IMPACTO DE LAS REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE NARCOMENUDEO

EN LOS PODERES JUDICIALES LOCALES

Lic. Jaime Vargas Macas

En el marco de las reformas a la Ley General de Salud, al Cdigo Penal

Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales publicadas mediante
Decreto en el Diario Oficial de fecha 20 de Agosto del ao 2009, relativas a la
prevencin, atencin y persecucin de los delitos contra la salud, en su modalidad
de narcomenudeo, es innegable que se generan una serie de impactos en la
sociedad, en el mbito legislativo y en los Poderes Judiciales de las
Entidades Federativas, entre otros.

Tema este ltimo que corresponde a la presente ponencia y que se

abordar desde un contexto meramente referencial, pues en varios
Estados de la Repblica como es el caso de Aguascalientes, an no se
han realizado las adecuaciones a los distintos ordenamientos legales
para acatar el cumplimiento a las atribuciones contenidas en el Decreto
antes mencionado.

En ese sentido, recordemos que se estableci un ao contado a

partir de la entrada en vigor del referido Decreto, como plazo para que
las legislaturas locales realizaran las adecuaciones a la legislacin que
corresponda y tres aos para que la Federacin y las Entidades

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Federativas realicen las acciones necesarias a fin de dar el debido

cumplimiento a las atribuciones contenidas en el mismo.

Luego entonces, para que los Poderes Judiciales de las Entidades

Federativas comiencen a operar y den cumplimiento a dichas reformas,
se deben tomar en cuenta varios aspectos:

Primeramente,

que

los

Congresos

locales

realicen

las

modificaciones a los diferentes dispositivos legales que tengan relacin

con el tema del Narcomenudeo en relacin con las reformas a la Ley
General

de

Salud,

entendindose

de

manera

integral,

como

la

prevencin, atencin, persecucin y castigo de los delitos contra la

salud, cuando los narcticos objeto de los mismos estn previstos en la
tabla prevista por el artculo 474 de la Ley General de Salud, siempre y
cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de
multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla y que no se
presuma delincuencia organizada.

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Esto es, que se adecuen los ordenamientos legales como son la

Ley de Seguridad Pblica, Ley de Salud, la Ley Orgnica del Poder
Judicial, Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia, etc.

Uno de los Estados que ya cumpli con ello es Chihuahua, que en

congruencia con la reforma antes sealada, su cuerpo legislativo
estipul en el mes de Marzo del ao 2010 en esencia la responsabilidad
que tendrn las autoridades municipales y estatales en la prevencin del
consumo de drogas entre sus habitantes, su rehabilitacin y la
persecucin y castigo de los delitos contra la salud.

Para ello, se realizaron adecuaciones a la Ley Estatal de Salud, la

Ley para la Prevencin de las Adicciones, Tratamiento, Disminucin de
Dao y Reinsercin Social de Personas con Adiccin en el Estado de
Chihuahua, el Cdigo de Procedimientos Penales y la Ley de Ejecucin
de Penas y Medidas de Seguridad.

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En ese contexto y concretamente en Aguascalientes, segn

declaraciones vertidas por el Diputado Miguel ngel Jurez Fras en su
calidad de Presidente de la Comisin de Justicia en el Congreso Local, las
cuales fueron publicadas en fecha 08 de Junio del ao 2011 en el
peridico Hidroclido, en lo que resta del ao 2011 no habr reformas
para que el Estado quede facultado para combatir la venta de drogas al
menudeo.

En ese orden de ideas, uno de los impactos en los Poderes

Judiciales locales ms palpables es el relativo al aspecto estructural, es
decir que se tendr que decidir si en cada uno de los Estados de la
Federacin se crearn juzgados o tribunales especializados en la
materia, con un Juez o ms de uno o sern los mismos juzgados locales
ya instituidos que conocern de dichos delitos o en su caso, de los ya
instalados, se asignar a uno para tal efecto.

Dicha

decisin

obviamente

tiene

que

ver

con

el

aspecto

econmico de cada Entidad Federativa, ya que repercutir en el

presupuesto del Estado al asignar recursos para dichas adecuaciones,
pues adems habr que ajustar los espacios fsicos del o de los juzgados
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que

se

creen,

el

personal

necesario

para

su

operacin

la

infraestructura interna de cada juzgado, entre otros.

Aspecto econmico, que sera otro de los impactos en los Poderes

Judiciales de las Entidades Federativas, pues como se est viendo a nivel
nacional y estatal y por la situacin econmica apremiante de estar
inmersos en una poltica de Estado de austeridad, es que los mismos
dependen del presupuesto que se les asigne para toda su operatividad y
en gran medida ese es

uno de los obstculos para que se aterrice el cumplimiento de lo

ordenado por el Decreto relativo al narcomenudeo.

En esa tesitura, la tardanza en algunas Entidades de adecuar los

ordenamientos legales locales respectivos, repercute en la capacitacin
que se debe realizar para el personal que vaya a encargarse de la
imparticin de la Justicia en ese tipo de delitos, pues al no contar con la
debida legislacin para ello, es que la capacitacin queda supeditada a
lo que se ha visto en otros Estados de la Repblica que han avanzado
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con ms prontitud en dicha adecuacin a sus leyes o a la experiencia

que se ha logrado en los Juzgados Federales en dicho tema.

Aunado a que como se ha visto, por ejemplo en el Distrito Federal, en

donde el titular de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal Manuel
Mondragn y Kalb al rendir el Informe Anual de Resultados 2010 ante la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, destac el incremento de detenidos por
narcomenudeo en un 25 por ciento; situacin que debe ser tomada en cuenta al
momento de legislar el tema, respecto a la creacin o no de tribunales
especializados en la materia.

En ese sentido, retomando las declaraciones realizadas por el Presidente

de la Comisin de Justicia en el Congreso Local, mismas que fueron
publicadas en fecha 08 de Junio del ao 2011 en el peridico
Hidroclido, seal que la Federacin no da seales de asignar apoyos
presupuestales a los Estados para la lucha contra el narcomenudeo y
dijo que adems de Aguascalientes otros 20 Estados del Pas, decidieron
no acogerse a la reforma por la cual se traslad a los Estados la lucha
contra el narcomenudeo, sino hasta que haya apoyos concretos del
Gobierno Central y un combate ms real y efectivo de la Federacin al
crimen organizado.

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Aunado a lo anterior cabe sealar que en acatamiento a la reforma

Constitucional para la implementacin de los juicios orales, publicada en fecha 18
de Junio del 2008, se debe de implementar un Juez de Ejecucin, a ms tardar en
el mes de Junio de este ao 2011, sin dejar de lado la implementacin total de los
juicios orales, lo que generar otro impacto econmico y estructural en los
Poderes Judiciales de los Estados Federativos, por el personal necesario que se
requiera para su funcionamiento y operacin, espacio fsico e infraestructura
interna y lo relativo a la seguridad como se comentar en lneas posteriores.

Otro aspecto que impacta a los Poderes Judiciales locales sera el

relativo a la seguridad de los juzgadores, tanto Magistrados como
Jueces, as como del personal en general de los tribunales que se
encarguen de administrar justicia en los delitos de narcomenudeo, pues
es bien sabido que dicho delito se encuentra ntimamente relacionado
con la delincuencia organizada, cuya violencia, como se puede constatar
diariamente en los diversos medios de comunicacin, ha crecido en
contra de los cuerpos de seguridad pblica, federales, estatales y
municipales, incluso en contra de las fuerzas castrenses y por lo que se
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ha visto sigue creciendo, inclusive en algunos casos en contra de

personal de rganos jurisdiccionales, como es el caso publicado en
Observador Global.com el da 21 de Agosto del 2010 respecto al ataque
al Juez Segundo de Distrito en el Estado de Nayarit Carlos Alberto Elorza,
que est a cargo de algunos asuntos vinculados con el narcotrfico, ocurrido
en el Estado de Nayarit, horas despus de que el Presidente Felipe Caldern
advirtiera la desproteccin de los Magistrados frente al crimen, al cual sobrevivi
aunque uno de sus escoltas muri y otro result herido.

Por ello es menester puntualizar en las adecuaciones a los

dispositivos legales locales si, como en el caso de los Juzgados
Federales, se tomarn acciones importantes para el acceso de los
litigantes y pblico en general a las

instalaciones de los rganos jurisdiccionales que conocern de los

delitos del narcomenudeo, incluso decidir si se tomar otro tipo de
medidas de seguridad ms personalizadas.

Lo anterior se justifica en atencin a que existen Entidades

Federativas en los que los niveles de violencia de la delincuencia
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organizada es superior a los niveles existentes en otras Entidades de la

Federacin, pero que desgraciadamente va creciendo paulatinamente en
cada Estado, es decir, a manera de ejemplo la violencia que empez a
verse hace 5 aos en el Estado de Jalisco o Nuevo Len, se ha ido
presentando actualmente de manera pausada en otros Estados como
Aguascalientes.

Es as que, segn publicacin de Milenio On Line en fecha 21 de

Enero del 2010, Jueces y Magistrados Integrantes de la Asociacin Mexicana
de Impartidores de Justicia (creada por el Poder Judicial Federal) dijeron que el
Estado Mexicano tiene la obligacin de velar por su seguridad, al manifestar su
temor ante la ola de violencia que prevalece en el pas y exigieron mayor
proteccin del Gobierno Federal, debido a que ser impartidor de justicia es un
trabajo de alto riesgo y aunque en Mxico no se han presentado casos como en

Colombia e Italia, donde ministros y jueces fueron asesinados por el crimen

organizado, esperan un incremento de la violencia, adems aseguraron que en
algunos Estados la situacin es preocupante, pero se negaron a identificarlos por
razones de seguridad y terminaron diciendo que la delincuencia organizada ya
comprende todo: el trfico de personas, la venta de objetos piratas, la trata de

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blancas, la extorsin, el secuestro, los cuales son delitos del fuero comn que se
entremezclan con los del fuero federal.

CONCLUSIONES

En conclusin, creo que son dos los aspectos de mayor impacto en

los Poderes Judiciales de las Entidades Federativas, relacionados con las
reformas jurdicas en materia de narcomenudeo.

Uno sera el que tiene que ver con el presupuesto que se les
otorgue a cada uno de los Poderes Judiciales locales para poder llevar a
cabo su encomienda respecto al delito de narcomenudeo, de manera
cabal, esto es, con

toda una infraestructura legal y operativa para ofrecer la imparticin de

Justicia que se merecen y esperan los gobernados.

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Adems, se debe tomar en cuenta la reforma Constitucional

relativa a la implementacin de los juicios orales penales, que implica
una inversin mayor en el presupuesto estatal y la proximidad de la
implementacin del Juez de Ejecucin que est relacionado con la
reforma en comento.

El segundo sera la seguridad que se debe de otorgar a los

impartidores de Justicia, llmese Magistrados, Jueces, Secretarios de
Acuerdos o cualquiera del personal que laborar en los Juzgados o
Tribunales que se encargarn de conocer sobre los hechos punibles
relacionados con la figura tpica relativa al narcomenudeo, pues es un
hecho

que

la

delincuencia

organizada

cada

vez

ms

se

est

involucrando con los delitos del fuero comn y muy en especial con el
narcomenudeo, ya que no hay que olvidar que el gran negocio del
narcotrfico, comienza con la venta de una pequea dosis de
cualesquiera de los narcticos.

RESUMEN
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Las reformas a la Ley General de Salud, al Cdigo Penal Federal y al

Cdigo Federal de Procedimientos Penales, relativas al narcomenudeo tienen
repercusiones importantes en los Poderes Judiciales de las Entidades
Federativas, tanto estructurales, econmicas y de seguridad; reformas que en
la mayora de los Estados, como en Aguascalientes, no se han
concretado por falta de recursos.

En los Poderes Judiciales locales se tendr que decidir si se crearn

juzgados o tribunales especializados en la materia, integrados ya sea
con un Juez o ms de uno, o bien sern los mismos juzgados locales ya
instituidos que conocern de dichos delitos o en su caso, o ms an, que
de los juzgados ya instalados, se asigne a uno para tal efecto.

Decisin que tiene que ver con el aspecto econmico de cada

Entidad Federativa, ya que repercutir en el presupuesto del Estado al
asignar recursos para las adecuaciones necesarias, tanto en los espacios
fsicos del o de los

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juzgados que se creen, el personal necesario para su operacin, como

en la infraestructura interna de cada juzgado, entre otros; lo anterior
obstaculiza la concretizacin de las adecuaciones que se deben de
realizar para llevar a cabo su operacin y tambin impacta en la
capacitacin que se debe realizar para el personal que vaya a
encargarse de la imparticin de la Justicia en ese tipo de delitos, pues al
no contar con la debida legislacin para ello, es que la capacitacin
queda supeditada a lo que se ha visto en otros Estados de la Repblica
que han avanzado con ms prontitud en dicha adecuacin a sus leyes o
a la experiencia que se ha logrado en los Juzgados Federales en dicho
tema.

Adems, al estar en puerta la implementacin de los Jueces de

Ejecucin, por motivo de las reformas al sistema penal mexicano, para
los juicios orales, generar todava an ms el impacto econmico y estructural
en los Poderes Judiciales de los Estados Federativos, por el personal necesario
que se requiera para su funcionamiento y operacin, espacio fsico e
infraestructura interna y muy importante, lo relativo a la seguridad.

Tema este ltimo que obviamente impacta a los Poderes Judiciales

locales, pues la seguridad tanto de Magistrados, Jueces, Secretarios de
Acuerdos y en
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general del personal de los tribunales que se encarguen de administrar

justicia en los delitos de narcomenudeo, debe analizarse a fondo, ya que
al estar relacionado
con la delincuencia organizada, cuya violencia ha crecido en contra de
los cuerpos de seguridad pblica, federales, estatales y municipales,
militares y personal de los rganos jurisdiccionales; es que existe un
riesgo importante y latente.

Como justificacin y a manera de ejemplo se puede decir que

existen Entidades Federativas en los que los niveles de violencia de la
delincuencia organizada es superior a los niveles existentes en otras
Entidades de la Federacin, pero que da a da observan cmo va
creciendo en la mayora de los Estados de la Repblica.

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