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Socios de proyecto
Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania
Edicin
500
Agosto 2012
ndice
Resumen .......................................................................................................2
Resumo ........................................................................................................3
Summary ......................................................................................................4
Zusammenfassung ........................................................................................5
Resumen
URB AL III es un programa de cooperacin regional de la
Comisin Europea con Amrica Latina cuyo objetivo es contribuir a incrementar el grado de cohesin social y territorial
en el seno de las colectividades subnacionales y regionales
de Amrica Latina. El objetivo especco del programa es
consolidar o promover procesos y polticas pblicas de cohesin social que puedan convertirse en modelos de referencia
capaces de generar debates e indicar posibles soluciones a
los gobiernos subnacionales de Amrica Latina que deseen
impulsar dinmicas de cohesin social.
El proyecto INTEGRATION contribuye a estos objetivos con
la capacitacin de cinco municipios latinoamericanos y un
estado federal mexicano en el tema de desarrollo urbano sostenible con el n de crear y mejorar las polticas pblicas locales a favor de una sociedad cohesionada. La mejora en los
instrumentos y procesos de desarrollo sostenible en las zonas
urbanas deterioradas o en desuso disminuye las iniquidades
espaciales y sociales, especialmente en los segmentos de la
poblacin vulnerable en las ciudades Chihuahua y Guadalajara en Mxico, Bogot en Colombia, Quito en Ecuador y So
Paulo y Rio de Janeiro en Brasil.
El proyecto se ha desarrollado en dos fases distintas. En un
primer momento, las bases conceptuales fueron elaboradas
a travs de un levantamiento del estado de arte en el tema,
un anlisis de los campos de accin pblico y privado en las
ciudades y sus referentes pases y la formulacin de recomendaciones para las autoridades asociadas al proyecto. Los
resultados de esta primera fase se han llevado a la prctica
en la implementacin de proyectos pilotos concretos en la
segunda etapa del proyecto.
Las recomendaciones de la primera fase son dirigidas principalmente a los responsables en el mbito municipal como
planicadores urbansticos y a otros expertos, consultores e
inversionistas, que participan o tienen inters en los procesos
de desarrollo urbano interno, gestin ambiental y la cohesin
social. Sobre todo se destacaron como elementos esenciales
en el desarrollo urbano sostenible
Resumo
URB AL III um programa de cooperao regional da Comisso Europia com a America Latina, cujo objetivo contribuir
para o incremento do grau de coeso social e territorial no
mbito das coletividades subnacionais e regionais da America
Latina. O objetivo especico do Programa consiste em consolidar ou promover processos e polticas pblicas de coeso
social que possam se converter em modelos de referncia
capazes de gerar debates e indicar possveis solues para os
governos subnacionais da Amrica Latina que desejem impulsionar dinmicas de coeso social.
O projeto INTEGRATION contribui para estes objetivos com
a capacitao de cinco municpios latino-americanos e um
estado federal no tema de desenvolvimento urbano sustentvel a m de criar e melhorar as polticas pblicas locais a
favor de uma sociedade coesa. Melhorias de instrumentos e
processos de desenvolvimento sustentvel em reas urbanas
deterioradas ou em desuso diminuem as iniquidades nas
esferas espacial e social, especialmente nos segmentos da
populao vulnervel nas cidades do Chihuahua e Mxico
Guadalajara, Colmbia Bogot, Quito, no Equador e em So
Paulo e Rio de Janeiro, no Brasil.
O projeto foi desenvolvido em duas fases distintas. No
primeiro momento, as bases conceituais foram elaboradas
atravs de um levantamento do estado da arte sobre o tema,
uma anlise dos campos de ao pblicos e privados nas
cidades e seus pases e a formulao de recomendaes para
as autoridades associados ao projeto. Os resultados desta
primeira fase foram postos em pratica na implementao de
projetos pilotos concretos na segunda fase do projeto.
As recomendaes da primeira fase so dirigidos principalmente aos responsveis a nvel municipal como planejadores,
urbanistas e outros especialistas, consultores e investidores,
que participam ou tm interesse nos processos de desenvolvimento urbano interno, na gesto ambiental e na coeso social. Sobretudo foram destacadas como elementos essenciais
no desenvolvimento urbano sustentvel
Summary
URB AL III, the European Commissions regional program
of cooperation with countries of Latin America, helps to
strengthen the level of social and territorial cohesion within
the sub-national and regional communities in Latin America. The specic objective of the program is the promotion
and consolidation of processes and public policies of social
and territorial cohesion. As reference models, these policies
stimulate the debate and indicate possible solutions for subnational governments to the impetus of social and territorial
cohesion.
The project INTEGRATION contributes to this subject of sustainable inner urban development with the qualication of ve
Latin American cities and a Mexican state. The improvement
of tools and processes for the sustainable development of
urban brownelds reduces social and territorial inequalities,
in particular for the disadvantaged population of the cities of
Chihuahua and Guadalajara in Mexico, Bogot in Colombia,
Quito in Ecuador and So Paulo and Rio de Janeiro in Brazil.
The project was implemented in two phases. First the conceptual fundamentals were surveyed by an inventory and
analysis of the public and private elds of action in the cities
and countries, as well as recommendations developed for
the authorities involved in the project. The results of this rst
phase have been taken into account in the implementation
of ve pilot projects during the second phase of the project.
The recommendations of the rst phase focus mainly on
city planners and other experts on municipal level as well as
consultants and investors who are involved or interested in
the processes of inner urban development, environmental
management and social cohesion. Signicant, outstanding
elements of sustainable inner urban development are:
Zusammenfassung
URB AL III ist ein Programm der Europischen Kommission zur
regionalen Zusammenarbeit mit den Lndern Lateinamerikas,
welches dazu beitrgt, den Grad der sozialen und territorialen Kohsion innerhalb der subnationalen und regionalen
Gemeinschaften in Lateinamerika zu strken. Das spezische
Ziel des Programms ist die Frderung und Festigung von Prozessen und Public Policies der sozialen und territorialen Kohsion. Als Referenzmodelle regen diese Policies die Debatte an
und weisen subnationalen Regierungen mgliche Wege zur
Dynamisierung der sozialen und territorialen Kohsion.
Das Projekt INTEGRATION trgt hierzu mit der Qualizierung
fnf lateinamerikanischer Grostdte und eines mexikanischen Bundesstaats im Hinblick auf nachhaltige Stadtinnenentwicklung bei. Die Optimierung von Werkzeugen und
Prozessen der nachhaltigen Entwicklung urbaner Brachchen fhrt zu einer Reduzierung der sozialen und territorialen Ungleichheit, insbesondere fr die benachteiligten
Bevlkerungsgruppen, in den beteiligten Stdten Chihuahua
und Guadalajara in Mexiko, Bogot in Kolumbien, Quito in
Ecuador und So Paulo und Rio de Janeiro in Brasilien.
Das Projekt wurde in zwei Phasen umgesetzt. Zunchst wurden die konzeptionellen Grundlagen durch eine Bestandsaufnahme und die Analyse der ffentlichen und privaten
Handlungsfelder in den Stdten und Lndern erhoben, sowie
Empfehlungen fr die im Projekt beteiligten Behrden entwickelt. Die Ergebnisse dieser ersten Phase wurden bei der
Umsetzung der fnf Pilotprojekte in der zweiten Phase des
Projekts bercksichtigt.
Die Empfehlungen der ersten Phase richten sich vor allem an
Stadtplaner und andere Experten auf kommunaler Ebene,
aber auch an Berater und Investoren, die an den Prozessen
der Stadtinnenentwicklung, des Umweltmanagements und
der sozialen Kohsion beteiligt oder interessiert sind. Als wesentliche Elemente der nachhaltigen Stadtinnenentwicklung
haben sich herausgestellt:
a. die Existenz von Leitbildern, die Ziele und Visionen wie die
Innenentwicklung und einen sorgsamen Umgang mit der
Ressource Flche bercksichtigen,
b. eine integrierte Stadtplanung, die verschiedene Arbeitsbereiche der Stadtverwaltung einbezieht, in dezentralen,
ressortbergreifenden Gruppen arbeitet und die effektive
Beteiligung der Brger sicherstellt,
c. ein Umweltmanagementsystem, das die Identizierung,
Sanierung und sichere Revitalisierung von Brachchen
ermglicht, und
d. die Existenz von Mechanismen des PPP (Public Private
Partnership).
In der Implementierungsphase der Pilotprojekte wurden die
Empfehlungen zum groen Teil umgesetzt. Zusammengefasst
bestehen die Interventionen der INTEGRATION Partner in der
Planung und Umsetzung von nderungen der Art der baulichen Nutzung auf innerstdtischen, kommunalen Flchen,
die durch soziale und kologische Degradierung und schlechte Integration in den stdtebaulichen Kontext gekennzeichnet sind. Fr die entsprechenden Grundstcke oder auch
Bereiche haben die Stdte Guadalajara, Chihuahua, Quito
und So Paulo Rahmenplne und verbindliche Bauleitplne
berarbeitet oder neu erstellt, die eine bessere Integration ins
Stadtgefge, eine sozial gerechte Bodenordnung, Akzeptanz durch die Bevlkerung und zugleich eine wirtschaftlich
tragbare Lsung anstreben. In Bezug auf das Umweltmanagement haben insbesondere die Stdte Bogot, So Paulo
und Chihuahua Analysen vorgenommen und Sanierungen
umgesetzt, um eine sichere Nutzung zuvor kontaminierter
Standorte zu gewhrleisten. Die Einbeziehung der Bevlkerung in die Entscheidungsprozesse wurde vor allem in Quito
und Guadalajara mit groem Nachdruck durch entsprechende Mechanismen einer Brgerbeteiligung sichergestellt. Rio
de Janeiro zeigte anhand von beispielhaften Projekten (ohne
direkte Beteiligung von INTEGRATION), dass mit der Revitalisierung von Industriebrachen fr den sozialen Wohnungsbau
soziale Degradierung und ffentliche Unsicherheit bekmpft
werden knnen.
Gemeinsamer Konsens aller Projektpartner ist, dass die durch
INTEGRATION bewirkte ressortbergreifende Zusammenarbeit innerhalb der kommunalen Verwaltungen und die
Weiterbildung der Mitarbeiter mit zu den grten Erfolgen
des Projekts zu zhlen sind.
Socio
Ubicacin del
proyecto piloto
Descripcin
rea de
rea de inu- Caractersticas del
intervencin encia/estudio entorno
Uso histrico
CHIHUAHUA
Ex-Fundidora valos
Elaboracin de un plan
maestro conceptual
para la revitalizacin de
un rea contaminada
y su reintegracin a la
estructura urbana
465 hectreas
2.851 hectreas
GUADALAJARA
Zona IndustrialFresno-Ferrocarril
Aprox. 10
hectreas
(asentamientos
informales +
plaza cvica)
726 hectreas
Industria, asentamientos
formales e informales,
terrenos de ferrocarril
Terrenos de empresa
de ferrocarriles, predios industriales parcialmente abandonados,
vivienda consolidada
BOGOT
Parque Zonal
Veraguas en Puente
Aranda
2,8 hectreas
443 hectreas
(18 barrios)
Planta de produccin
de asfalto
QUITO
Parque Ecolgico
Puertas del Sol y su
entorno en La Delicia
Participacin ciudadana
como motor para la
revitalizacin urbana
20 hectreas
1.090 hectreas
(120 barrios)
Escombrera, vivienda
informal
SO
PAULO
Regin Mooca-Vila
Carioca
Desarrollo urbano e
inventario de predios
con potencial de revitalizacin
650 hectreas
Aprox. 2.000
hectreas (rea
de la Operacin
Urbana)
Predios subutilizados o
abandonados, densidad
demogrca baja
Parque industrial a
gran escala
Uso planeado
Situacin inicial
Actividades de
planeacin
Actividades
medioambientales
Presencia de contaminacin,
presencia de viviendas en mal
estado, ausencia de espacios
verdes y de esparcimiento en la
zona, desintegracin urbana
s Estudio socio-econmico
s Involucramiento de la
comunidad
s Proyecto conceptual
urbano-arquitectnico
s Proyecto de integracin
urbana
s Revitalizacin de la plaza
cvica de la Colonia
Ferrocarril y casa de enlace
s Diagnstico medioambiental
s Regularizacin de predios
s Creacin de espacios para la
comunidad (plaza + casa de
enlace)
s Involucramiento de la
comunidad
Parque zonal
Sospecha de contaminacin en el
predio y afectacin ambiental en
su entorno, deciencia en espacios
pblicos y reas de esparcimiento
en la zona, ausencia de participacin ciudadana
s Propuesta de diseo
participativo del parque
s Diagnstico
urbano-ambiental
s Lineamientos para el
desarrollo sostenible
del rea
s Diagnstico ambiental
(estudio de contaminacin en suelo del
predio)
s Identicacin de
predios industriales
con sospecha de
contaminacin
Informalidad, ausencia de
infraestructura y servicios
pblicos, viviendas en zonas
de riesgo, presencia de pasivos
ambientales
s Diseo arquitectnico y
paisajstico del Parque
Ecolgico Puertas del Sol
s Modelo de gestin de
residuos slidos
s Estudio de impacto
ambiental
s Plan de manejo
ambiental
s Involucramiento de la
comunidad
s Estudio tcnico de desarrollo
econmico
s Estudio de fortalecimiento
socio-ambiental y fortalecimiento socio-organizativo
Predios en proceso de desindustrializacin: abandonados, degradados y contaminados. Discontinuidad urbana, ausencia de vnculos.
Ausencia de espacio pblico
s Estudio de Impacto
Ambiental
C H I HU A H U A
Ex-Fundidora valos
Elaboracin de un plan maestro conceptual para la revitalizacin
de un rea contaminada y su reintegracin a la estructura urbana
Plan Maestro Conceptual valos: Usos mixtos, zonas de esparcimiento y un bosque urbano
Planeacin Urbana
En el marco de INTEGRATION se elabor el Plan Maestro
Conceptual valos, el cual es un documento tcnico de
planeacin y diseo urbano y ambiental, a travs del cual se
ha permitido tener la visin general del proyecto. Dicho plan
incluy a mayor detalle los conceptos urbanos y ambientales, los usos de suelo, los sistemas de movilidad y modelos
urbanos y arquitectnicos del proyecto en general. El plan
maestro es el instrumento que permitir planear y establecer
guas de diseo para la ejecucin de los proyectos ejecutivos
para predios individuales, equipamientos o infraestructuras
diversas, que se irn ejecutando por etapas y de manera
armnica sin perder de vista la visin integral.
El diseo del Plan Maestro Conceptual prev la creacin de
amplias reas de bosques urbanos, zonas de esparcimiento
para la comunidad, nuevas reas comerciales, residenciales y
mixtas, as como culturales. Tambin se prev la reubicacin
de los habitantes de la Colonia valos, quienes estn expuestos a la contaminacin. El rea y las edicaciones correspondientes a la zona de produccin de la antigua planta fundidora sern remediadas y rehabilitadas para convertirse en un
espacio cultural en el que se resalte el antiguo uso, haciendo
nfasis en la cultura industrial que caracteriza a Chihuahua.
CHIHUAHUA
Saneamiento ambiental
Uno de los mayores desafos del proyecto piloto de INTEGRATION en Chihuahua fue la remediacin de los altos niveles de
contaminacin presentes en el predio piloto. Los resultados
de los diferentes estudios ambientales y de riesgo a la salud
realizados en la Planta de valos entre 2008 y 2010, indicaron que en el suelo y en diferentes edicios de la planta existe contaminacin por presencia de plomo, arsnico y cadmio.
Antes de iniciar el proyecto INTEGRATION, la SEMARNAT
(Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales) aport
recursos para hacer la primera caracterizacin de valos
(medicin de los niveles de contaminacin a travs de
muestreos del suelo en laboratorio certicado). Una vez inici
el proyecto, esta misma entidad expidi las autorizaciones
correspondientes para usar los polgonos del predio piloto. La
caracterizacin nal y los muestreos fueron nanciados conjuntamente entre la Gobernacin de Chihuahua y el proyecto
INTEGRATION. El fundamento legal para la remediacin de
sitios contaminados en Mxico se encuentra regulado en La
Ley General para la Prevencin y Gestin de los Residuos y
su Reglamento, que establecen las bases para la prevencin,
gestin, evaluacin y reparacin de los daos causados por la
contaminacin.
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Participacin ciudadana
En el predio piloto y su entorno se han desarrollado varios
proyectos con amplia participacin ciudadana. El ms relevante es la remediacin y adaptacin de un antiguo edicio
de la ex-fundidora en un Centro de Educacin y Capacitacin
Ambiental. Gracias a las nuevas instalaciones, los habitantes de Chihuahua podrn acceder a este lugar, el cual est
dotado de un centro de documentacin, un teatro, equipos,
ocinas, entre otros, para el uso general.
En el marco de INTEGRATION tambin se desarroll un estudio
socio-econmico de las viviendas de la colonia valos, el cual tuvo
como objetivo darles una solucin a la medida a los habitantes
de este antiguo barrio de trabajadores de la planta fundidora, sin
generar conictos sociales. Las viviendas hoy en da se encuentran
en muy mal estado y estn expuestas a la contaminacin.
Desafos
El principal desafo en el proyecto piloto fue lograr una
comunicacin adecuada sobre los riesgos ambientales, y por
consiguiente a la salud pblica, que implica la rehabilitacin del sitio para su incorporacin al proyecto urbano de la
ciudad. El proceso de saneamiento ambiental requiere de
enormes inversiones lo cual lo convierte en un proyecto a
largo plazo.
La aplicacin de la normatividad ambiental ha sido un
proceso complicado, lento y costoso, en virtud de que todos
los estudios que se han realizado deben ser analizados en
laboratorios certicados. Por otro lado, el tiempo que lleva
obtener las autorizaciones correspondientes es muy relevante, aunque cabe mencionar que se ha contado con el apoyo
permanente de las autoridades federales.
La elaboracin, publicacin e implementacin del Plan Maestro est establecido en la normatividad tanto estatal como
municipal, sin embargo es la primera vez que este proceso
se da en un sitio contaminado con metales pesados, es
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CHIHUAHUA
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Impacto de INTEGRATION
La participacin en el proyecto INTEGRATION fue fundamental para generar conanza en la ciudadana de Chihuahua.
Adicionalmente, con los recursos del proyecto se agiliz
de forma relevante el inicio del Programa de Remediacin
Ambiental, que incluy la remediacin de los terrenos del
predio piloto. Gracias al Programa de Remediacin Ambiental
y al Plan Maestro Conceptual valos, ambos apoyados con
recursos del proyecto INTEGRATION, a la fecha se cuenta
con un diagnstico exacto del rea, lo que ha permitido
determinar los escenarios futuros y los pasos necesarios
para continuar con el desarrollo del proyecto, incorporando
en la toma de decisiones a los actores claves para lograr el
xito en su ejecucin. An y cuando los procedimientos de
remediacin y evaluacin ambiental estn establecidos en la
normatividad ambiental, es la primera vez que se utiliza en el
estado de Chihuahua, por lo que se ha logrado obtener una
alta experiencia, para aplicarla en proyectos futuros, tanto
a nivel gubernamental como en el sector acadmico y de la
investigacin.
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G U A D A L A JA R A
Zona Industrial-Fresno-Ferrocarril
Plan de desarrollo urbano integral y modelo de gestin pblica y desarrollo cvico
en una zona con asentamientos informales
habita en la zona. De especial atencin en el proyecto piloto
fueron los asentamientos informales que surgieron en las ltimas dcadas de manera longitudinal a lo largo de los patios
de ferrocarriles.
Guadalajara es el corazn de la regin en el occidente de
Mxico, la segunda ciudad ms grande del pas y capital
del estado de Jalisco. El municipio tiene una extensin de
188 km2 y est ubicado a 1.567 m sobre el nivel del mar;
en el habitan alrededor de un milln y medio de personas.
La ciudad es la principal localidad del rea urbana denominada Zona Metropolitana de Guadalajara, que agrupa
cerca de 4,5 millones de habitantes. La ciudad es un gran
centro comercial e industrial debido a la gran cantidad de
empresas en la electrnica y es tambin la ciudad Silicon
Valley de Mxico. Guadalajara ofrece una gran diversidad de actividades deportivas y culturales.
Para el proyecto piloto de INTEGRATION, Guadalajara propuso en 2009 la intervencin de un rea de 726.86 hectreas
ubicada al centro-sur del municipio. Dicho emplazamiento
estaba dentro de la zona industrial del municipio, y como
parte de su equipamiento contaba con patios de maniobras y
mantenimiento de Ferrocarriles Nacionales de Mxico (FNM).
Con el crecimiento de la ciudad, el polgono de referencia
fue parcialmente abandonado por FNM. Al desaparecer esta
empresa paraestatal en la dcada de los noventa, algunas
empresas e industrias se trasladaron a otros municipios de la
periferia de la zona metropolitana, lo que provoc la aceleracin del proceso de degradacin urbana y social de la
supercie en cuestin.
Hoy en da estos vacos urbanos, tanto de empresas como de
industrias anexas a la infraestructura ferroviaria, constituyen
reas en desuso, abandonadas y con problemas sociales
y medioambientales diversos, en el medio de las cuales se
encuentran ubicadas reas habitacionales tanto regulares
como irregulares. Es as que una zona planeada para nes
no habitacionales queda atrapada por el crecimiento urbano
acelerado y, como resultado, la supercie descrita no ofrece
equipamientos y servicios adecuados para la comunidad que
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rea correspondiente al Plan de Desarrollo Urbano Integral Zona Industrial Fresno-Ferrocarril (ZIFF) en el centro de Guadalajara
Para implementar el proyecto piloto se cre un modelo de gestin pblica de aproximacin interdepartamental que permiti
desarrollar una prctica gubernamental interdisciplinaria, nica
y novedosa. El Comit Tcnico INTEGRATION Guadalajara fue
integrado por 12 secretaras municipales, lo que permiti construir un modelo de desarrollo urbano que observa a la ciudad
como un fenmeno sistmico y proponer estrategias de accin
integral encaminadas a la solucin de sus mltiples expresiones
sociales, urbanas, ambientales y de infraestructura.
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GUADALAJARA
Colonia
Nmero de
Habitantes
ndice de
Marginacin
El Fresno
19,664
Medio
Tepopote I y II
5,630
Medio alto
Morelos
3,881
Medio alto
Ferrocarril
8,268
Muy alto
Moderna
6,021
Muy bajo
La Aurora
1,480
Medio
8 de julio
3,833
Medio
El proyecto INTEGRATION en Guadalajara tuvo el objetivo general de crear las condiciones necesarias para que los actores
gubernamentales, sociales y privados generen, en conjunto,
polticas pblicas encaminadas a lograr un proyecto de integra-
cin urbana y un mdulo de desarrollo urbano integral sustentable. El proyecto ZIFF intervino el rea para crear las bases que
sustenten un modelo de intervencin integral por medio de
tres estrategias que se expresan en lneas de accin especcas:
Nombre
Objetivo
Proyectos Realizados
Desarrollo urbano
integral sustentable
s Diagnstico Medioambiental
s Programa de Intervencin por Objetivos
s Regularizacin de Predios y Entregas de
Ttulos de Propiedad
s Programa Paseos Urbanos
Planeacin Urbana
Proyecto Conceptual Urbano-Arquitectnico: este plan,
resultado de un estudio nanciado por INTEGRATION, rene
las propuestas urbanas y arquitectnicas de las comunidades
que habitan la zona y las del gobierno municipal. Se desprende de las actividades culturales, sociales, polticas y econmicas que se llevan a cabo en el rea de intervencin y tiene el
propsito de ofrecer un proyecto de ciudad aprobado, ordenado, sostenible, equilibrado y equitativo. Este proyecto tuvo
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Casa de Enlace: con el nanciamiento del proyecto de INTEGRATION se llev a cabo la remodelacin y equipamiento de
un conjunto que complementa el funcionamiento de la Plaza
Cvica de la Colonia Ferrocarril. El conjunto, es una casa que
sirve como lugar de enlace permanente entre la comunidad y
el gobierno y tiene como objetivo ofrecer servicios, asesoras
y actividades diversas que colaboran al fortalecimiento de la
identidad vecinal y la apropiacin comunitaria de la nueva
Plaza Cvica (especialmente para los habitantes segregados
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GUADALAJARA
Participacin ciudadana
Para determinar las necesidades sociales y medir el alcance y
la difusin de los proyectos que se llevaron a cabo en torno
a INTEGRATION, se pusieron en marcha distintas herramientas de socializacin y comunicacin. Esta dinmica facilit la
participacin activa de los habitantes de la zona y la interaccin constante de ellos con los funcionarios encargados del
proyecto, lo que, adems de favorecer procesos de apropiacin, facilit la reconstruccin relaciones de conanza
gobierno-sociedad. Teniendo como eje medular la intervencin participativa se emprendieron distintas acciones:
Talleres de participacin Zona Norte
Estudio de Factibilidad y Censo en Asentamientos Irregulares
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Desafos
Polticas Pblicas (Desarrollo Institucional): En lo que
respecta al desarrollo institucional la implementacin del
proyecto INTEGRATION signic un desafo en varios
aspectos. Pensar el desarrollo urbano bajo el criterio de la
integralidad, hizo necesario el desarrollo de capacidades
institucionales que hasta el 2010 no tenan precedentes en
el Ayuntamiento de Guadalajara. Por ejemplo, la creacin
del Comit Tcnico de INTEGRATION Guadalajara (que se
integra por representantes de 12 secretaras de gobierno),
permiti superar obstculos administrativos, pero sobre todo,
abri la posibilidad de llevar a cabo proyectos de desarrollo
urbano desde una visin gubernamental multidisciplinaria. La
continuidad y trascendencia de este tipo de proyectos est
supeditada a la permanencia de recursos humanos capacitados y a la sostenibilidad de los mismos a largo plazo. En el
caso de INTEGRATION Guadalajara, se tuvieron que sortear
dos cambios de administracin gubernamental y la revolvencia de personal fue considerable.
Legislacin: La existencia de marcos jurdicos adecuados que
prevean y faciliten la implementacin de proyectos de este tipo,
es un recurso necesario para la gestin. Sin embargo, a n de
llevarse a cabo proyectos de cooperacin internacional vinculados al desarrollo urbano tendrn que aplicarse novedosos es-
Encuentro de culturas
Con respecto a las recomendaciones derivadas del documento R1/R2 se puede concluir que en relacin al establecimiento de modelos gua con carcter vinculatorio; el fortalecimiento de instrumentos urbansticos para proyectos de
desarrollo; y el aprovechamiento de los efectos sinrgicos y
los programas de fomento, a partir de la administracin municipal que inici en enero del 2010, se puso en marcha una
poltica pblica de desarrollo urbano que tena como objetivo
general la mejora de la calidad de vida de los habitantes del
municipio mediante la realizacin de diversos proyectos de
intervencin gubernamental con un importante contenido de
participacin ciudadana. De tal forma, se puede asegurar que
las metas del proyecto INTEGRATION coincidieron con las estrategias denidas en la poltica pblica de la administracin
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GUADALAJARA
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Impacto de INTEGRATION
La administracin de Guadalajara realiz un Plan Municipal
de Desarrollo Social que, va ordenamiento del Cabildo Municipal, imprime obligatoriedad para la continuidad de proyectos exitosos de desarrollo urbano y social entre los que est
INTEGRATION. Con el objetivo garantizar la sostenibilidad
de INTEGRATION en Guadalajara tras el n del proyecto, se
realizaron manuales de procedimientos y reglas de operacin
para que las administraciones siguientes estn en condiciones
de dar seguimiento a dichos programas.
El desarrollo del proyecto trajo consigo varios aprendizajes
que ya han sido explicados a lo largo del documento, sin
embargo es importante recalcar la trascendencia del modelo
de gestin implementado. El modelo aplicado para la gestin
de INTEGRATION coincidi en varios niveles con la estrategia
que haba puesto en marcha el Municipio de Guadalajara en
2010, por lo que (dado su impacto en Guadalajara y en vista
de los resultados en las elecciones), ya se prev su incorporacin para desarrollar un proyecto de intervencin integral
en las 12 regiones del Estado de Jalisco, como parte del Plan
Estatal de Desarrollo (2012-2018).
B O G O T D . C .
El predio piloto del proyecto INTEGATION en Bogot se encuentra localizado en Puente Aranda, una localidad cntrica
de la ciudad. Desde la dcada de los 60, surgen en lo que era
la periferia de Bogot un amplio nmero de industrias, determinndose el uso industrial en el primer plan de zonicacin
de la ciudad. Actualmente en la localidad se asientan industrias de naturaleza variada, incluyendo la produccin de plsticos, qumicos, metalmecnica, textiles, tabaco y alimentos, y
el almacenamiento de hidrocarburos. Adicionalmente, cuenta
con un gran nmero de suelos dedicados al uso residencial y
comercial de data ms reciente.
El predio piloto del proyecto INTEGRATION de Bogot se escogi bajo los siguientes criterios de seleccin: ubicacin central,
cambio de uso del suelo planeado, sospecha de contaminacin, situacin legal del predio y potencial de inclusin social.
Para seleccionar el predio, se revisaron algunos instrumentos
de planeamiento de la ciudad, como son los Planes de Renovacin Urbana y los Planes Directores. Adicionalmente, con el
objetivo de garantizar la gobernabilidad sobre las acciones a
realizarse, se busc un predio perteneciente a la ciudad. Bajo
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desarrollar sosteniblemente un predio y un rea que histricamente han sido industrial. El proyecto piloto de INTEGRATION en Bogot busc un desarrollo integrado en el cual se
tuvieron en cuenta componentes medioambientales, urbanos
y sociales. El rea de inuencia directa del predio piloto tiene
potencial de convertirse en un futuro Plan Parcial de Redesarrollo para Bogot.
Uso
histrico
Uso
actual
Uso
futuro
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BOGOT
Planeacin Urbana
El concepto del proyecto piloto en Bogot fue el de aproximarse al desarrollo del parque teniendo en cuenta su contexto urbano y social. Para la revitalizacin del predio piloto,
INTEGRATION contribuy a la realizacin de los siguientes
estudios y diagnsticos en el campo de la planeacin urbana:
Diagnstico urbano-ambiental del Predio Veraguas: En
este estudio se realiz una compilacin y anlisis de la situacin normativa y urbana actual del predio piloto y su rea
de inuencia directa. Objetivo del estudio fue determinar la
relacin del predio piloto con sus alrededores y su funcin
dentro del entorno. De esta manera, la propuesta arquitectnica del futuro parque deja de ser un diseo puntual y se
convierte en la respuesta a las determinantes urbanas. Dentro
del diagnostico se determinaron 12 lineamientos urbanoambientales que integran las condiciones actuales de la zona
con los potenciales de desarrollo sostenible. Dichos potenciales incluyen entre otras la recuperacin y adecuacin de tejidos urbanos, la reactivacin econmica mediante variedad de
usos, la minimizacin de impactos industriales y el desarrollo
de tecnologas sostenibles, los cuales optimizan el desarrollo del uso futuro del predio piloto y su entorno. Asimismo
sern la base en el desarrollo de otros proyectos urbanos en
diferentes reas de la ciudad.
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Participacin ciudadana
La zona de inuencia del predio piloto est habitada por
poblacin de nivel socio econmico medio-bajo, la cual
est expuesta a altos indicadores de contaminacin por ser
una localidad predominantemente industrial. Con el n de
establecer la situacin social alrededor del predio piloto, se
realiz en el marco de INTEGRATION un Diagnstico social
de los barrios aledaos al predio, analizando las diferentes
variables que afectan a la comunidad. Igualmente se dise
una estrategia participativa que involucr diferentes actores
comunitarios e institucionales.
En comn acuerdo con las entidades de la ciudad con incidencia directa en las problemticas ambientales y sociales de
la zona, se llev a cabo la aplicacin de la metodologa del
Plan Estratgico de Desarrollo Barrial y Veredal (PEDBV)
diseada y ya probada en varias localidades por el Instituto
de Participacin de Bogot. Para aplicar la metodologa se
convoc a la comunidad a travs de un proceso de fortalecimiento y trabajo conjunto de las organizaciones sociales
en el territorio, para que de manera participativa formularan
y se apropien del PEDBV, con especial nfasis en los temas
ambientales de sus barrios y de planeacin en torno al predio
piloto. Con el PEDBV se logr realizar un rpido diagnostico
de la comunidades aledaas y analizar la situacin social del
rea para la aplicacin metodologa especica en torno al
desarrollo del proyecto piloto.
El PEDBV tuvo 4 fases: preparacin, diagnstico, planeacin
y seguimiento. Para el diagnstico se aplic una encuesta
en 613 hogares de los barrios Bochica Central y Veraguas,
donde se indag sobre los asuntos primordiales del desarrollo
urbano de la zona. Durante la fase de planeacin, se llevaron
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BOGOT
Desafos
Durante la ejecucin del proyecto INTEGRATION en Bogot
se observo que el desarrollo y planeamiento de la ciudad
contiene vacios normativos, que dicultan el desarrollo de
procesos sostenibles de revitalizacin de reas urbanas deterioradas con pasivos ambientales. Igualmente, la ciudad an
no practica aun una metodologa establecida para el cambio
del uso de suelo en antiguas reas industriales o de servicios.
La comunicacin del proceso con la comunidad fue liderada por la Secretara Distrital de Ambiente y el proyecto
INTEGRATION. Para incorporar los actores sociales claves se
convocaron mesas inter-institucionales, reuniones informativas, comunicados de prensa y talleres. Durante la ejecucin
26
del proyecto se desarroll una actividad comunitaria denominada RECICLATON, la cual fue estrategia de comunicacin
y apropiacin del territorio con las comunidades aledaas al
predio. La comunidad expres su malestar por el estado deteriorado del espacio pblico. Respondiendo a una propuesta
presentada por las juntas de accin comunal de los barrios,
se realizaron 4 murales de educacin ambiental, limpieza y
arreglo de la acera ms deteriorada, as como una jornada de
integracin para promover el reciclaje.
las reas urbanas en desuso (industriales, de servicios y comerciales) de Bogot y que establezca las normas para la caracterizacin y remediacin de la contaminacin de suelos.
De igual forma, esta legislacin debe denir claramente los
roles, responsabilidades y niveles de interaccin entre las diferentes autoridades distritales responsables de la revitalizacin
de reas en desuso como lo son las Secretarias de Ambiente,
Hbitat, Planeacin o las curaduras urbanas. Dos ejemplos
de esto son, el otorgamiento de licencias de construccin
para predios en desuso; y el apoyo a los procesos de cambio
de uso de suelo en sectores que han dejado de ser predomi-
Renovacin de
tejidos urbanos
degradados
Recuperacin de
espacios en
desuso
Espacio pblico
como espacio de
intercambio
Remediacin del
Suelo
Variedad de Usos
LINEAMIENTOS
URBANO AMBIENTALES
PREDIO PILOTO Y SU REA
DE INFLUENCIA.
Eco -parques
industriales
Parques
tecnolgicos
sostenibles
Biodiversidad
urbana
INTEGRATION - BOGOT
Reducir sellado
del suelo,
urbanizacin de
bajo impacto y
vinculada al ciclo
del agua
Disminucin en la
demanda de
recursos en las
edificaciones
Insercin de las
edificaciones en
estrategia de
vegetacin urbana
Control de
Recursos y
Residuos
Accesibilidad
27
BOGOT
28
Impacto de INTEGRATION
El proyecto piloto implicar la revisin del plan director
existente para el parque Veraguas, teniendo en cuenta las
recomendaciones ambientales, sociales y los lineamientos urbanos de las investigaciones desarrollas en el predio y su rea
de inuencia. De esta manera, la ciudad de Bogot puede
optimizar sus instrumentos para replicar este modelo en la
revitalizacin de predios de carcter industrial.
Q UITO
Parque Ecolgico Puertas del Sol Participacin ciudadana como motor para la revitalizacin urbana
30
El objetivo nal del proyecto piloto fue mejorar las condiciones de vida en el sector, construyendo como agente
impulsor un parque ecolgico de carcter metropolitano
sobre la antigua escombrera, beneciando as una poblacin
predominantemente de bajos recursos. El diseo y construccin del parque se realiz con una activa participacin de las
comunidades beneciarias. La extensin aproximada de la
zona de inuencia del proyecto piloto de INTEGRATION es
de 1.090 hectreas, correspondientes a 120 barrios de alta
densidad poblacional (aproximadamente 100 mil habitantes
constituyen los beneciarios del parque ecolgico). El sector
beneciado de manera directa por el proyecto piloto tiene un
rea aproximada de 400 hectreas.
La zonicacin y uso de suelo en el rea de inuencia del
parque presenta caractersticas mixtas donde predominan zonas residenciales de alta densidad. Sin embargo, un fragmento de la zona piloto se encuentra parcialmente implantado en
zona industrial, lo que genera conictos de uso de suelo. Por
efectos del crecimiento acelerado y desordenado del hbitat
en la periferia urbana, los problemas de insuciente distribucin, mal uso y apropiacin del espacio pblico por parte de
la comunidad, afectan considerablemente la calidad de vida
de la ciudadana. De acuerdo a los datos del Censo 2010, se
inere que gran parte de la poblacin local se encuentra bajo
la denominada lnea de pobreza.
Planeacin Urbana
El crecimiento urbano en Quito se ha desarrollado presentando las siguientes problemticas de ordenamiento y desarrollo
territorial:
Crecimiento expansivo y disperso de la mancha urbana,
mientras que a la vez permanecen reservas del suelo subutilizado de tamao considerable en el rea urbana
Deterioro paulatino de reas naturales y reduccin de la
biodiversidad
Especulacin con el suelo en reas urbanas y futuras etapas
de incorporacin, impulsando la expansin horizontal de la
mancha urbana, hacia zonas de difcil acceso
Existencia de barrios irregulares con situaciones complejas de tenencia de tierra y frecuentemente afectados por
condiciones de riesgo
Debido a que los asentamientos en la zona piloto se desarrollaron histricamente sin un proceso de planicacin previa,
fue necesario partir de diagnsticos que permitieron obtener
insumos y herramientas tcnicas sobre las que se han ido
desarrollando acciones de intervencin tendientes a mejorar
las condiciones de vida del sector. En el marco del proyecto se
nanciaron y realizaron las siguientes acciones encaminadas
a mejorar la calidad urbana del la zona piloto:
Estudio de Suelo: orientado a evaluar la capacidad de carga
en las plataformas de la escombrera, para el diseo de diferentes obras como parte de las acciones para la recuperacin
del parque ecolgico.
Diseo Arquitectnico y paisajstico del Parque Ecolgico Puertas del Sol: Desarrollo del proyecto denitivo
y los estudios respectivos del Parque Ecolgico Puertas del
Sol como un modelo piloto de planicacin arquitectnica
paisajstica. En el diseo se tuvieron en cuenta los intereses
de la comunidad.
31
QUITO
32
Estudio tcnico de Desarrollo Econmico Local: Levantamiento de informacin de campo orientada a la obtencin
de indicadores del sector y de la comunidad beneciada. En
el estudio se analizaron las areas de organizacin local, las
competencias laborales, la situacin ambiental, y se identicaron las actividades productivas de la zona de estudio. El
estudio permiti conocer con detalle las condiciones socio
econmicas del sector, y promover iniciativas de desarrollo
econmico productivo.
FOTO/S
Estudio de Fortalecimiento Socio-ambiental y Fortalecimiento Socio Organizativo: Este estudio permiti contar
con herramientas e insumos tcnicos y desarrollar acciones
que apoyen procesos de fortalecimiento organizativo en los
Barrios Puertas del Sol y aledaos con miras a la conformacin de una Unidad Productiva.
Modelo de Gestin de Residuos Slidos: Este estudio contempl el diseo de un sistema alternativo de recoleccin de
residuos slidos diferenciado que apoya el emprendimiento
de iniciativas de reciclaje y compostaje, y que a la vez impulsa
emprendimientos productivos. Estos emprendimientos son
prestados a travs de iniciativas comunitarias que incluyen
el servicio de limpieza de las vas y su manteniendo, de ser
factible incrementando la cobertura, tratando de disminuir
los costos de inversin y operacin de los servicios, y en
denitiva mejorando la calidad y continuidad de los servicios
de aseo urbano en zonas de difcil acceso para el sistema
tradicional.
Las acciones desarrolladas impulsaron al Municipio a darle
solucin a la situacin de irregularidad a los habitantes de
los asentamientos informales y a reubicar las familias cuyas
viviendas se encuentran en zonas de riesgo. Con este objetivo se adoptaron medidas de regularizacin y de dotacin de
servicios bsicos.
Desafos
Participacin ciudadana
El proyecto piloto de Quito se caracteriza por haber generado
un fuerte proceso de participacin ciudadana con dinmica
propia, lo que garantiza que los procesos generados sean
sostenibles ms all de INTEGRATION. Dentro del proyecto
33
QUITO
34
S o Pau lo
Inventario de predios con potencial de revitalizacin desarrollo urbano en la regin Mooca-Vila Carioca
36
consecuencia deja inundaciones en la llanura del ro Tamanduatei, los cuerpos de agua y fondos de valle son ambiental
y urbansticamente degradados, hay predios subutilizados y
densidades demogrcas bajas, las anteriores son algunas de
las caractersticas ms importantes; adems de la presencia
de edicios y conjuntos edicados de gran valor histrico.
La remodelacin urbana est en proceso de planicacin
a travs de un Plan Urbanstico para la regin Mooca-Vila
Carioca y ser implantada con la ayuda de una Concesin
Urbanstica, la cual se basa en la mejora de los sistemas de
movilidad y accesibilidad, la re-estructuracin de la ocupacin
de predios y estndares urbansticos adecuados a la regin;
permitiendo que su re-ocupacin contribuya al aumento
de la permeabilidad del suelo, cubierta vegetal y espacios
pblicos de convivencia y recreacin. El proceso de cambio
urbanstico depende todava de normativas especcas (Ley
de Operacin Urbana) y es considerado un proceso a largo
plazo.
Las intervenciones del proyecto INTEGRATION estn enfocadas en la cuestin del uso y revitalizacin de sitios contaminados y los llamados brownelds originados de las actividades
industriales instaladas sobre todo en el pasado en la regin
Mooca-Vila Carioca. La gestin y reutilizacin de estos sitios
representan un desafo relevante en la esfera ambiental y
urbanstica. La reutilizacin (y remediacin) de estos predios
deben realizarse en sintona con las propuestas urbansticas y
condiciones econmicas con el sentido de permitir un desarrollo urbano sostenible, sobre todo la ocupacin y reciclaje de
reas internas degradadas, y en el mbito ambiental asegurando su uso y ocupacin sin riesgo para la salud humana,
proporcionando la recuperacin ambiental del suelo y de las
aguas subterrneas.
En el mbito social, los cambios en la regin no son imaginables sin asegurar condiciones dignas de vivienda a las
varias favelas (barrios vulnerables), una distribucin justa de
espacios para la poblacin ms carente y la instalacin de
vivienda social.
37
SO PAULO
En este sentido la interiorizacin de los resultados del proyecto piloto de INTEGRATION en la administracin municipal,
logra su utilizacin institucional en el mbito de la planeacin
y desarrollo urbano por medio de aporte de los resultados del
Plan Urbanstico de la Operacin Urbana Mooca-Vila Carioca, sobre todo el Estudio de Impacto Ambiental EIA RIMA,
la eventual orientacin y facilitacin para inversionistas en el
sentido de mejor transparencia sobre potenciales y restricciones ambientales en la futura revitalizacin. En especco los
estudios de INTEGRATION contribuirn:
a. la adecuacin de la destinacin de sitios contaminados y
brownelds compatibles con las propuestas de transformacin de usos y de renovacin constructiva;
b. la espacializacin de la composicin de la mezcla de usos,
identicando la mejor ubicacin para tipos de usos en
funcin de la ocurrencia y densidad de sitios contaminados y brownelds;
Participacin ciudadana
A travs de ciclos de capacitacin de multiplicadores y la
elaboracin de un manual de comunicacin de riesgo y ambiental, se han creado mecanismos para apoyar la comunicacin externa para la poblacin y sectores interesados, con
el objetivo de garantizar la aceptacin y lograr la apropiacin
de los cambios y acciones necesarias en la poblacin.
38
Desafos y problemas
Para hacer relevante y sostenible el proyecto INTEGRATION se
estn realizando un conjunto de acciones como son:
a. Internalizacin de los resultados y recomendaciones del
Inventario: hay una aceptacin explicita de incorporacin de los resultados de este trabajo en el planeamiento
urbano, pero es necesario un trabajo permanente para
fortalecer la conciencia de todos los stakeholders pblicos (secretarias involucradas) sobre la importancia de la
cuestin calidad/contaminacin del suelo, su ocupacin
y planeacin del territorio y los enlaces para la cohesin
social. Sin esta interiorizacin estar siempre presente el
de la poblacin y otras esferas pblicas (Ministerio Pblico) cuando se trata de la ocupacin de brownelds.
d. Debido al modo como se desarrollan las polticas pblicas
ambientales en Brasil con fuerte autonoma del gobierno
local en el mbito de sus competencias legales, no hay
participacin activa de otros niveles del gobierno.
39
SO PAULO
Impacto de INTEGRATION
Las condiciones de multiplicacin y difusin de las lecciones aprendidas con el proyecto INTEGRATION en Brasil son
buenas, por la pertinencia del tema en las megaciudades de
Brasil y la creciente falta de espacio y predios para construccin en los centros de las ciudades. Como consecuencia
directa en varios eventos como Ciudad Compacta en
So Paulo en 2010, Rehabilitacin de reas Urbanas y los
pasivos ambientales, Santo Andr en 2012 y el Seminario
Internacional de Revitalizacin y remediacin de sitios Contaminados en So Paulo en 2012, las soluciones del proyecto
INTEGRATION fueron recibidas con bastante inters, debates
y solicitaciones para poder participar en el proyecto. Multiplicadores como representantes de la industria inmobiliaria, de
construccin y sobre todo las instituciones pblicas municipales y el Ministerio de las Ciudades. Adems las experiencias y
conocimientos del proyecto piloto de So Paulo que fueron
transferidos a Bogot y Via del Mar.
40
R i o d e Jan eiro
La ciudad de Rio de Janeiro como socio del proyecto INTEGRATION participa con la presentacin de dos estudios de
casos de revitalizacin de reas degradadas, anteriormente
contaminadas y recuperadas para el uso de vivienda de
inters social. Los proyectos demostrativos se escogieron en
razn de su gran relevancia para el desarrollo interno de la
ciudad de Rio de Janeiro y sobre todo por su contribucin a
la cohesin social. Estos proyectos fueron desarrollados sin
aportes nancieros del proyecto INTEGRATION e implementados a partir de 2011. Se encuentran en sus fases nales o ya
concluidos.
42
diaria durante aos, no tena medios para lograr su representacin o adoptar sus propias iniciativas para cambiar su situacin. Como tambin en otras zonas de la ciudad este proceso
social inhumano y coercitivo hizo necesaria la implementacin de un modelo innovador de seguridad pblica, para
reanudar el orden y la participacin popular: la creacin de
UPPs (Unidades de Polica Pacicadora) que viene mostrando
excelente resultados desde su implementacin.
Participacin ciudadana
Esta fuerte intervencin de las autoridades pblicas ha permitido que hoy se venga observando la recuperacin de la
conanza de los residentes, que requiera reiniciar su participacin en los programas sociales que los benecian. Los
copropietarios participan en reuniones de integracin, donde
los residentes pueden conocer y aprender juntos cmo cuidar
sus nuevos hogares. El trabajo social no termina con la entrega de las llaves del apartamento, ya que los residentes son
acompaados por seis meses y orientados a crear conjuntamente el Acuerdo (reglamento) del condominio y determinar
tareas individuales y colectivas en los edicios.
Gestin ambiental
La Secretaria Municipal de Medio Ambiente - SMAC acompa los permisos ambientales del emprendimiento y las investigaciones de suelos y aguas subterrneas. Fueron encontrados
contaminacin por metales pesados, BPC (bifenilos policrorados) y combustibles y controlados sus riesgos, garantizando
un uso y ocupacin seguro por la poblacin.
Implementacin del emprendimiento
de vivienda de inters social
Dentro del Programa de fomento a la vivienda Mi casa, mi
vida, en colaboracin con el Gobierno Federal (a travs del
PAC- Programa de Aceleracin del Crecimiento), el Gobierno
del Estado y el Ayuntamiento de la ciudad de Rio, se inauguraron en octubre del 2011 un total de 291 unidades habitacionales de inters social (HIS) en el Condominio Jardn de
Acacias, ubicado en la parte del predio de 62.405 m, donde
funcionaba la antigua fbrica de Coca-Cola. En total fueron
invertidos 13,90 millones de Reales (aproximadamente
7 millones US$) en la construccin de edicios destinados a
personas que residen en zonas de riesgo social y a aquellos
que perdieron sus hogares en recientes lluvias. El proyecto
Complexo do Alemo
43
RIO DE JANEIRO
44
46
Lecciones aprendidas
En resumen se puede decir que en el marco del proyecto
INTEGRATION se tomaron las combinaciones de medidas
adecuadas. As se han establecido y creado las bases y condiciones necesarias para poner en prctica una renovacin
urbana en las reas piloto y facilitar modelos para futuros
proyectos. El estudio sobre las condiciones generales para
la revitalizacin de reas urbanas desarrollado en la primera
fase del proyecto ha sido de gran benecio. En l se identican los principales campos de accin, se analizan las condiciones especiales en Amrica Latina resultando en seis recomendaciones concretas. Estas fueron combinadas y aplicadas
de forma individual en las reas piloto. Especialmente en las
ciudades de Quito, Guadalajara y So Paulo y en el estado
de Chihuahua, el desarrollo de una visin urbana produjo un
directo valor aadido en las zonas del proyecto. En efecto no
se crearon modelos gua segn las versiones europeas para
la totalidad del rea metropolitana, pero el hecho de que diversas instituciones municipales se pusieron de acuerdo sobre
una perspectiva de desarrollo comn para una zona, crea las
bases para una cooperacin importante y llena de conanza
entre las instituciones pblicas y los ciudadanos.
La participacin ciudadana en las ciudades mencionadas
es crucial para integrar a los habitantes que viven de forma
ilegal en los barrios marginales. En estos casos tanto la salud
de las personas as como su necesidad bsica de vivienda
pueden verse amenazadas. Con estos antecedentes, especialmente en Guadalajara y Quito fue de gran importancia
involucrar a los habitantes con el n de identicar sus necesidades para futuros conceptos de planeacin. En Guadalajara los problemas sociales como la pobreza, la violencia, la
drogadiccin y el desempleo jugaron un rol importante. En
Chihuahua estos problemas fueron mayores por la situacin
grave de contaminacin ambiental resultado del pasado uso
como fundidora de metales pesados. En ambos casos ha
quedado demostrado que la aceptacin pblica e institucional es mayor cuando se tiene en cuenta la situacin social de
los habitantes.
Conclusin
Todas las medidas descritas aceleran enormemente el proceso
y ayudan en el momento de solicitar nanciamiento adicional
para proyectos. Estas sinergias y el desarrollo prometedor del
proyecto fueron, como en el caso de Chihuahua, un factor
muy importante para la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales del estado mexicano para aprobar fondos
adicionales con el n de sanear las zonas contaminadas.
En todas las reas del proyecto est previsto incorporar los
datos ambientales registrados y relevantes para la planeacin
urbana en los instrumentos y actualizaciones de los planes de
desarrollo. En el rea piloto en So Paulo esta incorporacin
est planeada para octubre 2012 (operao urbana). Este
planteamiento ya debe estar estipulado legalmente en la ley
de desarrollo urbano para el rea piloto en 2013. So Paulo,
lder en el campo de la legislacin ambiental en Amrica
Latina, insiste en aumentar la calidad del proceso de revitalizacin. Datos ables proporcionan la base para una planicacin y ejecucin de saneamiento, para una cooperacin
entre instituciones y una mayor aceptacin por parte de los
ciudadanos. Adems es la base para una mayor seguridad
jurdica que es importante para los inversionistas y la colaboracin pblico-privada (PPP).
En conclusin se puede constatar que las actividades de INTEGRATION han puesto en movimiento la colaboracin interdisciplinaria necesaria para la implementacin de los proyectos
piloto. Se han reintegrado zonas en desuso al entorno urbano, se ha promovido un desarrollo urbano sostenible, se est
eliminando la contaminacin ambiental y, gracias a eso, se ha
contribuido a una cohesin social y territorial. Estas medidas
no se hubieran tomado sin el proyecto INTEGRATION. Para
los socios el proyecto fue el soporte para la cooperacin y el
intercambio de experiencias, adems fue esta la impulsora de
los proyectos en las distintas ciudades. Aparte de pequeas
inversiones, tambin planes, estudios y recopilaciones de
datos fueron nanciados con fondos de la Unin Europea. El
objetivo fue impulsar el desarrollo del proceso hasta tal punto
que funcionar por s mismo, o sea, hasta que fuera impulsado por las instituciones existentes en Amrica Latina, por
la poltica y por el poder del mercado. Este enfoque parece
ser conrmado hasta el momento y deja claro que no solo la
nanciacin es fundamental para iniciar procesos duraderos.
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48
49
Perspectivas y agradecimiento
En los ltimos cuatro aos, el equipo de socios que conforma
INTEGRATION acumul un sinnmero de experiencias en el
rea de la planeacin urbano-ambiental, cuyos resultados
fueron registrados en el presente documento. Es interesante
observar que a pesar de que el planteamiento general del
proyecto fue el mismo para todos los socios, en cada ciudad
se j el enfoque del proyecto piloto de manera muy individual. Es evidente que en el curso del proyecto cada socio
incorpor sus propias capacidades, experiencias y fortalezas.
De esta forma, se puede asegurar que INTEGRATION conform una asociacin en la que cada socio contribuy con
enseanzas y se beneci con aprendizajes.
Finalizando el proyecto, queda la satisfaccin de haber sentado los primeros pasos hacia el fortalecimiento de un desarrollo urbano con conciencia social y ambiental. Sin embargo,
los procesos del desarrollo urbano no surgen de la noche a
la maana. En cuatro aos, los proyectos piloto avanzaron
considerablemente, y hoy en da se encuentran en un buen
camino que concluir en su materializacin denitiva. Desde
un principio fue claro que durante la vigencia de INTEGRATION
los proyectos piloto slo alcanzaran parcialmente a cerrar el
ciclo de su implementacin (incluyendo planeacin, aprobacin y construccin). No obstante muchos de los procesos de
desarrollo alcanzaron un estado de avance ya irreversible.
50
Para concluir, en nombre de los socios del proyecto INTEGRATION quisiera agradecer a la Unin Europea, quien a travs
de su programa URB AL III puso a disposicin los recursos que
permitieron desarrollar el proyecto. As mismo quisiramos
agradecer a la OCO Ocina de Coordinacin y Orientacin,
quien impuls la cohesin social y territorial en URB AL III con
gran competencia y creatividad.
51
berschrift
Informacin editorial
Editor
Ciudad de Stuttgart
Departamento de Proteccin Ambiental
Gaisburgstrasse 4
70182 Stuttgart
Alemania
Telfono +49 (0) 711 / 216-88621
Fax +49 (0) 711 / 216-88620
Informacin de Proyecto
INTEGRATION Desarrollo Urbano Integrado
KATE Centro de Ecologa & Desarrollo
Blumenstrasse 19
70182 Stuttgart
Alemania
Telfono +49 (0) 711 / 24 83 97 21
Fax +49 (0) 711 / 24 83 97 22
info@kate-stuttgart.org
www.kate-stuttgart.org
www.urbal-integration.eu
Diseo
rla design - Renate Lahnstein
www.rla-design.de
Fotos
Municipio de Stuttgart, Estado de Chihuahua, Ayuntamiento de Guadalajara, Alcalda de Bogot,
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Prefeitura da Cidade de So Paulo, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
Claudio Alvarado, Manfred Brlin, Renan Cepeda, Egberto Nogueira, Anke Laufer, Nicols Leyva, ASTOC Architects and
Planners - Kln
Redaccin
x Manfred Brlin, Hermann J. Kirchholtes Departamento de Proteccin del Medio Ambiente, Ciudad de Stuttgart,
Alemania
x Susanne Frucht Departamento de Planeacin y Renovacin Urbana, Ciudad de Stuttgart, Alemania
x Nicols Leyva, Miguel Alberto Londoo Gmez, Andreas Marker, Ute C. Rssle, Gabriele Winkler KATE Centro de
Ecologa & Desarrollo, Stuttgart, Alemania
x Silvia Virginia Castro Arreola Estado de Chihuahua, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Mxico
x Margarita Hernndez Ortiz (Direccin General de Cultura) / Toms Eduardo Orendain Verduzco (Comisin de Planeacin
Urbana) / Sonia Carolina Toro Morales (Secretara de Desarrollo Social) Ayuntamiento de Guadalajara, Mxico
x Secretara Distrital de Ambiente Alcalda de Bogot, Colombia
x Patricia Sarzosa, Rita Ypez, Alicia Gonzlez, Gabriela Surez (Secretara General de Coordinacin Territorial y
Participacin Ciudadana) / Pablo Zapata, Soledad Bentez, Klever Albn (Administracin Zonal La Delicia) Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador
x Carolina Afonso Pinto, Fernanda Bertaco Bueno, Helena Maria de Campos Magozo, Helio Neves, Milton Motta,
Rute Cremonini de Melo (Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente) / Fernando Henrique Gasperini
(Secretaria Municipal De Desenvolvimento Urbano) Prefeitura da Cidade de So Paulo, Brasil
x Elaine Martins Barbosa, Natalia Lopes de Figueiredo Couto (Secretaria Municipal de Meio Ambiente) Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro, Brasil
x Detlef Grimski Agencia Federal del Medio Ambiente, Dessau, Alemania
x Constanza Zamudio Sossa Ing. Ambiental y Sanitaria; Especialista el Derecho Ambiental, Bogot, Colombia