosduranteunahuelga.
7.Lasquedirectaoindirectamenteimportenunfinanciamientodelasorganizacionessindicalesode
trabajadores,
8.Lasqueserefieranalacreacindefondosuotrasentidadesanlogasparaelotorgamientode
beneficios,financiadosentodooenparteconaportesdelempleadorsinembargo,losaportesaestas
institucionessernmateriadenegociacin,siemprequeellasgocendepersonalidadjurdica."
40Talcomoestableceelincisosegundodelart.12delT.O.D.L.2758:Lasestipulacionesdeuncontratoo
conveniocolectivoodeunaresolucinarbitralqueincidanenalgunadelasmateriasreferidas
precedentemente,adolecerndenulidadabsoluta,auntratndosedeacuerdosoconvenioscolectivos
suscritosdirectamenteentrelaspartes,sinquehayamediadoelprocedimientodenegociacincolectiva
queregulaestaley
41Art.12,incisofinal,delT.O.D.L.2758.
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42Entalcaso,lahuelgaconstituyeundelitocuandosetratede...serviciospblicosodeutilidadpblica
oenlasactividadesdelaproduccin,deltransporteodelcomercioproducidosinsujecinalasleyesy
queproduzcanalteracionesdelordenpblicooperturbacionesenlosserviciosdeutilidadpblicaode
funcionamientolegalobligatorioodaoacualquieradelasindustriasvitales...(art.11).
43Ladeterminacindelasempresasenquenosepuededeclararlahuelgadependedeunaresolucin
conjuntadetresministerios(Trabajo,EconomayDefensa),queseemiteanualmente.Sinohayacuerdo
enlanegociacinprocedeentonceselarbitrajeobligatorio.
44Elplazodenegociacinvaraentreloscuarentaycincoysesentadas,segnsetratedeuna
negociacindeempresaodesupraempresa.
45Laoportunidaddelempleadordecontratarreemplazantesodelostrabajadoresdereincorporarse
individualmentedependedeloquesepropongaenlaltimaofertadeempleador.Silaltimaoferta
contieneidnticasestipulacionesalacuerdocolectivovigenteylareajustabilidadporlainflacindel
perododevigenciadetalacuerdomsunareajustabilidadmnimaanualquecorrespondaalainflacin
quehayaenelfuturo,elempleadorpodrcontratarremplazantesdesdeelprimerdaenquesehaga
efectivalahuelgasilaltimaofertanocontienetalescondicionespodrcontratarreemplazantesapartir
deldecimoquintodadehechaefectivalahuelga.Paralareincorporacinindividualseestablecequelos
trabajadorespodrnhacerloapartirdeldcimoquintodadehechaefectivalahuelga,siemprequela
ltimaofertadelempleadorpropongatalescondiciones(lasmismasqueseestablecenparaelefectode
contratarreemplazantesapartirdelprimerdaenquesehagaefectivalahuelga)encasoqueasno
fueralostrabajadorespodrnreincorporarseapartirdeltrigsimodacontadodesdelamisma
oportunidad.
46Art.294delT.O.D.L.2758.
47Recurdesealefectoquelanicacitaqueseefectaal'conveniocolectivo'enelT.O.D.L.2758fueen
suArt.33inc.2.do,referidoalincumplimientodeloscontratoscolectivos,convenioscolectivosyfallos
arbitrales.
48Aselart.320delC.T.de1987,ubicadoenelTtuloIIIdelLibroIV,"DelContratoColectivo",
estableci:"LodispuestoenesteTtuloseaplicartambinalosfallosarbitralesquepongantrminoaun
procesodenegociacincolectivayalosconvenioscolectivoscelebradosenconformidadalartculo294."
49Enelperiodo19902006noseregistranmsque3procesosdearbitrajes.VasedelaDireccin
NacionaldelTrabajo,DivisindeEstudios,"CompendiodeSeriesestadsticas19902006",pp71y
72.[Links]
50ElArt.6delD.L.2200,modificadoporelD.L.2759,estableci,"Lasestipulacionesdeloscontratos
colectivosreemplazarnensutotalidadalascontenidasenloscontratosindividualesdelostrabajadores
queseanpartedeaquellos".Yagregaacontinuacin,"Seexceptandeestereemplazolasestipulaciones
aqueserefierenlosnmeros1,2,3,5y6delartculo10",relativasalasclusulasdelcontrato
individualdetrabajo.
51Leyquelimitalgunosnivelesdedesregulacinalcanzadosconlanormativaculminedelliberalismoen
lasrelacionesdetrabajo,dadaporlaLey18.018de1981.
52ComoestableciensumomentolaLey19,069,yhoyseestableceenelart.334,inc.2.do,letrab),
""Queenlaempresarespectiva,lamayoraabsolutadelostrabajadoresafiliadosquetenganderechoa
negociarcolectivamente,acuerdenconferirenvotacinsecreta,talrepresentacinalaorganizacin
sindicaldequesetrate,enasambleacelebradaanteMinistrodeFe."
53Comoseestableceelart.334,inc.2.do,letraa):"Quelaolasorganizacionessindicalesrespectivaslo
acuerdenenformapreviaconlolosempleadoresrespectivos,porescritoyanteministrodefe."
54As,seestableciquesilaempresatienecincuentaomenostrabajadorespodrnconstituirsindicato
ochotrabajadoresquerepresentenalomenosel50%delostrabajadoresquelaboranendichaempresa.
55Entalsentido,lanicaexcepcinlaconstituyunaleyespecialsobreunsectordetrabajadoresyque
fuelaLeydeSindicacinCampesinadelao1967.
56Art.82inciso2,deLey19.069,actualArt.306delC.T.
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57Artculos110y119delaLey19.069de1991.
58Vaseart.90deLey19.069.
59DeacuerdoconlainformacindadaporlaDireccindelTrabajo("CompendiodeSeriesEstadsticas
19902006),Divisindeestudios,lavariacinenelpromediodedasdehuelgava8,7enel2003a15en
1990.Enelao2006dichopromedioalcanzaa11,2das.
60ActualArt.351enrelacinalArt.348,inc.2,do.,ambosdelC.T.
61ActualArt.351delC.T.
62Quealefectoestablecienelart.129inc.1.rodelaLey19.069,actualart.348,inc.1.rodelC.T:"Las
estipulacionesdeloscontratoscolectivosreemplazarnenlopertinentealascontenidasenloscontratos
individualesdelostrabajadoresqueseanpartedeaquellos..."
63AslohasostenidoladoctrinaiuslaboralistaenestesentidovsedeP.NovoaF."Reflexionessobrela
NaturalezaJurdicadelContratoColectivo",Rev.LaboralChilena,juliode1996,pp.55yss.[Links]
64Enestesentido,vasedeC.HalpernM.,"Sobreelefectoextensivodelcontenidodelcontratocolectivo
enelconceptodelaLey19.069"(enRevistaJurdicadelTrabajo,septiembrede1991,pp.57)
[Links]ydeJ.Echeverra"Laextensindelcontratocolectivo"(enRev.LaboralChilena,noviembre
de1992,pp100).[Links]
65ComosealaexpresamenteelMensajedelProyectodeLey(Mensaje...,Sesin10delSenado,7de
noviembrede1990,DiariodeSesionesdelSenado,pp638,opp12deHistoriadelaLey19.069),"El
Proyectocontemplaquelostrabajadoresquesebeneficiendelanegociacincolectiva,yaseaporqueson
adherentesoporqueseleshaextendidolosbeneficiosdesta,yocupenpuestosigualesosemejantesa
loiscubiertosporelcontratocolectivo,debenretribuirporelservicioquelesprestelsindicatoqueha
negociado...".
66elcontenidodeestareforma,vasedeF.TapiaGuerrero,"ModificacionesalDerechoSindicalenlaLey
N19.759",EnRevistaLaboralChilena,enerode2002,pp8489.[Links]
67Deunaparte,seestableceunanuevacategoradesindicatos,losinnominados,quesonlosquese
definenenbasealoscriteriosfijadosporlosestatutosqueseestablecenalefecto.Delaotra,semodifica
elquorumparaconstituirsindicatosenlaempresa:conelfindepromoverlaconstitucindelos
sindicatos,enlasempresasde50omenostrabajadoressloseexigelaconcurrenciadeocho
trabajadores,eliminndoselaexigenciadequorumdeconstituirun50%deltotaldelostrabajadoresen
lasempresas..
68Diversasmateriasdelaorganizacinydefinicindeaccionesdelaorganizacinquedanentregadasa
lasmismas,suprimindoselasintervencioneslegalesentalesmaterias.
69Ellegisladorlaboralchilenodistingueentreinfraccionesalalibertadsindicalengeneral,
denominndolas"prcticasantisindicales"(regulndolasenelCaptuloXdelTtuloIdelLibroIIIdelC.T.)
einfraccionesalanegociacincolectiva,otorgndolesladenominacinde"prcticasdeslealesenla
negociacincolectiva"(TtuloVIIIdelLibroVIdelC.T.).
70ElProyectodeLeyoriginalfuepresentadoporelejecutivoconfecha16denoviembrede2000.Con
posterioridad,el20demarzodel2001,seincorporanespecficasmateriasque"...perfeccionanlasnormas
contenidasenelproyectooriginalyagregarnuevasmateriasaladiscusinlegislativa,especialmenteenlo
referidoalaNegociacinColectivayaslasempresasdesuministrodetrabajotemporal".(EnHistoriadela
Leyn19.759,BibliotecadelCongresoNacional,pp42).
71ElArt.314bisdelC.T.establecialefectolassiguientesexigencias:"a)Debertratarsedegrupode
ochoomstrabajadores,b)Lostrabajadoressernrepresentadosporunacomisinnegociadora,deno
menostresintegrantesnimsdecinco,elegidaporlosinvolucradosenvotacinsecretaanteuninspector
deltrabajo,c)Elempleadorestarobligadoadarrespuestaalapresentacinhechaporlostrabajadores
dentrodelplazode15das.Siasnolohiciere,seaplicarlamultaprevistaenelartculo506d)La
aprobacindelapropuestafinaldelempleadordeberserprestadaporlostrabajadoresinvolucradosen
votacinsecretacelebradaanteuninspectordelTrabajo".
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72Aslosostienen,entreotros,F.TapiaGuerrero"Losconvenioscolectivosimpropiosyelderechoa
negociarcolectivamente",BoletndelaDireccindelTrabajo,n114,dejuliode1998,pp.1yss.,
[Links]yG.MacchiavelloD.,DerechoColectivodelTrabajo/TeorayAnlisisdesusnormas,Ed.
JurdicadeChile,1989,SantiagodeChile,pp139.[Links]
73Enestesentido,yportodos,elDictamen992/050de16defebrerode1994delaDireccindel
Trabajo,quereunificaladoctrinaadministrativasobreestamateria.
74Elconflictofueplanteadojudicialmenteconocasindelosrecursosdeproteccinpresentadosporla
parteempleadoraquecuestionanlalegalidaddelactodelInspectordelTrabajoqueacogiendola
reclamacindelaComisinNegociadora,disponequedeterminadostrabajadoresafectosaunConvenio
Colectivoanteriorpuedanparticiparenelprocesodenegociacincolectiva,yelloenbaseaquelos
respectivosconveniosfueronoriginadosenadhesionesoaceptacionesindividualesdetrabajadoresaun
textooinstrumentoemanadodelempleador.
75Comoestableceelartculo382delC.T."Estarprohibidoelreemplazodelostrabajadoresenhuelga..."
76Laprohibicinimpuestaporellegisladorestsujetaalafaltadeofertaporpartedelempleador,enla
oportunidaddefinidaporlaley,dealguna,variasotodaslasexigenciasestablecidasenelincisoprimero
delartculo381delCdigodelTrabajo,enadelanteC.Tasaber:
i.Idnticasestipulacionesquelascontenidasenelcontrato,convenioofalloarbitralvigente,reajustadas
enelporcentajedevariacindelIPCdepeterminadoporelINEhabidoenelperodocomprendidoentrela
fechadelltimoreajusteylafechadetrminodevigenciadelrespectivoinstrumento.
ii.UnareajustabilidadmnimaanualsegnlavariacindelIPCparaelperododelcontrato,excluidolos
doceltimosmeses.
iii.Unbonodereemplazo,queascenderalacifraequivalenteacuatrounidadesdefomentoporcada
trabajadorcontratadocomoreemplazante.Lasumatotalaqueasciendadichobonosepagarporpartes
igualesalostrabajadoresinvolucradosenlahuelga,dentrodelos5dassiguientesalafechaenquesta
hayafinalizado.Enprimertrmino,lavigenciadelaprohibicindependedeltipodeexigencia:El
incumplimientodelasdosprimerasexigencias(iyii)mantienevigentelaprohibicindurantelosprimeros
catorcedasacontardeldaenquesehizoefectivalahuelga,esdecir,permiteelreemplazodelos
trabajadoresapartirdeldcimoquintoda.Mientrasqueelincumplimientodelaterceraexigencia(iii),es
decir,delofrecimientodelbonodereemplazo,mantienelaprohibicinportodoelperododeduracinde
lahuelga.
77Enestesentido,M.AlonsoOleayMa.E.CasasBaamonde,"DerechodelTrabajo",Decimoquinta
edicin,Ed.Civitas,Madrid,1997,pp984y985.[Links]
78ComoestableceelArt.4delConvenion98deOIT,"Debernadoptarsemedidasadecuadasalas
condicionesnacionales,cuandoelloseanecesario,paraestimularyfomentarentrelosempleadoresylas
organizacionesdeempleadores,porunaparte,ylasorganizacionesdetrabajadores,porotra,elpleno
desarrolloyusodeprocedimientosdenegociacinvoluntaria,conobjetodereglamentar,pormediode
contratoscolectivos,lascondicionesdeempleo."
79Debeplantearseestesupuestocomohiptesisdetrabajo,todavezquenoestlainformacindel
perododevigenciadeestosinstrumentos.
80LafuerzadetrabajoasalariadasinAdministracinpblicaEnbaseadatoselaboradosporDireccinde
Trabajo,DivisindeEstudios,enbasealaEncuestaNacionaldeEmpleo,delINE,ydelaDivisinde
RelacionesLaboralesdelaDireccindelTrabajo.DireccinNacionaldelTrabajo,DivisindeEstudios,
"CompendiodeSeriesestadsticas19902006,pp7.
81Latasadeafiliacinsindical,calculadasobrelafuerzadetrabajoasalariadasonadministracinpblica,
fuede21,2%en1991,mientrasquealao2006esdeun14,5%.(enDireccindelTrabajo,"Compendio
deSeriesestadsticas...","I.Sindicalismo",pp.7)
82DatoselaboradosainformacinotorgadaporDireccindelTrabajo,"CompendiodeSeries
estadsticas...","II.NegociacinColectiva",pp.71y72).
83Ibid
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estadsticas...","I.Sindicalismo"(pp.7)y"II.NegociacinColectiva"(pp.71y72).
estadsticas...","II.NegociacinColectiva"(pp.71y72).
86Comoconcluyeenelao1997elentoncesDepartamentodeNegociacinColectivadelaDireccindel
Trabajo(hoycorrespondealDepartamentodeRelacionesColectivas)respectodeloscontenidosenlos
instrumentoscolectivosregistradosdelosaos1994y1995(quemuestraelCuadro7delaRevista
"TemasLaborales"n51997,delaDireccindelTrabajo,pp15),"...lanegociacincolectivaescasamente
regulalascondicionesdetrabajo.Enefecto,lamayoradeestasclusulasestnreferidasabeneficios
adicionalesquenoplanteanunaregulacindelosaspectosesencialesdelaformaenqueserealizael
trabajosloseexcluyendedichaobservacinlagratificacinconvencional,incentivosybonos,
capacitacinypagodepermisossindicales,aunquetodasellastienenunaparticipacininferioralas
clusulassobrebeneficiosadicionales".Aelloyteniendoalavistaelcontenidodelanegociacincolectiva
(Cuadro7),sedebeagregarquelamayoradeestosbeneficiosadicionalessonprestacionesdecarcter
casiasistencial,comosonpaseoanual,asignacindenatalidad,asignacindeescolaridad,aguinaldosde
fiestaspatriasyaguinaldodenavidad,entreotras.
87Comoson,adems,larestriccindelasmateriasobjetodenegociacincolectivaylaexclusinde
determinadascategorasdetrabajadoresdelderechoalanegociacincolectiva
88Todavezqueendichombitonegociantantosgruposnegociadorescomolosquepuedanreunirlos
requisitosdefinidosporlosquorumestablecidosporlanormalegal.
89TalcomoestableceelArt.3,inc.3o,delC.T.
90Comosehasealadodesdefueradelascienciasjurdicas(MaturanaV.yMacClure,O.,La
negociacincolectivaenChile,enElSindicalismoLatinamericanoenlosNoventa/NegociacinColectiva
ySindicatos,VolumenII,Ed.Clacso,SantiagodeChile,1992,pp141.,lalimitacindelanegociacin
colectivaalniveldeempresa,consideraalaempresaenelsentidomsformalimaginable:Bastaqueun
patrnconstituyadosrazonessocialesdistintasaunquelasempresasfuncionenjuntas,seandelmismo
dueo,tenganunmismogiroysusoperariostrabajenjuntosparaqueselesconsideredosentidades
diferentesylosempleadoresnopuedannegociarefectivamente.
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Ius Et Praxis - LAS REFORMAS LABORALES AL MODELO NORMATIVO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA DEL PLAN LABORAL

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21/4/2015

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