INSTITUTODEALTOSESTUDIOSNACIONALES

ESCUELADEGOBIERNO

DIPLOMADO SUPERIOR EN EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA

Tema del trabajo:

EL APORTE DE LA POLITICA NO. 5 MEJORAMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS- EN LA GESTIN DEL PLAN DECENAL DE EDUCACION
PARA EL FORTALECIMIENTO PEDAGOGICO DE LOS
ESTABLECIMIENTOS FISCALES DEL ECUADOR

Monografa previa para optar al ttulo de: Diplomado Superior en Evaluacin de

la Gestin Pblica

Autora: Elisa Liliana Ojeda Lpez

Tutor: Msc. Andrs Hermman

Quito DM, marzo 2011

AUTORIZACIN:

Yo, Elisa Liliana Ojeda Lpez, autorizo para que el contenido de este trabajo sea
utilizado total o parcialmente por la institucin, para los fines que considere
pertinentes. Tambin, en el caso de publicacin, cedo los derechos de autor por el
lapso de tres aos a partir de la publicacin.

Quito, marzo 14 de 2011

(firma)_________________

AGRADECIMIENTO

Mi gratitud a Dios por sus permanentes bendiciones, que hicieron posible que pueda
concluir con este anhelado objetivo.
A mi familia por su apoyo incondicional; a mi madre por haberme inculcado el amor a
la educacin y a mi esposo e hijos por ser mis aliados con su comprensin y cario.
Mi profundo reconocimiento al Msc. Andrs Hermann por la acertada direccin de la
investigacin y su continua gua en la conclusin de la monografa.

Liliana

INDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCION
CAPITULO I
LA RAZN DE LAS POLITICAS PBLICAS
1.1. Las polticas pblicas y la gestin pblica

1.2.
1.3.

7
8

1.1.1.
La gestin pblica de las polticas pblicas.
El ciclo de las polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin en el caso
ecuatoriano.

10

Las polticas pblicas en la gestin educativa.

17

14

CAPITULO II
EL PLAN DECENAL DE EDUCACION COMO MARCO DE GESTIN
INSTITUCIONAL
2.1. Principales problemas del sistema educativo ecuatoriano antes de la implementacin del
Plan Decenal
2.2.

2.3.

2.1.1.
Los problemas existentes
La construccin del Plan Decenal de Educacin, consensos y disensos
2.2.1.
Los consensos
2.2.2
Los disensos
Las polticas del Plan Decenal de Educacin: su universalidad, transversalidad y
complementariedad
2.3.1.
Universalidad
2.3.2.
Transversalidad
2.3.3.
Complementariedad

CAPITULO III
INCIDENCIA DEL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA Y EL
EQUIPAMIENTO EN EL AMBITO EDUCATIVO
3.1.
La infraestructura educativa y su equipamiento, un fin o un instrumento de poltica
pblica para contribuir a la calidad de los aprendizajes
3.1.1. Institucionalizacin de la poltica
3.1.2. Gestin de la infraestructura
3.1.3. Financiamiento de la poltica
3.1.4.
3.2.

Logros cuantitativos en el Mejoramiento de la infraestructura fsica y el

equipamiento de las instituciones educativas.

Los programas de mejoramiento de infraestructura, impulsados en la poltica 5 del

Plan Decenal de Educacin, en el contexto de una educacin de calidad.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.

Criterios de Priorizacin Generales

Criterios de Priorizacin Especficos
Valoracin de beneficios y ahorros

CAPITULO IV
FORTALECIMIENTO PEDAGGICO DE ESTABLECIMIENTOS FISCALES
DENTRO DE PROGRAMAS SUSTENTADOS EN INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
DE CALIDAD
4.1. El modelo educativo y el modelo pedaggico

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59
59

4.1.1. El modelo educativo

4.1.2. Modelo pedaggico
4.1.3. Las Unidades Educativas del Milenio como modelo de educacin pblica
4.2. Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en la educacin

59
61
63
67

Actualizacin y fortalecimiento curricular derivado de la evaluacin de la Reforma

4.3. Curricular de 1996
4.3.1. Resultados de la evaluacin curricular

69
69

El enfoque de aprendizaje por competencias y sus potencialidades de aplicacin en el

4.4. sistema educativo ecuatoriano.
4.4.1. Potencialidades
4.4.2. Evaluacin por competencias
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
REFERENCIAS ELECTRNICAS

70
73
75
78
80
82
84

INTRODUCCIN

La presente monografa aborda el tema del Mejoramiento de la Infraestructura Escolar,

como Poltica Pblica en el mbito de educacin y su incidencia en el fortalecimiento
pedaggico de las instituciones educativas fiscales del pas.

En el primer captulo, se explica las Polticas Pblicas dentro del marco de desarrollo
democrtico y en especial, se reconoce la importancia de la gestin de las Polticas
Educativas, para la planificacin de acciones estratgicas que permiten al Estado
recuperar lo pblico e incrementar la gobernabilidad en el Sistema Educativo Nacional.

En el segundo captulo, se analiza el surgimiento del Plan Decenal de Educacin y su

aprobacin popular como Poltica de Estado, situacin de singular importancia que
garantiza un cambio estructural para la educacin del pas y fundamentalmente que
establece una visin de futuro dentro del marco de los acuerdos internacionales y
consensos nacionales para promover una revolucin educativa en todos los niveles y
modalidades del Sistema.

En el tercer captulo, se describe el campo de accin de la Poltica No. 5 del Plan

Decenal de Educacin, su institucionalizacin para una gestin eficiente, la incidencia
de la infraestructura y el equipamiento escolar para obtener mejores logros educativos,
as como las posibilidades de financiamiento de proyectos enfocados en el
mejoramiento de la calidad educativa de los establecimientos fiscales.

En el cuarto captulo, se contrasta la implementacin de modelos educativo y

pedaggico para el fortalecimiento de la calidad en la enseanza-aprendizaje, en
establecimientos fiscales con infraestructura coherente con el currculo, equipados con
tecnologas y recursos innovadores, donde el reto es desarrollar una formacin por
competencias, en concordancia a los mandatos constitucionales.

Esta investigacin presenta un anlisis de cmo a travs de la gestin de una poltica

pblica se puede alcanzar el bienestar colectivo, en sectores tanto urbanos como rurales,
garantizando una educacin de calidad con calidez.

CAPITULO I
LA RAZN DE LAS POLITICAS PBLICAS

Las polticas pblicas corresponden a las acciones decididas, llevadas a cabo y autorizadas
por el Estado, representado por el gobierno, de cara a proteger y promover un bien
considerado como de inters pblico
Andr-Nol Roth

Al hablar sobre Polticas Pblicas, la atencin se centra inevitablemente en la accin

del Estado, como el ente que define, regula, norma, prohbe o permite las actividades de
los ciudadanos en la bsqueda del bien colectivo y de inters general.

Dentro de las orientaciones ticas que ha considerado el Ecuador tanto en el Plan

Nacional de Desarrollo y actualmente el Plan Nacional del Buen Vivir es la justicia
social y econmica como base del ejercicio de las libertades de todos y todas: en una
sociedad justa, todas y cada una de las personas que la integran gozan del mismo acceso
a los medios materiales, sociales y culturales necesarios para subsistir y llevar una vida
satisfactoria que les permita autorrealizarse y sentar las bases para el mutuo
reconocimiento como iguales (Olin, 2006:3)

Estas premisas conllevan a comprender, que el Estado es el responsable de identificar

los problemas o necesidades de la ciudadana para arbitrar medidas tendientes a su
solucin, a travs del ejercicio legtimo del poder otorgado en las urnas y ejercido
democrticamente con las autoridades pblicas.

La relacin Estado-poder-sociedad en el marco de los derechos ciudadanos, no se

traduce en la accin impositiva o reguladora de acciones pblicas, sino en el respeto de
las libertades y la integracin participativa del colectivo en el diseo y planificacin del
desarrollo.

El poder ciudadano se identifica en este escenario, como la accin necesaria y

fundamental, para expresar un deseo colectivo, una necesidad sentida que debe incluirse
en la agenda social porque requiere algn tipo de accin y esa accin debe ser
competencia de un organismo pblico.

La construccin del poder se alcanza cuando de manera libre y razonada, los ciudadanos
estn informados, conocen la accin pblica, la evalan y estn en capacidad de tomar
decisiones que enrumban su comportamiento individual y social, pues el Estado no es el
Gobierno sino el pueblo.

1.1.

Las polticas pblicas y la gestin pblica

Conceptualmente

las

polticas

pblicas

constituyen las herramientas

desarrolladas por el Estado para favorecer y garantizar el cumplimiento y el

respeto a estos derechos considerados como bienes pblicos fundamentales
constitutivos de una sociedad democrtica (Roth, 2009: p60).

Otra acepcin afirma Un proceso por el cual se elaboran y se implementan

programas de accin pblica, es decir, dispositivos poltico-administrativos
coordinados, en principio, alrededor de objetivos explcitos (Muller, Surel:
1998).

Lo pblico y lo privado son cuestiones que rodean la actividad y convivencia

humanas; en este sentido, la armona debe lograrse en el marco del acceso
directo, igualitario, equitativo y racional a los bienes y servicios que incrementan
el bienestar de la sociedad.

No obstante, tales bienes son producidos por

empresas pblicas y privadas, su distribucin puede ser gratuita o pagada, lo que

va marcando la diferencia entre lo pblico considerado como estatal y lo privado
considerado como no gratuito y para determinadas clases econmicas o sociales,
ser el nivel de acceso de la poblacin.

La salud, la educacin, la vivienda, entre otros, inclusive la recreacin son

bienes pblicos de los que goza un pas para alcanzar su desarrollo, pero para
que efectivamente lleguen a los ciudadanos, el Estado debe favorecer el acceso a
travs de leyes y regulaciones, planes y programas, que normen el alcance, los
beneficios, as como definir quin ser el responsable de administrarlos para
evitar exclusiones.

Las polticas pblicas son decisiones que toman las autoridades, Estadogobierno-sociedad, para atender una demanda social de bienestar, fundamentada
en necesidades a las que hay que darles una solucin que ample las
oportunidades sociales y econmicas de todos, que reduzca las brechas y
desigualdades econmicas que han sido generadas por una ineficiente e
inadecuada distribucin de los recursos pblicos.

Estas decisiones se traducen en programas y proyectos destinados a la poblacin

mayormente afectada por la necesidad que el Estado ha detectado y priorizado
como importante, procurando que sus beneficios se extiendan a toda la
poblacin que necesita de esta accin pblica y principalmente, con la
conviccin racional de que su implementacin promover justicia y desarrollo.

En pocas anteriores, el Ecuador se vio muy afectado por la falta de polticas

pblicas en el sector social, donde el enfoque se centraba en las tendencias del
mercado y no en el desarrollo humano.

Actualmente, la decisin poltica

apuesta por el desarrollo endgeno para satisfacer las necesidades bsicas,

dejando atrs las secuelas de la crisis de la deuda externa de los 80s, donde
imper la austeridad fiscal y la desregulacin de la economa.
La Ministra Coordinadora de Desarrollo Social, Jeannette Snchez1, afirma en
este contexto que se debilit el acceso a servicios claves como la educacin
y la salud pblica, lo que limit las posibilidades de movilidad social, sobre
todo para los ms pobres, para los campesinos, para los indgenas, para los
sectores populares; se segment la proteccin y seguridad social; se limit el
acceso a recursos claves como el crdito, la tierra, el agua y a los servicios
bsicos; se deterioraron las condiciones de trabajo debido a una estructura
productiva y laboral altamente heterognea, que reprodujo dinmicamente la
desigualdad.

El Ecuador haba hipotecado su desarrollo y hoy como nunca deba tomarse la

decisin de construir una nueva estructura del Estado y alcanzar el consenso

DiscursopronunciadoenelLanzamientodelaAgendaSocial20092011.

nacional,

a travs del cambio de los objetivos nacionales, sin pretender

monopolizar las acciones pblicas sino de integrar a diversos actores en la

produccin de bienes y servicios, recuperando la capacidad planificadora del
Estado y de gestin por resultados.

Las polticas pblicas por su mbito de accin pueden clasificarse en:

reglamentarias, distributivas, redistributivas y constitutivas.

a) Polticas reglamentarias. Tienen que ver con la regulacin de las acciones y

normas que afectan el comportamiento. El Estado (nacin) prohbe, obliga,
regula y limita las libertades individuales para atender al inters colectivo,
por ejemplo, la Ley de Trnsito.

b) Polticas distributivas. Son las que conceden derechos o privilegios

individuales, a travs de un acto administrativo, por ejemplo, permisos
comerciales.
c) Polticas redistributivas. Son las que se enfocan a sectores especficos de
la poblacin que se han visto perjudicados por la omisin pblica o estn en
desventaja social; estas polticas promueven beneficios colectivos no de
manera individual, por ejemplo, el Bono de Desarrollo Humano.
d) Polticas constitutivas. Son aquellas relacionadas con la regulacin del
poder, formas institucionales que rigen la vida pblica a nivel nacional, por
ejemplo, la constitucin.
1.1.1. La gestin pblica de las polticas pblicas.

Al tener claro lo que concita una Poltica Pblica y la necesidad de su

institucionalizacin para la ejecucin, aparece el tema del cmo
garantizar que se logre eficientemente su objetivo.

Le corresponde

entonces al Gobierno administrar la poltica pblica, en muchos casos,

con instrumentos de intervencin limitados, informacin escasa (registros

10

inapropiados, diagnsticos sesgados y lneas bases poco confiables) y

con procesos polticos imperfectos.

La aplicacin de polticas pblicas es compleja y demanda conciliar

dificultades de orden poltico, econmico o burocrtico.

Hay que

considerar que se desarrollan a travs del tiempo y en un entorno social

dinmico, cambiante, una realidad que puede afectar la eficacia y
eficiencia de la gestin, poniendo en riesgo el bienestar social.

La toma de decisiones demanda una voluntad poltica firme, pues como

cualquier accin u omisin, a la vez que beneficia a unos, directa o
indirectamente puede afectar a otros, por ejemplo, la gratuidad de la
educacin hasta el tercer nivel, por un lado posibilita el acceso
democrtico a la educacin superior, pero lo condiciona o restringe al
rendimiento acadmico, utilizando para ello las pruebas de ingreso.

En este sentido es posible reconocer tambin que, la gestin de una

poltica pblica puede ocasionar problemas, en este caso exclusin. Para
el caso mencionado, es conocido que la educacin en el Ecuador ha
tenido un corte elitista, se concibe a la educacin pblica como mala y a
la educacin privada (pagada) como de calidad, entonces la desigualdad
es evidente cuando los resultados de las pruebas demuestran grandes
diferencias entre bachilleres de colegios pblicos frente a los de colegios
particulares y peor an de provincias.

En el mbito de la gestin habr que identificar a los agentes que

intervienen preponderantemente desde sus propios intereses: los
ciudadanos demandantes de las polticas pblicas, los polticos y sus
partidos que instan el apoyo electoral y la burocracia ejecutora
(funcionarios pblicos).

Los ciudadanos y sus intereses, marcan una tendencia heterognea de

objetivos, tan compleja es que, vara segn las realidades geogrficas,
sociales, culturales que les aquejan, mismas que unidas a la poca

11

informacin y formacin que tienen como entes capaces de tomar

decisiones, les conduce a una racionalidad limitada, inmediatista con
visin de corto plazo.

El ciudadano busca pronta solucin a sus

problemas del momento y no proyecta la sustentabilidad de sus

exigencias para el futuro, por ejemplo, exigir incremento de subsidios en
medio de una economa deprimida.

Los polticos y sus partidos, marcan tendencias ideolgicas dispersas que

son incapaces de llegar a un acuerdo nacional; cumplen un rol
fundamental a la hora de promover las polticas pblicas, en el marco de
apoyo a la promulgacin de leyes y la instrumentalizacin de las polticas
pblicas, pero hay que advertir que el electorado debe estar muy atento
en discriminar si las propuestas presentadas son coherentes con su
discurso y accin poltica, para evitar que contengan intenciones ocultas.

Finalmente, los burcratas que atienden a sus propios objetivos,

expectativas y necesidades, inciden en la produccin de insumos
administrativos y tecnolgicos para la generacin de los bienes ofertados
a travs de programas y proyectos.

Su nivel de compromiso, la

capacidad desarrollada y la oportunidad en la atencin a las demandas

sociales, determinar que la percepcin cambie a favor o en contra de una
poltica pblica.

Para el caso ecuatoriano, el actual gobierno, ha definido las estrategias

para llevar a cabo el proyecto poltico de reestructuracin del estado y la
implementacin de polticas pblicas en beneficio social.

En el siguiente grfico, se puede apreciar cmo se van desagregando los

objetivos de gestin en cada nivel gubernamental, sustentndose en la
planificacin, iniciando por el gobierno decisor poltico de los objetivos
pblicos de largo plazo hasta llegar a las polticas institucionales. En
cada uno de estos niveles, se planifican y gestionan las polticas para
alcanzar el buen vivir.

12

GRAFICO 1
PLANIFICACIN DEL ESTADO

Fuente: Carrin, Andrea: Instrumentos de Planificacin. IAEN, Quito, Abril, 2010.

GRAFICO 2
GESTIN PLANIFICADA DEL DESARROLLO

Fuente: Carrin, Andrea: Marco institucional de las polticas Pblicas. IAEN, Quito, Abril,
2010.

Esta propuesta nacional recoge la concepcin del desarrollo endgeno, la

necesidad de mirar al pas desde sus necesidades territoriales, el enfoque de
rupturas con metas definidas, la accin sectorial integrada, la definicin de

13

programas que van a concretar las polticas, su institucionalizacin y finalmente

su ejecucin, evaluacin y control.

1.2.

El ciclo de las polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin

en el caso ecuatoriano
Las polticas pblicas no son opcionales, su carcter es mandatorio y por ello en
la Constitucin Poltica del Ecuador 2008, en el captulo segundo Polticas
pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana se garantiza en los
siguientes enunciados:
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad
entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con
la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar
asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.

Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas

pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:

1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se

orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularn a partir del principio de solidaridad.

2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular,

cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de
bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn
medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.

3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto

para la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y
servicios pblicos. En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las

14

polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Andr Nol Roth,

en cuanto al ciclo de la poltica pblica refiere la

secuenciacin lgica de la poltica por etapas (ver cuadro 1), fundamentndose

en una propuesta de Jones (1970:50); sugiere que este ciclo puede generalizarse
a toda poltica, en tal sentido, servir de gua para analizarlo en la poltica
educativa.
CUADRO 1
2I.ELPOLICYCICLE SEGNJONES(1970)
FASEI
FASEII
Identificacindeun
Formulacinde
problema
solucionesoacciones
Apreciacindelos
Elaboracinde
acontecimientos.
respuestas.
Definicindeun
Estudiodesoluciones.
problema
Agregadode
Adecuacinalos
intereses
criterios.
Organizacindelas
demandas

FASEIII

FASEIV

FASEV

Tomadedecisin

Implementacin

Evaluacin

Ejecucin

Reaccionesalaaccin.

Gestiny
administracin

Juiciosobrelos
efectos.

Produccindeefectos

Expresin.

Creacindeuna
coalicin.
Legitimacindela
polticaelegida

Representaciny
accesoantelas
autoridadespblicas
Demandadela
Propuestadeuna
Polticaefectivade
Impactosobreel
Accinpolticao
accinpblica
respuesta
accin
terreno
reajuste
Fuente:TomadoyadaptadolibrementedeMeny,Thoening(1992),citadoporRoth,Andr.PolticasPblicas .2007:
p.50

a) FASE I. Las necesidades insatisfechas se manifiestan o identifican de varias

maneras, a travs de diagnsticos, por la accin de grupos interesados, por
la accin y promocin de los sectores polticos, sociales, productivos o
econmicos; stos derivan en problemas tangibles que afectan al bienestar
colectivo de la poblacin, cuya connotacin es mayor o menor segn los
demandantes. Identificado el problema surge la demanda de solucin y la
exigibilidad a travs de las organizaciones de la sociedad civil, los
organismos del Estado, los polticos y se difunden a travs de otros agentes
involucrados como pueden ser los medios de comunicacin.

15

b) FASE II. La visibilizacin de los problemas conlleva a una accin pblica

en busca de soluciones, por ejemplo, el problema del trabajo infantil en el
sector florcola, concita el inters del gobierno, el sector productivo,
ministerios de educacin, salud y trabajo, quienes mediante dilogos y
definiciones conjuntas preparan una respuesta para la pronta erradicacin,
implementacin de programas educativos compensatorios, inclusivos,
prevencin de la salud y la generacin de oportunidades de empleo digno,
competitividad y responsabilidad social empresarial.
c) FASE III. El siguiente paso es llegar a los consensos, donde median tanto
intereses pblicos como privados, frente a ello slo cabe la legitimidad del
bienestar social y las oportunidades del pas de reducir una situacin que
incrementa la pobreza en los sectores afectados. Se desarrollan debates, se
posiciona el tema en las agendas nacionales y se toma la decisin ms viable
para alcanzar los resultados previstos.

d) FASE

IV: Cuando

la

poltica

se

ha

definido,

corresponde

su

instrumentalizacin para la ejecucin, as como la asignacin de los

organismos responsables de administrar y gestionar las medidas para
alcanzar metas progresivamente. Un aspecto importante en esta fase es la
asignacin de recursos oportunos y adecuados, que permitirn llevar las
acciones al terreno para producir los efectos deseados.

No se produce el efecto adecuado si la poltica nace desfinanciada, su xito

depende de cundo y cunto se invierte para producir los bienes y servicios
que la poblacin necesita para superar la situacin problema.
e) FASE V: La evaluacin, aunque se encuentre al final del ciclo, debe ser
entendida como una accin iterativa durante todo el ciclo, pues en verdad,
desde el diagnstico se desarrolla la accin evaluadora, durante la
implementacin se evala el proceso para reconocer las acciones pertinentes,
las desviaciones y reorientar las acciones;

y al final se evala para

comprobar que se estn alcanzando los efectos esperados, mediante la

manifestacin expresa de satisfaccin de los beneficiarios, el control de las

16

inversiones y con la finalidad de obtener experiencias para otros programas y

proyectos a ejecutarse.

La evaluacin es una oportunidad de aprendizaje para los gobiernos y la

sociedad, en tanto se la utilice para identificar la capacidad del Estado para
solucionar los problemas con recursos escasos, y de valorar que la
participacin de una sociedad informada y socialmente responsable puede
generar movilidad social.
Terminacin

1.3.

Las polticas pblicas en la gestin educativa

La educacin es uno de los mbitos ms fecundos para la implementacin de
polticas pblicas, porque es considerada un derecho de las personas a lo largo
de la vida, un deber ineludible e inexcusable del Estado.

Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal,

garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen
vivir.

Para el sector educativo, es el momento propicio para impulsar cambios

radicales orgnicos y estructurales en el sistema educativo, porque nunca como
ahora se ve reflejada la voluntad poltica de impulsar el desarrollo del pas desde
la educacin. No obstante, representa un desafo inmenso para el quehacer
educativo porque tambin demanda:

El desarrollo de una gestin participativa, donde familias y sociedad tienen

el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Demanda centrar la atencin en la consagracin de los derechos humanos,

el medio ambiente sustentable y la democracia.

Exige que sea participativa, obligatoria, intercultural, democrtica,

incluyente y diversa, de calidad con calidez, que impulse la equidad de
gnero, la justicia, la solidaridad y la paz, es decir, se inserta el enfoque de
inclusin.

17

Reclama acciones que estimulen el sentido crtico, el arte y la cultura fsica,

la iniciativa individual y comunitaria y el desarrollo de competencias y
capacidades para crear y trabajar, es decir, un nuevo Modelo Educativo.

Promulga el inters pblico por sobre los intereses individuales y

corporativos. La educacin no es presa de reductos polticos.

Frente a este escenario el Ministerio de Educacin, es la entidad ejecutora de la

poltica pblica y como tal, le corresponde desarrollar e implementar planes,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos nacionales.

No obstante, deber enlazar las polticas pblicas nacionales con las polticas
educativas regionales y los lineamientos mundiales para erradicar la pobreza,
pues el hecho educativo no es aislado y tanto educadores como educandos son
ciudadanos del mundo que viven en una sociedad globalizada.

18

CAPITULO II
EL PLAN DECENAL DE EDUCACION COMO MARCO DE GESTIN
INSTITUCIONAL

2.1.

Principales problemas del sistema educativo ecuatoriano antes de la

implementacin del Plan Decenal

El contexto econmico, social y poltico del Ecuador de este ltimo perodo de

gobierno (2007 2010), ha contribuido significativamente al objetivo de
aumentar el nivel de bienestar de la poblacin ms vulnerable y a reducir las
asimetras existentes en la sociedad.

Ecuador es un pas altamente inequitativo y excluyente; a diciembre 2006, cinco

de cada 10 ecuatorianos se encontraba en condicin de pobreza; varios factores
explican la naturaleza de tal condicin en el Ecuador: la poltica social
ecuatoriana tradicionalmente ha estado supeditada a la poltica econmica
fiscalista; la persistencia de grandes desigualdades en el acceso y calidad de los
servicios bsicos (educacin, salud e infraestructura sanitaria, vivienda,
etc.); la elevada concentracin del ingreso y de los recursos productivos; las
formas de discriminacin en la entrega de los servicios, la exclusin en materia
de ingresos y una escasa integracin productiva, entre otros factores configuran
con mayor o menor intensidad las heterogeneidades subyacentes en las
condiciones de vida de la poblacin ecuatoriana.

Antes del Plan Decenal de Educacin, el sistema educativo ecuatoriano

adoleca de varios problemas, se caracterizaba por ser muy heterogneo en su
estructura organizativa, como en su funcionamiento, en su composicin,
poblacin objetivo y en la entrega de servicios; la desinstitucionalizacin del
Ministerio de Educacin, habra permitido que el sistema se vaya debilitando a
travs del tiempo y que la calidad educativa se deteriore. A continuacin se
resume los problemas existentes y la transicin que se busca con la
implementacin del Plan Decenal de Educacin.

19

GRFICO 3
SITUACION DEL SISTEMA EDUCATIVO ECUATORIANO

Fuente: Direccin de Planeamiento Educativo del Ministerio de Educacin y Cultura. 2006

2.1.1. Los problemas existentes

a) El centralismo sin rectora.

La administracin del Sistema Educativo

Nacional, siempre ha estado en el nivel central a cago de un Ministro o

Ministra de Educacin, sin embargo, por largo tiempo se permiti que otros
organismos impartan educacin al margen de las polticas educativas, sin que
el Ministerio arbitre medidas de control y regulacin. Fueron los gremios y
asociaciones que contribuyeron a caotizar la educacin en el pas, vale citar a
la Unin Nacional de Educadores (UNE) como permanente confrontadora.

De igual forma, el financiamiento fue y sigue siendo un problema crnico,

debido a que el presupuesto y los recortes son decididos por el Ministerio de
Economa

hoy

Finanzas

de

manera

tecnocrtica2

en

franco

distanciamiento de lo social y de las necesidades educativas de la poblacin;

Eltrminotecnocraciadefinelarelacinentregobiernoytcnica,enelsentidodetomardecisionesen
funcin de la eficiencia de una tcnica, lo que orienta la aplicacin de soluciones, por sobre otras
consideracionesdecarctersocial,polticooideolgico.

20

as se debilita an ms la capacidad de rectora y gobernabilidad del

Ministerio de Educacin.

La gobernabilidad y rectora se vio duramente afectada por la elevada

rotacin de ministros y de sus equipos de trabajo, que incidieron en la
continuidad de las polticas educativas y la desaparicin o poco apoyo a
proyectos que iniciaron administraciones anteriores.

b) Ausencia de polticas de largo plazo.

Este problema fue bastante

arraigado, las polticas correspondan a las directrices y orientaciones de la

gestin del momento, por lo que carecan de continuidad y adolecieron de
bajo impacto. Su tratamiento sectorial no tuvo vinculacin con una poltica
econmica y social ms amplia, as como con los sistemas de produccin y
gestin pblica.

A esto se suma la falta de un proyecto educativo nacional. La ausencia de

poltica educativa se sustituy por programas y proyectos ad-hoc de corta
duracin, administrados por unidades ejecutoras temporales financiadas por
el Banco Interamericano de Desarrollo BID, agudizaron ciertos problemas
del sector reforzando la dependencia externa financiera y tcnica, como es el
caso de:
-

AMER, Atencin a la Marginalidad Escolar Rural.

PROMEET, Educacin Tcnica Vocacional

PROMECEB, Mejoramiento de la calidad de la Educacin Bsica.

c) Barreras econmicas para el acceso escolar. A pesar de ampararse en la

constitucin la gratuidad de la educacin, la educacin no gozaba totalmente
de este derecho. Las barreras ms comunes de acceso a la educacin giraban
en torno a la capacidad econmica de los padres para asegurar la
permanencia de sus hijos en el sistema educativo y su incapacidad de
sostener costos de matrculas, libros, uniformes, alimentacin nutritiva, etc.

d) Esquema clientelar y corrupto de ingresos y cambios. Inexistencia de un

sistema transparente de seleccin e ingreso de maestros en base a mritos, as

21

como tampoco los cambios se sustentaban en criterios de pertinencia, sino

que obedecan a la subjetividad de las autoridades. El principal nudo crtico
deriv en el acceso limitado a la educacin y a la falta de equidad en la
distribucin de los servicios educativos.
e) Desarrollo profesional catico.

Los docentes no gozaban de una

capacitacin adecuada para mejorar su ejercicio profesional, como tampoco

se les provea de condiciones apropiadas para revalorizar su condicin de
maestros tan desprestigiada socialmente.

El desarrollo se sustentaba

nicamente en la realizacin de cursos de ascenso divorciados de la

necesidad educativa, sobre temticas inclusive distintas a las de la
especialidad docente, esto se reflej en el creciente deterioro de la condicin
y expectativas docentes.
f) Sistema de evaluacin inexistente. Ausencia total de un sistema tcnico
que d cuentas sobre el desempeo docente, el estado del currculo, el
rendimiento escolar y logros de aprendizaje, la gestin educativa e
institucional.
g) Ciudadana excluida del proceso educativo. Sistema educativo autoritario
que no daba cabida a la participacin de padres o comunidad en el desarrollo
educativo.
h) Oferta educativa poco pertinente. Sustentada en un currculo no revisado
que se qued en la teora y no se aplicaba en el aula; un currculo inflexible
que no permita su adaptacin a condiciones especiales, principalmente de
orden intercultural.

Modelo educativo rgido, resistente al cambio,

prescriptivo y homogeneizante, que no admite las diferencias. Hay que

mencionar la falta de articulacin entre niveles que significaron importantes
rezagos en el aprendizaje.
i) Baja calidad educativa. Logros de aprendizaje bajos, derivados de una
metodologa memorstica que no promocionaba el aprendizaje significativo
sino nicamente la reproduccin de contenidos temticos, tuvo su
manifestacin objetiva luego de la aplicacin y anlisis de los resultados de

22

las pruebas APRENDO3, en las reas de lenguaje y matemticas, donde se

revelaron deficiencias en conocimientos y habilidades.

Continuado nfasis sobre cantidad sin la debida atencin a la calidad. La

brecha entre la mala escuela pblica y la buena escuela privada se acrecienta,
al igual que la brecha entre ricos y pobres en la sociedad. Al respecto, el
doctor Gonzalo Abad Grijalva4 sealaba que lo importante es tener una
escuela

de

calidad

pues

la

mediocridad

es

el

cncer

de

la

educacin(Revista Educaccin No. 147, 2004:p3).

j) Carencia de informacin pertinente. No exista un sistema de gestin de

la informacin que permita tomar decisiones para la definicin de polticas
pblicas. Fuertes debilidades de informacin, conocimiento e investigacin
vinculadas al campo educativo.

Los cambios que requera el sistema educativo eran emergentes, recuperar la

rectora del sistema fue mandatorio, establecer polticas de largo plazo, crear un
sistema meritocrtico5 de ingreso, permanencia y desarrollo docente, eliminar
las barreras de acceso, promover la calidad educativa en funcin de un sistema
de evaluacin y rendicin social de cuentas, desarrollar un currculo pertinente y
flexible, procurando con estas acciones incrementar la inversin en el sistema y
mejorar la calidad del gasto en educacin.
Diego Borja6, en la primera rendicin de cuentas sobre los avances del
Programa de Universalizacin de la Educacin Bsica de Calidad, el 21 de julio
de 2005, afirm que El esfuerzo presupuestario es necesario pero no suficiente
para superar los problemas sociales; por ello, es imperante que el incremento del
gasto y la inversin social se vea acompaado por una mejora sustancial de la

En los aos 1996, 1997 y 2000, el Ministerio de Educacin, a travs del Proyecto de Desarrollo,
Eficiencia y Calidad (EBPRODEC) estableci el Sistema Nacional de Medicin de Logros Acadmicos,
denominado APRENDO, un instrumento tcnico que, mide el nivel de dominio de las destrezas
cognitivas contempladas en la Reforma Curricular para las reas de Lenguaje y Comunicacin y
Matemtica,aplicandopruebasaestudiantesde3,7y10aosdeeducacinbsicaanivelnacional.
4
ExMinistrodeEducacinyCulturadelEcuador(19611963).
5
La meritocracia es una forma de gobierno sustentada en el mrito. En las entidades pblicas se
impulsaelingresoasuspuestosseaporlacapacidadpersonalolasustentacindepruebasdeingreso.
6
ExMinistrodeEconomayFinanzasdelEcuador(20052006).

23

eficacia y eficiencia en el uso de estos recursos.

El objetivo general del

programa econmico para el sector educativo es el aumento del monto, la

calidad y el impacto de la inversin y el gasto (Educaccin 174:p8).

Todos estos cambios podran realizarse nicamente si se aseguraba la

continuidad de las polticas educativas, como polticas de Estado y se le daba un
giro a la administracin del Ministerio a travs de la desconcentracin y
reestructuracin, que mediante un nuevo modelo de gestin permita la
reorganizacin de la oferta educativa.

Ral Vallejo, Ministro de Educacin y Cultura, en la entrevista que le hiciera la

Fundacin El Comercio sobre Para qu un Plan Decenal? respondi que la
educacin ser parte de una consulta popular, que puede ser transformada en
poltica de Estado y esto permitir al pas tener por primera vez proyectos de
mediano y largo plazo. Por ejemplo, la poltica quinta habla del equipamiento y
de la infraestructura de las escuelas, se necesitarn 1000 millones de dlares
para poder realizarla, pero esta inversin no se la puede hacer en uno o dos
aos, pero s en 10 (Educaccin No. 01: p18).

Dentro de este marco, el sistema educativo ecuatoriano est llevando adelante

profundas transformaciones, especialmente en cuanto al mejoramiento de la
calidad de la educacin y su estructura funcional. El gobierno est invirtiendo
decididamente en la contratacin de nuevos maestros, en la formacin
profesional de docentes, en la gratuidad total de la entrega educativa:
eliminacin del mal llamado aporte voluntario de los padres de familia7 con el
pago de USD. 25 y 30 por matrcula (Acuerdo Ministerial No. 145: abril,
2007), entrega de libros y uniformes gratuitos, alimentacin escolar8,
construccin y reparacin de establecimientos escolares, y ha puesto en marcha

EstrategiaparalaentregaderecursosdirectosalasunidadesejecutorasdelMinisteriodeEducacin
(colegios) para que sean distribuidos a las escuelas fiscales y fiscomisionales gratuitas del pas.
Previamente se capacit a las autoridades de los planteles: rectores, colectores, contadores y
guardalmacenes.
8
ProgramadeEliminacindebarrerasdeaccesoqueincluyelosproyectos:Textosescolaresgratuitos,
HilandoelDesarrolloyProgramadeAlimentacinEscolar.

24

sistemas de evaluacin de desempeo (Ministerio de Educacin, Rendicin de

Cuentas 2008).

No obstante, el sistema educativo nacional si bien ha realizado importantes

esfuerzos, an adolece de debilidades (rigidez de los mtodos de enseanza, la
convencionalidad de los enfoques y estrategias pedaggicas y la insuficiente
renovacin y actualizacin de su recurso humano); no obstante lo anterior, hay
enormes potencialidades y capacidades no explotadas, que se espera aprovechar
en el corto y mediano plazo, con un nuevo Modelo de Gestin Educativa, inserto
en la Nueva Ley de Educacin Intercultural, para una entrega eficaz de los
servicios educativos y para asegurar la consecucin de las metas educativas y su
contribucin a las metas nacionales de desarrollo del pas.

2.2.

La construccin del Plan Decenal de Educacin, consensos y disensos

2.2.1. Los consensos

La concepcin de un Plan Decenal fue incorporndose al debate pblico con la

Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtein, Tailandia: 1990),
que reafirm los postulados de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos toda persona tiene derecho a la educacin; esta declaracin
promulgaba la creacin de oportunidades educacionales para satisfacer
necesidades bsicas de aprendizaje de las personas, sea nio, joven o adulto,
antes del 2015. (UNESCO, 2000).

Los hitos que fueron gestando la idea y necesidad de un Plan de Educacin se

relacionan con la I, II y III Consulta Nacional Educacin Siglo XXI, de los aos
1992, 1996 y 2004 (Rendicin de cuentas Ministerio de Educacin, 2007:
p.3).

En esta ltima ya se fijaron las metas 2015 para educacin inicial,

educacin bsica de calidad y bachillerato de calidad; la necesidad de una

poltica integral de recursos humanos del sistema educativo, as como las
reflexiones sobre desconcentracin, descentralizacin, participacin y rendicin
de cuentas, y la importancia de contar con un sistema nacional de informacin y
evaluacin.

25

Se sustenta tambin en el Foro Mundial de Dakar, realizado en Dakar

Senegal en abril del 2000, donde se concluy que la Educacin para Todos
(EPT) era un objetivo pendiente, pero alcanzable y nace el Marco de Accin de
Dakar, con 12 compromisos de Accin Regional:

Atencin y educacin de la primera infancia.

Educacin bsica.

Satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos.

Logros de aprendizaje y calidad de la educacin

Educacin inclusiva.

Educacin para la vida.

Aumento de la inversin nacional en educacin y efectiva movilizacin de

recursos en todos los niveles.

Profesionalizacin docente.

Nuevos espacios para la participacin de las comunidades y la sociedad

civil.

Vinculacin de la educacin bsica a las estrategias para superar la pobreza

y las desigualdades.

Utilizacin de las tecnologas en educacin.

Gestin de la Educacin.

Los pases de Amrica Latina, el Caribe y Amrica del Norte, reunidos en el

2000 en Santo Domingo, Repblica Dominicana, renovaron el compromiso de
cumplir, antes del ao 2015, el derecho universal de todas las personas a una
educacin bsica de calidad desde su nacimiento(UNESCO, Chile: p2).

En este marco de accin se promueve la participacin de la sociedad civil, el

gobierno y la comunidad internacional, para la superacin de los desafos
educativos pendientes.

Por ltimo, pero no menos importantes, se refiere a la Declaracin de

Cochabamba en el 2001. La Declaracin de La Habana 2001 y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio hacia el 2015, que buscan erradicar la pobreza

26

extrema y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, siendo uno de sus
objetivos, la universalizacin de la educacin bsica.

El Plan Decenal rescata los esfuerzos realizados y propone una gestin estatal de
largo aliento que estabilice y organice las diferentes prioridades con un sentido
inclusivo, pluricultural y multitnico. Sus lneas generales fueron acordadas por
el Consejo Nacional de Educacin, el 16 de junio de 2006. (MEC-Consejo
Nacional de Educacin 2006:2).

Es muy importante la presencia del Consejo Nacional de Educacin al frente

de este proceso de construccin, no slo como organismo de consulta y
asesoramiento del Ministro en polticas educativas, tcnicas y cientficas sino,
adems como ente que aglutina y convoca a nuevos actores que aparecen en los
nuevos escenarios con propuestas para el milenio.

En la redaccin final del texto de las polticas participaron la UNESCO,

UNICEF, el Contrato Social por la Educacin, el Consejo Nacional de la Niez
y Adolescencia y otros organismos involucrados con la educacin.
CUADRO 2
INTENCIONALIDAD DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIN
OBJETIVO
GENERAL
Garantizar la calidad
de la educacin
nacional
con
equidad,
visin
intercultural
e
inclusiva desde un
enfoque de derechos
y
deberes
para
fortalecer
la
formacin ciudadana
y la unidad en la
diversidad de la
sociedad
ecuatoriana.

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Marco Curricular

ACCIN
Consolidar una reforma curricular que articule
todos los niveles y modalidades del Sistema
educativo. Acorde a la realidad socio cultural,
lingstico, tecnolgico contempornea.

Renovar la formacin inicial del personal

docente, capacitar al personal administrativo y
contribuir a mejorar su calidad de vida.
Marco Financiero y Garantizar y mejorar su financiamiento que
de Gestin
contribuya a asegurar la gobernabilidad
Marco de
Promover una activa participacin ciudadana que
Rendicin de
propicie la rendicin de cuentas del sistema
Cuentas
educativo.
Marco Legal
Regular las funciones y los procesos educativos
del sistema nacional
Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura. Direccin de Planeamiento Educativo. 2006.
Marco Talento
Humano

27

El desafo estaba planteado y el Ministerio de Educacin y Cultura hasta

entonces, llev a cabo un amplio llamamiento a todos los sectores involucrados
para discutir los nudos crticos.

Se realizaron foros, mesas de trabajo provinciales, regionales y un encuentro

nacional, para priorizar los puntos de una agenda bsica que permita superar la
rutina e improvisacin en el quehacer educativo, la fragmentacin social y la
falta de concertacin entre los diferentes actores polticos y sociales (Trptico
del Plan Decenal, 2006).

Finalmente, el 26 de noviembre de 2006, a travs del ejercicio democrtico de

una Consulta Popular, el 67,05% de la ciudadana, expres su acuerdo con las
polticas del Plan Decenal y su inclusin como Polticas de Estado.

GRFICO 4
RESULTADOS DE LA CONSULTA POPULAR 2006

Fuente: Tomado de la pgina http://www.educacion.gov.ec Informacin

2.2.2. Los disensos

El principal opositor a la implementacin del Plan Decenal fue el gremio, la

Unin Nacional de Educadores UNE, quienes arrastraban viejas confrontaciones
con el Ministerio de Educacin, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

28

CUADRO 3
TEMAS NO RESUELTOS ENTRE MINISTERIO Y EL GREMIO DEL MAGISTERIO
LA UNION NACIONAL DE EDUCADORES UNE
UNE
TEMTICA
MINISTERIO EDUCACION Y
CULTURA9
Distribucin
ineficiente de los
maestros
Jubilacin de los
maestros

Salario docente

Capacitacin
docente

Asignacin

en

funcin

del

nmero de nios, atendiendo a la

Asignacin

por

necesidad

de

educacin, eficiencia pedaggica.

eficiencia econmica
Jubilaciones con pensiones bajas

Incremento de los valores por

y con lmite de edad

jubilacin y creacin de un fondo

de cesanta.

Incrementos

salariales

bajo

Remuneraciones con proyeccin

presin, no como poltica.

de largo plazo.

Deficiente formacin inicial de

Exigen

oportunidades

los

mejorar

sus

docentes,

masivas

capacitaciones

oportunidades

de

para

condiciones

de

trabajo

formacin fuera del pas para muy

pocos.

Situacin de las
escuelas en el rea
fsica

Infraestructura escolar deteriorada

Condiciones precarias de trabajo

que deben ser superadas por los

sin

acondicionamiento

situaciones

especiales

de

a
los

docentes

sin

ser

su

alumnos.

responsabilidad.

Participacin en los

Autoridades nombradas por el

Autoridades gremiales presionan

cuadros polticos

Gobierno.

y condicionan el dilogo para

tomar

parte

activa

en

las

decisiones Ministeriales.
Fuente: Representacin elaborada por OJEDA, Liliana. Quito, 2011.

Es as que la Unin Nacional de Educadores UNE y tras de ella el Movimiento

Popular Democrtico MPD, durante la construccin del Plan Decenal de
Educacin en el 2006, deslegitimaron la gestin del Ministro Ral Vallejo de
pretender utilizar el Plan Decenal como un instrumento para privatizar la

Parael2006,aoenelquetomfuerzalaconstruccindelPlanDecenaldeEducacinysuaprobacin
en consulta popular, el Ministerio ostentaba el nombre de Ministerio de Educacin y Cultura,
denominado as mediante Decreto Ejecutivo 1179 publicado en el Registro Oficial 239, del 24 de
diciembre de 2003, que en su artculo 2, dispone cambiar el nombre de Ministerio de Educacin y
Culturas por la de Ministerio de Educacin y Cultura. El 6 de marzo de 2007, mediante Decreto
EjecutivoNo.159,publicadoenelRegistroOficialNo.45,sesustituyeeltextodelartculo5,literale)
delartculo16delEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelaFuncinEjecutivayelMinisterio
deEducacinyCulturatomaladenominacindeMinisteriodeEducacin.

29

educacin, y que la gestin descentralizadora conlleve la municipalizacin de la

misma, proponiendo a su vez, que presentaran un Plan Decenal alternativo.

Este pronunciamiento fue rpidamente respondido por la autoridad educativa,

porque daba muestras de pretender romper los acuerdos nacionales sobre el Plan
Decenal, por lo que, el 8 de junio de 2006, el Ministro Ral Vallejo le contest
al presidente de la Unin Nacional de Educadores UNE que El Ecuador no
quiere que la educacin pblica contine secuestrada por la demagogia, el
sectarismo y la politizacin partidista.

A pesar de que el gremio apoyaba la realizacin de la consulta popular y trat de

conseguir plataforma poltica con su discurso de apoyo a la educacin, en cuanto
la consulta recibi un apoyo mayoritario, continuaron los cuestionamientos
sobre el financiamiento, la entrega de partidas a establecimientos catlicos y la
gestin concurrente de infraestructura con los municipios.

El tema no prosper debido al creciente entusiasmo y beneplcito del pas por un

cambio en la educacin, tomando conciencia que era el momento para una
gestin planificada, transparente y sostenible.

2.3.

Las polticas del Plan Decenal de Educacin10: su universalidad,

transversalidad y complementariedad

El Plan Decenal de Educacin contiene ocho polticas y sus objetivos son:

Poltica 1: Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos

Brindar Educacin Inicial a nias y nios menores de cinco aos, con equidad y
calidad que garantice y respete sus derechos, la diversidad cultural y lingstica,
el ritmo natural de crecimiento y aprendizaje y fomente valores fundamentales,

10

LaspolticasdelPlanDecenalpuedenserconsultadasenlapginawebdelMinisteriodeEducacin
http://www.educacin.gob.ec

30

incorporando a la familia y a la comunidad, en el marco de una concepcin

inclusiva.

Poltica 2: Universalizacin de la Educacin General Bsica de 1ro. a 10mo.

Aos
Brindar educacin de calidad y calidez, con enfoque inclusivo y de equidad, a
todos los nios para que desarrollen sus competencias de manera integral y se
conviertan en ciudadanos positivos, activos, capaces de preservar el ambiente
natural, y respetuosos de la pluriculturalidad y el multilingismo.

Poltica 3: Incremento de la matrcula en el Bachillerato hasta alcanzar al

menos el 75 por ciento de la poblacin en la edad correspondiente
Formar jvenes competentes, con enfoque intercultural, inclusivo y equitativo,
que les posibilite continuar con los estudios superiores e incorporarse a la vida
productiva, conscientes de su identidad nacional y con una perspectiva
pluricultural y multitnica, en un marco de respeto a los derechos humanos y
colectivos, la naturaleza y la vida.

Poltica 4: Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin

contnua para adultos
Garantizar el acceso, permanencia, continuacin y conclusin efectiva de los
estudios de la poblacin con rezago educativo, a travs del Programa Nacional
de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos, considerando a la alfabetizacin
como un punto de partida, en el marco de una educacin inclusiva.

Poltica 5: Mejoramiento de infraestructura fsica y equipamiento de las

instituciones educativas
Aportar al mejoramiento de la calidad de los servicios educativos, con
adecuados recursos fsicos y tecnolgicos; complementar, adecuar y rehabilitar
la infraestructura y equipamiento de las unidades educativas, cumpliendo
estndares mnimos que coadyuven a la correcta aplicacin de los modelos
educativos; dotar de mobiliario y apoyos tecnolgicos; y establecer un sistema
de acreditacin del recurso fsico.

31

Poltica 6: Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e

implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de
cuentas
Garantizar que los estudiantes que egresen del sistema educativo cuenten con
competencias pertinentes para su correcto desarrollo e inclusin social.

Poltica 7: Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la

formacin inicial, capacitacin permanente, condiciones de trabajo y
calidad de vida
Estimular el ingreso a la carrera docente de las jvenes generaciones y garantizar
el acceso, promocin horizontal y vertical, a travs de la formacin inicial y la
capacitacin profesional permanente.

Impulsar un proceso ordenado de retiro y jubilacin voluntaria y digna.

Aumento de sueldo, construccin de viviendas para maestros de escuelas
unidocentes, entrega del bono de frontera.

Poltica 8: Aumento de 0,5% anual en participacin del sector educativo en

el PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el seis por ciento para
inversin en el sector
Garantizar los recursos financieros necesarios para que el sistema educativo
promueva el desarrollo sostenido y sustentable del pas.

2.3.1. Universalidad
El Plan Decenal de Educacin no es un conjunto de polticas definidas
para privilegiar a grupos minoritarios, su enfoque es llegar a toda la
poblacin en edad escolar, a los jvenes y adultos, tanto en la modalidad
escolarizada y no escolarizada, hispana y bilinge.

Al hablar de universalidad, se est impulsando por una parte, mayor

cobertura educativa, eliminacin de barreras de acceso y el desarrollo de
una oferta educativa pertinente que haga de la educacin, el mecanismo
que incrementa oportunidades de desarrollo para la poblacin.

32

No basta slo con declarar que la educacin es un bien pblico, sino

que hay que proporcionar los medios para que efectivamente se cumpla,
como son: la entrega directa de servicios educativos como textos,
uniformes, infraestructura educativa y equipamiento, desayuno escolar,
aporte para la matriculacin, capacitacin docente, creacin de partidas
docentes y el acercamiento de los servicios a la comunidad mediante un
eficiente modelo de gestin educativa.

Con la universalizacin, ningn nio o nia o adolescente hasta el 2015

deber encontrarse fuera del sistema educativo. Los jvenes y adultos
analfabetos puros se habrn reducido a menos del 3% y la educacin ser
de calidad y con pertinencia social en cualquier rincn de la patria.

El Informe de Progreso Educativo 2010, publicado por Educiudadana,

Fundacin Ecuador y el Grupo FARO, seala que la cobertura an no es
universal, en virtud que, en Educacin Inicial el 50% todava no accede a
los programas y esto es preocupante por el significativo retraso que
tendrn en su desarrollo cognitivo, social, afectivo, que le prepara para su
formacin futura.

En la Educacin Bsica se estn consiguiendo importantes logros, no as

en el Bachillerato, donde la mitad de los jvenes en la edad
correspondiente no se encuentran matriculados en el sistema. El informe
seala como algunas causas el tema econmico que conlleva una
insercin temprana al mercado laboral, privilegiando el trabajo y no los
estudios.
Esta cada en la cobertura del bachillerato permite reconocer una de las
razones para el bajo ingreso de jvenes bachilleres a la universidad;
lamentablemente el pas sufrir las consecuencias de este desequilibrio.

33

GRFICO 5

Fuente: Educiudadana, Ministerio de Educacin, Archivo Maestro de Instituciones

Educativas (AMIE), 2009m: INEC, 2009b. Tomado del Informe de Progreso Educativo
2010, p9.

2.3.2. Transversalidad

Las Polticas del Plan deben atender las necesidades de todo el sistema en
cada una de sus estructuras y deben aplicarse sin diferencias
discriminadoras, nicamente caben las propias especificidades de
programas por las necesidades educativas a las que atienden.

Sin embargo, para que los servicios sean iguales, equitativos, justos y
oportunos, son los recursos los que pueden demostrar si efectivamente se
estn ejecutando a cabalidad, por ejemplo, la asignacin de recursos
como un indicador claro de cmo se estn implementando las polticas,
para el presente caso, se muestra a continuacin, una grfica comparada
de las asignaciones presupuestarias entre educacin hispana y bilinge:

34

GRFICO 6

Fuente: Ministerio de Finanzas 2007, citado por el Grupo FARO 2008. Tomado del
Informe de Progreso Educativo 2010, p15.

Es evidente que la educacin intercultural bilinge no recibe en iguales

proporciones el financiamiento para sus programas, y la brecha ha ido
creciendo sin que el Ministerio de Educacin, explique sus causas.

En muchas modalidades del sistema, deben aplicarse las mismas

polticas:

universalizacin,

evaluacin,

capacitacin

docente,

eliminacin de barreras, infraestructura con identidad cultural, entre

otras.

2.3.3. Complementariedad

La aplicacin de las polticas del Plan Decenal tiene el carcter de

progresivas e interrelacionadas, de ah que son complementarias.

Este concepto est presente en la necesidad de articulacin de los niveles

educativos hasta el nivel superior, unidos por el hilo conductor que es la
calidad educativa, una calidad que depende de la conexin entre
enseanza-aprendizaje con el sistema productivo, de su vinculacin con
los actuales sistemas mundiales de informacin y comunicacin o
actualizacin tecnolgica, centrados siempre en el ser humano como eje
del desarrollo.

35

La complementariedad de las polticas se alcanzar con un proceso

sostenido de transformacin del sistema, mediante la accin coordinada
de todos sus ejecutores, en tal sentido, es importante pensar en un
sistema de evaluacin que establezca un punto de partida para alcanzar
la excelencia educativa, que marque la pauta para la actualizacin de un
currculo que sea pertinente, que los docentes sean capacitados en su
manejo efectivo, puedan aplicarlo en aulas con ambientes fsicos tcnica
y pedaggicamente diseados, bien equipados, con ofertas educativas
inclusivas, donde los educandos encuentren ambientes potenciadores de
sus capacidades con servicios de calidad.

36

CAPITULO III
INCIDENCIA DEL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA Y
EL EQUIPAMIENTO EN EL AMBITO EDUCATIVO

Ecuador ha experimentado una condicin de alta privatizacin de la accin estatal y

pblica.

El Estado ecuatoriano nunca fue el lugar de lo pblico sino el espacio

privado pblico de las lites para gestionar recursos, privilegios, rentas. Por eso,
sus capacidades de distribucin y redistribucin fueron mantenidas en el mnimo
posible y de enorme parte de sus ingresos se apropiaron los grupos de poder en
desmedro de las mayoras. Para los poseedores de la riqueza, las polticas pblicas
sociales eran ddivas encerradas en los conceptos de caridad, beneficencia, filantropa,
asistencia social (De la Torre, P.: 2001) (sic). Por ello, fue un Estado ampliamente
ineficiente, con servicios restringidos y, en general, de mala calidad. (Citado por
SENPLADES, 2009, p. 78).

La creacin del Plan Decenal de Educacin, como instrumento tcnico estratgico que
marca una ruptura entre la realidad descrita y la visin de futuro, donde la accin del
Estado deja de ser asistencialista e impositiva, para convertirse en un Estado Social de
Derecho y como tal, garantiza la educacin como un derecho de las personas a lo
largo de su vida un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea
prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e
inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir.

Las personas, las

familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso

educativo. (Constitucin, Montecristi, 2008).

En la misma Constitucin, el artculo 28, expresa tambin que la educacin responder

al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se
garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin
alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.

En la II Cumbre de las Amricas, la atencin de los Jefes de Estado se centr en la

equidad educativa donde la consider como la creacin de condiciones para que toda
la poblacin tenga oportunidades de recibir servicios educativos con calidad,
reduciendo de manera apreciable los efectos que se derivan de la desigualdad social y

37

econmica, la discapacidad, la discriminacin tnica, cultural y de gnero. (Santiago

de Chile: 1998: p.1).

En tal sentido, los retos educativos fueron enormes y el principal punto de partida del
Plan Decenal de Educacin, para garantizar la universalizacin asociada a cobertura, el
acceso y la permanencia en el sistema educativo, se enfoc en la Poltica 5 de
infraestructura escolar, equipamiento, mobiliario y servicios escolares. No se puede
pensar en el incremento de la matrcula si la capacidad institucional es limitada y no
brinda condiciones de confort; como tampoco se podr pensar en calidez si los espacios
fsicos son inseguros e insalubres y peor an de calidad, si los ambientes de aprendizaje
no estn dotados de materiales, recursos didcticos y tecnologas apropiadas.

Las principales lneas de accin que estableci el Plan Decenal de Educacin, para la
poltica 5 Mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las
instituciones educativas son:

Racionalizacin del recurso fsico: cobertura, optimizacin y mayor utilizacin de

la capacidad instalada.

Calidad de la infraestructura educativa: Diseo (funcionalidad esttica), apropiadas

tecnologas constructivas, mobiliario y apoyos tecnolgicos.

Infraestructura con identidad acorde a la regin y rescatando la tecnologa

arquitectnica de los diferentes pueblos.

3.1. La infraestructura educativa y su equipamiento, un fin o un instrumento de

poltica pblica para contribuir a la calidad de los aprendizajes

En un proceso de reforma educativa, es necesario considerar al recurso fsico

como elemento clave de apoyo para obtener una cobertura del 100% y mejorar la
calidad de la educacin, con una infraestructura que ofrezca adecuadas
condiciones de confort para el desenvolvimiento de las actividades de enseanza
aprendizaje, as como contar con modernos apoyos tecnolgicos.

El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Servicios

Educativos DINSE, gestiona proyectos de inversin tendientes a cubrir el dficit

38

en infraestructura educativa que todava persiste en el pas, tanto en el nmero de

establecimientos como en el nmero de aulas. Cada ao es necesario dotar a la
poblacin de servicios de infraestructura educativa integral, ya sea por
mantenimiento o por sustitucin de aquellas estructuras que cumplen su ciclo de
vida til; y por supuesto dotar a todo el pas del equipamiento, mobiliario y
tecnologa necesarios que significan un avance cualitativo en lo que a
infraestructura educativa se refiere.

3.1.1. Institucionalizacin de la poltica

Continuando con el Ciclo de la Poltica, al haberse ya cumplido las fases de

Identificacin del Problema, Definicin de la Poltica Pblica, le corresponde
ahora la Implementacin de la Poltica, es as que para el cumplimiento de la
Poltica No. 5 del Plan Decenal, el Ministerio de Educacin deleg esta
responsabilidad a la Direccin Nacional de Servicios Educativos DINSE-11,
Unidad Ejecutora que por su trayectoria institucional y competencia exclusiva se
encarg del desarrollo de la infraestructura escolar.
Los objetivos estratgicos que cumple son12:

Planificar, adecuar, reparar, mantener y equipar los establecimientos

educativos a nivel nacional en lo referente a: infraestructura educativa,
equipamiento tecnolgico y mobiliario estudiantil.

Supervisar el avance y trmino del mejoramiento de la infraestructura

educativa y su fiscalizacin.

Fabricar y comercializar cuadernos, textos y ediciones de material educativo.

11

La DINSE es el resultado de la unin de tres instituciones que hasta 1999 fueron autnomas: la
DINACE (Direccin Nacional de Construcciones Escolares), DINADER (Direccin Nacional de Educacin
Fsica,DeportesyRecreacin)ySNALME(ServicioNacionaldeAlmacenesdeLibrosyMaterialEscolar).
En el gobierno del Dr. Jamil Mahuad se las reestructur y el Ministerio de Educacin y Cultura las
asumi.EnelgobiernodelIng.LucioGutirrez,medianteDecretoEjecutivoNo.487del9dejuniode
2003,laDINSEseconstituycomoUnidadEjecutoradelMinisteriodeEducacinyCulturaconrgimen
administrativo y financiero propios. La DINSE tiene como misin ser la entidad encargada de la
planificacin y mejoramiento de la infraestructura educativa, equipamiento tecnolgico y mobiliario
estudiantil, su supervisin y fiscalizacin; fabricacin y comercializacin de material escolar,
contribuyendoasalprogresodelaeducacindelpas.
12
LainformacininstitucionaldelaDireccinNacionaldeServiciosEducativosDINSEestdisponible
enlapginawebwww.dinse.gob.ec

39

En cuanto a su estructura organizacional, se sustenta en la filosofa y enfoque de

productos, servicios y procesos, con el propsito de asegurar su ordenamiento
orgnico:
GRFICO 7
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA DIRECCIN DE SERVICIOS EDUCATIVOS DINSE-

Fuente: Estatuto Orgnico de Gestin Institucional por Procesos. DINSE. 2006.

El mejorar la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones

educativas, es transversal al resto de polticas del Plan Decenal, porque su razn
de ser es procurar los espacios necesarios para la universalizacin de la
educacin y aseguramiento de espacios de aprendizaje acordes a las exigencias
del currculo oficial.

40

Como se puede colegir, las Polticas del Plan son complementarias y la

vinculacin de una con la otra permite que, la tan ansiada educacin de calidad
con calidez se transforme en una realidad tangible. Para ello el Ministerio de
Educacin ha visto conveniente impulsar

un nuevo Modelo de Gestin

Educativa bajo el modelo de competencias de Alta desconcentracin y baja

descentralizacin, en el cual, la rectora y regulacin son sus facultades
exclusivas, mientras que la planificacin es concurrente y la gestin se
distribuye a los territorios. La educacin se administra en Distritos y Circuitos
que aglutinan establecimientos con cercana geogrfica, que permiten
diversificar la oferta procurando mayor cobertura y acceso educativo.

Este modelo de gestin, constante en la Ley de Educacin Intercultural

recientemente aprobada, permite que las instituciones educativas fiscales
cuenten con mejores condiciones para impartir educacin, disear su modelo
educativo acorde a la realidad local y con mayor participacin de los padres de
familia y comunidad en un comit de gestin escolar.

Para este nuevo Modelo de Gestin, el mbito de la infraestructura es

fundamental porque, el hecho de acercar los servicios a la comunidad demanda
contar con espacios adecuados para el aprendizaje, el deporte, la recreacin y la
nutricin.

La infraestructura no consiste en la simple dotacin de aulas,

laboratorios, canchas, etc. con el simple objetivo de contar con un edificio

moderno y funcional, el principal objetivo es elevar los logros educativos,
proveyendo los espacios fsicos que el currculo demande para una enseanzaaprendizaje flexible, pertinente y de calidad; slo as se est generando las
oportunidades de aprendizaje.

Este hecho es confirmado con el Segundo Estudio Regional Comparativo y

Explicativo SERCE que indica la infraestructura y los servicios bsicos de la
escuela son, despus del clima, las variables escolares de mayor influencia en el
rendimiento la incorporacin de una unidad adicional de infraestructura puede
llevar a un incremento hasta de 4 puntos en el rendimiento promedio. Por otro
lado, la incorporacin de un servicio bsico adicional en la escuela est asociada

41

con un incremento de entre 2 y 8 puntos en el desempeo de los estudiantes.

(SERCE, pp.159, 160).
GRFICO 8
EFECTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS EN EL RENDIMIENTO

F
F
Fuente: Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. 2008

De igual manera, la provisin de materiales escolares, textos escolares,

laboratorios y bibliotecas, incrementan la motivacin de los educandos en su
aprendizaje, porque estimulan su creatividad, la investigacin, experimentacin
y la resolucin de problemas; destrezas importantes para el aprehendizaje en
diferentes asignaturas y en su conjunto una competencia inherente con el
aprender a aprender.

Las externalidades positivas que produce la infraestructura dentro de un Modelo

de Gestin Educativa de calidad, se evidencian en la reduccin de gastos para
los padres de familia, porque sus hijos cuentan con textos, uniformes,
alimentacin gratuitos, acceso a tecnologa que en casa no disponen, desarrollo
de experimentos con materiales provistos por la institucin y en igualdad de

42

oportunidades, sin dejar de lado la inclusin educativa de educandos con

capacidades diferentes, que ya pueden integrarse a la educacin regular con un
currculo incluyente y en espacios con movilidad acorde a sus necesidades.

3.1.2. Gestin de la infraestructura

La ejecucin de esta poltica no podra de ninguna manera, estar desvinculada de

otro de los instrumentos importantes para la gestin como es el Plan Nacional
para el Buen Vivir, frente al cual, el Ministerio de Educacin se alinea en el
objetivo 2, poltica 2.2., lineamiento i Promover programas de infraestructura
que contemplen una racionalizacin y optimizacin de los establecimientos
educativos y la superacin de las brechas de cobertura(SENPLADES:
Quito: p.74).

A pesar de los grandes esfuerzos que este Gobierno ha colocado para dotar al
pas de las suficientes aulas y establecimientos, mobiliario y equipamiento en
todos los niveles del mbito educativo, todava falta mucho por hacer. Existe un
alto dficit cuantitativo y cualitativo en infraestructura educativa, debido a la
baja inversin en educacin en el pasado.

Sin embargo an no se ha logrado cubrir la demanda insatisfecha en cuanto a

infraestructura educativa, la misma que crece, por lo meno, por tres aspectos que
inciden en el nmero de establecimientos y aulas necesarias, como son:
1. El incremento de la poblacin en edad escolar,
2. La incorporacin de los posibles alumnos que nunca han ingresado al
sistema, y
3. La necesidad de sostenimiento de aulas y planteles que cada ao necesitan
mantenimiento y en algunos casos sustitucin.

Adems, crecen las necesidades cualitativas, ya que es necesario dotar de

equipamiento, mobiliario, espacios de recreacin y sobre todo de
infraestructura tecnolgica a nivel nacional, la misma que es necesaria para
construir una sociedad de la informacin, comunicacin y del conocimiento.

43

Esto significa que, ao tras ao, se requiere de ms recursos de inversin en el

mbito de infraestructura educativa, los cuales deben ser asignados en forma
permanente para atender a toda la poblacin y con nfasis en las zonas urbano
marginales,

rurales fronterizas del pas, donde la inversin sigue siendo

insuficiente y donde los problemas de transporte, clima, desastres naturales,

dificulta aun ms que el Estado llegue con servicios educativos y en general,
servicios bsicos que faciliten a la poblacin el uso de instalaciones adecuadas
para realizar sus tareas diarias, entre esas las educativas.

Para realizar de manera ms eficaz y eficiente la gestin y misin

encomendadas, se ha cumplido uno de los objetivos nacionales como es la
desconcentracin de los servicios para que estos lleguen directamente a los
usuarios, por tanto, la Direccin Nacional de Servicios Educativos DINSEest organizada con siete Regionales, donde existe un equipo tcnico
especializado con recursos tecnolgicos, equipos y materiales propios; tienen
autonoma de gestin, pero no administran recursos econmicos de manera
directa.
GRFICO 9
REGIONALES DESCONCENTRADAS DE LA DINSE
REGIONAL

PROVINCIAS

OFICINA
CENTRAL

Frontera norte

Esmeraldas, Carchi, Imbabura,

Sucumbos

Ibarra

Centro norte

Pichincha, Napo y Orellana

Quito

Litoral norte

Manab, Santo Domingo de los

Tschilas y Galpagos

Portoviejo

Litoral centro

Santa Elena, Guayas, Los Ros y

Bolvar

Guayaquil

Centro

Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi

y Pastaza

Riobamba

Austro

Azuay, Caar y Morona Santiago

Frontera sur

El Oro, Loja y Morona Santiago

Cuenca
Loja

Fuente: Direccin de Planificacin DINSE. Quito, 2010

Actualmente, el marco de accin en el mbito de la infraestructura de educacin

y salud est cambiando por disposicin expresa de la Constitucin 2008, artculo

44

264, del Rgimen de Competencias que confiere a los gobiernos municipales la

competencia exclusiva de Planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
(Constitucin: 2008: p.130).

En consecuencia a este mandato constitucional, el Cdigo Orgnico de

Organizacin

Territorial, Autonoma y Descentralizacin13, ratifica la

facultad de rectora y de definicin de las polticas nacionales de educacin en el

nivel central y la gestin concurrente a los distintos niveles de gobierno.
(COOTAD: 2010: p.130).

Para su cumplimiento, la Direccin Nacional de Servicios Educativos, deber

brindar la asistencia tcnica en la implementacin de los estndares y
especificaciones tcnicas para que las construcciones educativas sean
pertinentes, as como participar en actividades de fiscalizacin y supervisin de
las obras, desarrollando el concepto de intervencin integral, no basta una mano
de pintura, se deben reparar pisos, techos, bateras sanitarias, entregar
equipamiento y mobiliario.

La infraestructura por s sola no tiene sentido en la educacin, la infraestructura

escolar tiene funcionalidad en cuanto se alinea a un Modelo Educativo y
Pedaggico especfico y para el cumplimiento de estos objetivos se han
planteado los siguientes lineamientos estratgicos:

Una visin holstica14 del quehacer educativo que estimule el aprendizaje,

fomente la creatividad, impulse la participacin y proponga una formacin
integral.

13

COOTAD.Art.138.Ejerciciodelascompetenciasdeinfraestructurayequipamientofsicosdesaludy
educacin, expresa, es facultad exclusiva del gobierno central la rectora y definicin de las polticas
nacionalesdesaludyeducacin;elejerciciodeestascompetenciasnoexcluirlagestinconcurrente
paralaplanificacin,construccinymantenimientodelainfraestructurafsica,ylaprestacindeestos
serviciospblicos,ascomoactividadesdecolaboracinycomplementariedadentrelosdistintosniveles
degobierno,enelmarcodelossistemasnacionalescorrespondientes.
14
LaHolsticatratasobrelainteraccindeeventososituacionesqueconfiguranuntodo,esdecir,alude
acontextosycomplejidadesqueentranenrelacindemaneradinmica.Dentrodeestecontexto,la

45

Potenciar la participacin social y promover la integracin e igualdad de

oportunidades, principalmente para los grupos ms vulnerables de la
poblacin, as como fortalecer la identidad regional como un elemento
integrador de la diversidad.

Impulsar el ordenamiento del territorio y la conformacin de redes de

asentamientos poblacionales, as como la relacin de oferta y demanda de
servicios, que definen los requerimientos de ubicacin y tipo de
establecimiento, para racionalizar y optimizar los recursos del sistema
educativo.

Los espacios educativos deben combinar funcionalidad y esttica,

incorporar elementos de identidad en relacin con las caractersticas socio
culturales de la poblacin, y utilizar tecnologas constructivas que permitan
una ptima relacin de costo beneficio.

En el proceso de descentralizacin impulsado por el Gobierno Nacional, se

buscarn asociaciones financieras y tcnicas con los gobiernos locales, para
desarrollar proyectos de infraestructura educativa.

La demanda de infraestructura es creciente, pero los recursos disponibles para

atender sus mltiples necesidades son limitados, por ello, los establecimientos
a intervenir se determinan a partir de los siguientes Criterios de
Elegibilidad15, en orden de prelacin:

Solucionar situaciones de riesgo a los usuarios de la infraestructura,

considerando vulnerabilidades estructurales y situaciones de emergencia por
desastres naturales y condiciones ambientales.

visinalaquehacereferenciainvolucra,integrarlasnecesidadesdeaprendizaje,lasdelapedagogay
didctica,lasderelacinsocialyafectiva,ascomoelplenodesarrollodelaspotencialidadeshumanas
deeducandos,docentesysociedad.
15
LosCriteriosdeElegibilidaddebensercomprendidoscomocondicionesnecesariasofavorablespara
orientarlaaccinoinversin.

46

Complementar espacios fsicos en establecimientos educativos, para

garantizar la universalizacin de la Educacin General Bsica y el
incremento de matrcula en el bachillerato.

Mejorar la calidad de la educacin, a travs de elevar los indicadores de

eficiencia y eficacia del sistema, con adecuadas instalaciones, equipos
mnimos requeridos y adecuados recursos tecnolgicos.

3.1.3. Financiamiento de la poltica

Con la implementacin del Plan Decenal de Educacin y la decisin del

Gobierno Nacional de utilizar los recursos del ahorro nacional en proyectos
sociales (en lugar de solamente dedicarlos al pago de la deuda externa), se
increment significativamente la atencin a la inversin en educacin y
principalmente en infraestructura escolar. Para tener una idea de la magnitud de
lo realizado debe considerarse que en todo el lapso comprendido entre 1999 y
2005 se invirtieron apenas USD. 49462.389,57 en esta tarea, lo que se tradujo
en muy malas condiciones de los establecimientos, con dficit de aulas y
condiciones no apropiadas para la educacin. (Ministerio de Educacin:
2007:p84)

Aunque lo invertido en el ao 2006 supera en un 50% lo ejecutado en los siete

aos anteriores (1999 2005), y la inversin del 2007 supera en un 26% lo
realizado en el 2006, en estos dos ltimos aos solamente se ha podido construir
un 16% de las aulas nuevas requeridas, y se ha rehabilitado integralmente un
22% de los planteles. (Ministerio de Educacin: 2007:p84).

La inversin total de los tres gobiernos anteriores en infraestructura escolar

ascendi a USD. 124704.694, con lo que pudo intervenirse en 4.330
establecimientos.

47

CUADRO 4
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA ESCOLAR 2000-2006
Ao

GOBIERNOS ANTERIORES

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Dr. Gustavo Noboa

Ing, Lucio Gutirrez
Dr. Alfredo Palacio

Establecimientos
Beneficiados
133
1137
221
159
206
66
2408

4330

Inversin
(dlares)
858.269
25.511.928
7.585.636
6.985.377
6.855.191
3.402.447
73.505.845

124.704.694

Fuente: Direccin de Planificacin DINSE. 2011

La inversin slo en el perodo del ltimo gobierno 2007-2010, asciende a USD.

384391.639, creciendo un 300% en relacin a la situacin antes de la
implementacin del Plan Decenal.
CUADRO 5
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 2007-2010

Ao

Establecimientos
Beneficiados

Inversin
(dlares)

2007

1.725

92.438.908

2008

2.079

182.367.539

2009

134

27.975.112

2010

625

81.610.081

TOTAL

4.563

384.391.639

Fuente: Direccin de Planificacin DINSE. 2011

El xito de una Poltica a travs del tiempo es la sostenibilidad16, mucho ms en

el campo de la Infraestructura Educativa del pas, siendo necesaria la
institucionalizacin de mecanismos que la aseguren, tales como:
a)

Financiamiento permanente de proyectos de inversin aprobados por la

Secretara Nacional de Planificacin SENPLADES y gestionados por la
Entidad Rectora como es el Ministerio de Educacin.

16

El glosario de trminos sobre Polticas Pblicas define como Sostenibilidad a la probabilidad de que
continen los beneficios de una intervencin en el largo plazo. Situacin en la que las ventajas netas son
susceptibles de resistir los riesgos con el paso del tiempo.

48

b)

Alianzas estratgicas con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, a

travs de la suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional,
que

permitan

incrementar

la

inversin

en

mayor

cantidad

de

establecimientos con el compromiso de proveerles tambin de mobiliario y

equipamiento.

c)

Asociaciones financieras y tcnicas: impulsar el trabajo conjunto de

organismos nacionales e internacionales de financiamiento y de
cooperacin, para proyectos educativos.

3.1.4. Logros cuantitativos en el Mejoramiento de la infraestructura fsica

y el equipamiento de las instituciones educativas.

El ex Ministro de Educacin, Ral Vallejo, en una entrevista concedida a la

revista Educaccion, sobre el Plan Decenal y otros temas de educacin, inform
que la poltica quinta que habla del equipamiento y de la infraestructura de las
escuelas, necesitara 1.000 millones de dlares para poder realizarla, pero esta
inversin no se la puede hacer en uno o dos aos, pero s en 10. (Quito:
noviembre 2006: p18).

Efectivamente la inversin en esta poltica debe ser constante, incremental y

sostenida, no obstante, en los cuadros de inversin sealados anteriormente se
aprecia que, el financiamiento no tiene esta tendencia. Cabe mencionar que en
el 2005 y 2006 la fuente de donde se obtuvieron los recursos fue la Cuenta
Especial de Reactivacin Econmica, Productiva y Social CEREPS-. En el
2006, se incrementaron otras fuentes como las provenientes del Fondo de
Emergencia de la Costa, Proyectos de recuperaciones de IVA y fiscalizacin,
Fondo de Solidaridad y fondo de Emergencia Volcn Tungurahua. (DINSE:
2006: p.23).

Posteriormente, las fuentes de financiamiento se han limitado a los recursos

fiscales, a los cuales se accede va proyectos de inversin aprobados por
SENPLADES.

49

En el cuadro No. 6, se detalla el nmero de Instituciones Educativas atendidas

con: Rehabilitacin, Reparacin, Readecuacin, Construccin de Aulas, Bateras
Sanitarias, Obras Complementarias, Dotacin de Mobiliario y Equipamiento
Escolar, durante el perodo de comprendido 2007-2010, correspondiente a la
ejecucin como poltica del Plan Decenal de Educacin 2010-2015.

CUADRO 6
INTERVENCIN EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 2007-2010
TOTAL
INST IT UCIO NES
EDUCA T IV A S

T O T A L INST .
EDUCA T IV A S
F ISCA L ES Y
F ISCO MISIO NA L ES

E SMERALD AS

1402

MANABI

PROVINCIAS

N INTERVENCIONES POR AO

TOTAL

% PR O V INCIAL
INT ER V ENCI N

15

181

15,99

12

66

574

20,69

252

46

480

42,07

391

386

57

101

935

41,45

933

110

159

17

293

31,40

340

193

68

83

43,01

13750

8429

1010

1191

91

254

2546

30,21

34

25

16

17

68,00

2007

2008

2009

2010

1132

60

99

4177

2774

269

227

LOS RIOS

1581

1141

175

GUAYAS

5066

2256

E L ORO

1184

S ANTA ELE NA
C OS TA
GALAP AGOS
RE GIN INS ULAR

34

25

16

17

68,00

S TO. D OMINGO

616

474

19

49

27

99

20,89

C ARC HI

426

391

47

40

19

109

27,88

IMBABURA

648

564

57

74

15

150

26,60

P IC HINC HA

2734

1263

162

197

20

22

401

3 1 ,7 5

862

774

60

75

13

151

19,51

C OTOP AXI
TUNGURAHUA

659

538

45

71

21

138

25,65

BOLIVAR

670

647

35

22

39

98

15,15

1249

1155

56

63

25

146

12,64

C HIMBORAZO
C AAR

642

595

47

29

17

93

15,63

AZUAY

1510

1146

39

57

13

110

9,60

LOJA

1762

1619

50

66

57

175

10,81

S IERRA

11778

9166

617

743

42

268

1670

18,22

S UC UMBIOS

841

746

12

29

..

22

63

8,45

ORE LLANA

607

575

24

24

..

56

9,74

NAP O

420

409

16

22

49

88

21,52

P AS TAZA

411

375

15

10

..

30

8,00

MO R O NA SA NT IA G O

857

839

16

27

..

45

5,36

ZAMORA

517

510

14

17

17

48

9,41

3653

3454

97

129

103

330

62,48

29.215

21.074

1.725

2.079

134

625

4.563

AMAZONIA
T O T A L NA CIO NA L

Fuente: Direccin de Planificacin DINSE. 2011.

50

% R EG IO NA L
INT ERV ENCI N

30,21%

68,00%

18,22%

9,55%

21,65%

La estrategia para maximizar la inversin y ampliar la cobertura, se enfoca en la

suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional con gobiernos
seccionales, como parte de la gestin descentralizadora del Estado. Durante el
2006 se suscribieron 93 convenios con municipios de todo el pas, con una
inversin de USD. 46114.412.

En los aos subsiguientes la suscripcin de convenios se redujo por el

incumplimiento de las clusulas por parte de los municipios; en algunos casos,
los fondos recibidos de la DINSE se invirtieron en otras actividades, se
atendieron parcialmente a los establecimientos contemplados en el convenio y lo
peor es que no se presentaron justificativos de los contratos realizados. (Yerovi:
Quito: 2010).

Sin embargo, la deuda an persiste y no se ha podido superar la inequitativa

distribucin de recursos.

La Amazona ha sido atendida apenas en 7,55%,

mientras que la Costa ya ha sido intervenida en el 30,21%; los datos demuestran

que la Regin Insular tiene el ms alto porcentaje de atencin con el 68%, pero
esto se da en relacin al bajo nmero de establecimientos fiscales que tiene y
finalmente la Sierra est atendida apenas en un 18%, esto quiere decir que, a
nivel nacional slo se ha cubierto la necesidad en el 21% de establecimientos17.

La dotacin de mobiliario tambin est en dficit, no slo originada por la

obsolescencia de lo existente en los establecimientos educativos, sino por el
olvido de las dcadas anteriores. En la actualidad se procura que, una vez
concluida la obra fsica, se entrega mobiliario y equipamiento.

3.2.

Los programas de mejoramiento de infraestructura, impulsados en la

poltica 5 del Plan Decenal de Educacin, en el contexto de una educacin de
calidad18.
Desde el ao 2007 hasta el ao 2010, el Gobierno ha desarrollado y consolidado
programas de infraestructura para ampliar la cobertura y contribuir al

17

InformacinproporcionadaporlaDireccindePlanificacindelaDINSEenenero2011.
Lainformacinsobrelosprogramasyproyectosdesarrolladosenelmbitodeinfraestructura,fueron
proporcionadosporlaDireccindePlanificacindelaDINSE,dependenciaresponsabledelagestinde
planes,programasyproyectosinstitucionales.

18

51

mejoramiento de la calidad educativa, invirtiendo con decisin en la

reconstruccin de establecimientos a nivel nacional y la construccin de Unidades
Educativas del Milenio, as como dotndoles de equipamiento, mobiliario y
material escolar.
En la actualidad, se parte de un anlisis exhaustivo de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas de la poblacin, del dficit de infraestructura tanto cualitativo como
cuantitativo en obras nuevas, rehabilitacin, reconstruccin y en el mismo orden
en equipamiento y mobiliario; con estos elementos se determinan nuevos
proyectos de inversin que varan en su alcance y especialidad, como los
siguientes:

Proyecto Educacin Esmeraldas-Manab ECU 009.

Financiado por el

Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo, mediante el cual, se invirti en

infraestructura

capacitacin

docente

por

USD.

3000.000,

en

20

establecimientos rurales (infraestructura, equipamiento, mobiliario y material

escolar) de las provincias de Esmeraldas y Manab y 1 Unidad del Milenio en
Flavio Alfaro, en el ao 2009.
Proyecto Educacin con Calidad y Calidez. Financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo, permiti la construccin de 3 Unidades del Milenio,
entre el 2009 y 2010, con una inversin de USD. 5000.000.
Proyecto Escuelas Seguras y Multifuncionales19.

Consisten en edificios

escolares que tendrn espacios que se podran habilitar tambin como albergues o
refugios temporales para poblaciones afectadas por situaciones de emergencia.
Financiado con el Programa Canje de Deuda Ecuador Espaa, previsto para el
2011-2012, permitir construir 18 escuelas tipo albergue en 5 provincias del pas,
con una inversin de USD. 6000.000.

19

La condicin de Escuela segura multifuncional est encaminada a recuperar el rol de la edificacin

pblica, la cual per se est llamada a dar acogida a comunidades en situaciones extremas de riesgos
naturales o de origen antrpico.

52

Proyecto Unidades del Milenio Frontera Norte, financiado con el Programa

Canje de Deuda Ecuador Espaa, previsto iniciar en el 2011 y con una duracin
de dos aos, permitir construir 4 unidades del Milenio en 4 provincias fronterizas
del pas, con una inversin de USD. 7284.264,00.
Proyecto de Fortalecimiento de la Educacin Tcnica RETEC, financiado con
la Agencia Espaola de Cooperacin al Desarrollo AECID, por USD. 618.060 y
cuyo aporte se invertir en 9 colegios tcnicos, impulsando proyectos de
emprendimiento productivo.

Proyecto Infraestructura Educativa para la Universalizacin de la Educacin

con Calidad y Equidad, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, a
desarrollarse en 45 parroquias rurales del Ecuador, prev una inversin total de
USD. 44200.000 en infraestructura educativa del nivel, inicial, bsica y
bachillerato. La suscripcin del contrato se realiz en el mes de noviembre 2010
y su ejecucin durar 3 aos.
Proyecto Nueva Infraestructura Educativa 201120, financiado con recursos
fiscales y de la Comunidad Andina de Fomento CAF; diseado para atender las
necesidades de rehabilitacin y reconstruccin por obsolescencia, falta de
mantenimiento o defectos en las edificaciones. En esta categora se atiende a la
mayora de establecimientos educativos del pas.

Beneficiar a 128.771 estudiantes de 381 establecimientos educativos, de los

niveles de Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Bachillerato, de las
zonas urbanas, urbano marginales y rurales de 287 parroquias pertenecientes a
183 cantones de 23 provincias del pas, durante el ao 2011.

Proyecto Unidades del Milenio y establecimientos Anexos.

Financiado en el

2011 con recursos fiscales y de la Comunidad Andina de Fomento CAF, las

Unidades del Milenio son instituciones educativas fiscales, con carcter

20

Datos obtenidos del Proyecto Nueva Infraestructura Educativa 2011, aprobado por SENPLADES y
Proyecto Emergente de Unidades del Milenio y establecimientos Anexos 2011, que constan en el
SistemadeInversinPblicaSIPyenelPlanAnualdeInversionesPAIdelMinisteriodeEducacin.

53

experimental, de alto nivel, basadas en conceptos tcnicos, administrativos,

pedaggicos y arquitectnicos innovadores.

Su objetivo es mejorar las

condiciones de escolaridad, el acceso y la cobertura de la educacin en sus zonas

de influencia, principalmente rurales y fronterizas.
En el lugar donde son implantadas, es el referente pedaggico para escuelas
aledaas a travs de la conformacin de un circuito educativo anexo, beneficiar a
19.000 estudiantes de 66 establecimientos educativos de los niveles de Educacin
Inicial, Educacin General Bsica y Bachillerato, de las zonas rurales y urbano
marginales de 17 parroquias pertenecientes a 14 cantones de 13 provincias del
pas (4 de la Costa, 5 de la Sierra y 4 de la Amazona) durante el ao 2010.
Programas

de

Intervencin

Territorial

Integral21.

Consisten

en

la

identificacin de territorios vulnerables, donde bajo la accin coordinada de

autoridades y comunidad, se priorizan sus necesidades emergentes y se acercan
los servicios en un concepto integral de buen vivir: educacin, salud, vivienda,
acceso a capacitacin profesional, saneamiento ambiental, turismo, etc. La
dotacin de infraestructura es primordial en estos sectores, que han sido
severamente golpeados por el abandono y olvido en gestiones anteriores.

Para la definicin de qu programas y proyectos son pertinentes, deben cumplir

con los criterios bsicos de elegibilidad ya descritos y en su conjunto, someterse a
Criterios de Priorizacin22, generales y especficos.

3.2.1. Criterios de Priorizacin Generales

Se priorizan los proyectos que tengan las siguientes caractersticas, asignando las
ponderaciones indicadas:

21

El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social impulsa los Programas de Intervencin Territorial

Integral PITIs, actualmente acta en 13 localidades: San Lorenzo y MompicheEsmeraldas, Santa
RosaSantaElena,PunGuayas,ZumbahuaCotopaxi,RioVerdeTungurahua,HuaquillasElOro,Juncaly
ChalguayacuImbabura,Dayuma,NuevoRocafuerteyAangOrellana,ChimboBolvar.
22
Lademandadeinfraestructuraesaltsima,portanto,lapertinenciasedefineenbaseacriteriosde
elegibilidadquedeterminanquoculestablecimientodebeserintervenido,perofrentealosrecursos
disponibles se debe identificar al de mayor necesidad e importancia, para ello, se han establecido los
CriteriosdePriorizacinquenotienenotrafinalidadqueladetomardecisionesequitativas,inclusivasy
distributivas.

54

Cuellos de botella (40%): relacionado con problemas, que requieran

solucin inmediata, por representar restricciones que impidan el normal
funcionamiento de la institucin. Se incluye en este criterio, situaciones
deficitarias de recurso fsico y tecnolgico que para ser superadas, requieran
de intervenciones para alcanzar estndares mnimos de funcionamiento.

Riesgo para usuarios (40%): soluciones a situaciones de riesgo para la salud

e integridad de los estudiantes, personal docente y administrativo o pblico en
general.

Rehabilitacin vs. Nuevo (20%): proyectos que privilegien las acciones de

rehabilitacin a las de construccin de nueva infraestructura; as como la
reposicin o reparacin por sobre la adquisicin de equipo nuevo.

3.2.2. Criterios de Priorizacin Especficos

En infraestructura y equipamiento se deben tener presente los siguientes criterios
tcnicos:

Infraestructura23

Los proyectos de infraestructura deben se justifican en el contexto de un anlisis

global y particular del establecimiento y de sus planes de desarrollo.
Rehabilitacin: Son las obras de reparacin al deterioro fsico por falta de
mantenimiento, que permitan dejar en condiciones ptimas de funcionamiento a
una parte o al total de un establecimiento existente. Para este tipo de proyectos

23
Toda intervencin a realizarse siguen las normas especificadas en el documento: Gua de Normas
Bsicas para Diseo de Infraestructura Educativa DINSE, cuya metodologa de ejecucin de obras se
sintetiza en los siguientes pasos: Estudios preliminares, estudios de suelos, anteproyecto, proyecto
arquitectnico, planos arquitectnicos, estructurales, de instalaciones elctricas telefnicas y de
intercomunicacin,deinstalacioneshidrulicas,deinstalacionessanitarias,deinstalacionesespeciales,
detallesconstructivos,volmenesdeobra,especificacionestcnicasdelosrubros,memoriasdediseo
yclculo,presupuestos.

55

ser vlida la intervencin siempre y cuando las obras se hagan en edificios considerados viables de acuerdo a estudios tcnicos y el costo de stas no supere el
45% del valor de la sustitucin.

Sustitucin: Es el reemplazo de la planta fsica, de una parte o del total de un

establecimiento que no est en condiciones de seguir operando, por una nueva
para propsitos similares. Es recomendable la sustitucin en casos donde est
claramente afectada la estructura fsica del establecimiento y que represente un
riesgo a la seguridad de los usuarios, cuando no sea estructuralmente viable y el
costo supere el 45%.

Adaptacin: Es la intervencin en parte de la infraestructura existente que se

transforma significativamente, cambiando o no su funcionalidad. Se recomienda
si se realiza en edificios considerados viables de acuerdo a estudios tcnicos y el
valor total de la intervencin no supera el 60% del valor de sustitucin del
inmueble.

Complementacin: Es la construccin de reas faltantes para cumplir con los

requerimientos de los estndares mnimos.

Mantenimiento: Es la conservacin de la planta fsica que se encuentra en buen

estado o recientemente rehabilitadas, para evitar su deterioro.

Equipamiento

Adquisicin nueva: cuando se justifique su necesidad, o si existiera no sea

recomendable su reparacin.

Reposicin: ser recomendable cuando el equipo est fuera de uso o funcionando en condiciones que provoquen ineficiencias en la actividad del
establecimiento educativo y no sea posible su reparacin, o ella resulte
econmica y tcnicamente inconveniente.

56

Reparacin: cuando su costo no supere el 35% del valor de reposicin e

implique aumentar la vida til del equipo en al menos un 50%, de acuerdo a las
especificaciones del fabricante. Caso contrario se deber proponer la reposicin
del equipo.
3.2.3. Valoracin de beneficios y ahorros

La dotacin de infraestructura se centra en un objetivo fundamental, proveer a la

sociedad el bienestar y las condiciones necesarias para educarse en entornos
seguros, pedaggicamente adecuados y socialmente integradores, que potenciar
el proceso enseanza aprendizaje.

Al intervenir los establecimientos educativos se optimiza los recursos, cuando en

lugar de sustitucin se puede rehabilitarlos, lo que equivale un ahorro al no tener
que sustituir estos bienes.

La ejecucin de una obra de infraestructura genera una nueva dinmica

econmica local, porque se crean nuevas fuentes trabajo e ingreso para un grupo
de partcipes directos e indirectos de las actividades constructivas, lo cual
constituye un beneficio cuantificable.

Para la ejecucin de la rehabilitacin de la infraestructura educativa, se ha

establecido que los profesionales contratados, a travs de los gobiernos
seccionales o de manera directa por la DINSE, sean de la zona donde se realizan
las obras, utilicen mano de obra del lugar y privilegien la mano de obra de los
padres de familia de los establecimientos intervenidos.

Los padres de familia obtienen ahorros por la oportunidad de tener un plantel

geogrficamente ms cercano a su vivienda.

La planificacin de la infraestructura contribuye al mantenimiento e incremento

del capital social del rea de influencia que ha sido determinada para una
intervencin, pues est en comunin con la sostenibilidad social promocionando
los conceptos y valores, entre otros: la garanta de derechos humanos de los

57

beneficiarios y sus familias, el acceso a la educacin incluyendo una garanta de

calidad sobre la misma en zonas especialmente rurales, urbano marginales y
fronterizas.

Los recursos de los proyectos se utilizan de forma que sus acciones promuevan
la equidad y la justicia social e incrementen las rupturas sociales por excelencia,
pues a travs de la educacin se garantizan los derechos humanos y los
consagrados en la Constitucin del Ecuador.

58

CAPITULO IV
FORTALECIMIENTO PEDAGGICO DE ESTABLECIMIENTOS FISCALES
DENTRO DE PROGRAMAS SUSTENTADOS EN INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR DE CALIDAD

4.1. El modelo educativo y el modelo pedaggico

4.1.1. El modelo educativo

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, as lo
establece la Constitucin de la Repblica, en este sentido, orienta lo que ser el
Modelo Educativo Ecuatoriano.

Art. 27. La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo

holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, el medio ambiente
sustentable y la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de
gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y
la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias24 y capacidades para crear y trabajar25. (Constitucin: 2008:p.32)

El modelo educativo es un conjunto de normas y criterios que orientan el cmo

debe ser el hecho educativo, acorde a una expectativa de pas, para lo cual, la
Constitucin establece en el Art. 343 El sistema nacional de educacin tendr
como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y
colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y

24

SeentiendeporCOMPETENCIAlasactuacionesintegralesparaidentificar,interpretar,argumentary
resolverproblemasdelcontextoconidoneidadytica,integrandoelsaberser,elsaberhaceryelsaber
conocer(Tobn,PimientayGarcaFraile,2010).Sesueleconfundirconotrostrminoscomohabilidad,
capacidad o destreza, no obstante, HABILIDAD se entender como el dominio sobre una accin
determinada,laCAPACIDADcomoelfuncionamientocognitivodecadaeducandoysuaplicacinenla
ejecucindeunatareaylaDESTREZAcomolapropiedadparaejecutarlastareassobrebasescognitivas.
25
LaConstitucin2008eselmarcolegalquegarantizaenelEcuadorunaEducacindecalidadycon
calidez,correspondealosorganismosinvolucradosdelSistemaEducativoNacionalcomodelasociedad
civil, velar porque sus postulados se concreten en una realidad ms justa, democrtica y hacia el
desarrollohumano.

59

utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura.

El sistema

tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y

dinmica, incluyente, eficaz y eficiente.

El sistema nacional de educacin

integrar una visin intercultural acorde a la diversidad geogrfica, cultural y

lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. (Constitucin: 2008:p.184)

Conceptualmente, Modelo Educativo "Se entiende como un esquema terico del

sistema educativo para facilitar su comprensin, visualizar la postura filosfica,
epistemolgica, psicolgica y pedaggica y poner en marcha el propio sistema
con la finalidad de lograr sus objetivos de la mejor manera. Los elementos de un
modelo educativo, dan forma a lo que se constituye como modelo para el
aprendizaje y la enseanza (modelo o enfoque pedaggico) y luego en tcnicas y
procedimientos para ensear (modelo o enfoque didctico), siempre en armona
con el marco filosfico"26
GRAFICO 10
PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE UN MODELO EDUCATIVO

26

tomadodelGlosariodelSistemadeAcreditacindelaCalidadEducativadelaConfederacinNacional
deEscuelasParticulares:http://www.cnep.org.mx

60

Fuente: OJEDA, Liliana: Adaptacin al diseo realizado por el Equipo Salesiano de Proyeccin
Educativa. Mxico. 2011

Un Modelo Educativo por los procesos que genera su implementacin asegura

mejores niveles de desempeo profesional del talento humano que labora en el
sector. Produce informacin cuantitativa y cualitativa que determina la calidad y
pertinencia del currculo en los niveles y modalidades del sistema educativo,
definiendo de manera anticipada el objetivo e ideal educativo, situacin que lleva
implcita la formulacin de competencias genricas, especficas y estrategias
educativas.

4.1.2 Modelo pedaggico

Para conceptualizar lo que se entender como Modelo Pedaggico, hay que
comprenderlo como una Construccin terico formal que fundamentada
cientfica e ideolgicamente interpreta, disea y ajusta la realidad pedaggica
que responde a una necesidad histrico concreta. (Ortiz: 2004).

En esta definicin se revela las funciones del modelo: Interpretar significa

explicar, representar los aspectos ms significativos del objeto de forma
simplificada.

Disear significa proyectar, delinear los rasgos ms importantes.

Ajustar significa adaptar, acomodar, conformar para optimizar en la actividad

prctica. Revela la funcin transformadora y constructiva de un modelo
pedaggico.

La implementacin del Modelo Pedaggico garantiza el logro de aprendizajes

comunes obligatorios, a travs del diseo, desarrollo y evaluacin del currculo
de los diferentes niveles, modalidades educativas y opciones pedaggicas,
procesos respaldados con el establecimiento de estndares curriculares, criterios e
indicadores, que respondan a las exigencias y demandas

de la sociedad del

milenio, en el marco del Modelo Educativo.

Articula los niveles, modalidades educativas y opciones pedaggicas a travs de
una alineacin estratgica del currculo bajo un enfoque pedaggico, que garantice
la igualdad de oportunidades de aprendizaje y facilite los posteriores procesos de

61

evaluacin. Exige tomar decisiones sobre los diferentes elementos curriculares

bajo los principios de coherencia, pertinencia, flexibilidad y espiralidad, entre
otros, en los niveles de concrecin curricular, para la formacin integral de los
sujetos de la educacin, en el marco de un enfoque de derechos.

Orienta el cumplimiento del logro de objetivos y metas educacionales para atender

las necesidades bsicas, individuales y sociales, que coadyuven a la construccin
del nuevo pas, de manera solidaria, tica y participativa.

En forma equivocada se suele confundir el modelo educativo con el modelo

pedaggico, no obstante, hay que tener claro su nivel de concrecin; mientras el
Modelo Educativo es el referente de la educacin ideal, el Modelo Pedaggico
construye la forma en que se debe producir la enseanza y el aprendizaje. Del
Modelo Pedaggico se desprendern el Modelo Didctico con las tcnicas y
procedimientos para ensear y finalmente el Proyecto Educativo Institucional.

La nueva Ley Orgnica de Educacin Intercultural, establece entre las

obligaciones, literal x) Garantizar que los planes y programas de educacin
inicial, bsica y del bachillerato, expresados en el currculo, fomenten el
desarrollo de las competencias y capacidades para crear conocimientos y
fomentar la incorporacin de los ciudadanos al mundo del trabajo. (Texto de
la Ley Orgnica de Educacin Intercultural: Quito: p-9).

Esta misin lleva implcita la relacin de ser con el saber y el saber hacer,
desarrollando la capacidad de sentir, pensar y actuar de quien aprende. Permite
relacionar la vocacin con la profesin y la ocupacin; genera la posibilidad de
desarrollar actitudes hacia el aprendizaje, desarrollar procesos de pensamiento y
competencias, construir el conocimiento, desarrollar habilidades y destrezas,
cualificar los desempeos y aportar nuevos mtodos, tcnicas y procedimientos.

En este sentido, para hacer efectivo el Modelo Pedaggico, vale apoyarse en el

Modelo Pedaggico del Hexgono, en base al cual, las instituciones educativas
pueden disear su propio modelo y adecuar los componentes pertinentes a su
realidad socio-cultural y visin de desarrollo.

62

GRAFICO 11
MODELO PEDAGOGICO DEL HEXAGONO

Fuente: OJEDA, Liliana. Diseo bajo el enfoque de Pedagoga Conceptual. 2011

4.1.3

Las Unidades Educativas del Milenio como modelo de educacin

pblica27

En captulos anteriores se evidenci los problemas que ha afrontado la educacin

en Ecuador, de cuyas deficiencias el mbito de la infraestructura, es el que de
manera directa evidenci la escasa inversin en el sector, la falta de planificacin,
la dbil rectora y la baja calidad educativa en los establecimientos educativos
rurales, urbano marginales y fronterizos.

Una de las decisiones importantes tanto de Gobierno como de la gestin educativa

del Ministerio, fue crear las Unidades Educativas del Milenio, con la finalidad
de que sean un referente de la nueva educacin fiscal, en aplicacin de derechos
y garantas constitucionales, de compromisos institucionales, de los objetivos y
polticas del Plan Decenal de Educacin.

27

Informacin disponible en la pgina web del Ministerio de Educacin, link Unidades del Milenio:
www.educacion.gob.ec

63

M
son
n institucionnes educativvas fiscaless, con
Las Unidaades Educaativas del Milenio
carcter

experimenttal,

de

a
alto

nivel,

basadas

en

concceptos

tcn
nicos,

administraativos, pedaaggicos y arquitectni

a
cos innovaddores.

Sus objetivos son: brindar

b
un
na educaci
n de caliddad y caliddez; mejoraar las
condiciones de escolaaridad, el accceso y la cobertura
c
dee la educacin en sus zonas
z
de influenncia; y, desaarrollar un modelo
m
edu
ucativo que responda a las necesid
dades
locales y nacionales.
n

Las Unidaades Educattivas del Miilenio tienen

n oferta de Educacin Inicial, Bssica y
Bachilleraato, ya sea con su prropia coberrtura o meediante escuuelas y jarrdines
fiscales aanexos28.
GRAFICO
O 12
MO
ODELO DE INTERACCI
I
IN UEM Y ESTABLEC
CIMIENTOS ANEXOS

Fuente: Subbsecretara de
d Calidad Edducativa. Geerencia UEM
M. 2011

Estas Unidades empllean un moodelo pedag

ggico innoovador, com
mplementado
o con
infraestrucctura pertinente, recurssos pedagg
gicos adecuaados, docenntes apropiaados y
vincula a diversos
d
acttores relevaantes segn cada probleemtica locaal.

28

El nuevo
n
Modello de Gestin
n Educativa desconcentra el Sistema Ed
ducativo en d
distritos, circu
uitos y
establecimientos. LasUnidadessEducativasd
delMilenioco
onformanunacomunidadd
deestablecim
mientos
nteractanen
ntres,compaartiendoespacios,tecnologgas,serviciosseinclusivein
nnovacionesp
parael
quein
desarrolloeducativvolocal.Loseestablecimien
ntoseducativo
osdeestacom
munidadsedeenominanesscuelas
dan educacin
n inicial y gen
neral bsica, ampliando laa oferta educaativa en el se
ector y
anexaas, que brind
conclu
uyendolaterm
minacinconelbachillerattoenunaUEM
M.

64

Gracias a su carcter experimental, elaboran el Proyecto Educativo Institucional

(PEI) de forma participativa, respetando las caractersticas culturales, sociales y
econmicas de la zona de influencia y en concordancia con los planes de
desarrollo local, regional y nacional.

Cada PEI es inclusivo y propende al establecimiento de una cultura democrtica y

equitativa en trminos econmicos, sociales, tnicos y de gnero; favorece la
pertinencia cultural y lingstica; fomenta el liderazgo individual y colectivo; y
promueve un alto compromiso y accin proactiva de cuidado ambiental. Su
intervencin holstica impulsa el conocimiento y aplicacin de las ciencias y la
tecnologa, la investigacin, las artes y las letras, promoviendo tambin la prctica
deportiva.

Los docentes son capacitados en las particularidades del Proyecto Educativo

Institucional y en temas inherentes al desarrollo de una enseanza en el nuevo
milenio.

En cuanto a la Infraestructura, el diseo arquitectnico, vinculado a su modelo

pedaggico, considera las caractersticas etnogrficas de su zona de influencia y la
accesibilidad requerida para las personas con limitaciones fsicas.

De acuerdo a su malla curricular, goza de aulas con ambientes temticos, con

equipamiento moderno y tecnologa de punta tanto en bibliotecas, laboratorios y
centros de prcticas tcnicas, deportivas y culturales.

Estas Unidades incorporan elementos modernos de tecnologas de la

informacin en el proceso de enseanza-aprendizaje, utilizando a la tecnologa
como un medio para potenciar la educacin desde las etapas ms tempranas de
desarrollo.

En cuanto a su vinculacin social, las Unidades Educativas del Milenio, forman

parte de un Proyecto de Desarrollo Integral del territorio que contempla una
perspectiva estratgica, incorporando articuladamente a los padres de familia, la
comunidad y diversos sectores sociales, productivos, culturales, deportivos, etc.,

65

que las convierten en un elemento dinamizador y vivencial de la nueva educacin

fiscal, ntimamente vinculada con el desarrollo de su entorno, la comunidad y el
pas.

Este tipo de Unidades buscan convertirse en un centro comunitario, cuya

infraestructura ha sido construida con mano de obra local y cuenta con tecnologa
de punta para servir a toda la poblacin dentro de su rea de influencia.

Su sostenimiento es fiscal y estn en capacidad de establecer alianzas estratgicas

con socios29 que podrn participar en el proceso de diseo, creacin,
financiamiento30, construccin, implementacin y seguimiento.
CUADRO 7
UNIDADES DEL MILENIO CONSTRUIDAS

CONCLUIDAS
UNIDADEDUCATIVADELMILENIO

PROVINCIA

CANTON

Infr.+Equip.+
Mob.USD.

1 CaciqueTumbal

Cotopaxi

Pujil

1.408.643,56

2 JatunKuraka

Imbabura

Otavalo

1.467.000,00

3 ProfesoraConsueloBenavidez Esmeraldas

SanLorenzo

2.328.945,29

4 Lic.OlgaCampoverde

ElOro

Huaquillas

1.178.400,00

5 5deJunio

Loja

Macar

1.106.400,00

6 Penipe

Chimborazo

Penipe

2.099.118,00

7 Ahuano

Napo

Tena

1.178.679,37

8 Bicentenario

Pichincha

Quito

4.200.000,00

9 Dr.AlfredoVeraVera

Guayas

Guayaquil

2.092.430,66

10 Ing.Agr.JuanJosCastell

SantaElena

SantaElena

4.153.951,51

TOTAL

21.213.568,39

29

Las Unidades Educativas del Milenio pueden contar con el apoyo de varios tipos de socios. Socios
gestores, son instituciones pblicas o privadas, fundaciones, corporaciones y/u organismos no
gubernamentales que cooperan con recursos materiales o tcnicos. Socios acadmicos, son
instituciones pblicas o privadas ligadas al mbito acadmico que cooperan en el diseo e
implementacin del PEI, de la malla curricular, del modelo pedaggico o del modelo de gestin,
complementando su participacin con acompaamiento en la actualizacin docente y/o
acompaamiento en procesos de certificacin de calidad educativa. Socios patrocinadores, son
personasnaturalesojurdicas,pblicasoprivadasuorganismosnogubernamentalesqueparticipanen
elfinanciamientodeunoovarioscomponentesdelPlandeDesarrolloInstitucionaldelterritoriodela
UEM; dependiendo de las funciones que asuma un actor especfico dentro del convenio o alianza
estratgica,podrasumirunoovariosdelosrolesdescritos.
30
En el 2009, mediante convenio suscrito entre los gobiernos de Ecuador y el Gran Ducado de
Luxemburgo,elMinisteriodeEducacinrecibiladonacindeUSD.2000.000,00paralaconstruccin
delaUnidaddelMilenioenelcantnFlavioAlfarodelaprovinciadeManab.Deigualmanera,desdeel
2008seencuentraaprobadoelproyectoUnidadesdelMilenioFronteraNorteconfinanciamientode
CanjedeDeudaEcuadorEspaaporUSD.6000.000,0paralaconstruccinde4UEMSenlasprovincias
delCarchi,Imbabura,ySucumbos.

66

Fuente: Direccin de Planificacin de la Direccin de Servicios Educativos DINSE. Quito. 2011

En cuanto a las deficiencias de este nuevo modelo de educacin fiscal en el

Ecuador, es necesario reconocer la insuficiente capacitacin docente para
reorientar su metodologa de enseanza; la formacin inicial sigue con el esquema
tradicional que se replica en la prctica diaria, por lo que an falta disear un
esquema de profesionalizacin docente que promueva la iniciativa, la creatividad
y el desarrollo de competencias docentes, acordes a las nuevos esquemas
pedaggicos.

Esto afecta la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional, porque si se deja

de lado la innovacin y se contina enseando sin tomar en cuenta al educando, se
seguir transmitiendo informacin y evaluando contenidos; subutilizando los
recursos fsicos y tecnolgicos, que no producen aprendizajes significativos.

Un tema de controversia es la reduccin de brechas entre educacin fiscal y

educacin particular; si se trata de recursos, las Unidades del Milenio cuentan con
iguales o superiores recursos que las escuelas particulares, con tecnologas y
conectividad, pero lamentablemente stas son usadas casi exclusivamente dentro
de la escuela, porque en los hogares no disponen de tales facilidades.

Sin

embargo, han logrado desarrollar un currculo experimental, humanista y flexible.

4.2 Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en la educacin

La revolucin de las tecnologas constituye un cambio radical de las instituciones
y de las actitudes de los individuos. Actualmente, no hay actividad humana que
no tenga una relacin directa o indirecta con las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC).

El sistema educativo ecuatoriano, salvo excepciones, se ha mantenido dentro de

parmetros tradicionales donde prevalece el dictado, el enciclopedismo, la
memorizacin, sin integrar al hecho educativo las tecnologas en la educacin, la
formacin como tampoco en la proyeccin de los educandos hacia la innovacin,
el emprendimiento, la produccin y el trabajo.

67

El Informe de la UNESCO en 1996 seala el desarrollo de las nuevas

tecnologas no disminuye en nada el papel de los docentes, muy al contrario;
pero, en cambio, lo modifica profundamente y constituye para ellos una
posibilidad que no deben desaprovechar (Delors: Quito: p.222), insta a pensar
en una escuela abierta al futuro.

En las Unidades Educativas del Milenio, el elemento que ms se destaca es el de

las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, donde se concuerda con las
recomendaciones de la UNESCO31, stas se convierten en centros de aprendizaje
que apoyan a las escuelas anexas tanto en la capacitacin docente para
familiarizarse con las nuevas tecnologas como tambin incrementando las
oportunidades de los educandos de otros establecimientos que no cuentan con
ellas. Su proximidad y el modelo de gestin como comunidad de aprendizaje,
permiten que se reduzcan las brechas entre ricos y pobres, hoy se puede ver que la
mejor tecnologa se ha instalado en los sectores de mayor vulnerabilidad
educativa.

El Ministerio de Educacin con la experiencia vivida en las Unidades del Milenio,

se encuentra impulsando a nivel nacional un programa para cubrir a todas las
instituciones fiscales, se trata del Sistema Integral de Tecnologas para la
Escuela y la Comunidad SITEC32, con una inversin de USD. 9516.521,92, se
ha dotado de infraestructura tecnolgica a 245 establecimientos educativos y
proyecta hasta el 2013, dotar de servicio de internet a todos los establecimientos
educativos, fortaleciendo directamente el modelo pedaggico de las instituciones
fiscales.

31

En el Informe de la UNESCO se recomienda que el fortalecimiento de las infraestructuras y de las

capacidades y la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad deben considerarse
prioridadesybeneficiarsecomotalesdelaayudainternacional.Lacreacindecentrosexperimentales,
conectados en red con los establecimientos escolares, podra constituir el medio relativamente poco
costoso,paralogarlaampliadifusindelasinformacionesydelosconocimientos(sic)
32
Con este programa se impulsan cinco modelo bsicos para la implementacin de tecnologas de
informacinycomunicacin:(a)elmodelodeescuelacontecnologarodante,(b)elmodelodeescuela
conlaboratoriodecomputacin,(c)elmodelodeescuelaconcomputadorasenlasaulas,(d)elmodelo
de escuela con sala de tecnologas y e) Modelo Unidades del Milenio. Estos modelos obedecen a las
distintasrealidadesescolaresyhansidofijadosdeacuerdoacriteriostalescomoubicacingeogrfica,
condicionesdeinfraestructuraeinvolucramientodelacomunidadenelsistemaeducativo.

68

4.3 Actualizacin y fortalecimiento curricular derivado de la evaluacin de la

Reforma Curricular de 199633

La Actualizacin y Fortalecimiento Curricular de la Educacin Bsica-2010,

se sustenta en diversas concepciones tericas y metodolgicas del quehacer
educativo; en especial, se han considerado los fundamentos de la Pedagoga
Crtica que ubica al estudiantado como protagonista principal en busca de los
nuevos conocimientos, del saber hacer y el desarrollo humano, dentro de
variadas estructuras metodolgicas del aprendizaje, con predominio de las vas
cognitivistas y constructivistas. (Ministerio de Educacin:2010:p.4).

4.3.1

Resultados de la evaluacin curricular

La evaluacin de la aplicacin de la Reforma Curricular, realizada a nivel

nacional en 2007, arroj como conclusiones, entre otras, las siguientes:

a) Prdida de vigencia y obsolescencia del documento curricular de 1996.

b) Incongruencia entre los contenidos planteados en el documento curricular y el
tiempo asignado para su cumplimiento.
c) Desarticulacin curricular entre aos y niveles de la educacin bsica.
d) Ausencia de homogeneidad en la presentacin de la estructura de cada rea.
e) Insuficiente claridad en la definicin de las destrezas, lo que dificulta la
planificacin curricular, su operativizacin en el aula y su evaluacin.
f) Excesivo nmero de ejes transversales y ausencia de orientaciones sobre cmo
concatenarlos con las reas bsicas, para su aplicacin en el aula.
g) Ausencia de criterios explcitos de evaluacin de destrezas, lo que tuvo como
consecuencia que la evaluacin se limitara a los contenidos.
h) Ausencia de recomendaciones sobre cmo planificar procesos de enseanzaaprendizaje en el aula.
i) Ausencia de objetivos desagregados por ao, lo que ocasiona que los
contenidos se presenten sin una adecuada secuencia de complejidad progresiva.

33

El Acuerdo Ministerial 1443 del 9 de abril de 1996, puso en vigencia el currculo oficial para la
educacin bsica ecuatoriana denominado Reforma Curricular para la Educacin Bsica que
comprendilosnivelespreescolar,primarioyciclobsicodelnivelmedio.Lainformacinrelacionada
conlaevaluacinfueproporcionadaporlaDireccindeCurrculodelMinisteriodeEducacin.

69

j) Desactualizacin e insuficiencia de los objetivos planteados, considerados

como elaboraciones tericas poco aplicables al aula escolar34.
k) Desactualizacin de algunos contenidos del documento curricular, frente a las
transformaciones culturales, acadmicas, sociales, econmicas, tecnolgicas y
cientficas ms recientes.

Estas deficiencias, en gran medida se asocian a que no existi un proceso

sostenido de formacin docente que permita el manejo adecuado de la reforma.
El centralismo tambin fue evidente en los procesos de planificacin,
implementacin y evaluacin, situacin evidente en los sistemas educativos
tradicionalistas.

El Sistema Intercultural Bilinge cuenta con el Modelo de Sistema Educativo

Intercultural Bilinge MOSEIB, sin embargo, no se ha evaluado an su aplicacin
como tampoco se han establecido estndares educativos que permitan evaluar los
resultados de aprendizaje que dicho modelo promueve; en el 2010 se le realiz
una actualizacin.

4.4 El enfoque de aprendizaje por competencias y sus potencialidades de

aplicacin en el sistema educativo ecuatoriano.
La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad
de oportunidades. Cuestin clsica, planteada desde comienzos de siglo a las
polticas econmicas y sociales y a las polticas educativas; cuestin resuelta a
veces pero nunca en forma duradera. Hoy, la Comisin corre el riesgo de afirmar
que la presin de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de
dar a cada ser humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta
constatacin nos ha conducido, en el campo que abarca este informe, a retomar y
actualizar el de educacin durante toda la vida, para conciliar la competencia

34
En Educacin Inicial, se dise un currculo educativo a ser implementado por las distintas
modalidades que trabajan con nios y nias de 3 a 5 aos. Para el caso del Sistema Intercultural
Bilinge, existe la modalidad de Educacin Intercultural Familiar Comunitaria EIFC que cuenta con un
currculopropiopasadoenprincipiosdevigorizacincultural.Ladebilidadseencuentraenquenose
desarrollelcurrculointermedioomesocurrculo.

70

que estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une. (Delors:

1998).

La UNESCO plantea cuatro pilares fundamentales de la educacin a lo largo de la

vida: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a
ser, los cuales han orientado los modelos educativos y pedaggicos actuales.

El enfoque de competencias aplicado al sistema educativo no es nuevo, tiene un

largo proceso de desarrollo histrico donde han confluido diversas disciplinas y
corrientes del pensamiento, tales como: la Filosofa (Aristteles, Wittgenstein y
Habermas), la Teora del Procesamiento de la Informacin, el Enfoque de las
Competencias Laborales, la Gramtica Transformacional Generativa de Noam
Chomsky, el Enfoque de la Competencia Comunicativa de Hymes y la
Competencia Ideolgica de Vern.

Las competencias son un enfoque para la educacin y como tal se constituye en

un modelo curricular, pues no pretenden ser una representacin ideal de todo el
proceso educativo, determinando cmo debe ser el proceso instructivo, el proceso
desarrollador, la concepcin curricular, la concepcin didctica y el tipo de
estrategias didcticas a implementar. Al contrario, las competencias son un
enfoque porque se focalizan en unos aspectos especficos de la docencia, del
aprendizaje y de la evaluacin, como son: 1) la integracin de los conocimientos,
los procesos cognoscitivos, las destrezas, las habilidades, los valores y las
actitudes en el desempeo ante actividades y problemas; 2) la construccin de los
programas

de

formacin

acorde

con

los

requerimientos

disciplinares,

investigativos, profesionales, sociales, ambientales y laborales del contexto; y 3)

la orientacin de la educacin por medio de estndares e indicadores de calidad en
todos sus procesos. El enfoque de competencias puede llevarse a cabo desde
cualquiera de los modelos pedaggicos existentes, o tambin desde una
integracin de ellos. (Tobn:2006:p.2).

71

GRAFICO 13
MODELO PEDAGOGICO CON ENFOQUE DE COMPETENCIAS

Fuente:OJEDA,Liliana.Propuestaalternativaparalaeducacinfiscal.2011

En este modelo, se pretende diferenciar el enfoque de la enseanza-aprendizaje

tradicional hacia una dinmica enfocada en el educando; inicia por la
transformacin del docente transmisor de conocimientos por un agente innovador
que facilita el aprendizaje en diversos contextos, involucra al educando en la
accin, promueve el desarrollo de procesos cognitivos y la capacidad crtica,
estimula y ensea a a prender a aprender.

El currculo promueve el aprendizaje significativo, se conserva la secuencia de

contenidos pero se dejan atrs las tradicionales asignaturas fragmentadas, para
manejar ejes y bloques temticos interrelacionados con otras reas del
conocimiento para un entendimiento global. Este currculo se enriquece por las
especificidades socio culturales de la localidad en que se desenvuelven los
educandos.

Los recursos son apoyos al currculo que se desarrolla, los materiales no debern
proponer y resolver todo a la vez, deben estimular la capacidad investigativa, el
trabajo en equipo, el trabajo colaborativo, la integracin de redes de informacin
para la resolucin de problemas.

72

El docente utilizar nuevas metodologas para incorporar las Tecnologas de

Informacin y Comunicacin, a travs de tcnicas innovadoras, seguimientos
temticos informacionales, bsquedas especializadas, imgenes digitales; es el
docente quien da funcionalidad a los medios y no los medios a la enseanza, por
tanto, procurar el uso de softwares para acercar al educando a una realidad
determinada y con un objetivo concreto, para que lo conozca, analice, interprete y
utilice en la vida diaria.

El aprendizaje debe lograrse con una interaccin con el medio ambiente para
alcanzar la productividad convirtiendo las realidades en contenidos de enseanza
para la vida.

Finalmente, la evaluacin, estimular la capacidad del educando para reconocer el

estado en que se encuentra frente a una situacin de aprendizaje y lo que le falta
desarrollar para alcanzar un determinado nivel de dominio; ser el mecanismo
para identificar los mtodos, tcnicas o prcticas que le ayudarn a mejorar su
desempeo y tambin provocar actitudes y acciones de respuesta para buscar su
pleno desarrollo partiendo del punto de reconocerse como sujeto en continuo
aprendizaje.

4.4.1

Potencialidades

El Ministerio de Educacin mantiene su nfasis en el diseo curricular por

destrezas, basndose en los resultados de la evaluacin curricular, se est
poniendo nfasis en que se aprenda bien qu son las destrezas, cmo se las
desarrolla en el aula, cmo se las evala. Los contenidos estn en revisin con
ajustes que permitan enlazarlos con la evaluacin. Los ejes transversales sern
tratados como contenidos. Se busca que la nueva propuesta sea ms completa
trabajada integralmente, que contenga metodologas y evaluacin en base a
estndares mnimos de contenidos y destrezas que debern lograr los estudiantes.
(Rosero:2009:p.4).

73

Las competencias en educacin van ms all de las destrezas, las competencias se

refieren a la integracin dinmica de conocimientos, habilidades cognoscitivas,
destrezas y procesos socio-afectivos con el fin de evidenciar que la persona es
competente para una tarea dada en un contexto especfico.

Este enfoque requiere de un replanteamiento de la didctica porque no es factible

trabajar competencias a partir de tcnicas establecidas. La didctica puede ir
orientando la clase a partir de estrategias de corte constructivista, de la enseanza
situada, el enfoque de prcticas, entre otros.

Para ello exige una docencia

renovada que sepa instrumentar la enseanza de acuerdo con la competencia

planteada y tener la capacidad para evaluar efectivamente esas competencias.

En el enfoque por destrezas se sugiere que los docentes empleen diversas

tcnicas e instrumentos para valorar el grado de dominio y los avances en la
adquisicin de las habilidades necesarias para las destrezas y el grado de
profundizacin de los criterios de desempeo. En el enfoque por competencias
se prioriza la reflexin y el pensamiento crtico del educando, as como la
aplicacin reflexiva de nuevos conocimientos en diferentes contextos y
situaciones, es decir que el aprendizaje es significativo por su aplicabilidad e
interiorizacin porque el conocimiento se convierte en accin.

El proceso de enseanza-aprendizaje se renueva, pasa del aprendizaje

memorstico al funcionamiento cognitivo global del educando frente al desarrollo
de algunas destrezas como el reconocer, analizar, sinterizar, aplicar, resolver,
establecer semejanzas y diferencias y no slo conocer.

Los objetivos y contenidos de aprendizaje se contextualizan a travs de

metodologas de intercambio cultural, es decir, vincular los aprendizajes con el
entorno prximo (social, natural, cultural) del educando, incorporar sus vivencias
y experiencias en el mbito sociocultural al proceso de enseanza-aprendizaje
tanto dentro como fuera del aula y no mediante asignaturas inconexas.

Trabajar en base a competencias supone potenciar la autonoma de los

educandos, de tal manera que sean capaces de tomar decisiones sobre su propio

74

aprendizaje, proponer tareas relacionadas con la solucin de problemas reales en

contextos autnticos que reflejen su funcionalidad para diversas situaciones, a
travs del desarrollo de diferentes procesos cognitivos internos.

La investigacin toma un rol protagnico, propicia el desarrollo de la autonoma

personal y una forma de aproximar al educando a los procedimientos del mtodo
cientfico. Para el efecto, el cambio inicia con el docente convirtindose en un
investigador que desarrolla competencias cognitivas, volitivas, procedimentales y
de trabajo en equipo.

El educando cambia del rol pasivo a un rol activo, aprende a aprender, es un

lector que investiga, que busca informacin y la relaciona de forma crtica, con
otras informaciones, capaz de construir su propio aprendizaje con las ayudas que
sean necesarias.

El educando se involucra en su proceso de enseanza-

aprendizaje marcando sus propios objetivos, a travs de organizar y planificar su

trabajo personal como estrategia para progresar; plantea interrogantes, contrasta
informacin, comprueba resultados y es capaz de autoevaluarse.

El clima del aula y de la escuela debe ser muy positivo, porque se busca la
existencia de una comunidad de aprendizaje, donde la cooperacin cognitiva
supere la competicin cognitiva, como un espacio para aprender juntos tanto
docentes como educandos.

4.4.2

Evaluacin por competencias

Educar y evaluar por competencias es brindar espacios de Desarrollo Humano,

slo as se lograr que los educandos sean inteligentes, autogestionarios y como la
palabra lo dice competentes, en la integralidad de sus tres dimensiones: Cognitiva,
Praxitiva y Actitudinal.

En la dimensin cognitiva, se identifican los procesos de dominio del

conocimiento, la comprensin, la aplicacin de tales conocimientos, principios,
generalizaciones en problemas y situaciones nuevas, el anlisis, la sntesis y la
capacidad para formular juicios de valor sobre ideas, situaciones, materiales,
actividades, mtodos, etc.

75

En la dimensin praxitiva, se reconoce la capacidad para armonizar la teora y la

prctica, utilizando con certeza los mtodos, tcnicas para resolver problemas en
nuevas situaciones; se relaciona con el saber hacer.

En la dimensin axiolgica, se comprende a las manifestaciones de los

educandos relacionadas con intereses, emociones, actitudes, valores, juicios y
formas de adaptacin personal y social; se relaciona con el saber ser.

Evaluar por competencias en el sistema educativo ecuatoriano basado en

destrezas, puede tener similar connotacin, pues en los dos enfoques se exige el
desarrollo

de

habilidades

cognitivas,

psicomotrices,

comunicativas,

procedimentales, de igual manera, el desarrollo de valores y la apropiacin

comprensiva de conocimientos, no obstante, la evaluacin de destrezas se limita a
la comprobacin de los contenidos aprehendidos, y la competencia engloba los
resultados cualitativos y cuantitativos del proceso que se refleja en la forma cmo
el educando aplica lo aprehendido en la resolucin de problemas de su entorno.

La evaluacin tiene que constituirse como un proceso continuo e integral, porque

estndares, competencias y logros estn referidos a desempeos, es decir, a los
haceres, al grado de idoneidad con que se desempean los educandos en clases.
Por eso la evaluacin integral de competencias requieren espacios e instrumentos
de evaluacin ms all de un examen oral u escrito.

El fortalecimiento pedaggico en el Sistema Educativo Ecuatoriano se lograr

cuando se conciba claramente, la educabilidad del ser humano, condicin que
reconoce el aprendizaje constante y a lo largo de la vida, no slo de educandos
sino tambin de docentes y comunidad educativa; que ningn esfuerzo es vano
frente a la inmensa posibilidad que representan nios, nias, adolescentes, jvenes
o adultos para ser parte del talento humano del pas.

Finalmente, un Modelo Educativo permite la articulacin de las Polticas Pblicas

con el quehacer diario en el aula. La poltica pblica es efectiva en cuanto
produce un bien o servicio que necesita la sociedad, para el caso educativo, se

76

traduce en la posibilidad de incrementar las oportunidades de desarrollo del pas,

con el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de su educacin.

Un Modelo Educativo pertinente, transforma el capital humano en funcin de los

objetivos de pas y promueve un ser humano competente, capaz de desempearse
asertivamente en entornos laborales diversos, que innova y se proyecta al futuro
con propuestas individuales para el bienestar colectivo; propuestas que pueden
llegar a convertirse en futuras Polticas Pblicas.

77

CONCLUSIONES
1. Las polticas pblicas son estrategias encaminadas a solucionar problemas de cierta
complejidad, que pueden ser implementadas por actores pblicos o privados, llevan
una carga implcita de ideologa para la solucin del problema cuya decisin
emerge de los procesos polticos y de gobierno, con la finalidad de promover de
manera estable el bienestar social.

2. La ausencia de polticas pblicas de educacin como polticas de Estado,

centralizaron al sistema educativo en unos campos y lo dispers en otros, tanto en
la estructura orgnica como en los procesos de gestin, debilitando la planificacin,
razn por la cual, los resultados no incidan positivamente en la calidad educativa.

3.

El Plan Decenal de Educacin es una estrategia de largo plazo para el desarrollo

educativo sostenido y ha contribuido desde el 2007 al 2010,

a una mejora

sustancial de la educacin en el pas, a travs de acuerdos y consensos con amplios

sectores involucrados.
4. Las potencialidades del Plan Decenal de Educacin, se encuentran en la
despolitizacin del sistema, el mejoramiento de las condiciones salariales y
pedaggicas del docente, el mejoramiento del currculo y la evaluacin integral del
sistema en la bsqueda de la calidad educativa.
5. Antes de la existencia de la Poltica No. 5 del Plan Decenal de Educacin, no
existan procesos transparentes, coherentes y consecuentes con las necesidades
educativas y sociales en el tema de infraestructura.
6. Las obras de infraestructura educativa fueron hechas al margen de criterios tcnicos
que no se orientaron por criterios de equidad, calidad, igualdad, tecnologa,
pedagoga y justicia. Se ha dado un avance importantsimo en este campo, pues
hoy se cuenta con parmetros normativos claros, contrataciones legales y calidad en
la inversin.
7. La inversin en infraestructura educativa ha sido significativa en el perodo 20072010 y ha permitido desarrollar diversos proyectos segn la necesidad educativa,

78

atendiendo a las caractersticas del Sistema Educativo Nacional en cada uno de sus
niveles, sin descuidar criterios de accesibilidad, inclusin, equidad, tecnologa y
funcionalidad pedaggica.
8. El modelo educativo, es un instrumento estratgico decisivo para marcar el norte
en la educacin que se quiere impartir y del ciudadano que se va a formar. Sin la
existencia del modelo no se pueden aplicar, tcnicamente, los modelos
pedaggicos, curriculares, ni el Plan Educativo Institucional, pues el uno da origen
al otro, cuya ausencia incide en la dificultad de articular un nivel educativo con
otro.
9. Los ltimos cinco aos han sido decisivos para la educacin pblica del Ecuador,
pues la inversin se ha centrado en el sujeto que aprende y sus necesidades
integrales, de ah que el mejoramiento de las condiciones para la enseanza hayan
cambiado a ritmo vertiginoso con polticas educativas claras, currculo actualizado,
infraestructura mejorada y maestros capacitndose.
10. La visin actual de la educacin ecuatoriana todava es una utopa; el mandato
constitucional de desarrollar competencias y capacidades ciudadanas para potenciar
al ser humano en su integralidad no se refleja de manera directa en el currculo. A
pesar de las evaluaciones y actualizaciones curriculares, no se rebasa el campo de la
acumulacin de conocimientos, debido a que los maestros no estn preparados para
innovar, trabajar en equipo con sus educandos, investigar ni evaluar por
competencias.

79

RECOMENDACIONES

1. Promover la participacin amplia de la sociedad civil en la formulacin de las

polticas pblicas que legitime los procesos polticos orientados hacia el inters
pblico, asegurando que la toma de decisiones sea coherente y coordinada, que
fundamente la calidad en la implementacin para una efectiva aplicacin, donde lo
pblico se convierta en un bien y no en un privilegio, ni en una ddiva desde el
Estado hacia la sociedad.

2. Considerar a las polticas educativas como polticas de Estado, para que el tema
educativo est presente en la agenda de todos, de gobernantes, autoridades
ministeriales, sectores sociales, maestros, alumnos, padres de familia y comunidad
nacional e internacional, de tal manera que el sistema se fortalezca con
gobernabilidad, con procesos de gestin desconcentrados y giles que contribuyan a
generar en los territorios suficiente capacidad tcnica.

3. Asegurar la entrega oportuna de recursos presupuestarios y de inversin, mejorando

la calidad del gasto, factor que se logra en la definicin adecuada de programas y
proyectos educativos, con visin integradora de todos los niveles educativos, con
iguales oportunidades para todas las modalidades, en torno a una educacin de
calidad con calidez.
4. Realizar evaluaciones de mediano plazo a cada una de las polticas del Plan
Decenal de Educacin, para verificar los logros alcanzados, fortalecer la gestin en
sus nudos crticos y disear estrategias que contribuyan al cumplimiento de las
metas institucionales, alineadas con el Plan del Buen Vivir y con los compromisos
adquiridos en el marco de Educacin para Todos.
5. Difundir los estndares y parmetros tcnicos de infraestructura escolar, para que
sean utilizados no solo por el Ministerio de Educacin, sino que sean cumplidos a
nivel de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del marco de las
competencias exclusivas en la planificacin, construccin, mantenimiento y
equipamientos de educacin, asignadas por la Constitucin y el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

80

6. Mejorar la calidad de la inversin identificando proyectos de alto impacto, es decir,

que respondan a las exigencias del contexto educativo, territorial y nacional,
contribuyan significativamente a la universalizacin de la educacin, la satisfaccin
de las necesidades bsicas insatisfechas en los territorios ms vulnerables, la
generacin de empleo y la transparencia en la rendicin de cuentas de la gestin.

7. Impulsar el diseo y aprobacin del Modelo Educativo Ecuatoriano, evitando la

proliferacin de modelos de nivel inferior desvinculados con ste, sea el modelo
pedaggico, el diseo curricular, la evaluacin o el Plan Educativo Institucional,
para evitar las distorsiones en el Sistema y la descontextualizacin del currculo en
los territorios desconcentrados, procurando el desarrollo de competencias y
capacidades individuales y colectivas, que tanto bien le hara al pas.

8. Que el Ministerio de Educacin, contine generando oportunidades de aprendizaje

para todos, con calidad y equidad, reduciendo las brechas y paradigmas que
encasillaron a la educacin pblica como de mala calidad.

9. Es recomendable que la Unidades Educativas del Milenio sean consideradas no

como grandes edificios, de espacios amplios y tecnologa de punta, sino como
instituciones que manejan nuevos paradigmas educativos, donde la metodologa
tradicional cambia en funcin del aprendizaje significativo.

10. Capacitar a los docentes de manera permanente y continua, potenciando su

capacidad crtica e innovadora, que le permita desarrollar un currculo flexible y
enfocado hacia el logro de competencias que propicien el aprendizaje autnomo, la
investigacin, el trabajo en equipo y la sana convivencia escolar.

81

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