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Resumo: Este artigo visou analisar o papel do Estado em documentos orientadores de polticas educacionais elaborados por agncias multilaterais do Sistema ONU. Investigou-se que papel atribudo ao Estado nestes documentos no
que compete definio da agenda de reforma da educao para os pases em
desenvolvimento a partir de 1990. Parte-se do pressuposto de que as agncias
multilaterais atuam como fora supranacional, que repercutem sobre os sistemas
educativos nacionais e assumem importante papel na definio de agenda globalmente estruturada para a educao. As fontes analisadas foram os documentos do
Banco Mundial (BM) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal), respectivamente Prioridades y estrategias para la educacin: examen
del Banco Mundial (1996) e Educao e conhecimento: Eixo da transformao
produtiva com equidade (1995). Pela anlise realizada constatou-se que o papel
atribudo ao Estado nos documentos orientadores visou legitimao de processos
de privatizao, reorientaes dos gastos pblicos e desregulamentao da economia, em prol de adequar a educao ao programa poltico de liberalizao da economia mundial para garantir a rentabilidade do setor privado, bem como aparece
como promotor da equidade na educao, com foco nas classes marginalizadas da
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Mestre em Educao pela Universidade Estadual de Maring; thais.uemr6@hotmail.com
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Ps-Doutora em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina; Doutoraem Educao pela
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho; Mestrado em Educao pela Universidade
Metodista de Piracicaba; Professora do Departamento de Fundamentos da Educao da Universidade
Estadual de Maring; Professora do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Estadual
de Maring; Av. Colombo5790, Jd. Universitrio, Maring, PR, 87020-900; angelalara@ymail.com
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1 INTRODUO
O presente trabalho investigou o papel atribudo ao Estado na atuao
e gesto das polticas educacionais para os pases-membros de agncias multilaterais do Sistema ONU. O objetivo mostrar o papel do Estado nos documentos
orientadores do Banco Mundial (BM) e da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal), na dcada de 1990, referente definio da agenda de
reforma da educao para os pases em desenvolvimento. Parte-se do pressuposto de que as agncias multilaterais atuam como fora supranacional, que repercute
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em que os textos foram criados. Por meio das anlises dos documentos procura-se refletir sobre as condies de produo e apreenso da significao dos textos.
Para melhor visualizao do artigo, estruturamos o trabalho em dois
momentos: no primeiro, abordamos questes sobre o Estado, apresentando sua estrutura e funes referentes ao perodo analisado. No segundo e ltimo momento
do desenvolvimento, apresentamos qual o papel atribudo ao Estado nos documentos orientadores para a educao das agncias multilaterais, bem como o reflexo
dessas proposies ao campo educacional na dcada de 1990.
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(HFLING, 2001, p. 31). A educao pode ser considerada [...] uma poltica
pblica de corte social, de responsabilidade do Estado. (HFLING, 2001, p. 31).
As intervenes do Estado com as polticas pblicas e sociais visam
manter as relaes sociais da atual ordem social. Ele sempre estar atrelado ao
modo de produo vigente e ter uma teoria e um projeto poltico que o orienta.
As aes sociais do Estado a partir de 1990, centraram-se em polticas focalizadas,
compensatrias que no mudaram as relaes sociais e de produo. Isso ocorreu
em razo da reforma do Estado, que teve como ponto principal a minimizao de
seu papel de conduzir os rumos da sociedade. Com a reforma, reduz ao mnimo a
interveno social do Estado em diversas reas e o mercado passa a ser o regulador e o legitimador social. No contexto da reforma, h a defesa da privatizao de
empresas pblicas e a implantao de polticas sociais.
A justificativa para a implementao de polticas focalizadas a liberao de recursos por parte do Estado para atividades prioritrias, favorecendo a
abertura de oportunidades ao setor privado. Esse processo se intensifica a partir da
dcada de 1990, na Amrica Latina, tendo nas agncias financeiras multilaterais os
grandes disseminadores da ideologia neoliberal (DEITOS, 2005).
A recomendao da diminuio do papel do Estado no setor social partiu do Consenso de Washington, em 1989, o qual apresentou medidas econmicas
e acordo amplo entre o Governo norte-americano e os principais atores [...] do
complexo Washington-Wall Street: Departamento do Tesouro, o Banco Mundial,
o FMI, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a USAID e outros
think tanks estadunidenses. (PEREIRA, 2009, p. 190). O acordo estabelecido no
Consenso de Washington focou reformas polticas e econmicas Amrica Latina
e ao Caribe, para garantir a remodelagem do Estado e a rentabilidade dos negcios
privados (PEREIRA, 2009).
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mercados estrangeiros ao capital (PEREIRA, 2009). O nascimento da ONU esteve articulado a um cenrio, no qual o Estado se reestruturava juntamente com as
relaes internacionais, almejando impedir a volta do colapso que ameaara o capitalismo na crise de 1929 e impedira o ressurgimento das rivalidades geopolticas
que levaram Segunda Guerra Mundial, em 1939. A criao da ONU resultou da
elaborao de propostas dos Estados Unidos para uma nova arquitetura econmica
internacional, a qual surge na Conferncia Monetria e Financeira das Naes
Unidas, em 1944, com a presena de 44 pases na cidade de Bretton Woods, a
convite do Presidente Franklin Roosevelt (PEREIRA, 2009).
O foco da referida Conferncia era construir um sistema que visasse
estabilidade econmica, ao pleno emprego, ao livre comrcio e investimento
internacional, [...] vistos como condies para a conquista e a manuteno da paz
e da prosperidade entre as naes. (PEREIRA, 2009, p. 53). O resultado final de
Bretton Woods representou a hegemonia norte-americana na reorganizao poltica e econmica internacional do segundo ps-guerra, com a criao do Banco
Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), do Fundo Monetrio Internacional (FMI), da Unesco e do Sistema ONU como um todo. O BIRD
organizao mais antiga e importante do Grupo do BM - e o FMI tiveram maior
destaque, pois a misso essencial era garantir emprstimos para a reconstruo dos
pases-membros afetados pela guerra (PEREIRA, 2009). Era necessrio encontrar
um consenso entre Estado, mercado e instituies democrticas como forma de
promoo da paz, incluso, bem-estar e estabilidade.
Em 1960 o BM1 passa a investir no setor social, em razo do levantamento internacional sobre o aumento da pobreza em pases subdesenvolvidos e a
consequncia que isso poderia acarretar economia dos pases centrais. Destarte,
o BM priorizou o financiamento a grupos de risco. Fonseca (2001) alega que na
dcada de 1970 que o banco se torna a maior fonte financivel do setor social, em
especial, da educao.
O papel atribudo ao Estado no referido documento do BM a orientao para que ele diminua seus investimentos no financiamento pblico a fim de
permitir a eficincia e a equidade. De hecho, la mayora de los gobiernos intervienen mucho en todos los niveles de educacin, y esa actividad absorbe en muchos casos una porcin considerable del gasto pblico. (BANCO MUNDIAL,
1996, p. 58).2 Essa afirmao revela a defesa de um Estado que seja mais eficiente
ao capital e gere um mnimo para o alvio da pobreza.
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nvel mnimo de acumulacin del capital humano, por encima del cual es posible
que el crecimiento de los pases se acelere. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 24).5
Para alcanar essa meta, preciso investir na educao mnima das
classes subalternas, possibilitando-as a adquirirem um conhecimento mnimo e
responsabilizando-as pela sua ascenso, por meio da apropriao individual, resultado de uma aquisio de atitudes, aptides e acumulao de conhecimentos
(BANCO MUNDIAL, 1996). Essa ideia reflete um dos tpicos do Consenso de
Washington, a reorientao dos gastos pblicos, que prope o redirecionamento do
gasto pblico para reas de alto retorno econmico e formao de capital humano;
entre estas reas se encontram a sade, a educao e a infraestrutura.
Silva (2003) contribui para o entendimento das orientaes do BM
educao e mostra como elas mudam os rumos da educao. Suas orientaes e
aes chegam por meio de programas, projetos e planos elaborados por seus representantes inseridos nas escolas pblicas. um jogo poltico [...] em que h o
predomnio concreto das naes avanadas, decididas a apropriar-se das riquezas
sociais e ambientais dos pases devedores. O crescimento do capital e no do
desenvolvimento humano e social. (SILVA, 2003, p. 297-298).
O documento Prioridades y estrategias para la educacin (1996) propaga o discurso social, a teoria humanitria, da amenizao da pobreza, da equidade
entre os cidados, marcando as diferenas entre as classes sociais. Incorpora o setor
educacional ao processo de ajuste econmico que supe a diminuio do papel do
Estado. Enfatiza a funo da educao formal primria, devendo esta ser obrigatria
e de responsabilidade do Estado, no intuito de elevar a demanda das economias com
uma quantidade mnima de educao s classes subalternas. Assim, os futuros trabalhadores adquiriro conhecimentos para realizar trabalho simples. O Estado apresentado como responsvel apenas pelas primeiras sries do Eensino Ffundamental
de forma universal, e o restante da escolaridade preciso abrir para a iniciativa
privada, de maneira a diminuir os encargos financeiros do Estado.
O documento Educao e conhecimento: eixo da transformao produtiva com equidade (1995), produzido conjuntamente pela Cepal e pela Unesco,
refere-se ao contexto latino-americano e caribenho. Nele, a questo central introduzir a reforma educacional regio latino-americana para adapt-la ao setor
produtivo. Primeiramente, o documento analisa o desenvolvimento da Amrica
Latina e Caribe do segundo ps-guerra at o incio da dcada de 1990. Com o
diagnstico desse perodo, prope estratgias polticas para a transformao da
educao, como [...] a criao de condies educacionais, de capacitao e in-
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corporao do progresso cientfico-tecnolgico que tornem possvel a transformao das estruturas produtivas da Amrica Latina e Caribe num referencial de
progressiva igualdade social. (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 197). A ideia central
do documento incorporar e difundir o progresso tcnico, o qual permite o crescimento econmico e a justia social por meio da competitividade. H fatores que
intervm no progresso tcnico, como fortalecimento da base empresarial, abertura
economia internacional, formao de recursos humanos e meios que facilitam o
acesso a novos conhecimentos.
O documento assume que preciso criar condies [...] educacionais
de capacitao e de incorporao do progresso cientfico-tecnolgico capazes de
transformar as estruturas produtivas da regio, e faz-lo num marco de progressiva eqidade social. (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 4). Segundo a Cepal/Unesco
(1995), isso ser alcanado por meio de reformas dos sistemas educacionais e
capacitao de mo de obra da regio. necessrio desenvolver na Amrica Latina e Caribe uma estratgia que adeque os sistemas educacionais construo da
cidadania, democracia e competitividade internacional.
O papel do Estado citado mltiplas vezes no documento, e uma de
suas funes apoiar a base empresarial, promover a competitividade, estabelecer
grau de igualdade entre os cidados e conservar o ambiente, para que se alcance a
evoluo da Amrica Latina e Caribe no progresso cientfico e tecnolgico. O Estado sempre vem articulado ao investimento e deve assistir s classes mais pobres,
pois so estas que devem se beneficiar dos investimentos da educao, argumento
presente tambm no documento do BM. Os gastos pblicos devem ser para os
mais pobres, ou seja, necessrio proporcionar o mnimo de educao a esse estrato populacional, oferecendo de maneira universal somente a educao primria
como responsabilidade do Estado.
A Cepal e a Unesco (1995) declaram que o Estado deve ter a funo de
compensador, de modo a destinar seus recursos para lugares com maiores necessidades, contribuindo para a igualdade social, bem como ter suas fontes alternativas
de financiamento, participao crescente de recursos privados e descentralizador,
no intuito de fortalecer a autonomia dos estabelecimentos de ensino.
O Estado precisa [...] atuar no eixo da fixao de metas, da avaliao de
desempenho, do uso de incentivos com o fim de aumentar a eficcia e a equidade
do sistema, reforar a autonomia e a iniciativa dos centros educacionais. (CEPAL/
UNESCO, 1995, p. 190). Isso se caracteriza pela nova relao entre o sistema educacional, o Estado e a sociedade, no intento de alcanar as metas dessa estratgia.
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global. A soma desses fatores abre espao para uma nova forma de organizao
de produo, conhecida como Toyotismo, caracterizada pela produo determinada pela demanda e flexibilizao.
As mudanas na organizao da produo e do trabalho se refletem na
educao e em outras esferas da sociedade. Nesse contexto poltico, econmico
e social em transformao, a educao aparece como redentora das desigualdades sociais, vista como a chave para o desenvolvimento econmico, para a
igualdade de oportunidades e para a reduo da pobreza. Discursos estes proclamados pelas agncias financeiras multilaterais e dirigentes polticos e ministros
da educao pblica de diferentes pases.
Asreformas educacionaisna dcada de 1990tiveram como marco a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das necessidades bsicas
de aprendizagem, realizada em Jomtien na Tailndia em 1990. A educao, para
os pases-membros presentes na Conferncia, permitiria que a sociedade como um
todo enfrentasse problemas sociais com menos dificuldades. Para tanto, reconheceram [...] que uma educao bsica adequada fundamental para fortalecer os nveis
superiores de educao e de ensino, a formao cientfica e tecnolgica e, por conseguinte, para alcanar o desenvolvimento autnomo. (UNESCO, 1990).
A Declarao de Jomtien enfatiza o direito de todos educao, referindo-se aos grupos excludos, meninos e meninas de rua, trabalhadores, indgenas,
minorias tnicas, deficientes fsicos, meninas e mulheres. Para alcanar os objetivos propostos, os representantes de Estado presentes nesta conferncia criaram um
plano de ao para que servisse de referncia aos governos e queles comprometidos com a educao (UNESCO, 1990).
Sob esse aspecto Scaff (2007) aborda a importncia do planejamento
para o Estado moderno, que, para complementar o comando poltico do sistema,
realiza o propsito de mant-lo. Portanto o Estado funciona como ferramenta de
implantao de polticas de interesses hegemnicos. Nessa discusso, a autora declara que os pases centrais [...] com o fim da guerra, se preocupam em garantir a
continuidade da acumulao capitalista. (SCAFF, 2007, p. 333). E, para esse fim,
criam mltiplas agncias multilaterais,6 com a finalidade de auxiliarem os pases a
retomarem o pleno desenvolvimento do modelo de acumulao capitalista.
preciso mencionar tambm o Sistema ONU, o qual composto por
vrias agncias, programas e fundos.7 A misso da ONU tentar solucionar problemas mundiais por meio da cooperao internacional referente educao,
pobreza, ao desemprego, s doenas e ao meio ambiente. As conferncias,
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como algo instrumental e poltico, e apropriada pelas agncias multilaterais e pelos discursos da nova sociedade neoliberal, moderna e democrtica transmutando suas caractersticas e incorporando termos, como autonomia, equidade,
eficcia, participao, oportunidade, competitividade, qualidade e direito de todos.
Por meio das anlises dos documentos, da dcada de 1990, constatamos
que o papel do Estado no BM aparece como meio de promover a equidade (igualdade
de oportunidades) na educao e deve ser responsvel pelas primeiras sries do ensino
formal, bem como atentar o olhar para a populao mais pobre. A Cepal/Unesco alega
que o Estado deve gerenciar a equidade, primar pela descentralizao na educao,
orientar as instituies envolvidas no sistema educativo para que realizem avaliaes
de desempenho, alm de focar os estratos marginalizados da sociedade.
4 CONCLUSO
Ressaltamos que a anlise proposta se ancora em dois documentos de
agncias multilaterais de determinado perodo histrico, a dcada de 1990, o que
significa que a abordagem realizada no presente artigo no contempla uma posio
ampla e suficiente do campo educacional das agncias analisadas na atualidade,
pois outros documentos foram publicados por essas instituies.
Entretanto, o papel do Estado no se modificou; ele ainda conduz as reformas estruturais necessrias para a adequao s exigncias do capital, incluindo
dirigir e realizar a reforma da educao, conforme as necessidades do mercado. O
Estado mediador do todo e das partes, fator de coeso social, regulador para o
capital e mnimo para as polticas sociais. No entanto, no se pode reduzi-lo a um
mero instrumento de classe, pois produto das relaes contraditrias entre estas.
Nos documentos do BM e Cepal/Unesco, o Estado aparece como mnimo para a educao e concede abertura ao setor privado e sociedade civil para a
resoluo de questes relativas ao social, em especial, minimizao da pobreza.
O mnimo oferecido pelo Estado presente nos documentos de poltica educacional
uma neutralizao das relaes de classe. O papel atribudo ao Estado nos documentos expressou tambm a legitimao de processos de privatizao, reorientaes dos gastos pblicos e desregulamentao da economia, em prol de adequar a
educao ao programa poltico de liberalizao da economia mundial para garantir
acumulao capitalista, competitividade e rentabilidade do setor privado.
As agncias aqui estudadas integram o Sistema ONU, as quais, no decorrer das mudanas estruturais do capital, adequaram-se s suas exigncias. Es-
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um subsdio maior que as ricas. Em segundo lugar, porque os ricos podem optar por obter educao
privada, com o que tambm aumenta a quantidade de subsdio que beneficia os pobres (BANCO
MUNDIAL, 1996, p. 59-60, traduo nossa).
4
[...] nem todos os grupos da sociedade podem arcar com os custos diretos e indiretos relacionados com
o investimento em educao, e o Estado deve intervir para promover a igualdade de oportunidades.
(BANCO MUNDIAL, 1996, p. 60, traduo nossa).
5
[...] um nvel mnimo de acumulao de capital humano, pode acelerar o crescimento dos pases.
(BANCO MUNDIAL, 1996, p. 24, traduo nossa).
6
BM, Unesco, Cepal, FMI, entre outros.
7
Para mais informaes, ver organograma da ONU. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/img/
organograma.png>. Acesso em: 05 maio. 2011.
8
Organismos internacionais que no integram o sistema ONU, a exemplo, Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
9
Friedrich August Von Hayek, nascido em Viena em 1899, economista que foi adepto teoria
neoclssica e posteriormente a criticou. Em desacordo com as ideias de Keynes, criou as bases para a
doutrina neoliberal, caracterizada pelo mercado regulador e pelo Estado mnimo, impedindo este de
exercer o papel de produtor.
10
Milton Friedman (1912-2006), economista liberal, cidado estadunidense, atuou no Departamento de
Economia da Universidade de Chicago, recebeu o prmio Nobel de Economia em 1976.
11
Theodore William Schultz (1902-1998) foi Professor do Departamento de Economia da Universidade
de Chicago, formulador da ideia de capital humano. Recebeu o prmio Nobel de Economia em 1979.
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Recebido em 4 de setembro de 2012
Aceito em 22 de feveriro de 2013
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