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TEMA 32
LA UNIN EUROPEA (I). EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA. LAS
INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA. EL CONSEJO EUROPEO. EL
CONSEJO DE MINISTROS. LA COMISIN EUROPEA.
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Democracia
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Los poderes atribuidos a una Institucin no pueden ser ejercidos por otra
Institucin o por rganos auxiliares, con la nica excepcin de la delegacin
de poderes para adoptar actos no legislativos (art. 290 TFUE) y de ejecucin
(art. 291.2 TFUE)
Los poderes atribuidos a las Instituciones tienen que ser ejercidos por stas
en los lmites y condiciones impuestas por los tratados.
a)
b)
c)
d)
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a)
b)
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7.
Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados
miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo.
8.
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de
acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes,
dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la
Unin y a las actividades no legislativas.
9.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de
Asuntos Exteriores, ser desempeada por los representantes de los Estados
miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual, de conformidad con
las condiciones establecidas en el artculo 236 del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.
Los miembros del Consejo hacen valer intereses nacionales, pero el resultado de
sus deliberaciones es armonizar esos intereses particulares en el superior inters de
la Unin. El Consejo es una Institucin que, despus de un complejo proceso de
confrontacin de intereses nacionales, define el inters comn.
El Consejo, aunque no es independiente de los Estados, expresa una voluntad
propia, distinta de la voluntad de cada uno de los Estados y la decisin del Consejo
se impone a todos los Estados miembros, hayan votado a favor o en contra o se
abstuvieran
Composicin.
El Consejo est compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que
represente.
Varias consideraciones:
1.- Habr que atenerse al sistema constitucional de cada Estado para saber quienes
son miembros del gobierno.
2.- No debe interpretarse literalmente la alusin al rango ministerial en el sentido de
que slo los Ministros podran formar el Consejo, el rango ministerial puede serlo en
el nivel regional o autonmico, siempre que el Gobierno del Estado miembro faculte
a esa persona para comprometer su voluntad caso por caso.
3.- Si no pudiera asistir un miembro del Gobierno podra hacerse representar por
otra persona; ahora bien, el voto habr de delegarse en un Estado miembro que est
representado por un miembro del Gobierno (art. 239 TFUE); esta exigencia es,
indirectamente, una regla de qurum que asegura una presencia mnima de la mitad
de los Estados representados por miembros del Gobierno para proceder a una
votacin. En la prctica, todas las instancias del Consejo suspenden sus trabajos en
presencia de menos de la mitad de las delegaciones.
4.- La composicin del Consejo es variable segn los temas a tratar en el orden del
da de cada consejo.
Formaciones del Consejo.
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Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa hay un total de diez formaciones. El
art. 16.6 TUE prev que el Consejo se rena en diferentes Formaciones, las
existentes actualmente son:
Presidencia.
Hasta 1995 el orden de rotacin en la Presidencia del Consejo se haca segn el
orden alfabtico. A partir de 1996 se acord que no hubiera un orden rgido: se
mantuvo el principio de rotacin y duracin semestral. Con la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa se han introducido otros cambios: habr un sistema dual, con
presencia permanente en el Consejo de Asuntos Exteriores a cargo de Alto
Representante de la Unin (y vicepresidente de la Comisin) a fin de lograr una
mayor visibilidad, coherencia y eficacia en materia de accin exterior y con
presidencias rotatorias para el resto de formaciones. Una segunda excepcin al
sistema general de rotacin es el Eurogurpo ( Consejo de Estados que tienen como
moneda el euro)
Salvo las dos excepciones citadas, la presidencia rotatoria se ejerce, de forma
sucesiva, por cada Estado miembro, durante un periodo de seis meses. Pero el
orden preciso se acuerda, desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, por el
consejo Europeo por mayora cualificada y puede ser modificada como
consecuencia de circunstancias especiales que afecten a un Estado ( procesos
electorales)
El sistema rotatorio de la presidencia del Consejo se aplica tambin al rgano
auxiliar (COREPER) y a los grupos de trabajo dependientes de ste.
La Presidencia del Consejo es una funcin poltica que da al Estado que la ejerce un
poder de coordinacin y direccin de los trabajos, de impulso y conciliacin de los
intereses nacionales y de representacin. La Presidencia ha sido, hasta ahora, el
motor poltico de la UE asumiendo una funcin de impulso y programacin en los
trabajos.
Los inconvenientes de la rotacin son la falta de continuidad en los grupos de trabajo
y comits y calendario presidenciales demasiado coincidentes con intereses
nacionales.
Organizacin y coordinacin de los grupos de trabajo
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Atribuciones normativas
coordinacin de polticas.
no
legislativas.
Funciones
de
definicin
El Consejo goza del poder de decisin de las polticas de manera muy amplia.
Es frecuente que se le atribuya la coordinacin al Consejo, o a los Estados
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la
coordinacin
supervisin
de
su
disciplina
Procedimientos de votacin.
LA COMISIN EUROPEA.
Composicin y nombramiento.
La Comisin es una Institucin creada desde el origen mismo de las Comunidades
Europeas en los aos cincuenta, si bien se denominaba Alta Autoridad en la extinta
Comisin del Carbn y del Acero.
Es una Institucin independiente de los Estados que se encarga de la gestin
centralizada de los asuntos comunes a la Unin. Encarna el inters general. Art. 17.1
TUE.
La Comisin est compuesta por tantos Comisarios como Estados miembros. En
este nmero se incluye a la Presidencia y al alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y poltica de Seguridad, que ser uno de sus vicepresidentes. El
Tratado de Lisboa mantiene esta composicin, al menos, hasta el 1 de noviembre de
2014.
Ms europeista e integrador hubiera sido que el nmero de Comisarios fuera
siempre inferior al de Estados miembros mediante un nmero fijo y predeterminado,
como en principio se prev que a partir de que la Comisin se renueve en el 2014.
Dicho de otro modo: un tercio de los Estados miembros no tendrn un nacional en la
Comisin.
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El nuevo Presidente inicia consultas con los Gobiernos a fin de proponer a las
dems autoridades que formaran la Comisin. Los miembros de la Comisin
sern propuestos por mayora cualificada por el Consejo, de comn acuerdo
con el Presidente designado. La persona nombrada por el Consejo Europeo,
con la aprobacin del Presidente de la Comisin, como Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y de Poltica de Seguridad asumir la
vicepresidencia de la Comisin.
Cuando los Gobiernos han alcanzado un acuerdo sobre el conjunto de los
miembros de la Comisin, el Parlamento invita a cada una de las
personalidades propuestas, en funcin de su competencias, a comparecer
ante las comisiones parlamentarias pertinentes y stas informan al Presidente
de sus conclusiones sobre la capacidad de los propuestos para los cargos.
Este examen del Parlamento Europeo se inspira en el sistema de audiencias
(hearings) del Senado norteamericano y no est previsto directamente en los
Tratados.
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Cuando considera que debe elaborar una propuesta normativa, las Direcciones
Generales afectadas preparan informes o estudios de base, solicitan datos y
estadsticas, hacen estudios de legislacin comparada.
Hay que tener en cuenta la influencia de los expertos nacionales, de los grupos
socioeconmicos y los principios de transparencia y subsidiariedad.
En definitiva, Cmo se elabora una propuesta legislativa?
1. Suele elaborar la propuesta legislativa (Reglamento, Directiva o Decisin) el
departamento responsable, previa consulta interna (a todos los
departamentos interesados de la Comisin) y externa (a las autoridades
nacionales, los agentes del sector y otros interesados).
2. El procedimiento depende de lo que el Tratado establezca para el sector de
que se trate. En la mayora de los casos se trata del procedimiento de
codecisin: la propuesta formal aprobada por el Colegio de Comisarios es
examinada por el Parlamento Europeo y el Consejo, que actan
conjuntamente como legislador europeo. En algunos casos tambin se
consulta al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones.
En el procedimiento de codecisin, el legislador europeo estudia la propuesta
en una, dos o tres lecturas. A lo largo de todo el proceso que culmina en la
aprobacin de la propuesta, la Comisin desempea un papel mediador y
vela por que se tengan en cuenta los intereses europeos.
3. Por ltimo, para su aplicacin por la Comisin y los Estados miembros, la
normativa aprobada por el legislador europeo se incorpora a los
ordenamientos jurdicos nacionales (slo en el caso de las Directivas; los
Reglamentos y Decisiones son directamente aplicables).
La Comisin tambin puede adoptar actos no legislativos:
Bien por atribucin del Parlamento Europeo y del Consejo cuando le delegan
aspectos parciales y limitados de poder legislativo, dando lugar a reglamento
delegados, directivas delegadas y decisiones delegadas
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ANEXOS.
CONSEJO DE ASUNTOS EXTERIORES:
Los principios y objetivos de la PESC son salvaguardar los valores comunes, los
intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unin, de
conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, reforzar la
seguridad de la Unin desde todo punto de vista, preservar la paz y consolidar la
comunidad internacional, con arreglo a los principios mencionados en la Carta de las
Naciones Unidas, fomentar la cooperacin internacional y desarrollar y consolidar la
democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
Por otra parte, el Consejo es responsable de la Poltica Comn de seguridad y
defensa Los Ministros de Defensa participan tradicionalmente en las reuniones del
Consejo de Asuntos Exteriores dos veces al ao, adems de sus reuniones
informales (tambin dos veces al ao).
El Alto Representante de la Unin para asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad,
que es el Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores, desempea un papel
fundamental en la formulacin, elaboracin y aplicacin de la PESC.
A raz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo nombr a
Catherine Ashton Alta Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad. Preside el Consejo de Asuntos Exteriores y dirige la Poltica Exterior y
de Seguridad Comn.
Aprovechando su funcin de Vicepresidenta de la Comisin Europea, garantiza la
coherencia y la coordinacin de la actuacin exterior de la Unin Europea.
La Alta Representante cuenta con la asistencia del Servicio Europeo de Accin
Exterior (SEAE).
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Transporte
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Energa
Telecomunicaciones
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As pues, se han iniciado en la Unin Europea varias acciones con el fin de abrir
ms sus mercados a la competencia, sobre todo en algunos sectores clave o para
fomentar la inversin en la investigacin.
La iniciativa "eEuropa" tiene por objeto facilitar lo ms rpidamente posible a todos
los habitantes de la Unin Europea un acceso fcil a internet, concediendo prioridad
a la instalacin y utilizacin generalizadas en la Unin, antes de 2005, de redes de
banda ancha, a la seguridad de las redes y de la informacin, a la administracin en
lnea ("eGovernment"), al aprendizaje en lnea ("eLearning"), a los servicios de salud
en lnea ("eHealth") y a los negocios electrnicos ("eBusiness").
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