Unidad I : Introduccin, concepto y Fuentes del

Derecho Administrativoi
Estado de Polica y Estado de Derecho
Estado de polica: Supone una concentracin de poderes en una sola persona, por
tanto se trata de regmenes monrquicos.
El monarca rene en su persona los poderes para dictar leyes, dirigir el destino del
reino, nacin, imperio, adems dispone de la facultad sancionatoria. Este sistema
presenta la gran dificultad de que el soberano ve mezclado su patrimonio junto con el
del reino.
Estado de derecho: Expresin de un estado democrtico, surge luego de la
revolucin francesa. Supone como estructura del Estado, una separacin de poderes
-funciones-. Legislativo; que representa la voluntad soberana. Ejecutivo; encargado de
dirigir los asuntos de la nacin. Judicial; encargado de ejercer la funcin sancionatoria.
Hoy en da se habla en nuestro pas sobre la existencia de un cuarto poder, cual sera
el poder fiscalizador, particularmente a cargo de la Contralora General de la Repblica.
Estos tres poderes son autnomos e independientes.
Sin embargo, se relacionan constantemente. Ej. El Pte. de la Repblica tiene una
facultad colegisladora Art. 65 CPR. El legislativo tiene adems una funcin
fiscalizadora- sancionatoria Art. 52 N 2 y 53 CPR. Y el judicial depende
econmicamente de los dos poderes antes dicho.
Es as como tambin surge una rama del derecho, cual es el derecho administrativo,
que nace como un medio para la satisfaccin de las distintas necesidades de la
poblacin, poniendo en movimiento el aparataje estatal y as propender a la
consecucin del bien comn.
Concepto de Derecho administrativo: Aquel que tiene por objeto la creacin,
organizacin, funcionamiento y supresin de los Servicio Pblicos, la regulacin de la
actividad jurdica de la Administracin del Estado y la determinacin de las atribuciones
y deberes de este para con sus habitantes
Silva Cimma.
Es a partir de esta definicin que se sostiene que el derecho administrativo tiene una
funcin tripartita:
1.- Es aquel que tiene por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y supresin
de los Servicio Pblicos.
2.- Regula de la actividad jurdica de la Administracin del Estado y,
3.- Determina las atribuciones del Estado y deberes de este para con sus habitantes

Relaciones del Derecho administrativo con las dems ramas del

derecho:
1.-Relacin con el derecho Pblico:
a) Con el derecho constitucional: Es la espina dorsal del derecho
administrativo, en l encontramos principios que reciben aplicacin de forma
transversal en el derecho administrativo. Ej. Principio de probidad, principio de
competencia, responsabilidad, carrera funcionaria, etc.

b) Con el derecho penal: El derecho penal tipifica conductas en que pueden

incurrir los funcionarios pblicos. Ej. Apropiacin indebida. Adems el derecho
administrativo regula ciertas materias penales como el Estatuto de
Gendarmera.
c) Con el derecho procesal: El derecho administrativo contiene normas a las
que se sujetan ciertos tribunales. Ej. Tribunales de Abasto, Aduaneros, de Avalo
de Bienes Races, entre otros.
d) Con el derecho financiero: El derecho administrativo interviene en la
formacin, ejecucin y control presupuestario.
e) Con el derecho internacional: El derecho administrativo interviene en
materias internacionales como nombramiento del personal diplomtico,
ratificacin de convenios y tratados internacionales.
2.- Relacin con el derecho privado: Actos de autoridad y actos de gestin;
a) Con el derecho civil: Rgimen legal de los Bienes Nacionales.
b) Con el derecho industrial y agrcola: Concesiones sobre uso de aguas para
fines industriales y agrcolas.
c) Con el derecho comercial: Existencia de servicios administrativos como
Superintendencia de Valores y Seguros, Registros de Comercio, etc.
d) Con el derecho de minera: Otorgamiento de concesiones de explotacin y
pertenencias mineras.
3.- Relacin con el derecho del trabajo
Organizacin de servicios administrativos que tiendan a salvaguardar y proteger los
derechos del trabajador.
Plazos en el derecho administrativo:
Fatales.
No fatales.
En principio, en esta rama del derecho los plazos son fatales, es decir, los actos
administrativos deben ejecutarse dentro del plazo para que tengan eficacia. Sin
embargo, como el fin perseguido es el bienestar comn de derecho pblico-, las
actuaciones deben realizarse de todas formas aunque el plazo haya vencido, lo cual va
a importar al momento de determinar responsabilidades en el funcionario que deba
actuar en tiempo oportuno y no lo hizo. Regla totalmente opuesta rige en el derecho
privado, donde los plazos son fatales, se extinguen con su sola llegada.
Legalidad administrativa:
Legalidad de competencias 7 CPR.
Responsabilidad del funcionario o agente pblico.
Accin popular.

Reclamacin contencioso- administrativo.

Nulidad de derecho pblico 7 CPR.

Fuentes del derecho administrativo:

1.-Fuentes positivas- escritas:
a) CPR.
b) Ley.
c) Decretos Leyes.
d) Decretos con Fuerza de Ley.
e) Reglamento Administrativo.

f)
g)
h)
i)
j)

Decreto Supremo.
Decreto de Insistencia.
Decreto de emergencia.
Ordenanzas.
Instrucciones.

2.- Fuentes racionales- no escritas:

a) Costumbre.
b) Jurisprudencia.
c) Doctrina cientfica.

Fuentes positivas
1.- CPR.
a) Fuentes realizadas: Aquellas que han llegado a transformarse en preceptos
imperativos, expresos.
b) Fuentes potenciales: Aquellas que se encuentran en evolucin y an no se
han positivizado.
a)Fuentes realizadas:
a.1) En cuanto a las relaciones del Estado con los particulares:
Libertad de opinin.
Derecho a reunin.
Derecho a sindicacin.
Derecho a la educacin.
Derecho a la igual reparticin de los tributos.
Expropiacin por utilidad pblica.
a.2) En cuanto a la administracin del Estado y estructura de sus rganos
fundamentales: CPR
Jerarqua administrativa 24.
Bases Generales de la Administracin del Estado. 38 inc. 1.
Ministerios 35.
Contralora 98.
Administracin regional 111.
Administracin provincial 116.
Administracin comunal 118.
Poder judicial 76.
Recurso de Proteccin 20.
a.3) En cuanto a la actividad jurdica de la administracin:
Dictar DFL 32 N 3.
Dictar Reglamentos e instrucciones 32 N 6.
a.4) En cuanto se refiere a la vinculacin de los agentes con el Estado:
Nombramientos 32 Nos 7, 8, 9, 10, 12 y 13.
Responsabilidad 52 N2- 53 N 1.
b)Fuentes potenciales:

Tribunal contencioso administrativo 38 inc. 2.

Gobiernos regionales 111.

2.- La Ley: como segunda fuente positiva;

a) Leyes interpretativas de la constitucin:
Ley 18.152. Fij el derecho de propiedad en materia previsional.
Estas leyes estn sometidas a control preventivo obligatorio de
constitucionalidad por el Tribunal Constitucional.
b) Leyes orgnicas constitucionales:
18.918 del Congreso Nacional.
17.997 del Tribunal Constitucional.
18.962 de la Enseanza.
18.700 sobre votaciones populares y escrutinios.
18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado (la ms importante).
18.695 de Municipalidades.
Estas leyes estn sometidas a control preventivo obligatorio de
constitucionalidad por el Tribunal Constitucional.
c) Leyes de qurum calificado:
18.838 sobre el Consejo Nacional de Televisin.
18.340 sobre Conductas Terroristas.
d) Leyes ordinarias:

Formacin de la Ley:
Iniciativa (mensaje-mocin parlamentaria): ordinaria o exclusiva del Pte. de la R.
Discusin en particular y en general.
Aprobacin.
Sancin.
Promulgacin: Es un acto administrativo y no de colegislador, ya que si el Pte.

no lo hace, de todas maneras se producir, en forma tcita o por el TC.

Publicacin.

Caracteres de la ley:
Es obligatoria.
General- Particular (no es esencial de la ley): Comn para todos los
habitantes del pas o para un grupo considerable de ellos.
Obligatoria: Imperativo de todos los ciudadanos de cumplir sus disposiciones.
Imperio: Fuerza especial que la ley lleva en s y que permite que pueda ser
cumplida aun por la coaccin.
Oportuna: Se encuentra acorde con las necesidades actuales que existen en la
sociedad, necesidades que justifican y legitiman su existencia.
Permanente: Responde no a una cuestin del momento, sino que a una
necesidad o servicio indefinido.
Retroactividad de la ley administrativa:

Las leyes que crean, organizan o modifican servicios pblicos nunca pueden
tener efecto retroactivo.

Las leyes que otorgan derechos a los funcionarios del Estado pueden tener
efecto retroactivo en ciertos casos Ej. Leyes que disponen aumentos de sueldos
con efecto retroactivo.
Leyes que limitan derechos. Hay que distinguir si existen o no derechos
adquiridos.
Si existen derechos adquiridos no opera la retroactividad.
Si por el contrario no hay derechos adquiridos, sino meras expectativas,
entonces s opera la retroactividad.
Silva Cimma: Seala que no existen derechos adquiridos en el derecho
administrativo, ya que la ley es soberana para imponer restricciones al derecho
otorgado por leyes anteriores, en beneficio del inters pblico.

Interpretacin de la ley administrativa / Arts. 19 a 24 CC.

Se debe adoptar un criterio restrictivo, atendiendo a la intencin del legislador y a la
historia fidedigna de su establecimiento. Estas reglas no se aplican a los DFL, pero s
se aplican a los reglamentos.
Interpretacin del reglamento administrativo:
Autntica: Realizada por la autoridad que lo dict.
Judicial: La efecta el juez para el caso concreto.
Administrativa: La realiza la autoridad administrativa. Contralora.
Derogacin de las leyes administrativas
Se pueden derogar en forma:
Expresa.
Tcita.
Orgnica.
Los textos definitivos:
Acto administrativo del Pte. de la Repblica desde le punto de vista formal.
No se puede alterar en forma alguna la substancia de la ley. El texto definitivo podr no
llevar el nmero de la ley, a menos que el legislador expresamente lo disponga.
Solo en virtud de autorizacin expresa del legislador, el Pte. podr modificar la
redaccin de los textos legales que se fusionen en uno solo.

3.- Los reglamentos como fuente positiva

Se trata siempre de un acto administrativo.

Jams podr dejar de ser general.
No se acepta el concepto de leyes generales para los reglamentos.
En Chile, los reglamentos son siempre de Derecho.
La potestad reglamentaria no solo asegura la ejecucin de la ley, sino que
tambin opera en el campo de la actividad discrecional.
Tiene su campo de accin como ejecutora de la ley y en el silencio de esta tiene
aplicacin en forma supletoria. Pero no puede actuar contra ley expresa o
contra la CPR.

Caractersticas:
Generales.
Obligatorios.
Permanentes.
Interpretacin de los reglamentos administrativos: Su interpretacin est
entregada a los Tribunales de justicia y a la Contralora.
A quin corresponde la potestad reglamentaria?
Corresponde preferentemente al Pte. de la Repblica. Sin embargo la ley confiere esta
facultad, de manera ms restringida, a otras autoridades. Ej. Municipios y dems entes
autnomos.

Potestad reglamentaria de las autoridades administrativas:

Ejecutiva: Ejecutar la Ley.
De mando: Facultar de dar rdenes a los inferiores.
Reglamentaria: Facultad de dictar reglamentos de carcter general, obligatorio y
permanente.
Discrecional:
Jurisdiccional.
Forma de los reglamentos administrativos:
Reglamentos propiamente administrativos: Aquellos que regulan las
actividades de los funcionarios del orden administrativo, determinan la
organizacin y funcionamiento de un servicio pblico creado por ley. Pueden ser
modificados por otro reglamento y no puede serlo por un simple decreto.
Reglamentos que afectan a particulares: No estn dirigidos a regular la
actividad de los funcionarios de administracin del estado, sino que regulan
relaciones con los particulares. Ej. Reglamento que regula la entrada a Casinos,
reglamento que regula la realizacin de carreras de vehculos motorizados.
Pueden ser modificados por otro reglamento y no puede serlo por un simple
decreto.
Reglamentos dictados en virtud de una disposicin expresa de una ley:
Estn destinados a complementar una ley. Una vez dictados no pueden ser
modificado por otro reglamento, sino que requieren de una ley.
Potestad reglamentaria de las municipalidades:
Municipalidades; organismos autnomos descentralizados territorialmente.
Son organismos autnomos que tambin tienen potestad reglamentaria; estas
instituciones tambin forman parte de la administracin del estado.
Reglamentos dictados por las municipalidades: Tienen origen en la ley de
municipalidades.
1.- Ordenanzas generales: Obligan a toda la poblacin de la comuna, pueden
imponer multas por el incumplimiento, de hasta un mximo de 5 UF.
Las multas se imponen por ley Ej. Ordenanzas de las ferias libres.

2.- Reglamentos municipales: Son generales, obligatorias y permanentes, relativas a

determinadas materias internas a la municipalidad.
3.- Decretos alcaldicios: Resolucin que emana del alcalde para casos particulares.
Ej. Nombrar a un funcionario. Tienen efecto particular Ej. Permiso para poner un
quiosco.
4.- Instrucciones: Son aquellas impartidas a los subalternos. Son rdenes que el
alcalde da al personal.
Potestad reglamentaria del Gobierno Regional
Reglamentos de funcionamiento: Aplicables para el Consejo Regional, para su
funcionamiento interno.
Reglamentos Regionales: Aplicables a toda la comunidad regional.
La potestad reglamentaria de estos entes municipalidades y GORE- se coordina con la
del Pte. de la Repblica. Adems estn sometidos a los reglamentos y leyes nacionales.
En general tienen un estrecho margen de accin, salvo las municipalidades.
No pueden contradecir leyes o reglamentos dictados por el Pte. de la Repblica.
Caractersticas de los reglamentos dictados por las municipalidades, gobiernos
regionales y organismos autnomos (Banco Central y Contralora).
1.- Estos reglamentos se dictan porque hay ley expresa que concede tal facultad.
2.- Siempre es restringida, se refieren a algunas materias.
3.- No pueden interferir en atribuciones del Pte. de la Repblica.
Tambin existen otros entes que dictan reglamentos:
Direccin del Trabajo.
Tesoreras.

4.- Los Decretos como fuente positiva

Es una resolucin que emana de la autoridad que la dicta dentro de la esfera de su
competencia, y que busca cumplir su funcin administrativa o de gobierno.
Si el decreto es dictado por el Pte. de la Repblica: Recibe la denominacin de Decreto
Supremo.
Si es dictado por otras autoridades: Se llama Resolucin.
Por razones histricas, si son dictados por el alcalde: Reciben el nombre de Decretos
Alcaldicios, aunque en el mbito jurdico son simples resoluciones.
Son manifestacin de la voluntad de la administracin: Actos jurdicos de la
administracin actos administrativos-, ya que manifiestan la voluntad de la
administracin. Y como tales pueden ser nulos o ineficaces.
Decreto con fuerza de ley
Atribucin especial del Pte. de la repblica Art. 32 N4 CPR-, en virtud de la cual
puede dictar decretos que versen sobre materias propias de una ley, materias todas
tratadas en el Art. 63.

Art. 64 CPR: A requerimiento del Pte. el Congreso nacional puede delegar mediante una
ley, facultades a aquel para que dicte disposiciones con fuerza de ley, por un perodo
no superior a 1 ao, sobre materias que expresamente disponga la ley delegatoria del
Congreso.
Estos DFL no pueden versas sobre materias que afecten garantas constitucionales,
nacionalidad, ciudadana, tributos, materias que afecten atribuciones o el
funcionamiento de los dems poderes del estado. Pueden ser derogados por otro DFL o
una ley, pues tienen rango de ley.
Tiene reglas especiales de interpretacin, pues estos decretos no tienen historia
fidedigna de su establecimiento, ya que no existen discusiones en cuanto a su
contenido. Se utiliza el mtodo de la interpretacin autntica, es decir, el mismo
presidente puede interpretarlos y modificarlos, siempre que no se trate de aquellos que
haya dictado por encargo expreso y especfico del Congreso.
Adems para modificarlos, debe encontrarse dentro del plazo de un ao que se le
concede para dictarlo; vencido este plazo, slo pude ser modificado por una ley.
Decretos leyes
Dictados en perodos dictatoriales, de facto. No tienen valor constitucional, ya que no
cumplen con los requisitos forma de una ley discusin y aprobacin en ambas
cmaras del Congreso Nacional. Sin embargo por razones de conveniencia prctica,
seguridad y certeza jurdica siguen teniendo valor jurdico.
Decretos de insistencia
Art. 99 CPR.

Decreto Supremo
Manifestacin de voluntad del Pte. de la Repblica.
Aplicacin prctica: Si el Pte. quiere dictar un reglamento de la Ley del Trnsito, el
dicta la ejecucin de la Ley del Trnsito, emitiendo un decreto supremo.
Si promulga una ley, o si le quiere dar urgencia a una ley, lo hace mediante decreto
supremo.
CPR Es el DS N 100.
Requisitos:
Debe ser por escrito.
Deben ser firmados por el Pte. y por el ministro del departamento respectivo.
No sern obedecidos sin este esencial requisito.
Clasificacin de los DS.
a) Decretos polticos y decretos administrativos.
Polticos: Aquellos que dicen relacin con el gobierno del Estado. Ej. Aquellos
que tienen por objeto llamar a elecciones, los de nombramiento de un Ministro
de Estado.
Administrativos: Son aquellos que persiguen la finalidad de desarrollar la
actividad administrativa de manera de obtener una correcta y expedita
administracin del Estado. Ej. Aquellos que aprueban un contrato de obra
pblica, aquellos que disponen un ascenso, un nombramiento, etc.
b) Decretos simple y reglamentarios

Simple: Persiguen solucionar uno o mas casos particulares, haciendo cumplir o

aplicando las leyes.
Reglamentarios: Dan normas de general aplicacin, ya sea para la ejecucin
de ley o para la buena marcha de un servicio.
c) Decretos controlados y no controlados
Controlados: Estn sometidos a control preventivo de juridicidad por la
Contralora.
Estn sujetos a control: Ley 10.336 y resolucin N 55 de la Contralora
Aquellos decretos que conforme a la ley deben someterse al control de la
Contralora At. 99 CPR-.
Aquellos que lleven la firma del Pte. de la Repblica.
Los reglamentos supremos y sus modificaciones.
Los dems decretos y resoluciones de los jefes de servicios
En general, todos los decretos y resoluciones que emanan de los rganos de la
administracin Central y de los funcionalmente descentralizados.
No controlados: Aquellos que no estn mencionados en la ley 10.336 ni en la
resolucin N 55 de la Contralora. Adems por expresa disposicin del prrafo
99 de dicha resolucin, los actos de los municipios estn exentos del control
preventivo de juridicidad.
d) Decretos promulgatorios de las leyes
Son aquellos que dicta el Pte. para sancionar una ley que ha sido aprobada por
el Congreso Nacional. Estos decretos deben ser tramitados ante la Contralora
para el estudio de su legalidad y constitucionalidad.

Tramitacin del DS.

1.- Anotacin: Funcin que se realiza en el ministerio correspondiente, donde el
decreto en formacin se individualiza mediante fijacin de nmero y fecha. Requisito
indispensable e imprescindible.
2.- Toma de razn: Trmite en el cual la Contralora estudia su legalidad y
constitucionalidad.
Generalmente la Contralora dispone de un plazo de 30 das para realizar este estudio.
Plazo no fatal. Semestralmente la Contralora enviar a la Cmara de Diputados una
nmina con los decretos que no se hubieren despachado en el plazo de 30 das
indicando los motivos del rechazo.
3.- Refrendacin: Control de todos los decretos o resoluciones que ordenan gastos
imputables al respectivo tem del presupuesto nacional, o que no alcanzaron a ser
incluidos en el presupuesto, y que tiene por objeto comprobar si hay fondos en el
respectivo tem o leyes.
4.- Registro: Tiene por objeto llevar una lista detallada de todos los decretos y
resoluciones. Deben inscribirse todos aquellos que dicen relacin con el personal de la
administracin del Estado; nombramientos, ascensos, traslados, medidas disciplinarias,
licencias, etc.
5.- Comunicacin: Cuando el decreto se trate de compromisos para el Estado, este
debe comunicarse a la Tesorera General y municipal que deba efectuar el pago.
6.- Publicacin: Se debe publicar en el DO.

Revocacin de los DS.

Por regla general son revocables por la autoridad que los dict. Esta revocacin puede
ser expresa o tcita.
Expresa: Se deja sin efecto explcitamente por un decreto posterior.
Tcita: Cuando se dicta un decreto que contiene disposiciones absolutamente
inconciliables con el decreto anterior.
Duracin del DS: Su duracin depender de la naturaleza de ste, y especialmente
de la materia sobre que recae.
Valor de los DS: Hay que distinguir;
1.- Dentro de la administracin: Tienen pleno valor, presuncin de legalidad. Los
funcionarios pueden objetar la legalidad.
2.- Respecto a particulares: Es obligatorio, pero se puede reclamar la ilegalidad.
Cmo reclamar?
Por medio de una va administrativa o bien, mediante la va jurisdiccional.
a) Va administrativa: Es decir, dentro de la administracin. Se realiza por medio
de los recursos que establece la ley;
Recurso de reposicin ante la misma autoridad que lo dict. Este
recurso siempre puede interponerse y nunca se puede limitar. Al mismo
tiempo se puede interponer apelacin ante el superior jerrquico en
forma subsidiaria, siempre cuando proceda. No proceder cuando el
decreto sea dictado por quien no tiene superior jerrquico (Ej. El alcalde
no tiene superior jerrquico).
Recurso de Revisin: Procede si el acto administrativo se fundament
en actos falsos, viciados por delitos, prevaricacin o cohecho. Firme la
sentencia que declara la prevaricacin o cohecho, puede dejarse sin
efecto.
Art. 1 LOBGE.
Reclamacin por otros medios:
Invalidacin: Se busca invalidar el decreto o resolucin, porque el acto es nulo
o adolece de algn vicio de ilegalidad. Puede ser decretada de oficio por la
autoridad que dict el decreto o resolucin en dos casos.
-Si el acto es ilegal; se invalida.
-Si el acto es legal, sin vicio, y se estim conveniente y oportuno dictarlo, si
luego ya no existe la razn por la que se dict puede invalidarse y dejarse sin
efecto de oficio.
Revocacin: Si bien el acto es legal, por razones de conveniencia u
oportunidad, se puede dejar sin efecto, si as lo aprecia la autoridad.
b) Va judicial: Existen varios medios, entre ellos;
Por va principal: Recurso de Proteccin; Ataca la ilegalidad, arbitrariedad
u omisin que afecte el legtimo ejercicio de un derecho Art. 20 CPR-.
Plazo: 30 das corridos.
Ante Tribunales Ordinarios: Los jueces en cualquier juicio puede objetar un
reglamento, siempre que se invoque la ilegalidad. El juez en el fallo puede decir
que es ilegal, y no se aplicar en el caso concreto, es decir, tiene efecto relativo.

Ante el Tribunal Constitucional: Cuando se suscite una cuestin de

constitucionalidad. Art. 93 N16 CPR. Decreto o resolucin inconstitucional, que
se halla publicado en el DO. Puede recurrir cualquiera de las cmaras ante el TC.
O una cuarta parte de sus miembros, en cuando se infrinja el Art. 63 CPR.

Requisitos del DS.

Requisitos:
De fondo y
De forma
De fondo: deben ser dictadas por las autoridades dentro de la esfera de su
competencia, lo cual es controlado dentro de la toma de razn
De forma: Los decretos son rdenes, documentos escritos, es una expresin de
voluntad de la administracin, los cuales deben ser todos:
1. Firmados por el presidente de la repblica. En la prctica muchos decretos que
deben ser firmados por el presidente lo hace un ministro en virtud de una
delegacin.
2. Al hablar de los decretos supremos tambin deben ser firmados por el ministro,
lo cual es un requisito esencial (art 35).
3. Deben ser enumerados y deben ser fechados en orden del cual se van
realizando.
4. Deben estar exentos de correcciones y enmiendas.
Caractersticas:
Pueden ser generales o parciales esto tiene importancia para saber cmo se
notifican, si son generales se debe ver una forma de notificacin que sea ms amplia
para todas las personas Ej. Publicacin en el diario oficial. Si son particulares, se debe
notificar a la persona.
Tiene fuerza obligatoria es un acto que tiene un objetivo determinado. Es una orden
escrita.
Tienen que ser oportunos
Hay decretos simples que no ejecutan otra norma, hay otro que son
reglamentarios, es decir que contienen un reglamento. Hay decretos que son sujetos
a control y otros que no lo estn, por lo tanto los que estn sujetos a control estamos
hablando que estn sujetos al control preventivo, que corresponde al control de
legalidad. Decreto afectos y exentos.
Ej: Decreto que aprueba un contrato de una suma de dinero este empieza a ejecutarse
una vez que ha sido tomado razn, control preventivo.
Hay otro tipo de control que se llama, control de reemplazo o a posteriori. Art 99 una
ley dir cules van a control, preventivo o a control posteriori, esa ley es la Ley
orgnica de la contralora, 1336.la ley no realiza un dictado, sino que deja que el
contralor lo realice. La Resolucin 1600 contiene tal lista. Todos los nombramientos
de planta y contrata van a toma de razn.
Las que no van a toma de razn, se llaman resoluciones o decretos exentos, exentos
del trmite de toma de razn. Si es resolucin exenta se aplica de inmediato porque no

tiene ningn otro requisito para su eficacia, si es afecta se debe esperar el trmite de
toma de razn. La contralora tiene un plazo de 15 das, pero es distinto segn la
resolucin de que se trate.
Art 100 Las tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un
decreto o resolucin expedido por autoridad competente en que se exprese la ley o
parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos que se efectuarn
considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin
presupuestaria del documento que ordena el pago.
EJ: Se aprueba un contrato para construir un cesfam, el cual va a toma de razn, ste
contrato lleva implcito un gasto, la contralora dice que para efectuarse el pago se
debe indicar de que parte del presupuesto se sacar el dinero lo cual se realiza
mediante refrendacin presupuestaria.
Los decretos se notifican de diversas formas:
Personalmente: aplicacin particular.
Publicacin en Diario Oficial: aplicacin general.
Tipos de decretos:
1. Simples
2. Especiales
2.1 Decreto de insistencia
2.2 Decreto de emergencia
2.3 Decreto de Urgencia
EJ: Por decreto el presidente de la repblica nombra al ministro de la
vivienda, en tal caso ste decreto que es de nombramiento debe ir a toma
de razn por tanto el ministro asumir una vez que se haya tomado razn.
Es por ello que el presidente mediante el decreto de urgencia coloca una
clusula, que dice que ste decreto empezar a regir de inmediato sin
esperar su total aprobacin, podr asumir el ministro de inmediato sin
esperar la toma de razn, la semana prximo entregar todos sus
documento que se solicitan para su cargo. Esto porque el presidente no
puede estar un mes sin ministro.
Tal decreto comienza a regir de inmediato, porque hay razones de conveniencia para la
administracin, que tienen relacin con la no paralizacin del servicio, si no hay jefe de
servicio, por ejemplo si no hay intendente habr muchos documentos detenidos por la
falta de firma de ste, ante ello el presidente nombre un intendente con la clusula.
Los decretos al igual que los reglamentos pueden ser objetados de ser legales y
cualquiera tiene la va jurisdiccional.

Las instrucciones:
Son rdenes que imparten las autoridades a sus subordinados para el correcto
funcionamiento del servicio.
Pueden ser:
Verbales o escritas
De aplicacin general (dirigida a un grupo de funcionarios) o aplicacin especial(a
uno o ms funcionarios)

Hay instrucciones facultativas, que recomiendan, proponen hay otras instrucciones

que son imperativas, sencillamente disponen, mandan.
Quines pueden dictar instrucciones?
El presidente de la repblica, pero tambin otras autoridades.
Hay instrucciones administrativas para el correcto funcionamiento del servicio y otras
de fiscalizacin, como las instrucciones que dicta la contralora.
Caractersticas:
1. Son instrucciones internas, no se trata de darle rdenes a los particulares, sino
que son ordenes internas a los subordinados dentro del servicio publico
2. No tienen un control preventivo de legalidad, a no ser que se transformen en un
decreto o resolucin, pero no est sujeto a control preventivo de legalidad
3. No pueden derogar normas superiores no pueden ir contra la ley
4. Su objetivo es complementar la administracin, es un elemento que ayude a la
buena administracin.
La fuerza obligatoria de las instrucciones
Puede un particular asilarse en una instruccin y hacer valer una instruccin para
beneficiarse?
Es perfectamente posible.
Un particular puede exigir que se cumpla una instruccin. El particular puede alegar
que el incumplimiento de una instruccin le caus perjuicio, en consecuencia en una
eventual demanda l puede invocar a su favor una instruccin que es netamente de
carcter interno.

Fuentes racionales del derecho administrativo

Se habla de ciertos medios que contribuyen al desarrollo del derecho ad e incluso a
veces a la generacin de normas administrativas, pero ciertamente ejercen una
contribucin al derecho administrativo
1.- Jurisprudencia:
Es el resultado de la actividad del juez, en cuanto declara lo que implica una norma
en un caso determinado o lo que significa la norma, interpreta la norma en cada caso
que le toca conocer y con ella resuelve el caso. Est claro que sta jurisprudencia tiene
un efecto relativo es decir en el caso particular que se pronuncia, sin embargo la
repeticin de un fallo en casos anlogos va creando una cierta manera de resolverlo,
va creando una jurisprudencia.
En derecho administrativo la jurisprudencia tiene mucha importancia porque es un
derecho relativamente nuevo, porque no hay normas positivas, es la interpretacin de
la regla jurdica en el caso particular
Dos tipos de jurisprudencia administrativa:
Jurisprudencia administrativa Contenciosa aquella que resuelve conflictos entre
partes
Jurisprudencia administrativa No contenciosa aquella que no resuelve conflicto
entre partes sino que est motivada por un pronunciamiento, sin que exista conflicto
entre partes.

Jurisprudencia administrativa contenciosa:

Equivale a la ganada de la jurisdiccin de los tribunales, si hay conflicto entre partes
son los tribunales de justica los llamados a resolverlo. Por tanto la jurisprudencia
administrativa contenciosa emana de los tribunales de justicia. En primer lugar la de
los tribunales ordinarios, stos resuelven los conflictos entre partes, pero tambin hay
tribunales especiales que emiten jurisprudencia administrativa, los que muchas veces
estn dentro de la administracin ej: tribunales tributarios y aduaneros, tribunales
ambientales, tribunales de avalos. Hay otros tribunales especiales que no estn
dentro de la administracin, como el consejo de la transparencia, pero que al final
tambin es un tribunal. Tambin hay jurisprudencia de algunos servicios pblicos con
atribuciones jurisdiccional, todo ellos sus resoluciones son apelables ante los tribunales
ordinarios.

Jurisprudencia administrativa no contenciosa:

sta es la jurisprudencia administrativa propiamente tal. Emana de las autoridades
administrativa que tienen facultades para interpretar las normas jurdicas, por ejemplo:
la jurisprudencia administrativa no contenciosa emana del presidente de la repblica
en uso de sus facultades privativas, si el presidente dicta un decreto que genera dudas,
el propio presidente puede tratarla.
Cada autoridad que emite una resolucin o instruccin puede interpretarla,
corresponde la interpretacin no contenciosa a la contralora general de la repblica, el
contralor general de la repblica es quien interpreta normas de acuerdo a las
atribuciones que tiene y lo hace a travs de dictmenes o pronunciamientos. Esta
jurisprudencia de la contralora es obligatoria para los abogados, asesores jurdicos,
fiscales, etc. sta regla tiene una sola excepcin, un abogado puede desor un
dictamen de contralora siempre que estn en un juicio en tribunales porque en
definitiva quien va a resolver son los tribunales.
Hay otros servicios que emiten dictmenes, la direccin de servicios impuestos
internos, emite circulares, el ministerio de vivienda y urbanismo emite circulares, la ley
general de urbanismo le da facultades al ministerio de vivienda y urbanismo para
interpretar la ordenanza. El servicio impuesto interno tiene facultades para interpretar
la ley de tributos, la superintendencia emite dictmenes, etc.
El valor de la jurisprudencia depende del rgano del cual emana y tambin de la
materia que se trate y esta jurisprudencia puede generar determinadas prcticas y
normas jurdicas, Ej: el principio de la probidad administrativa que figura en el art 8 c.
poltica, ste figura aqu desde al ao 2005 anteriormente estaba solo en el rango
legal, en la ley de bases generales del estado que la define en el art 52 la que fue
incluido por la ley 19653 de fines del ao 1999 quiere decir que antes de 1999 no
exista la probidad administrativa en la administracin Chilena?, antes de se ao si
exista la probidad administrativa, ya que, se pueden encontrar dictmenes de la
contralora desde poca antigua, es ms cuando se dict la ley 19653 en la discusin
se pidi la opinin de la contralora y la definicin que sale en la ley es prcticamente
la definicin que daba la contralora, a raz de ste ejemplo se puede apreciar la
contribucin que ha hecho la jurisprudencia administrativa al texto de laley y a la
creacin de esta, ha sido sustancial y as muchas materias el principio de la igualdad
en la contratacin pblica, etc. estn en la jurisprudencia administrativa y lo
encontramos antes de que estn en las leyes por tanto esa jurisprudencia ha ido
creando conciencia y antes de ser aplicada a las leyes ha sido consultada para
redactar adecuadamente los preceptos legales.

2.-Costumbre:
En la administracin pblica como una actividad que cada da se acrecienta ms a
pesar de que es una actividad esencialmente formal, hay lugar a la costumbre
administrativa. Consiste en la repeticin constante de actuaciones con la conviccin de
que ellas obedecen a una obligacin jurdica, el valor de la costumbre es que ella
puede complementar la ley asegurando su eficacia, jams pueden ir contra la ley.
No tiene fuerza obligatoria pero tambin va contribuyendo en la creacin y el desarrollo
del derecho.
3.- Principios generales del derecho:
Es fuente porque a veces se aplica para resolver conflictos jurdicos en el orden
administrativo. El principio del predominio de la administracin, la equidad, buena fe,
equidad, etc.

Unidad II: Estructura y organizacin de la

administracin del Estado
No se debe confundir el estado con la administracin del estado, el estado tiene
distintos poderes, la administracin en cambio radica en uno de estos poderes, que es
el ejecutivo.
El estado tiene ciertos cometidos que son esenciales que solo puede realizarlos l
como administrar justicia, como dictar las leyes, como administrar el estado en
trminos genricos, pero hay algunos cometidos que no son esenciales y sos el
estado puede realizarlos directamente, pero tambin puede entregarlos a los
particulares, y estos cometidos estn dentro de la administracin del estado, Ej: la
educacin, est como cometidos no esencial, lo ejerce el estado pero tambin lo
pueden realizar los particulares, la salud, etc.
Hay ciertas tareas que el estado comparte con particulares, pero dentro de la
administracin hay cometidos esenciales que el estado nunca se lo va a entregar a los
particulares. Ej: las fuerzas armadas, el monopolio de esa funcin la tendr siempre el
Estado.
Estos cometidos esenciales y no esenciales van variando segn los tiempos y segn
ello se van creando servicios pblicos. En el siglo XIX no exista sistema previsional
pero en el transcurso del siglo XX se instal un sistema previsional, era el estado el que
se preocupaba de la previsin, siendo un cometido esencial, hasta 1981 que se crean
las AFP hoy en da la previsin no es cometido esencial porque estn los particulares.
*En chile la mayora de los cometidos son no esenciales
Los servicios o ministerios es financiado por recueros de la ley de presupuesto, tienen
patrimonio del fisco, en cambio un servicio con personalidad jurdica propia
(municipalidades) se financian con fondo de la ley de presupuestos tambin, pero que
estn destinado a la municipalidad, pero adems cuentan con financiamiento propio,
ejemplo la ley de casino, la ganancia del casino se reparte para la municipalidades y
gobierno regional, es un ingreso propio, igual que las multas de polica local, en cambio
los ministerios o servicios centralizados actan con patrimonio del fisco, los servicio
pblicos esenciales cuyo monopolio tiene el estado, y los no esenciales que pueden ser
cubiertos por los particulares y el estado, tienen libre concurrencia,(ej: cobre
CODELCO)

ELEMENTOS DE LOS SERVICIO PUBLICOS

Conceptos:
Concepcin orgnica.
Concepcin funcional.
Concepto orgnico: Conjunto sistemtico de organismos que forman parte de la
administracin del estado. Toda institucin que forme parte de la administracin del
estado es un servicio pblico. Ej. SII.
Concepto funcional: Son servicios pblicos todas aquellas instituciones que realizan
una funcin pblica; sin importar si sean parte o no de la administracin del estado. Ej.
Una escuela particular subvencionada.
Consiste en una accin, prestacin.
En Chile: Se adopta el concepto orgnico. Art. 38 inc. 2
Art. 98 Contralora / Art. 115 CPR. Define las municipalidades.
Concepto doctrinario: Rafael Bielsa; Es toda accin o prestacin realizada por la
administracin pblica activa, directa o indirectamente para la satisfaccin concreta de
necesidades colectivas y asegurada esa accin o prestacin por el poder de polica.
Clasificacin:
Desde un punto de vista orgnico-territorial;

SP Nacionales: SII, SAG, ministerio del Interior, CONADI.

SP Regionales: GOREs, SERVIU IX regin, Servicio de Salud Araucana Norte y
Sur.
SP Locales: Municipalidades.

Segn la calidad de sus agentes:

Funcionarios Pblicos.
Privados Concesionarios-: Regidos por el C. del T. Ej. JUNAEB.
Segn el patrimonio:
Del FISCO: Intendencia.
Propio: GOREs, municipalidades.
Centralizados.
Descentralizados.
Desde un punto de vista funcional:
Funcin Cometido:
Esencial: FFAA/ RRII
No esencial.

Caractersticas de los Servicios Pblicos

1.- Continuidad: No se puede interrumpir la funcin que cumplen. Se debe prestar en
forma ininterrumpida. La continuidad se haya resguardada por una norma
constitucional; Art. 19 N 16 inc. 5.

En virtud de la continuidad los funcionarios de estos servicios no se pueden declarar en

huelga ni pueden paralizar las actividades.
2.- Permanencia: Los SP se prolongan en el tiempo, porque responden a una
necesidad pblica. Su permanencia va a depender de la permanencia de la necesidad.
Si se acaba la necesidad; se acaba el Servicio. Ej. La Direccin de Industria y Precios
que fijaba los precios de los productos dej de existir cuando se liberaliz la economa.
Qu pasa con los Bienes de estos Servicios cando terminan?
Sus bienes pasan al Fisco salvo que hayan sido creados por fondos destinados a un
objetivo. En este caso pasarn a un SP con objetivos similares.
Qu pasa con los funcionarios?
Pasarn a prestar servicios a otra institucin; se produce una fusin.
3.- Regularidad: Se somete a normas preestablecidas y conocidas por todos . Estas
normas deben ser observadas por sus agentes.
4.- Uniforme: Se presta el servicio con igualdad para todos los que estn en la misma
condicin.
5.- Obligatorios: Debe cumplirse la funcin, no hay excusa para no cumplirla.
La necesidad de los Servicios Pblicos lo determina el Estado.
Funcin de los Servicios Pblicos: Cumplen con una funcin obligatoria, cual es dar
solucin o satisfaccin a necesidades pblicas.
Qu es lo que componen a un servicio pblico?
Funcin del servicio: El servicio pblico est para cubrir una necesidad, ah est la
funcin lo que necesita cubrir, ej: necesitamos cubrir la necesidad de la salud primaria
preventiva consultorios las necesidades van completando la funcin del servicio
pblico.
N de agentes: Agentes pblicos (funcionarios), forman parte de la organizacin del
estado, se distingue gobernantes, autoridades y funcionarios, estos agentes pblicos
estn jerarquizados, y adems estn disciplinados, a ellos el estado le ha encargado
cumplir una funcin, de satisfacer una necesidad pblica, cmo se puede expresar la
jerarqua?, el jerarca tiene una cierta potestad, ej: P. de mando, P. para impartir
rdenes, y P. disciplinaria (imponer sanciones).
Tipos de agentes pblicos:
Gobernantes: Ejercen el poder pblico Ej. Pte. y ministros.
Autoridades: Derivan su poder del Pte. de la Repblica Ej. Directores de
servicios.
Funcionarios: Ejercen una funcin determinada en un cargo pblico.
Recursos del servicio pblico: Cmo se va armando su patrimonio, puede
entregarles recueros el fisco, a travs de la ley de presupuesto, se hace anualmente, o
en segundo lugar puede tener un patrimonio, puede adquirir bienes, comprar, puede
recibir legados o herencias, entonces el servicio va teniendo su propia fuentes de
ingreses ( modo de adquirir del derecho civil), pero los organismos pblicos
dependientemente tiene tambin modos de adquirir por ley, la ley aumenta el
patrimonio del servicio, ej. La ley autoriza a las municipalidades o SERVIU a expropiar,
la constitucin seala que el servicio pblico puede aumentar su patrimonio, a travs
del comiso, (producto de la actividad criminal), hay muchos medio que el servicio

pblico no recibe recursos directamente del fisco, sino que hay leyes que autoriza que
el servicio reciba dinero de otros medios.
Rgimen jurdico especial: Rgimen de derecho pblico, (el servicio pblico se crea
x ley, una ley orgnica simple, iniciativa propia del presidente), el servicio pblico se
suprime cuando deja de existir la necesidad, qu pasa con su patrimonio y
funcionarios? Patrimonio va al fisco, salvo que la ley que cre el servicio seale otra
cosa, como que su patrimonio se destina a un servicio de funciones similares en caso
contrario se queda en el fisco, y en el caso de los funcionarios, la norma que suprime el
servicio tendr que proveer lo necesario para no alterar los derechos de los
funcionarios, cuando se suprime un servicio, se busca una forma de fusin con otro
servicio, con sus mismos derechos. El presidente de la repblica mediante un decreto
no puede lo que si puede crear el presi mediante un decreto, son comisiones ad oc
comisiones especiales, EJ: presi crea una comisin para estudiar el tema energtico en
chile, o una comisin para que le informe sobre el usa de energa nuclear o la
aplicacin de mtodos educaciones, son camisones que se ejercen ad honore, no gana
dinero, el estado facilita su funcionamiento, lo que estn en esta camisones no son
funcionarios pblicos pero ejercen funcin pblica estas camisones se crean por
decreto supremo.
BASES ORGANICAS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.
Hay un conjunto de normas o ideas matrices que sirven de base o de
fundamento para la organizacin de la administracin y funcionamiento de la
administracin, que ideas estn detrs de la organizacin o funcionamiento de la
administracin de un servicio pblico, en el fondo los servicios que regulan los servicios
pblicos, son los siguientes:
La organizacin administrativa tiene que concordar con la constitucin:
No podra establecerse un funcionario mayor al presidente de la repblica, ya que el
jerarca mximo es el presi segn la constitucin, no puede pasar a llevar los derechos
garantizados en la constitucin, hacer sumario a un funcionario sin haber aplicado el
debido proceso previamente.
Unidad administrativa y la competencia
La administracin, es una unidad que va hacia un objetivo comn, que debe ir con
armona con los otros servicios, la administracin pblica debe trabajar
coordinadamente, hay que respetar la rbita de competencia de cada servicio, la
esfera de atribuciones, el mbito de accin del SP, hay dos expresiones de la
competencia del servicio pblico.
EXTERNA, Fija el mbito de accin del servicio pblico respecto a otros servicios
pblicos.
INTERNO, la competencia fija el mbito de
accin de cada unidad dentro de un mismo servicio.
Art 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala, nadie puede atribuirse la
competencia que no tiene, ni aun en circunstancias extraordinarias. (En este caso cada
acto ser nulo)
Elementos de la competencia de los servicios pblicos.
(Competencia comunal las Municipalidades, regional- los gobiernos regionales)

La materia, para cubrir las necesidades para las que fue creado.

Los poderes jurdicos, poderes de administracin, poderes reglamentarios, de

dictar reglamentos y poderes sancionatorios, de sancionar, p.de la
administracin activa, excepto los servicios que controlan y fiscalizan.
El grado tiene importancia para ver la jerarqua que existe dentro del servicio,
un mismo asunto puede ser conocido en distintos grados.
Improrrogabilidad de la competencia, hay dos excepciones:

a) Avocacin: el asunto es conocido por el superior jerrquico sin ser conocida

por el inferior jerrquico.
b) Delegacin: El ejercicio de las atribuciones y facultades propia puede ser
delegado, sea un funcionario pude delegar sus funciones a otro, pero el art 41
seala las condiciones para que pueda proceder esa delegacin ,
1 tiene que ser un superior que le delegue facultades al inferior, es decir la
delegacin siempre significara un traslado de la competencia de un nivel
superior a inferior.
2 la delacin tiene que ser parciales y sobre temas especficos, ej. Yo le
delego a usted la faculta de autorizar las vacaciones para los dems
funcionarios del servicio,
3 requisito es que el acto debe ser notificado al delegado para que pueda
ejercer la facultad delegada,
4 es revocable aquella delegacin, por lo tanto el delegante no puede ejercer
la facultad que delego sino previa revocacin
5 de quien es la responsabilidad del acto, la responsabilidad del delegado, sin
prejuicio del delegante por falta de control.

Conflicto contiendas de competencias entre servicios pblicos dependientes

y un mismo ministerio o dentro de ese mismo ministerio. Por regla general los
servicios pblicos no tienen conflictos por determinar quien realiza ciertas actividades
sino por quien no lo hace.
Quien resuelve:
1. De un mismo ministerio: el ministro competente
2. Si no pertenecen a un mismo ministerio: resuelven ambos ministros, de
comn acuerdo. Si no se ponen de acuerdo resuelve el Presidente de la
Repblica.
Base Orgnica: La Dotacin
Es el conjunto de personas que esta asignada a un servicio pblico, pueden ser de dos
tipos:
1. De planta.
2. A contrata.
Ejemplo de estos funcionarios de planta son los ya analizados en el DFL de la Casa de
Moneda que
dentro de su contenido inclua los trabajadores de planta. Los cargos a
contrata NO estn establecidos en la ley, solo los cargos de planta estn incluidos en la
ley respectiva. La planta debe ser adecuada y conveniente a los fines de los servicios,
actualmente las plantas de los servicios son muy pequeas en relacin a las funciones
de los servicios, existe una discordancia ente la cantidad de cargos de planta y la
realidad de las necesidades del pas, se precisa una actualizacin en las plantas. Se

estima que la planta de los funcionarios es alrededor de 70 mil funcionarios, en

contraste con los 140 mil que estn a contrata.
Base Orgnica: Jerarqua administrativa
Existe la jerarqua orgnica estructural entre servicios, pero tambin existe la jerarqua
entre funcionarios los cuales estn ligados por nexos entre superior e inferior mediante
la cual se cumple la funcin pblica.
Elementos:
La autoridad se manifiesta por la Potestad de Mando con el cual se
pueden impartir rdenes a los inferiores jerrquicos y la Potestad Disciplinaria
mediante la cual se pueden imponer sanciones a los inferiores jerrquicos
respetando el debido proceso.
La jurisdiccin retenida: consiste en que siempre se puede recurrir al
superior jerrquico mientras exista, esto significa que el superior jerrquico
siempre puede conocer la resolucin que determino un inferior jerrquico.
Junto con la Potestad de Mando, existe un deber correlativo del inferior
jerrquico que es obedecer las rdenes, consagrado en Estatuto
Administrativo, esto sin perjuicio de los establecido en el artculo 62 del mismo
cuerpo que seala que el inferior puede representar esa orden por escrito, si el
superior insiste por escrito el funcionario dependiente est obligado a cumplir la
orden impartid, pero la responsabilidad por el acto ejecutado recae sobre el
superior jerrquico que la ordeno e insisti.
Todos los servicios pblicos y las autoridades estn subordinadas al Presidente
de la Repblica, esto sin perjuicio de que el vnculo o nexo es distinto, el artculo
29 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado seala que los servicios centralizados estn sometidos a la
dependencia del Presidente de la Repblica, en cambio los servicios
descentralizados no dependen del Presidente, sino que estn bajo la spervigilancia del mismo pero ambos son subordinados del este.
Por eso es importante determinar quien firme una resolucin porque no es lo mismo
que firme el intendente y/o el intendente y ejecutivo del gobierno regional, es la misma
persona y firma, pero son autoridades totalmente distintas, por ejemplo si firma el
intendente, lo hace representando a un rgano centralizado puesto que el intendente
es el representante inmediato del Presidente de la Repblica en la regin, hay un
vinculo o nexo de dependencia, ahora bien si la resolucin la firma un rgano
descentralizado como el intendente y ejecutivo del Gobierno Regional, aqu no
podemos establecer que existe una relacin de dependencia con el presidente de la
repblica sino que solo existe una relacin de sper-vigilancia de ste.
Cabe recordar que los servicios centralizados como la Intendencia tienen patrimonio y
personalidad jurdica del Fisco, en cambio los servicios descentralizados como el
Gobierno Regional tiene patrimonio y personalidad jurdica propia
.
Base Orgnica: Divisin de la administracin pblica
Es una base orgnica importante, determinando y dividiendo las funciones que realizan
cada servicio y funcionarios, se dividen:
1. Administracin activa, funcin administrativa propiamente tal
2. Administracin fiscalizadora y de control
3. Administracin contenciosa

La Funcin Activa: esta es la funcin ms importante para el estudio del ramo

puesto que es la funcin que ejecuta los actos de la administracin, puede
haber rganos de deliberacin pero siempre hay una autoridad que tiene que
ejecutar esos acuerdos. Ejemplo: el Consejo Regional es el rgano deliberativo
que toma las decisiones pero es el intendente la autoridad que ejecuta ese
acuerdo. Tambin existen rganos consultivos que sus resoluciones no son
vinculantes para la autoridad, por lo tanto no los obligan sino que tienen una
funcin de consejo o consulta.
La Funcin Fiscalizadora: la ejerce un rgano autnomo que es la Contralora
General de la Repblica pero tambin hay funcin fiscalizadora dentro de la
administracin misma que son servicios que tienen calidad de fiscalizacin
como el Servicio de Impuestos Internos, la Inspeccin del Trabajo, aun dentro de
rganos autnomos como las Municipalidades hay organismos fiscalizadores, la
Unidad de Control Municipal.
La Funcin Contenciosa: cada vez toman ms importancia dentro de la
administracin pblica, se pueden mencionar como ejemplos a los Tribunales
Aduaneros, los Tribunales de cuentas, Tribunales Ambientales, el Consejo de la
Transparencia.
En materia de tributos, por regla general todos van a un erario nacional, no tienen una
destinacin o institucin determinada. Sin embargo existen excepciones a esto, como
que la Ley de Casinos seala que las ganancias de los casino irn en una parte a las
Municipalidades y al Gobierno Regional respectivo, tambin otra excepcin es la Ley de
Fuerzas Armadas seal que una parte de los recursos recaudados con la extraccin
minera del cobre ira al presupuesto de las Fuerzas Armadas. Por regla general la
destinacin final de los recursos la determina la Ley de Presupuestos respectiva.
Base Orgnica: La Probidad Administrativa
Artculo 54 de la Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin del Estado: el
desempeo honesto y leal de la funcin pblica, que no merezca ningn reproche y en
el cual prevalezca el inters general por sobre el particular.
Existen diferentes condiciones que propician la aparicin de conductas de corrupcin
en la administracin como por ejemplo:
1. La baja remuneracin de los funcionarios pblicos. Tambin influye en esto la
conducta de los particulares, en la medida que hay particulares que estn
dispuestos a pagar a funcionarios por infringir la ley administrativa,
2. La excesiva burocracia en los trmites administrativos,
3. El origen poltico del nombramiento de funcionarios pblicos.
Base Orgnica: el Control de la Administracin
La administracin tiene que respetar la juridicidad, respetar las normas y los
procedimientos, puesto que el derecho administrativo se caracteriza por ser un
derecho formal, esto justificado en la base de que el cumplimiento de formalidades
asegura el cumplimiento de las normas, sobre todo a la hora de la inversin de los
fondos pblicos, funcin de la mxima importancia nacional.
Cundo se dice que la Municipalidad es autnoma en sus finanzas no significa que no
tengan ningn tipo de control, este control puede ser:
1. Control Jurdico
2. Control Contable
3. Control Financiero

Unidad II: Organizacin de la Administracin Pblica

En chile existe una organizacin que parte del presidente de la repblica, el cual
est a cargo del gobierno y la administracin del estado. El artculo 1 de la Ley
Orgnica de Bases Generales Bases del Estado menciona un listado de instituciones
que pertenecen a la administracin del Estado.
La administracin central o centralizada: (en orden de jerarqua)
1. El Presidente de la Repblica: (remitirse a los visto en cursos pasados)
2. Ministerios: (remitirse a los visto en cursos pasados) (Ley 20.502 que fija el
orden de los ministerios).
3. Subsecretarios: son funcionarios que son los jefes administrativos de los
diferentes ministerios adems son ministros de fe, que realizan una importante
labor a la hora de firmar los decretos de los nombramientos de autoridades,
como los Seremis. Estos decretos son firmados por el Ministro como jefe del
servicio, los Subsecretarios como ministros de fe y por ltimo el Presidente de la
Repblica como Jefe de gobierno y la Administracin. Los ministros y los
subsecretarios son nombrados exclusivamente por el presidente puesto que son
funcionarios de su plena confianza. Cabe destacar que un Ministerio pueda
tener ms de un Subsecretario como por ejemplo el Ministerio del Interior tiene
la Subsecretaria de Seguridad Publica, la Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo. El Ministerio del trabajo por otra parte tiene dos subsecretarias,
la Subsecretaria del Trabajo y la Subsecretaria de la Previsin Social.
4. Divisiones: cada ministerio tambin tiene Divisiones, como por ejemplo el
Ministerio de Educacin tiene la Divisin de Educacin Superior.

Los Servicios Pblicos

Los servicios pblicos vienen despus de los ministerios, por ello normalmente
dependen los ministros, normalmente estn bajo la dependencia de un ministro de
estado, excepcionalmente son independientes de todo ministerio y se relacionan
directamente con el presidente de la repblica.
El servicio pblico se vincula con el presidente de la repblica a travs de un
ministerio, y si es un servicio pblico descentralizado se relaciona con el presi a travs
del ministerio y hay una relacin de supervigilancia, en cambio si es un servicio pblico
centralizado tambin se relacin a travs de un ministerio pero ah hay una
dependencia, Excepcionalmente un servicio pblico por su importancia se relaciona
directamente con el presidente de la repblica, por ejemplo consejo de la cultura y de
las artes, en estos servicios no hay ningn jefe que se interponga entre ellos, por ello el
presidente de la repblica les da a estos jefes de servicios el rango de ministro aunque
en la ley no salga ello, esto fue lo que sucedi con el caso de Luciano Cruz Coke en el
cual los que pugnaron su candidatura, indicaban que no es solamente jefe de servicio
pblico sino que tambin es ministro, por lo que finalmente el Tricel resolvi que deban
aplicarse las normas de un ministro. Lo mismo sucede con el servicio nacional de la
mujer que se relaciona directamente con el presidente la repblica por lo que si la
directora del SERNAM se hubiera presentado de candidata le hubiera pasado lo mismo
que a Luciano Cruz Coke.

Estos servicios son muy importantes debido a que hay proyectos legislativos
que pretenden que se transformen en ministerios, tal como sucedi con el hoy en da
ministerio del deporte
Los servicios pblicos conforme al art 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se
indican que pueden ser de dos tipos:
1) Centralizados:
2) Descentralizados:
1) Los servicios pblicos centralizados estn para satisfacer las necesidades
de carcter nacional, con ello comprendemos la regionales y comunales, por lo
que tienen competencia en todo el territorio, por ejemplo polica de
investigaciones, est en todo el pas por que se necesita en todo el pas. Su
mbito de competencia territorial es todo el territorio.
En ellos es el rgano central el que toma las decisiones, sin perjuicio de que puede
haber delegacin conforme al artculo 41 de la ley de bases generales de la
administracin del estado, pero, el rgano central es el que conserva la atribucin de
adoptar decisiones, todos los funcionarios del servicio independiente del lugar donde
se encuentren sern nombrados por el ente central.
Actan con la personalidad jurdica del fisco y tambin bajo el patrimonio del fisco, por
ello los bienes de esos servicios se indica FISCO DE CHILE independientemente que
en algunas inscripciones se puede aumentar la inscripcin por ejemplo FISCO DE
CHILE- CONTRALORA.
Los servicios centralizados viendo que la centralizacin ahoga los servicios y viendo
que es una frmula que ya no responde a las necesidades, es por ello que hay una
frmula que atena la centralizacin que es la DESCONCENTRACION:
La desconcentracin, puede ser:

Desconcentracin territorial en que la ley le delego atribuciones a algunos

entes desconcentrados por territorio: ejemplo: los ministerios, se desconcentran
en secretarias regionales ministeriales, sin perjuicio de que hay algunos
ministerios que no se desconcentran. Los servicios pblicos tambin se
desconcentran en direcciones regionales, ejemplo el registro civil nacional y
direccin regional del registro civil.

La desconcentracin se aprueba por ley, esto significa que los funcionarios tienen
competencia propia, y esto significa que los subordinados tienen competencia propia
en las materias que seala la ley, siempre en todo caso hay jurisdiccin retenida, esto
significa que siempre se puede recurrir al superior del director regional.
El rgano desconcentrado no es un nuevo organismo, acta con la personalidad
jurdica y el patrimonio propio del ente central, esto es lo importante por lo que es solo
una variante de la centralizacin.

Desconcentracin de carcter funcional, por ejemplo asignarle a un

departamento una funcin especfica, una funcin propia.
Todos los entes centralizados se pueden desconcentrar territorial y
funcionalmente, como excepcin la ley de gobiernos regionales establece que
hay algunos ministerios que no pueden tener secretara regional ministerial,
como el ministerio de interior (ya est el intendente representando al

presidente en la regin), el ministerio de relaciones exteriores, el ministerio de

defensa
(Comienza a hablar de la entrevista del senado al director nacional de INE, y dice que
se pueden equivocar los directores y que el presidente debe estar diciendo en qu
momento lo nombre)
Estos subordinados a pesar de que tienen competencia propia siempre se puede
recurrir al superior.
Los servicios pblicos descentralizados
Los servicios pblicos descentralizados, generalmente son creados por ley, la
excepcin es que sean creados por la constitucin, por ejemplo La contralora General
de la Repblica el Banco central. Pero la norma general dice que son creados por ley a
iniciativa exclusiva del presidente de la repblica
Tienen personalidad jurdica propia y patrimonio propio, por lo que no actan con el
patrimonio del fisco, Por ejemplo: en el conservador no dir Fisco, sino que
Municipalidad de Toltn
Estos rganos no son jerrquicamente dependientes de ninguna otra autoridad del
poder central, el vnculo de superioridad es de supervigilancia, ya que todos los jefes
de estos servicio descentralizados son nombrados por el presidente, salgo en las
municipalidades, el acalde, pero el resto de los servicios son nombrados por el
presidente. A pesar de que no existe una dependencia, puede cambiar a los jefes de
estos servicios, por ello es solo una figura relativa.
El rgano descentralizado nombra a sus funcionarios, ya no es el ministro ni el
presidente el que los nombra, sino que es el propio jefe del servicio el que los nombra,
por ejemplo en la municipalidad es el alcalde el que nombra a sus funcionarios, el
intendente nombra a los funcionarios del gobierno regional, a diferencia de la
intendencia en que es el ministro del interior l que los nombra.
Tienen autonoma para el manejo e inversin de su patrimonio, porque son rganos
descentralizados, la mayora de ellos reciben sus ingresos de la ley de presupuestos a
excepcin de las municipalidades que tienen ingresos propios, pero que le vienen de
algunas leyes.
Siempre estos organismos por muy descentralizados que sean igual estn sujetos a
control, porque igual estn sujetos a fiscalizacin de la Contralora.
La descentralizacin puede ser territorial o funcional:

La descentralizacin territorial: ella se da cuando el organismo

descentralizado tiene competencia dentro de un territorio determinado,
ejemplo tpico: la municipalidad su territorio es la comuna.

La descentralizacin funcional: en ella el servicio pblico ejerce una

competencia en torno a una funcin, y solo para esta funcin tiene
personalidad jurdica y patrimonio propio. Estos rganos tienen
competencia en el territorio nacional. Ejemplo: al estado le interesa
promover el emprendimiento de las personas que tienen menos
recursos, y por ellos fes el fondo de solidaridad e inversin social (FOSIS),
su competencia es todo el pas, ya que su competencia est fijada solo

por el territorio. Otro ejemplo es el SERNAM (servicio nacional del adulto

mayor). Su competencia se la da la funcin.
Estos servicio obedecen a necesidades bien practicas, (da el ejemplo que en aula
magna se dio una charla para el servicio del adulto mayor y estaba llena, ello significa
que son servicios que le importa mucho a la comunidad)
Los servicios descentralizados en doctrina sus autoridades son elegidas popularmente,
lo que en chile se est cumpliendo de a poco ya que si bien son elegidos los alcaldes y
los concejales, en los gobiernos regionales solo se elegirn los consejeros regionales
pero en el caso del intendente (como autoridad mxima de la regin) ello no encuerada
conforme a la doctrina debido a que este debera ser elegido popularmente.
El rgano descentralizado tambin admite desconcentracin, por ejemplo el FOSIS,
admite desconcentracin territorial ya que existe un director nacional y varios
directores regionales con atribuciones sealadas en la ley. Tambin el gobierno
regional, es un rgano descentralizado territorialmente y el gobernador como parte del
gobierno regional como parte del gobierno regional que es un rgano desconcentrado
del intendente.
La desconcentracin es una figura que opera en los rganos centralizado y
descentralizados.

EL FISCO
El fisco se encuentra dentro de los rganos descentralizados que tienen
personalidad jurdica y patrimonio propio
El fisco es una persona jurdica, lo que quiere decir que es un ente ficticio capaz
de ejercer derecho y contraer obligaciones
Cul es nacimiento del Fisco?
En el estado de polica se confunda el patrimonio del monarca con el del fisco,
por lo que era uno solo. Por lo que si se quera reclamar algo al estado (indemnizacin
o disputarle algo etc.) se le disputaba al rey, por lo que no existan condiciones de
igualdad. Entonces nada mejor de inventar de separar el patrimonio del monarca con el
patrimonio del estado, as se protegen los derecho del ciudadano y as tambin el
patrimonio del Monarca.
De ah que nace este fisco que consiste en separar los bienes del estado de los
bienes del monarca y luego transformadas las monarquas en repblicas es el estado la
persona jurdica que representa al estado.
Entonces el fisco es la principal persona jurdica pblica, y el origen de las
personas de derecho pblico es la ley.
El estado tiene una potestad publica que es de mando sobre los
ciudadanos en cambio los entes privados no la tienen. Hay un caso
interesante sobre eso: es un pronunciamiento del tribunal constitucional:
que se dicto el ao 2010 la ley de proteccin del bosque nativo y en esa
ley se da facultad a la CONAF para que aplique sanciones a los que
infrinjan la ley, el tribunal constitucional dijo la ley es constitucional
pero se advierto a los colegisladores a los pero no se pueden otorgar

potestades pblicas, es decir, sancionar a personas jurdicas de derecho

privado. El tema ah es que la CONAF es un organismo de la
administracin pblica pero es una agrupacin privada. Y en la ley de
bosque nativo de prev la creacin de un servicio de defensa al bosque
nativo (que aun no se hace porque somos muy lentos)
Ejemplos de sanciones que pueda imponer un ente administrativo sin que este en una
ley
Las municipalidades a travs de una ordenanza municipal, puede imponer
sanciones de hasta 5 UTM.
Las personas jurdicas de derecho pblico tienen una organizacin de
carcter pblico, en cambio los privados tienen libertad en su
organizacin.

Otra diferencia es que los personas jurdicas de derecho pblico solo

pueden hacer aquello que les est expresamente sealado en la ley a
diferencia de la entidades privadas que pueden hacer todo aquello que
no les este prohibido por la ley.
El fisco es la personificacin jurdica del estado y como tal es sujeto de derecho y es
mencionado como tal en diversas disposiciones legales, por ejemplo el art 589 y 590
del cdigo civil, que se refiere al fisco como propietario de los bienes nacionales de uso
pblico (los administra la municipalidad).
No confundir bienes nacionales (son los que usa la municipalidad) y los bienes del
estado con los bienes del estado (595 CC como heredero ab intestato).
A veces el estado acta como persona jurdica de derecho pblico pero hay veces que
acta al igual que los privados, por ejemplo:
a) Cuando el estado compra algo, estos son los llamados actos de gestin que
se regulan por el derecho privado;
b) Si el fisco sanciona a alguien (derecho pblico);
c) Si el fisco arrienda una casa (derecho privado).

Bienes del Fisco

1) El fisco tiene bienes, esta adquisicin de bienes se forma por los modos de
adquirir el dominio (la ley, tradicin, prescripcin, ocupacin, sucesin por
causa de muerte, accesin), el fisco adquiere leyes por medio de la ley, por
ejemplo todos los bienes que no tienen dueo, los que son objeto de decomiso
por el procedimiento que deriva de la ley de drogas.
Qu decomiso est prohibido en la Constitucin Poltica de la Repblica? Los
derechos previsionales (fondos previsionales)
Es ms la constitucin le da al estado la propiedad de determinados bienes (las
aguas)
3) El estado tambin adquiere bienes por medio de donaciones (muchas de ellas
se exceptan de impuestos), herencias y legados.

4) Tambin el estado tienen bienes a titulo oneroso por ejemplo, los contratos de
suministro de bienes y servicios, por los servicios el estado adquiere bienes
corporal
5) Tambin se incorporan al patrimonio del fisco: Los frutos de sus bienes,
ejemplos los frutos civiles, frutos naturales, las rentas de las concesiones los
productos de las enajenaciones. Y como el fisco es una persona jurdica puede
contraer derecho y obligaciones con lo cual puede ser tanto como acreedor as
como deudor, el fisco tiene crditos cuando:
El Fisco es acreedor:
a) Es acreedor de los contratos que celebra, a la vez tambin puede ser
deudor.
b) Es acreedor de todos los delitos o cuasidelitos que causen daos a los
bienes del estado
c) Es acreedor de todas las contribuciones,
d) Es acreedor por concepto de todas las sanciones pecuniarias que impone a
las personas
e) Es acreedor de los funcionarios pblicos, producto del examen de cuentas
(puede hacer que un funcionario pblico devuelva el dinero que no fue bien
recibido o de los cuales este se apropio).
El fisco es deudor:
a) Es deudor en todos los actos y contratos que comprometan su patrimonio.
b) Es deudor por los hechos ilcitos que realicen los funcionarios pblicos y que
causen dao a los particulares. 38 Inciso 1 Constitucin poltica de la
Repblica.

Servicios pblicos que pertenecen a la Administracin del Estado;

Empresas del Estado /LOBGE Art. 1 inc. 2.
Las empresas del Estado son parte de la Administracin de ste, estas empresas se
crean por Ley. Son de cometidos esenciales.
CPR Art. 19 N 21
Se crean por ley de qurum calificado, tienen el mismo tratamiento jurdico que las
empresas privadas a menos que la misma ley de Q.C. le de otro tratamiento.
Las empresas del Estado son servicios pblicos, satisfacen necesidades colectivas y de
utilidad pblica mediante prestaciones a los miembros de la comunidad y que se
rigen por las normas del derecho comn -porque son empresas-, a no ser que una ley
de qurum calificado les de otro tratamiento.
Ejemplos de empresas que son o han sido del Estado:
-Empresa de transporte colectivo del Estado.
-Empresa de Agua Potable/ ahora se arrienda su concesin a empresas
privadas Aguas Araucana-.
-TVN.
/ - Diario la Nacin.
-EFE.
/ -Correos de Chile.
Las empresas del Estado que prestan utilidad pblica no pueden paralizar e incluso
rigindose por el C. del T., no pueden ir a la huelga (Art. 19 N 16).

El estado slo pone el capital, un capital inicial, luego se busca el autofinanciamiento

en estas empresas, para que compitan de igual a igual con los particulares.

Estas empresas no se rigen por la Ley Orgnica Constitucional -Art. 21 CPR-, sin
embargo las empresas que no pertenecen a la administracin del estado estn sujetas
a la supervigilancia del Pte. De la Repblica a travs del ministerio respectivo (en este
aspecto se parecen a los servicios pblicos descentralizados, pero no son iguales, ya
que estos ltimos no son autosuficientes econmicamente).
-Estn bajo el control de la Contralora General de la Repblica.
- La administracin de estas empresas la ejerce un vicepresidente con un consejo.

Servicios concedidos
Se trata de un cometido no esencial; el Estado ve la necesidad pblica, pero no es
esencial que la satisfaga el mismo, sino que lo encarga a un particular para que lo haga
por l. El Estado le comete a un particular la misin de atender un servicio pblico para
satisfacer necesidades pblicas.
Ej. Agua- Electricidad- Carreteras- Telefona.
-En todos estos casos se arrienda la concesin, no se vende. Las concesiones son
Derechos reales, por tanto pueden ser enajenados, hipotecados etc. Se tiene un
derecho de dominio sobre un bien incorporal.
Caractersticas de este sistema de concesiones:

La autoridad puede modificar el rgimen, el particular puede oponerse y puede

ser indemnizado.
El concesionario tiene el derecho exclusivo a explotar la concesin.

Facultades de la autoridad: La autoridad que encarg a un particular prestar un

servicio, tiene la facultad de controlarlo, generalmente lo controla por medio de las
Superintendencias.
Derechos del concesionario: Tiene principalmente tres derechos;
1 Derecho a la explotacin exclusiva de la concesin.
2 Derecho a percibir las tarifas.
3 Derecho a ser indemnizado en caso de que el Estado ponga trmino anticipado a la
concesin.
Obligacin del concesionario: Obligacin de prestar el servicio.
Obligacin del usuario: Obligacin de pagar la tarifa.
Derechos del usuario:
1 Uso uniforme del servicio, es decir, el uso igualitario, permanente del servicio.
2 Tiene accin directa contra la empresa que no cumple con su obligacin, porque no
proporciona el servicio o lo presta de forma inadecuada. Tiene derecho a accin
directa contra el empresario ante Tribunales de justicia o ante el SERNAC. Pero tambin
puede haber accin indirecta, mediante un reclamo a la superintendencia respectiva.
Termino de la concesin:

1 Por llegada del plazo.

2 Por causales atribuibles al concesionario. Ej. El concesionario quebr. O el
concesionario no cumpli con el contrato de concesin. Cuando termina por
responsabilidad del concesionario no hay derecho a indemnizacin.
3 Por trmino anticipado del Estado. El concesionario tiene derecho a ser
indemnizado, el monto de la indemnizacin lo determina el tribunal, a menos que en el
contrato de concesin existan clusulas que ayuden a determinar el monto de la
indemnizacin clusula penal-.
Otros tipos de cometidos que el Estado le entrega a los particulares:
El particular colaborador de la funcin del Estado: Hay funciones que tiene el
Estado y que no se las encarga a los particulares, sino que las asume l, pero
igualmente hay particulares que realizan esa funcin.
Ej. El estado atiende la Salud de las personas, pero asimismo existen instituciones
colaboradoras del Estado en esta funcin, como son la Cruz Roja, COANIQUEM, Techo
para Chile etc.
Estas entidades, si bien cooperan con la funcin del Estado, no son servicios pblicos,
ya que no estn en la orgnica de la constitucin del estado. Sin embargo persiguen un
fin pblico.
Son instituciones privadas, tienen un patrimonio propio y se rigen por el sistema
privado. Tienen personalidad jurdica propia de derecho privado.
El personal de estos establecimientos no son agentes pblicos, se rigen por el C. del T.
El estado tiene que reconocer la calidad de cooperador a estas instituciones, para que
tengan la calidad de tal.
Estas instituciones, como persiguen un fin pblico, el Estado las ayuda con una
subvencin. En el caso de los establecimientos educacionales la subvencin est
determinada previamente por ley y por decreto (la subvencin escolar se paga por
asistencia), adems estas instituciones escolares estn exentas de contribuciones
territoriales. Estn bajo control del Estado.
*Aclaracin: Servicio pblico; puede verse desde dos puntos de vista;
1Desde el punto de vista orgnico: Son integrantes de la administracin pblica todo
aquel que seala el art. 1 de la LOBGE.
2 Desde el punto de vista funcional: Los servicios concedidos tambin pueden ser
considerados servicios pblicos, porque persiguen fines pblicos que cubren una
necesidad pblica.
La legislacin chilena toma como servicio pblico la concepcin orgnica Arts. 1
LOBGE- 38 CPR.*
La administracin del Estado est sujeta a controles. El control de la administracin
del estado viene de varias fuentes, hay varios sujetos que puede ejercer control;
Primero: Control interno, es decir, dentro del mismo servicio.
El primer responsable del control del servicio pblico es su superior, el jefe superior
del servicio (control jerrquico). El tiene una obligacin de control y por eso va a nacer

tambin respecto de l responsabilidad administrativa si no cumple con ese deber de

control. Art. 61 LOBGE seala las obligaciones de los jefes superiores de los servicios. El
EA dentro de los deberes funcionarios coloca como deber especial de las autoridades el
ejercer un control sobre los subordinados.
El segundo control interno, son las unidades que existen dentro de los servicios que
estn precisamente destinadas a controlar el ejercicio de la funcin pblica. En las
municipalidades existen unidades dedicadas especialmente a ejecutar esta funcin. En
otros servicios pblicos importantes como la CORFO, ministerio de obras pblicas,
tienen unas unidades de control que se llaman fiscalas y el cargo de fiscal es un cargo
importante, es prcticamente el segundo cargo de abordo en el servicio. En la CONADI,
despus del Director y Subdirector Nacional, est el fiscal.
Un tercer tipo de control interno se da en aquellas instituciones que tienen cuerpos
colegiados. Ej. En las municipalidades el cuerpo colegiado es el consejo municipal.
Consejo Regional en el Gobierno Regional. En estos dos casos anteriores es la propia
CPR que seala que estos rganos tienen facultades fiscalizadoras. En otro SP sus leyes
orgnicas sealan que estos cuerpos colegiados tienen facultades fiscalizadoras.
Segundo: Control externo; Pueden provenir de la propia administracin pblica o de
un organismo externo.
Se distingue entre Administracin activa y pasiva;
1.- Administracin activa: Este control lo realizan los servicios pblicos que actan
directamente para satisfacer una necesidad pblica. Ej. El ministerio de educacin
puede fiscalizar a otros organismos pblicos (por Ej. Controla a los municipios en
cuanto sostenedores de los colegios, fiscaliza la estructuracin de los programas
educacionales). Lo mismo el ministerio de salud y las Superintendencias. Se trata de
miembros de la administracin activa que fiscalizan a otros miembros de la
administracin activa.
2.- Administracin pasiva: La ejerce principalmente la Contralora General de la
Repblica.
El nico organismo fiscalizador que no es parte de la administracin activa es la
Contralora, pues no satisface ninguna necesidad de la comunidad directamente, sino
que su misin es controlar a otros rganos de la administracin.. La Contralora fiscaliza
a todos los rganos de la administracin pblica.
3.- Otro medio de control externo puede provenir de rganos externos a toda la
administracin pblica; no forman parte de la administracin del Estado. Entre estos
encontramos el poder judicial cuando sea requerido, el poder legislativo, por medio de
las facultades fiscalizadoras de los Diputados.
4.- El ltimo control externo es el control de la ciudadana. Para ello es imprescindible
que la ciudadana est informada, para ello tenemos la Ley de Transparencia (Ley
20.285). La ley de transparencia contempla dos bases, Derecho a informar a expresar, pero tambin derecho a ser informado y en la transparencia encontramos una
transparencia activa y pasiva. La activa dice relacin con que los servicios tienen que
informar. La pasiva alude a la que los servicios deben proporcionar informacin a
requerimiento de los particulares.
Art. 8 CPR Todos los actos de los rganos de la administracin del estado son pblicos
y deben ser fundamentados.

Unidad III: La funcin

administracin del Estado

Pblica

dentro

de

la

Es la actividad que desarrollan los agentes pblicos o la dotacin de los servicios

pblicos con el propsito de cubrir la finalidad del servicio, que es satisfacer una
necesidad colectiva. A travs de la funcin pblica se pone en funcionamiento el
servicio para satisfacer las necesidades colectivas.

Caractersticas:
La funcin pblica est delimitada por diversos principios;
Principio de legalidad: El primer principio es el del Art. 6 de la CPR, que trata sobre
el principio de legalidad (o principio de juridicidad). Todos gobernantes y gobernadosdeben sujetar su accin a la CPR y a la Ley.
Principio de competencia: El Art. 7 inc. 2 contiene el aforismo que en derecho
pblico se puede hacer solo aquello que est expresamente permitido. Al contrario de
lo que sucede en el Derecho privado en que se puede hacer todo aquello que no est
expresamente prohibido. De aqu se deriva la nulidad de derecho pblico.

En cuanto al ejercicio de la funcin pblica:

En primer lugar impone ciertas obligaciones, entre ellas el deber de dedicacin,

eficiencia y eficacia al cargo. Es decir, todo aquel que ejerce una funcin pblica tiene
que dedicarse, avocarse a su cargo.
El EA es ms preciso en esto, establece como primera obligacin del funcionario la de
desempear personalmente el cargo.
En segundo lugar la funcin pblica exige sta sea realizada en forma permanente,
regular y en forma continua. Debe cumplir con los mismos requisitos que el servicio
pblico, pues la finalidad de la funcin pblica es poner en movimiento al servicio
pblico.
En tercer lugar el ejercicio de la funcin pblica requiere que sea efectuado en forma
fiel, correcta y esmerada. Adems se requiere efectuar un buen trato hacia el usuario,
porque se est satisfaciendo una funcin pblica. Una manifestacin de fieldad es la
obligacin de guardar secretos sobre los asuntos que llegan a su conocimiento en
virtud de su funcin.

En cuanto a la extensin de la funcin pblica:

1 La funcin pblica es improrrogable, no hay prrroga de calidad de funcionario

pblico.
2 La funcin pblica es indelegable, el cargo debe ejercerse personalmente.
Excepciones:
Primera excepcin;
La delegacin; pero no de la funcin pblica o del cargo, sino que existe delegacin
de algunas facultades, esa delegacin debe cumplir con algunos requisitos: ellos son;
Art. 41 LOBGE. Para que haya delegacin tiene que haber:
a) Una relacin de superior a inferior, debe haber una relacin jerrquica entre
delegante y delegado, el superior le delega al inferior.

b) La delegacin es un acto formal y se hace mediante una resolucin en que se

sealan las materias especficas de la delegacin. Si la delegacin la realiza el Pte.
de la Repblica, debe ser por Decreto Supremo.
c) El efecto del acto delegado, es el mismo que si lo hubiese hecho el delegante y la
responsabilidad recae en el delegado sin perjuicio del deber de control que tiene el
delegante -el superior jerrquico-. El delegante no puede ejercer la funcin
delegada.
Segunda excepcin:
La avocacin, aqu no hay delegacin, sino que se trata de un tema en que si bien el
inferior se encuentra conociendo de l, el superior puede tomar para s el
conocimiento de ese tema. Puede quitar un asunto que est conociendo el inferior
para conocerlo l.

Funcin pblica
La creacin, modificacin y supresin de estos debe hacerse por ley de iniciativa
exclusiva del Pte.No se puede alterar el derecho de los funcionarios del cual ya est gozando, todos
estos derechos debern ser respetados.
Algunos dicen que no hay derechos adquiridos, pero un pronunciamiento de la
Contralora ha dicho que no se pueden afectar los derechos delos funcionarios.
La funcin pblica se haya regulada por un estatuto, todo funcionario se rige pon un
estatuto.
Este estatuto rige la relacin del estado y los funcionarios. Este estatuto tiene reglas
especiales de carcter fijo y general. Es un conjunto armnico de normas entre s.
Este estatuto regula el ingreso, derechos y obligaciones, responsabilidades y cese de
funciones de los funcionarios pblicos.
En consecuencia, todo funcionario pblico se haya regido por un estatuto. Sin embargo,
no todos tienen el mismo estatuto.
Ej. Estatuto administrativo de los funcionarios pblicos Ley 18.834
Estatuto de los funcionarios municipales Ley 18.883.
En el cdigo del trabajo regula de forma subsidiaria a estos funcionarios, si embargo se
les aplica ntegramente las disposiciones de este cuerpo legal que dicen relacin con el
fuero maternal.

Principios que rigen estos estatutos:

Jerarqua.

Participacin.
Carrera funcionaria.
Probidad administrativa.
Retribucin y,
Responsabilidad administrativa.

Principio de la jerarqua: Relacin de jerarqua entre superior e inferior.

Jerarqua;
1.- Entre SP. Ej. SP que dependen de ministerios.
2.- Entre funcionarios. Ej. Funcionarios pblicos que dependen de su divisin.
Jerarqua funcionaria en relacin superior a inferior.

Autoridades.
Funcionarios: Niveles jerarquizados (Plantas).
Manifestaciones de la jerarqua sobre otro:
Potestad de mando, sancionatoria, resolucin de conflictos y jurisdiccin retenida.
Estructura de las plantas: Existen 5 plantas;
Altos directivos.
Profesionales.
Tcnicos.
Administrativos.
Auxiliares.

Principio de la participacin: Participacin en la gestin del servicio pblico.

Aos atrs este principio era dbil, hoy en da existe ms participacin.
Este principio se refleja en el derecho a constituir asociaciones de funcionarios, para
negociaciones colectivas. Tambin se refleja en los comits de capacitacin.

Principio de la carrera funcionaria: Arts. 43 y sgts. LOBGE

Es un sistema integral de la regulacin del empleo pblico aplicable al personal de
planta, es integral porque abarca desde que la persona entra a la administracin
pblica, hasta que sale de ella. Es un sistema porque es un conjunto armnico de
normas donde unas cosas influyen en las otras. Ej.: Buenas calificaciones en el
desempeo de la labor influye en la oportunidad de perfeccionamiento.
A su vez la carrera funcionaria responde al principio de igualdad de oportunidades. Art.
19 N 7.

Principio de la Probidad administrativa: Arts. 8 CPR. 52 LOBGE.

Quien infrinja este principio asumir responsabilidades y tendr sanciones.
Es esencial en la administracin pblica;
Dnde se encuentra? Leyes;
19.653 de 1999.
18.834.
19.880.
19.886.
20.000.
20.285.
A quin se aplica?
Se aplica a todos los servicios pblicos. Desde el Pte. de la Repblica, hasta el ltimo
funcionario. Este principio recibe aplicacin indiferentemente si los funcionarios son de
planta o a contrata, incluso a los empleados a honorarios.
Probidad:
Transparencia.
Declaracin de intereses y patrimonio.
Administracin de bienes.
Enajenacin de bienes.
Declaracin de intereses

Es una declaracin en que las personas sealadas en la ley, deben manifestar todas
sus actividades de carcter profesional y econmico. Para que reciba aplicacin esta
obligacin entonces se requiere que una persona ejerza una funcin pblica y que sea
de aquellas que la ley seale.
Estn sujetos a esta obligacin:
Pte. de la Repblica.
Ministros de Estado.
Subsecretarios.
Jefe de un servicio.
Intendentes y Gobernadores.
Embajadores.
Consejeros del Consejo de Seguridad Nacional.
Contralor General de la Republica.
Alcalde.
Consejeros Regionales.
El grado del jefe de departamento determina quien debe hacer declaracin. Ej. Si el
jefe del departamento es grado 8, todos los otros funcionarios de grado 8 deben
igualmente hacer declaracin de intereses.
La declaracin se debe realizar al momento de ingresar al servicio, dentro de los 30
das siguientes a su ingreso y se debe actualizar a cada 4 aos; es pblica. Por lo
general se hace ante la Contralora.
Excepcin de actualizar los intereses a cada 4 aos: Se debe realizar antes cuando ya
una modificacin sustancial en su patrimonio o intereses. Ej. El alcalde si abre una
frutera debe declarar este hecho. La multa en caso de no actualizar la informacin es
de 5 a 15 UTM.
Qu se declara?
1.- Actividades profesionales: Ej. Si es abogado. O si es asesor de un sindicato.
Cabe recordad que esta declaracin la deben hacer los jefes de departamento y los que
estn en grados equivalentes al grado de departamento.
2.- Actividades econmicas: Ej. Si es socio de una consultora, socio de una
cooperativa, accionista de una S.A.
Esta obligacin de declarar y requerir la obligacin corresponde tanto al jefe superior
del servicio, al jefe del personal y al funcionario mismo obligado a realizar la
declaracin.
El obligado a realizar la declaracin, en cas de no hacerla incurre en responsabilidad, y
ser multado con 10 a 30 UTM. Si ninguno hace nada y la Contralora supervisa, los 3
son responsables.
Al obligado que no cumpli, se le aplica la multa.
El jefe superior del servicio incurrir en responsabilidad administrativa. Si es de
exclusiva confianza del Pte. de la Repblica, ste le pedir la renuncia a aquel.
En caso de no ser de exclusiva confianza del Pte. la sancin la impondr el Superior
jerrquico (en caso de ser un SP centralizado) o el ministro respectivo (SP
descentralizado).
Contumacia: Conducta repetitiva a sabiendas que es contraria a derecho, pude dar
lugar a la sancin de destitucin.
Declaracin de patrimonio: Se debe declarar el conjunto de derecho y obligaciones
que tienen apreciacin pecuniaria. Se debe realizar en forma adicional a la declaracin
de intereses.

Art. 8 CPR.
Qu comprende la declaracin de patrimonio?
Crditos, deudas, inmuebles, vehculos motorizados, acciones, herencias, etc.
Declaracin de estado civil.
En caso de tener, se debe dar a conocer el nombre de la esposa, rgimen conyugal,
patrimonio de la mujer incluyendo su patrimonio reservado-, actividad de la mujer.
Finalidad: Dar a conocer el monto del patrimonio que la persona tiene al ingresar y al
salir de la administracin pblica. Por tanto significa una doble declaracin de
patrimonio; al ingresar y al salir.
Esta declaracin debe ser efectuada ante un ministro de fe Notario.
Declaracin de no ser dependiente de
psicotrpicas.
Salvo que las consuma por prescripcin mdica.

sustancias,

estupefacientes,

Art. 8 CPR: Quines deben cumplirlo?

Deben cumplir con dicha obligacin todos los funcionarios del Estado.

Causales que afectan la Probidad

Inhabilidades e incompatibilidades
Inhabilidades: Aquellas que de concurrir, impiden que una persona pueda ingresar a
la funcin pblica.
No puede ingresar al servicio pblico con el cual tiene contratos o
cauciones: (por ms de 200 U.T.M con el respectivo organismo, contratos
vigentes, con el organismo al cual se va a ingresar) tampoco se puede entrar
cuando se representa a una sociedad en la que tiene ms del 10% de los
derechos en la sociedad con la cual existe un contrato con el respectivo
organismo)
Por razn de litigio: Litigios pendientes, mientras no se encuentre firme y
ejecutoriada
Excepcin: Litigio propio.
Por parentesco: Respecto de las autoridades y funcionarios directivos de la
administracin civil del organismo del estado. Cnyuge hijos, adoptados, tercer
grados de consanguinidad, segundo grado de afinidad. Art. 31 CC 27 y 28 CC.
Las tres anteriores son para entrar en servicios determinados los dos siguientes son
para todos los servicios en general.
Por condena por crimen o simple delito.
Dependencia de sustancias o drogas. Rige hasta el grado de jefe de
divisin, excepcin tratamiento mdico.
Incompatibilidades: Distinto a inhabilidad, esta tiene lugar cuando se est ejerciendo
un cargo en el servicio.
1.- Ejercicio de una profesin u oficio: Art. 56 LOCBGAE. Un derecho. Un
funcionario pblico puede ejercer otra actividad, los impedimentos vienen por algunas
incompatibilidades. Ej: Un abogado puede ser abogado del servicio y tambin su oficina
propia.
Esta actividad no puede ejercerla si dicha actividad choca con su jornada de trabajo.
Deben ejercerse fuera de los horarios de trabajo y con recursos propios.

2.- Materia: Son casos que deben ser conocidos o analizados por el funcionario en
razn de sus funciones.
Ej. Ser arquitecto y hacer planos que sern aprobados por la municipalidad donde
trabaja. Ellos es contrario a la probidad.
3.-Tener representacin de un tercero en acciones civiles contra algn
rgano de la administracin.
Excepcin:
Juicio propio.
Representar a su cnyuge o a algn pariente.
4.- Ciertos cargos: Algunos cargos que son incompatibles con toda otra actividad,
salvo la actividad docente, la cual se permite hasta por un mximo de 12 horas
semanales.
Los que les han sido asignadas funciones crticas: No pueden realizar
actividades paralelas. Son remuneradas en forma ms alta que las dems funciones,
por lo tanto requieren exclusividad, los organismos fiscalizadores les exigen
exclusividad, la nica excepcin son las actividades docentes.
5.-Post empleos: Dejando de ejercer la administracin pblica, Ej. Un fiscalizador dejo
la A.P no puede entrar al sector privado que fue fiscalizado.
Esta incompatibilidad dura 8 meses. Despus de haber expirado en las funciones.

Conductas contrarias a la Probidad

/Art. 62.

No sanciona ideas, sino conductas. Conductas que estn enumeradas en la ley, y

estas no son taxativas, por que dice especialmente estas, o sea que puede haber
otras, no son las nicas porque ah se enumeran 9.
1.- Uso de informacin privilegiada.
Usar en beneficio propio o de terceros la informacin privada o privilegiada a que se
tuviere acceso en razn de la funcin pblica que desempea.
2.-La influencia indebida, trfico de influencia.
Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el
objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero.
3.- Emplear dinero o bienes en cualquier forma en provecho propio o de
terceros.
4.- Jornada, personal y recursos. (coimas o sobornos)
Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o
recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.
5.- Regalos o dadivas.
Solicitar, hacerse prometer o aceptar en razn del cargo o funcin, para si o para
terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptense de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares. Y aquellos que
autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena educacin.

El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por vuelos nacionales
o internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean
financiados con recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o viajes
particulares. Poca aplicacin prctica, porque el millaje se lo cargan al rut. No hay
ninguna institucin que tiene millaje.
6.- Intervenir en asuntos de inters personal
Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos que se tenga inters personal o en
que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le preste
imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos,
debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les
afecta.
7.- Omitir o eludir la propuesta pblica.
Omitir o eludir la propuesta publica en los casos que la ley lo disponga.
8.- Contravenir los deberes
Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de
los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los
derechos ciudadanos anre la administracin. Tambin debe estar encuadrado dentro
del concepto de probidad, debe ser una conducta contraria a la probidad.

Principio retributivo: Toda funcin pblica debe ser retribuida, debe ser
remunerada.
Hay excepciones en que la funcin pblica no es remunerada, se debe a los
encargos que las autoridades piden a algunas personas; ad honorem.
La formacin de comisiones, por ejemplo la realizada por Bachelet en 2006 para el
tema educacional. Hay algunas comisiones que se transforman en ley, en materia de
DDHH por ejemplo la comisin Rettig y la comisin Valech, que terminaron en leyes.
En la administracin pblica distinguiremos dos conceptos:
Sueldos y,
Remuneraciones.
Sueldo: es aquella suma de dinero designada a cada grado. De acuerdo a su quehacer
y o responsabilidad. Es la retribucin fija que tiene cada grado. Especie.
Remuneracin: Es todo beneficio pecuniario que recibe el funcionario pblico, de aqu
salen las diferencias con el sueldo, por que las remuneraciones incluye el sueldo y
asignaciones, tales como asignaciones profesionales, familiares, zonales, de
movilizacin, de cambio de residencia. Gnero.
Ej. Dos abogados trabajan en el grado 8, tienen el mismo sueldo pero posiblemente no
la misma remuneracin. La asignacin de antigedad por ejemplo. Comparados con
dos abogados de Punta Arenas este tiene asignacin de zona.
Desde cundo existe la obligacin de pagar la remuneracin?
Primera: Desde el da en que se asume el cargo.

Desde este mismo da se devenga la remuneracin, o sea que desde da nace la

obligacin de pagar.
Segunda: Se paga por mensualidades iguales y vencidas.
Tercera: El presidente es el nico facultado para cambiar las fechas de pago. Normas
histricas. Servicios pblicos se pagaban con cheques, el banco del estado, se
parcializaban los pagos, difiriendo los pagos.
Cuarta: Las remuneraciones son inembargables, excepcin las pensiones alimenticias,
hasta un monto de 50%, la otra excepcin es cuando el funcionario debe al estado, o
reintegro se le pago ms de lo que corresponde.
Quinta: Descuentos, no pueden pasar un 15% de su remuneracin.
Sexta: Las remuneraciones no pueden anticiparse.
Sptima: Si se perciben indebidamente remuneraciones este debe reintegrar,
devolver el exceso.
Octava: Las asignaciones prescriben en el plazo de seis meses.

Principio de la responsabilidad administrativa

Todos los funcionarios pblicos deben responder por sus actos, es decir, todos tienen
responsabilidad administrativa, por lo tanto esta es el deber que tienen los agentes del
estado de responder cuando infringen las normas estatutarias. Alguien que infringe la
norma estatutaria debe responder.
Art. 18 LOCBGAE responsabilidad administrativa sin perjuicio de la civil o penal que
corresponda.
Aspectos centrales
1.- Pluralidad de responsabilidades; Se puede incurrir en responsabilidad
administrativa sin perjuicio de la civil y la penal. Se dan casos en que esta
responsabilidad acarrea responsabilidad civil, y en otros casos penal. Ej. La persona
que maneja recursos del estado, maneja plata, un cajero, y esta persona se queda con
el dinero juntado en una semana, tiene responsabilidad administrativa, civil y penal.
Existe adems una responsabilidad poltica. Acusacin constitucional
2.- Estas responsabilidades son independientes. Hay una excepcin, Art. 120
LOCGBAE, una persona es destituida haciendo efectiva la responsabilidad
administrativa y se le sigue un juicio penal, y en este juicio la persona es absuelta. La
excepcin es cuando los hechos denunciados no fueron constituidos como delito, en
este caso el funcionario es reintegrado a sus funciones. La absolucin penal tiene
influencia en la responsabilidad administrativa.

3.- Siempre tiene que respetarse el principio del debido proceso, esto significa
que al menos debe haber una presentacin de cargos contra la persona, la posibilidad

de esta de defenderse y ofrecer prueba correspondiente. Agregndose la imparcialidad

del sancionador.
4.-Discrecionalidad de quien aplica la medida pero siempre sujetndose al
principio de legalidad. Excepcin donde esta responsabilidad est delimitada, cuando
la persona es destituida por atrasos. En este caso el estatuto contempla la destitucin.
La legalidad significa que solo se pueden aplicar las sanciones establecidas en el
estatuto administrativo y de acuerdo con el procedimiento que corresponda. El que
juzgara debe aplicar atenuantes y/ o agravantes existentes. Esta responsabilidad
administrativa se extingue por prescripcin. En la responsabilidad administrativa es de
4 aos, si hay delito prescribe con la accin penal.
Cmo se hace efectiva la responsabilidad administrativa?
Un procedimiento puede terminar con absolucin y la sancin.
Sanciones en el estatuto administrativo:

Censura.
Multa.
Suspensin.
Destitucin.

Las sanciones se imponen despus de afinado un procedimiento en el que se ha

ejercido el debido proceso por parte del investigador.
Hay dos procedimientos.

Investigacin sumaria.
Sumario administrativo

1.- Investigacin Sumaria

La investigacin sumaria procede cuando no hay funcionario al cual se le impute una
falta administrativa, no se dirige a alguna persona.
Excepcin: El caso de atrasos o ausencias reiteradas.
Tiene plazos breves, comienza por una resolucin del jefe del servicio ordenase
instruir sumario por tales hechos y en contra de tal persona luego se elige a un fiscal
quien es el que investigar los hechos, el fiscal tiene un plazo de 5 das hbiles
(administrativos de lunes a viernes) para investigar, despus de estos cinco das
formula cargos, para esto debe haber una persona identificada contra quien se dirigir
la investigacin, este funcionario tendr 2 das para presentar su defensa, puede
presentar prueba dentro de un plazo de 3 das, luego de presentada la prueba se
realiza la vista fiscal o dictamen fiscal que es el dictamen del fiscal, esto consiste en
presentarle el caso al jefe del servicio, donde propone la sancin. El jefe del servicio
tiene 2 das para resolver, dictar resolucin, despus de esto el imputado
administrativamente tiene dos das de plazo para interponer un recurso de reposicin
con la apelacin, cuando tenga superior jerrquico.
No se puede imponer la sancin de destitucin.
La excepcin, atrasos y ausencias injustificadas.

1- Se puede destituir por investigacin administrativa

2- Obliga al jefe superior del servicio a destituir al que comete el atraso o
ausencia, no rige el principio de discrecionalidad.
2.- Sumario Administrativo
Procede cuando est determinada la persona y tambin concurren hechos ms
graves.
Comienza por resolucin del jefe de servicio, se nombra un fiscal de jerarqua igual
o mayor que el sumariado, designara un ministro de fe, un actuario. Se notifica
personalmente en su oficina y si este no est mediante una carta certificada al
domicilio, el imputado tiene dos das para presentar recusaciones contra el fiscal o
contra el actuario (carecer de imparcialidad), el fiscal puede declararse implicado, el
plazo de investigacin es de 30 das y prolongable a 60 das, mientras esta la
investigacin puede suspenderlo o destinar a otro cargo dentro de la misma institucin.
En la investigacin puede no haber responsabilidad del sumariado, por lo que declara
el sobreseimiento, y presenta al jefe del servicio para que analice, este puede ordenar
diligencias o sobreseer definitivamente.
Si el sumario contina el fiscal puede formular cargos, hasta este momento el sumario
es secreto. A partir de este momento el sumario deja de ser secreto para el sumariado
y para su abogado defensor, la defensa se presenta en 5 das, prorrogables por otros 5
das. La defensa puede ofrecer prueba, para esto hay plazo de 20 das.
Prrroga del plazo
Los plazos son prorrogables, pero hay que pedirlos dentro del plazo que est en
curso, ese plazo es de 5 das ampliable en otros 5 das mediante solicitud al Fiscal,
quien ve si la concede o no.
La persona que contesta los cargos puede ofrecer pruebas y el Fiscal puede abrir
trmino probatorio de 20 das, despus de ese trmino el Fiscal examinar el
expediente y har una vista final consistente en un informe al jefe superior, en que
detallar la responsabilidad y la sancin que se requiere aplicar, o bien puede proponer
la absolucin. Si aparece un delito, se remitirn los antecedentes al ministerio pblico.
El Jefe Superior tiene 5 das para resolver, vencidos los 5 das, no hay prrroga (Este
plazo lo seala la Ley y se refiere a das hbiles). Sin embargo puede resolver fuera de
este plazo, pues en Derecho Administrativo, por razones de conveniencia las
diligencias y gestiones hay que realizarlas igualmente aunque haya vencido el plazo
para hacerlas, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que pueda afectar a
este jefe por resolver una vez pasados los 5 das.
El jefe superior del servicio ante estos antecedentes que le enva el Fiscal puede
considerar que faltaron diligencias y devolver el expediente al fiscal para que haga
nuevas diligencias de investigacin. Ahora si como resultado de esas nuevas
diligencias hay nuevos cargos hay que darle plazo al inculpado para que haga sus
descargos. Si no se le da esa oportunidad, no se cumple con el debido proceso.
Una vez que el Jefe superior del servicio emiti su resolucin con una sancin el
funcionario tiene derecho a interponer recurso de reposicin con apelacin subsidiaria
cuando proceda (es decir, proceder cuando el jefe superior tiene un superior
jerrquico, si no hay superior jerrquico no procede la apelacin sino slo el R. de
reposicin).

Plazo: Reposicin; 5 das y la autoridad debe fallar la reposicin en 5 das tambin.

Si la apelacin es acogida, hay que dictar una medida de reemplazo si es que es
absuelto o si es sancionado con una medida ms baja.
*Norma importante en el Estatuto Administrativo: Nadie puede ser sancionado por
hechos que nos sean materia de los cargos.
Los vicios del procedimiento no afectan la legalidad cuando se trata de procedimientos
sin influencia decisiva en el fallo.
La responsabilidad administrativa se extingue por:
1
2
3
4

La muerte.
Por cesar en sus funciones el funcionario.
Cuando fue sancionado y cumpli con la sancin.
Por prescripcin.

Plazo de prescripcin: La accin disciplinaria que procede en el caso de la

responsabilidad administrativa, prescribe en 4 aos contados desde que se incurri en
la accin u omisin que origina la responsabilidad.
Excepcin: Si hay delito, prescribe junto con la accin penal. Si bien la responsabilidad
administrativa es independiente de las dems responsabilidades, es ste un caso en
que ambas responsabilidades se juntan, al igual como cuando se persigue la
responsabilidad administrativa por un hecho que adems constituye delito, y en el
proceso penal se absuelve por no haber cometido delito, esa sentencia tiene efecto en
el procedimiento administrativo.
-La prescripcin en la responsabilidad administrativa tambin se interrumpe y se
suspende.
Interrupcin: Cuando el funcionario incurre en una nueva falta administrativa. La
interrupcin hace perder el plazo anterior.
Suspensin: Desde que se le formulan cargos en el sumario o en la investigacin
sumaria. Si el funcionario es absuelto se contina computando el plazo de prescripcin.
Principios de la responsabilidad administrativa:
1 Principio de legalidad: Slo se pueden imponer las sanciones previstas en la Ley y
por las faltas que se encuentran en la Ley.
2 Principio de la debida defensa.
3 Principio de la proporcionalidad de la sancin: Implica que el Jefe del servicio al
momento de imponer la sancin debe ponderar todas las agravantes y las atenuantes.
4 Principio Pro Imputado.
5 Principio de la inexcusabilidad.
6 Principio de la independencia de las sanciones: Civil, administrativa y penal; salvo
las excepciones.

Con esto se termina de ver el sexto principio que rige todo estatuto funcionario. Todo
estatuto se rige por estos 6 principios: Jerarqua, participacin, carrera funcionaria,
probidad administrativa, retribucin y finalmente responsabilidad administrativa.

ESTATUTO DE APLICACIN GENERAL:

ESTATUTO ADMINISTRATIVO (Ley 18.834- 1989 / AhoraDFL N29-2004).
Introduccin.
Rige slo para los funcionarios pblicos;
Los funcionarios municipales se rigen por otro estatuto administrativo, llamado
estatuto Administrativo de los funcionarios municipales, regulado por la Ley 18.883. Es
exactamente igual al estatuto administrativo de los funcionarios pblicos, slo que est
adecuado a la realidad municipal. Por lo cual en este estatuto municipal no cabe
interponer recurso de apelacin en contra de las resoluciones administrativas porque
no existe un superior jerrquico sobre el jefe del servicio (el Alcalde no tiene superior
jerrquico), por tanto, solo cabe la reposicin. La otra diferencia es que el alcalde es
una persona elegida popularmente.
Definiciones con que parte el Estatuto Administrativo:

Cargo pblico: Es aquel que est contemplado en la dotacin de cada Servicio

y est creado por una ley de iniciativa exclusiva del Pte. De la Repblica.
Funcionarios de planta o contrata.

Planta de personal: Es el personal fijo que tiene cada institucin y estn

sujetos a la carrera funcionaria. Ingresan mediante concurso pblico.

Empleo a contrata: Empleo transitorio que dura como mximo hasta el 31 de

diciembre de cada ao. No les rige la carrera funcionaria. Ingresan por
designacin directa del Jefe del Servicio; no hay concurso pblico.

Contrato a honorarios: Est definido en el art. 11 del Estatuto Administrativo.

Es un convenio entre la administracin y un particular para realizar labores
determinadas. Tiene lugar para la realizacin de labores accidentales del
Servicio (Ej.: La Intendencia contrata a un abogado para realizar una querella,
esta labor tiene un carcter accidental, pues lo normal es que la Intendencia no
participe permanentemente en conflictos judiciales).
*Estos convenios a honorarios slo pueden celebrarse con profesionales,
tcnicos o bien con expertos en una determinada materia.

Remuneracin: Es la retribucin que se tiene por la funcin pblica, cualquier

contraprestacin que comprende todas las asignaciones, horas extraordinarias,
las zonas, asignacin profesional, etc.

Sueldo: Es la retribucin fija que tiene un funcionario de acuerdo con el grado.

Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de la regulacin del empleo pblico aplicable al personal de
planta, es integral porque abarca desde que la persona entra a la administracin
pblica, hasta que sale de ella. Es un sistema porque es un conjunto armnico de
normas donde unas cosas influyen en las otras. Ej.: Buenas calificaciones en el
desempeo de la labor influye en la oportunidad de perfeccionamiento.
Excepcin: Los funcionarios de planta que no tienen carrera funcionaria son los cargos
de exclusiva confianza porque no entran por concurso pblico, sino que son nombrados
por la autoridad facultada para hacer el nombramiento y porque no tienen estabilidad
en el empleo porque terminan su funcin cuando pierden la confianza de la autoridad
que los nombr. Segn el Estatuto Administrativo, tambin son cargos de confianza
todos los de la presidencia de la repblica.
Inicio de la carrera funcionaria: Se ingresa en calidad de titular a alguna de las
diferentes plantas, hay 5 plantas dentro de la administracin pblica, Directivos,
profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares, los cargos de confianza son alguno
de los que se encuentran en los directivos.
No tienen carrera funcionaria:

Los cargos de exclusiva confianza.

Los cargos de jefe de departamento, porque estos se concursan. Se

conceden por 3 aos, renovables por otros 3 aos, y luego de este
perodo el funcionario vuelve al cargo que tena antes del concurso.

Los empleos a contrata, por ser transitorios, ya que duran como mximo
hasta el 31 de diciembre, porque hasta esa fecha dura la ley de
presupuestos, las contratas se pueden prorrogar luego de aprobada esta
ley. S tienen responsabilidad administrativa, porque forman parte de la
dotacin.

Los empleados a honorarios, ya que se rigen por la ley del contrato (Art.
1545). La Contralora ha sealado que aunque estos empleados a
honorarios no son funcionarios pblicos, s son agentes pblicos, es
decir, ejercen una funcin pblica y por tanto se les aplica el principio de
probidad administrativa. No tienen responsabilidad administrativa.

Ingreso a la carrera funcionaria: Cargos de planta;

-Ingreso por concurso
Procedimiento que permite la libre concurrencia en igualdad de condiciones para
postular a un cargo, los requisitos para postular a la administracin pblica estn en el
Art. 12 del Estatuto Administrativo, estos son:
1.- Ser ciudadano: Ser chileno, mayor de 18 aos, con derecho a sufragio. Los
extranjeros pueden ingresar slo a contrata.
2.- No haber sido condenado por crimen o simple delito.

3.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento: Situacin militar al da.

4.- Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
5.- Haber aprobado la educacin bsica y en algunos casos poseer un ttulo profesional
o tcnico cuando lo pida la planta.
6.- No haber cesado en un cargo pblico por calificacin deficiente o por alguna medida
disciplinaria. Tiene que esperar 5 aos para volver a reintegrarse.
Para entrar a la planta se requiere que se haga un concurso pblico de antecedentes,
este es un concurso bastante reglado y se resguarda la igualdad de todos los
postulantes ignorando las condiciones que puedan provocar desigualdad por ej. No
saber si el postulante es hombre o mujer, evitar poner el nmero completo del carnet
de identidad, edad, etc. La persona que es seleccionada es notificada y se le nombra y
tiene que aceptar el cargo para poder ingresar.
Hay una frmula que significa nombrar a alguien con empleo a prueba, es optativo y
dura de 3 a 6 meses, en los que el postulante es sometido a una evaluacin y si el
superior est conforme con la evaluacin, es nombrado definitivamente en la planta.
Mientras est en la prueba, su cargo es de contrata, en cualquier momento puede
terminar. Este empleo a prueba es optativo, pero si se adopta es necesario que se haya
expresado esta circunstancia en las bases del concurso.
Los concursos estn regulados por un decreto del ministerio de hacienda, (Decreto 69)
reglamenta los procedimientos concursales. Con ello se busca evitar discriminaciones o
parcialidades en las postulaciones -igualdad-.Todo postulante que cumpla con los
requisitos puede concursar.
Finalmente con este procedimiento concursal se hace una lista de concursantes
idneos, se forma una terna y el jefe superior del servicio resuelve de entre la terna. El
jefe del servicio tiene libertad para elegir en la terna o quina. Al jefe superior se le
puede criticar la eleccin, pero no sobre aspectos de idoneidad de los postulantes.
El funcionario comienza sus funciones con el nombramiento, acepta el cargo, y desde
ah surge un procedimiento para que asuma el cargo, si la resolucin que lo nombra
est afecta al trmite de toma de razn y la resolucin establece que debe asumir de
inmediato, asumir de inmediato. Si la resolucin del nombramiento no contiene esa
clusula, se debe esperar hasta que la Contralora tome razn.
Los nombramientos en las municipalidades no van a toma de razn, slo van al
registro, por tanto asume de inmediato.
Si se establece en el concurso, se puede nombrar bajo la modalidad de empleo a
prueba, esta es una opcin que tiene el jefe del servicio en la cual debe sealar
expresamente esta modalidad. Es decir, el postulante va a ser nombrado a contrata
durante un perodo de entre 3 a 6 meses y dependiendo de su rendimiento se le va a
evaluar, y si no es satisfactoria su evaluacin, se le van a cesar sus funciones en el
servicio. En este caso el jefe del servicio est facultado para nombrar a alguien ms de
entre la terna (alguno de los otros dos que quedaron en la terna). Por tanto, este
nombramiento es condicional, condicionado a la evaluacin que tenga, es as que por
ello se le hace un nombramiento a contrata.
Los cargos de jefe de departamento tambin se cubren mediante concurso pblico,
son cargos de carrera, y participan todos los funcionarios de planta y a contrata de los
ministerios y los servicios pblicos regidos por el EA. Aqu no hay un concurso pblico
abierto a quien quiera, sino solamente est abierto para aquellos funcionarios de

planta o de contrata anteriormente mencionados. El jefe del servicio puede elegir el

funcionario entre una terna o una quina.
Los requisitos de estos funcionarios, como van a ser jefes de departamentos, se
requiere que estn en lista 1 y adems cumplir con todos los requisitos que requiera el
cargo.
En el caso de las contratas, para participar en este concurso, deben tener a lo menos
tres aos de antigedad como contrata.
Preferencia para asumir el cargo de jefe de departamento:
Primero: Tienen preferencia para postular a estos cargos los funcionarios del mismo
servicio.
Segundo: Si no hay nmero suficiente de candidatos en el mismo servicio, se
seleccionan personas de cualquier otro servicio de la administracin del estado que se
rija por este estatuto.
Tercero: Si no hay ninguno de ellos, se declara desierto el concurso, y entonces se
llama a un concurso pblico, donde puede postular cualquier persona que cumpla con
los requisitos.
El jefe de departamento dura tres aos en el cargo, de acuerdo con la evaluacin, el
jefe del servicio puede renovarlo por otros tres aos, por tanto tiene un mximo de 6
aos. Al cabo de los 6 aos, se llama nuevamente a concurso, de la misma forma que
se ha mencionado anteriormente y el que ejerce el cargo de departamento puede
nuevamente postular.
La carrera funcionaria comienza por concurso, los cargos se proveen ya sea por
nombramiento o por promocin, cuando en un cargo no se puede aplicar la promocin,
se aplica entonces el nombramiento. Y ese nombramiento es por concurso, salvo los
cargos de exclusiva confianza.
La promocin es avanzar en la carrera funcionaria a grado superior, por lo tanto, es un
derecho y una aspiracin de los funcionarios de avanzar en su carrera funcionaria y
alcanzar grados mayores, obteniendo mejores sueldos y remuneraciones.
Como se produce la promocin:
La promocin se produce por concurso o por ascenso.

Por concurso: Cuando se trata de cubrir cargos vacantes de las plantas

directivas profesionales o tcnicas. Se realiza un concurso interno dentro de la
institucin para proveer la vacante.

Por ascenso automtico: Cuando se estn cubriendo las plantas de

administrativos o de auxiliares. Producida la vacante, automticamente asume
el cargo aquel que tiene el grado inmediatamente inferior. Ej. Se jubila una
secretaria administrativo-, y ella tena el grado 18, inmediatamente la que
tena el grado 19 sube al grado 18. Sube inmediatamente, por el solo ministerio
de la ley.

Aspectos de la carrera funcionaria: Regula;

Los requisitos de ingreso.

Derechos y obligaciones.

Perfeccionamiento.
Responsabilidad.

Capacitacin de los funcionarios

Se realiza para que los funcionarios adquieran nuevos conocimientos, mayores
habilidades, para el estado, para la administracin, esto es muy conveniente. Son
actividades permanentes, sistemticas, organizadas para que los funcionarios se
desarrollen, complementen sus conocimientos, se perfeccionen y puedan as
desempear mejor sus cargos; mejorar sus aptitudes funcionarias.
No constituye capacitacin:

El trmino de los estudios regulares: No constituye capacitacin el trmino

de estudios de educacin bsica, media, tcnica, universitaria y post grados;
porque no se adquieren habilidades en beneficio del servicio pblico, sino en
beneficio propio. S constituye capacitacin los Diplomados.

En cada servicio hay un programa anual de capacitacin pero adems hay un comit
de capacitacin, compuesto por representantes del jefe del servicio y representante de
los funcionarios. Este comit es el que va resolviendo quien va a cada capacitacin.
En la capacitacin adems de los funcionarios de planta pueden participar los de
contrata.

Las calificaciones
Todo funcionario de planta y de contrata debe ser calificado anualmente. Hay un
perodo de calificaciones.
Generalmente el perodo anual va desde el 01 de Sept. Al 31 de Ago. Y la calificacin
se realiza en los meses de Oct.- Nov. y Dic.
La calificacin de los funcionarios del servicio los realiza una junta calificadora que
est integrada por los 5 funcionarios de ms alto grado, excluyendo al jefe del servicio.
Esto porque el jefe del servicio se transforma en una instancia de apelacin. En las
municipalidades surge la misma figura, pero adems de excluirse a la ms alta
autoridad alcalde-, se excluye adems al Juez de Polica Local.
Adems de los 5 funcionarios de ms alto grado, tambin participan un representante
de los funcionarios, elegido por stos de acuerdo al escalafn. Ej. Si se est calificando
a un funcionario de planta profesional, el representante de los funcionarios debe
pertenecer tambin a aquella planta. Lo mismo sucede si se est calificando a una
funcionaria de la planta auxiliar, el que est en representacin de los funcionarios debe
ser tambin un auxiliar.
Los servicios pblicos que tengan sedes regionales, se constituye una junta
calificadora a nivel regional y otra a nivel nacional.
Como se realiza el proceso de calificacin:
El proceso de calificacin comienza con un proceso previo de precalificacin que la
realiza el jefe inmediato del funcionario. Se miden entonces las aptitudes y el
rendimiento, en opinin del jefe inmediato.
Luego este proceso de precalificacin se le notifica al funcionario y ste puede formular
observaciones. Esta precalificacin, con las observaciones del funcionario va a la junta
calificadora, donde es sta quien resuelve. La persona que ha sido calificada por la

junta, puede apelar ante el jefe superior del servicio, quien efectivamente puede
modificar esa calificacin.
Problemas prcticos de la calificacin: Suele suceder que todos tienen buenas
calificaciones.

Excepciones a la calificacin:
1.- Los que estn en la junta calificador, no obstante pueden pedir ser calificados por el
jefe superior del servicio. Esto sucede porque muchas veces para optar a ciertos cargos
se requiere haber sido calificado por a lo menos los 3 aos anteriores.
2.- Los representantes de los funcionarios. Uno por cada planta o escalafn.
3.- Los dirigentes de la asociacin de funcionarios del servicio, sin embargo ellos
pueden pedir ser calificados por su jefe superior. Esto sucede porque muchas veces
para optar a ciertos cargos se requiere haber sido calificado por a lo menos los 3 aos
anteriores.

Importancia de la calificacin:
Puede importar sanciones para el funcionario que es calificado en forma deficiente.

Si es calificado en la lista 4, su sancin es la destitucin.

Si es calificado 2 aos seguidos en lista 3, tambin es destitucin.

Tambin importa con respecto al escalafn:

Todos los aos despus de la calificacin se forma un orden dentro de la planta de
personal, dentro de cada planta se arma un orden. Si hay 2 personas que se
encuentran en el mismo grado, se arma un orden dentro de esas dos personas del
mismo grado. Esto ltimo tiene importancia respecto a los ascensos.

Derechos y Obligaciones de los funcionarios / Arts. 61-62 y 63 EA

Obligaciones:
1.- Desempeo personal del cargo. Indelegable (respecto al desempeo del cargo). Lo
que s se puede hacer, es delegar ciertas facultades determinadas.
2.- Destinacin a funciones propias del cargo.
3.- Orientar las funciones a los objetivos institucionales. Cada institucin tiene una
misin; una visin.
4.- Realizar las labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia. Eficiencia; si no se
cumple con la funcin administrativa surge responsabilidad administrativa.
5.- Cumplir con la jornada de trabajo.
6.- Cumplir con las destinaciones y comisiones de servicio.
7.- Obedecer las rdenes del superior jerrquico. Ya que el superior jerrquico tiene
poder mando, facultad de impartir rdenes y es deber del funcionario obedecer las
ordenes, sin embargo puede representarlas por escrito cuando estime que son ilegales.
El superior jerrquico puede insistir en la orden, tambin por escrito; pero si insiste en
la orden, la responsabilidad ser de quien dio la orden y no de quien la ejecut.

8.- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa.

9.- Guardar secreto sobre asuntos reservados.
10.- Observar una vida acorde con la dignidad del cargo.
11.- Proporcionar confidencialidad a los datos que la institucin lo requiera.
12.- Obligacin a denunciar los crmenes o simples delitos y hechos irregulares.
13.- Obligacin de hacer uso al derecho de rectificacin y respuesta cuando se le
imputen por medio de la prensa ciertas conductas que perjudican al servicio.
Otras obligaciones funcionarias:
Las congregaciones de la jefatura. Obligaciones de la jefatura.
1.- Obligacin de ejercer un control jerrquico.
2.- Velar por el cumplimiento de los planes del servicio.
3.- Desempear sus funciones con ecuanimidad. Ecuanimidad con que actan ante sus
subordinados.
Explicacin de la obligacin: Cumplir con la jornada de trabajo
Todo trabajador tiene la obligacin de cumplir con la jornada de trabajo Art. 65.
Jornada ordinaria; Art. 65.
La jornada de trabajo es de 44 horas semanales, de lunes a viernes.
Las jornadas diarias no pueden durar ms de 9 horas. Respecto a este punto y
al anterior en necesario recordar que se puede nombrar funcionarios a contrata
por media jornada.
La jornada que no se trabaje debe ser descontada, los minutos que no se
trabajen son descontados.
Los atrasos reiterados pueden ser objeto de una investigacin sumaria ( por ser
la prueba tan evidente, no se requiere sumario), aqu es el nico caso en que
en virtud de una investigacin sumaria se puede llegar a la destitucin como
sancin.
Jornada extraordinaria; Art. 66 a 70.
Es la que se realiza a continuacin de la jornada ordinaria.
Debe ser ordenada por el jefe del servicio. En la prctica esta facultad se delega
a un funcionario inferior.
El que trabaja ms all de la jornada ordinaria en virtud de una orden, tiene
derecho a que se le compense ese tiempo mediante horas libres aumentadas en
un 25%.
El EA establece que si el jefe superior del servicio no puede compensar las horas
en tiempos libre, debe proceder a pagar, con un 25% de recargo. En las
jornadas de noche -21:00 horas-y los das sbado, domingo y festivos, se pagan
con un recargo del 50%.
El pago de horas extraordinarias no es un derecho, si que es una obligacin, pues debe
haber una orden del superior del servicio.
Otras obligaciones de los funcionarios:
Destinacin.

Comisin de servicio.
Cometido funcionario.

a.- Destinacin a funciones propias del cargo Art. 73 y 74 EA

Un funcionario puede ser destinado a unidades distintas de las que se desempea
dentro de un servicio pblico pero siempre que sean funciones propias de su cargo.
Se requiere adems, que este cambio, no le cause un menoscabo al funcionario.
Menoscabo material y moral.
Las destinaciones deben ser dentro del servicio, pero tambin a un funcionario lo
pueden destinar dentro del servicio a cumplir su funcin en otro lugar geogrfico.
Requisitos:
El Servicio debe pagar una remuneracin adicional.
El Servicio debe pagar los costos de la mudanza.
Por tanto la destinacin puede ser por: Cambio de unidad dentro del mismo servicio y
dentro del mismo lugar o por cambio a otra localidad, siempre manteniendo las mismas
funciones.
Distinta es la situacin de la comisin de servicio.

b. -Comisin de servicio

Finalidad:
Apoyar a otro servicio, de forma transitoria, con un profesional especializado en
determinada rea, en la cual el servicio a que se enva el funcionario, no dispona.
Un funcionario puede ser enviado en comisin de servicio a otro servicio pblico a
realizar labores propias de lo que son su desempeo profesional. No debe haber
menoscabo material ni moral-. Ej. Un funcionario de INDAP puede ser enviado al SAG.
Pueden ser enviados a otros lugares geogrficos. Se trata de funciones en un rgano
distinto, y puede ser en el territorio nacional o el extranjero.
Lmite de duracin:
Dura 3 meses, prorrogables por otros 3 meses.
Pero no se puede prolongar ms all de un ao.
-No se puede enviar a un funcionario en comisin de servicios tres meses antes de una
eleccin.
c.- Obligacin de los funcionarios al cometido funcional
Orden del superior en que se dispone que el funcionario deba cumplir funciones fuera
de la localidad donde tiene asiento su institucin. Ej. El Director regional del Registro
Civil necesita ir a Angol, el chofer de esta autoridad tiene el cometido funcionario de
llevarlo a dicho lugar.
Tiene gran importancia prctica Ej. Un funcionario que trabaja en Temuco se dirige a
Pto. Saavedra, y tiene un accidente en Carahue, va a depender del documento que
acredite el cometido funcional si el accidente es considerado accidente laboral o no.

Derechos del funcionario que va en cometido funcionario:

Derecho a que se le paguen viticos, en principio de le debe pagar la
alimentacin (vitico de 40%), y dependiendo al lugar al que lo manden, se le
deber pagar adems los costos de alojamiento (viticos de 100%). No se debe
rendir cuenta sobre los gastos por concepto de viticos.
Si el funcionario debe utilizar medios de locomocin, se le debe reembolsar los
costos de traslado. Para lo cual debe acreditar, rendir cuenta sobre los gastos
por concepto de traslado (pasajes).
Tiene derecho a que se le compense en tiempo las horas extraordinarias,
cuando exceda de la jornada ordinaria por orden del superior.

Prohibiciones de los funcionarios pblicos Art. 84 EA

1.- No pueden ejercer facultades de las cuales no estn legalmente investidos. (Art.
7CPR).
Es lo que en derecho se conoce como anticipacin de funciones
Como se ejercen las facultades: Art. 4 EA.
Titulares: Aquellos funcionarios que ocupan en propiedad un cargo.
Suplentes: Son aquellos que ocupan un cargo vacante y son nombrados en
una suplencia. Tambin puede ser nombrado suplente una persona en un cargo
que no est siendo servido por su titular por ms de 15 das. Las suplencias se
nombran.
El suplente puede optar al sueldo del titular.
Subrogacin: Cuando el cargo no est siendo desempeado por el titular o por
el suplente, lo subroga alguien.
El subrogante asume por el solo ministerio de la ley y es quien le sigue en grado al
subrogado.
No se requiere nombramiento ni resolucin como en el caso de la suplencia o titular-,
sino que la subrogacin opera por el solo ministerio de la ley. Ej. Al Intendente le
subroga automticamente el Gobernador del lugar en que la intendencia tenga asiento.
Excepcin: Cargos de confianza; en este caso se tiene la facultad para nombrar un
subrogante distinto del que le sigue en grado. Siguiendo con el ejemplo anterior, a falta
del intendente y del gobernador del lugar en que tiene asiento la intendencia, el Pte.
de la Repblica puede designar a alguien de su confianza para que subrogue en aquel
caso, por tratarse de un cargo de confianza.
L a remuneracin del subrogante no vara, ste contina con la remuneracin que
tena en su grado.
Suplente y el subrogante, ambos se encuentran investidos de facultades.
2.- Prohibicin de intervenir en razn de sus funciones en asuntos en que tenga inters
l o sus parientes.
Se relaciona con el principio de probidad, por intervenir en asuntos en que se tenga
inters. Art. 62 LOBGE.
Parientes:
Consanguneos: Hasta el 3 grado.
Afinidad: Hasta el 2 grado.
3.-Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado.

Excepcin: Que se trate de un juicio propio o de un juicio de sus parientes.

4.- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, perito, testigo, sin que
previamente se le comunique al jefe superior del servicio.
5.- Someter todos los asuntos a tramitaciones innecesarias. (Burocracia).
6.- Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas para s o para terceros. Se
relaciona con el principio de probidad.
7.- Ejercer actividades, ocupar tiempo de trabajo, materiales, informacin confidencial
para fines ajenos a la institucin.
8.- Realizar actividades polticas dentro de la institucin o usar su autoridad o cargo
para fines ajenos a sus funciones.