Sunteți pe pagina 1din 296

Integrarea Romniei

n Uniunea European.
Provocri i soluii

Supliment
al Revistei de Economie teoretic i aplicat

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen

Cuprins
Cuvnt-nainte / 9
Repere strategice ale eficienei procesului de integrare a Romniei n
Uniunea European
Gheorghe Zaman / 11
Viziunea contextului i modernizarea ultimativ
Marin Dinu / 21
Rating-ul intern metod de abordare n evaluarea IMM-urilor
Mario G.R. Pagliacci / 31
Evoluia economico-social a Romniei n perioada 1.I28.II.2007
Vergil Voineagu / 47
Convergena real a Romniei cu Uniunea European vis sau
realitate?
Cristian Socol, Aura Gabriela Socol / 61
Sistemul bancar i provocrile integrrii
Nicolae Dnil / 73
Delimitri teoretice: europenizarea administraiei publice i prghiile
sale instituionale
Lucica Matei, Diana-Camelia Iancu / 93
Situaia economic a Romniei la aderarea n Uniunea European
European Union
Constantin Anghelache / 113
Efecte ale integrrii i globalizrii asupra pieei muncii
Valentina Vasile / 143
Avantajele integrrii Republicii Moldova n Uniunea European i
dezavantajele rmnerii ei n CSI
Mihai Ptra / 151

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Particulariti privind managementul riscului de pia


Gabriela Anghelache / 165
Bazele schimbrii prin creativitate, responsabilitate i speran
Viorel Lefter, Elvira Nica / 185
Rolul capitalului uman n dezvoltarea pieei europene
Marina Luminia Srbovan / 195
Integrarea tehnologiilor e-services din Romnia n societatea
informaional european
Ioan Radu, Minodora Urscescu / 203
Fondurile structurale europene pentru Romnia i oportuniti
pentru Bucovina
Carmen Nstase, Adrian Liviu Scutariu / 211
Impactul aderrii Romniei la Uniunea European asupra pieei de
capital din Romnia
Leonardo Badea / 225
Reglementarea pieei energetice n Romnia
Vasile Robu, Elena Claudia erban, Marina Bdileanu / 233
Politica regional a UE convergen i cretere economic?
Mdlina Istrate, Luiza Radu / 249
Reconstrucia instituional i funcionalitatea sistemului
macroeconomic
Gheorghe H. Popescu, Cosmin Dobrin / 263
Analiza potenialului de cretere economic al zonei euro
Marius-Corneliu Marina / 271
Competitivitatea firmelor romneti fa de mediul european de
afaceri
Iuliana Cetin, Nora Mihail / 279
Integrarea pe vertical i creterea potenialului de dezvoltare n UE
Drago Huru / 289

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Cuprins volumul II
Guvernare european prin politici economice
Ion Bucur
Convergena economic i introducerea euro n noile state membre
ale Uniunii Europene
Ramona Toma, Virgil Nicula
Alternativa bnci universale-bnci specializate i coordonarea
activitii de finanare a ntreprinderilor n cadrul sistemelor bancare
contemporane
Teodora Barbu, Georgeta Vintil
Comasarea aciune prioritar de politic agrar n direcia
consolidrii proprietii funciare din gospodriile rneti
Gabriel Popescu, Florentina Constantin
Consideraii asupra fiscalitii din Romnia implicaii
ale procesului de aderare
Stela Aurelia Toader
Strategii de dezvoltare a turismului vlcean
Marin Popescu, Sorin Grigorescu
Principiile procesului bugetar local n lumina noii legi a finanelor
publice locale
Cristinel Ichim
Oportuniti i provocri pentru Programele de tip MBA
din Romnia n perspectiva integrrii n Uniunea European
Ionel Nftnil, Ioan Ursachi
Stadiul actual al liberalizrii comerului cu servicii pe Piaa unic
european. Implicaii pentru Romnia
Corina Grigorovici

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Managementul calitii o abordare european


Ion Ioni, Mihai Mieil
Normalizarea contabilitii romneti, ca rezultat al procesului
de armonizare
Alexandru Slceanu
Presiunea fiscal i simul proprietii n contextul integrrii
europene
Cristina Covaci
Agricultura i ocuparea forei de munc n zonele rurale
ale UE European Unions Rural Areas
Alina tefania Creu, Roberta Mihaela Stanef
Fenomenul migraiei internaionale. Motivaii i consecine
Marilena Papuc
Creterea economic i calitatea vieii n procesul integrrii
economice
Rodica Manuela Gogonea, Ctlin Huidumac
Inovarea miza pentru Romnia
Mina Ivanovici
Statul constituional expus globalizrii
Gabriela Negru
Fiscalitatea i contabilitatea, ntre naional i regional
Mihaela Ioneci, Niculina Marcu
Creterea economic costuri i decalaje de dezvoltare
Ion Bucur
Contabilitatea din Romnia, ntre impozitele curente i impozitele
amnate privind profitul
Stroanu Boni Mihaela
Rezolvarea sistemelor de constrngeri cu diferene
Gheorghe Manolache

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Investiia n aciuni modalitate de plasament financiar


Florentin erban, Silvia Dedu
Coordonate ale sistemelor i metodelor de management din domeniul
sntii
Carmen Comniciu
Cadrul legislativ al politicii regionale n Romnia
Marcela Cristina Hurjui
Romnia pe calea integrrii. O evoluie posibil
Viorela Iacovoiu
Tratamente contabile privind corectarea erorilor fundamentale
Alina Pietraru, Dorina Lu

Echilibre multiple n modele de negociere i de comer descentralizat


Sandu Ctlin Sin
Bilanul contabil oglind a patrimoniului
Camelia Mihalciuc, Irina Chiri

Cota unic de impozitare i convergena economie naional la UE


European Economic Space
Ioan Done, Adrian Ungureanu
Splarea banilor-consecin a globalizrii financiare
Carmen Boghean
Contabilitatea mediului pentru o dezvoltare durabil
Florin Boghean
Sistemul de pensii din Romnia: trecut, prezent i perspective
Amalia Elena Ioni
Efectul de antrenare a turismului
Irina tefana Ciubotariu

Not: Volumul II se va publica dup desfurarea simpozionului.

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Cuvnt-nainte
Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007
incumb modificri structurale att la nivelul economiei, ct i al ntregii
societi romneti. Succesul integrrii n modelul european reprezint
ns adevrata provocare, de reuita acestui proces depinznd, n ultim
instan, modernizarea Romniei. Vom putea valorifica aceast imens
oportunitate? Vor reui autoritile romne s adopte un mix coerent de
politici economice care s rezolve trade-off-ul dintre atingerea
convergenei nominale i nevoia de convergen real? Vom reui s
absorbim o mare parte din fondurile europene, pentru a putea reduce
decalajele fa de rile UE-27? Cum putem stimula potenialul de
convergen al economiei romneti? Care va fi contribuia Romniei la
transformarea dinamic a modelului european?
Gsirea unor rspunsuri raionale la aceste ntrebri a determinat
conducerea AGER s propun comunitii tiinifice romneti i
internaionale simpozionul Integrarea Romniei n Uniunea European:
oportuniti i provocri, ale crei prime lucrri le-am grupat n acest
volum. Parte a doua a volumului simpozionului va cuprinde alte
contribuii tiinifice semnificative, care sperm s constituie fundamentul
unui submodel romnesc ca parte a modelului european. Un elaborat
teoretic ce constituie, deopotriv, o oportunitate, ct i o provocare
pentru dezbaterea de idei din mediul intelectual romnesc i
internaional.

10

10

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

REPERE STRATEGICE ALE EFICIENEI


PROCESULUI DE INTEGRARE A ROMNIEI
N UNIUNEA EUROPEAN

Gheorghe Zaman
Profesor doctor
Membru corespondent al Academiei Romne
Preedintele Asociaiei Generale a Economitilor
din Romnia
(Sintez)
Rezumat. Reperele strategice ale eficienei integrrii Romniei n
Uniunea European vizeaz urmtoarele aspecte mai importante:
elaborarea unei strategii naionale a dezvoltrii durabile care s aib ca
nucleu strategia postaderare, n concordan cu deciziile UE n acest
domeniu i cerinele globalizrii; eficientizarea i creterea
competitivitii sectorului public i a sectorului privat din Romnia;
creterea sustenabilitii macroeconomice pe termen lung, inclusiv a
balanei comerciale i de pli externe; sporirea eficienei utilizrii
mprumuturilor interne i externe i a investiiilor publice; utilizarea
ncasrilor din privatizri exclusiv pentru modernizarea infrastructurii
din Romnia; ntrirea capacitii administrative.
Modelul economic european care se bazeaz pe principiul
unitii n diversitate ofer un cadru flexibil de compatibilizare pe
termenele scurt, mediu i lung a eficienei economice, justiiei i echitii,
promovnd combaterea srciei, coeziunea i incluziunea social,
subsidiaritatea i cooperarea intergeneraional.
Cuvinte cheie: strategie; integrare; dezvoltare durabil; eficien;
sustenabilitatea balanei de pli externe, model economic european;
convergen; reducerea decalajelor.
Clasificare REL: 8A, 20B, 20E

12

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

1. Aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007,


ridic o multitudine de probleme i aspecte de natur strategic viznd
optimizarea integrrii rii noastre din punctele de vedere economic,
social, tehnologic i ambiental, pe baza elaborrii unei Strategii a
dezvoltrii durabile a Romniei n cadrul creia Strategia postaderare s
reprezinte o component primordial, organic a conceptului de
dezvoltare durabil care, n cazul rii noastre, presupune:
- asigurarea unui ritm de cretere sustenabil, necesar i suficient
pentru reducerea decalajelor Romniei fa de media UE;
- creterea calitii vieii, reducerea srciei i mbuntirea strii
de sntate;
- maximizarea efectelor la o unitate de consum de resurse, n
general, i de costuri ale integrrii, n special, pe orizontul de timp mediu
i lung.
Marea majoritate a rilor membre ale UE au elaborat strategii
naionale ale dezvoltrii durabile, iar la nivelul UE se preconizeaz o
corelare mai strns ntre Strategia Dezvoltrii Durabile a UE (20012010) i Strategia de la Lisabona (2001-2010), n variantele revizuite n
anii 2005 i 2006.
mbuntirea activitilor de programare i planificare strategic,
decuplate de conjuncturi politice, n contextul jaloanelor strategice ale UE
care depesc i orizontul de timp 2007-2013, reprezint o condiie sinequa-non a creterii eficienei integrrii n UE.
2. Predominana sectorului privat n economia Romniei
reprezint un factor necesar i favorabil pentru mbuntirea
mecanismelor economico-financiare de funcionare a pieei, dar nu i
suficient. Integrarea presupune consolidarea parteneriatului public-privat
la nivelurile local, regional, naional i comunitar, astfel nct relativa
autonomizare a dezvoltrii economiei sectorului privat s fie stimulat
i nu obstrucionat de capacitatea instituional, cadrul juridic i factorii
de decizie politic.
Creterea rolului sectorului privat n economie i societate necesit,
n paralel cu sprijinul din partea statului, un puternic impuls al cercetrii
i inovrii de firm, inclusiv n cadrul IMM-urilor.

12

Economie teoretic i aplicat. Supliment

13

3. Creterea economic realizat de Romnia, n anii tranziiei, pe


lng transformrile de sistem politic, economic i social pe care le-a
presupus i totodat le-a generat, n prezent, se confrunt i cu o serie de
posibile vulnerabiliti de provenien structural ale cror consecine se
concretizeaz n:
- cronicizarea deficitului balanei comerciale, care nu se poate
redresa unilateral doar pe seama promovrii exporturilor, fie chiar i a
celor cu valoare adugat ridicat; n paralel, este nevoie de strategii
consistente i compatibilizate privind creterea aportului i eficienei CDI
i a transferului de tehnologie, ca i de strategii ale substituiei
importurilor att concureniale, ct i neconcureniale; toate rile,
ntr-o form mai mult sau mai puin transparent, promoveaz politici de
substituie eficient a importurilor, avnd la baz tocmai creterea
capacitii de inovare, transfer, absorbie i difuzare tehnologic (inclusiv
cunotine tiinifice), ca i extinderea potenialului de specializare i
cooperare ca factor de cretere a eficienei i competitivitii;
- existena unor performane slabe n ceea ce privete eficiene
economic, ecoeficiena, productivitatea muncii, nivelul competitivitii,
datorit unor structuri ale ocuprii forei de munc, n cea mai mare parte
n ramuri i subramuri cu niveluri relativ sczute de productivitate i
valoare adugat, al subutilizrii capitalului uman.
4. Dac vom compara cumulat creterea PIB nregistrat n cei 18
ani de tranziie cu volumul investiiilor autohtone i strine, al asistenei
financiare externe (comunitare i extracomunitare) i al ncasrilor din
privatizare (n lei i valut), vom constata o diferen sensibil n
defavoarea creterii PIB, pe de o parte, i o cretere deosebit de rapid a
datoriei publice externe pe termen mediu i lung care diminueaz
sustenabilitatea capacitii de pli externe a rii. Or, depirea unui prag
quasistandard a proporiei acestei datorii fa de PIB, recomandat de UE
sau FMI, poate mri riscul de intrare n incapacitate de pli sau de
reducere drastic a eficienei factorilor de producie.
n opinia noastr, nu trebuie s ne bazm doar pe creterea de pn
acum a rezervelor valutare ale rii la 21,3 miliarde de euro, la finele
anului 2006, comparativ cu un volum al datoriei externe pe termen mediu
i lung de 27,71 miliarde de Euro n acelai an, n condiiile n care
deficitul balanei comerciale i cel de cont curent nregistreaz valori
relativ mari, care situeaz Romnia printre primele 15 ri ale lumii (ntre

13

14

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

acestea aflndu-se i Ungaria i Polonia, dup Romnia). n viitor, ar fi


posibil ca dinamica rezervelor valutare s se ncetineasc, ntruct nu
credem c transferurile bneti n Romnia de la fora de munc din
strintate i ncasrile din privatizri vor mai avea acelai ritm de
cretere. n ceea ce privete investiiile strine directe (ISD), se cunoate
c i acestea, n timp, ating un plafon maxim dup care, n condiii
normale de dezvoltare a rii gazd, ncep s fie nlocuite de capitalul
autohton.
5. Exist o ntreag literatur de specialitate care analizeaz n cele
mai mici amnunte decalajele care despart Romnia de nivelul mediu al
UE-12, UE-25 i UE-27. Se poate spune chiar c unii cercettori au fcut
o pasiune n a dezvlui ct de slab poziionat este Romnia n ceea ce
privete competitivitatea i ali indicatori de performan, eficien
economic i social. Din pcate, nu aceeai pasiune se manifest, aa
cum de fapt ar trebui, n ceea ce privete fundamentarea unor soluii
viabile, pentru restrngerea decalajelor (catching-up, convergence).
Cred c menirea economitilor, dar nu numai a acestora, este aceea
de a fundamenta i implementa astfel de soluii subordonate intereselor
naionale, compatibilizate cu cele comunitare. Obligaia factorilor
decideni la niveluri ierarhice superioare este aceea de a recepiona i
evalua cu responsabilitate soluiile respective pentru o fundamentare ct
mai complex a msurilor adoptate. O eroare de decizie i mrete costul
prejudiciului economic, social sau de alt natur cu att mai mult cu ct
aceasta este comis la niveluri ierarhice crescnde, deoarece efectele
nefavorabile de propagare sau cuprindere sunt din ce n ce mai mari,
comparativ cu cele ale unor erori de decizie, de exemplu, la nivel local
sau microeconomic.
6. Experiena pe care o are Romnia n ceea ce privete
capacitatea de absorbie a fondurilor alocate prin instrumentele
financiare de preaderare nu este una dintre cele care s fie satisfctoare.
n noua situaie, de ar membr a UE, obiectivul creterii capacitii de
absorbie a instrumentelor financiare structurale i de coeziune trebuie s
ne preocupe cu mult mai mult, avnd n vedere, pe de o parte, volumul i
rolul lor important pe ntreaga perioad 2007-2013, precum i necesitatea
ndeplinirii unor exigene sporite ale procedurilor pentru a deveni
eligibile. Nu credem c este un motiv de automulumire sau, mai ru, de

14

Economie teoretic i aplicat. Supliment

15

laud dac se stopeaz, se ntrerup negocierile privind, de exemplu, unele


Programe Operaionale Sectoriale (POS) care pregtesc accesarea
fondurilor structurale. Aceasta nseamn ntrziere n obinerea banilor de
la UE i timpul se scurge n defavoarea Romniei. Faptul c nu putem
absorbi la niveluri satisfctoare fondurile poteniale oferite i c, pe de
alt parte, contribuim cu fonduri la bugetul comunitar sau alte cheltuieli
pentru programele UE ne arat c pierdem oportuniti valoroase. Trebuie
evitat situaia ca din banii cpunarilor, de exemplu, s finanm
cercetarea tiinific din alte ri membre ale UE. De aceea, o analiz
cost/beneficiu/avantaje se impune pentru toate domeniile de integrare a
economiei Romniei n UE.
7. Problematica ISD n Romnia, n noul context al integrrii n
UE, capt noi dimensiuni, ea trebuind s fie perceput att la nivelul
pieei interne a UE, ct i la nivel global, ntruct integrarea n UE
reprezint o globalizare la nivel mai redus, din punct de vedere teritorial,
dar mai profund i mai diversificat n ceea ce privete formele
instrumentelor i mecanismele de realizare a acesteia.
n cazul ISD, prin cumprarea activelor statului de ctre investitori
strategici strini, ca urmare a procesului de privatizare, de reglementare i
dezetatizare, complexitatea problematicii este arhicunoscut i se
circumscrie ntr-un areal doctrinar care se situeaz ntre lozinca nu ne
vindem ara i cea a vnzrii pe un leu. Considerm c statul romn nu
este suficient de bogat ca venituri astfel nct s renune cu orice pre la
activele sale eficiente din punct de vedere economic i social sau s in
cu tot dinadinsul la cele care genereaz pierderi i blocaje financiare, pe
termenele scurt i lung. Este timpul ca statul, n calitatea sa de agent
economic sui-generis, s-i clarifice n ce domenii poate s gestioneze
eficient i n care nu poate. Asta pentru c opinia cu caracter de
generalizare potrivit creia statul este un prost gestionar, dup
prerea noastr, nu se verific dect n anumite cazuri i c nu nelegem
cum statul romn ncredineaz prin pseudoprivatizri, practic, altor state
gestionarea propriilor sale active. ntr-un fel, putem trage concluzia c
acesta i declin competena/abilitatea sa de manager n timp ce alte state
i-o arog.
Avnd n vedere c multe din activele statului provin din fosta
proprietate socialist, considerat a fi a ntregului popor (nu avem n
vedere reconstituirea drepturilor de proprietate la activele confiscate sau

15

16

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

naionalizate), considerm c ncasrile din privatizri, attea ct vor mai


fi, trebuie alocate pentru modernizarea i construcia infrastructurii
publice din cel puin urmtoarele considerente:
- infrastructura reprezint un bun public de care avem atta
nevoie, dat fiind situaia sa necorespunztoare precum i exigenele UE
n acest domeniu;
- Romnia se ndatoreaz pe termen lung pentru a-i moderniza
infrastructurile, ceea ce duce la creterea poverii datoriei externe care
oricum nu se poate spune c este prea mic, innd seama de capacitatea
de plat a acesteia i finanare a deficitului de cont curent; atta vreme ct
s-au ncasat miliarde de euro din privatizri, de ce Romnia a trebuit s
recurg la mprumuturi bancare pe termen lung, a cror povar la datoria
extern se mrete?!
- Fondurile ncasate din privatizare i-ar gsi o materializare,
oricnd mai eficient i justificatoare, n active corporale publice care
genereaz externaliti pozitive (spillovers) pentru membrii societii,
nlturndu-se orice suspiciune n legtur cu consumarea ncasrilor
din privatizare activelor statului pe activiti care nu mresc avuia
naional.
8. n condiiile integrrii, problema eficienei economisirii i a
investiiilor capt o importan cu mult mai nsemnat, date fiind
condiiile unei concurene crescnde creia trebuie s le fac fa agenii
economici din Romnia.
Datele privind indicatorii macroeconomici relevani ai Romniei
arat, att n perioada nainte de 1989, ct i n cea de tranziie, c ritmul
de cretere al investiiilor a devansat ntotdeauna pe cel al PIB, decalajul
fiind destul de mare ntre cele dou dinamici. De aici rezult de fapt c
efortul nostru investiional pentru o cretere cu o unitate a PIB-ului este
mare i c, n consecin, avem o slab eficien a investiiilor, de regul,
explicat prin slaba organizare i management necorepunztor, ca i prin
utilizarea subperformant a tehnologiilor, chiar n condiiile n care
acestea sunt de nivel ridicat. n sectorul privat eficiena economic a
investiiilor este mai mare dect n cel de stat, dar sub nivelul
performanelor din rile dezvoltate. Creterea eficienei investiiilor n
cele dou sectoare reprezint o condiie pentru un nivel mai mare de
competitivitate i performan. Este de domeniul inimaginabilului c
acum, dup 18 ani de tranziie, mai exist investiii social-culturale

16

Economie teoretic i aplicat. Supliment

17

neterminate! Aceasta reprezint una din cele mai mari dovezi ale
ineficienei investiiilor publice. Integrarea n UE ar putea soluiona i
aceast problem a Romniei.
9. O analiz atent a modelului economic european, aplicat n
cadrul rilor membre ale UE, relev c prin Strategia de la Lisabona,
obiectivele acestuia sunt focalizate asupra creterii, coeziunii sociale i
ocuprii pe seama progreselor n educaie i inovare, a creterii
cheltuielilor cu CD, a liberalizrii industriei serviciilor, creterii ocuprii
i, implicit, reducerii omajului.
Acest model poate fi un reper eficient i de durat pentru Romnia,
astfel nct s evitm fie lipsa de strategii, fie schimbarea prea frecvent a
acestora, ca semn al slbiciunii, neprofesionalismului, instabilitii i
impredictibilitii politice.
ntr-o lume global, a tehnologiei interdependente i bazat pe
cunoatere, modelele economice neoliberale trebuie revizuite n ceea ce
privete scara de valori a acestora. PNB-ul nu mai este relevant, bunurile
comune i publice trebuie redefinite i conservate, discrepanele
provocate de srcie i noile inechiti trebuie rezolvate la nivel global.
Vectorii dezvoltrii durabile i ai societii bazate pe cunoatere
repun pe ordinea de zi ntreaga structur a modelului economic
contemporan.
Comunicatul Comisiei Europene Valorile europene ntr-o lume
globalizat, referindu-se la specificul modelului economic european,
subliniaz importana cu totul deosebit pe care o au solidaritatea i
coeziunea, oportunitile egale i combaterea tuturor formelor de
discriminare, sntatea i sigurana adecvat la locul de munc, accesul
universal la educaie i ngrijirea sntii, calitatea vieii i calitatea
muncii, dezvoltarea durabil i implicarea societii civile. Aceste repere
stau la baza mai multor modele economice europene i sunt incluse n
opiunea Europei pentru o economie social de pia, pe baza aplicrii
Tratatelor UE, a legislaiei i Conveniei Europene a Drepturilor Omului
i a Cartei drepturilor fundamentale.
Modelul economic european nu reprezint o schem rigid, ci
constituie un reper care vizeaz urmtoarele aspecte:
- principii, criterii i valori comune, bazate pe diferite modele
sociale, care sunt generate de unitate prin diversitate;

17

18

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

- sectorul public deine un rol important n reglementrile naionale


i ofer servicii de interes general, de nalt calitate; n UE-25 o proporie
de 27% din PIB se aloc cheltuielilor sociale pentru protecie social, fa
de 15% n SUA i 17% n Japonia;
- oportunitile de integrare, armonizare i coeziunea, la nivel
european, reprezint factori de consolidare a sistemelor economice
naionale de exemplu, prin crearea pieei unice i mecanismele financiare
structurale ale UE;
- parteneriatul i dialogul dintre guverne, industrie i sindicate
reprezint factori economico-sociali cu ndelungat tradiie, care se
manifest prin mecanisme i instrumente sensibil diferite de la o ar
membr la cealalt.
Modelul economic european este apreciat favorabil nu numai de
europeni, dar i de specialiti americani, ntre care menionm pe Jeremy
Rifkin care consider ca avantajul competitiv al Europei const n
pregtirea unei noi ere n timp ce America ncearc s o pstreze pe cea
veche combinnd diferite mix-uri formate din drepturile universale ale
omului, reele i guvernare multinivel. Rifkin consider c Europa este
mai bine pregtit n soluionarea unor probleme cum sunt calitatea vieii,
ecosistemele, sistemele de gndire, capacitatea de adaptare ale unei
societi informaionale pentru toi, inclusiv i sustenabil, strategia
competitivitii generale care promoveaz coeziunea social, combaterea
srciei i creterea economic durabil.
Chiar dac nu este clar de partea cui va fi reuita n viitor,
alternativa european a unui model de guvernare mai inovativ, concordant
cu interesele tuturor stakeholder-ilor, care promoveaz crearea de valori
pe termen mai lung, precum i performana de ansamblu, pare s
submineze poziia dominant n prezent a modelului economic american
care vizeaz termenul scurt i valoarea n termeni prepondereni monetari.
Modelul economic european, prin instrumentele i politicile
preconizate, ncearc s consolideze criteriul justiiei sociale stabilindu-i
ca obiective prioritare:
- creterea ocuprii i reducerea omajului care n unele ri
membre ale UE atinge niveluri foarte mari mai ales n rndul tinerilor,
imigranilor, femeilor i persoanelor mai n vrst;
- o mai bun adecvare ntre structura sistemului educaional i
nevoile de locuri de munc, n societate, n cercetare;

18

Economie teoretic i aplicat. Supliment

19

- reducerea decalajelor dintre srci i bogai, la nivel de indivizi,


grupuri sociale i state membre ale UE i contracararea tendinei de
cretere a acestor decalaje.
Modelul economic european contientizeaz totodat limitele
actualului capitalism n cadrul cruia se aplic i propune o serie de
amendamente ale acestuia, unii autori plednd pentru un nou capitalism
n care s se acorde o atenie mai mare sustenabilitii pe termen lung,
proteciei mediului, conservrii resurselor, mbuntirii infrastructurii i
consolidrii culturii.
Acest model impune o regndire a noiunilor de stat-naiune i
suveranitate, n strns legtur cu termenul de guvernare la nivel
naional, european i internaional, unii specialiti considernd c
regimurile de stat-naiune ar compromite viitorul visului european,
iar alii, dimpotriv, susinnd c statul naiune i menine rolul su n
infrastructura acestui vis. Dei este ludat, modelul economic european
are i foarte muli critici.
Jurgen Habermas, n lucrarea Aprs lEtat-nation (Fayard, 2000),
este de prere c ntrzierea n reformarea guvernrii supranaionale
provine n principal de la guvernele naionale care au dificulti n a gndi
dincolo de statul-naiune.
Dezbaterile n jurul Tratatului Constituional reflect tocmai o serie
de aspecte insuficient conturate i aplicabile ale guvernrii europene, ale
valorilor care se creeaz ca urmare a unitii n diversitate, precum i a
discutrii acestor probleme la nivelul ceteanului, n contextul guvernrii
multinivel.
n viitor, modelul european are nevoie de noi instrumente i
metode de integrare i guvernare. Creterea n diversitatea intern a UE,
prin procesul de extindere, a condus la mrirea heterogenitii interne,
precum i la nevoia de restructurare intern a sistemului de guvernare i
de consolidare a guvernului central. Orizontul de timp limitat al Strategiei
de la Lisabona (10 ani) a intrat n contradicie cu procese strategice care
necesit perioade mai lungi de timp.
Modelul economic european bazat pe dezvoltarea durabil reflect
evoluia sistemului de valori, aducnd omul napoi la natur, crend o
contiin global i o nou viziune asupra politicilor publice i afacerilor.
El este o provocare pentru capacitatea inovaional n domeniul
guvernrii i gsirea de noi reguli de guvernare, de noi instrumente de
compatibilizare a unitii cu diversitatea crescnd.

19

20

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

J. Rifkin arta c: Uniunea European este primul experiment de


guvernare care ncearc o acomodare ntre noile fore ale
individualismului i integrrii, care constrnge contiina uman, n
interior, ctre identiti multiple ale persoanei post-moderne i, n
exterior, ctre forele globalizatoare ale economiei.
Modelul economic european bazat pe economia social de pia
necesit i o redefinire a intereselor naionale, economice i sociale,
innd seama de procesul de eroziune a distinciei clasice dintre politicile
naionale i internaionale ca i de necesitatea ca subsistemele funcionale
ale unui sistem complex, cum este cel al UE, s fie inclusive.

20

VIZIUNEA CONTEXTULUI I MODERNIZAREA


ULTIMATIV

Marin Dinu
Profesor universitar doctor
Preedintele Consiliului Director al Asociaiei Generale
Economitilor din Romnia
Rezumat. S-ar putea ca Romnia s aib multe probleme de
rezolvat pentru ieirea din condiia de periferie. n mod determinant are o
singur problem: viziunea pentru ieirea din periferie. Orice abordare
de detaliu aproape c nu are relevan, oricum are o redus relevan
strategic, n absena abordrii de ansamblu.
Raionalizarea ne ndeamn s ne ocupm de detaliu, evoluia
natural ns ne oblig s avem imaginea ntregului n toat cuprinderea
sa. Fragmentul poate fi ntr-adevr mai bine controlat, dar eficiena
controlului se certific prin efectele cumulate global. Centrarea efortului
pe probleme cotidiene pune n situaii derizorii att ordinea de prioritate,
ct i perspectiva. Pierderea perspectivei face posibil calea ocolitoare,
cercul vicios.
n plus, tendina nu este un rezultat al gestiunii prilor izolate, ci
al favorizrii confluenelor. Tendina este o chestiune de context, n care
diversitatea i negociaz proprietile i funciile pe termen lung.
Ciclurile evoluiei trebuie nelese pentru ca economia i
societatea s fie mereu de partea tendinei. Cum definim misiunea prii
pentru a beneficia de infailibilitatea ntregului constituie cheia
nfrngerii subdezvoltrii, a evadrii din ultimul lagr de exterminare,
care este periferia.
Cuvinte-cheie: potenial de convergen;
eurocentrare; efort propriu; deficit societal.
Clasificare REL: 10J, 19H, 20B, 20F

modernizare;

22

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

1. Formularea problemei
Cuplarea evoluiei unei ri, regiuni sau comuniti la tendinele
timpului reprezint esena modernizrii. Istoria arat c aceast operaie
s-a fcut de fiecare dat ca proiect asumat de segmentele creative din
interiorul entitilor teritoriale. Nu se cunosc cazuri de miracole n aceast
privin.
Oriunde i oricnd civilizaia s-a instalat i i-a revrsat roadele
prin tradiionalizarea inovaiei n varii planuri, de la cel societal la cel
tehnologic (Giddens, 1990). Mecanismul compensatoriu dintre recurgerea
la buna practic intrat n zestrea istoric i nclinaia spre schimbarea
progresiv, prin testarea noului, a practicilor tradiionale, s-a dovedit cea
mai solid realizare a societilor dezvoltate. Invariabil, acolo unde acest
mecanism al producerii performanei nu a funcionat, subdezvoltarea a
devenit un mod de via, iar ieirea din condiia de periferie, o aventur de
natur sisific (Chirot, 1976).
Trebuie observat c instituirea formulelor de cuplare la tendinele
ieirii din periferie s-au legat de fiecare dat de ideea de ordine, inclusiv n
privina comportamentelor, de cunoatere diseminat, de inovare
instituionalizat, dar i de ideea de control al resurselor, de concentrare a
puterii economice sau militare etc. (Harvey, 2002). De altfel, raionalizarea
rmne determinantul absolut al modernizrii, aa cum s-a declanat ea odat
cu ideologia iluminist (Habermas, 2000). Raionalizarea constituie chiar
scopul aciunii umane scpate, prin secularizare, de constrngerile emoionale
ale supranaturalului. Cu alte cuvinte, evoluia, ca rezultant a unei btlii
pentru tendin, nu se produce de la sine; ea este consecina unui proiect, a
unei viziuni ample i de durat, chiar dac uneori a euat n inginerie social.
Maniera de a da soluii a diferit de la etap la etap i de la ar la
ar. Acolo unde s-a mizat pe miracolul ingineriilor sociale eecul s-a
dovedit de neevitat, iar unde a prevalat viziunea organic a raionalizrii,
ca reper i totodat test de validare pentru iniiativa individual,
acumulrile de bunstare au constituit regula.
Cel mai adesea se ntlnete situaia n care contextul istoric este
hotrtor (Weber, 2001). A fi n context sau n afara contextului
echivaleaz cu a avea ansa dezvoltrii sau a te afunda n periferie. n
epoca modern, dou au fost contextele: mai nti, a fi n tendinele
definite de revoluia industrial i de funcionalizarea statului-naiune i,
mai recent, a prinde creasta valului globalizrii, n cazul nostru definit ca
proiectul de integrare n Uniunea European (UE) (Dinu, 2006).

22

Economie teoretic i aplicat. Supliment

23

2. Identificarea proiectului
Cheia reuitei n proiectul de modernizare, al crui suport l
constituie integrarea Romniei n Uniunea European, este potenialul de
convergen (Dinu, Socol, 2006). Perspectiva sub care se instituie aceast
determinare este dubl: pe de o parte, problema modernizrii prin
activarea potenialului de convergen este de natur ultimativ (nseamn
alegere inevitabil n varianta ori, ori) i, pe de alt parte, termenii
proiectului elimin dilemele doctrinare i acutizeaz urgenele acionale
(cum devine regula unui ce deja testat prin experiena bunstrii
consolidate a nucleului dur al UE).
nclinaia metafizic recognoscibil romnilor este, pentru prima
oar de-a lungul aventurii istoriei, forat s devin derizorie n faa
propensiunii modelului european de integrare. Acesta reclam
compatibilizarea cu performana randamental i ndeamn la
identificarea cu universul bunelor practici. Astfel, autocentrarea pe
aliniamentele destinului specific i cu vocaie autarhic este diluat de
promisiunile eurocentrrii. Este nceputul unui exerciiu ntemeietor ce
depete prin efecte ciclul deschis de mitul fondator al romanitii i al
dependenei noastre de calea creat n istorie de Imperiul Roman.
Dificultatea de poziionare n proiect pare s fie o constant a
evoluiei pe aceste meleaguri (Chirot, 1989). Dincolo de cauzele naturale,
psihologice i conjuncturale, toate reale sau nchipuite, latente sau
provocate, motenite sau apropriate, st mrturia datelor vizibile ale
realitii configurate de mii de ani. C aceste date ofer imaginea
relevant a unor performane accidentale, confirmate cu extrem
dificultate, oricum neconsolidate niciodat suficient pentru a anula
reproducerea subdezvoltrii, confer proiectului integrrii valoarea
supradeterminant a mitului fondator i substana inefabil care s
germineze voina ieirii din periferie. Este vorba, evident, de o stare
potenial, ce risc s rmn inert n absena asumrii consistenei
reprezentate de efortul propriu, pe suportul raional al unei strategii
necontestabile de modernizare a Romniei. Practic, aceasta presupune:
1) viziunea angajant asupra integrrii n UE ca proces de
modernizare;
2) reperele modernizrii s fie definite ca inte ale convergenei
reale, profilate social, economic i teritorial;

23

24

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

3) instrumentul strategic s se concentreze pe activarea


potenialului de convergen, cu accent pe activarea efortului propriu n
dezvoltare;
4) eurocentrarea s rmn o constant strategic pe termen lung
(evitarea opiunii tradiionale a fugii dup doi iepuri).
Exerciiul integrrii nu are trsturi conjuncturale preeminente.
Chiar cnd acestea par s ias la iveal, nu trebuie s altereze viziunea
care avantajeaz Romnia. Dac integrarea este tratat drept vehicul
pentru proiectul stringent al modernizrii, poate singurul pe care-l putem
folosi ntr-o perspectiv a termenului lung specific acestui proces, orice
incompatibiliti temporale nu mai au relevan. Transferul de sensuri
urmeaz logica interesului, i anume a interesului de a sparge cercul
vicios al condiiei periferice ce asimileaz i reproduce invariabil
subdezvoltare.
Persistena n criz creeaz o fixaie patologic de fundul
depresiunii, dependena de penurie, obinuina cu situaiile de avarie,
compensaia conflictului, conservarea srciei, deturnarea iniiativei etc.
ntr-un fel hotrtor, prin integrare, ca proiectul limit al ieirii
Romniei din periferie, se instituie tentativa de a depi obinuina cu
criza, de a ridica la rang de valori motivante performanele atinse de un
alt model de combinare a resurselor spre care tindem i noi prin integrare.
3. Ultimatumul modernizrii
Romnia a intrat cu aproape dou secole mai trziu n ciclul
european al modernizrii. Esena procesului de modernizare, cu relevan
contextual de natur istoric, ine de declanarea revoluiei industriale i
a revoluiilor naionale nc din secolul al XVII-lea (Barbu, 2005).
Tentativa de a se ntoarce sensul opiunilor majore dinspre tradiia
dependenei de ritmurile naturii spre adecvarea la schimbrile inovative n
plan randamental i social n-a fost nici radical i nici nu s-a soldat cu
anularea condiiei de periferie. Modernizarea care a fost nsoit n
Occident de civilizaia industrial s-a rezumat n Romnia la declanarea
procesului de industrializare, ale crui efecte nu s-au maturizat pe deplin
niciodat. Bunoar, reperul elocvent l reprezint configuraia
socioocupaional a populaiei, care pstreaz o component specific
economiei de tip preindustrial. Practic, urbanizarea i, concomitent,
nzestrarea cu tehnic industrial a activitilor agricole au trenat, chiar au
pstrat caracteristici premoderne.

24

Economie teoretic i aplicat. Supliment

25

La modul real, modernizarea, n sensul de asimilare a efectelor


revoluiei industriale, s-a dovedit un proces sinuos, incomplet, lent. n
linii generale, se poate constata o capacitate redus de adaptare la modern,
de asimilare a procedurilor sociale generatoare de performan. Nu s-a
reuit s se instituie o stare autostimulativ a modernizrii, ca evoluia s
se regseasc permanent n reperele modernitii, s reproduc invariabil
sursele i resursele moderne.
Modernizarea a nregistrat permanent n Romnia un deficit de
modernitate, resimit ca napoiere, decalaj, desincronizare, inadaptare.
Dac admitem c modernizarea pornit prin revoluiile industriale
i naionale s-a soldat cu prima modernitate, iar actualmente ne gsim n
pragul ciclului celei de-a doua moderniti (Beck, 2003), definibil n
spectrul de semnificaii ale globalizrii, strategia modernizrii are pentru
Romnia provocri excepionale:
a) evaluarea consecinelor nematurizrii unor procese specifice
primei modernizri;
b) limitarea fenomenelor, mai ales la nivel sociocultural, de
blocare n buclele deviante ale primei modernizri, percepute drept
universul dilematic al postmodernismului (Lyotard, 2003);
c) proiectarea efectelor de coliziune dintre procesele ntrziate ale
primei modernizri i procesele declanate ale celei de-a doua
modernizri;
d) stabilirea posibilitilor de recuperare pe tendinele primei
modernizri, a oportunitilor de substituie i a prioritizrii n abordarea
proceselor compensatorii i/sau a proceselor noi;
e) secvenializarea proceselor specifice celei de-a doua
modernizri.
n esen, ne aflm n situaia de a gestiona suprapunerea unor
tendine i procese care pot avea efecte turbionare. Dintre acestea, sunt
importante mai ales cele care vizeaz recuperarea decalajelor, de natur
temporal, structural sau de performan, fr de care nu ar putea fi
susinute procesele specifice celei de-a doua modernizri.
Evident c n absena unei decelri coerente a ghemului de procese
de la intersecia marii treceri de la o modernizare la alta orice strategie
care s produc modernitate ar fi irelevant. Confluena modernizrilor
risc s fie conflictual. Evitarea acestui risc const n conceperea
strategiei de modernizare ca platform de activare a potenialului de
convergen. Adic de aducere n prim-planul aciunii sociale a procesului
specific integrrii: convergena real.

25

26

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Integrarea Romniei n UE, vzut ca strategie a accesrii celei


de-a doua modernizri, inclusiv de maturizare sau compensare a
proceselor primei modernizri, se limiteaz pragmatic la desfurarea
proceselor, pe de o parte, de reducere a decalajelor reale care ne despart
de modelul de dezvoltare luat drept int i, pe de alt parte, a celor de
efectivizare, ntr-un orizont de tip acceptabil din perspectiv generaional, a performanelor civilizaionale ale modelului.
Pentru Romnia, a doua modernizare nseamn atingerea deplin a
intelor sociale ale primei modernizri printr-o concentrare a proceselor
celei de-a doua modernizri, pentru funcionalizarea resorturilor care
genereaz capacitatea de a fi n tendin, pe creasta valului civilizaiei.
Practic, n ecuaia evoluiei se introduc adevraii stabilizatori
automai n privina potenialului de convergen: constanta sistemic a
efortului propriu i capacitatea contextualizat de a rmne n tendin.
3.1. Constanta sistemic a efortului propriu
Entitile integrative au capacitatea de a distribui dezvoltare. Dar
nu acesta este lucrul hotrtor.
Desigur, odat cu integrarea se produce efectul de tunel, opiunea
pentru direcie este unic. Partea care se integreaz este atras de fora de
gravitaie a ntregului.
Consistena integrrii, ns, depinde n cea mai mare msur de
ceea ce i propune s fac partea pentru a valorifica darul dependenei de
calea integrrii. Ceea ce am numi efortul propriu pentru integrare pune la
un loc resorturile materiale i de voin pentru a asigura potenialul de
convergen.
Exist o singur variant pentru ca partea care se integreaz s
ating performanele ntregului integrativ: s se concentreze pe formula
optim de combinare a resurselor proprii pentru a reduce diferenele ct
mai repede posibil. Este i singura form care ar asigura ieirea din
condiia de periferie i din pericolul de a se eterniza o relaie de
dependen absolut de randamentul i distributivitatea centrului.
Am definit efortul propriu ca pe o constant sistemic menit s
multiplice la modul real efectele modernizatoare ale integrrii. Evoluia n
afara entitii integratoare ar amplifica consecinele proceselor
nematurizate sau neterminate ale primei modernizri. Chiar ar face
obligatorie urmarea unui traseu de recuperare a proiectului primei
modernizri, ceea ce, n fapt, ar adnci incompatibilitile structurale cu

26

Economie teoretic i aplicat. Supliment

27

entitatea integratoare aflat n stadiu evoluat de parcurgere a proiectului


celei de-a doua modernizri. Este exclus, deci, calea autarhic.
La modul practic, efortul propriu trebuie pus n situaia de a se
traduce n efecte de antrenare i soluia imediat o constituie investiiile n
infrastructur. De altfel, componenta teritorial a coeziunii sociale are
pentru Romnia importana carburatorului pentru motorul cu ardere
intern. Recuperarea pe dimensiunea asigurrii accesului uniform la
beneficiile dezvoltrii, extrem de critic n privina Romniei, nici nu
poate fi gndit altcumva dect n termeni teritoriali, de infrastructur
modern. Cuplarea efectiv a teritoriului Romniei la infrastructura
evoluat a Uniunii Europene constituie reperul esenial al efortului
propriu, inclusiv n ceea ce privete absorbia sprijinului comunitar.
n pandant cu infrastructura, efect de antrenare hotrtor are
investiia n asigurarea condiiilor pentru consolidarea capacitii de
inovare. Chiar dac, fiind o tem sensibil, este ocolit de clasa politic,
deficitul de racordare a Romniei la proiectul contemporan al societii
cunoaterii devine o problem strategic esenial. La drept vorbind,
aprecierea efortului propriu n procese i entiti integrative de genul
Uniunii Europene nici nu poate fi gndit fr ca potenialul de
convergen s nu se bazeze pe capacitatea de inovare, pe resursa uman
inefabil care este cunoaterea. Numeroase decalaje pot fi scurtcircuitate,
cumva depite prin consecin, dac componenta inovativ a efortului
propriu este consolidat. Nici nu exist alt ans, bunoar, de a obine
modificri rapide n structura socioocupaional fr investiia n
diseminarea cunoaterii i n producia de cunotine. Salturile n calitatea
vieii sunt cel mai adesea rezultatul schimbrilor de concepie, de lrgire a
orizontului cultural, de abordare critic raional a obinuinei i a
tradiiei.
anse egale ale accesului la infrastructura tehnic i cognitiv se
arat a fi soluia strategic cu impactul hotrtor n declanarea tendinei
de spargere a chingilor specifice periferiei, adevrata formul magic a
succesului integrrii ca proiect al celei de-a doua modernizri a Romniei.
3.2. Capacitatea rmnerii n tendin
Integrarea este o etap de tranziie (Dinu et al., 2005). Pentru a nu
eterniza tranziia, practic pentru a nu favoriza subdezvoltarea, se admit
msuri excepionale, de natur intervenionist.

27

28

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ntr-un fel extrem, strategiile de tranziie sunt proiecte de inginerie


social. Evident c valabilitatea lor se limiteaz la un orizont de timp ce
se suprapune cel mult pe orizontul de ateptare al unei singure generaii.
Relevana transgeneraional a ingineriilor sociale nu s-a impus nicicnd
n istorie i, oricum, proiectele s-au terminat prost (Scott, 2007). ntruct
orice inginerie social foreaz evoluia dincolo de regularitile naturii,
inclusiv ale naturii umane, nu o poate face dect pentru scopuri limitate,
liber i majoritar acceptate, pe termene cel mult medii.
Abordarea integrrii ca tranziia extern, ctre un model de
dezvoltare, comport pe termen mediu caracteristici de inginerie social.
Scopul este unul recunoscut ca nobil: nscrierea rii n tendinele cele mai
favorabile n care ciclul dezvoltrii distribuie bunstare pentru a face
imposibil revenirea la condiia de periferie. Nu este suficient, bunoar,
doar atingerea mediilor ca nivel de dezvoltare, din perspectiva
convergenei reale, ci i sincronicitatea cu tendina, de a avea potenialul
necesar prevenirii abaterilor riscante de la medie.
n mod paradoxal, n entitile integrative, avantajele de
competitivitate i de locaie sunt i ele tranzitive. Efortul propriu, neles
ca avantaj de diversitate compensatorie n entitile integrative, i
capacitatea de a rmne n tendin modific sensul competitivitii,
oricum l ndeprteaz de aspectele excluzive ale concurenei. n esen,
prin integrare, o parte se pregtete s fie mai mult dect un concurent cu
interese ireductibile. Se intr ntr-un joc din care toat lumea trebuie s
ctige prin adiionalitatea diverselor eforturi proprii i prin efectivizarea
capacitii de a fi n tendina ctigului de bunstare. Pare o reet de
natur utopic dac nu se iese din condiionalitile impuse de nelegerea
evoluiei spre altceva dect raionalizarea ctigului, al crui sens se
traduce societal prin polarizare extrem, mai ales n privina dispersiei
proprietii, cum ne-a nvat Pareto.
4. Deficitul societal
Poziionarea strategic a Romniei n tranziia extern ca proiect al
celei de-a doua modernizri nu are doar soluii economice. n realitate,
decalajul cel mai mare i mai greu de recuperat este de natur societal.
Aliniamentul cel mai dificil de decelat al acestui tip de decalaj este
reprezentat de mentaliti, definite n sfera semnificaiilor unor valori ce
compun specificul naional (Dinu, 2006). Nu este vorba, cum se crede
uneori, de renunarea la setul de valori a ceea ce nelegem a fi spiritul
romnesc, ci trstura acestui set care face ca tranziia s fie aproape

28

Economie teoretic i aplicat. Supliment

29

imposibil pe termen mediu. ntre aceste valori puin recesive, cea mai
evident este ntemeierea modului nostru de via cu preponderen pe
ritmurile naturii, care s-a tradus, pentru industrializare de exemplu, n
suspendarea unei importante pri a populaiei ntre cultura urban i
cultura rural i crearea unor zone sociale euate n culturi intermediare,
postrurale i suburbane.
Mentalitile mixate, metisate sau trite alternativ, au creat
comportamente i ateptri care au combinat opiunile de via, ca i
modelele de organizare i stilurile de activiti lucrative. Economia
monetizat este amestecat cu economia natural cel puin n segmentul
accesrii produselor alimentare de baz. Tratamentul fa de spaiul
public, specific culturilor urbane, denot internalizarea precar a valorilor
specifice. Totodat, este un simptom al nematurizrii proceselor de
formare a actorilor sociali care s-i asume spaiul public dup scenariile
democratice ale jocurilor de interese.
n genere se admite c democraia este rezultatul progresiv al
nvrii regulilor de comportament care pornesc de la dialog i schimbul
de idei i sfresc prin a stabili convenii prin care se propun bunele
practici de balansare a drepturilor i responsabilitilor individuale.
Discernmntul individual, ca fundament al spaiului public, este semnul
asimilrii culturii democraiei, ca proces de nvare pe segmente mari de
timp i ca exerciiu constant n gestionarea puterii. Nu este cazul doar al
unei asimilri teoretice, ci i ca urmare a unei practici ndelungate n
spaiul public dup regulile instituionale ale democraiei (Appadurai,
1996).
Evident c acest deficit vizeaz i precaritatea culturii legalitii,
pe aceleai coordonate ale spaiului public. Att deficitul societal de
cultur a democraiei, ct i cel al culturii legalitii se rsfrng negativ
asupra procesului de funcionalizare a instituiilor publice, existnd
permanent aspecte de legitimitate, autoritate i competen.
Slaba aderen la strategii ample i de durat, chiar absena unor
astfel de strategii pe mari proiecte transformaionale, cum este cel al
tranziiei postcomuniste, ncetineala cu care se rezolv n spaiul public
trecerea la elaborarea de strategii, cum este i cea de postaderare, indic
peremptoriu deficitul semnificativ n plan societal.

29

30

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie
Appadurai, A. (1996). Modernity at Large: Cultural Dimension of
Globalization, University of Minnesota Press, Minneapolis
Barbu, D. (2005). Politica pentru barbari, Editura Nemira, Bucureti
Beck, U. (2003). Ce este globalizarea? Erori ale globalismului
rspunsuri la globalizare, Editura Trei, Bucureti
Chirot, D. (1976). Social Change in a Peripherial Society. The Creation
of a Balkan Colony, Academic Press, New York, San Francisco,
London
Chirot, D. (editor) (1989). The Origins of Backwardness in Eastern
Europe: Economic and Politics from the Middle Ages until the Early
Twentieth Century, University of California Press, Berkeley and Los
Angeles
Dinu, M., Globalizarea. Modelul explicativ, Supliment al revistei
Economie teoretic i aplicat/Theoretical and Applied Economics,
Seria Sinteze, 2006, Bucureti
Dinu, M. et al. (2005). Economia Romniei. O viziune asupra tranziiei
postcomuniste, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C. Intrarea Romniei n a doua modernitate. Potenialul
de convergen, n revista Economie teoretic i aplicat/Theoretical
and Applied Economics, nr. 4(499), iunie 2006, pp. 7-26
Giddens, A. (1990). The Consequences of Modernity, Polity Press,
Cambridge
Habermas, J. (2000). Discursul filosofic al modernitii: 12 prelegeri,
Editura All Educational, Bucureti
Harvey, D. (2002). Condiia postmodernitii. O cercetare asupra
originilor schimbrii culturale, Editura Amarcord, Timioara
Lyotard, J. Fr. (2003). Condiia postmodern. Raport asupra cunoaterii,
Ideea Design & Print, Cluj-Napoca
Scott, J.C. (2007). n numele statului. Modele euate de mbuntire a
condiiei umane, Editura Polirom, Iai
Weber, S. (2001). Globalization and the European Political Economy,
Columbia University Press, New York

30

RATING-UL INTERN METOD DE ABORDARE


N EVALUAREA IMM-URILOR

Mario G.R. Pagliacci


Profesor universitar doctor
Universitatea Perugia, Italia
Rezumat. Scopul prezentului articol vizeaz analizarea acelor
prevederi din Acordul Basel 2 referitoare la evaluarea riscului de credit
aferent ntreprinderilor care recurg la mprumuturi, cu referire special
la SME.
Cuvinte-cheie: riscul de credit; sistemul de control public;
reglementri bancare; evaluarea ratingului.
Clasificare REL: 7C, 17B

Noul acord de la Basel referitor la capital


Sistemul bancar s-a dovedit a fi fragil.
Un studiu elaborat de Fondul Monetar Internaional arat c 131
de ri (din cele 180 ri membre) s-au confruntat cu mari crize bancare
n perioada 1980-1996. n general, n rile n curs de dezvoltare s-au
produs crize de sistem, n timp ce n rile dezvoltate astfel de crize au
implicat numai bnci individuale (exceptnd cazul Japoniei); n orice caz,
aceste crize au demonstrat la modul cel mai serios faptul c exist dubii
relevante cu privire la eficacitatea sistemului de control public i la
reputaia autoritilor de supervizare n domeniu.
Analiza FMI pune n eviden c, indiferent de ar, n toate
mprejurrile, crizele bancare sunt generate de un set de cauze bine
definite:
Proasta calitate a creditelor;
Conexiunile dintre bnci i sectorul industriilor care genereaz
distorsiuni n alocarea de credite;
Insuficienta lichiditate bancar;
Insuficienta capitalizare bancar.

32

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n rile ce au nregistrat o dezvoltare mai recent, aceti factori


sunt potenai de alte cauze legate de dezechilibrele macroeconomice,
slaba infrastructur instituional, legtura cu organizaii criminale.
Fenomenele de criz bancar evideniaz necesitatea reexaminrii
sarcinilor ce revin reglementrilor bancare, precum i efectele acestora,
dar i a instrumentelor de supraveghere bancar. Fiecare n parte este
chemat s vizeze atingerea obiectivelor unui management bancar sntos
i prudenial, respectiv:
Capacitatea bncilor de a genera i de a menine niveluri
acceptabile de profitabilitate;
Asumarea riscului de o manier echilibrat, cu o capitalizare
adecvat;
Comportament operativ care s in seama de respectarea
legilor i directivelor de supraveghere.
Noul Acord de la Basel cu privire la capital (Basel 2) se inspir din
aceste principii; obiectivul su vizeaz introducerea n bnci a raportului
capital propriu/riscuri tipice, conform urmtoarei formule:
P>= P(rm) + P(ro) + 0,08 APR
unde:
- P: nivelul capitatului de preluat;
- P(RM): cota din capital afectat limitrii riscului de pia;
- P(RO): cota din capital afectat limitrii riscului operativ;
- APR: suma aferent creditului pentru investiii ponderat cu
riscul de credit.
Exist diferite tipuri de riscuri care au impact asupra prelurii de
capital.
Figura 1 arat faptul c riscul de credit joac cel mai important rol
(cu o pondere de 76%), iar bncile trebuie s-i dezvolte un sistem de
bune practici pentru a putea controla acet tip de riscuri. Riscurile
operative i, respectiv, riscurile de pia dein ponderi mai sczute (17%
i, respectiv, 7%).
Obiectivul Comitetului Basel este axat n principal pe dezvoltarea
i implementarea Managementului de Risc, introducndu-se cteva
importante inovaii cu privire la:
Conducerea corporatist i structura strategic a capitalului
instituiilor financiare;
Msurarea i administrarea raportului capital/risc;

32

Economie teoretic i aplicat. Supliment

33

Transparena informaiilor financiare pentru agenii de pia;


Metode i practici de asumare, administrare i control al
riscurilor.

17%

7%

76%

Credit risks

Operative risks

Market risks

Figura 1. Ponderea riscurilor asupra prelurii de capital

Evaluarea ntreprinderilor prin utilizarea metodelor de rating


Noul Acord Basel cu privire la capital ia n consideraie mrimea
ntreprinderii, conform modelului prezentat n figura 2.
VENITURILE NTREPRINDERII
>= 50 MILIOANE euro

5 - 50 MILIOANE Euro

< 5 MILIOAN EURO


IMPRUMUTURI <=1 milion euro

CORPORATE

IMM

RETAIL

EVALUAREA INDIVIDUAL
PRIN RATING EXTERN
SAU RATING INTERN.
CAPITAL FR RATING:
8%

EVALUARE
INDIVIDUAL PRIN
RATING INTERN.
CAPITAL FR
RATING: 8%

ABORDARE DE MAS
FR RATING
INDIVIDUAL.
COEFICIENT
STANDARD DE
PONDERARE: 75%

Figura 2. Modelul unei ntreprinderi pentru evaluarea ratingurilor

Bncile trebuie s-i clasifice clienii n funcie de clasificarea lor de


rating, asociate unei comensurri a riscului de credit (a se vedea figura 3).

33

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

34

PD

Probabilitatea de nendeplinire:
probabilitatea insolvabilitii
mprumutatului ca rezultat al
modelului de rating

X
LGD
RISCUL
DE
CREDIT

X
EAD
X
M

Pierderea n caz de nendeplinire:


pierderea creditului i costurile de
insolvabilitate, mai puin % de
recuperare posibil
Expunerea la NENDEPLINIRE:
expunerea la risc n momentul
insolvabilitii
Scadena:
durata de via rezidual a
creditului rezidual

Figura 3. Clasificarea clienilor n funcie de rating

Basel 2 stabilete orientrile astfel nct orice banc poate s


aleag metodologia i procedurile necesare msurrii rating-ului, n
conformitate cu propriile sale modaliti de organizare i comportament.
Abordarea standard este o metod de aproximare al crei efect
este similar celui rezultat din Basel 1, cu stabilirea unei ponderi de capital
de 8% pentru fiecare credit bancar. Principalul corectiv introdus de Noul
Acord const n utilizarea unor coeficieni de ponderare pentru calitatea
creditului, n concordan cu rating-urile externe elaborate de ageniile
specializate.
Bncile care recurg la abordarea standard i delimiteaz
portofoliile n dou zone:
- mprumuturi acordate clienilor ce prezint un rating elaborat de
agenii specializate; acetia au o ponderare specific i genereaz un nivel
diferit al rezervei de capital, de minimum 2%;
- mprumuturi acordate clienilor care nu dispun de un rating
extern: rezerva de capital este de 8%.

34

Economie teoretic i aplicat. Supliment

35

Prin Internal Ratings-Based Approach (IRB)


bncile au
posibilitatea de a recurge la un sistem intern de rating, cu condiia ca
acesta s fie acceptat de autoritile de supraveghere.
Modalitatea de recurgere la rating-urile interne reprezint o
inovaie real introdus de Noul Acord, deoarece aceasta permite
msurarea riscului de credit n direct conexiune cu particularitile de
solvabilitate ale fiecrui mprumutat.
Exist dou abordri posibile:
- Abordarea de baz (Foundation Approach): banca estimeaz
numai PD, n timp ce ceilali factori (EAD, LGD, M) sunt estimai de
autoritatea de supraveghere;
- Abordarea complet (Advanced Approach): banca estimeaz
toate componentele riscului de credit.
Sistemele de rating intern necesit costuri organizatorice ridicate
dar, n acelai timp, in seama de calitatea efectiv a creditelor astfel nct
bncile ce dispun de clieni buni trebuie s reglementeze mai puin
capital. Costurile organizatorice impuse de implementarea unei evaluri
client-risc interne se refer la colectarea, selectarea i analizarea
informaiilor care sunt necesare pentru elaborarea unei estimri de rating
complete (a se vedea figura 4).
ANALIZA SECTORIAL & DE COMPETITIVITATE
ANALIZA
CONTABIL

ANALIZA
TRENDULUI DE
PERFORMAN
RATING

ANALIZA
CALITATIV

ANALIZA
COMPORTAMENTAL

OPINIA DESPRE
NTREPRINZTOR &
MANAGERI
Figura 4. Dependena costurilor organizatorice de calitatea creditelor

35

36

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Sintetic, putem spune c trebuie s se utilizeze trei categorii de


informaii:
1) Informaii cantitative despre aspectele economico-financiare
ale ntreprinderii; acestea se regsesc n bilan i celelalte documente
contabile.
O atenie special trebuie acordat urmtoarelor aspecte:
- Capacitatea de autofinanare;
- Estimarea capitalului tangibil net;
- Entitatea i performana capitalului de lucru;
- Compoziia i impactul dobnzii;
- etc.
2) Informaii calitative referitoare la o multitudine de fenomene
care nu sunt direct exprimabile n form numeric.
Din aceast categorie sunt foarte importante informaiile
referitoare la:
- proprietari, conducere, organizare;
- participarea sub form de aciuni i legturile cu alte companii;
prezena n grupuri informale;
- tipologia produselor/serviciilor, tipul pieelor, canalele de
vnzare;
- Caracteristicile sectorului economic, poziia concurenial, cota
de pia;
- Mrci comerciale, patente, know-how, tehnologii speciale;
- Informaii referitoare la unitile de producie;
- Disponibilitatea bugetelor economico-financiare i a altor
planuri de prognoz;
- etc.
3) Informaii cu privire la trendul performanei (Performance
Trend Information) n legtur cu bncile. Principalele surse n acest sens
sunt oferite de autoritatea de supravegherea (datele consolidate la nivelul
Centrului de Risc) i de datele istorice cu care se opereaz la nivelul
fiecrei bnci individuale.
Cele mai importante date se refer la:
- entitatea limitelor creditului;
- frecvena cu care sunt depite limitele de credit;
- nivelul fluxului n conturile bncii;
- numrul relaiilor bncii;
- calitatea titlurilor din portofoliu;
- etc.

36

Economie teoretic i aplicat. Supliment

37

Este de neles faptul c cea mai dificil de colectat categorie de


informaii este dat de Informaiile calitative (Quality Information),
deoarece noutile nu se regsesc nici n bilan sau n alte documente
contabile, nici n dosarele istorice ale bncii. Informaiile calitative sunt
disponibile n interiorul ntreprinderii, la modul general, i adesea sunt
considerate ca fiind confideniale; numai cteva mari companii
obinuiesc s publice o Balan Intangibil (Intangible Balance) unde
este posibil s fie gsite multe informaii interesante. Altfel, este necesar
s se gseasc noi surse de informaii i noi tehnici de analiz(1).
n sistemele economice evoluate exist tot mai multe fenomene
tipice de economie nou; n consecin, este posibil s se remarce o
modificare continu a caracteristicilor ntreprinderilor. Activitile de
manufacturare (prelucrare) prezint un procentaj comparativ din ce n ce
mai redus(2), n timp ce ntreprinderile cele mai evoluate (n orice sector
de activitate) sunt angajate n servicii avansate i de nalt tehnic, unde
avantajul competitivitii este dat de capitalul intelectual. Principalele
active din cadrul organizaiilor bazate pe cunoatere sunt cele intangibile,
iar valoarea complet a acestor organizaii nu poate fi regsit numai n
evaluarea activelor tangibile (a se vedea figura 5).

Valoarea total a ntreprinderii


Valoare contabil
Capital

Venituri

Valoare intangibil
Valoare
uman

Valoare
organizatoric

Valoare
relaional

Figura 5. Evaluarea activelor tangibile ale unei ntreprinderi

Bncile i ceilali profesioniti care sunt angajai n procesul de


evaluare a ntreprinderilor trebuie s posede un nou tip de abilitate n ceea
ce privete colectarea i analizarea informaiilor cantitative, dar i n ceea
ce privete utilizarea lor corect la estimarea rating-ului(3) conform unei
proceduri riguroase, prezentat n figura 6.

37

38

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

CAPACITATEA
DE A GENERA
CASH FLOW

Perspectiv istoric:analiza
de flux n viitor: cash
budgeting

STRUCTURA
CAPITALULUI

Estimarea diferitelor marje


pentru a se evita o
probabilitate relevant de
nendeplinire

ANALIZA VENITURILOR

Calitatea veniturilor i
strategiile operative

FRECVENA ANALIZEI

FLEXIBILITATE
FINANCIAR

PERSPECTIVA VIITOARE
A AFACERII

RISCURI DE PIA

Activiti de monitorizare

Capacitatea de a colecta datorie


suplimentar i surse de titluri

Plan de afaceri, buget ....

Situaia sectorului, ciclul de


via al produselor, prezena pe
pia....

Figura 6. Factorii necesari n procesul de evaluare a ntreprinderii

38

Economie teoretic i aplicat. Supliment

39

n scopul utilizrii metodei IRB, bncile trebuie s respecte


anumite condiii calitative; cele mai importante dintre acestea sunt
urmtoarele:
diferenieri semnificative ale sistemelor de rating;
desvrire i integritate n acordarea rating-urilor;
acordarea ateniei necesare sistemelor i proceselor de stabilire a
rating-ului;
adaptarea la procedurile organizatorice i informatice;
validare intern;
transparen i publicitate.
Adoptarea i implementarea progresiv a metodelor de rating
intern reprezint o important ans pentru bnci, n scopul:
- disciplinei bancare: creterea abilitilor n ceea ce privete
colectarea, arhivarea i utilizarea informaiilor; pe de alt parte,
ntreprinderea trebuie s dispun de o mai bun cantitate i calitate a
informaiilor date bncilor;
- disciplinei de pia: transparena n raport cu piaa financiar i
o mai bun corelaie ntre managementul riscului i politica veniturilor.
Bncile pot obine mari avantaje de afaceri prin adoptarea unor
metode de rating bune: avantaje de marketing, noi oportuniti de servicii,
un mai bun control al riscurilor.
Din punctul de vedere al finanrii bancare interne, bncile pot
obine o important economie de capital. Figura 7 prezint o interesant
comparaie ntre Basel 1 i Basel 2 n termeni de rezerve de capital n
relaie cu nivelul sporit al riscului de credit (care conduce la scderea
rating-ului).

39

40

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Figura 7. Variaia rezervelor de capital n funcie de riscul de credit


conform acordurilor Basel 1 i Basel 2
Problema garaniilor disponibile
Garaniile disponibile permit o atenuare a riscului de credit cu
efecte asupra diminurii prelurii de capital. Aceasta reprezint un avantaj
att pentru bnci, ct i pentru clienii lor, n termeni de posibilitate de
reducere a preului mprumutului.
Acordul Basel 2 stabilete urmtoarele:
- Nu se pot constitui garanii colective;
- Este necesar o evaluare periodic a bunurilor i a garaniilor n
conformitate cu piaa;
- n cazul unei garanii personale, se cere i rating-ul celui care
garanteaz.
Tabelul 1 detaliaz cerinele stabilite prin Acordul Basel 2.

40

Economie teoretic i aplicat. Supliment

41

Condiiile de diminuare a riscului de credit stabilite


de Acordul Basel 2
Tabelul 1
CARACTERISTICILE GARANIEI:
- explicit
- irevocabil
- direct
- complet
CEL CARE GARANTEAZ
- Stat, instituie public, banc sau alt organizaie financiar care deine un
PD mai bun comparativ cu debitorul;
- Companie care s aib un rating >= A (abordarea standard) sau echivalent
PD (abordarea IR fundamental);
- Entitile mutuale nu sunt acceptate
GARANIE REAL: executarea trebuie s fie cert i la timp
CORELAIE SEMNIFICATIV CU DEBITORUL
INSTRUMENTUL DE GARANIE ACCEPTAT:
- Bani plasai n depozit la banca ce acord mprumutul
- Obligaiuni cu un rating cel puin BB- sau emise de stat sau de instituii
publice
- Obligaiuni emise de bnci, instituii financiare sau companii cu un rating
=> BBB- Aciuni cotate pe pieele oficiale
- Aur
Basel 2: probleme i aspecte criticabile
Acordul Basel 2 a produs multe perplexiti, tulburri i critici n
cercurile bancare, n sistemul de ntreprinderi, dar i n mediul politic.
Lsnd la o parte scopurile pozitive, trebuie s se ia n consideraie
unele efecte colaterale problematice:
1. Dificultatea n a colecta i a utiliza informaiile
Bncile mici nu dispun de metodologii de management al riscului
evoluate, astfel nct ele trebuie s adopte metoda rating-ului extern, care
este mai uoar; n consecin, nu pot beneficia de reducerea procentual
a rezervelor de capital.

41

42

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n ciuda acestui fapt, n conformitate cu o simulare (QIS 3)


elaborat de Comitetul Basel i unele bnci, ar trebui s se demonstreze
faptul c o cretere minim a rezervei de capital este suficient, deoarece
bncile mici au muli clieni de retail, astfel c se poate aplica coeficientul
de ponderare 75.
2. Rating-ul intern al IMM-urilor
Este posibil ca metodele de rating intern s penalizeze finanarea
IMM-urilor, oblignd bncile s reduc creditele i s majoreze rata
dobnzii.
Metodologia rating-ului intern, bazat pe proceduri automatizate
(scoring), s-ar putea dovedi incapabil s ia n consideraie variatele
caracteristici individuale ale IMM-urilor pentru a estima riscul de credit
corect.
Bncile ar putea lua n consideraie faptul c afacerile mici i
mijlocii sunt foarte utile pentru diversificarea i divizarea riscului de
credit total, deoarece eecul acestora produce un efect minim n mediul
economic nconjurtor.
Pentru a reduce posibilitatea unei deteriorri generale a
nediscriminrii n ceea ce privete accesul la credit pentru IMM-uri,
Comitetul Basel introduce factori de concentrare a evalurii riscului.
3. Ciclicitatea financiar
Aceast problem este foarte important din punctul de vedere al
stabilitii macroeconomice i financiare. n conformitate cu prevederile
Acordului Basel 2, capitalul bncilor se poate modifica drept consecin a
unui ciclu economic: de exemplu, n perioadele de activitate economic
sczut i cu caracter de criz, mprumuturile sunt mai riscante, iar
bncile sunt determinate s practice rate nalte ale dobnzii i s reduc
creditul, n scopul evitrii creterii capitalului.
Pentru minimizarea impactului ciclic, Comitetul Basel sugereaz
ca bncile s estimeze probabilitatea imposibilitii ntreprinderilor de a
utiliza criterii prudente i anticipative, i s calculeze volumul capitalului
n condiii de stres. n plus, bncile sunt invitate s previzioneze riscul de
credit de-a lungul ntregului ciclu economic i s economiseasc o rezerv
adecvat pentru a limita pierderile neprevzute.
4. Selecia advers
Fenomene de natura seleciei adverse sunt posibile deoarece cei
mai riscani debitori pot fi concentrai la nivelul bncilor care adopt
metode de rating extern. ntreprinderile care prezint un risc sczut de
credit sunt interesate n a fi evaluate de bncile care au adoptat metodele
rating-ului intern, n scopul atingerii unui rating bun i, n consecin, un

42

Economie teoretic i aplicat. Supliment

43

credit mai mare cu o dobnd mai sczut. Dimpotriv, ntreprinderile cu


un risc ridicat de credit prefer bncile care au adoptat metodele
rating-ului extern: n cel mai ru caz, li se va atribui o pondere a riscului
mai sczut dect n cazul unui rating intern individual negativ.
Basel 2 i IMM-urile
Msurarea riscului de credit prin metode de rating necesit
utilizarea unor metodologii complexe: este necesar s se identifice factorii
semnificativi, acetia s fie ponderai cu coeficienii coreci, s se
utilizeze modele matematice n msur s sintetizeze toate variabilele
ntr-un singur indice de rating(3) . n plus, preliminar, se cere s se
colecteze o multitudine de informaii despre ntreprindere.
Aceste proceduri au o influen negativ asupra accesului la credit
al IMM-urilor; acestea nu sunt organizate pentru a genera i formaliza o
multitudine de informaii contabile i calitative; nu sunt att de deschise
n a oferi bncilor o disponibilitate complet de a da informaii; nu sunt n
msur s exploateze informaiile pe care le dein astfel nct s obin o
bun evaluare din partea bncilor.
n primul rnd, este foarte important s se aib grij de trendurile
de performan: acestea reprezint principalul sistem de avertizare utilizat
de bnci n monitorizarea modificrilor la nivelul performanelor
financiare ale micilor ntreprinderi. O interpretare greit a trendurilor
poate genera o opinie proast, mai ales atunci cnd ntreprinderea
respectiv este client al mai multor bnci; de fapt nicio banc nu este n
msur s dispun de un cadrul complet al activitii financiare a unei
ntreprinderi.
n consecin, bncile sunt stimulate s-i mbunteasc
sistemele de informaii pentru a fi n msur s sporeasc implementarea
i monitorizarea metodelor de rating intern; aceasta este calea corect
pentru reducerea problemele legate de o selecie nefavorabil. n acelai
timp, este previzibil faptul c rolul financiar va fi accentuat la nivelul
IMM-urilor, cu mari beneficii n termeni de planning financiar,
previzionarea necesitilor financiare, colectarea lichiditilor,
managementul de cash.
Este posibil s se imagineze c n viitorul apropiat IMM-urile vor
adopta o politic financiar diversificat n demersul de cutare de surse
financiare, n termeni de diferite organizaii i diferite instrumente
(figura 8).

43

44

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

CONFORM CALITII CREDITULUI:


NTREPRINDERI

CU UN BUN RATING
vor finana cu instrumente titluri
din capital mixt

CU UN RATING MEDIUSCZUT
vor negocia mprumuturi cu
sistemul bancar

Figura 8. Instrumente i organizaii utilizate de IMM-uri pentru adoptarea


politicilor financiare

n scopul optimizrii acestui proces n cadrul relaiilor dintre


ntreprinderi i sistemul financiar, sunt implicai i ali ageni:
Asociaii ale ntreprinderilor, care sunt chemate s joace un
important rol n contientizarea i informarea ntreprinztorilor i a
managerilor;
Organizaii de garantare, crora le revine sarcina de a asista
ntreprinderile n procesul de a pune la dispoziia bncilor garanii bune;
Servicii profesionale, care trebuie s sprijine ntreprinderile prin
servicii specializate i mbuntirea comunicrii cu sistemul financiar.
IMM-rile i pot mbunti evaluare de rating
Conform opiniei mai multor economiti i oameni de afaceri,
Basel 2 poate stimula IMM-urile n direcia:
Transparenei i disponibilitii bilanurilor: modelele de rating
se bazeaz pe coeficieni standard i formule matematice; datele se
regsesc n bilanuri i alte documente contabile; disponibilitatea acestor
surse este considerat a fi indispensabil pentru credibilitate;
Capitalizrii adecvate: procedurile de rating in foarte mult
seama de echilibrul financiar n cadrul ntreprinderii aa nct un leverage
considerabil al raportului datorii/capital propriu este considerat a fi un
factor negativ; astfel, mica afacere va fi mpins s-i majoreze capitalul
propriu pe ci diferite: autofinanare, subscriere de capital nou de ctre

44

Economie teoretic i aplicat. Supliment

45

partenerii vechi sau de ctre noi parteneri, sub form de aciuni private
sau organizaii mixte de capital; cele mai bune companii vor fi obligate
s intre la cotare pe pieele oficiale (burs i similare).
Creterii mrimii: modelul de IMM avut n vedere de bnci este
cel anglo-saxon, unde mrimea medie este de regul cea medie; n
consecin, microntreprinderile i ntreprinderile mici ar putea fi n
situaia de a trebui s-i mreasc ponderea lor dimensional;
Dezvoltrii inovative: sectoarele de activitate tradiionale sunt
din ce n ce mai reduse i localizate n rile mai puin dezvoltate; noua
economie este bazat pe ntreprinderi structurate pe cunoatere unde,
conform Teoriei Schumpter, capitalul intelectual este n msur s
produc inovaie n produse, n procese, n organizare.
Pentru ntreprindere nu este suficient s-i adapteze structura i
managementul; este necesar ca aceasta s joace un rol activ n relaiile cu
bncile, n exploatarea punctelor forte i a factorilor de competitivitate.
IMM-urile trebuie s-i mbunteasc capacitatea de comunicare
i negociere pe diferite ci:
1. Cutnd impactul alegerilor strategice: strategiile i deciziile
luate n consecin au un impact semnificativ asupra profilului de risc al
ntreprinderii i a capacitii acesteia de a fi finanat din surse externe.
2. Previzionnd necesitile financiare: planurile financiare sunt
foarte utile n relaiile cu bncile, n scopul prezentrii entitii i
motivaiilor acestor necesiti; banca apreciaz efortul unei ntreprinderi
de a-i controla propriul sector financiar.
3. Jucnd un rol activ n procesul de evaluare: ntreprinderea poate
organiza proceduri de autodiagnosticare i poate implementa un sistem de
autoevaluare; acestea sunt realmente utile ca sistem timpuriu de avertizare
i corecie precoce a posibilelor aspecte critice.
4. Comunicnd cu bncile: Numrul i frecvena informaiilor
reprezint o practic bine apreciat de bnci; cei mai buni ntreprinztori
sunt cei n msur s explice bncilor ce anume fac i cum reuesc s fac
acest lucru.
5. nelegnd care este opinia bncilor n legtur cu
ntreprinderea i ntreprinztorul: este important s se caute acele criterii
utilizate de bnci pentru a estima rating-ul i care este cea mai bun cheie
pentru mbuntirea acestuia.
6. Comparnd criteriile la care recurg diversele bnci: bncile
utilizeaz modele de risc diferite care sunt dificil de comparat;
ntreprinderea poate fi n msur s-i autoestimeze probabilitatea de

45

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

46

nendeplinire i s utilizeze respectivul indice atunci cnd negociaz cu


bncile.
Este imposibil de ignorat faptul c drumul ctre Basel 2 este plin
de dificulti pentru ntreprinderile mici; absena unor abiliti de
specialitate, o organizare minim i personal redus, computerizare
esenial i aa mai departe. mbuntirea impune o modificare de
mentalitate i de cultur a ntreprinztorilor, investiii potrivite, costuri
operative relevante.
Riscurile referitoare la rezultate sunt ridicate. n orice caz, este
nevoie de o perioad ndelungat de adaptare.
n acelai timp, oare cum se vor comporta bncile sub presiunea
Acordului Basel 2?

Note:
(1)

O nou abordare n gsirea i analizarea surselor calitative a fost


studiat de Pagliacci. A se vedea: Mario G.R. Pagliacci, La politica del
credito commerciale nella gestione aziendale, FrancoAngeli, Milano,
2006.
(2)
De exemplu, structura sistemului economic n Italia poate fi sintetizat
astfel: servicii 71%; industria prelucrtoare
21,5%, construcii 5%;
agricultur 2,5%.
(3)
Unele modele care analizeaz activele intangibile sunt utilizate i
pentru controlul managementului, ns acestea nu sunt n msur s
evalueze riscul de credit. Pagliacci-Terenziani au studiat o metodologie
inovativ pentru estimarea rating-ului pentru ntreprinderile bazate pe
cunoatere; aceasta permite evaluarea att a activelor tangibile, ct i a
celor intangibile: Mario G.R. Pagliacci, Pamela Terenziani, La
valutazione delle imprese knowledge-based e Basilea 2, Amministrazione
&Finanza ORO, IPSOA, Milano, 2007.
(4)
Cele mai utilizate modele pot fi grupate n patru categorii: analiza liniar
discriminant; analiza logit/probit; reeaua neural; sisteme expert.

46

EVOLUIA ECONOMICO-SOCIAL A ROMNIEI


N PERIOADA 1.I28.II.2007

Vergil Voineagu
Profesor universitar doctor
Preedintele Institutului Naional de Statistic
Vicepreedinte al Asociaiei Generale Economitilor
din Romnia

Rezumat. n acest material sunt analizate, pe baza indicatorilor


calculai, rezultatele macroeconomice obinute de Romnia n primele
dou luni ale anului 2007.
Aceast perioad reprezint, de fapt, primul segment de timp de
dup aderare, putnd fi apreciat ca un semnal al trendului pe care l va
urma ara noastr n perioada postaderare.
n acest context, sunt analizate datele privind evoluia preurilor,
resurselor de energie primar, construciilor, comerului, serviciilor,
comerului exterior, turismului, ctigurilor salariale, pieei forei de
munc etc. Datele sunt analizate n comparaie cu situaia nregistrat n
perioada similar a anului 2006, precum i fa de luna precedent.
Se remarc, n general, un trend pozitiv al evoluiei principalilor
indicatori macroeconomici de rezultate.
Cuvinte cheie: trend; pre; servicii; conjunctur; evoluie
dinamic.
Clasificare REL: 8A, 10B, 19I

A. Principalii indicatori macroeconomici


1. Preuri
n luna februarie 2007, preurile de consum s-au meninut aproape
la acelai nivel cu cele din luna precedent, pe total, la mrfurile

48

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

alimentare i la cele nealimentare i au crescut cu 0,4% la tarifele


serviciilor.
n cadrul grupei de produse alimentare s-au nregistrat creteri mai
mari la: legume i conserve de legume (+1,7%), zahr (+1,2%) i la
fructe i conserve de fructe (+0,8%).
Scderi importante ale preurilor n grupa produselor alimentare au
fost la ou (-14,7%).
La mrfurile nealimentare o cretere semnificativ a preurilor s-a
nregistrat la tutun i igri (+1,2%). n cadrul grupei mrfurilor
nealimentare au nregistrat scderi preurile la combustibili (-1,2%),
medicamente (-0,6%), produse cultural-sportive (-0,2%).
Evoluia tarifelor la servicii (+0,4%) a fost influenat, n
principal, de creterea tarifelor la: ap, canal, salubritate (+1,4%),
reparaii auto, electronice i lucrri foto (+1,4%), ngrijire medical
(+1,1%) i igien i cosmetic (+1,0%).
n luna februarie 2006, preurile produciei industriale s-au
meninut aproximativ la nivelul lunii precedente.
Industria extractiv a nregistrat o scdere a preurilor cu 3,4% fa
de luna ianuarie a.c. datorat diminurii preurilor n principal la extracia
hidrocarburilor i servicii anexe (-4,8%).
n industria prelucrtoare, la o cretere pe total relativ redus a
preurilor (+0,3%), creteri mai importante s-au nregistrat la: edituri,
poligrafie i reproducerea pe supori a nregistrrilor (+3,3%), produse
textile (+2,1%), aparatur i instrumente medicale de precizie, optice i
ceasornicrie (+2,0%), produse din cauciuc i mase plastice (+1,8%),
pielrie i nclminte (+1,7%).
Evoluia tarifelor la energia electric i termic, gaze i ap
(+0,1%) este dat de o cretere similar a tarifelor de 0,1% att la
producia, transportul i distribuia de energie electric i termic, gaze i
ap, ct i la captarea, tratarea i distribuia apei.
Pe marile grupe industriale, n luna februarie 2007, comparativ cu
luna ianuarie 2007, s-au nregistrat urmtoarele creteri de preuri: 0,8%
pentru produsele din grupa industriei bunurilor de capital, 0,6% pentru
produsele din grupa industriei bunurilor de uz curent, 0,5% pentru
produsele din grupa industriei bunurilor intermediare, 0,5% pentru
produsele din grupa industriei bunurilor de folosin ndelungat.
Preurile pentru produsele din grupa industriei energetice au sczut
cu 1,4%.

48

Economie teoretic i aplicat. Supliment

49

B. Evoluii sectoriale
1. Industrie
n primele dou luni ale anului 2007 producia industrial i
menine trendul de cretere cu peste 7% nregistrat n anul 2006.
Indicii produciei industriale (%)
serie brut

Industrie - total
- pe seciuni:
Industria extractiv
Industria prelucrtoare
Energie electric i termic
- pe marile grupe industriale:
Industria bunurilor
intermediare
Industria bunurilor de capital
Industria bunurilor de
consum
Industria bunurilor de
folosin ndelungat
Industria bunurilor de uz
curent
Industria energetic

Februarie 2007 fa de:


ianuarie
februarie
2007
2006
105,6
110,2

Tabelul 1
1.I-28.II.2007
fa de
1.I-28.II.2006
107,4

98,7
107,5
92,5

99,5
112,7
93,5

98,0
109,6
94,2

104,8

116,1

113,7

112,9
108,9

107,0
114,2

103,8
110,5

108,6

105,7

108,4

108,9

116,2

111,0

95,1

95,4

94,8

1.1. Comparaie cu luna precedent


Producia industrial realizat n luna februarie 2007, comparativ
cu luna precedent, a nregistrat o cretere pe ansamblu cu 5,6%, datorit
majorrii produciei n industria prelucrtoare cu 7,5%. n industria
extractiv i n energia electric i termic, gaze i ap s-au nregistrat
scderi cu 1,3%, respectiv 7,5%.

49

50

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n industria extractiv s-au nregistrat scderi n ramurile: extracia


i prepararea minereurilor metalifere (-56,1%) i n extracia i prepararea
crbunelui (-2,2%).
Extracia hidrocarburilor i servicii anexe s-a situat la nivelul lunii
precedente, iar n alte activiti extractive s-a nregistrat o cretere de
5,1%.
n industria prelucrtoare, creteri mai importante s-au nregistrat
n ramurile: maini i echipamente (+31,8%), fabricarea materialelor de
construcii i altor produse din minerale nemetalice (+20,8%), celuloz,
hrtie i produse din hrtie (+18,3%), construcii metalice i produse din
metal (+15,7%), produse din tutun (+15,0%), aparatur i instrumente
medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (+14,6%) i mijloace de
transport neincluse la cele rutiere (+12,9%).
Scderi mai mari s-au nregistrat n ramurile: echipamente pentru
radio, televiziune i comunicaii (-47,7%) i prelucrarea ieiului,
cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari (-8,8%).
n energie electric i termic, gaze i ap, producia, transportul
i distribuia de energie electric i termic, gaze i ap a sczut fa de
luna precedent cu 7,6%, iar captarea, tratarea i distribuia apei cu 7,2%.
Pe marile grupe industriale, s-au nregistrat scderi n industria
energetic (-4,9%), iar creteri mai mari n: industria bunurilor de capital
(+12,9%), industria bunurilor de uz curent (+8,9%) i industria bunurilor
de folosin ndelungat (+8,6%).
1.2. Comparaie cu luna corespunztoare din anul precedent
n luna februarie 2007, comparativ cu luna februarie 2006,
producia industrial a nregistrat o cretere cu 10,2%.
n industria prelucrtoare, creteri s-au nregistrat n majoritatea
ramurilor, cele mai importante, la fabricarea materialelor de construcii i
altor produse din minerale nemetalice (+68,7%), aparatur i instrumente
medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (+28,0%), produse textile
(+27,7%), substane i produse chimice (+26,6%), alimentar i buturi
(+23,0%), celuloz, hrtie i produse din hrtie (+22,5%), prelucrarea
lemnului i a produselor din lemn (+22,5%) i produse din cauciuc i
mase plastice (+21,6%). Scderi mari s-au nregistrat n ramurile: articole
de mbrcminte (-19,5%), prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui i
tratarea combustibililor nucleari (-13,9%), produse din tutun (-13,1%) i
edituri, poligrafie i reproducerea pe supori a nregistrrilor (-9,8%).

50

Economie teoretic i aplicat. Supliment

51

Pe marile grupe industriale cele mai mari creteri s-au nregistrat n


industria bunurilor de uz curent (+16,2%) i n industria bunurilor
intermediare (+16,1%).
n luna februarie 2007, cifra de afaceri total(1) a unitilor
industriale a fost mai mare cu 20,4%, comparativ cu luna februarie 2006,
creteri mari nregistrndu-se n industria bunurilor de folosin
ndelungat (+45,8%), industria bunurilor
intermediare (+34,1%),
industria bunurilor de uz curent (+29,0%) i n industria bunurilor de
capital (+22,4%).
Valoarea comenzilor noi din ramurile industriei prelucrtoare care
lucreaz pe baz de comenzi a fost n luna februarie 2007 de 11457
milioane lei, cele mai mari valori nregistrndu-se n industria bunurilor
intermediare, 5229 milioane lei, urmat de industria bunurilor de capital,
2795 milioane lei, n timp ce industria bunurilor de folosin ndelungat
a nregistrat cea mai mic valoare, respectiv de 684 milioane lei.
1.3. Comparaie cu perioada 1.I 28.II.2006
Seria brut a indicilor, n perioada 1.I-28.II.2007, comparativ cu
perioada corespunztoare din anul precedent, indic faptul c producia
industrial a fost mai mare cu 7,4%, datorit creterii cu 9,6% a
produciei industriei prelucrtoare.
Cele mai mari creteri s-au nregistrat n ramurile care dein
ponderi(2) importante n industria prelucrtoare: fabricarea materialelor de
construcii i altor produse din minerale nemetalice (+74,3%),
echipamente pentru radio, televiziune i comunicaii (+50,0%), aparatur
i instrumente medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (+25,2%),
mijloace de transport neincluse la cele rutiere (+24,3%), produse textile
(+22,0%), celuloz, hrtie i produse din hrtie (+21,5%), prelucrarea
lemnului i a produselor din lemn (+21,3%), produse din cauciuc i mase
plastice (+19,4%). Impactul creterilor semnificative menionate asupra
creterii pe ansamblu a industriei prelucrtoare (+9,6%) a fost estompat
de scderile nregistrate n alte sectoare ale industriei prelucrtoare
precum: articole de mbrcminte (-18,5%), produse din tutun (-12,5%),
prelucrarea ieiului, cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor
nucleari (-12,1%).
Pe marile grupe industriale cele mai importante creteri s-au
nregistrat n industria bunurilor intermediare (+13,7%), n industria
bunurilor de uz curent (+11,0%) i n industria bunurilor de folosin
ndelungat (+8,4%).

51

52

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

n perioada 1.I-28.II.2007, fa de perioada corespunztoare din


anul 2006, creterea cifrei de afaceri pe total industrie a fost de 21,8%,
cretere la care au contribuit preponderent industria bunurilor de folosin
ndelungat (+45,4%), industria bunurilor intermediare (+37,2%),
industria bunurilor de capital (+31,1%) i industria bunurilor de uz curent
(+28,8%).
Productivitatea muncii n industrie a nregistrat o cretere cu
12,6% n perioada 1.I-28.II.2007 fa de perioada corespunztoare a
anului precedent, datorat productivitii din industria prelucrtoare
(+13,8%) i din industria extractiv (+17,2%).
1.4. Resursele de energie primar
Principalele resurse de energie primar, n perioada
1.I-28.II.2007, au totalizat 7112,4 mii tone echivalent(3) petrol (din care
3978,7 mii tone echivalent petrol din producia intern), n scdere cu
0,5% fa de perioada corespunztoare din anul 2006, ca urmare a
diminurii produciei cu 6,5%. Importul resurselor de energie primar s-a
majorat cu 8,3%.
Producia de energie electric a nsumat, n perioada
1.I-28.II.2007, 10784,8 milioane kWh, fiind n scdere cu 5,9% fa de
perioada corespunztoare din 2006. Cea mai mare parte din producie
continu s se obin n termocentrale (71,0%), urmat de hidrocentrale
(19,7%).
Consumul final de energie electric n perioada 1.I-28.II.2007 a
fost de 8625,4 milioane kWh, cu 0,7% mai mare fa de perioada
1.I-28.II.2006; iluminatul public a sczut cu 6,3%, iar consumul
populaiei a nregistrat o cretere de 6,9%.
2. Construcii
n luna februarie 2007, lucrrile de construcii au nregistrat o
cretere cu 28,6% fa de luna februarie 2006, cretere constatat la toate
tipurile de construcii, dup cum urmeaz: cldiri rezideniale (+35,5%),
cldiri nerezideniale (+29,6%) i construcii inginereti (+26,8%).
Pe elemente de structur, cele mai importante creteri
s-au
nregistrat la lucrrile de reparaii capitale (+34,1%) i la lucrrile de
ntreinere i reparaii curente (+34,0%).

52

Economie teoretic i aplicat. Supliment

53

n luna februarie 2007 s-au eliberat, pentru cldiri rezideniale,


3169 autorizaii de construire, cu 53,1% mai mult dect n luna
corespunztoare din anul 2006.
n perioada 1.I-28.II.2007, valoarea lucrrilor de construcii a
nregistrat o cretere cu 27,9% fa de perioada corespunztoare a anului
precedent. Pe elemente de structur, cele mai importante creteri s-au
nregistrat la lucrrile de ntreinere i reparaii curente (+34,2%) i la
lucrrile de reparaii capitale (+34,0%). Din punct de vedere al tipurilor
de construcii, cea mai mare cretere a fost la construciile rezideniale
(+34,9%).
3. Comer i servicii
3.1. Comparaie cu luna precedent
n luna februarie 2007, volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor
cu activitate principal de comer cu amnuntul (cu excepia comerului
cu autovehicule i motociclete) a sczut cu 1,9%, comparativ cu luna
precedent. S-au nregistrat scderi la vnzarea produselor nealimentare
(-9,7%), att a celor comercializate prin magazine specializate (-16,3%),
ct i a celor comercializate prin magazine nespecializate (-6,5%).
Volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal
de comer cu ridicata i cu amnuntul al autovehiculelor i
motocicletelor, inclusiv ntreinerea i repararea acestora, precum i de
comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule a fost mai
mare, n luna februarie 2007, cu 18,3% fa de nivelul lunii precedente.
Comerul cu autovehicule a nregistrat o cretere de 30,6%, iar vnzarea
cu amnuntul a carburanilor o scdere de 3,7%. Activitatea de servicii de
pia prestate populaiei n luna februarie 2007 a nregistrat o cretere cu
10,1% mai mare comparativ cu luna precedent.
La comerul cu ridicata, n luna februarie 2007, cifra de afaceri n
preuri curente a crescut cu 2.878 milioane lei fa de luna precedent.
La serviciile prestate n principal ntreprinderilor, n luna
februarie 2007, s-a nregistrat o cifr de afaceri, n preuri curente, mai
mare cu 31 milioane lei comparativ cu luna precedent.
3.2. Comparaie cu luna corespunztoare din anul precedent
n luna februarie 2007, volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor
cu activitate principal de comer cu amnuntul (cu excepia comerului

53

54

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cu autovehicule i motociclete) a sczut cu 4,8% comparativ cu luna


februarie 2006. Produsele care se comercializeaz prin sistemul on-line au
nregistrat o cretere cu 0,7%.
Volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal
de comer cu ridicata i cu amnuntul al autovehiculelor i motocicletelor,
inclusiv ntreinerea i repararea acestora, precum i de comer cu
amnuntul al carburanilor pentru autovehicule a nregistrat, n luna
februarie 2007, o cretere cu 66,1% comparativ cu luna februarie 2006.
La comerul cu amnuntul (inclusiv comerul cu autovehicule),
indicele de volum al cifrei de afaceri pentru ntreprinderile mici i
mijlocii, n luna februarie 2007 fa de luna februarie 2006, a fost de
104,6%, iar la ntreprinderile mari, cu 250 salariai i peste, a fost de
150,0%.
Activitatea de servicii de pia prestate populaiei n luna februarie
2007 a nregistrat o cifr de afaceri cu 1,3% mai mic, comparativ cu
luna februarie 2006. S-au nregistrat creteri mari la activitile: splarea,
curarea i vopsirea textilelor i blnurilor (+35,5%), hoteluri i
restaurante (+34,7%), activiti ale ageniilor de voiaj i a tur-operatorilor
(+11,6%) i la coafur i alte activiti de nfrumuseare (+6,9%).
n luna februarie 2007, cifra de afaceri din comerul cu ridicata a
crescut, n preuri curente, cu 71,3%, respectiv cu 7131 milioane lei
preuri curente, comparativ cu luna februarie 2006.
La serviciile prestate n principal ntreprinderilor, s-a nregistrat o
cifr de afaceri mai mare, n preuri curente, cu 81,6%, respectiv cu 3.396
milioane.
3.3. Comparaie cu perioada 1.I 28.II.2006
n perioada 1.I-28.II.2007, comparativ cu perioada corespunztoare din anul precedent, volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu
activitate principal de comer cu amnuntul (cu excepia comerului cu
autovehicule i motociclete) a nregistrat o scdere cu 2,2%. Scderi s-au
nregistrat n special la comercializarea produselor prin sistemul on-line
(-8,8%), sistem preferat de segmentul de populaie cu venituri mari i cu
puin timp la dispoziie.
Volumul cifrei de afaceri a ntreprinderilor cu activitate principal
de comer cu ridicata i cu amnuntul al autovehiculelor i
motocicletelor, inclusiv ntreinerea i repararea acestora, precum i de
comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule a nregistrat,

54

Economie teoretic i aplicat. Supliment

55

n perioada 1.I-28.II.2007 comparativ cu perioada corespunztoare din


anul precedent, o cretere cu 59,8%.
4. Comer exterior
Exporturile FOB realizate n luna ianuarie 2007 au fost de 6682,6
milioane lei (1965,4 milioane euro), valoarea acestora fiind mai mare cu
2,9% fa de luna corespunztoare din anul 2006, calculat din valori
exprimate n lei, respectiv cu 10,7% calculat pe baza valorilor exprimate n
euro.
n structura exporturilor, trei din cele zece seciuni de bunuri din
Clasificarea Standard de Comer Internaional (CSCI Rev. 4) dein
mpreun 80,2% din totalul exporturilor, dup cum urmeaz: maini i
echipamente de transport (32,0%), produse prelucrate clasificate n
principal dup materia prim (24,5%) i articole manufacturate diverse
(23,7%).
Importurile CIF n luna ianuarie 2007 au nsumat 10293,5 milioane
lei (3026,9 milioane euro), valoarea acestora fiind mai mare fa de luna
similar din anul precedent cu 16,7% din valori exprimate n lei, respectiv
cu 25,4% din valori exprimate n euro.
n structura importurilor, trei din cele zece seciuni de bunuri din
Clasificarea Standard de Comer Internaional (CSCI Rev. 4) dein
mpreun 73,9% din totalul importurilor, dup cum urmeaz: maini i
echipamente de transport (36,6%), produse prelucrate, clasificate n
principal dup materia prim (24,6%) i combustibili minerali, lubrifiani i
materiale conexe (12,7%).
Deficitul comercial n luna ianuarie 2007 a fost de 3610,9 milioane
lei (1061,5 milioane euro) n preuri FOB/CIF.
Valoarea schimburilor intracomunitare de bunuri n luna ianuarie
2007 a fost de 4896,3 milioane lei (1442,8 milioane euro) la expedieri i de
7303,0 milioane lei (2152,0 milioane euro) la introduceri, reprezentnd
73,3% din total exporturi i, respectiv, 71,0% din total importuri.
5. Turism
5.1. Comparaie cu luna corespunztoare din anul precedent
n luna februarie 2007, comparativ cu luna februarie 2006, sosirile
n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic au fost
mai mari cu 8,5%.

55

56

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

nnoptrile n structurile de primire turistic cu funciuni de


cazare turistic au sczut n luna februarie 2007 cu 4,8% fa de luna
februarie 2006.
Indicele de utilizare net a locurilor de cazare a fost, n luna
februarie 2007, de 27,1% pe total structuri de primire turistic cu
funciuni de cazare turistic, fa de 28,4% n luna februarie 2006. Cea
mai ridicat valoare au nregistrat-o indicii de utilizare net a locurilor de
cazare din hoteluri (31,5%). Pe zone turistice, cel mai mare indice a fost
cel aferent zonei Delta Dunrii, inclusiv oraul Tulcea.
Sosirile vizitatorilor strini n Romnia nregistrate la punctele de
frontier au fost n cretere n luna februarie 2007 cu 8,7% fa de luna
februarie 2006. Majoritatea vizitatorilor strini provine din ri situate n
Europa (94,8%). Din statele Uniunii Europene s-au nregistrat 61,0% din
totalul sosirilor vizitatorilor strini n Romnia.
Plecrile vizitatorilor romni n strintate, nregistrate la
punctele de frontier au crescut n luna februarie 2007 cu 16,6%,
comparativ cu luna februarie 2006. Mijloacele de transport rutier au fost
cele mai utilizate de vizitatorii romni pentru plecrile n strintate
(80,2% din numrul total de plecri).
5.2. Comparaie cu perioada 1.I-28.II.2006
Comparativ cu perioada 1.I-28.II.2006, sosirile n structurile de
primire turistic cu funciuni de cazare turistic n perioada
1.I-28.II.2007 au fost mai mari cu 8,5%.
nnoptrile n structurile de primire turistic cu funciuni de
cazare turistic au crescut n perioada 1.I-28.II.2007 cu 1,4% fa de
perioada 1.I-28.II.2006.
Indicele de utilizare net a locurilor de cazare a fost, n perioada
1.I-28.II.2007, de 24,4% pe total structuri de primire turistic cu funciuni
de cazare turistic, fiind identic cu cel din perioada 1.I-28.II.2006. Cea
mai ridicat valoare a nregistrat-o indicele de utilizare net a locurilor de
cazare din hoteluri (28,5%).
Pe zone turistice, cel mai mare indice a fost cel aferent zonei
Municipiul Bucureti i oraele reedin de jude, exclusiv Tulcea.
Sosirile vizitatorilor strini n Romnia, nregistrate la punctele de
frontier n perioada 1.I-28.II.2007 au crescut cu 4,6% fa de perioada
1.I-28.II.2006. Majoritatea vizitatorilor strini provine din ri situate n
Europa (94,3%). Din statele Uniunii Europene s-au nregistrat 61,3% din
totalul sosirilor vizitatorilor strini n Romnia.

56

Economie teoretic i aplicat. Supliment

57

Plecrile vizitatorilor romni n strintate nregistrate la punctele


de frontier au crescut n perioada 1.I-28.II.2007 cu 14,2%, comparativ cu
perioada 1.I-28.II.2006. Mijloacele de transport rutier au fost cele mai
utilizate de vizitatorii romni pentru plecrile n strintate (79,2% din
numrul total de plecri).
6. Ctiguri salariale
Ctigul salarial mediu nominal brut pe economie n luna
februarie 2007 a fost de 1264 lei, iar cel net de 941 lei, n cretere fa de
luna precedent cu 2,6%, respectiv cu 2,5%.
3000
Total

2000

1002

874

871

804

803

650

593

Comer - total

Agricultur,
vntoare i

Hoteluri i
restaurante

1559

Construcii

1406

Sntate i
asisten

1703

500

Industrie total

2800
91

nvmnt

1000

Administraie
public i

1500

Pota i
telecomunicaii

lei

2500

Activiti de
asigurri

Intermedieri
financiare

Figura 1. Ctigurile salariale medii nete n luna februarie 2007 pe principalele


activiti ale economiei

Comparativ cu luna precedent raportul dintre indicele ctigului


salarial mediu nominal net i indicele preurilor de consum n luna
februarie 2007 a fost de 102,5%; 118,2% fa de luna corespunztoare a
anului 2006 i 99,6% comparativ cu luna octombrie 1990.

57

58

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

7. Piaa forei de munc


Efectivul salariailor (din unitile cu 4 salariai i peste) a fost n
luna februarie 2007 de 4671,3 mii persoane, cu 24,3 mii persoane mai
mare dect n luna ianuarie 2007.

Figura 2. Diferenele efectivului de salariai din luna februarie 2007


fa de luna februarie 2006

8. omaj
Potrivit datelor furnizate de Agenia Naional Pentru Ocuparea
Forei de Munc, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii
februarie 2007 era de 459,0 mii persoane. Comparativ cu luna februarie
din anul 2006 numrul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea
forei de munc a fost mai mic cu 95,6 mii persoane. Din numrul total al
omerilor nregistrai, femeile reprezentau 40,7%.
Rata omajului nregistrat n luna februarie 2007 a fost de 5,2% n
raport cu populaia activ civil total (6,2% n luna februarie 2006). Rata
omajului pentru femei a fost cu 1,3 puncte procentuale mai mic dect
cea nregistrat pentru brbai (4,5% fa de 5,8%).
Rate ridicate ale omajului s-au nregistrat n judeele: Mehedini
(10,5%), Vaslui (10,1%), Teleorman (8,3%), Ialomia (8,1%). Cele mai
sczute rate ale omajului au fost n judeele: Ilfov (1,9%), Timi (2,0%),
Bihor (2,8%) i Municipiul Bucureti (2,3%).

58

Economie teoretic i aplicat. Supliment

59

C. Indicatori de conjunctur
Potrivit estimrilor exprimate n luna martie 2007 efectuate de
managerii societilor comerciale, se contureaz pentru urmtoarele trei
luni o cretere a activitii din industria prelucrtoare, construcii i
comerul cu amnuntul i meninerea trendului pozitiv n activitatea
sectorului de servicii n raport cu lunile anterioare.
Managerii ntreprinderilor din industria prelucrtoare estimeaz
pentru perioada martie-mai 2007 o cretere a volumului produciei (sold
conjunctural +25%). Numrul de salariai pe total industrie prelucrtoare
va avea o tendin de stabilitate (sold conjunctural -2%). Preurile
produselor industriale vor nregistra o cretere i n perioada urmtoare
(sold conjunctural +18%).
Conform estimrilor din luna martie 2007, n activitatea de
construcii n urmtoarele trei luni se prognozeaz o tendin de cretere a
volumului produciei (sold conjunctural +46%). Referitor la numrul de
salariai, se preconizeaz, de asemenea, o tendin de cretere (sold
conjunctural +20%). Preurile lucrrilor de construcii vor crete (sold
conjunctural +34%).
Managerii societilor de comer estimeaz pentru perioada
martie-mai 2007 o cretere a vnzrilor de mrfuri pe total activitate (sold
conjunctural +37%). Angajatorii prognozeaz pentru urmtoarele trei luni
o cretere a numrului de salariai (+12% sold conjunctural). Preurile de
vnzare cu amnuntul se menin n cretere n urmtoarele trei luni (sold
conjunctural +33%).
Conform estimrilor din luna martie 2007, cererea de servicii va
continua trendul ascendent i n urmtoarele trei luni (sold conjunctural
+24%). Cei intervievai din acest domeniu au prognozat pentru lunile
martie-mai 2007 o cretere a numrului de salariai (sold conjunctural
+15%). Dup opinia managerilor, costurile prestaiilor vor avea o evoluie
ascendent (sold conjunctural +33%).

59

60

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie
x x x Buletinul Statistic lunar, nr. 12/2006, 1/2007 i 2/2007, editat de
Institutul Naional de Statistic
x x x Buletinul de Preuri nr. 12/2006, 1/2007 i 2/2007, editat de
Institutul Naional de Statistic
x x x Buletinul de Comer Exterior nr. 12/2006, 1/2007 i 2/2007,
editat de Institutul Naional de Statistic
x x x Anuarul Statistic 2006 editat de Institutul Naional de Statistic

60

CONVERGENA REAL A ROMNIEI


CU UNIUNEA EUROPEAN VIS SAU REALITATE?

Cristian Socol
Lector universitar doctor
Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Economitilor
din Romnia
Aura Gabriela Socol
Asistent universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. n tranziie, autoritile romne au avansat n
dezvoltarea unor politici macroeconomice prudente i aplicarea unor
reforme structurale pe piaa bunurilor, a muncii i a produselor financiare.
Pe termen lung, convergena real a Romniei cu modelul european este
mai important dect convergena nominal. n aceast lucrare,
identificm principalele prioriti pentru succesul aderrii Romniei la
Uniunea European. Convergena nominal trebuie s fie atins ct mai
repede deoarece acest proces presupune stabilitatea preurilor, stabilitate
financiar dar i nevoia de a stabiliza cursul de schimb. n plus,
convergena real cu Uniunea European este foarte important .
Cuvinte cheie: convergen; convergen nominal; convergen
real; convergen structural.
Clasificarea REL: 8M, 19I, 20G

Este cunoscut c procesul de convergen nominal implic


atingerea mai facil a obiectivelor macroeconomice dect cele
corespunztoare convergenei reale. Incluznd standardele legate de
infrastructur, capital uman, educaie i structura corespunztoare a
economiei, convergena real este de fapt chintesena integrrii
economice europene.

62

Integrarea Romaniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Convergena real cu modelul european poate fi analizat prin


intermediul a dou ipoteze. Prima perspectiv presupune analiza
convergenei reale prin convergena veniturilor; convergena productivitii; convergena preurilor relative; convergena privind ocuparea
forei de munc; convergena standardelor educaionale. Cea de-a doua
perspectiv presupune echivalena dintre criteriile de convergen real i
condiiile de admitere n Teoria Zonelor Monetare Optime. Un grad mai
mare de deschidere a economiei, sincronizarea ciclului de afaceri cu UE,
mobilitatea forei de munc, un grad mai mare de intermediere financiar
i flexibilitatea mai mare a salariilor i a preurilor conduc mai rapid la
realizarea procesului de catching-up. n aceast lucrare, ne vom concentra
asupra primei abordri a convergenei reale.
Analiza procesului de convergen real nu este oficializat n UE.
De fapt, Comisia European a evitat impunerea unor criterii stricte ca n
cazul criteriilor de convergen nominal. Cu toate acestea, au existat
autori care au ncercat s stabileasc criteriile cantitative privind
msurarea convergenei reale. Hen i Leonard (2003) consider c patru
criterii cuantific acest proces: creterea PIB real ( 2% n jurul mediei
celor mai bune trei performante state membre n acest proces); omaj
( 3% n jurul mediei celor mai bune trei state membre n aceast
privin); excedent/deficit al balanei de cont curent (n jur de 2% la
PIB) i indicatorul de competitivitate vis-a-vis de Germania (n jur 10%
la nceputul adoptrii monedei euro).
Isrescu, M. (2004) consider c procesul de convergen real
poate fi analizat prin urmtoarele criterii: gradul de deschidere a
economiei (export + import/PIB); ponderea comerului bilateral cu rile
UE n comerul total; PIB-ul pe locuitor (la paritatea puterii de
cumprare) i structura economiei.
n ceea ce privete analiza cu privire la PIB-ul pe locuitor la
paritatea puterii de cumprare, convergena real a economiei romneti
cu economiile europene europene este sczut - Romnia are 34% fa de
media UE-27, mai puin dect Republica Ceh (75%), Polonia (51%),
Ungaria (63%), Slovenia (83%) dar mai mult dect Bulgaria (33%).

62

Economie teoretic i aplicat. Supliment

63

PIB per capita la paritatea puterii de cumprare (PPP)


(media UE-27 = 100)
Tabelul 1
2008
2007
ri/Ani
2003
2004
2005
2006
(estimare) (estimare)
Bulgaria
29,7
30,6
32,1
33,3
35,5
37,0
Republica
67,8
70,3
73,3
75,0
78,1
80,0
Ceh
Polonia
47,0
48,8
49,8
51,0
52,4
53,8
Romnia
30,0
32,2
32,9
34,2
37,0
38,4
Ungaria
59,3
60,1
61,9
63,2
63,7
64,2
Grecia
81,1
82,0
83,6
84,7
85,7
86,8
Spania
97,4
97,6
98,3
98,2
97,8
98,3
Portugalia
72,8
72,4
71,2
70,0
68,8
68,1
Italia
107,8 105,8 103,6 103,1 98,6
97,7
UE-15/UE-27 100
100
100
100
100
100
Sursa: EUROSTAT, 2007.

Dei exist o relativ stabilitate n ceea ce privete structura


economiei romneti, analiza pe sectoare economice arat o slab
convergen structural cu media UE i cu media rilor foste comuniste,
de 50,8% i respectiv 75%, n timp ce Bulgaria are 68%.

60,0

51,5
50,0
40,0

39,2

53,5

55,3

52,6

52,9

2001

2002

50,7

50,8

2003

2004

43,5
36,5

30,0
20,0
10,0
0,0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

Sursa: Eurostat, 2005.


Figura 1. Indicele convergenei structurale,comparativ cu UE-15

63

Integrarea Romaniei n Uniunea European. Provocri i soluii

64

Prognoza asupra dinamicii structurale a economiei romneti este


una pesimist. Comisia Naional de Prognoz (CNP) arat c n perioada
2006-2008 structura economiei romneti va rmne nemodificat. In
2008, indicatorul de convergen structural va fi de 55,3% comparative cu
media UE-27. Divergena structural va crete dac ponderea serviciilor n
PIB ul UE 27 se mrete.
Estimarea valorii adugate la nivel sectorial n Romnia
(2006-2008)
Tabelul 2
2006
2007
2008
Industrie
31,1%
31,4%
31,5%
Agricultur
12,8%
12,3%
11,7%
Construcii
7,2%
7,5%
7,8%
Servicii
48,8%
49,0%
49,0%
Sursa: Comisia Naional de Prognoz, 2005.

n ceea ce privete echivalena indicelui privind ocuparea n


Romnia comparativ cu UE-15, se observ o divergen puternic a
dinamicii din ara noastr fa de rile ECE i media european (26,05%
n Romnia versus 65-70% n UE-27).
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

1994

1995

1996

Agricultur

1997
Industrie

1998

1999
Construcii

2000

2001
Comer

2002

2003

Servicii

Sursa: INSSE, 2004.


Figura 2. Gradul de ocupare la nivel sectorial n Romnia

Altfel, Romnia are o problem structural legat de intensitatea


energetic a economiei (consumul de energie n PIB).
Romnia produce cu un grad ridicat de consum de energie, de 6,5
ori mai mare dect media UE.

64

Economie teoretic i aplicat. Supliment

65

Intensitatea energetic a economiei


(consum de energie - % PIB, in preuri constante 1995=100,
kgoe kilo to oil equivalent, per 1000 euro)
Tabelul 3
ri/Ani
2001
2002
2003
Bulgaria
1930
1804
1756
Republica Ceh
884
876
890
Polonia
674
654
663
Romnia
1368
1316
1368
Ungaria
589
580
582
Grecia
261
258
250
Spania
225
226
227
Portugalia
244
255
251
Italia
184
184
192
UE-15/UE-27
210
207
210
Sursa: EUROSTAT, INSSE, 2007.

Productivitatea muncii pe persoan angajat


(PIB la paritatea puterii de cumprare pe persoan angajat, comparative
cu UE-27 = 100)
Tabelul 4
2007
2008
ri/Ani
2003
2004
2005
2006
(estimare) (estimare)
Bulgaria
31,9
31,7
32,6
33,6
36,3
37,7
Republica
62,0
64,3
68,6
70,4
72,3
73,4
Ceh
Polonia
59,6
62,0
62,7
63,8
60,4
61,9
Romnia
34,0
36,3
36,6
37,9
42,5
44,2
Ungaria
66,8
68,1
70,1
71,6
73,7
74,5
Grecia
100,5 98,2
97,5
101,1 103,0
104,0
Spania
99,9
99,1
97,9
95,3
94,9
93,8
Portugalia
66,0
65,8
65,2
64,8
64,6
64,3
Italia
111,7 110,3 108,8 108,3 104,1
103,3
UE15/UE27
100
100
100
100
100
100
Sursa: EUROSTAT, INSSE, 2007.

65

66

Integrarea Romaniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Postulatele teoriei economice indic o corelaie ridicat ntre


creterea productivitii muncii i nzestrarea cu capital a companiilor,
mai ales pe seama investiiilor.
Investiii de afaceri
(ca procente n PIB)
ri/Ani

2002

2003

2004

2005

Bulgaria
Republica Ceh
Polonia
Romnia
Ungaria
Grecia
Spania
Portugalia
Italia
UE15/UE27

15,3
22,9
15,3
18,3
18,3
20,0
22,7
21,6
19,1
17,2

16,5
22,7
14,9
18,6
18,8
21,3
23,5
19,4
17,8
16,9

17,7
22,6
14,6
18,6
19,3
21,1
24,5
19,2
18,1
17,1

17,9
20,0
14,8
18,2
18,7
20,2
25,8
19,1
18,2
17,4

Tabelul 5
2006
(estimare)
18,4
24,2
16,8
19,9
21,4
23,4
28,6
19,2
19,1
18,2

Sursa: EUROSTAT, INSSE, 2007.


Procentul ridicat privind investiiile de afaceri n PIB pentru
Romnia ofer perspectiva viitoarelor ctiguri de productivitate printr-o
mai mare intensitate a nzestrrii forei de munc cu capital.
Multe dintre problemele structurale ale economiei romneti pot fi
rezolvate prin stimularea cercurilor virtuoase dintre atragerea investiiilor
strine i dezvoltarea sectorului industrial i ntre dotarea tehnologic i
stimularea valorii adugate mari n industrie, toate acestea fiind premise
pentru reducerea volatilitii macroeconomice.
n primii ani ai tranziiei, progresul lent n reforma sectorului
public i a cadrului legislativ extrem de volatil au erodat credibilitatea
economiei romneti i au alungat investitorii strini. n consecin,
Investiiile Strine Directe au rmas sub nivelul lor potenial, cu intrri n
principal derivate din procesul de privatizare.
Din 1990 pn n 2006, cele mai mari investiii strine au fost
atrase din Olanda, Austria, Germania, Frana i Italia, ri care mpreun
au reprezentat aproximativ 60% din totalul ISD. n ceea ce privete
atractivitatea sectorial, de cele mai multe ISD au fost direcionate spre
domeniile bancar, construcii, telecomunicaii, reele de distribuie retail,

66

Economie teoretic i aplicat. Supliment

67

fabricarea de vehicule de transport i piese de schimb, precum i n


domenii strategice, cum ar fi sectorul energetic i petrol. Mediul de
afaceri din Romnia este favorabil i se caracterizeaz prin cele mai
sczute niveluri de impozit pe profit din regiune (16%), o pia a muncii
flexibil (n ciuda unor rigiditi introduse recent de noul cod al muncii) i
costurile forei de munc care sunt nc relativ sczute (Unicredit Group,
2007) .

Agricultur
1%

Servicii
20%
Transporturi
7%
Turism
2%

Comer
15%

Construcii
2%

Industrie
53%

Sursa: INSSE, 2006.

Figura 3. Structura ISD in Romnia


ncepnd cu anul 2004, Romnia a devenit una dintre rile din
regiune care au atras un flux important de investiii strine directe. Dac
n perioada primilor 10 ani ai tranziiei Romnia aduna doar 5% din
totalul ISD asociate rilor central i est europene, ntre anii 2003 i 2005
aceast pondere s-a triplet atingnd aproximativ 15% din totalul ISD
direcionate ctre regiunea amintit. Anul 2006 a fost un an ce a
consemnat un record din acest punct de vedere: datele BNR indic o
cretere a ISD cu 75% fa de anul anterior, atingnd 9,1 miliarde euro
(9.8% din PIB incluznd i cele 2,2 miliarde euro pltite de Erste Bank
pentru 36,8% din aciunile BCR).

67

Integrarea Romaniei n Uniunea European. Provocri i soluii

68

Impactul ISD asupra creterii economice n 2005


Tabelul 6

Romnia
Polonia
Bulgaria
Ungaria
Estonia
Republica
Ceh
Slovacia
Slovenia
Letonia

Creterea
PIB real

Contribuia
muncii

Contribuia
ISD

1,5
4,5
1,1
3,5
4,4
2,2

0,1
0,7
-0,3
0,1
-0,7
0,4

6,6
3,5
2,7
2,0
1
0,8

Contribuia
investiiilor
interne
-1,6
0,5
-1,6
1,2
-0,2
-0,4

4,3
4,1
4,5

0,8
0,1
-0,6

0,9
0,3
2,4

-0,1
0,4
0,7

Productivitatea
total a
factorilor
-3,7
-0,3
0,2
0,1
4,1
1,4
2,6
3,2
1,8

Sursa: Deutsche Bank, 2005.

Romnia are unul dintre cele mai ridicate rate de cretere a PIB pe
locuitor dintre rile din regiune (circa 10% anual pe perioada 2000-2005
la paritatea puterii de cumprare), fiind ntrecut doar de Estonia. n ciuda
acestei evoluii, ara noastr rmne cu unul dintre cele mai reduse
niveluri ale PIB pe locuitor comparativ cu rile membre UE considerate
n analiz, exceptnd Bulgaria. Este mbucurtor c PIB a crescut mult
mai rapid n perioada 2004-2006 dect n perioada anterioar, iar n 2004
creterea economic de 8,4% nregistrat de Romnia a fost una dintre
cele mai mari din Europa.
Modernizarea economiei romneti nu este posibil totui fr
dezvoltarea infrastructurii. Romnia are nevoie de autostrzi, drumuri,
reele de telecomunicaii, extinderea i diversificarea serviciilor
financiare, a reelei de utiliti publice etc. Cu numai 211 km de
autostrad, Romnia este departe de situaia din Ungaria sau Polonia acest
deficit punnd o puternic presiune pe costurile de transport.

68

Economie teoretic i aplicat. Supliment

69

Lungimea reelei de austostrzi


Tabelul 7
ara

Kilometri
9.000
7.800
6.800
2.700
350
290
260
257
211

Germania
Frana
Italia
Spania
Ungaria
Bulgaria
Croaia
Slovacia
Romnia
Sursa: Eurostat, 2007.

Drept ar beneficiar a fondurilor structurale i de coeziune


europene de peste 19 miliarde euro, Romnia este obligat s foloseasc
integral fondurile alocate infrastructurii din aceast sursa de finanare.
Totui, cu un grad de absorbie de numai 4%, mult sub media
rilor aflate n acelai cluster cu noi, Romnia are anse sczute de a
cheltui integral aceste fonduri, riscnd astfel accentuarea decalajelor fa
de rile membre UE.
Capacitatea de absorbie
a fondurilor europene (2000-2006)
Tabelul 8
ara
Irlanda
Austria
Spania
Germania
Belgia
Frana
Italia
Grecia
Slovenia
Letonia
Lituania
Ungaria
Slovacia

Capacitatea de absorbie
74%
68%
67%
64%
58%
56%
52%
40%
28%
24%
24%
23%
23%

69

Integrarea Romaniei n Uniunea European. Provocri i soluii

70

ara
Polonia
Republica Ceh
Bulgaria
Romnia

Capacitatea de absorbie
20%
18%
7%*
4%*

* 2007 estimare Sursa: Eurostat, 2006.

Pe de alt parte, trebuie s ne referim i la asimetria de


convergen ntre venituri i preuri fa de media UE. Astfel, viteya de
convergen a preurilor fa de media UE (52% n 2006) este mult mai
mare dect viteza de convergen a salariilor fa de media UE (doar
10,2%). n Romnia (2004), salariul mediu brut este de doar 271 Euro, de
10 ori mai mic dect media UE-27 (2888 Euro). Este ngrijortor acest
comportament asimetric n ceea ce privete viteza de convergen a celor
dou categorii economice.
Convergena preurilor versus convergena venitului mediu brut
Tabelul 9
ar
/AniYears

Convergena
preurilor
2004

Convergena
venitului
mediu brut
2004

UE-15/UE-27

%
100

euro
2935

%
100

Romnia

44

271

Bulgaria

41

213

Republica
Ceh
Polonia

55
53

Convergena
preurilor
2005
%

Convergena
venitului
mediu brut
2005

100

euro
3215

%
100

9,2

53

362

11,2

7,2

43

284

8,8

841

28,6

58

1022

31,8

699

23,8

60

876

27,2

Ungaria

61

838

28,5

62

994

30,9

Grecia

86

2040

69,5

87

2120

65,9

Spania

90

2081

70,9

92

2210

68,8

Portugalia

86

1394

47,5

86

1593

49,5

Italia

104

3100

105

105

3423

106,4

Sursa: calculele autorilor dup date EUROSTAT, 2006.

70

Economie teoretic i aplicat. Supliment

71

Concluzii
Prioritile strategiei de convergen a Romniei trebuie s
urmreasc ndeaproape urmtoarele procese: dezvoltarea activitilor cu
valoare adugat mai mare; creterea eficienei energetice i dezvoltarea
durabil a sistemului energetic; mrirea capacitii de absorbie a
fondurilor europene pentru a stimula investiiile n cercetare, dezvoltare
tehnologic, inovare i competitivitate; utilizarea eficient a fondurilor
europene pentru mbuntirea infrastructurii de afaceri, locuri de munc
mai multe i mai bune i economia cunoaterii.
Not
Aceast lucrare a fost prezentat n cadrul Simpozionului AGER
Romnia and Integration in the European Union. Opportunities and
Challenges i include aceeai abordare cu analiza convergenei reale a
Romniei cu UE prezent n alte lucrri anterioare.
Bibliografie
Dinu, M., Socol, C., O schi a ieirii din periferie, lucrare prezentat
n cadrul Simpozionului AGER Romnia n Uniunea European.
Potenialul de convergen, Bucureti, 2006
Dinu, M., Socol, C., Intrarea Romniei n a doua modernitate.
Potenialul de convergen, Revista de Economie Teoretic i
Aplicat, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Niculescu, A. (2005). Economia
Romniei.
O
viziune asupra tranziiei postcomuniste, Editura Economic, Bucureti
Hen, Ch., Jacques, L. (2003). Uniunea European, Editura CNI Coresi,
Bucureti
Isrescu, M., Drumul spre euro, articol disponibil pe site-ul Bncii
Naionale a Romniei, www.bnro.ro, 2004

71

72

Integrarea Romaniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Pelkmans, J. (2003). Integrarea european. Metode i analiz economic,


lucrarea sub egida Institutului European din Romnia, Bucureti
*** Competitiveness Report Romania, Unicredit Romania, martie, 2007
*** Comission spring economic forecasts 2006 2007: growth rebounds,
IP 06/688, Bruxelles, 2006
*** Romania 2007, Policy Warning Report, Romanian Academic
Society, Bucharest, 2007
*** Economic Forecasts Spring 2006, European Commission, Bruxelles,
2006
*** Catching-up, growth and convergence of the new member states,
European Commission, march 2005
Adrese internet: www.europa.eu.int, www.zf.ro, http://epp.eurostat.cec.
eu.int, www.insse.ro

72

SISTEMUL BANCAR I PROVOCRILE


INTEGRRII

Nicolae Dnil,
Profesor universitar doctor
Preedintele executiv al Bncii Comerciale Romne
Vicepreedinte al Asociaiei Generale Economitilor
din Romnia
Rezumat. Acest material prezint sistemul bancar romnesc i
evoluia sa dup 1990.
n primul rnd, lucrarea descrie cadrul legal care reglementeaz
sistemul bancar, att n timpul perioadei de tranziie, ct i nainte de
momentul aderrii Romniei la Uniunea European.
Apoi, se exprim cteva puncte de vedere cu privire la
reglementrile bancare, ptrunderea capitalului strin n ara noastr,
principalele privatizri ale bncilor cu capital de stat BCR, BRD,
BANCA AGRICOL, BANCPOST etc., sau nfiinarea unor bnci
comerciale noi, cu personalitate individual.
Instituiile de credit sunt analizate din punctul de vedere al formei
lor de proprietate. Un loc important este alocat evoluiei activelor i
pasivelor n sistemul bancar i sistemului de instituii de credit.
Se evalueaz procedurile de supraveghere sistemului bancar,
reeaua de distribuie a bncilor i eficiena sistemului bncilor
comerciale, pe care se pune accent n aceast analiz.
Partea final a materialului se axeaz pe evaluarea sistemului
bancar n comparaie cu sistemele bancare din rile membre ale Uniunii
Europene.
Cuvinte-cheie: reglementri bancare; instituii de credit; evoluia
activelor i pasivelor; sistemul bancar; eficiena sistemului bancar.
Clasificare REL: 8A, 11C, 20G

74

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Sistemul bancar romnesc n cel de-al 17-lea an de funcionare, n


structura actual de organizare, se prezint ca un segment consolidat i
stabil, urmare a unui proces ndelungat de restructurare i a unui grad de
privatizare avansat.
Dup 1990, sistemul bancar este supus unor msuri de schimbare
radical prin aezarea sa pe dou trepte organizatorice: Banca Naional a
Romniei i bncile comerciale.
BNR i-a reluat responsabilitile de banc central, activitile
comerciale fiind transferate Bncii Comerciale Romne nou-nfiinate.
Banca central i intr n atribuiile fireti de a rspunde de politica
monetar, valutar, de credit, de pli, precum i de autorizare i
supraveghere prudenial bancar, n cadrul politicii generale a statului.
Potrivit Legii nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a
Romniei, principalele atribuii ale acestei instituii sunt:
a) elaborarea i aplicarea politicii monetare i a politicii de curs de
schimb;
b) autorizarea, reglementarea i supravegherea prudenial a
instituiilor de credit, promovarea i monitorizarea bunei funcionri a
sistemelor de pli prin asigurarea stabilitii financiare;
c) emiterea bancnotelor i a monedelor ca mijloace legale de plat
pe teritoriul Romniei;
d) stabilitatea regimului valutar i supravegherea respectrii
acestuia;
e) administrarea rezervelor internaionale ale Romniei.
Pe baza acestor atribuii, Banca Naional va avea un rol major n
susinerea politicii generale a statului, urmrind funcionarea normal a
bncilor comerciale i participarea la promovarea unui sistem financiar
specific economiei de pia.
n aceti ani, se nregistreaz un amplu proces: un numr mare de
bnci au aprut i au disprut, ca parte a procesului de selecie n cursul
cruia multe dintre instituiile de credit nfiinate nu au putut face fa
cerinelor ulterioare.
Fostele bnci cu capital de stat sunt transformate n bnci
comerciale, ncepe procesul de nfiinare a unor bnci cu capital privat, iar
sucursalele bncilor strine se integreaz n activitatea bancar intern.
De la 4 bnci comerciale existente n 1989, numrul bncilor crete rapid
i atinge cifra de 45 n 1998, dup care se stabilizeaz la 38 n 2006. n
acest interval de timp, apar multe evenimente care aduc modificri
importante n structura sistemului bancar. Bncile au acionat ntr-un

74

Economie teoretic i aplicat. Supliment

75

mediu economic neprielnic i cu un management n multe situaii


nepregtit pentru a face fa provocrilor perioadei.
Marea majoritate a operatorilor erau fr experien i fr strategii
adecvate de risc. Segmentele de pia erau destul de limitate, activitatea
de corporate era preponderent n bilanul bncilor, activitatea de retail
destul de firav, iar fondurile de investiii, de departe, nu i-au atins
scopul pentru care au fost create, ele fiind o deziluzie pentru investitori.
Efectele pentru multe bnci au fost nefaste.
Reglementrile bancare au parcurs un proces mai lung, de
mbuntire, pn s ajung s fac legea n pia. Banca Naional a
Romniei a iniiat un program de restructurare a sistemului bancar menit
s limiteze riscul de sistem. Printre msurile luate de Banca Naional a
Romniei pot fi reinute:
soluionarea situaiei bncilor problem;
ntrirea reglementrilor de supraveghere prudenial a
bncilor;
nfiinarea unor instituii menite s sprijine indirect sistemul
bancar: Centrala Riscurilor Bancare, Centrala Incidentelor de Pli,
Fondul de Garantare a Depozitelor.
n legtur cu soluionarea situaiei bncilor problem se consemneaz un set de msuri cum ar fi: retragerea de autorizaii i declararea
procedurilor de faliment.
n perioada 1999- 2003, 9 bnci prsesc sistemul:
Anul 1999
Anul 2000

Anul 2002
Anul 2003

Retragere autorizaiei pentru bncile Albina i Bancorex


preluat de BCR
Declanarea procedurii de faliment a bncii Albina
Retragerea autorizaiei Bncii Columna, Bankcoop i Bncii
Internaionale a Religiilor (BIR)
Declanarea procedurii de faliment a Bankcoop i Credit
Bank
Retragerea autorizaiei Bncii Romne de Scont (BRS), a
Bncii de Investiii i Dezvoltare (BID) i a BTR
Declanarea procedurii de faliment a BIR, BRS, BTR
Declanarea procedurii de faliment a Bncii Columna

Restructurarea a avut efecte benefice asupra sistemului: rolul de


intermediar al bncilor se exercit acum n bune condiii, iar sigurana
deponenilor n sistemul bancar se consolideaz.
n domeniul reglementrilor se fac progrese remarcabile: prin
aplicarea unui sistem de rating bancar evoluat, prin creterea exigenelor n

75

76

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

sancionarea bncilor, criterii mai severe privind acionarii i conductorii


din bnci, printr-o nou reglementare a ciclului de inspecie la sediul
bncilor (la 1 an).
Cadrul legislativ adoptat n Romnia imediat dup 1989, n principal
Legea nr. 33 privind activitatea bancar i Legea nr. 34 privind statutul
Bncii Naionale a Romniei, care intr n vigoare la 3 mai 1991, legi care
sunt la ultima actualizare n 2004 i, respectiv, 2006, consemneaz de fapt
organizarea sistemului bancar pe principiile economiei de pia i
favorizeaz dezvoltarea bncilor cu capital privat i intrarea liber pe piaa
bancar romneasc a instituiilor financiare strine.
Ptrunderea masiv a capitalului strin n Romnia este fenomenul
cel mai relevant pentru aceti ani de existen a sistemului bancar.
Cele mai importante 4 bnci romneti (n ordinea privatizrii lor) au
fost adjudecate de capitalul strin reprezentat de bnci internaionale de
prestigiu.
BRD a fost preluat n decembrie 1998 de banca francez Socit
Gnrale pentru un pachet de 51% din aciuni n valoare de 200 milioane de
dolari. Din suma respectiv, doar 138 milioane de dolari a fost pltit
autoritilor. n prezent, Socit Gnrale deine la BRD 58,2% din aciuni,
restul fiind n posesia BERD, a SIF-urilor i a altor acionari.
Bancpost este privatizat n primul trimestru din 1999, cnd General
Electric Capital Corporation i Banco Portugues do Investimento au
achiziionat 45% din aciunile bncii pentru 92,8 milioane de dolari. Banca
EFG Eurobank Ergasias din Grecia a cumprat aciuni n mai multe etape
de la cei doi investitori, ajungnd n final s dein o majoritate de 62,74%
din capitalul Bancpost.
Banca Agricol a fost preluat de un consoriu format din Fondul
Romno-American de Investiii i Raiffeisen Zentral Bank din Austria
pentru 52 milioane de dolari. Consoriul devine acionar peste 98% din
capitalul Bncii Agricole. Ulterior, numele bncii va fi schimbat n
Raiffeisen Banca Agricol i apoi din 2002 n Raiffeisen Bank Romnia.
BCR, ultima tranzacie important nu numai n Romnia, ci i n
Europa Central i de Est, a fost ctigat de banca austriac Erste Bank,
care a oferit pentru pachetul majoritar de 62% 3,76 miliarde de euro.
Competiia pentru preluarea BCR a fost deosebit de ridicat, la privatizare
fiind admis participarea a 9 bnci: Fortis, Millenium-BCP, Banca
Naional a Greciei, Banca Intesa, Deutsche Bank AG, Erste Bank AG,
Dexia, KBC, BNP Paribas.
Este un record pe toate planurile:
al concurenei: 9 bnci importante pe plan internaional sunt
admise n due diligence pentru preluarea BCR;

76

Economie teoretic i aplicat. Supliment

77

al preului oferit: 3,76 miliare de euro care confirm valoarea


bncii la 6 miliarde de euro.
Finalizarea privatizrii BCR a fost consemnat la 21 octombrie
2006, dei contractul de vnzare-cumprare era semnat la 21 decembrie
2005. Privatizarea BCR s-a produs dup ce, ntr-o etap anterioar, 25% din
aciunile bncii fuseser trecute n proprietatea BERD i IFC, iar alte 8%
din proprietatea salariailor. Noul acionariat al celei mai mari bnci
comerciale din Romnia este format din: Erste Bank (61,88%), Societile
de Investiii Financiare (30,12%) i salariai (8%).
Se mai nregistreaz o modificare a noului acionariat al BCR prin
oferta fcut de Erste Bank ctre salariai pentru cumprarea aciunilor acestora. n urma acestei aciuni, Erste Bank reuete s cumpere o bun parte din
aciunile salariailor care ridic cota sa de participare la BCR la 69,1480%.
Ceilali acionari, alii dect Erste Bank i SIF-urile, dein 0,7344%.
Privatizarea BCR este considerat, fr echivoc, evenimentul anului
2006 pe piaa bancar care aduce o modificare major n structura de
acionariat a sistemului bancar romnesc. Evenimentul se consemneaz n
2006, dar, de fapt, l putem considera ca fiind cel mai important moment
din istoria sistemului bancar romnesc.
Drept consecin, structura sistemului bancar dup forma de
proprietate se modific radical.
Structura instituiilor de credit dup forma de proprietate
Tabelul 1
1998 2006
1998
2006
2005 2006
Numr
Active
mld. lei mld. lei %
%
Instituii de credit
45
39
13.328 174.742 100,0 100,0
y Bnci
45
38
13.328 172.202 100,0
99,7
- Capital majoritar
7
2
9.465
9.392
71,0
5,4
de stat
- Capital privat
13
3
1.204
10.225
9,0
5,9
autohton
- Capital privat
16
33
2.659 152.581
20,0
88,3
strin d.c:
- Sucursale
9
6
758
10.071
5,7
5,8
bncil strine
y CreditCoop
1
540
0,3
Sursa: Romanian Banking Sector.

77

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

78

Anul 1998 este considerat an de referin pentru c n acel


moment numrul bncilor comerciale era cel mai ridicat, 45 fa de 38
bnci n 2006.
Bncile cu capital de stat coboar ca pondere foarte mult, de la
71,0% n 1998 la 5,4% n 2006, iar bncile cu capital privat cresc de la
29,0% n 1998 la 94,2% n 2006.
Bncile cu capital privat strin deineau n 1998 20% din
activele sistemului bancar, pentru a ajunge la 88,3% n 2006.
Modificarea cea mai important const n transferul bncilor cu
capital majoritar de stat n categoria bncilor cu capital majoritar strin,
care crete la sfritul anului 2006 fa de 1998 cu 68,3% ca pondere n
activele sistemului bancar romnesc. Bncile cu capital majoritar
romnesc dein n prezent o pondere foarte sczut, de numai 11,3%.
Transferul proprietii spre capitalul strin i dezvoltarea afacerilor
bncilor comerciale s-a reflectat n dinamica activelor nregistrate n
ultimii 8 ani.
Evoluia activelor sistemului bancar, dup forma de proprietate

milioane RON
Instituii de credit
Bnci
- Capital majoritar de stat
- Capital majoritar authoton
- Capital privat strin d.c.:
Sucursale bnci strine
CreditCoop

1998
13.328
13.328
9.645
1.204
2.659
758
-

2006
172.742
172.202
9.396
10.225
152.581
10.071
540

Tabelul 2
2006/1998
%
+13 ori
+13 ori
97,3%
+9 ori
+57 ori
+13 ori
-

Sursa: BNR.

Bncile i-au mrit activele n aceast perioad de 13 ori, cu o


evoluie diferit pe forme de proprietate;
Cea mai mare influen au nregistrat-o bncile cu capital
majoritar de stat i cele cu capital majoritar strin. Cele cu capital de stat,
ca urmare a procesului de privatizare, au avut n 2006 active mai mici
dect n 1998. Ritmul de cretere a activelor nu a mai contat comparativ
cu transferul unor bnci n grupa celor cu capital strin care, la rndul lor,

78

Economie teoretic i aplicat. Supliment

79

cumulnd influena a doi factori dezvoltarea afacerilor i preluarea


activelor unor bnci de stat privatizate nregistreaz o cretere de 57 ori
n cei 8 ani.
Toate aceste transformri i mutaii au avut o influen pozitiv
asupra sistemului bancar, care la finele anului 2006 se prezint n forma
sa cea mai bun ca performan general dup 1990.
La succesele sistemului bancar au contribuit mai muli factori care
au acionat pe fondul unei creteri economice bune. Patru dintre acetia
pot fi reinui ca avnd un rol major:
Managementul din bnci de o calitate mult crescut, cu o bun
percepere a problemelor de risc;
O capitalizare adecvat i grija bncilor de a-i mbunti
permanent acest indicator;
Reglementrile bncii centrale sunt bine structurate i ele tind
s fie ct mai aproape de rigorile Uniunii Europene;
Impactul marilor bnci internaionale prezente pe piaa
romneasc a contat foarte mult, mai ales prin know-how-ul adus i prin
impactul asupra clientelei din rile lor din ce n ce mai prezente n
Romnia.
Dup activitatea pe care o desfoar, n structura operatorilor
bancari predomin bncile universale. Doar 6 bnci au un profil
specializat:
3 bnci care funcioneaz n baza unor legi speciale (Raiffeisen
Banca pentru Locuine, HVB Banca pentru Locuine i Eximbank).
2 bnci care, dei sunt autorizate s ofere toat gama de
produse i servicii, s-au orientat preponderent spre un anumit tip de
credite (Porsche Bank i ProCredit Bank).
CEC, a crui activitate este ndreptat spre operaiunile de
retail, i care beneficiaz de garania deplin asupra depozitelor
persoanelor fizice.
n anul 2006, sistemul bancar romnesc a nregistrat 2 evenimente
de reinut: preluarea BCR de Erste Bank care, aa cum s-a mai
consemnat, este un eveniment major al anului, i fuziunea HVB Banca
iriac, alt moment important care aduce noua banc pe locul 4 n topul
bncilor comerciale.
Este posibil ca sistemul bancar s nregistreze noi provocri ca
urmare a demersurilor de a intra pe pia a Grupului Fortis i Millenium
BCP care sunt deja avansate cu procedurile legale i cu constituirea

79

80

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

echipelor la care se adaug 26 bnci strine ce au notificat BNR c doresc


s furnizeze servicii financiare n mod direct (paaport european).
Evoluia bncilor comerciale la sfritul anului 2006 este
reflectat n activele i pasivele bilaniere i de dinamica i structura
operaiunilor bncilor romneti.
Evoluia activelor instituiilor de credit
2005
Active totale, din care:
Active externe, din care:
- Depozite la bnci strine
Active interne, din care:
- Numerar
- Credit neguvernamental
* Credite retail
* Credite corporate
- Credite guvernamentale
- Active interbancare
- Alte active

130.272,6
4.520,3
2.796,4
125.752,3
1.346,7
60.672,8
21.370,8
39.302,0
2.547,7
52.117,0
9.068,2

2006
175.460,1
4.635,4
2.991,1
170.824,7
2.226,5
93.283,4
39.271,1
54.012,2
2.812,9
61.303,8
11.198,0

Tabelul 3
2006/2005
%
34,7
2,5
7,0
35,8
65,3
53,7
83,8
37,4
10,4
17,6
23,5

Sursa: BNR.

Activele bncilor au avut n 2006 o cretere de 34,7%, susinut n


principal de activele interne (35,8%), n timp ce activele externe aproape
au staionat.
Principala tendin a bncilor comerciale n 2006 a constituit-o
concentrarea plasamentelor pe dou poziii majore: creditele i depozitele
la bnci, ndeosebi la BNR.
Raportul credite/active a crescut ca urmare a dinamicii mai
accelerate a creditelor
Plasamentele n titluri care n anii trecui constituiau o poziie
important n bilanul bncilor comerciale n 2006 s-au diminuat
substanial, n situaia n care toate emisiunile de titluri de stat anunate
pentru anul trecut au fost anulate.
Creditul retail a fost segmentul cel mai dinamic, cu o cretere de
83,8%, n timp ce creditul corporate s-a majorat cu 37,4%.

80

Economie teoretic i aplicat. Supliment

81

Evoluia creditului neguvernamental are i dinamici extreme n


2006, adic evoluii cu o dinamic deosebit cum ar fi: creditul pe termen
lung 130%, creditul retail n valut pe termen scurt 167% i creditul retail
n lei pe termen lung 280% i credite cu dinamici mai moderate: creditul
corporate n valut 18,3%, creditul neguvernamental pe termen mediu
15,6% i creditul retail pe termen mediu 13,2%.
Contextul macroeconomic i de reglementare n care au evoluat
bncile comerciale au imprimat anumite caracteristici activitii de
creditare dintre care 3 pot fi relevante:
Creditul de consum devine pentru prima oar principalul
contribuabil al creterii creditului neguvernamental;
Ponderea creditului pe termen lung n structura de finanare a
clienilor retail crete la 61,1% (42,2% n anul precedent);
Raportul credite/depozite crete ca efect al orientrii mai ferme
spre plasamentele cu randamente mai mari (96,6% fa de 81,0% n
2006). Pentru lei raportul este mult mai bun 75,6% (fa de 44,6% n
anul precedent). Indicatorul pe total credite este afectat de creditul n
valut, dar pentru acesta exist posibilitatea finanrii externe.
Resursele de finanare sunt o preocupare major a bncilor pentru
creterea bilanului i asigurarea unei eficiene ct mai bune.
Evoluia pasivelor instituiilor de credit
2005
Pasiv total, din care:
Pasive externe, din care:
- mprumuturi de la bnci strine
- Depozite ale bncilor strine
Pasive interne, din care:
- Depozite ale clienilor nebancari
* Depozite retail
* Depozite corporate
- Depozite guvernamentale
- Conturi de capital
- Pasive interbancare
- Alte pasive

130.272,6
27.162,7
11.793,4
7.530,9
103.109,9
74.946,4
34.466,0
40.480,4
4.685,5
15.861,9
3.200,9
4.415,2

2006
175,460,1
39.456,2
20.484,6
8.522,2
136.003,9
96.581,0
44.319,5
52.261,5
5.423,5
20.777,9
6.248,4
6.973,0

Tabelul 4
2006/2005 %
34,7
45,3
73,7
13,2
31,9
28,9
28,6
29,1
15,8
31,0
95,2
57,9

Sursa: BNR.

81

82

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Pasivele bncilor comerciale la sfritul anului 2006 erau asigurate


din resurse proprii n proporie de 12,2% i 87,8% din resurse atrase, iar
din punct de vedere al provenienei 77,5% au fost resurse interne i 22,5%
fonduri externe.
Depozitele de la clieni, care reprezint resursa cea mai disputat
de bnci, a avut o dinamic relativ moderat 28,9%, ambele segmente
retail i corporate evolund asemntor. Din acest motiv, aceast poziie
de pasiv i reduce contribuia n bilanul agregat al bncilor comerciale
de la 57,5% n 2005 la 55,0% n 2006.
n prima jumtate a anului, depozitele de la clieni au manifestat o
ncetinire progresiv a ritmurilor de cretere, concomitent cu accelerarea
procesului de creditare. Situaia a fost agravat de modificarea cerinelor
de RMO, ceea ce a ngustat i mai mult marja de manevr a bncilor pe
suportul acestei resurse. S-a impus astfel necesitatea mbuntirii
condiiilor de ofertare a produselor de economisire.
n zona resurselor interne de finanare din Romnia s-au manifestat
dou tendine importante cu care bncile din ar s-au confruntat:
Reducerea sensibil a capacitii i disponibilitii de
economisire a clienilor, ntr-o economie care se distaneaz considerabil
de alte ri din regiune prin nivelul foarte sczut al raportului
depozite/PIB;
Depozitele la vedere au fost motorul creterii depozitelor
totale. Comparativ cu anul precedent, acest tip de resurs a avut cea mai
dinamic evoluie, pe ambele segmente de clieni.
ncetinirea procesului de economisire a fost compensat numai
parial de creterea plasamentelor n fonduri de investiii, cu att mai mult
cu ct n prima parte a anului prestaia acestora a fost mai puin
performant. Potrivit datelor publicate de Uniunea Naional a
Organismelor de Plasament Colectiv, n 2006 intrrile nete de capital n
fonduri de investiii s-au cifrat la 274 milioane lei (echivalent a circa 81
milioane euro), din care peste 232 milioane lei la fondurile diversificate i
de aciuni, adic de 3 ori mai mult dect n 2005.
Valoarea activelor nete ale fondurilor deschise de investiii a fost
de peste 633 milioane lei, cu o cretere medie anual de 86,7%. De
remarcat c cea mai mare contribuie revine investitorilor corporate care
dein 56,5% din valoarea activelor.
Emiterea de obligaiuni n lei pe piaa intern i internaional de
capital pentru asigurarea resurselor n moned naional pentru termene
mai lungi este o caracteristic a anului trecut.

82

Economie teoretic i aplicat. Supliment

83

Majoritatea emisiunilor au fost plasate pe piaa romneasc (Pro


Credit Bank 40,3 milioane lei, cu o dobnd fix de 8,5%; Banca
Comercial Carpatica 36,8 milioane lei, cu o dobnd de 10,43% pe an, i
BCR 243 milioane lei cu un cupon fix de 7,25% i cu scaden de 3 ani).
Singura emisiune pe piaa internaional de capital a fost a BRD
(735 milioane lei, cu o dobnd de 7,75% pe an) cu scaden pe 5 ani.
Se reine astfel interesul crescnd al investitorilor strini pentru
obligaiunile n lei, avnd n vedere aprecierea monedei naionale i
convergena randamentelor n lei. Acestea au fost lansate fie pe piaa
intern (Banca Mondial, Dexia, Kommunalkredit Bank AG), fie pe
pieele europene sau chiar a Japoniei (Banca de Dezvoltare a Germaniei
KfW, agenia pentru credite de export din Norvegia Eksportfinan,
Rabobank Olanda, Banca KommeKredit Danemarca). Unii dintre aceti
emiteni sunt implicai n finanarea unor entiti romneti, n general
comuniti locale.
Obligaiunile n lei rmn o opiune pe pieele financiare i n
2007, semnalul fiind dat de Erste Bank n luna iunie. De asemenea, i-au
anunat intenii similare i unele bnci locale, precum Raiffeisen Bank,
Citigroup i Bancpost, precum i BERD.
Procesul de capitalizare a bncilor a continuat n 2006, att pentru
creterea capacitii de afaceri, ct i pentru a face fa cerinelor impuse
de reglementrile BNR privind creditarea n valut. Creterea
capacitilor proprii a avut la baz, pe de-o parte, mrirea capitalului
social i a fondurilor din distribuirea profitului, i, pe de alt parte,
creterea datoriei subordonate. Majorri de capital s-au operat, spre
exemplu, la Eximbank (+182 milioane euro), Bancpost (+80 milioane
euro), Banca Romneasc (+67 milioane euro), Piraeus Bank (25
milioane euro), Pro Credit Bank (un milion de euro. La finele anului,
pentru prima dat dup 1989, Ministerul Finanelor a procedat la o infuzie
considerabil de capital la CEC de 500 milioane lei, dup sistarea
privatizrii acestei bnci.
Capitalurile proprii ale bncilor comerciale se susin pe capitalul
social vrsat, la care se adaug diferite fonduri constituite din profitul
realizat de fiecare banc n parte. Principalele fonduri alimentate din
profit sunt fondul de rezerv i fondul de risc, la care se adaug i alte
fonduri.
La sfritul anului 2006, capitalul social vrsat reprezenta 45,7%
din capitalurile proprii, diferena regsindu-se n parte n fondurile
constituite. Unele bnci mai au n capitalul propriu i capitalul

83

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

84

suplimentar, care include n principal datoria subordonat i rezervele din


reevaluarea patrimoniului.
Capitalul suplimentar reprezenta la sfritul anului trecut 25,6%
din capitalurile proprii, iar profitul nedistribuit o alt component a
capitalurilor proprii 10,8%.
Dobnzile practicate pe pia se regsesc cu efecte n trei planuri:
al deponenilor, al celor care apeleaz la mprumuturi i al instituiilor de
credit care lucreaz i cu deponenii, i cu mprumutaii. Dobnzile
reprezint pentru unii costuri, pentru alii venituri, astfel c ele afecteaz
direct profitabilitatea tuturor juctorilor implicai n afaceri.
n istorie, dobnzile parcurg etape diferite cu trend cresctor sau
trend descresctor.
n ultimul an, 2006, dobnzile n unele perioade au sczut, n altele
au crescut, iar uneori au avut i perioade de stagnare. Concurena n
cretere i dorina de majorare a volumului de afaceri a obligat bncile s
reduc dobnzile la creditele n lei, iar ca urmare a ncetinirii procesului
de economisire, dobnzile pentru resursele de la clieni au crescut.
Principalele rate ale dobnzii (% p.a.)
Tabelul 5
Media
anual
BUBOR 3M
Dobnzi active lei
Dobnzi pasive lei
Ecart active/pasive lei
Dobnzi credite lei
Dobnzi depozite lei
Ecart credite/depozite lei

2005
9,79
11,98
6,29
5,69
19,19
6,22
12,97

Media
decembrie
2006
8,76
10,20
5,16
5,04
13,90
4,97
9,11

2005
6,99
10,01
4,42
5,59
15,72
4,23
11,49

2006
8,75
10,28
5,43
4,85
13,44
5,08
8,36

Sursa: BNR.

Dobnzile la operaiunile n lei au nregistrat un comportament


diferit n 2006 fa de anii anteriori, printre acestea reinnd:
Tendina de apropiere a ratelor medii de dobnd la credite
pentru cele dou segmente de clieni, corporate i retail: concurena
puternic pentru creditul retail exercitat de bnci a determinat reducerea

84

Economie teoretic i aplicat. Supliment

85

dobnzilor practicate cu o medie de aproape 4 p.p. (18% n decembrie


2005 i 14,3% n decembrie 2005).
ntruct la creditul corporate reducerea a fost mai mic (de la
13,9% la 12,6%), diferena de dobnd ntre cele dou segmente s-a redus
de la 4,1 la 1,7 p.p.
Evoluia invers a marjei fa de BUBOR a dobnzilor la
credite i depozite. Marja dobnzii la credite s-a redus aproape la jumtate
fa de anul precedent (de la 8,79% la 4,69%), iar la depozite a crescut cu
circa 1 p.p. (de la 7,76% la 3,67%).
Dobnda pe piaa interbancar la 3 luni (BUBOR) a crescut ca
urmare a deciziei BNR, de la 7,65% la 9,16% n noiembrie; n decembrie
dobnda interbancar a sczut la 8,75%.
Egalizarea dobnzii remunerate la depozitele la termen pentru
cele dou segmente de clieni, corporate i retail. n anii anteriori,
dobnzile la depozitele retail au fost peste cele practicate la corporate; n
2006, situaia s-a schimbat total, la finele anului, dobnda fiind de 6,9%,
respectiv 6,8%.
Dobnzile la operaiunile n valut au suferit modificri mai mici
la euro, ratele medii ale dobnzilor la credite a marcat o uoar scdere
(9,1% n decembrie fa de 9,8% n decembrie 2005) la retail i o cretere
moderat la corporate (7,2% n decembrie 2006 fa de 6,9% n
decembrie 2005). La depozitele la termen, o uoar cretere la retail, de la
2,9% n 2005 la 3,1% n 2006, i la corporate de la 2,9% la 3,3%. La
dolari SUA, dobnzile au avut uoare creteri peste tot: credite, depozite,
retail i corporate.
Politica dus de bnci, conjugat cu cea a BNR, a determinat
scderea ecartului de dobnd pe total active/pasive cu 0,65 p.p. ca medie
anual i 0,74 p.p. pe final de an.
Supravegherea sistemului bancar a fost exercitat cu mare atenie
de Banca Naional a Romniei, conform prerogativelor stipulate n
propriul statut.
Hotrrile luate de banca central n 2006 au vizat:
majorarea succesiv a cotelor de constituire a RMO de la 35%
la 40% la pasivele n valut i de la 16% la 20% la pasivele n lei;
creterea dobnzii de politica monetar cu 1,25 puncte
procentuale (de la 7,5% la 8,25% n februarie i apoi 8,75% n iunie);
intensificarea procesului de sterilizare a lichiditii din pia
inclusiv prin standardizarea calendarului de organizare a licitaiilor pentru
depozite;

85

86

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

meninerea i chiar nsprirea cu caracter administrativ pentru


controlul creterii creditului de consum, ca factor cu presiune
inflaionist.
Ca urmare a modului n care au funcionat bncile comerciale i a
supravegherii BNR, n anul 2006 nu s-au semnalat evenimente
ngrijortoare, dimpotriv, sistemul s-a remarcat n continuare prin
stabilitate i o bun prestaie.
Reeaua de distribuie a bncilor joac un rol din ce n ce mai mare
n viziunea instituiilor de credit dintre acestea reeaua de uniti
rmnnd principalul canal de distribuie.
Dei bncile fac eforturi mari pentru dezvoltarea canalelor
alternative, acestea nu sunt mai n msur s concureze deocamdat
canalul de baz unitatea bancar. Reeaua de uniti este considerat un
avantaj competitiv pentru creterea volumului de vnzri i lrgirea bazei
de clieni.
Unitile teritoriale ale bncilor comerciale ajung la finele anului
2006 la 4.401 cu 25,2% mai dect n 2005. CEC-ul are cea mai extins
reea bancar, i anume 1.406 uniti n 2005 i 1.391 n 2006. Ponderea
CEC n reeaua naional la finele lui 2006 era de 31,6%.
n ceea ce privete poziia juctorilor din pia n funcie de
mrimea reelei, dou micri notabile s-au produs n 2006, respectiv
trecerea BRD pe primul loc i a Bncii Transilvania pe locul 3. Banca
Comercial Carpatica, dei a deschis un numr semnificativ de uniti noi,
rmne totui pe locul 5.
Politica de extindere a reelei adoptat de principalii operatori de
pia a fcut ca la finele anului trecut ponderea primelor 5 bnci n sistem
s creasc la 43,0% fa de 35,4% n 2005.
Numr de uniti bancare ale principalilor operatori bancari

BRD
BCR
Banca Transilvania
Raiffeisen Bank
Banca Comercial Carpatica
Sursa: site-ul bncilor.

86

2005
326
372
215
215
116

2006
600
473
341
265
215

Tabelul 6
2006/2005
+274
+101
+126
+51
+99

Economie teoretic i aplicat. Supliment

87

Eficiena sistemului bancar este legat direct de cretere


consistent a volumelor de afaceri, bazat n principal pe atractivitatea
ofertei de produse n termeni de cost i mai puin pe lrgimea bazei de
clieni. Specific anului 2006 au fost creterile suplimentare generate de
extinderea reelei de uniti, inclusiv de creterea numrului de salariai.
Profitul net obinut n 2006 la nivelul sistemului bancar potrivit
BNR s-a cifrat la 2.279 milioane lei (echivalentul a circa 647 milioane
euro), cu o cretere de 15,4% fa de 2005.
Indicatori de eficien i risc

Profit net
ROAE
ROAA
Solvabilitate (12%)

2005
2.060
14,9
1,9
21,1

2006
2.279
12,1
1,5
17,3

Tabelul 7
2006/2005
+10,6%
-2,8 pp
-0,4 pp
-3,8 pp

Sursa: BNR, calcule proprii.

Indicele de adecvare a capitalului, ca urmare mai ales a orientrii


mai accentuate spre plasamentele n credite, a fost afectat prin creterea
profilului de risc al sistemului, efectul fiind scderea acestui indicator
cu 3,8 puncte procentuale, dup cei trei ani s-a meninut n jurul valorii
de 21%.
Dup ani buni de experien i competiie, sistemul bancar
romnesc este dominat autoritar de dou bnci care i-au consolidat
puternic poziia de pia: Banca Comercial Romn i Banca Romn de
Dezvoltare Socit Gnrale.
Topul primele 5 bnci la sfritul anului 2006 include operatori cu
mare tradiie pe podium, dar i bnci nou venite care au luat locul altora.

87

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

88
mil. RON
50.000

45.080

40.000

28.027

30.000

13.821

20.000

8.826

8.082

10.000

26,2%

16,3%

B
an

ca

Tr

an
si
lv

an

ia

B
an
k

R
ai
ffe
is
en

B
R

B
C

8,0%

5,1%

4,7%

Sursa: BNR.
Figura 1. TOP 5 bnci dup mrimea activelor n 2006

n ultima perioad de timp, bncile mici fac eforturi deosebite


pentru a obine creteri mai agresive n scopul de a ctiga o poziie mai
bun n cotele de pia.
Bnci care n anii trecui erau acreditate cu cote sub 2% au obinut
n 2006 rezultate remarcabile. Bnci cum sunt OTP Bank, Volksbank
Romnia, Egnatia Bank i altele nu trebuie ignorate. Aceast agitaie din
plutonul bncilor mici nu afecteaz ns plutonul bncilor mari care
conduc cu autoritate.
Surprinde comportamentul segmentului celor 6 sucursale ale
bncilor strine care au obinut o cretere modest de 4,8% cu consecine
asupra cotelor lor de pia, care se reduc de la 7,5% la 5,8%.
n evoluia celor 5 se rein cteva modificri majore:
Banca Transilvania intr n Top pe locul 5 i nainteaz astfel 3
poziii fa de 2005.
HVB, n urma fuziunii cu Banca iriac, urc de pe locul 5 pe
locul 4.
ING iese din Top ca urmare a prestaiei mai slabe i trece pe
locul 7, cu o valoarea a activelor apropiate de Alpha Bank i CEC.
Cele dou bnci din sistem (BCR i BRD) i ntresc poziia
cu un uor impact asupra concentrrii sistemului

88

Economie teoretic i aplicat. Supliment

89

Poziia primelor 10 bnci dup activele pe care le concentreaz


este concludent. Acestea dein la sfritul anului trecut 79,1% din
activele ntregului sistem.
TOP 10 operatori bancari pe piaa romneasc
Tabelul 8

1. BCR
2. BRD
3. Raiffeisen
4. HVB-iriac
5. Transilvania
6. Bancpost
7. ING Bank
8. Alpha Bank
9. ABN Amro
10. Volksbank

Active
mld. lei
2005
8,96
5,22
3,0
2,5
1,34
1,55
1,84
1,32
1,32
0,51

Cot de
pia - %
2006
13,33
8,28
4,09
2,60
2,39
2,28
2,14
2,11
1,56
1,38

2005
25,6
15,0
8,6
7,4
3,9
4,9
5,3
3,8
3,8
1,4

2006
26,2
16,3
8,0
5,1
4,7
4,5
4,2
4,2
3,1
2,7

Sursa: BNR.
Restrngnd clasamentul la primele 3 bnci vom constata c BCR,
BRD i Raiffeisen dein deja jumtate din totalul pieei cu active de 25,5
miliarde euro.
Gradul de concentrare n sistem exprimat prin indicatorul HHI(1)
continu s creasc n 2006 pn la 1.171 fa de 1.122 n anul 2005,
meninndu-se n zona de jos a concentrrii moderate (apropiat de cea
competitiv).
Acest fapt se datoreaz mbuntirii poziiei primilor doi
performeri din sistem, BCR i BRD, care i-au consolidat cota de pia la
26,2% i, respectiv, 16,3%. Creterea activelor observate la mai multe
bnci mai mici, aa cum s-a vzut, dei semnificativ, nu a avut o
influen asupra HHI.
Dei bncile comerciale din Romnia i-au dezvoltat reeaua de
uniti mult n ultimii ani, comparativ cu alte ri aceasta este considerat
insuficient de extins pentru a asigura o servire de calitate ridicat a
clientelei care lucreaz cu bncile.

89

90

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Comparaia Romniei cu unele ri din Europa, i n special cu


penultimul val de ri intrate n Uniunea European, permite aprecierea
nivelului atins de ara noastr din punct de vedere al numrul de instituii
de credit care opereaz pe pia i al gradului de intermediere financiar.
Numrul instituiilor de credit n unele ri din CEE
i din Europa de Vest
Tabelul 9
1 ian.
1 ian.
1 ian.
1 ian.
2004
2007
2004
2007
Slovenia
27
30
Polonia
659
30
Cehia
79
66
Slovacia
28
34
Estonia
25
26
Romnia
39
Cipru
409
337
Germania
2.268
2.106
Letonia
74
241
Frana
1.577
1.440
Ungaria
238
241
Marea
457
440
Britanie
Malta
17
23
Finlanda
396
391
Sursa: BCE.
Numrul de bnci este foarte diferit de la ar la ar, cu o situaie
extrem, adic cu un numr mare de bnci fa de mrimea rii n: Cipru
(337 instituii de credit), Ungaria (241 instituii de credit) i chiar Letonia
(80 instituii de credit).
Acest indicator este parial relevant pentru c, n completare,
densitatea reelei, respectiv numr de locuitori la o unitate bancar, d o
imagine mai bun despre gradul de bancarizare din punctul de vedere al
capacitii de a oferi servicii bancare clientelei.
Numr de locuitori la o unitate bancar

Slovenia
Cehia
Cipru
Ungaria
Polonia

90

2001
2.778
5.839
696
3.454
9.375

2004
2.829
5.719
757
3.384
7.631

Tabelul 10
2005
2.887
5.601
797
3.231
7.511

Economie teoretic i aplicat. Supliment

91

2001
5.736
8.060
1.527
2.346
4.057

Slovacia
Romnia
Germania
Frana
Marea Britanie

2004
4.836
7.129
1.820
2.360
4.304

2005
4.717
6.150
1.872
2.316
4.397

Sursa: BCE.

Indicatorul numr locuitori/o unitate bancar apropie mai mult


Romnia de alte ri, cu 6.150 n 2005. rile dezvoltate prezint i ele
unele diferene de la 1.872 locuitori/unitate n Germania la 4.397
locuitori/unitate n Marea Britanie, care este depit de Slovenia cu
2.887 locuitori/unitate i de Ungaria cu 3.231 locuitori/unitate (Cipru
poate fi considerat un caz atipic, nerelevant pentru analiza respectiv).
Gradul de intermediere financiar este un alt indicator important
care creeaz o imagine asupra nivelului de dezvoltare a activitii bancare
prin ponderea unor indicatori n PIB.
Intermedierea financiar
% n PIB 2005

Active

Credite

Romnia
Cehia
Slovacia
Polonia
Ungaria
Slovenia
Uniunea Monetar
UE-25

44,1
106,6
95,4
62,5
84,9
109,8
265,5
280,0

20,8
41,6
38,7
31,9
51,8
61,7
123,5
125,9

Credite
retail
7,3
14,6
12,5
15,1
17,1
15,7
52,4
60,6

Tabelul 11
Credite
corporate
1,8
9,9
8,2
5,4
10,3
5,0
36,5
43,2

Sursa: BCE.
Romnia are un grad de intermediere financiar mai redus, mai
ales n comparaie cu rile din Europa Central i de Est. Dintre rile
intrate n UE n penultimul val, o situaie mai bun o au Cehia, Ungaria i
Slovenia, dar nicio ar nu se apropie de rezultatele rilor din Uniunea
Monetar sau UE-25.

91

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

92

n Romnia, reinem dou fenomene cu efecte contrare asupra


gradului de intermediere financiar. Pe de o parte, efortul fcut de BNR
pentru intirea inflaiei care solicit o temporizare a creditului, iar, pe de
alt parte, nevoia de finanare, care cere extinderea creditului cu efecte
directe asupra intermedierii financiare. Ca tendin, nu este nicio ndoial
c Romnia i va asigura n timp o ponderea n PIB satisfctoare i
apropiat de alte ri att la active, ct i la credite.

Not:
(1)

Indicatorul herfindahl hirschman utilizat pentru aprecierea gradului de


concentrare se calculeaz ca sum a ptratelor cotelor de pia
(hhi<1.000 = pia total competitiv; 1000 < hhi < 1800= pia
concentrat moderat; 1800 < hhi <10.000 pia concentrat puternic).

Bibliografie
Rapoartele anuale ale bncii naionale a Romniei 2005 i 2006

92

DELIMITRI TEORETICE: EUROPENIZAREA


ADMINISTRAIEI PUBLICE I PRGHIILE SALE
INSTITUIONALE

Lucica Matei
Profesor doctor
Diana-Camelia Iancu
Asistent doctorand
Facultatea de Administraie Public, SNSPA Bucureti
Rezumat. Spectrul semnificaiilor posibile ale procesului de
europenizare este impresionant: ncepnd cu europenizarea ca proces
transnaional (difuzarea unor norme, stiluri i comportamente
occidentale n interiorul Europei Occidentale), continund cu
europenizarea ca adaptare instituional la cerinele Comunitii i
ajungnd la europenizare ca o contrapondere la globalizare sau chiar la
o strategie specific de rezolvare a conflictelor n lume. Dintre acestea,
abordarea europenizare adaptare instituional, specific
administraiei publice n primul rnd, a generat utilizrile cele mai
diversificate, ct i distinciile cele mai dezbtute.
n acest articol vom avea n vedere diferena dintre europenizarea
prin adncire i cea prin extindere, stabilind astfel contextul particular al
dezbaterilor teoretice privind natura interaciunilor Comunitii cu
statele candidate. Atenie deosebit va fi acordat identificrii (exclusiv
conceptual) a prghiilor instituionale folosite de Uniune pentru
influenarea ordinii interne administrative a rilor ne-membre, angajate
ns n procesul de integrare european. Romnia - prior 2007 va
constitui subiectul analizei de aplicare a instrumentelor identificate n
prima parte a lucrrii.
Cuvinte cheie: europenizare; administraie public; condiionare
administrativ la nivel european; extindere a Uniunii Europene; spaiul
administrativ european.
Clasificare REL: 13G, 16I, 20C

94

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Dincolo de obiectivele pur intenionale, purttoare ale unui bogat


neles politico-ideologic, actorul internaional cel mai vizibil Europei n
plan instituional este Uniunea European. Fr a intra ntr-o dezbatere
dedicat subiectului socializrii entitilor purttoare (nc) ale atributului
suveranitii(1), n contextul relaiilor pricinuite de procesul comunitar de
extindere(2), vom asuma pe parcursul prezentului demers influena direct
a organizaiei supranaionale mai sus citate asupra ansamblului de norme,
practici i valori naionale specifice statelor europene.
Douzeci i apte dintre acestea (din ianuarie 2007) i-au asumat
de altfel participarea i contribuia la politici regionale, sociale i agricole
comune, la o pia monetar unic i la un spaiu de securitate i aprare
european, cednd unei entiti supranaionale, prerogative ce nu mai
departe de un secol erau indisolubil legate de atributul suveranitii. Din
aceast perspectiv, e pertinent a deduce c, cel puin pentru actorii
membri ai Uniunii Europene, legislaia comunitar (neleas n sensul
articolului I-32 al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa)
reprezint un tip special de cereri externe, la care rspunsul este, de cele
mai multe ori, imperativ i conform unor general acceptate i comun
formulate modele, standarde sau aranjamente instituionale (Andersen,
2004, pp. 17-18).
Posibile pachete de soluii alternative, acestea din urm
nlocuiesc formele instituionale interne considerate desuete, cu minim
efort i dezbateri politice (Andersen, 2004, p. 21). Europenizarea
generic definit drept impact al Comunitii asupra ordinii naionale a
statelor membre, apare astfel natural endogen Uniunii i cel mai adesea
generatoare prin constrngere de consens. Cu toate acestea,
europenizarea poate fi (i este) exportat (Papadimitriou, 2002, p. 4,
Bulmer, Radaelli, 2004, p. 2), produsele sale fiind concentrate n peste
80.000 de pagini de acquis comunitar, fie de poziie, rapoarte de ar,
ghiduri de finanare sau manuale de twinning.
Spectrul semnificaiilor posibile ale europenizrii este ns
impresionant: ncepnd cu europenizarea ca proces transnaional
(difuzarea unor norme, stiluri i comportamente occidentale n
interiorul Europei Occidentale), continund cu europenizarea ca adaptare
instituional la cerinele Comunitii i ajungnd la europenizare ca o
contrapondere la globalizare sau chiar la o strategie specific de
rezolvare a conflictelor n lume (Featherstone, 2003). Dintre acestea,
abordarea europenizare adaptare instituional, specific

94

Economie teoretic i aplicat. Supliment

95

administraiei publice n primul rnd, a generat utilizrile cele mai


diversificate, ct i distinciile cele mai dezbtute.
n acest articol vom avea n vedere diferena dintre europenizarea
prin adncire i cea prin extindere(3), stabilind astfel contextul particular
al dezbaterilor teoretice privind natura interaciunilor Comunitii cu
statele candidate(4). Atenie deosebit va fi acordat identificrii (exclusiv
conceptual) prghiilor instituionale folosite de Uniune pentru
influenarea ordinii interne administrative a rilor nemembre, angajate
ns n procesul de integrare european.
1. Stabilirea contextului: europenizarea prin adncire
Aria de analiz a interaciunii dintre palierul comunitar i cel
naional se circumscrie, de regul, spaiului delimitat de graniele Uniunii
Europene. Europenizarea prin adncire este prin urmare privit ca fiind
interaciunea bilateral dintre Comunitate i statele sale membre i vizeaz
integrarea dinamicii economice i politice a celei dinti n logica organizaional naional a formulrii de politici publice (Ladrech, 1994, p. 69).
La ntrebarea Cum interacioneaz Uniunea cu membrii si?,
indirect i nu total original(5) au rspuns Knill i Lehmkuhl n 1999:
Uniunea European interacioneaz cu membrii si, prin:
a) prescrierea de modele comunitare i preluarea lor de statele
membre (integrare pozitiv). ntr-o atare situaie, europenizarea se
bazeaz pe existena unei a priori adecvri instituionale naionale (de
exemplu: politicile europene n domeniul mediului);
b) alterarea unei stri de fapt i inducerea schimbrii la nivel
naional (integrare negativ), situaie n care europenizarea este sinonim
alterrii structurilor domestice in raport cu distribuia de putere i resurse
ntre actorii implicai (de exemplu: regulile piaei unice); i
c) promovarea unor valori noi, ce induc ateptri din partea
actorilor statali i modific astfel preferinele acestora (integrare cadru).
Europenizarea devine aici procesul de adaptare instituional rezultat n
urma schimbrii strategiilor interne dup noile orientri naionale.
La aceste instrumente, Tller (2004) adaug un al patrulea:
d) inaciunea comunitar (tradus prin lipsa unei reglementri
clare), care are uneori drept efect ocolirea procedeelor legale tradiionale
(pasibile de eventuale i viitoare restricii comunitare) i optarea
reglementrii prin apelul la cooperarea informal.

95

96

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Uniunea European exercit, aadar, asupra statelor membre


presiuni de adaptare, oferind uneori modele stricte, sugestii de
repoziionare a balanei de putere inter- i intrastatale ori principii ale unei
intuite (mai rar, dovedite) bune practici comunitare. n funcie de stimulii
primii, statele membre reacioneaz.
Brzel i Risse (2000, p. 11) vorbesc n acest sens despre:
a) absorbie prezent cnd statele membre i aliniaz politicile,
fr ns a efectua modificri de substan (schimbare minor);
b) acomodare posibil cnd alinierea politicilor i
comportamentelor naionale nu modific esena ordinii interne (Hritier,
2001) (schimbare moderat);
c) transformare survenit atunci cnd modelele instituionale i
comportamentale vechi sunt nlocuite cu altele mai noi (schimbare
major);
iar Radaelli (2003, p. 37 et seq.) adaug la acestea:
d) ineria ca lips total a oricrei schimbri; i
e) suprimarea ntlnit atunci cnd politica naional devine
mai puin european dect naintea interveniilor comunitare.
ncadrarea reaciilor naionale ntr-una dintre aceste tipologii este
ns dificil: nu pentru c identificarea unor eventuale stri de inerie sau
transformare ar fi imposibil, ci fiindc stabilirea unei relaii cauzale
directe ntre modificarea etatic i presiunea comunitar este anevoioas
(Featherstone, 2003). n al doilea rnd, demersurile de clasificare a
eventualelor reacii interne trebuie nsoite de rezerva autolimitrii:
efectele studiate reprezint exclusiv perspectiva modificrilor naionale i,
deci, asum relaia unilateral dintre Uniune i statul membru.
2. Europenizarea prin extindere specificul unei relaii
asimetrice de putere
Definit ca impactul Uniunii asupra ordinii interne a statelor
candidate la aderare, europenizarea prin extindere trimite la o relaie
asimetric dintre agentul condiionrii (Comunitatea) i subiectul acesteia
(candidatul), perspectiva sa de analiz fiind una din nou, de sus n jos(6).
Aceasta deoarece raporturile procesului de aderare sunt stabilite clar de
strategia exclusiv practicat de Comunitate (F. Schimmelfennig n
Linden, 2002, pp. 12-15): pentru candidate, nimic nu este hotrt pn
cnd nu este stabilit totul)(7).
Concurente n cursa aderrii, candidatele la integrare au ca miz
desvrirea pregtirii n vederea atingerii pragului minim necesar(8)

96

Economie teoretic i aplicat. Supliment

97

includerii
n
Comunitatea
European,
respectnd
regulile
antrenamentului, de cele mai multe ori, unilateral reglementate de
Uniune. Aderarea echivaleaz, prin aceasta, contractrii de modele
exogene de schimbare instituional i/sau valoric, iar europenizarea,
procesului de adecvare a citatelor modele, ordinii interne a candidatelor
(Radaelli, 2000, p. 4, Wincott, 2003, p. 282, Andersen, 2004, p. 3).
Firete, o atare discuie ridic cel puin dou semne de ntrebare:
presupune existena unui grad de neconformitate cu minimul necesar, o
Uniune autoritar n raport cu statele candidate? i, eventual, modele
ideale ca instrumente de apreciere a performanelor naionale?
La prima ntrebare, rspunsul pare (n virtutea practicilor curente)
mai degrab afirmativ (Grabbe, 2003, p. 318), dei imaginea Comunitii
ca organizaie care nva nu este una mistificat, iar practicile anterioare
ale extinderii nu confirm o atare apreciere (Granell, 1995, p. 118 et seq.).
Motivaia alegerii fcute rezid ns, pe de-o parte, n faptul c pentru
etapa de lrgire finalizat n ianuarie 2007 statele candidate au avut
obligaia de a transpune, n contextul unei relaii asimetrice de putere cu
Uniunea European, acquis-ului comunitar nainte de integrare (situaie
diferit de cea ntlnit la aderarea Austriei, Finlandei i Suediei posterior
Acordurilor de asociere EFTA European Free Trade Association(9)) i
s-au aflat sub imperiul clauzei de salvgardare n mod curios considerat
de Parlamentul European drept (numai) un rgaz la alinierea la piaa
intern a Comunitii (2005/2028(INI), punctul 22). n plus, continuarea
presiunilor post-semnare a Tratatului de aderare (COM 2005-534, punctul
3.2.) prin enumerarea posibilelor instrumente de penalizare a
comportamentelor neadecvate (de exemplu: scrisori de atenionare a
decidenilor politici, ntlniri la nivel nalt, rapoarte de monitorizare etc.)
valideaz justeea unei ipoteze conform creia Bruxelles-ul beneficiaz n
continuare de putere de coerciie i de influen (mecanismul carrots and
sticks(10)) n raporturile sale cu candidatele, stare de fapt imposibil de
contrabalansat de o eventual i real posibilitate de ripost(11).
Pe de alt parte, standarde pentru msurarea performanelor
actorilor etatici exist; ns nu pentru toate domeniile i, cu siguran, nu
sub titlul de ideal type, ci, mai degrab, de standarde neformalizate (cum
se dovedete a fi spaiul administrativ european SIGMA, 1999).
Pe fundalul ritmului accelerat al ajustrilor (pentru adaptarea la
cerinele pieei unice, Greciei i-au trebuit cu mult mai mult de zece ani
termenul aplicabil Romniei i Bulgariei); al deschiderii spre influena
comunitar, explicabil din prisma anilor petrecui sub influena
comunist(12) i al multiplicrii cerinelor din Agenda de integrare

97

98

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

(Grabbe, 2003, pp. 306-307, Verheijen, 1998, p. 24), cea din urm
extindere a Uniunii Europene, pentru care i criteriile de la Copenhaga au
fost reinterpretate(13), apare particularizat de asimetria, complexitatea i
rapiditatea(14) alinierii la preteniile comunitare.
3. Prghii ale europenizrii administraiei publice
particulariti ale europenizrii prin extindere
Pentru administraia public i n sensul adncirii Comunitii,
europenizarea poate fi privit ca un proces cu dou niveluri: nivelul
european, cu referire concret la evoluia unui sistem de guvernare
distinct, un nou set de structuri i procese publice, care interacioneaz cu
cele deja stabilite ale statelor membre i care constituie cel de-al doilea
nivel.
Prghiile de impact implicite pentru ambele dimensiuni, n
accepiunea lui Demmke (2004) sunt: legislaia european, procesele de
negociere, decizie i implementare privitoare la (de pild) funcia public,
cooperarea administrativ, jurisprudena Curii Europene de Justiie i
reelele administrative nou create n spaiul comunitar.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa adncete, de
altfel, argumentul de mai sus, fcnd distincie ntre:
europenizarea principiilor de baz (democraie, cetenie,
eficien, eficacitate, stat de drept) i dezvoltarea principiilor
generale ale administraiei publice (buna guvernare, deschidere,
lupta mpotriva administrrii defectuoase etc.);
europenizarea funciilor publice naionale, datorit interpretrii
restrnse a principiului liberei circulaii a lucrtorilor i restriciei privind
ocuparea funciei publice (cf. Art. 39.4 CE);
europenizarea prin implementarea i aplicarea legislaiei
secundare (a prevederilor legate de egalitate din Art. 137 i Art. 141 CE
.a.);
europenizarea datorit interpretrii stricte a Art. 10 CE i
jurisprudenei Curii Europene de Justiie;
europenizarea datorit impactului regulilor concurenei din Art.
86 CE i privatizrii fostelor servicii i ntreprinderi publice.
Enumerarea prezentat trimite n mod direct la specificul
europenizrii prin adncire. Cu referire la extinderea Comunitii,
paragrafele ce urmeaz ar trebui s fie ns relevante.

98

Economie teoretic i aplicat. Supliment

99

Astfel, n 1993, Consiliul European de la Copenhaga stabilea


pentru statele din Europa Central i de Est condiiile de acces la statutul
de membru al Comunitii Europene (punctul 7.A.iii):
1. instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept,
drepturile omului, respectul fa de minoriti i protecia acestora;
2. o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face
fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; i
3. capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de
membru al UE, inclusiv aderarea la elurile uniunii politice, economice i
monetare.
n acelai an intra provizoriu n vigoare Acordul European (sub
forma unui Interim Agreement) act ncheiat ntre Comunitate i statele
candidate care, la articolul 98, statua c: Prile vor promova cooperarea
ntre autoritile administraiei publice, inclusiv prin intermediul
programelor de schimb, pentru a mbunti nivelul de cunoatere comun
a structurii i funcionrii sistemelor lor. Noua orientare avea de altfel s
fie confirmat un an mai trziu de Carta Alb privind pregtirea rilor
asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern
a Uniunii, care, fr a fi parte a procesului de aderare, enumer la punctul
5.6, sub capitolul Asisten tehnic specializat, cteva dintre prghiile
prin intermediul crora europenizarea devine posibil:
a) asisten la evaluarea costurilor i beneficiilor diferitelor etape
de aproximare legislativ;
b) acces direct i rapid la legislaia i jurisprudena european i la
serviciile de traducere;
c) consultan din partea experilor juridici i tehnici pe probleme
de interpretare normativ, legiferare sau analiz sectorial a politicilor
comunitare;
d) informaii referitoare la mecanismele de implementare i
control existente n statele membre;
e) programe de schimb instituional i Programul TAIEX(15)
(Oficiul de Asisten Tehnic i de Schimb de Informaii);
f) asisten financiar PHARE i cea oferit de programe precum
Erasmus, Socrates sau Leonardo da Vinci.
Doi ani mai trziu, n 1997, Consiliul de la Luxemburg lansa
procedura de extindere un proces comprehensiv, inclusiv i continuu,
ce va avea loc n etape, i organizeaz strategia consolidat de
preaderare, prin care Acordurile Europene rmn baza relaiilor Uniunii
cu statele aplicante, dar Parteneriatele devin elemente cheie ale
strategiei de preaderare consolidate, mobiliznd ntr-un singur cadru toate

99

100

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

formele de asisten ctre rile candidate (punctele 14 i 16 ale


Concluziilor Consiliului de la Luxemburg). Tot acum, n sprijinul
adoptrii acquis-ului, sunt recunoscute rolurile complementare ale
asistenei financiare i screening-ului (strategia ntrit de preaderare va
fi nsoit de o studiere analitic a acquis-ului Uniunii pentru fiecare stat
candidat n parte) tabelul 1.
Etapele condiionrii relaiei dintre Uniunea European i
statele candidate din centrul i estul Europei
Tabelul 1
Pasul 1
Acordurile europene
Pasul 2
Criteriile de la Copenhaga
Strategia de Acorduri europene
Pasul 3
preaderarea
Program PHARE
de la Eseen
Cartea Alb
Dialog structurat
Agenda 2000 Conferina european
Strategia Procesul de negociere a aderrii
consolidat
Procesul
Negocierile de aderare Acquis-ul
de preaderare de aderare comunitar (31 de capitole)
Monitorizarea Acquis-ului
Pasul 4
Procedura de evaluare
Strategia
Acordurile
consolidat
europene
de preaderare Parteneriatele de
aderare
Asistena de preaderare i
PHARE
Sursa: L. Demetropoulu, 2002 n Spendzharova, 2003, p. 147.

Sintetiznd, prghiile europenizrii prin extindere, aa cum reies ele


din documentele comunitare strategice ale Consiliilor Europene, sunt
(nonexhaustiv)(16):
1. Acquis-ul comunitar, desemnnd ansamblul de drepturi i
obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre ale Uniunii Europene
i cuprinznd totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea
instituiilor comunitare, aciunile i politicile comunitare:

100

Economie teoretic i aplicat. Supliment

101

- coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele


originale ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i n cele
ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la
Amsterdam);
- legislaia adoptat de instituiile comunitare pentru punerea n
practic a prevederilor tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i
recomandri);
- jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene i deci i
principiile Spaiului Administrativ European (Peret, 2005, p. 2);
- declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene;
- aciunile i poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile,
declaraiile i celelalte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de
Securitate Comun i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne;
- acordurile internaionale la care este parte Comunitatea
European, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale Uniunii cu
referire la activitatea acesteia(17).
2. Fondurile de preaderare: PHARE, ISPA i SAPARD
PHARE care se axeaz prioritar pe consolidarea instituional i
acordarea de sprijin pentru investiii(18), oferind asisten structural la nivel
regional (construcie instituional i investiii pentru coeziunea economic
i social) i finaneaz msuri n domeniul cooperrii transfrontaliere i al
securitii nucleare);
ISPA ce funcioneaz pe baza Regulamentului Consiliului (CE)
nr.1267/1999 din 21 iunie 1999 i finaneaz: reabilitarea infrastructurii de
mediu (modernizarea surselor de ap, sisteme de canalizare i de tratare a
apelor menajere uzate, managementul deeurilor n zonele urbane); i
mbuntirea i modernizarea infrastructurii de transport (modernizarea
drumurilor naionale, reabilitarea i modernizarea seciunilor de cale ferat
etc.); i,
SAPARD, bazat pe Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/99 din
21 iunie 1999, care finaneaz reforma structural n sectorul agricol i al
dezvoltrii rurale, precum i implementarea acquis-ului comunitar referitor
la Politica Agricol Comun i a legislaiei aferente.
3. Twinning-ul instituional. Una dintre provocrile eseniale pe care
rile candidate trebuie s le gestioneze ca urmare a criteriului de aderare
stabilit la Madrid (1995) este aceea a consolidrii capacitii administrative.
n acest sens, Uniunea European a propus nc din 1998 mobilizarea de
resurse umane i financiare prin intermediul proceselor de twinning al
administraiilor i ageniilor. Concentrate la nceput pe analiza sectoarelor
prioritare (agricultur, mediu, finane publice, justiie i afaceri interne i

101

102

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

msuri pregtitoare pentru introducerea fondurilor structurale), proiectele


de twinning vizeaz acum toate ariile acquis-ului comunitar(19).
Dac asumm c actorii naionali sunt maximizatori strategici de
utilitate interesai n maximizarea puterii i bunstrii lor i c n procesul
de negociere a aderrii ei schimb informaii, ameninri i promisiuni,
rezultatul final depinznd de puterea relativ de negociere a fiecruia,
atunci, putem conclude c, la nivel intern, modelele formale ale Uniunii
sunt preluate numai dac recompensele oferite depesc costurile interne
ale prelurii modelului.
Astfel, balana cost-beneficiu va depinde de:
a) importana normei ce se cere adoptat este ea vzut de Uniunea
European ca o precondiie pentru recompens (de exemplu, acordarea
statutului de membru)?;
b) claritatea normei supuse adoptrii;
c) recompens (dimensiune, timp de obinere, durat de folosin
etc.);
d) credibilitatea Uniunii Europene;
e) costurile interne ale adoptrii normei; i,
f) oportunitatea adoptrii normei.
n opinia lui Sedelmeier (2006, p. 147 et seq.) i relevant din prisma
prghiilor de europenizare deja identificate, mecanismul folosit cu
precdere n adoptarea normelor comunitare de statele candidate ale
ultimului val de extindere a fost cel al stimulrii externe prin prezentarea
avantajelor statutului de membru al Comunitii; procesul de nvare
social ori cel modelat de lecii anterioare contnd mult mai puin. n
sprijinul acestei afirmaii, pe lng rapoartele de ar sau concluziile
monitorizrilor anuale, vine i lista beneficiilor oferite de aderarea la
Uniunea European, care, ntr-o form sau alta, s-a regsit n discursul
politic al tuturor decidenilor politici din Europa Central i de Est: un
climat politic i economic stabil, care ar stimula o dezvoltare durabil; o
predictibilitate i o stabilitate crescute ale mediului economic; creterea
competitivitii pe piaa intern; dezvoltarea comerului; accesul sporit la
pieele de capital i investiii europene, la noile echipamente i sisteme
informaionale; prezena agenilor economici naionali pe o pia unic de
mari dimensiuni; ntrirea securitii naionale prin integrarea n
mecanismele PESC; dobndirea de ctre cetenii statelor candidate a
drepturilor decurgnd din acordarea ceteniei europene; perspective de
perfecionare profesional i acces pe piaa european a muncii pentru
cetenii naionali(20).

102

Economie teoretic i aplicat. Supliment

103

4. Prghii ale europenizrii administraiei publice n Romnia


(anterior 2007)
Instituind asocierea dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitile
Europene, pe de alt parte, i recunoscnd necesitatea Romniei de a
continua i finaliza, cu asisten din partea Comunitii, procesul de
tranziie spre un nou sistem politic i economic care s respecte regulile
statului de drept i drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor
aparinnd minoritilor, s practice un sistem pluripartid, bazat pe alegeri
libere i democratice, i s asigure liberalizarea economic, n scopul
instituirii unei economii de pia, Acordul European(21) a fost primul
instrument formal de contact naional cu procesul de extindere.
[...] Pentru Romnia, Uniunea este mai nti de toate poarta ctre o
structur echilibrat i armonioas ce organizeaz micro- i
macrocosmosul continental sub steagul civilizaiei europene, o cas
comun n care fiecare membru i pstreaz identitatea (n DOC/97/18).
Definitivarea cadrului mecanismului europenizator (Uniune
European stat candidat), i deci stabilirea relaiei asimetrice dintre
Comunitate i stat candidat, a survenit la Helsinki, n 1999, cnd:
Decis s contribuie la securitatea i stabilitatea continentului
european i n lumina dezvoltrilor recente i a rapoartelor Comisiei,
Consiliul European a stabilit [...] s nceap negocierile de aderare cu
Romnia [...] (Concluzii, punctul I-10).
Din acest moment, impactul Uniunii asupra ordinii interne
romneti devenea clar i operaionalizarea lui posibil graie celor trei i
deja clasice prghii instituionale de facilitare a europenizrii: acquis-ul
comunitar, asistena financiar de pre-aderare i twinning-ul instituional.
A. Acquis-ul comunitar
ncepnd din anul 2000 i pn n 2004, Romnia se afla ntr-un
proces constant de negociere a capitolelor acquis-ului comunitar a se
vedea tabelul 2.

103

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

104

Evoluia negocierilor de aderare dintre Romnia


i Uniunea European
Tabelul 2
An
2000

Capitole
deschise
9 capitole de
negociere

2001

8 capitole de
negociere

2002

13 capitole de
negociere

2003

----

2004

----

104

Capitole nchise
12 Statistic
16 ntreprinderi Mici i Mijlocii
17 tiin i Cercetare
18 Educaie i Formare Profesional
26 Relaii externe
27 Politica extern i de securitate comun
5 Dreptul Societilor Comerciale
8 Pescuit
23 Protecia Consumatorului i a Sntii
11 Uniune Economic i Monetar
13 Politic Social i Ocuparea Forei de
Munc
15 Politic Industrial
19 Telecomunicaii i Informatic
20 Cultur i Audiovizual
25 Uniune
2 Libera Circulaie a Persoanelor
4 Libera Circulaie a Capitalurilor
9 Politica n domeniul transporturilor
10 Impozite
28 Control financiar
3 Libera Circulaie a Serviciilor
6 Politica n Domeniul Concurenei
7 Agricultura
14 Energie
21 Politic regional i coordonarea
elementelor structurale
22 Mediu nconjurtor
24 Justiie i Afaceri Interne
29 Dispoziii Financiare i Bugetare
31 Altele

Economie teoretic i aplicat. Supliment

105

B. Asistena de preaderare
PHARE(22): n perioada 2000-2003 Romnia a beneficiat de mai
mult de 1 miliard de euro direcionat ctre ndeplinirea criteriilor politice
i economice, ntrirea capacitii administrative, respectarea obligaiilor
legate de acquis-ul comunitar i realizarea coeziunii economice i sociale
(prin programe naionale, de cooperare transfrontalier i programe
specifice). n perioada 2004-2006, urmrind o abordare strategic
multianual, asistena financiar a Comunitii s-a ndreptat ctre
programe specifice pentru sectoare cheie (administraie public, finane
publice, agricultur, mediu, justiie, gestionarea frontierelor, minoriti,
coeziune economic i social) i programe de vecintate cu Republica
Moldova, Serbia i Muntenegru, Ucraina.
ISPA: n perioada 2000-2006, Romnia a beneficiat de finanare
ISPA n valoare de aproximativ 240 de milioane de euro pe an. Numai n
perioada 2000-2003 Romnia a ncheiat 40 de memorandumuri de
finanare ISPA, n valoare de 1446 milioane de euro fonduri UE,
reprezentnd peste 70% din totalul asistenei financiare acordate pentru
intervalul amintit.
SAPARD: Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural 2000-2006 (PNADR) a reprezentat baza pentru implementarea
SAPARD n Romnia i a fost aprobat n decembrie 2000 (i revizuit n
august 2003). El prevedea o sum total de peste 2 miliarde de euro
(cheltuieli publice i private), dintre care 1.113,4 milioane reprezint
numai contribuia Comunitii. Patru prioriti eligibile regrupate au fost
luate n considerare de Romnia: a) mbuntirea activitilor de
prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole; b)
dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; c) dezvoltarea
economiei rurale (investiii n firmele cu profil agricol, diversificarea
economic i silvicultur); d) dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea
formrii profesionale, asistena tehnic, inclusiv studii care s sprijine
pregtirea i monitorizarea programului, campanii de informare i
publicitate).
C. Twining-ul instituional
Programele de twinning n Romnia au fost finanate prin
intermediul programului PHARE. Conform datelor comunitare
(disponibile n broura on-line de informare: Twinning, 2006), Romnia a
fost statul candidat cu cel mai mare numr de proiecte de twinning
desfurate n intervalul 1998-2005: 191 (din 1110).

105

106

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Uniunea European a contat aadar i n cazul Romniei ca stat


candidat. Graie celor 31 de capitole de negociere, modelelor
instituionale sugerate ca instrumente de bun practic n guvernare,
asistenei financiare i tehnice acordate ca sprijin pentru reformare,
monitorizrii periodice i sesiunilor de consultan i twinning, Romnia
a fost cu precdere o consumatoare de produse comunitare(23).
ncepnd din ianuarie 2007, Romnia devine, n teorie, o productoare de
europenizare: n ce sens se va produce modificarea structurilor
administrative n noua ipostaz reprezint subiectul unor posibile viitoare
cercetri.
5. Concluzii
Pentru a relua argumentul iniial: Uniunea European conteaz i
n cazul statelor candidate. Conteaz, fiindc europenizarea este un proces
bidirecional, circular i ciclic (Goetz, 2002, p. 4) exclusiv n forma sa
circumscris membrilor; statele candidate conducndu-se dup principiul
nothing is agreed until everything is agreed. Conteaz fiindc,
pragmatic vorbind, afirmaia potrivit creia Europa este deschis tuturor
rilor de pe continent care i mprtesc valorile i care i propun s-i
urmeze politicile comune (Prodi, 2001, p. 34), trebuie completat cu:
Europa este deschis tuturor rilor [...] care finalizeaz negocierile de
aderare. Din nou, conteaz prin cele 31 de capitole de negociere ce
alctuiesc acquis-ul comunitar, prin modelele instituionale sugerate ca
instrumente de bun practic n guvernare, prin asistena financiar i
tehnic acordat ca sprijin pentru reformare, prin monitorizarea periodic
efectuat i sesiunile de consultan i twinning organizate (Grabbe, 2003,
p. 312 et seq.). Sintetiznd, Uniunea conteaz fiindc, de cele mai multe
ori, condiioneaz, i nu numai prin criteriile de aderare schiate la
Copenhaga (1993) i completate la Madrid (1995), ci i prin acquis,
clauze de suspendare a acordurilor de asociere ori metodologie de
asigurare a asistenei PHARE.
n general, statele candidate sunt aadar mai mult consumatoare
i mai puin productoare de europenizare, posibilitatea real de
influenare a procesului integrator manifestndu-se exclusiv (i n varianta
optimist) prin modificarea tempo-ului acestuia, iar nu a coninutului su
(Papadimitriou, 2002, p. 7). Aceasta este de fapt o ipotez extrem de
folositoare n perspectiva unor viitoare analize centrate asupra
cuantificrii influenei exercitat de Uniunea European n domeniul

106

Economie teoretic i aplicat. Supliment

107

administraiei publice zon deschis modificrilor europene (mijlocite


de prghiile instituionale de impact).

Note:
(1)

A se vedea Rosenau (1994).


A se vedea pentru comentarii pertinente asupra acestui subiect: Bardi
et al. (2002, p. 227 et seq.).
(3)
Prin aceast distincie autoarele trimit direct ctre maturizarea
comunitar (deepening) i extinderea sa (enlargement). O atare clarificare
este necesar n contextul n care cele dou forme ale europenizrii ce
urmeaz a fi prezentate preiau i i asum jocul dualitii evoluiei
europene. Pentru mai multe detalii asupra tipologiei folosite n acest
articol, a se vedea Iancu, D.C. 2005. Delimitri conceptuale ale
procesului de europenizare, referat doctoral susinut n septembrie 2005
(coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti).
(4)
Specificul extinderii avut n vedere pe parcursul acestui articol are n
prim-plan relaiile stabilite de Uniunea European cu statele Europei
Centrale i de Est (n mod particular Romnia i Bulgaria). Argumentul
europenizrii prin extindere poate fi ns extins i asupra actualelor
candidate la integrarea n Comunitate.
(5)
Pentru comentarii asupra teoriilor implicate n construcia mecanismelor
citate, a se vedea Scharpf (1997, p. 13) i Featherstone (2003, p. 14 et seq.).
(6)
Pot fi formulate n acest moment dou variante de abordri ale
procesului de europenizare: a) de sus n jos (top bottom) Uniunea
European influeneaz unilateral statul membru/candidat; b) de jos n sus
(bottom up) Statul membru/candidat influeneaz unilateral Uniunea
European.
(7)
Traducerea pentru: Nothing is agreed until everything is agreed.
(8)
Comunitatea este un spaiu al diversitii ce reclam totui nevoia de
echilibru. n sensul acesta, condiiile de aderare pot fi vzute drept norme
de siguran, minimul necesar de ndeplinit, astfel nct ordinea european
s nu se destabilizeze. Pentru comentarii ce pot fi interpretate n sensul
deja propus, a se vedea Jacobsen (1997, p. 1).
(9)
Pentru un istoric al extinderii Comunitii n perspectiv comparat, a
se vedea Ziller (2006).
(2)

107

108
(10)

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Este vorba aici despre politica de ncurajare/sancionare a


comportamentelor etatice, adaptat la performanele/eecurile obinute n
spaiul comunitar sau n proximitatea acestuia. Pentru analiza
condiionrii ca strategie primar prin care instituii internaionale
promoveaz atitudinea conform a guvernelor naionale, a se vedea i
Hughes et al. (2002, p. 3).
(11)
Evident ns, ar putea fi susinut varianta renunrii la candidatur.
Denunarea procesului de aderare nu reprezint o opiune raional i nici
mcar una rezonabil. Acestui aspect i se adaug i faptul c statele
candidate nu sunt dect consumatoare ale produselor comunitare, fr
dreptul real de influenare a rezultatelor decizionale la Bruxelles
(Grabbe, 2003, p. 313).
(12)
Se impune aici un comentariu: situaia post-1989 nu este nicidecum
echivalent unei tabula rasa n raport cu valorile Uniunii. n schimb,
nevoia de rentoarcere n Europa i, deci, acceptare mai rapid a
valorilor occidentale poate fi considerat drept o emblem a specificitii
statelor candidate, aparinnd fostului bloc comunist. Pentru un punct de
vedere pertinent n acest sens, a se vedea Papadimitriou (2002, pp. 5-6) i
Agh (2002).
(13)
Bugari (2006, p. 204) citeaz cazul nchiderii uzinelor nucleare din
Bulgaria, Lituania i Slovacia i pe cel al reformei sistemului instituional
al proteciei copiilor n Romnia. Pentru alte exemple n acest sens, a se
vedea i Grabbe (2002; 2003).
(14)
Un exemplu n acest sens l reprezint cazul Parlamentului ungar care
n cinci minute a adoptat jumtate din acquis-ul comunitar (A. GrzymalaBusse, (2004 n Bugari, 2006, p. 203).
(15)
Unitate a Directoratului pentru Extindere a Comisiei Europene, n
activitate din 1996, are rolul de a asigura statelor candidate, noilor state
membre i administraiilor din Balcanii de Vest asisten tehnic de scurt
durat pentru obiectivele generale ale politicii Comisiei Europene i n
domeniul aproximrii, aplicrii i implementrii legislaiei comunitare.
Serviciile sale includ consultan, sesiuni de formare, grupuri de lucru i
conferine, monitorizri, traduceri, vizite de lucru, acces la baze de date
necesare interpretrii acquis-ului comunitar etc. Informaii cuantificate
referitoare la asistena primit de Romnia prin serviciul TAIEX sunt
disponibile online, n Rapoartele de activitate ale TAIEX:
http://taiex.cec.eu.int.
(16)
Definiiile ce urmeaz sunt cu precdere preluate din Dosarul
relaiilor
UE

Romnia,
disponibil
on-line:
www.eic.ro/Dosar%20UE%20RO.pdf i site-ul oficial al Ministerului

108

Economie teoretic i aplicat. Supliment

109

Afacerilor Externe: http://ue.mae.ro/index.php?lang=ro&id=199, accesat


01.09.2006.
(17)
O perspectiv comparativ privind coninutul acquis-ului comunitar n
diferite momente ale extinderii Uniunii ofer Granell (1998).
(18)
n dezvoltarea infrastructurii de reglementare necesar pentru a
asigura conformitatea cu legislaia comunitar sau n coeziunea
economic i social.
(19)
Programele de twinning au fost i continu s fie finanate cu
deosebire prin intermediul programului PHARE. Pentru informaii
suplimentare despre bugetele alocate, regulile de organizare i beneficiile
programelor de twinning pentru statele candidate ale ultimului val de
extindere, a se vedea European Commision. 2005. Institution Building in
the Framework of European Union Policies. A Reference Manual on
twinning projects (www.europa.eu).
(20)
Surs: site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe:
http://domino.kappa.ro/mae/dosare.nsf/Integrare?OpenView (accesat n
iunie 2000).
(21)
Ratificat prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 1993 i publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 12 aprilie 1993.
(22)
Surs: Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe:
http://ue.mae.ro/index.php?lang=ro&id=199, accesat 01.09.2006.
(23)
Un argument n acest sens poate fi identificat n Iancu, D.C.,
Europenizarea administraiei publice locale n Romnia (n curs de
finalizare). Punctele autoarei expuse n acest articol valorific o parte
semnificativ din capitolele acestei teze.

109

110

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie
Agh, A., The Reform of State Administration in Hungary: The capacity
of core ministries to manage the Europenization. ECPR Turin
session, Workshop 19: Europenisation and National Political
Institutions (22 27 March 2002)
Andersen, S.S. The Mosaic of Europeanization. An Organizational
Perspective on National Re-contextualization. ARENA Working
Papers, WP 04/11, 2004, Oslo: Centre for European Studies
Bardi, L., Rhodes, M., Nello, Susan Seor. Enlarging the European
Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe
Introduction, in International Political Science Review, vol. 23, no. 3,
2002, pp. 227-233
Bugari, B. The Europeanisation of National Administration in Central
and Eastern Europe: Creating Formal Structures Without Substance?,
n W. Sadurski, J. Ziller, K. Zurek (ed.), (2006), Apres Enlargement
Legal and Political Responses in Central and Eastern Europe,
Chapter 11, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European
University Institute, Florence, pp. 201-230
Bulmer, S., Radaelli, C. The Europeanisation of National Policy?,
Queens Papers on Europeanisation, no.1, 2004
Demmke, Ch. (2004). Funcia public european, ntre tradiie i
reform, Chapter 12, Europenizarea, pp. 5158, Editura Economic,
Bucureti
Featherstone, K. (2003). Introduction: In the name of Europe, in
Featherstone, Radaelli, The Politics of Europeanization, London,
Oxford University Press, pp. 3-26
Goetz, K. Four worlds of Europeanisation, Paper prepared for the
ECPR Joint Sessions of Workshops. Turin, Italy, 22-27 March 2002
Grabbe, Heather (2003). Europeanization Goes East: Power and
Uncertainty in the EU Accession Process n Featherstone, Radaelli,
The Politics of Europeanization, London: Oxford University Press,
pp.301 327
Granell, F. The European Unions Enlargement Negotiations with
Austria, Finland, Norway and Sweden, n Journal of Common Market
Studies, vol. 22, no. 1, (March), 1995, pp.117-141
Hughes, J., Sasse, Gwendolyn, Gordon, Claire. The Ambivalence of
Conditionality: Europeanisation and Regionalisation in Central and

110

Economie teoretic i aplicat. Supliment

111

Eastern Europe, ECPR Joint Sessions Turin, March, Workshop 4:


Enlargement and European Governance, 2002
Jacobsen, H.D. The European Unions Eastward Enlargement.
European Integration online Papers (EIoP), vol. 1 (1997), n 14;
http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-014a.htm
Linden, R. (ed.) (2002). Norms and nannies: The Impact of International
Organisations on the Central and East European States, Lanham, Md:
Rowman & Littlefield
Matei, A. Evoluia administraiei europene. Concepte i abordri
fundamentale, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 3/2004, pp.
29-43
Matei, Lucica, Iancu, D.C. Caiete Jean Monnet nr.4 Procese fundamentale
ale europenizrii administraiei publice (2007), SNSPA, Bucureti
Papadimitriou, D.G. Exporting Europeanization: EU Enlargement, the
twinning exercise and administrative reform in Eastern Europe,
ECPR, joint sessions, 22-27 April, 2002, Turin
Peret, Fr.C. The European Administrative Space: Assessing
Approximation of Administrative Principles and Practices among EU
Member States, Update Sigma: Public Administration Reform and
European Integration, no.10, 2005
Prodi, R. (2001). O viziune asupra Europei, Polirom, Iai
Radaelli, C.M. Policy Transfer in the European Union: Institutional
Isomorphism as a Source of Legitimacy, Governance 13, (2000),
pp.25-43
Sedelmeier, U. (2006). Pre-accession Conditionality and Post-accession
Compliance in the New Member States: A Research Note, n W.
Sadurski, J. Ziller, K. Zurek (ed.), Apres Enlargement Legal and
Political Responses in Central and Eastern Europe, Chapter 8, Robert
Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute,
Florence, pp.145-160
SIGMA: OECD. European Principles for Public Administration. SIGMA
paper no. 27, CCNM/SIGMA/PUMA (99) 44/REV1, Paris: OECD
Spendzharova Borislavova, Aneta. Bringing Europe In? The Impact of
EU Conditionality in Bulgarian and Romanian Politics, Southeast
European Politics, vol. IV, no.2-3, November 2003, pp.141-156
Verheijen, T. The Management of EU Affairs in Candidate Member
States: Inventory of the Current State of Affairs n SIGMA: OECD,
Preparing Public Administrations for the European Administrative
Space (CCNM/SIGMA/PUMA(98)39). Paper 23. Paris: OECD,
(1998), pp. 16-40

111

112

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Wincott, D. (2003). The Idea of the European Social Model: Limits and
Paradoxes of Europeanization, n Featherstone, Radaelli, The Politics
of Europeanization, London: Oxford University Press, pp. 276 302
Ziller, J. (2006). The Impact of Enlargement on National Institutions: A
Comparative and Retrospective Overview, n W. Sadurski, J. Ziller,
K. Zurek (ed.), Apres Enlargement Legal and Political Responses in
Central and Eastern Europe, Chapter 10, Robert Schuman Centre for
Advanced Studies, European University Institute, Florence, pp. 187200

112

SITUAIA ECONOMIC A ROMNIEI


LA ADERAREA N UNIUNEA EUROPEAN

Constantin Anghelache
Profesor universitar doctor
Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Economitilor
din Romnia

Rezumat. n acest material am ncercat s surprind situaia


economic a Romniei la 31.12.2006, adic la momentul de grani cnd
ara noastr a fost admis n Uniunea European.
La nceput, fr a politiza sub nicio form coninutul, am efectuat
o uoar incursiune asupra evenimentelor politice care s-au succedat n
2006 i chiar pn la 3 aprilie 2007, pentru a fundamenta, eventual,
modul de evoluie economico-social a Romniei n aceast perioad. n
mod paradoxal, datele ce vor fi prezentate vor fi convingtoare, n ciuda
unor serioase disensiuni interne ce au determinat restructurarea i
formarea unui nou executiv minoritar, evoluia economic i chiar i cea
social fiind pozitiv, evideniindu-se o serie de creteri, unele
semnificative. Explicaia primar ine de acordul parlamentar n baza
cruia toate partidele politice au fost n favoarea ntreprinderii
msurilor care s asigure aderarea la Uniunea European, precum i de
faptul c economia romneasc prezint un grad nalt de privatizare
(circa 70% pe total), ceea ce limiteaz influena msurilor guvernamentale.
n continuare, am prezentat, ntr-o ordine logic gndit de autor,
principalele aspecte macroeconomice, cu accent pe: indicatorii
macroeconomici, evoluia produsului intern brut i a factorilor de influen
(resurse, utilizri, forma de proprietate), investiiile strine directe, inflaia
(preurile de consum), indicii produciei industriale i ai produciei
agricole, investiiile n construcii, producia de servicii, comerul exterior,
populaia i fora de munc, evoluia salariului minim net.
Analiza s-a efectuat pe baza datelor nregistrate la 31 decembrie
2006, iar comparaiile s-au extins, uneori, pe perioada 2001-2006, pentru
a fi sugestive. De asemenea, fr a abunda, unele evoluii au fost
prezentate i sub form grafic sau tabele sintetice.

114

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Cuvinte cheie: produs intern brut; investiie strin direct;


inflaie; omaj; salariu minim net; populaie; for de munc.
Clasificare REL: 3B, 10B, 20G

1. Aspecte generale
Anul 2006 a fost al doilea din mandatul de 4 ani al coaliiei
guvernamentale (Aliana PNL-PD, Partidul Conservator, UDMR i
Grupul Independent al Minoritilor Naionale), care, n ciuda imenselor
disensiuni interne, a ncercat s transpun n practic aspectele necesare
aderrii la Uniunea European pentru care a avut susinere parlamentar
din programul anunat n noiembrie-decembrie 2004.
Orice interpretare fcut n acest moment n legtur cu anumite
evoluii ar fi, dup opinia autorului, uor de interpretat ca favorizant ntro direcie sau alta.
Desigur, nu poate fi trecut cu vederea atmosfera general din anul
2006, n care opoziia a ieit mai insistent la ramp, preocupat i de a
vindeca unele rni deschise n 2005, de frmntri interne i mai ales de
direcionarea atacurilor puterii, cu prioritate asupra PSD.
PSD s-a confruntat cu unele curente interne, dar i-a schimbat din
mers imaginea i a trecut la o opoziie parlamentar mult mai activ,
utiliznd, mai ales, calea moiunilor simple (justiie, nvmnt, sntate
etc.) sau concertnd opoziia antiprezidenial, care s-a format pe fondul
luptei tripartite preedinie, prim-ministru, parlament.
La rndul su, PRM dup ce a fcut unele, s le spunem, epurri,
a trecut la o activitate mai viguroas n plan parlamentar, preocuparea
principal fiind sancionarea elementelor sensibile din lupta dintre cele
dou palate (Cotroceni i Victoria).
De partea cealalt, a continuat inversarea raportului de fore n
cadrul Alianei PNL-PD, trezindu-se noi ambiii, care vd c evoluia nu
este cea care s mai justifice algoritmul stabilit n anul 2004. S-a acutizat
lupta intern dintre PNL i PD, mai ales pe fondul desprinderii PLD din
primul partid al alianei DA.
Partidul Conservator, dup ce i-a schimbat numele de Partid
Umanist, a fost privit n continuare, cel puin de Partidul Democrat, ca
soluia imoral la care s-a recurs. Dup aderare s-a retras din coaliia
guvernamental i a ngroat rndurile opoziiei, iniiind o seri de aciuni,
n coordonare cu alte fore din opoziie, mpotriva instituiei prezideniale

114

Economie teoretic i aplicat. Supliment

115

(Comisia parlamentar de analiz a abuzurilor preedintelui, forarea


remanierii guvernului etc.). Despre acest partid este greu de spus dac s-a
ntrit, a slbit sau s-a meninut, dar cert este c este preocupat de a
introduce unele proiecte de legi care, pn n prezent, nu s-au bucurat i
de accepiunea (acordul) coaliiei, dei unele sunt pe agenda
parlamentului.
UDMR s-a situat pe linia introducerii Legii minoritilor, s-a
limitat la a merge moderat pe calea care i este hrzit s o aib n
perioada de guvernare, de la care nu a lipsit pn n prezent.
Pe acest fond, al unor dispute, parlamentul nu a avut o activitate
deosebit, legile adoptate fiind aprobri sau respingeri de ordonane i
ordonane de urgen sau legiferri n unele domenii privind punerea n
practic a programului de guvernare.
Guvernul, dup ce i-a asumat n dou rnduri rspunderea, pe
dou pachete de mai multe legi, pachetul de legi privind reforma justiiei,
respectiv pachetul de legi privind sistemul de sntate din Romnia, s-a
vzut nevoit s lupte chiar cu unii minitri PD (externe, justiie, interne)
pentru a ine ct de ct coagulat formula actual.
Fr dificulti, pentru c toate partidele de la guvernare sau din
opoziie au subscris la aderarea Romniei la Uniunea European, la 1
ianuarie 2007 s-au adoptat legile privind armonizarea cadrului legislativ
din Romnia cu cel al Uniunii Europene, precum i posibilitatea de a
introduce unele modificri la unele legi adoptate anterior.
n aceste condiii, putem concretiza c guvernul, care s-a remaniat
din micare, n mai multe mprejurri, a mers pe calea implementrii i
respectrii cadrului legislativ necesar aderrii Romniei la Uniunea
European, a continuat programul preluat de la guvernarea precedent i,
n cele din urm, exceptnd dou cauze obiective, inundaiile fr
precedent din Romnia i performana agriculturii, deosebit de slab,
mai ales calitativ, au condus la rezultate ateptate, nregistrnd, paradoxal,
cretere n aproape toate domeniile. n momentul n care atern aceste
rnduri s-a concretizat un nou guvern minoritar, PNL-UDMR, care se
bazeaz pe susinere parlamentar ce poate fi fragil sau mcar sensibil
n orice moment. Rmne de vzut cum va trece de comisii, parlament
(camerele reunite) i acordul preedintelui i, apoi, s ncercm s intuim
ce prioriti i-o propune.
Se ateapt, n continuare, aducerea Codului fiscal la standardele
europene, precum i rectificri ale bugetului consolidat care s
ntruneasc i unele dintre cerinele FMI, care s permit deblocarea

115

116

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

negocierilor i, n aceast perspectiv, primirea cecului n alb de care


Romnia nc mai are nevoie.
n ceea ce privete pregtirea i integrarea Romniei n Uniunea
European ncepnd cu 1 ianuarie 2007, este de subliniat faptul c este
necesar un program de msuri care s asigure acest cadru i, mai ales, s
faciliteze transpunerea n practic a msurilor postaderare.
ntruct n anul 2007 aceast problem este de importan vital
pentru evoluia Romniei n anii urmtori, am consacrat un capitol
separat, n care sunt prezentate, mai pe nelesul tuturor, aceste aspecte.
Cu aceast scurt incursiune, care cred c nu are nicio trimitere
spre pri laterale, s revenim la modul n care Romnia este reflectat de
cifrele, multe dintre ele nc provizorii, nregistrate n anul 2006.
2. Principalii indicatori statistici macroeconomici
Indicatorul cel mai sintetic al Romniei, privind rezultatele
obinute n anul 2006, l reprezint produsul intern brut, care a fost de
342,418 miliarde lei, exprimat n preuri curente ale anului 2006.
Pe baza acestui indicator rezult c PIB/locuitor a fost de
115.864,2 lei, ceea ce reflect o uoar cretere fa de perioadele
anterioare.
PIB/locuitor calculat pe baza paritii puterii de cumprare a fost
de 8.800 uniti paritate de cumprare standard, care reprezint unitatea
monetar de referin la nivelul Uniunii Europene, ca valut
convenional ce exclude influenele diferitelor preuri naionale.
Deficitul balanei de comer exterior (export FOB/import CIF) a
fost de 14,9 miliarde euro, fiind cel mai mare nregistrat de economia
Romniei din toate timpurile pn n prezent.
Situaia creat impune unele discuii, dar, rezumativ, acestea s-ar
limita la:
importurile au crescut cu 25,9% fa de anul precedent datorit
cursului pe care l-a nregistrat moneda naional, care s-a apreciat n
ntregul an 2006, continund acest trend i n 2007. Importurile au devenit
foarte rentabile deoarece, chiar dac s-a nregistrat o apreciere
semnificativ a monedei naionale fa de euro i dolarul SUA preurile
angro i en detail, nu s-au ajustat prin reduceri, societile comerciale
considernd c este un bun ctigat la care nu este cazul s renune;
pe de alt parte, exporturile au crescut mai lent (+16,3% fa de
2005), ntruct aceast modificare a cursului de schimb fa de cele dou

116

Economie teoretic i aplicat. Supliment

117

valute din coul valutar de referin a fost dezavantajoas, producia


intern devenind mult mai scump pentru export care, n consecin, s-a
redus;
creterea cu 14,9 miliarde euro a deficitului comercial este prea
mare, adugndu-se la datoria extern i deficitul consolidat pe care l
nregistreaz Romnia;
n mod normal, deficitul unei ri, inclusiv al Romnei, nu este
alarmant n msura n care face parte dintr-un program de mprumuturi
externe, dirijate pe proiecte care s nu afecteze avuia naional;
n contextul n care importurile au avut o nclinaie spre
bunurile de larg consum, situaia poate fi tratat ca negativ.
Oricum, reinem c acestea au fost datele care, voluntar sau nu, au
condus la aceast situaie.
3. Evoluia produsului intern brut
n anul 2006, PIB estimat este de 342,418 miliarde lei, ceea ce
nseamn o cretere cu 7,7% nregistrat fa de rezultatele anului 2005.
Subliniem faptul c aceast cretere a fost afectat de contribuia
redus a agriculturii, care a fost de doar 0,3%.
Nivelul de cretere a PIB n 2004, respectiv 8,4%, a fost oarecum
egalizat, fiind dificil de prognozat n perioada imediat urmtoare, mai ales
n primii ani postaderare la Uniunea European cnd se vor impune o
serie de ajustri, care nu vor mai depinde numai de dorina sau situaia
concret din ara noastr, ci i de politica armonizat a Uniunii Europene.
Produsul intern brut pe locuitor a nregistrat o cretere cu 14,8%
fa de 2005, semnificativ pentru nivelul Romniei.
Comparnd nivelul de cretere a PIB al Romniei cu unele ri din
Uniunea European, vom vedea c, fr excepie, a fost cea mai nalt rat de
cretere din acest grup de state (n cadrul UE-25 a fost de 2,9%) .
Astfel, Olanda nregistreaz o cretere de doar 2,9%, Belgia 3,1%,
Germania 2,7%, Italia nregistreaz o cretere de 1,9%, Finlanda 4,4%,
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 2,7%, Danemarca 3,2%,
iar pe totalul Uniunii Europene (cele 25 de ri), indicele mediu de
cretere a PIB a fost de 2,9%.
Aezat n aceast serie de date, vedem c Romnia s-a situat pe
primul loc cu nivelul de cretere al PIB.

117

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

118

Factorii de cretere a produsului intern brut pe categorii


de resurse
n anul 2006 PIB s-a realizat pe seama activitii desfurate n
principalele ramuri ale economiei naionale.
Contribuia a fost diferit din punctul de vedere al valorii adugate
brute ce s-a realizat la nivelul fiecrei ramuri. Impozitele nete pe produs
i-au adus o contribuie de cretere de 0,9%, activitatea serviciilor a
contribuit cu 3,6% la PIB, construciile cu 1,2% i industria cu 1,7%.
Agricultura, silvicultura i piscicultura au avut o contribuie mai
redus, de doar 0,3%.
Produsul intern brut a fost realizat pe categorii de resurse prin
contribuia evoluiei din urmtoarele ramuri: agricultura a nregistrat o
cretere de 3,3%; industria a avut o cretere de 6,9%; construciile 19,4%;
serviciile 7,3%, valoarea adugat brut n totalitate a nregistrat o
cretere de 7,7%, iar impozitele nete pe produs au crescut cu 7,9%. Putem
aprecia c au avut o influen pozitiv asupra realizrii PIB toate ramurile
economiei naionale.
Activitile din servicii, industrie i construcii, mpreun, au avut
o contribuie de 80,5% la formarea PIB, ceea ce nseamn un fapt pozitiv
pentru economia Romniei care s-a restructurat, a renunat la o serie de
subramuri ale industriei, angajndu-se pe fgaul dezvoltrii produciei
serviciilor, al construciilor .a.m.d., element care trebuie interpretat ca
atare.
n %

0,3
-6,4

3,7
0,2
9,9
7,7

-8

-5

-2

10

Variaia de stoc
Export net
Formarea brut de capital fix
Consum final colectiv al administraiilor publice
Consum final individual al gospodriilor populaiei
Produs intern brut

Figura 1. Factori de influen ai creterii PIB n 2006 pe categorii de resurse

118

Economie teoretic i aplicat. Supliment

119

Realizarea produsului intern brut pe categorii de utilizri


Din punct de vedere al utilizrilor, la realizarea PIB n anul 2006
i-au adus contribuia: variaia stocurilor, exportul net, formarea brut de
capital fix, consumul final colectiv al administraiei publice, consumul final
individual al gospodriilor populaiei.
n analiza datelor pe anul 2006 trebuie s pornim de la situaia
concret pe care a nregistrat-o ara noastr n acest an.
Aa, de pild, variaia stocurilor a avut o contribuie de 0,3%, iar
exportul net, adic diferena dintre exporturi i importuri, a avut un efect
negativ, de 6,4%.
n aceste condiii constatm c la realizarea PIB, din punct de vedere
al utilizrilor, au contribuit formarea brut de capital fix, cu 3,7%,
consumul final colectiv al administraiei publice, cu o cretere de 0,2%,
consumul final individual al gospodriilor populaiei, cu o cretere de 9,9%,
ceea ce conduce la urmtoarele concluzii:
influene pozitive la realizarea PIB din punct de vedere al utilizrilor au avut-o consumul final individual al gospodriilor populaiei, consumul final colectiv al administraiei publice i formarea brut de capital fix;
au avut o influen negativ la formarea PIB exportul net i
variaia stocurilor, care a determinat o depreciere de 6,4%.
Analiza la acest capitol a factorilor de influen ai creterii PIB pe
categorii de utilizri poate fi reliefat i prin analiza ritmului n care au
crescut n 2006, fa de 2005, categoriile de utilizri luate n calcul la
realizarea PIB.
Astfel, produsul final efectiv, adic consumul final individual al
gospodriilor populaiei i consumul final colectiv al administraiei publice,
mpreun, au crescut cu 11,5%.
O cretere mai accentuat, de 12,6%, s-a nregistrat n consumul
final individual efectiv al gospodriilor populaiei, n timp ce consumul
final colectiv efectiv al administraiei publice a crescut cu 2,7%.
Un efect pozitiv l-a avut ritmul n care a crescut formarea brut de
capital fix, respectiv 16,1%.
n domeniul schimburilor economice externe, exportul de bunuri i
servicii a avut un ritm ascendent, crescnd cu 10,6% fa de anul precedent,
dar importurile de bunuri i servicii au crescut mult mai vertiginos, cu
23,0%, ceea ce a condus la debalansarea, prin nregistrarea unui deficit, a
balanei comerciale externe, cu efect imediat de consum de 6,4% din PIB,
compensat pe seama celorlali factori (utilizri).
Din analiza datelor globale, rezult c cererea intern de bunuri i
servicii a crescut n anul analizat cu 12,8%.

119

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

120

Realizarea produsului intern brut pe forme


de proprietate
Din analiza efectuat rezult c n anul 2006, pentru care datele sunt
provizorii, sectorul privat a contribuit cu 69,8% la formarea PIB. Reducerea
ponderii sectorului privat a fost determinant, n special, prin valoarea
adugat brut din agricultur. Este normal aceast influen deoarece i n
2006 agricultura s-a confruntat cu condiii naturale negative.
ntr-o comparaie cu perioadele anterioare se constat c aceast
pondere a sectorului privat la realizarea PIB este mai mic dect n anul
2004 (71,5%), dar superioar tuturor celorlalte perioade anualizate din
2000, i chiar din 1990 pn la zi.
n anul 2006, pe care l analizm, s-a constatat creterea ponderii
sectorului public n valoarea adugat brut din construcii, ca urmare a
refacerii infrastructurii i a caselor distruse de inundaii, activiti finanate
de la bugetul de stat. Pe acest fond, sectorul privat, fiind mai puin prezent
n acest domeniu, a avut o influen mai mic la formarea PIB.
Important este c ritmul ascendent de cretere a ponderii sectorului
privat la realizarea valorii adugate brute pe ramuri ale economiei naionale
i, n final, la formarea PIB s-a meninut i s-a accentuat. Exist nc o
pondere de 30,2% care trebuie s constituie un element de valorificat n
perioadele urmtoare. n acest sens, este evident c privatizarea altor ramuri
de activitate ori extinderea privatizrii n ramurile deja privatizate va avea
efectul scontat.
Trebuie fcut remarca referitoare la faptul c nu ntotdeauna o
astfel de analiz este pertinent deoarece vor fi, i vor rmne, sectoare de
activitate absolut importante pentru economia naional la care statul
trebuie s i menin atributul de proprietar.
- n % -

80

71,5

69,9

69,8

2004

2005*)

2006**)

60
40
20
0

Date semidefinitive. ** Date provizorii.


Figura 2. Produsul intern brut ponderea sectorului privat n 2003 - 2005

120

Economie teoretic i aplicat. Supliment

121

4. Investiii strine directe


Anul 2006 a fost unul n care o serie de sectoare de activitate au
continuat s se privatizeze, cele deja privatizate au continuat s-i sporeasc
patrimoniul (capitalurile), prin atragerea de noi investiii autohtone i
strine, aspect demn de luat n considerare din punct de vedere al efectelor
asupra structurii economiei naionale.
Investiia strin direct a crescut vertiginos n anul 2006, pe seama
nfiinrii de noi societi comerciale cu participare strin, a sporirii
capitalurilor sociale sau altele la societile deja existente ori prin
privatizarea, cu participare strin, a unor importante sectoare de activitate.
n aceste condiii, conform datelor furnizate de BNR, rezult c n
2006 valoarea total a investiiei strine directe n Romnia a ajuns la
30,8911 miliarde euro. Aceasta reprezint o cretere de peste 9 miliarde
euro, comparativ cu anul precedent, ceea ce nseamn un fapt important.
Din aceast sum 3,75 miliarde euro provin din procesul de privatizare al
Bncii Comerciale Romne.
Investiia strin direct n Romnia a crescut astfel n 2006 cu
41,2% fa de 2005.
n anul 2006, 76,2% din investiiile strine directe s-au localizat n
sectorul participaii la capital i numai 23,8% n sectorul alte capitaluri.
De asemenea, la sfritul anului 2006, investiia direct a
rezidenilor romni n strintate a fost de 210,9 milioane euro, aceasta fiind
o contribuie ce a putut fi msurat prin sistemul de documentare existent n
ar.
30891,1

35000
30000
21885,0

25000
20000
15000
10000

15040,0
9661,5

5000
0
2003
*)

Date rectificate.
Sursa: BNR.

**)

2004

2005*

2006**

Date provizorii.

Figura 3. Investiii strine directe (ISD) n 2003-2005

121

122

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

5. Evoluia inflaiei (preurile de consum)


Un element important n aprecierea evoluiei economice a unei ri
ntr-o perioad de timp este cel privind modul n care au evoluat preurile
de consum, pe total, precum i pe grupe de mrfuri i servicii, dar i prin
comparaia dual cu inta planificat, prognozat i rezultatele anului
precedent.
n contextul n care au existat preocupri pentru ajustarea
sistemului de colectare a veniturilor, bazat pe cota unic de impozitare,
precum i de aducere a Codului Fiscal la termeni corelativi cu situaia
concret din ar, n anul 2006 s-au produs o serie de evenimente ce
merit a fi subliniate.
n primul rnd, discuiile succesive i, a putea spune, fr int
final, dintre Guvernul Romniei i FMI s-au blocat din cauza nivelului
diferit de nelege a conceperii i funcionalitii bugetului de stat i, mai
larg, a bugetului consolidat. Au existat cteva elemente cu care FMI,
intransigent i doritor s vad o economie de pia n aciune, nu a fost de
acord. Aa, de pild, au fost multe preocupri pentru a determina FMI s
accepte un deficit de pn la 2% din PIB sau de a accepta nc situaia de
a se impune unele subvenionri la nivelul economiei naionale.
Pe de alt parte, n ideea de a-i respecta promisiunea electoral,
coaliia de la guvernare nu a acceptat sugestia FMI de a sprijini colectarea
suplimentar de venituri prin impunerea unor taxe majorate. Se avea n
vedere fie majorarea cotei de TVA, dac nu la toate produsele i
serviciile, mcar la o parte dintre acestea, fie creterea cotei unice de
impozitare cu cteva procente sau, ca ultim alternativ, introducerea
unor alte taxe sau impozite.
Coaliia aflat la guvernare i-a asumat rspunderea de a merge pe
exerciiul conceput n campania electoral i propus n programul de
guvernare, chiar dac n interiorul ei existau partide, cum este cel
conservator, care au solicitat i solicit reducerea cotei de TVA la unele
produse de consum i utilitate zilnic, existnd astfel dezacordul, cel
puin pentru o perioad de timp, ntre cele dou pri aflate n disput.
S spunem c s-a produs doar o suspendare a acestor acorduri
stand-by, acceptate o singur dat din 1990 pn n prezent, i s
sperm c se poate ajunge la redresarea situaiei.
Al doilea fenomen esenial al anului 2006 a fost evoluia
divergent ntre indicele preului de consum pe total i pe structur,

122

Economie teoretic i aplicat. Supliment

123

comparativ cu evoluia i aprecierea monedei naionale, leul nou, n raport


cu cele dou valute ce constituie coul valutar, euro i dolarul SUA.
De civa ani ncoace, ca urmare a politicii Bncii Naionale a
Romniei, care i-a asumat rspunderea de a inti i fixa inflaia la
anumite cote, evoluia cursului de schimb al monedei naionale a urmat o
traiectorie pozitiv din punct de vedere economico-financiar, dar cu efect
dezastruos asupra exporturilor romneti, pentru cei care lucreaz n
strintate i i duc traiul n ar i neconform cu situaia economic
propriu-zis.
Pe acest fond, ntlnim o apreciere semnificativ a monedei
naionale, n contrast cu creterea ratei inflaiei, pe total i n structura pe
produse i servicii.
Un element esenial n anul 2006 l-a constituit finalizarea
punerii n practic a denominrii leului. Cunoatem din teorie c un
element important asupra aprecierii modului n care evolueaz inflaia l
constituie masa monetar aflat n circulaie.
Din acest punct de vedere putem desprinde dou evoluii
contradictorii. Pe de o parte, creterea nclinaiei spre consum a populaiei
i, de aici, imperativul de a se lua msuri de stopare a acesteia. Astfel,
s-au redus, ntr-o prim faz, dobnzile la depozitele populaiei dup care,
pentru a crete atractivitatea spre economii, acestea au fost din nou
majorate cu un singur scop: acela de a tempera dorina de consum a
populaiei.
Pe de alt parte, n preocuparea de intire a inflaiei i, dac vrei,
de o oarecare fetiizare a evoluiei concrete a acesteia, s-a nscris i
termenul prea lung de scoatere din circulaie a cupiurii vechi i
introducerii celei noi. n mod normal, acest proces ar trebui s fie mult
mai scurt, n sensul c ceea ce iese din sistemul bancar ctre exterior
(persoane fizice i juridice) ar fi trebuit s fie numai n moned nou, iar
ceea ce se retrage prin sistemul de tranzacii pe pia s fie stocat i scos
din circulaie.
Se poate grei ntr-o astfel de analiz, dar exist i posibilitatea de
a crede c masa monetar tangibil de pe pia a fost ceva mai mare,
cunoscut doar de Banca Naional.
Iat de ce procesul de denominare, altfel efectiv i bine pus la
punct, putea masca i justifica diferena dintre cursul de schimb, realizat
de cele mai multe ori prin msuri de strategie administrativ a Bncii
Naionale, dect ca efect al economiei armonizate, n aciune.

123

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

124

1 0 8 ,3 3
1 0 5 ,1 2
1 0 1 ,0 7

96

98

100

Mrfuri alimentare

102

104

Servicii

106

108

110

Mrfuri nealimentare

Figura 4. Evoluia preurilor de consum pe total i pe grupele de mrfuri


i servicii n anul 2006 comparativ cu anul 2005 n %

Un alt element specific anului 2006 a fost preocuparea


permanent a executivului, dar mai ales a Bncii Naionale, de a se
respecta obiectivele declarate cu privire la intirea inflaiei, n sensul c n
cteva rnduri aceast intire a fost scpat de sub controlul propriu-zis,
dar, n cele din urm, s-a aliniat previziunilor, fiind n 2006 de 4,9% fa
de 2005.
Pe fondul acestor elemente care, alturi de altele, concureaz la
impunerea ritmului de cretere a ratei inflaiei, trebuie artat c acest
indicator este calculat pe trei grupe mari de mrfuri i servicii, respectiv:
mrfuri alimentare, care au cunoscut o cretere de 1,1%; mrfuri
nealimentare, cu o cretere de 8,3%, i servicii, cu o cretere de 5,12%.
n ponderea luat n calcul pe baza relaiei mrimilor relative a
rezultat aceast rat de cretere de 4,9%.
O alt posibilitate de analiz asupra creterii indicelui preurilor de
consum ar fi considerarea influenelor preurilor administrate care, n
medie, au nregistrat creteri de 2,98%.
i aici ar fi de observat, dac am face o analiz atent, c numai
trei-patru grupe de produse au avut o cretere deosebit i au determinat
imposibilitatea atingerii intei planificate. Aa, de pild, taxele de consum
(pe viciu), respectiv accizele la produsele din alcool, tutun, dar i la
bunurile de lux, produse cum sunt gazele naturale sau energia termic, au
fost deosebit de mari, cu influen major asupra ritmului de cretere a
indicelui preurilor de consum (inflaie).

124

Economie teoretic i aplicat. Supliment

125

- n % - Decembrie an anterior = 100

133
128

130,3

123

117,8

118

114,1
109,3

113
108

108,6
104,9

103
2001

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 5. Indicii preurilor de consum n perioada 2001-2006

Din punct de vedere al ratei medii lunare, creterile au fost de


0,4% pe total, iar n structura celor trei elemente de calcul: 0,1% pentru
mrfuri alimentare, 0,7% pentru mrfuri nealimentare i 0,4% pentru
servicii.
Ar fi multe de spus n aceast direcie, dar pentru o imagine
sintetic asupra indicelui preurilor de consum rmne pe aceast analiz.
Avnd n vedere c de la 1 ianuarie 2007 Romnia este ar
membr a UE, se impune s prezentm n continuare i modul cum a
evoluat indicele preurilor de consum dup indicele practicat la nivelul
comunitii celor 27 de state. Din studiul datelor puse la dispoziie de
EUROSTAT, rezult c doar Bulgaria a nregistrat o rat mai nalt a
inflaiei (7,4%) dect ara noastr, iar Letonia s-a situat pe o poziie
similar cu a rii noastre (6,6%). Redm mai joe evoluia preurilor de
consum pentru rile Uniunii Europene.
6. Indicii produciei industriale
Indicii produciei industriale n anul 2006 reflect o cretere cu
7,1% fa de anul precedent, fiind influenai de restructurarea sectorului
extractiv, precum i de scderea produciei n lohn, care a determinat
nregistrarea unui ritm mai lent n industria prelucrtoare.

125

126

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Ritmurile de cretere n domeniul industriei au fost diferite,


nregistrndu-se totui creteri la unele categorii cum este industria
bunurilor de folosin ndelungat, cu un ritm de cretere de 23,5%,
industria bunurilor de capital 10,6%, industria prelucrtoare 7,8%,
industria bunurilor de uz curent 8,1%, energie electric i termic 4,4% i
alte activiti i ramuri.
De reinut c aceste alte activiti sau ramuri au avut ponderi mici
n totalul activitii industriale din ara noastr.
Reduceri au nregistrat o serie de ramuri cum sunt: producia de
textile, articole de mbrcminte, pielrie i nclminte, produse din cauciuc
i mase plastice, fabricarea materialelor de construcii i alte produse din
minerale nemetalice i maini i echipamente.
Primele trei categorii, produse textile, articole de mbrcminte
i pielrie i nclminte, i-au desfurat producia n lohn, nregistrndu-se un ritm de temperare, care va putea s aib efecte i n
perioadele viitoare.
Industria, n ansamblu, a rmas pe o poziie pozitiv, n sensul c a
contribuit cu 1,7% la realizarea PIB.
Procesul de privatizare va putea s conduc, n perioadele
urmtoare, la noi scderi, att ale ritmului i volumului produciei unor
ramuri, ct i ale contribuiei totale pe care o poate avea industria la
realizarea PIB, prin valoarea adugat brut realizat.
Productivitatea muncii pe un salariat n industrie a crescut cu n
anul 2006 fa de 2005. Acest ritm reprezint mai puin de jumtate din
creterea productivitii muncii nregistrate n 2005 fa de anul anterior.
n anul 2006, totalul resurselor de energie primar a totalizat
41,9513 milioane tone echivalent petrol, din care producie intern
24,5912 milioane tone echivalent petrol, iar din import 17,3601 milioane
tone echivalent petrol.
n luna decembrie 2006, preurile produciei industriale au crescut
fa de luna precedent cu 0,4%.
Industria extractiv a nregistrat o cretere a preurilor de 3,8% fa
de luna noiembrie 2006 datorat majorrii preurilor la extracia
hidrocarburilor i servicii anexe (+6,0%).
Industria prelucrtoare (-0,3%) a nregistrat uoare scderi de
preuri n majoritatea ramurilor, cele mai importante fiind la metalurgie
(-3,5%), echipamente, aparate de radio, televiziune i comunicaii (-2,7%)
i construcii metalice i produse din metal (-1,1%).

126

Economie teoretic i aplicat. Supliment

127

- in % 115
110

108,3
103,1

105

105,3

107,1
102,0

104,3

100
95
90
85

Total

2001

2002

Industria prelucratoare

2003

2004

2005

2006

Industria extractiva
Energie electrica si termica,

Figura 6. Resursele de energie primar

n luna decembrie 2006 comparativ cu luna decembrie 2005


producia industrial a nregistrat o cretere cu 3,9%.
n industria prelucrtoare, creteri mai importante s-au nregistrat
n ramurile: fabricarea materialelor de construcii i alte produse din
minerale nemetalice (+34,6%), echipamente, aparate de radio, televiziune
i comunicaii (+34,0%), mijloace de transport neincluse la cele rutiere
(+30,6%), aparatur i instrumente medicale, de precizie, optice i
ceasornicrie (+22,0%), mijloace de transport rutier (+20,2%), construcii
metalice i construcii din metal (+17,6%), celuloz, hrtie i produse din
hrtie (+14,5%) i alimentar i buturi (+14,4%). Tot n cadrul industriei
prelucrtoare scderi mai mari s-au nregistrat n ramurile: prelucrarea
ieiului, cocsificarea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari
(-26,3%), maini i aparate electrice (-18,5%), articole de mbrcminte
(-16,8%) i edituri, poligrafie i reproducerea pe supori a nregistrrilor
(-16,3%).
Pe marile grupe industriale cele mai mari creteri s-au nregistrat
n industria bunurilor de folosin ndelungat (+20,0%), n industria
bunurilor de capital (+15,1%) i n industria bunurilor intermediare
(+5,2%).
n luna decembrie 2006, cifra de afaceri total a unitilor
industriale a fost mai mare cu 6,1%, comparativ cu luna decembrie 2005,
creteri mai mari nregistrndu-se n industria bunurilor de capital
(+14,5%), industria bunurilor de folosin ndelungat (+9,5%) i n
industria bunurilor intermediare (+8,6%).
Valoarea comenzilor noi din ramurile industriei prelucrtoare care
lucreaz pe baz de comenzi a fost n luna decembrie 2006 de 10132

127

128

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

milioane lei (RON), cele mai mari valori nregistrndu-se n industria


bunurilor intermediare, 4113 milioane lei (RON), urmat de industria
bunurilor de capital, 2888 milioane lei (RON), n timp ce industria
bunurilor de folosin ndelungat a nregistrat cea mai mic valoare,
respectiv de 534 milioane lei (RON).
Seria brut a indicilor, n anul 2006, comparativ cu anul 2005,
indic faptul c producia industrial a fost mai mare cu 7,1%, cretere
susinut de toate cele trei sectoare ale industriei: industria prelucrtoare
(+7,8%), energia electric i termic, gaze i ap (+4,4%) i industria
extractiv (+2,4%).
Cele mai mari creteri s-au nregistrat n ramurile cu ponderi
(Anghelache, 2006) importante ale industriei prelucrtoare: mobilier i
alte activiti industriale neclasificate n alt parte (+21,2%), mijloace de
transport rutier (+21,2%), mijloace de transport altele dect cele rutiere
(+16,3%), alimentar i buturi (+15,9%), construcii metalice i produse
din metal (+15,8%), substane i produse chimice (+14,0%), fabricarea
materialelor de construcii i alte produse din minerale nemetalice
(+11,8%), maini i aparate electrice (+11,6%). Impactul creterilor
semnificative menionate asupra creterii pe ansamblu a industriei
prelucrtoare (+7,8%) a fost estompat de scderile nregistrate n alte
sectoare ale industriei prelucrtoare precum: produse textile (-13,1%),
produse din tutun (-9,3%), articole de mbrcminte (-8,9%), aparatur i
instrumente medicale, de precizie, optice i ceasornicrie (-5,8%),
echipamente, aparate de radio, televiziune i comunicaii (-5,7%).
Pe marile grupe industriale cele mai importante creteri s-au
nregistrat n industria bunurilor de folosin ndelungat (+23,5%), n
industria bunurilor de capital (+10,6%) i n industria bunurilor de uz
curent (+8,1%).
n anul 2006, fa de anul 2005, creterea cifrei de afaceri
(Anghelache, 2007) pe total industrie a fost de 6,1%, cretere la care au
contribuit preponderent industria bunurilor de capital (+16,6%), industria
bunurilor de folosin ndelungat (+9,1%), industria bunurilor
intermediare (+6,2%) i industria energetic (+4,6%).
Productivitatea muncii n industrie a nregistrat o cretere cu
10,6% n anul 2006 fa de anul 2005, cretere influenat de dinamica
productivitii n toate sectoarele de activitate: industria extractiv
(+25,2%), industria prelucrtoare (+10,2%) i energie electric i termic,
gaze i ap (+5,1%).

128

Economie teoretic i aplicat. Supliment

129

Principalele resurse de energie primar, n anul 2006, au totalizat


41951,3 mii tone echivalent(1) petrol (din care 24591,2 mii tone echivalent
petrol din producia intern), n cretere cu 1,1% fa de anul 2005, ca
urmare a majorrii importului cu 3,1%. Producia de energie primar a
sczut cu 0,3%.
7. Indicii produciei din agricultur
Anul 2006 a nsemnat un an n care producia vegetal a nregistrat
ritmuri reduse la majoritatea culturilor.
Astfel, producia de cereale boabe a nsemnat 15,352 milioane
tone, fiind ntr-o scdere deosebit fa de anul 2005, dar la un nivel
acceptabil fa de 2002 i 2003.
Producia de cartofi a fost de 4,251 milioane tone, cea de floareasoarelui de 1,605 milioane tone, cea de legume 4,520 milioane tone, cea
de fructe de 1,312 milioane tone i struguri 0,948 milioane tone.
% 160
140
120

138,1
130,6

143,1
134,4

117,3

119,2
Producia ram urii
agricultur

100

Producia vegetal

80
60

Producia anim al

40
20
0
2005
* Date provizorii

2006*

Figura 7. Indicii produciei agricole

Cea mai dramatic scdere fa de anii anteriori s-a nregistrat n


sectorul viticol, unde producia a fost de 948 mii tone.

129

130

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Desigur, n analiza produciei agricole avem n vedere faptul c


anul 2004 a fost anul cu cea mai mare producie din ultimii 15 ani, la care
calitatea a fost totui discutabil.
n ceea ce privete acest ultim aspect, trebuie avut n vedere c mari
suprafee cultivate au fost inundate i culturile compromise. Acesta este
factorul obiectiv care a determinat meninerea produciei agricole la un
nivel cantitativ/calitativ sczut.
Pe de alt parte, exist i un factor subiectiv, acela c, n condiiile
climatice care au existat n anul pe care l analizm, s-a manifestat o
preocupare mai redus din partea micilor fermieri pentru activitatea lor de
zi cu zi.
De reinut c fa de anul 2005 se nregistreaz o nou reducere pe
total activitate agricol.
Efectivele de animale au nregistrat creteri, ajungnd la 2,925
milioane bovine, 6,905 milioane porcine, dar scdere la ovine (7,584
milioane ovine).
n acest domeniu predomin proprietatea privat n gospodriile
rneti i chiar de la orae, mai ales n cele mici, n care s-au nregistrat
creteri. n anul 2006, pe lng recoltele i chiar produciile agricole
reduse, un element negativ l-a reprezentat i calitatea sczut a produciei.
Aceasta deoarece prelucrarea terenului se face deficitar, sistemul de
fertilizare practic se aplic numai n cazurile n care sunt asigurate
suprafee ce permit aceasta, seceta i ploile nu se coordoneaz ntre ele, n
sensul c au existat perioade din an cu precipitaii deosebite i alte
perioade de secet n care dispariia sistemului de irigare a avut efecte
dezastruoase.
Pe de alt parte, lotizarea i lipsa oricror asolamente, a seminelor
de calitate n toate cazurile au determinat att recolte sczute, ct i o
calitate deficitar.
8. Investiiile n construcii
Analiznd rezultatele obinute de Romnia n anul 2006 constatm
c pe total investiiile au nregistrat o rat de cretere de 16,1% fa de
anul precedent, dintre care investiiile pentru utilaje i mijloace de
transport au crescut cu 11,2%, iar lucrrile de construcii noi au crescut cu
18,0%.
Pe destinaii, investiiile din industrie n anul 2006 au nsemnat
nlocuirea de utilaje vechi, creterea capacitii de producie, modernizarea de
tehnologii, protecia mediului, protecia muncii i investiii n alte domenii.

130

Economie teoretic i aplicat. Supliment

131

Importurile de bunuri de capital, care reprezint aproximativ


17,5% din totalul importurilor, au crescut cu 35,9% n anul 2006 fa de
anul anterior. Aceasta nseamn c s-a realizat completarea bunurilor de
capital i s-a asigurat creterea, prin capitalizare, a activelor societilor
comerciale.
anul precedent = 100

119,3

120
115
109,0

110,0

109,8

109,2

109,8

2002

2003

2004

2005

110
105
100
2001

2006

Figura 8. Evoluia lucrrilor de construcii n 2001-2006

n ceea ce privete lucrrile de construcii, se constat c n anul


2006 acestea au crescut cu 19,3% fa de anul precedent. Acesta este un
ritm care s-a nregistrat i n anii anteriori. n 2006 s-a realizat construcia
a 38.178 locuine noi terminate, din care 1.898 au fost pentru sinistrai.
De asemenea, 33.409 dintre aceste construcii au fost realizate din
fonduri integral private.
Din punct de vedere al structurii construciilor, s-a constatat c
obiectivele de construcii inginereti au nregistrat un ritm de cretere de
21,8%, pe cnd cldirile rezideniale au crescut cu numai 16,2%. O
cretere nsemnat s-a nregistrat n domeniul obinerii de autorizaii de
construcie, acestea ajungnd la 51.059, ceea ce nseamn o cretere de
peste 17% fa de anul 2005.
La 31 decembrie 2006, 98.167 construcii erau n diverse stadii de
realizare, ncepndu-se aceast activitate, ceea ce asigur un front de
lucru important n anul 2007.

131

132

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

9. Producia de servicii
n anul 2006, comparativ cu anul anterior, s-a nregistrat o cretere
de 13,6% a indicilor serviciilor de pia prestate populaiei i 24,0% la
indicii comerului cu amnuntul.
Aceast cretere este determinat de cererea intern (element al
utilizrii PIB), care a fost de 2,8%, adic de peste 1,5 ori mai mare dect
creterea propriu-zis a PIB.
De asemenea, serviciile au atins o pondere de peste 50% n PIB,
din care numai comerul cu amnuntul a nregistrat o cretere de 21,5%.
Contribuia serviciilor la realizarea PIB prin valoarea adugat
brut realizat n acest sector de activitate este un lucru pozitiv, care
pentru Romnia, n acest stadiu al integrrii n Uniunea European,
nseamn foarte mult.
n analiza structurii activitilor de prestri servicii reinem c
activitatea de comer cu amnuntul a nregistrat ritmuri de cretere
deosebite. Astfel, comerul cu produse alimentare, buturi i tutun
marcheaz o cretere de 27,7%, iar comerul cu produse nealimentare, o
cretere de 21,1%.
S-a dezvoltat i permanentizat vnzarea prin coresponden i
magazine virtuale, domeniu n care anul 2006 puncteaz o cretere de
56,8% fa de perioada anterioar.
Dinamica serviciilor pentru populaie a fost susinut n special de
activitatea hotelier i a restaurantelor, care a nregistrat o cretere de
12,0%.
Pe scurt, n domeniul produciei de servicii, anul 2006 reprezint
un an semnificativ prin urmtoarele coordonate:
cretere susinut a ponderii pe care serviciile o dein n
realizarea PIB;
echilibrarea structural a serviciilor prestate populaiei;
creteri difereniate, dar n unele domenii, aa cum am amintit
anterior, semnificative ale produciei n diferite zone ale acestora, care
nseamn o preocupare a dezvoltrii produciei serviciilor;
ocuparea unui numr nsemnat de persoane n activitile de
prestri servicii, domeniu n care i n perioada urmtoare trebuie s se
realizeze aceleai evoluii;

132

Economie teoretic i aplicat. Supliment

133

123,7
111,2
107,9

101,9

107,7

124,0
118,6
117,6

107,9

113,6

112,8

94,4
2001

2002

2003

2004

2005

2006

Indicii comerului cu amnuntul


Indicii serv iciilor de pia prestate populaiei

Figura 9. Evoluia indicilor comerului cu amnuntul i ai serviciilor de pia


prestate n principal pentru populaie (n %), n 2001-2006

mbuntirea calitativ a serviciilor prestate populaiei;


creterea activitii hoteliere, care a nsemnat o mai bun
ocupare a hotelurilor i a contribuiei la realizarea PIB;
apropierea de o marj de 50% a contribuiei produciei de
servicii la realizarea PIB (n unele ri dezvoltate, Suedia, Elveia etc.,
prestrile de servicii sunt de peste 70% n realizarea PIB);
s-a dezvoltat prestarea de servicii financiar-bancare i ale pieei
de capital n care sunt cuprinse o serie de salariai.
Un alt aspect privind analiza activitii n domeniul produciei de
servicii n ara noastr l reprezint volumul cifrei de afaceri pentru
comerul cu ridicata i cu amnuntul al autovehiculelor, al comerului cu
amnuntul al carburanilor etc. n anul 2006 fa de anul 2005, n acest
domeniu de activitate s-a nregistrat o cretere de 18%. n anul 2006 au fost
nmatriculate 322.263 autovehicule noi i second-hand, iar cifra de afaceri
realizat de IMM-uri a reprezentat 79,3% din totalul comerului cu ridicata
(n scdere fa de 2005: 82,4%).
Iat deci un alt element care denot o evoluie pozitiv a activitii
n domeniul produciei serviciilor din ara noastr.
Cifra de afaceri n general a crescut n toate sectoarele, existnd
premisa ca i n 2007 s se nregistreze acelai trend.
n domeniul turismului internaional, n anul 2005 a crescut
numrul vizitatorilor strini n ara noastr, cu 3,4% fa de anul anterior.
Au existat 6,037 milioane de vizite din exterior n ara noastr. n
principal, s-a intensificat vizita persoanelor care au relaii de rudenie sau

133

134

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

prietenie cu persoane din ara noastr. n acest domeniu, cele mai multe
vizite s-au efectuat din Germania, Statele Unite, Israel, Frana, Republica
Moldova i din alte ri n care exist un numr nsemnat de persoane de
origine romn.
n anul pe care l analizm, rezult c plecrile vizitatorilor romni
n strintate au ajuns la 8,9058 milioane persoane, ceea ce nseamn o
cretere cu 24,7% fa de anul 2005.
i n acest domeniu constatm o cretere a interesului persoanelor
din Romnia de a cltori n strintate, fiind de anticipat ca dup aderare,
prin intrarea n vigoare a prevederilor privind libera circulaie a
persoanelor n teritoriul altor state comunitare, numrul persoanelor ce
viziteaz alte ri s creasc.
n anul 2006, 83,3% din cltoriile n strintate s-au realizat cu
mijloace de transport auto proprii, sub forma vizitelor i a cltoriilor
pentru interes turistic n strintate. Traficul aerian de pasageri a cunoscut
i el un reviriment, nregistrnd o cretere de 26,7% fa de perioada
anterioar.
10. Comerul exterior
Comerul exterior a evoluat n anul 2006 sub un aspect dual. Pe de
o parte, a crescut n mod vertiginos att volumul exporturilor, ct i
volumul importurilor, fapt care este pozitiv.
Elementul de dualitate l reprezint faptul c, i de aceast dat,
importurile au depit ritmul de cretere a exporturilor, determinnd un
deficit al balanei comerciale impresionant.
Astfel, dac exporturile de mrfuri n condiia FOB au nregistrat
un ritm de cretere de 16,2%, importurile de mrfuri, n condiia CIF, au
nregistrat un ritm 25,1%.
n cifre absolute, exporturile au fost de 25,85 miliarde euro, adic
cu 3,59 miliarde euro mai mult dect n perioada anului anterior, n timp
ce importurile au fost de 8,18 miliarde euro, adic cu mai mult de 4,075
miliarde euro fa de anul 2005.
Pe acest fond, soldul activitii de comer exterior (deficitul
balanei comerciale) a fost de 14,8953 miliarde euro. Desigur, aceasta este
o cretere cu totul deosebit, dar trebuie vzut ce se poate ntmpla dac
nu se ntreprind unele msuri care s tempereze importurile i s
stimuleze exporturile. Oricum, n contextul n care Romnia a fost
acceptat n Uniunea European la 1 ianuarie 2007, aceast evoluie va
avea o alt semnificaie.

134

Economie teoretic i aplicat. Supliment

135

Deficitul comercial n anul 2006 a reprezentat 15,3% din PIB


realizat sau, cu alte cuvinte, 15,3% din PIB realizat prin efortul Romniei a
trebuit s fie pltit pentru importuri suplimentare, aceasta determinnd
creterea datoriei externe sau, dac vrei, creterea datoriei interne, depinde
de punctul de vedere din care analizm aceast problem.
Exporturile Romniei n anul 2006 au reprezentat 67,8% exporturi
ctre rile Uniunii Europene (25 de ri), ceea ce nseamn o cretere de
16,3% fa de anul 2005.
La rndul lor, importurile din rile Uniunii Europene au
reprezentat 62,6%, fiind deci o cretere de 25,9% fa de perioada
anterioar.
n anul 2006, comerul exterior, import i export, a fost diferit din
punct de vedere structural. Din totalul exporturilor: aprovizionri
industriale, 35,2%; bunuri de consum, 27%; bunuri de capital, 12,5%;
echipamente de transport, 12,2%; combustibili i lubrifiani, 10,0%;
alimente i buturi, 2,9%; bunuri nespecificate n alt parte, 0.1%.
De menionat c la prima grup de mrfuri, mbrcminte, esturi,
tricotaje i materii textile, majoritatea s-au realizat n lohn.
Din punctul de vedere al importurilor, ponderile nsemnate au fost:
aprovizionri industriale, 35,0%; bunuri de capital, 21,9%; combustibil i
lubrifiani, 13,3%; echipamente de transport, 12,9%; bunuri de consum,
12,1%; alimente i buturi, 4,7% i bunuri nespecificate n alt parte,
0,1%.
Elementul pozitiv este acela c importul de aprovizionri
industriale, bunurile de capital i echipamente de transport au reprezentat
69,8% din total.
Din punctul de vedere al modului n care s-au realizat importurile
i exporturile pe cele trei grupe (definitive, dup prelucrare activ, pentru
prelucrare pasiv), structura a fost urmtoarea:
pentru export: exporturi definitive 50,8%; exporturi dup
prelucrare activ 48,8% i exporturi pentru prelucrare pasiv 0,4%;
pentru import: importuri definitive 75,2%; importuri pentru
prelucrare activ 23% i importuri dup prelucrare pasiv 1,8%.
Se impune un prim comentariu, respectiv importurile definitive au
depit exporturile definitive, cu aproape 25%, iar exporturile pentru
prelucrare activ, deci prelucrare n exterior, folosind for de munc
strin, au fost mai mult dect duble comparativ cu prelucrrile active,
adic importurile realizate pentru a fi continuat prelucrarea n ar n
vederea exportului ulterior.

135

136

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Aceste dou elemente se ntlnesc, de regul, la rile cu un nivel


sczut de dezvoltare.
Din punctul de vedere al ponderii principalelor grupe de mrfuri din
Nomenclatorul combinat n totalul operaiunilor de export pentru prelucrare
activ, reinem c ponderea esenial au avut-o: articole de mbrcminte
confecionate din esturi tricotate sau croetate, materii textile, maini i
dispozitive mecanice, aparate electrice de nregistrat i reprodus sunet i
imagini, nclminte i articole similare, mijloace i materiale de transport,
produse metalurgice.
n total activitate de comer exterior, putem aprecia c aceasta a
evoluat pozitiv din punctul de vedere al volumului, dar negativ din punctul de
vedere al celor dou elemente, import i export.
Reducerea exporturilor i creterea exagerat a importurilor au fost
stimulate i de aprecierea monedei naionale n anul 2006. Pe acest fond,
elementul pozitiv al aprecierii leului are efect negativ asupra exporturilor.
Muli dintre exportatori fie i-au temperat activitile, fie au nregistrat,
dac nu pierderi, cel mult ctiguri modeste.
Un alt element care a determinat evoluia exporturilor ntr-un ritm
mai lent dect al importurilor este acela c procesul de privatizare i
restructurare a determinat nchiderea unor societi comerciale sau regii
autonome sau calitatea produselor realizate nu a fost n msur s
satisfac exigenele beneficiarilor externi.
Structura importurilor i exporturilor, dup stadiile de prelucrare, a
fost dominat de bunurile intermediare, urmate de bunuri de consum i de
capital.
Ponderea principal n cadrul importurilor au avut-o cele realizate
din Germania (15,2%), Italia (14,6%), Federaia Rus (7,9%), Frana
(6,5%), i Turcia (5%), pe cnd la exporturi pe primele cinci locuri au fost
ctre Italia (17,9%), Germania (15,7%), Turcia (7,7%), Frana (7,5%) i
Ungaria (4,9%).
Analiza balanei energetice, comparativ cu deficitul balanei
comerciale, evideniaz un deficit care este 21,2% din cel al balanei
comerciale.
Rezult c Romnia este exportator net de produse petroliere i
energie electric i importator net de gaze naturale, iei brut i ali
combustibili minerali.

136

Economie teoretic i aplicat. Supliment

137

Structura geografica
a exporturilor

Structura geografica
a importurilor
- in % -

- in % ALTE TARI

31,0

33,4

ITALIA

GERMANIA

ALTE TARI

17,9

OLANDA
S.U.A.
AUSTRIA
BULGARIA

28

2,5
2,6
2,7
2,8

REGATUL UNIT

15,2

GERMANIA

15,7

4,9

7,5

7,7

ITALIA

14,6

KAZAHSTAN

4,7

UNGARIA

2,8
3,2
3,3
UNGARIA
3,8
AUSTRIA
4,3

POLONIA

TURCIA

FRANTA

CHINA

5,0

TURCIA

6,5

7,9

FEDERATIA
RUSA

FRANTA

Figura 10. Structura importurilor i exporturilor

11. Populaia i fora de munc


La 1 iulie 2006, populaia total a Romniei era de 21.584.000
persoane, din care 10.521.000 brbai i 11.063.000 femei.
n aceast perioad constatm o cretere a numrului femeilor
comparativ cu cel al brbailor. Explicaiile au la baz trei elemente:
emigrarea masiv a brbailor, ponderea naterilor favorabil femeilor i, la
capitolul decese, putem vorbi de un raport similar.
Populaia activ a nregistrat, n 2006, 10,027 milioane persoane,
dintre care 5,505 milioane brbai i 4,522 milioane femei.
Din aceast populaie cea ocupat reprezint 9,309 milioane
persoane, din care 5,066 milioane brbai i 4,243 milioane femei.
Numrul de omeri, dup sistemul BIM, a nregistrat un nivel de
184.000, din care 439.000 brbai i 279.000 femei.
Dup sursa de date a Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de
Munc din Romnia, n anul 2006 numrul de omeri nregistrai a fost de
460.495 de persoane, n scdere fa de anii anterior. Dintre acetia,
191.449 de persoane erau femei.
Din punctul de vedere al nivelului de instruire, constatm c
369.808 omeri aveau pregtire primar, gimnazial sau profesional, iar
dintre acetia 141.343 erau femei.
Cu nivel de pregtire liceal i postliceal erau 73.197 persoane,
din care 40.033 femei, iar cu studii superioare 17.490 persoane, din care
10.073 femei.

137

138

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Indemnizaia de omaj, n medie lunar, a fost de 247 lei ca ajutor


de omaj, iar ajutorul de integrare profesional a fost de 163 lei.
Desigur, la acest ajutor de integrare profesional s-a inclus i
indemnizaia de omaj acordat absolvenilor institutelor de nvmnt
superior, n conformitate cu prevederile Legii nr. 76/2002.
n ceea ce privete rata de activitate, de ocupare i a omajului,
calculate n sistem BIM (calculate fa de populaia n vrst de 15-64
ani), acestea sunt:
rata de activitate a fost de 63,6% pe total, la persoanele de sex
masculin fiind de 70,5%, iar la cele de sex feminin de 56,7%; att pe
total, ct i pe cele dou sexe, nregistrm o cretere a ocuprii cu 1,2%
fa de anul anterior;
rata de ocupare a fost de 58,8%, mai mare cu 1,1% dect n anul
anterior, nregistrndu-se o cretere la brbai, 64,6%, i o scdere la
femei, respectiv 53%;
rata omajului, calculat n acelai sistem BIM, a fost de 7,2%,
respectiv 8% pentru brbai i 6,2% pentru femei.
Rata armonizat a omajului, calculat de EUROSTAT pentru
Romnia, a fost n 2006 de 7,4% FA DE 7,2% N 2005: nivelul
nregistrat de ara noastr este sub cel al Uniunii Europene (27 de state) de
7,9%.
De asemenea, din studiul documentelor publicate de EUROSTAT
pentru anul 2006, rezult c Romnia a nregistrat o rat a omajului mai
mic dect alte nou ri din Uniunea European (Polonia 19%, Slovacia
13,3%, Bulgaria 8,9%, Frana 9%, Belgia 8,3%, Germania-8,4%,
Spania 8,6%, Ungaria 7,5%, Finlanda 7,7%).
Datele pentru calculul ratei de activitate, de ocupare i a ratei
omajului au fost obinute din Ancheta forei de munc n gospodrii
(AMIGO).
Rata de ocupare a populaie n vrst de munc, cuprins ntre
15-64 de ani, n Romnia a fost de 58,8% n anul 2006. Comparativ cu
alte ri din aceast zon geografic, situaia Romniei este urmtoarea: n
Uniunea European, rata de ocupare este de 63,4% pentru 27 state i
63,8% pentru 25 state. Primele 15 ri din cadrul Uniunii Europene au
nregistrat o rat de ocupare de 65,2%, n timp ce noii membri (zece ri)
au nregistrat o rat de ocupare de 57%. rile nemembre, altele dect
Romnia, au nregistrat o rat de ocupare de 55,7%.

138

Economie teoretic i aplicat. Supliment

139

n primele 15 ri din Uniunea European s-a nregistrat o cretere


fa de perioada anterioar, iar n cele zece state recent aderate s-a
nregistrat o cretere de 1%.
n ceea ce privete atingerea obiectivului Lisabona n anul 2010,
pn cnd se propune recuperarea a aproximativ dou puncte procentuale
anual, nivelul de ocupare pe totalul celor 27 de ri membre ar trebui s
fie de 70%.
Romnia are de recuperat 11,2% din acest decalaj, care ar nsemna
un ritm deosebit de dezvoltare a serviciilor i a celorlalte activiti, un
proces activ de reconversie profesional i, de ce nu, n ultim instan, o
posibilitate de utilizare a forei de munc i n alte ri europene.
Un alt aspect este reprezentat de rata de ocupare a populaiei n
vrst de 55-64 ani din totalul populaiei ocupate. n Romnia, aceast
grup de populaie a reprezentat 42,0%, explicaia fiind dat de faptul c
multe persoane de aceast vrst s-au pensionat innd seama de
prevederile legislaiei n domeniul muncii, care mai are ceva de ateptat
pn se va ajunge la nivelul de pensionare similar cu cel din rile
vest-europene.
n celelalte ri din Uniunea European (toate cele 27) rata de
ocupare a vrstnicilor este de 42,3%; n primele 15 ri ale Uniunii
Europene aceast rat este de 44,1%, pentru 25 ri membre 42,5%. n
Bulgaria se nregistreaz o rat de ocupare de 34,7%
n Romnia, rata de ocupare a vrstnicilor este apropiat de rata de
ocupare n cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene i nregistrm cu
mai mult de 6% populaie ocupat din aceast categorie fa de noile state
membre ale Uniunii Europene i Bulgaria. Acesta este un fapt pozitiv
care, n msura concretizrii legislaiei n domeniul muncii i a evoluiei
noastre dup aderare, nseamn o posibilitate de a ne apropia de nivelul
respectiv.
Nivelul-int propus pentru anul 2010, stabilit la Lisabona, este ca
50% din populaia n vrst de 55-64 de ani s fie ocupat n continuare.
La acest capitol se impune s facem unele aprecieri n legtur cu
pensia medie lunar n Romnia. Trebuie precizat c n 2006, fa de 2005,
pensiile medii pentru pensionarii de asigurri sociale de stat au crescut de la
267 lei la 311 lei, iar pentru pensionarii din agricultur, de la 88 lei la 117 lei.
Numrul total al pensionarilor a sczut n perioada anului 2006 la
5,806 milioane persoane, fa de 6,067 milioane persoane n 2005.
De asemenea, pensia medie lunar a fost de 298 lei, fa de 246 lei,
ct a fost n 2005.

139

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

140

Numr mediu
pensionari
- mii persoane

Pensia medie
lunar
- lei -

2005

2006

2005

2006

6067

5806

246

298

- pensionari de asigurri sociale de stat

4611

4633

267

311

- pensionari din agricultur

1292

1005

88

117

Total numr de pensionari


din care:

Figura 11. Numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale


i pensia medie lunar n 2006

n structura sa, numrul de pensionari nseamn 4,611 milioane


pensionari de asigurri de stat i 1,292 milioane pensionari din domeniul
agriculturii.
Pensiile au crescut n ambele cazuri, ajungnd la o pensie medie de
311 lei pentru pensionarii de asigurri sociale de stat, respectiv 117 lei
pentru pensionarii din agricultur.
12. Ctigul salarial mediu n anul 2006
n anul 2006 salariul mediu brut a crescut cu 18,9%, n timp ce
salariul mediu net a crescut cu 16,8%.
Din punct de vedere al ctigului salarial mediu net pe economie
constatm c, n continuare, pe primul loc se afl salariaii din domeniul
activitilor de intermedieri financiare, la care salariul mediu net a fost de
2.306 lei, urmai de cei din domeniul administraiei publice, cu salariul
net de 1.450 lei, industria extractiv, cu salariul net de 1.449 lei, pot i
telecomunicaii, cu salariul net de 1.358 lei, energie electric, termic,
gaze i ap 1.281 lei, nvmnt 978 lei, transporturi i depozitare cu un
salariu de 952.
Rmn n continuare cu venituri mici lucrtorii din domeniul
pescuit i piscicultur (498 lei), hoteluri i restaurante (544 lei),
agricultur, vntoare, silvicultur (630 lei).

140

Economie teoretic i aplicat. Supliment

141

n RON
INTERMEDIERI FINANCIARE
ADMINISTRATIE PUBLICA

2306

1450

INDUSTRIE EXTRACTIVA

1449

POSTA SI TELECOMUNICATII

1358

ENERGIE ELECTRICA, TERMICA, GAZE SI APA

1281

INVATAMANT

978

TRANSPORTURI SI DEPOZITARE

952
892

TRANZACTII IMOBILIARE
TOTAL INDUSTRIE

819

SANATATE SI ASISTENTA SOCIALA

805

INDUSTRIE PRELUCRATOARE

729

CONSTRUCTII

711

COMERT

666

AGRICULTURA, VANATOARE, SILVICULTURA

630

HOTELURI SI RESTAURANTE

544

PESCUIT SI PISCICULTURA

498
0

500

1000

1500

2000

2500

Figura 12. Ctigul salarial mediu net n anul 2006

Medie pe economie (862 lei)


Indici de cretere (%):
- Ctigul salarial brut - 118,9
- Ctigul salarial net - 116,8

Iat domenii sensibile pentru evoluia viitoare a activitii socialeconomice din ara noastr, de pregtire a generaiilor viitoare sau de
meninere a sntii populaiei, n care veniturile sunt foarte mici.
Din aceast cauz, costurile pentru sntate sunt mari pentru
populaie i se nelege lesne de ce, iar salariaii din aceste domenii nu au
satisfacia realizrii a ceea ce consider c ar trebui s se ntmple pentru
specificul activitii pe care o desfoar.

141

142

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie
Anghelache, C-tin., Romnia 2006 Starea economic naintea aderrii,
Editura Economic, Bucureti, 2006
Anghelache, C-tin, Romnia 2007 Cu ce am aderat?, Revista Romn
de Statistic, nr. 1, 2007
Anghelache, C-tin , Serial articole n Revista Romn de Statistic, 2006
x x x, Buletinul Statistic nr. 1-12/2006, editat de Revista Romn de
Statistic
x x x, Buletinul de Preuri nr. 1-12/2006, editat de Institutul Romn de
Statistic
x x x, Buletinul de Comer Exterior nr. 1-12/2006, editat de Institutul
Romn de Statistic
x x x, Colecia ziarului Economistul, anul 2006

142

EFECTE ALE INTEGRRII I GLOBALIZRII


ASUPRA PIEEI MUNCII

Valentina Vasile
Cercettor tiinific principal I
Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Economitilor
din Romnia

Rezumat. Relaia globalizare economic i funcionalitate a pieei


muncii este multidimensional i tot mai complex. Factorii globalizrii
genereaz efecte deopotriv favorabile i nefavorabile asupra pieei
muncii naionale. Educaia pe tot parcursul vieii i mobilitatea forei de
munc sunt doi factori eseniali ai ajustrii politicilor pieei muncii
naionale n contextul postaderrii.
Cuvinte cheie: globalizarea pieei muncii; elasticitatea ocuprii;
mobilitate for de munc; nvare pe tot parcursul vieii.
Clasificare REL: 10

Dimensiunea social a globalizrii crete n importan. Gradul de


deschidere a unei economii poate determina fragilizarea pieei muncii i
volatilitatea politicilor de echilibru i eficiena dac rile respective nu
s-au adaptat instituional i funcional la noile condiii economice i
sociale. Liberalizarea i creterea schimburilor comerciale, fr o
adecvare a politicilor de pe piaa muncii, pot genera insecuritate a
ocuprii, creterea locurilor de munc slab performante, mobilitate
internaional pentru venituri mai mari i excluziune social. Integrarea
bine gestionat poate conduce la efecte benefice, care s
compenseze/diminueze efectele negative de tipul omajului sau
decalajelor de productivitate.

144

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Globalizarea nu susine creterea elasticitii ocuprii


n ceea ce privete internaionalizarea pieei muncii i a efectelor
globalizrii asupra pieei muncii locale/naionale sunt de precizat o serie
de aspecte, ntre care:
1. Globalizarea pieei muncii a cunoscut o evoluie sinuoas nc
din secolul XIX, bazat pe accente de reglementare/dereglementare. De la
o mobilitate mai mare a forei de munc n spaiul european n secolul 19
s-a trecut treptat la variate restricii cantitative, dar mai ales calitative.
Astzi sunt restricii ale mobilitii forei de munc care tind s-i
favorizeze pe cei calificai i pe cei bogai. De la politici de rspuns
ad-hoc la problemele migraiei, n general, i ale forei de munc, n
special se tinde tot mai mult spre reglementare bi i multilateral ntre
state. Contingentrile i selecia calitativ fac tot mai dificil procesul de
armonizare a pieelor naionale/locale ale muncii. Ar fi greit s
considerm c avem o pia internaional a muncii (cu excepia unor
ocupaii), dar ar fi n egal msur greit s admitem c fora de munc ar
fi stabil/imobil teritorial, aa cum de regul se presupune n modelele
standard ale comerului internaional (Easton, 2001). Prin urmare, dei
mobilitatea populaiei pe termen lung nregistreaz un trend ascendent,
globalizarea pieei muncii continu s aib puternice restricii generate n
principal de mobilitatea forei de munc, n special a celei relativ slab
calificate. Dac persoanele calificate sunt ncurajate s migreze, cele slab
calificate ntmpin tot mai multe bariere, avnd tendina deplasrii cu
preponderen spre piaa nenregistrat a muncii. Impactul acestei
mobiliti asupra pieei muncii de origine i de destinaie este nc slab
cunatificabil n integralitatea sa, condiiile locale specifice genernd
efecte particulare, mai mult sau mai puin pliabile pe ateptri sau
prognoze. Acesta este i unul din argumentele majore ale
comportamentului atipic al autoritilor, ca rspuns la problema
ncurajrii/descurajrii migraiei pentru munc.
2. n ceea ce privete apropierea tehnologic, creterea vitezei de
schimbare a generaiilor tehnologice i impactul TIC asupra muncii i a
eficienei acesteia, este de subliniat faptul c, pe de o parte, se
nregistreaz o tendin pe termen lung de reducere a decalajelor de
productivitate, mai cu seam n domeniile de vrf, i, pe de alt parte, n
rile mai slab dezvoltate importul de tehnologii de a doua generaie
face imposibil dinamizarea creterii productivitii muncii pentru
ajungerea din urm a celor mai dezvoltai.

144

Economie teoretic i aplicat. Supliment

145

3. Condiiile de pe pieele naionale ale muncii asociate cu


sistemul social de asigurare i protecie social determin un alt cost al
muncii, ceea ce restricioneaz tendinele de aliniere a preului muncii
la nivelul pieei comune a muncii, aa cum se produce mult mai uor pe
piaa bunurilor i serviciilor.
4. Mentalitatea i tradiiile, cultura muncii i flexibilitatea la
schimbare a forei de munc, de cele mai multe ori, frneaz dinamica
schimbrilor pe piaa muncii.
Dei la prima vedere globalizarea ar fi primul i cel mai important
factor/stimulent al convergenei pieelor muncii naionale/locale,
evoluiile din ultimele decenii au artat eecul acesteia n crearea de locuri
de munc noi i mai bune sau n reducerea srciei i promovarea
incluziunii sociale (ILO 2005). Globalizarea nu a determinat pn n
prezent crearea de oportuniti de munc suficiente i sustenabile n lume.
Locuri de munc mai bune i venituri pentru lucrtorii lumii nu au
reprezentat prioriti pentru factorii de decizie (Juan Somavia, 2005, ILO
Director-General). Al patrulea raport KILM (Key indicators of the Labour
Market) evideniaz o tot mai slab relaie dintre creterea economic i
sporirea ocuprii, ceea ce nseamn c o cretere economic nu se
asociaz/translateaz ntotdeauna n noi locuri de munc. Dac ar fi s
exemplificm, ne putem opri asupra elasticitii ocuprii, indicator care
ne permite s analizm relaia dintre creterea economic msurat prin
PIB i doi factori de cretere, respectiv modificarea ocuprii
(cretere/descretere) i productivitate. Astfel s-a constatat c, practic, la
un procent de cretere a PIB, n medie la nivel mondial, ocuparea total
este tot mai redus, respectiv 0,38 puncte procentuale n perioada 19951999 i 0,30 n perioada 1999 i 2003. n Europa de vest unde sectorul de
servicii s-a dezvoltat intens n ultimii ani, proporia este de 1 la 0,62 (n
America de Nord, 1 la 0,57). La nivelul rilor Central i Est-Europene
tranziia la economia de pia a determinat o cretere de productivitate
ns o reducere semnificativ a ocuprii. rile nou membre UE (cei 10)
au nregistrat o cretere semnificativ a competitivitii pe seama costului
unitar al muncii, care s-a situat la circa 70% comparativ cu nivelul
nregistrat de SUA. Dar aceast cretere de competitivitate nu s-a
translatat asupra populaiei prin locuri de munc create i salarii. n
regiune se nregistreaz rate nalte ale omajului i rate de inactivitate n
cretere, pe seama descurajrii i a ncetrii de a mai cuta un loc de
munc.

145

146

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Educaia pe tot parcursul vieii i convergena pieelor muncii


Deschiderea economiilor n tranziie s-a asociat cu liberalizarea
pieei bunurilor i serviciilor, care a avut ca efect reducerea veniturilor din
munc, ns apariia investiiilor directe strine a antrenat creteri
salariale, mai importante pentru personalul calificat. ISD totodat au
determinat i ntoarcerea la coal, creterea cererii pentru educaie
continu, pentru utilizarea noilor tehnologii i exploatarea facilitilor
oferite de TIC.
Relaia multidimensional dintre educaie/nvare continu i
creterea economic devine nu doar tot mai complex, dar i mai intens.
Viteza i proporiile incorporrii progresului tehnic i a aplicaiilor TIC n
activiti din ce n ce mai comune genereaz nevoia continu de
actualizare a cunotinelor. Dintr-un lux i un privilegiu al unor elite,
nvarea pe tot parcursul vieii a devenit o component activ a
meninerii ocuprii i, implicit, a performanei n munc. De la simple
activiti productive la cele nalt calificate avem permanent nevoie de noi
cunotine, tot mai multe i mai actuale. De la simpla preocupare pentru
un loc de munc n stare s asigure veniturile pentru traiul de zi cu zi s-a
ajuns la preocupri pentru mplinire profesional i dezvoltarea carierei,
pentru o proporie covritoare din populaia activ. n plus, astzi suntem
nevoii s gndim global i pe termen lung i s acionm individual i pe
termen scurt. Aceasta presupune cunotine i o viziune larg i
interdependen a problemelor dezvoltrii umane. Din factor relativ pasiv
al dezvoltrii, potenialul i calitatea muncii au devenit instrumente
active de stimulare a creterii competitivitii i reducerii decalajelor de
productivitate i venituri. Educaia i, asociat acesteia, nvarea pe tot
parcursul vieii se constituie n restricii i rezultate ale creterii
economice, ns efectele nvrii continue se regsesc n output i
venituri n sistem propagat, mai mari pe termen mediu i lung. Modelele
de cretere economic endogen, care au n vedere rata pe termen lung a
creterii economice, pot evidenia mai fidel impactul educaiei prin
efectele muncii asupra creterii economice i dezvoltrii umane. n plus,
deprinderea de a nva continuu determin i este generat de nevoia de a
te adapta i de a fi performant azi i mine ntr-un mediu n permanen
schimbare. Ca rezultat, mecanismele pieei muncii vizeaz tot mai puin
reglarea i se ndreapt tot mai mult spre politici de ntmpinare, de
anticipare a evoluiilor pe piaa muncii. omajul nregistrat, spre exemplu,
nu mai definete n suficient msur dezechilibrul pieei muncii,
mobilitatea forei de munc i subutilizarea potenialului de munc,

146

Economie teoretic i aplicat. Supliment

147

creterea proporiei muncii part-time involuntare definind deopotriv


atribute actuale ale pieei muncii.
Convergena pieei muncii naionale i consonana funcionrii
acesteia cu a pieei muncii lrgite (a spaiului UE) este ajustat de specificul modelului de munc i a modelului social local/regional/naional.
Dar acest lucru nu oprete tendinele de apropiere, de armonizare
funcional, pe o baz comun, cea a acquis-ului comunitar specific.
Globalizarea economic i funcionalitatea pieei muncii
Factorii principali ai globalizrii comerul internaional, schimbrile
tehnologice (n particular proliferarea TIC), fluxurile de capital (ISD) i
politic vamal influeneaz direct piaa muncii, prin efecte precum
ajustarea omajului, mobilitatea extern a forei de munc, efectul preurilor
bunurilor i serviciilor asupra distribuiei veniturilor i a inechitilor de
salarii, modificarea coninutului muncii i a relaiilor industriale. O serie de
studii efectuale (Bhorat, Lundall, 2004) au identificat urmtoarele efecte:
a) salariul relativ al lucrtorilor neproductivi se asociaz cu
majorarea relativ a ocuprii n sectorul specific pe seama creterii mai
rapide a preului tarifelor serviciilor prestate de acetia;
b) influxul tehnologic i ISD reprezint cei mai importani
alimentatori ai creterii diferenelor salariale; similar se manifest (ns
indirect) i efectul comerului (pentru produsele cu progres tehnologic
ncorporate de nivel mai ridicat);
c) efectul globalizrii asupra nivelului salariilor este mixt. Pe de o
parte, tendina de a pstra salarii reduse determinate de liberalizarea
comerului i, pe de alt parte, cea de majorare a ctigurilor din munc
drept urmare a fluxurilor de ISD;
d) creterea omajului n rndul tinerilor cu pregtire profesional dar
fr experien n munc, care ntr-o prim faz dup angajare genereaz o
productivitate relativ mai redus comparativ cu salariile ateptate de acetia;
e) creterea mobilitii forei de munc calificate i tinere prin fluxuri
nsemnate de ieire, cu mobilitate ridicat spre rile mai dezvoltate.
Pe ansamblu, costurile cu investiia n resursele umane (cu educaia
iniial) nevalorificate/nefructificate pe piaa naional, precum i cele cu
politicile de reglare a dezechilibrelor de pe piaa muncii sunt relative i,
cumulate pe termen mediu i lung, mai ridicate dect veniturile/beneficiile
economice (remittances) i socioumane (condiii de munc i standard de
via). Efectele pozitive globale le umbresc considerabil pe cele negative
(Bhorat, Lundall, 2004).

147

148

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ns principalul efect al globalizrii asupra pieei muncii l


reprezint creterea mobilitii forei de munc. Globalizarea apare ca un
redistribuitor al locurilor de munc. Locurile de munc slab remunerate
nu mai reprezint atributul doar al rilor n curs de dezvoltare, ci se
asociaz cu acele spaii/piee locale n care capitalul i munca nu au fost
realocate i actualizate n acord cu dinamica schimbrilor din mediul de
producie i servicii. Locurile de munc cu salarii ridicate se realoc
acelor spaii n care exist/se dezvolt un puternic sector teriar i/sau
unde dinamica tehnologiilor incorporate se asociaz cu rate nalte de
atragere/de formare brut de capital i cu crearea de locuri de munc noi
i performante. Pentru Romnia, confruntat cu dezechilibre tot mai
severe i deficite cronice de personal (pe meserii i profesii de vrf),
supapa de rezolvare a acestor disfuncionaliti o reprezint politicile de
atragere i stabilizare a forei de munc tinere i performante prin prghii
active precum perspectiva mplinirii profesionale i/sau confortul
financiar. Din pcate se face nc prea puin n aceast direcie, iar
efectele ateptate pe termen mediu i lung sunt deja ngrijortoare i mult
agravate de procesul tot mai accelerat de mbtrnire demografic
Msuri de politici pentru creterea ocuprii
Ocuparea rmne factorul de echilibrare i eficientizare a
funcionrii pieei muncii i de stimulare a creterii economice. Veniturile
din munc se asociaz ca stimulent pentru performana n munc i
creterea cererii de bunuri i servicii, cu efect asupra eradicrii srciei, a
promovrii active a incluziunii sociale.
Specificitile naionale reclam un mix diferit de politici
pentru asigurarea ocuprii. n Raportul comisiei mondiale privind
dimensiunea social a globalizrii (ILO 2004) investiiile, creterea i
ocuparea au fost identificate ca provocri cheie pentru un sistem
multilateral. Msurile de politici trebuie s fie n suficient msur
flexibile, complementare i transparente. Msurile active de pe piaa
muncii de asigurare a compatibilitii atributelor ofertei cu cererea de
for de munc intr n rezonan i produc efecte cumulate cu politicile
sociale de protecie social activ a populaiei potenial active, n
special a grupurilor vulnerabile (tineri, femei i n ultimul timp i
persoanele de vrsta a treia care rmn n activitate). Investiia n capital
i n FPC fr finalitate n planul ocuprii cresc vulnerabilitatea i
fragilitatea pieei muncii locale. Din pcate, n domeniul resurselor umane
efectele adverse ale politicilor promovate sunt nu numai de durat, dar i

148

Economie teoretic i aplicat. Supliment

149

costisitoare n plan social i uman, ducnd deseori la descurajare i


excluziune social.
Susinerea ocuprii, ca surs a creterii economice i a dezvoltrii
umane, se bazeaz pe urmtorii factori: pregtire profesional, dobndire
de noi competene i atitudine antreprenorial fa de propria capacitate
de munc. La nivel individual aceti factori susin ocuparea i/sau cresc
capacitatea de a ocupa un loc de munc performant (employability).
La nivel de firm, competenele i calificrile forei de munc
angajate determin capacitatea firmei de a crea i de a se folosi de
oportunitile de afaceri aprute. Promovarea culturii muncii performante
i nvarea permanent la locul de munc sunt eseniale pentru
capacitatea firmei de a absorbi tehnologii/de a incorpora progres tehnic,
de a inova i de a se dezvolta (Foss, 2003).
Provocrile pentru Romnia n aceast direcie sunt numeroase i
diferite ca natur. De la cele de mentalitate asupra muncii i nvrii
continue, att a angajatului, dar mai ales a angajatorului i pn la cele
de abordare a politicilor i de rigurozitate n implementare. Prioritile
privesc att beneficiarii, ct i promotorii/facilitatorii msurilor de
politici. Ariile majore de intervenie pe piaa muncii au n vedere:
- un nou design al politicilor de training al adulilor de creare a
oportunitilor de ocupare (employability);
- stimularea dobndirii de competene asociative exploatrii noilor
tehnologii;
- dobndirea de competene pentru sprijinirea evitrii/reducerii
riscului srciei;
- promovarea culturii antreprenoriale n rndul tinerilor i
sprijinirea acestora pentru stabilitate pe piaa muncii;
- sistem informatic integrat care s permit transparen
componentelor pieei, gestiunea resurselor i mai ales politicile
promovate;
- instituirea unui sistem de follow-up pentru facilitarea
monitorizrii, evalurii i eventual a ajustrii msurilor promovate.

149

150

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie
Easton, B., Globalisation and the labour market, 2002 Labour
Employment and Work Conference, 21 November 2002
Bhorat, H., Lundall, P., Employment and labour market effects of
globalization: Selected issues for policy management, Employment
strategies papers, no. 3/2004, ILO
ILO, 2004, A fair globalization: The role of the ILO, Report of the
Director General on the World Commission on the Social Dimension
of Globalisation, Geneva
ILO, 2005, Key Indicators of the Labour market, the 4-th edition
Foss, NJ (2003). Bounded rationality and tacit knowledge n the
organizational capabilities approach: An assessment and reevaluation, Industrial and Corporate Change, Oxford University
Press, vol. 12(2)

150

AVANTAJELE INTEGRRII REPUBLICII


MOLDOVA N UNIUNEA EUROPEAN
I DEZAVANTAJELE RMNERII EI N CSI

Mihai Ptra
Profesor universitar doctor
Vicepreedinte al Asociaiei Generale a Economitilor
din Republica Moldova
Rezumat. n material sunt expuse avantajele i consecinele
poteniale ale aderrii Republicii Moldova la Uniunea European.
Concomitent sunt descrise cteva rezultate nefavorabile ale aflrii ei mai
departe n cadrul Comunitii Statelor Independente.
Cuvinte cheie: integrare; avantaje; dezavantaje; dezvoltare;
Uniunea European.
Clasificare REL: 3D, 20E

n perioada de dup adoptarea Declaraiilor de suveranitate (23


iunie 1990) i de independen (27 august 1991) i, respectiv, pn n
anul 2005, adic pe parcursul unui deceniu i jumtate, s-au purtat multe
discuii, ele n fond fiind inutile, privitor la orientarea strategic a
Republicii Moldova (RM). n aceast perioad alte noi state
independente (NSI) rile baltice (Estonia, Letonia i Lituania) cu un
nivel economic, dar i politic mai avansat au folosit mai eficient timpul i
s-au orientat univoc spre actuala UE(1). Aceasta le-a permis atingerea
obiectivului (idealului) istoric ctre 1 mai 2004, cnd rile n cauz,
alturi de alte state din fostul lagr socialist, au aderat la principalul pol
economic mondial.
Decizia de principiu luat de actualul parlament n anul 2005
privind orientarea strategic a RM spre UE, dei ntrziat, este unica
corect, extrem de benefic i prin faptul c a fost adoptat n unanimitate
i, prin urmare, ea nu va putea fi revzut de nimeni niciodat, att n

152

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

interior, ct i n exterior, dar nici comentat tendenios. Efectiv ns, RM


actualmente face parte din aa-numita Comunitate a Statelor
Independente (CSI), care, nc ne fiind cristalizat, deja este n plin
destrmare(2). Acest proces, avnd nc o anumit durat n timp ar putea
(sau va) cauza multiple probleme. Cu toate acestea, ele vor fi, dup noi,
de natur provizorie.
n cele ce urmeaz, vom prezenta cteva argumente pe care le
considerm deosebit de atractive n favoarea alegerii vectorului de
integrare european a RM.
1. Aderarea (RM) la UE nseamn a fi n componena unui grup de
state dezvoltate din punct de vedere economic, cu o cultur profund i o
civilizaie nalt, verificat de secole.
Orientarea spre CSI nseamn intirea spre un grup de state, n cel
mai bun caz, cu un nivel mediu de dezvoltare, sub aspect economic, dac
nu chiar slab dezvoltate. Niciodat n istoria lor rile actualmente
membre ale CSI nu au fost incluse n lista statelor dezvoltate.
Rusia, ara cu cel mare potenial economic din lista membrilor CSI,
ca volum absolut al PIB-ului se situeaz pe locurile 11-15 n lume, iar
PIB-ul pe locuitor este cu mult sub nivelul Portugaliei (ar situat pe
ultimul loc n UE restrns 15) i se afl pe locurile 60-70 n lume.
Atingerea de ctre Federaia Rus (FR) a nivelului Portugaliei, conform
calculelor economitilor rui, se preconizeaz abia ctre anul 2030. De
exemplu, PIB-ul Rusiei n 2003 a constituit 433,5 miliarde de dolari SUA,
iar cel al Olandei (stat care are o suprafa comparabil cu cea a RM) n
acelai an 511,6 miliarde de dolari (n ambele cazuri n preuri curente).
Respectiv, comerul exterior al acestor ri (n 2004) a constituit 257,2 i,
corespunztor, 601,6 miliarde de dolari, adic indicatorul n cauz al
Olandei devansa pe cel al Rusiei de peste 2 ori) Belli, Ioan-Franc, 2004,
pp. 533-555).
PIB-ul mediu nominal pe un locuitor n cadrul UE este de circa
40-50 de ori mai mare, dect cel n statele-membre ale CSI. Date
comparative privind PIB-ul per capita n UE (27) i CSI (=12) sunt
prezentate n tabelul 1. Concluziile sunt evidente. Conform datelor ONU,
majoritatea statelor UE se afl n fruntea clasamentului alctuit n baza
indicelui dezvoltrii umane (IDU)(3), n timp ce niciun stat al CSI nu este
inclus n primele 55 de ri ale lumii la acest capitol.
2. Statele membre ale UE restrnse (cu 15 ri membre de pn n
2004) nu au datorii publice externe sau acestea sunt relativ
nesemnificative, ele fiind ri donatoare/ finanatoare/ creditoare n plan

152

Economie teoretic i aplicat. Supliment

153

european i mondial (inclusiv ale statelor CSI). Statele n cauz au, de


regul, balane comerciale i de pli active.
Mrimea PIB/locuitor n statele UE i CSI
(n ordinea descresctoare a PIB per capita), dolari SUA
Tabelul 1
1999
rile

1. Luxemburg
2. Irlanda
3. Austria
4. Danemarca
5. Marea
Britanie
6. Belgia
7. Olanda
8. Suedia
9. Finlanda
10. Frana
11. Germania
12. Italia
13. Spania
14. Cipru
15. Grecia
16. Slovenia
17. Portugalia
18. Malta
19. Cehia
20. Ungaria
21. Slovacia
22. Estonia
23. Polonia
24. Lituania
25. Letonia

la PPC
la ratele de
(la paritatea puterii
schimb
de cumprare)
A. Statele UE
(1)
42 769
44 740
(8)
28 918
24 896
(11)
25 089
25 726
(9)
25 869
32 722
(21)
22 093
24 231
(10)
(14)
(19)
(16)
(18)
(15)
(20)
(29)
(25)
(36)
(34)
(33)
(38)
(42)
(45)
(47)
(57)
(56)
(69)
(71)

25 433
24 215
22 636
23 096
22 897
23 742
22 172
18 079
19 006
15 414
15 977
16 064
15 189
13 018
11 430
10 591
8 355
8 450
6 656
6 264

24 291
24 909
26 947
25 099
24 434
25 724
20 313
15 121
11 875
11 870
10 079
11 384
9 207
5 167
4 811
3 653
3 628
4 014
2 875
2 575

2004
la PPC
61 220
33 170
31 790
31 550
31 460
31 360
31 220
29 770
29 560
29 320
27 950
27 860
25 070
22 330
22 000
20 730
19 250
18 720
18 400
15 620
14 370
13 190
12 640
12 610
11 850

153

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

154

rile
26. Romnia
27. Bulgaria
1. Rusia
2. Kazahstan
3. Turkmenistan
4. Belarus
5. Ucraina
6. Armenia
7. Azerbaidjan
8. Georgia
9. Moldova, R. ~
10. Uzbekistan
11. Krgzstan
12. Tadjikistan

1999
la PPC
la ratele de
(la paritatea puterii
schimb
de cumprare)
(73)
6 041
1 515
(85)
5 071
1 511
B. STATELE CSI
(63)
7 473
2 746
(88)
4 951
1 061
(111)
3 347
670
(66)
6 876
2 673
(108)
3 458
774
(130)
2 215
484
(119)
2 850
502
(122)
2 431
502
(132)
2 037
271
(128)
2 251
725
(121)
2 573
257

2004
la PPC
8 190
7 870
(54) 9 620
(69) 6 980
(71) 6 910
(72) 6 900
(80) 6 250
(97) 4 270
(103) 3 830
(111) 2 930
(128) 1 930
(131) 1 860
(134) 1 840
(146) 1 150

Not: Cifrele n paranteze indic locul rii date n ierarhia mondial n anul
respectiv.
Sursa: Matei et. Al., 2005, Matei et al., 2006. Date comparative mai recente
lipsesc.

Toate rile CSI, pe parcursul istoriei lor, tradiional cronic au fost,


sunt i, probabil mult timp vor mai fi debitoare (cu semnificative datorii
externe, inclusiv publice). De exemplu, Federaia Rus are datorii publice
externe, fiind unul din marii debitori ai lumii. Majoritatea rilor n cauz
tradiional au avut sau mai continu s aib balane comerciale i de pli
pasive (deficitare). n ultimii ani, sub influena creterii preurilor la
resursele naturale unele ri Azerbaidjanul, Kazahstanul, Turkmenistanul, inclusiv Rusia, i-au ameliorat situaia(4), ns din punct de vedere
tehnologic i al produciei scientointensive au rmas pentru mult timp,
dac nu pentru totdeauna, n ariergard.
3. UE este, n primul rnd, o formaiune economic, monetar etc.
cu un grad nalt de integrare, cu o moned unic forte (UME include
acum 13 state), aceasta fiind (ncepnd cu 2002) i o moned de rezerv
efectiv utilizat de majoritatea rilor lumii etc. Moneda euro, n doar
civa ani, a reuit aproape s egaleze cu dolarul SUA, care pe parcursul

154

Economie teoretic i aplicat. Supliment

155

aproape a 6 decenii a dominat relaiile valutar-financiare internaionale.


Comunitatea european cuprinde statele care, mpreun luate, reprezint
partea Europei (i a lumii) cu cele mai bogate tradiii n majoritatea
domeniilor socioeconomice.
Obiectivul major al CSI poart, n ultim instan, caracter
preponderent politico-militar, n care, dup cum arat experiena de un
deceniu i jumtate, interesele rilor membre sunt reprezentate
neproporional, ca s nu spunem inechitabil. n cadrul acestei structuri,
fiecare stat-membru utilizeaz moneda proprie, care este una moale i
doar de circulaie intern (unele ri nici nu dein nc moneda naional,
etap necesar n realizarea statalitii acestora).
4. Aderarea diferitor state la UE este strict benevol i de fiecare
dat se iniiaz doar de nsi ara candidat. Mai mult ca att, fiecare
dintre acestea urmeaz s corespund anumitor criterii (precondiii) de
convergen (de aderare): economice, financiare, juridice, politice etc. n
caz de nendeplinire a acestor criterii, pentru fiecare stat se elaboreaz
programe de ajustare gradual a situaiei n diverse domenii. Acceptarea
se efectueaz numai dup ce ara-candidat s-a conformat cerinelor unice
ale Uniunii. Procedura i prevederile n cauz oblig autoritile publice
ale rilor aspiratoare s ntreprind msuri previzibile i reale de
ameliorare a situaiei interne ntr-un timp relativ restrns.
Realmente aderarea fostelor republici sovietice la CSI, iniiat (n
1991-92) de doar cteva state interesate, indirect a fost impus/recomandat (de exemplu, prin scrisorile de recunoatere a independenei).
Neacceptarea invitaiei, dup cum a artat experiena de un deceniu i
jumtate, are consecine negative pentru invitat, practic ea fiind imposibil. Candidaii nu trebuie s corespund anumitor cerine economice
etc., acceptul (aproape necondiionat) de aderare fiind singura condiie(5).
5. UE (anterior CE, CEE) reprezint o structur care efectiv i-a
scris o istorie bogat de 5 decenii, pe parcursul crora formaiunea n
cauz a evoluat de la 6 state (25 martie 1957) la 27 (1 ianuarie 2007),
cuprinznd aproape ntreaga Europ de Vest i Central. n 2004 au
aderat i 8 state care timp de 4 decenii s-au aflat sub tutela politicomilitar a ex-URSS, n cadrul fostului lagr totalitarist.
CSI n fond nici nu s-a constituit ca o comunitate n sensul strict
al cuvntului. Din acest motiv tot mai multe NSI pun la ndoial eficiena
ei i tot mai frecvent nu doresc s participe la ntrunirile anuale. Cteva
state nu au semnat mai multe documente instituitoare sau au abandonat
parial ori integral aceasta formaiune (Turkmenistan, Georgia, Ucraina
etc.)(6), iar Moldova, avnd statutul de ar neutr, nu particip la

155

156

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

structurile militare. Existena i eficiena CSI tot mai mult e pus la


ndoial de ctre participani, chiar inclusiv de statul iniiator. n paralel se
nfiineaz alte structuri ale acestor ri GU(U)AM, de exemplu, cu
participarea Georgiei, Ucrainei, Uzbekistanului (n 2005 aceast ar a
declarat despre abandonarea formaiunii), Azerbaidjanului, Moldovei. n
cadrul CSI apar tensiuni pronunate economice, de exemplu, rzboiul
preurilor la petrol i la gazele naturale (2005-2007) mpotriva Ucrainei i
Belarusiei, rzboiul vinului i a apelor minerale, orientat mpotriva RM i,
respectiv, a Georgiei etc. Conlucrarea fostelor state sovietice n cadrul
diverselor structuri internaionale i regionale (FMI, BIRD, BERD, OMC,
CEFTA etc.) tot mai mult conduce la zero funcionalitatea CSI.
6. Statele UE promoveaz principii democratice n domeniul managementului politic. De exemplu, capitala UE se afl la Bruxelles, capitala
unuia dintre cele mai mici state membre ale Uniunii (care ca suprafa
este mai mic dect RM), i nu n statul cu cel mai puternic potenial
demografic, economic, comercial, financiar, valutar, tehnico-thenologic,
tiinific etc. (Germania).
Mai multe decizii n UE se adopt prin consens (n unanimitate) i
fr presiuni din partea altor state. De asemenea, ca form de luare a
deciziilor majore se aplic i referendumurile (de ex. privitor la extinderea
UE, adoptarea Constituiei UE etc.).
CSI este administrat, n ultim instan, de ctre un singur stat, iar
rolul statelor mai mici este nesemnificativ sau simbolic n luarea
deciziilor. Drept consecin, se monopolizeaz managementul CSI.
Probabil i din aceste motive n ultimii ani prezena conductorilor de vrf
a statelor membre la ntruniri, care poart un caracter, n fond,
neproductiv, devine tot mai problematic. Majoritatea documentelor
semnate n cadrul acestei structuri nu se realizeaz. De exemplu, s-a
nclcat integritatea teritorial a RM i altor state (Georgia etc.).
Autoritile publice ale RM pe parcursul aproape a unui deceniu i
jumtate nu dein informaii economice, monetare, financiare, comerciale
etc. despre ntreg teritoriul constituional statului(7).
7. n cadrul UE exist un grad sporit al relaiilor economice
reciproce pn la 3/4-4/5 din totalul comerului exterior al statelor
membre revine restului UE. Aici exist o piaa unic a forei de munc,
a capitalurilor, a mrfurilor i serviciilor. Aadar, n spaiul UE exist
libera circulaie a cetenilor, a capitalurilor, a mrfurilor etc.
Gradul de integrare a CSI este nesemnificativ. Are loc un proces
dezintegraionist sub aspect economic. n comerul dintre ri se aplic
norme restrictive: stabilirea unor cote de import frecvent revizuibile

156

Economie teoretic i aplicat. Supliment

157

(inclusiv de ctre organele locale) la diverse produse, modificarea anual


a certificatelor sanitare pentru importul unor produse (de exemplu, n FR)
etc., precum i condiionarea politic a comerului exterior. n cadrul CSI
apar tot mai multe probleme de comunicare, circulaia cetenilor este tot
mai mult restricionat. Restriciile se refer i la fluxurile bneti. De
exemplu, n FR se examineaz proiectul de lege conform creia se
prevede interzicerea transferurilor bneti din Rusia ctre rile lor de
origine ale cetenilor din NSI, care activeaz provizoriu n aceast ar.
8. n fond, ntre statele UE exist un grad sporit al relaiilor
politice, interumane etc., nu exist careva pretenii teritoriale. Cu alte
cuvinte, conflicte militare ntre ele sunt imposibile. Deci, UE este o zon
de stabilitate nu numai economic, dar i politic, interetnic,
interconfesional etc.
n cadrul CSI, chiar de la nfiinare au aprut i mai exist o serie
de conflicte, inclusiv militare, care au condus la diverse confruntri
(Armenia-Azerbaidjan, Moldova-Rusia, Rusia- Ucraina, Rusia-Georgia
etc.) nesoluionate nc pn in prezent. Autoritile FR adeseori atenteaz
la integritatea teritorial a Ucrainei, pretextnd c cedarea peninsulei
Crimeea (n 1954) a fost ilegal.
n aceste condiii este dificil de apreciat CSI ca o comunitate n
sensul real al acestui cuvnt. n spaiul nominalizat, dup aprecierea mai
multor specialiti, nu exist nici stabilitate durabil i nici previzibilitate:
economic, politic, valutar, comercial, financiar etc.
9. Cota economiei tenebre n spaiul UE, n primul rnd n UE-15,
este relativ nesemnificativ. Chiar rile cu cel mai sporit indicator din
acest spaiu (Grecia, Italia, Portugalia) au o situaie destul de controlabil
i previzibil, cu o tendin de diminuare a cotei respective.
n majoritatea statelor CSI, n primul rnd n Rusia, ara cu cel mai
mare potenial din aceast zon, conform datelor Bncii Mondiale i ale
Centrului European de Transparen, exist o important cot a economiei
tenebre (subterane, nenregistrate, criminale), o corupie sporit etc. care
face acest spaiu fragil, respingtor i imprevizibil, chiar pe termen scurt,
fapt ce amplific instabilitate i nesiguran.
10. Legislaia rilor comunitare este unificat sau apropiat.
Aceasta nseamn stabilitatea ei n timp i tratament analogic (similar) n
spaiu (n statele membre), cu toate consecinele favorabile multiple
respective. n spaiul n cauz exist tradiii seculare normativ-legislative.
n plus la aceasta, normele legislative au un grad sporit de realizare,
confirmat printr-o publicitate adecvat corespunztoare.

157

158

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Statele CSI, cu excepia Rusiei, nu au experien statal (dect de


circa 15 ani). n cadrul CSI exist o varietate semnificativ a normelor
judiciare care, pe de o parte, difer ntre ele, iar, pe de alta, difer
substanial de normele UE. Legislaia (economic etc.) n cadrul CSI este
instabil, uor modificabil i are un grad redus de respectare. Organele
legislative n mare msur sunt dependente de structurile politice i nu au
tradiii consistente n acest domeniu. n ultima instan, NSI mprumut,
mai mult sau mai puin reuit, normele legislative ale statelor UE.
11. UE este o comunitate deschis, cu un control tot mai eficient
din partea societii civile.
NSI (foste sovietice) rmn a fi nc destul de nchise i fr o
societate civil eficient, n sensul posibilitii controlului autoritilor din
partea structurilor neguvernamentale.
12. n cadrul UE exist un buget semnificativ comun, care
constituie anual peste 120,0 miliarde de euro, utilizat pentru diverse
scopuri comunitare, inclusiv pentru nlturarea sau diminuarea gradual a
decalajelor nivelurilor de dezvoltare socioeconomic etc. De exemplu,
pentru anii 2007-2013 n bugetul comunitar sunt prevzute n aceste
scopuri fonduri destinate Poloniei n mrime de 67 miliarde de euro,
Romniei n mrime de circa 30 miliarde de euro etc. Aplicarea
fondurilor Comunitii exclude posibila apariie a divergenelor
nesoluionabile ntre zonele economico-teritoriale ale statelor membre.
Aceasta poate fi confirmat prin statisticile respective regionale. Evident
c gradul de utilizare a fondurilor n cauz depinde de capacitatea real de
absorbie a rilor beneficiare.
Fonduri comunitare destinate diminurii subdezvoltrii nu exist
n cadrul CSI. Toate statele CSI pot fi considerate ca fiind n curs de
dezvoltare, iar mai multe regiuni ale acestora - subdezvoltate.
13. n cadrul UE exist un semnificativ potenial tehnologic i
tiinific, aflat ntr-o continu cretere, inclusiv n urma emigrrii unui
numr important de cercettori din fostul lagr socialist. Cota fondurilor
alocate pentru cercetare-dezvoltare se ridic la 3-4% din PIB (Finlanda,
Suedia etc.).
Potenialele tehnologice i tiinifice al statelor CSI, inclusiv n
rezultatul decderii economice din perioada tranziiei, sunt ntr-o
diminuare relativ continu. O careva reducere semnificativ a acestor
decalaje, dup noi, este imposibil (pe termen mediu sau chiar lung).
14. n cadrul UE, unde locuiesc circa 500 milioane de ceteni (cu
toate c funcioneaz 22 limbi oficiale), sunt utilizate ca limbi de
comunicare (intracomunitar) engleza i franceza, care au o circulaie

158

Economie teoretic i aplicat. Supliment

159

internaional n cretere i care tot mai activ atrag spaiile fostelor state
comuniste. Limbile n cauz sunt limbi oficiale sau de stat n peste 100
ri din lume, iar numrul vorbitorilor acestor limbi din afara spaiilor
anglofon i francofon este n continu cretere (de exemplu, numrul
persoanelor care studiaz engleza doar n China constituie peste 300
milioane).
n cadrul CSI este pus n circulaie doar limba rus, care are o arie
tot mai restrns de utilizare. Dac pn n 1991, anul desfiinrii exURSS, limba rus era utilizat pe larg n cele 15 state ex-sovietice, cu o
populaie de 280 milioane de locuitori, apoi dup un deceniu i jumtate
aria respectiv s-a diminuat de circa 2 ori cu o tendin clar de ngustare,
inclusiv chiar n FR (unde, pe de o parte, se reduce numrul populaiei
rusofone, iar, pe alt parte, crete relativ mai rapid populaia de alte
naionaliti).
15. UE reprezint cel mai sporit grad de integrare economicoteritorial internaional bazat pe o integritate multilateral intern.
CSI nu poate reprezenta o form de integrare interstatal, cel puin,
din motivul c mai multe state, actualmente membre, nu au o integritate
teritorial intern deplin. De aceea, ar fi necesar ca toate rile
comunitare s asigure integritatea partenerilor, lucru care nu s-a
ntmplat pn acum. Un deceniu i jumtate ar fi suficient pentru a face
acest lucru, dar nu s-a fcut.
Deci, putem constata c n cadrul UE exist un nalt grad de
integrare real, care n ultim instan asigur un nivel decent de via al
populaiei Uniunii, nivel care este cu multe decenii mai avansat dect n
rile fostului lagr socialist. Evident c fiecare ar, fiecare naiune
trebuie s-i edifice prezentul i viitorul conform modelului propriu, dar
ntr-o colaborare eficient, previzibil i durabil cu cei mai performani.
Aderarea unei ri la UE necesit i costuri, inclusiv pierderea parial a
suveranitii, dar acestea, n ultima instan, dup cum a artat evoluia
retrospectiv, sunt recuperabile i nu reprezint irosiri de fonduri i de
timp.
Estimarea consecinelor aderrii la UE
Aderarea fireasc a RM la UE ar permite soluionarea mai multor
probleme majore, care nu au putut fi soluionate fr suport extern
pozitiv.
1. n viziunea noastr, principala problem care ar putea fi
soluionat cu eforturile comune ale celor 27 ar fi reintegrarea

159

160

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

teritorial a RM. Divizarea ei s-a produs dup declanarea rzboiului


nedeclarat ruso-moldovenesc la 2 martie 1992, ziua aderrii RM la ONU
(recunoaterea ei internaional). n urm acestui rzboi nedrept,
cotropitor, iniiat de Armata a XIV a Rusiei, aceasta, conform aprecierilor
primului parlament ales democratic, a ocupat o parte din regiunea de est a
Moldovei (n fond, fostul jude Dubsari) i pn n prezent se afl acolo
ilegal, fr acordul oficialitilor i fr achitarea plilor aferente (n
special prevzute prin hotrrile Parlamentului RM din anii 1992-1993).
Fiindc nu a existat i nu exist nicio justificare a acestui act de ocupaie
(cunoscut n detalii de ctre toate statele UE) prin deciziile de la Istanbul
ale Comunitii Internaionale din 1999, FR urma s-i retrag
necondiionat i nentrziat forele sale armate din RM.
Prezena trupelor de ocupaie provizorie divizeaz economia i
ncurajeaz o evoluie excesiv a economiei criminale din aceast parte a
RM, care a ieit de sub controlul structurilor legale. Raportat la structurile
publice ale RM, economia controlat de Armata a XIV n totalitate a fost
i este nenregistrat, tenebr.
2. Reintegrarea teritorial obiectiv ar conduce la asigurarea unei
integriti economico-politice, legislativ-normative, demografice,
instituional-administrative, decizionale, informaionale, financiar-fiscale,
vamale, bancare, tiinifice etc. cu toate consecinele pozitive
corespunztoare.
3. O realizare important a integrrii europene a RM ar constitui
diminuarea palpabil i rapid a economiei nenregistrate/criminale care
devine tot mai periculoas pentru statalitate: conform estimrilor, inclusiv
a specialitilor FMI i BIRD, economia nenregistrat (ca volum)
depete volumul celei nregistrate.
Una din cauzele diminurii rapide a economiei oficiale (cuprinse
de nregistrrile BNS) n perioada 1990-1999 a constituit o anume
creterea (contient sau incontient) rapid a celei necontabilizate.
Anume reducerea semnificativ i rapid (n primii civa ani de
dup eventuala aderare) a economiei nenregistrate de structurile publice
ar servi, dup noi, principala surs de dezvoltare ascendent a economiei
RM. Integrarea teritorial i diminuarea sectorului (acum nenregistrat) ar
permite ca ntr-un timp de minimum 5 ani s fie asigurate ritmuri de
cretere anual din dou cifre i de sporit, conform estimrilor, de cteva
(3-5) ori veniturile reale per capita. Aceasta ar permite depirea de ctre
RM a ultimului loc n Europa ocupat de mai muli ani.
4. Aderarea la UE ar schimba n bine statutul internaional i
european al R. Moldova, actualmente aflat n dezgraie.

160

Economie teoretic i aplicat. Supliment

161

5. Actualmente RM se afl ntr-o stare demografic catastrofal.


Conform mai multor surse de date, numrul moldovenilor aflai la munc
provizorie peste hotare, n primul rnd n UE, ar constitui circa 1 milion
de persoane din cei circa 4,3 milioane locuitori. Revitalizarea i
oficializarea economiei, sporirea palpabil a veniturilor bneti a
populaiei, creterea consumului final intern ar contribui la stoparea
emigrrii n mas, precum i la ntoarcerea treptat n patrie a unei pri
dintre actualii emigrani moldoveni.
6. Aderarea RM la UE ar contribui la legalizarea aflrii n acest
spaiu a unui numr semnificativ de ceteni moldoveni, ajuni acolo
fiecare n mod individual, dar n fond ilegal. n mod legal, se afl doar
deintorii de paapoarte romneti (circa 100,0 mii ceteni moldoveni au
redobndit cetenia romn, ali 900,0 mii depunnd cereri respective
pn n luna februarie 2007). Legalizarea n cauz ar permite micarea
liber a acestora n cadrul UE, inclusiv posibila revenire fr restricii a
unei pri dintre ei n RM. Mai ales dac inem cont de faptul c
actualmente cel puin jumtate dintre emigranii moldoveni se afl n mod
ilegal n diverse ri.
7. Obinerea ceteniei europene ar conduce la distrugerea
indirect, ar face inutile structurile ilegale (din RM, alte state implicate)
preocupate actualmente de contrafacerea documentelor pentru cltoriile
n strintate, n primul rnd n statele UE (Conform estimrilor, costurile
suportate de ctre cetenii respectivi moldoveni pentru perfectarea
documentelor contrafacute necesare cltoriilor n strintate constituie
anual cteva milioane de euro). Aceasta ar avea consecine favorabile
juridice, financiare, sociale etc.
8. Aderarea la UE ar nsemna reorientarea relaiilor comerciale
externe spre acest spaiu, fapt ce ar nsemna stabilitate i previzibilitate a
economiei la general, ct i a agenilor economici n special. Factorul
imprevizibilitii n sector comercial extern, existent acum pentru
economia RM, s-ar diminua gradual.
9. Integrarea n UE ar contribui la renaterea naional a romnilor
basarabeni, la europenizarea Basarabiei, la consolidarea spaiului unic
romnesc: economic, cultural-lingvistic, de transport, infrastructural etc.,
precum i la intensificarea pe toate planurile a relaiilor n ntreg spaiul
romnesc.
10. innd cont de faptul c n anii de ocupaie (provizorie) exsovietic, mai ales n 1940, precum i n primii ani de dup rzboi, au fost
deportai (n Siberia, Kazahstan etc.) cteva sute de mii de locuitori ai

161

162

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Basarabiei i nordului Bucovinei, aderarea la UE a RM ar putea conduce


la repatrierea unei pri a acestora.
11. Aderarea la UE va contribui la ameliorarea i eficientizarea
managementului economico-politic intern i extern al RM.
Cu toate c Parlamentul RM s-a pronunat favorabil aderrii la UE,
pn n prezent mai exist i adversari (mai ales printre alolingvi) ai
procesului firesc de integrare european. Acetia propun ca mai nti
RM s ating nivelul de dezvoltare al Elveiei sau al Norvegiei, iar dup
aceasta s adere la UE. Fr a intra n polemic, menionm c
propunerea n cauza ar nsemna s nu ne integrm niciodat, fiindc
nici cu UE, nici fr aceast comunitate Republica Moldova nu va putea
atinge nivelul celor dou ri nemembre acum ale Uniunii. ns n cadrul
UE dezvoltarea economic va fi mai susinut i eficient.
Experiena de doar civa ani de funcionare n cadrul UE a
Estoniei, Lituaniei i Letoniei, care au fost ncorporate n cadrul ex-URSS
tot atta timp ct i Republica Moldova ne arat c ntr-un timp scurt n
cadrul acestei Uniuni pot fi realizate performane semnificative. De
exemplu, cu toate c aceste state sunt comparabile cu Republica Moldova
ca suprafa, populaie, asigurare cu resurse naturale etc., ele actualmente
depesc Federaia Rus, cea mai asigurat ar din lume cu resurse
naturale, la capitolul mrime a PIB/ per capita de circa 1,7-2,0 ori (2006).
A fi membru ntr-o echip de performeri n care doreti contient
s fii, n mod obiectiv, te oblig s devii mai performant pentru binele
propriu.
Pn RM va adera la UE, aceasta din urm la 1 ianuarie 2007 s-a
apropiat clar de RM, prin aderarea Romniei, UE devenindu-ne vecin
important i dorit.
Note:
Conform prognozelor experilor vest-apuseni de la sfritul anilor
1980, Moldova i Georgia erau considerate ca state care, cel mai rapid,
dup cele baltice se vor distana de politica ex-URSS, apoi cea a Rusiei.
(2)
Despre aceasta a subliniat ministrul rus de externe (Evghenii Lavrov)
n luarea sa de cuvnt n Duma de Stat a Rusiei (martie 2007).
(3)
IDU este un indicator complex care alturi de PIB pe locuitor include i
sperana de via, precum i nivelul de educaie al populaiei.
(4)
Conform datelor specialitilor rui, ncepnd cu anul 2009, ca urmare a
diminurii preurilor la carburani, se va devaloriza rubla ruseasc,
ncasrile valutare respective se vor micora, iar Bugetul Federal va intra
(1)

162

Economie teoretic i aplicat. Supliment

163

n deficit semnificativ. n funcie de evoluia preurilor la petrol, aceasta


situaie ar putea s nceap ns mai devreme.
(5)
Prin hotrrea sa luat cu circa 14 ani n urm (din 4 august 1993)
primul Parlament al RM a respins aderarea la CSI. Evenimentele
ulterioare au artat c decizia n cauz a fost corect. Declaraia
Parlamentului RM din 2005 efectiv a anulat decizia celui de-al doilea
parlament de aderare a RM la CSI.
(6)
n martie 2007, Parlamentul georgian n unanimitate a votat aderarea
rii lor la NATO.
(7)
Trebuie s menionm c din cauza ineficienei i a relaiilor
inechitabile dintre statele membre, toate structurile iniiate de ctre Rusia
(anterior ex-URSS) Tratatul (militar) de la Varovia, Consiliul de
Ajutor Economic Reciproc (CAER) (lagrul socialist), nsi ex-URSS i
structurile sale afiliate nu au putut supravieui prea mult timp.
Bibliografie
Anuar Statistic 1996-2000. Departamentul Statistic i Sociologie al
Republicii Moldova. Comerul exterior al Republicii Moldova,
Statistica, 2003, Chiinu
Anuar Statistic 2001-2005. Biroul Naional de Statistic al Republicii
Moldova. Comerul exterior al Republicii Moldova, Statistica, 2006,
Chiinu
Anuarul de Comer Exterior al Romniei 2004. Institutul Naional de
Statistic. National Bucureti
Anuarul de Comer Exterior al Romniei 2005. Institutul Naional de
Statistic. National, Bucureti
Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2004. Departamentul Statistic i
Sociologie al Republicii Moldova, 2004, Chiinu
Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2005. Biroul Naional de
Statistic al Republicii Moldova, 2005, Chiinu
Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2006. Biroul Naional de
Statistic al Republicii Moldova, 2006, Chiinu
Anuarul Statistic al Romniei 2003. Serii de timp 1990-2002, 2004,
Bucureti
Anuarul Statistic al Romniei 2004. Institutul Naional de Statistic,
2005, Bucureti
Anuarul Statistic al Romniei 2005. Institutul Naional de Statistic,
2006, Bucureti

163

164

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Banca Naional a Romniei. Raport anual 2000, 169 p. + Seciune de


grafice, 28 p. + Seciune Statistic, 2001, Bucureti
Banca Naional a Romniei. Raport anual, 2005, Bucureti, 2006
Matei, H.G., Negu, S., Nicolae, I. (2005). Enciclopedia statelor lumii.
Ediia X, Editura Meronia, 2005, Bucureti
Matei, H.G., Negu, S., Nicolae, I. (2006). Enciclopedia statelor lumii.
Ediia XI // Cuvnt nainte: acad. Mircea Malia. Editura Meronia,
Bucureti
Belli, N., Ioan-Franc, V. Editori-coordonatori. Romnia i Republica
Moldova. Potenialul competitiv al economiilor naionale. Posibiliti
de valorificare pe piaa intern, european i mondial. Academia
Romn. Institutul Naional de cercetri Economice. Centrul de
Informare i Documentare Economic.
Economistul, 2000-2007, Bucureti
, 1-2, 2007

164

PARTICULARITI PRIVIND
MANAGEMENTUL RISCULUI DE PIA

Gabriela Anghelache
Profesor universitar doctor
Membru al Consiliului de Coordonare al Asociaiei Generale
a Economitilor din Romnia
Rezumat. Managementul riscului de pia este important n
contextul volatilitii cursurilor de schimb, ratelor dobnzii sau preurilor
activelor financiare.
Pentru cunoaterea acestor evoluii se utilizeaz modele interne,
de natur statistic, de tipul Value-at-Risk. Aceste modele msoar
pierderea maxim suferit n cazul unui anumit portofoliu i de aceea se
utilizeaz modele cum sunt: metoda corelaiei, metoda stimulrii istorice,
metoda Monte Carlo etc.
n acest material am abordat aspecte semnificative cu privire la
managementul riscului de dobnd, punnd accent pe: riscul structural,
expunerea structural a bncii, structura bilanului, a profitului bancar i
a ratelor n funcie de scaden, riscul tranzaciei, incertitudinea privind
marja dobnzii etc.
Metodele i tehnicile utilizate n managementul riscului de
dobnd sunt, de asemenea, pe larg prezentate n acest material,
surprinznd elementele eseniale ce apar n activitatea practic.
n ultima parte a lucrrii sunt evideniate aspecte semnificative
privind utilizarea contractelor de swap n gestionarea riscului ratei
dobnzii.
Abordarea acestui ultim aspect este nsoit de exemple practice
pentru a face mai accesibil nelegerea problemelor supuse ateniei.
Cuvinte cheie: risc de pia; value-at-risk; risc de dobnd;
contract de swap; portofoliu.
Clasificare REL: 7J, 11B, 11F

166

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

1. Consideraii teoretice privind riscul de pia


Ultimele decenii au fost marcate de creterea volatilitii fr
precedent a cursurilor de schimb, ratelor dobnzilor i preurilor activelor
financiare, dar i de proliferarea instrumentelor financiare derivate
utilizate pentru gestionarea riscurilor induse de evoluia advers a acestor
variabile. n acest context a aprut un nou tip de risc, cunoscut sub
numele de risc de pia.
Riscul de pia const n producerea unor situaii nefavorabile ca
urmare a modificrii principalilor parametri ai pieei n care opereaz
instituiile financiare, respectiv rata dobnzii, cursul valutar i valoarea
activelor financiare din portofoliu.
Instituii financiare de prestigiu din rile dezvoltate monitorizeaz
i evalueaz riscul de pia pe baza modelelor cantitative. n abordarea
clasic, cerinele de capital aferente instrumentelor financiare sunt
rezultatul nsumrii cerinelor de capital pentru fiecare instrument
financiar din compunerea portofoliului. O abordare alternativ este cea a
modelelor interne de natur statistic de tipul value-at-risk (VaR) care
cuantific diferitele componente ale riscului de pia ntr-un singur
indicator cantitativ i arat pierderea posibil ntr-un orizont de timp.
Conceptul de value at risk este specific anilor 1980, perioad
marcat de o volatilitate fr precedent a parametrilor pieei financiare,
fiind utilizat de mari companii financiare pentru cuantificarea riscului
portofoliilor deinute. Importana sa a fost confirmat i de amendamentul
din 1986 la primul Acord de la Basel (Basel I 1998), prin care se
recomand utilizarea VaR pentru determinarea limitei minime de capital
necesar bncilor pentru acoperirea riscului de pia.
Atractivitatea utilizrii VaR ca instrument de evaluare a riscului de
pia const n:
ofer bncii /investitorului pierderea maxim potenial;
metodologie de calcul relativ uoar;
exprim riscul de pia al unui portofoliu printr-o singur cifr.
Indiferent de metoda utilizat (metoda corelaiei, metoda istoric,
metoda simulrii istorice sau metoda Monte-Carlo), riscul de pia al unui
portofoliu se exprim printr-o singur cifr.
Modelul VaR msoar pierderea maxim suferit n cazul unui
anumit portofoliu, cu o anumit probabilitate, ca urmare a evoluiilor
parametrilor pieei ntr-o anumit perioad de timp, fiind un instrument

166

Economie teoretic i aplicat. Supliment

167

global de msurare a riscului de pia, capabil s ia n considerare


interaciunile dintre riscurile relavante.
Metoda corelaiei utilizeaz n estimarea pierderilor viitoare ale
portofoliului date statistice referitoare la mrimea volatilitii parametrilor
pieei, precum i corelaiile dintre variaiile acestora. Se presupune c
distribuia statistic a randamentelor activelor este normal, ceea ce
uureaz aplicarea metodei. Pentru un singur instrument este foarte uor
de calculat volatilitatea parametrului de pia (rata dobnzii, curs de
schimb) care are o influen advers asupra rezultatului. Problema se
complic n cazul unui portofoliu cnd corelaiile determin rezultatul.
Metoda istoric respinge distribuia normal a randamentelor
activelor, estimarea VaR fiind calculat prin utilizarea celor mai sczute
randamente din registrele istorice.
Metoda simulrii istorice utilizeaz date statistice i factorii de risc
pentru a estima VAR. De exemplu, un titlu de valoare denominat n
valut este supus n acelai timp riscului valutar i riscului de dobnd.
Un avantaj al acestei variante decurge din faptul c modelul utilizeaz
distribuia empiric a rentabilitii obinute prin analiza datelor anterioare.
Sub aspect metodologic, modelul este relativ simplu deoarece nu necesit
determinarea matricii varian-covarian. Limita modelului este dat de
reprezentativitatea rezultatului obinut pe baza prelucrrii unor date care
caracterizeaz evenimente trecute.
Metoda Monte Carlo sau a simulrii stohastice este utilizat pentru
evaluarea portofoliului care este supus efectelor simultane ale aciunii mai
multor factori. Metoda are avantajul c este flexibil, dar este puin
utilizat din cauza costurilor i cerinelor de timp mai ridicate. Metoda
presupune modelarea matematic pentru previzionarea ocurilor viitoare
i utilizeaz modificrile istorice ale factorilor de risc, n scopul generrii
unui model matematic complex, care nglobeaz factorii considerai, de
obicei sub forma unei regresii multiple. Modelul obinut este utilizat
pentru calculul valorii viitoare posibile a unui factor de risc, prin
simularea comportamentului acestora. Prin repetarea simulrii, pe baza
unui numr mare de iteraii, va fi identificat o distribuie a valorilor
viitoare. Fiecrei valori obinute i se atribuie o probabilitate de apariie,
valorile portofoliului putnd fi ierarhizate n funcie de criteriul ales
(ascendent sau descendent).
Din studiul comparat al metodelor ce pot fi utilizate rezult c
simularea Monte Carlo are o serie de avantaje: acuratee pentru toate
instrumentele; furnizeaz o ntreag distribuie a potenialelor valori ale

167

168

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

portofoliilor (nu doar o funcie de repartiie specific); permite folosirea


diferitelor presupuneri distribuionale (normal, distribuie T) i de aceea
are potenial pentru a se adresa unor serii abundente (cunoscute drept
leptokurtosis); nu necesit date istorice pentru perioade ndelungate de
timp; nu presupune liniaritate, distribuie, corelare i volatilitate, care
prevaleaz fa de numai cteva dezavantaje: estimare intensiv i de
lung durat (implic reevaluarea portofoliului pentru fiecare scenariu);
cuantific riscul unor serii abundente doar dac scenariile de pia sunt
generate din distribuiile corespunztoare; se aplic n raport cu tipurile de
instrumente (liniare i nonliniare).
Modele de tipul VaR sunt recomandate i de Comitetul de la Basel
n scopul cuantificrii riscului de pia. Avnd n vedere limitele acestui
model, n sensul c, pe o pia turbulent, valoarea la risc calculat nu
ofer o reprezentare corect a pierderilor, iar lichiditatea pieei nu este
inclus la calcularea VaR, se contureaz mai multe alternative la valoarea
la risc, printre acestea se numr testele de stres i teoria valorii extreme.
Recomandarea Comitetului de la Basel include i posibilitatea ca
bncile s utilizeze n mod regulat un program stress testing pentru
identificarea evenimentelor sau influenelor care pot avea un impact
negativ asupra poziiei capitalului bncii.
Complexitatea testelor denot complexitatea expunerilor unei
bnci la riscul de pia i, ntruct acesta este ntr-o continu micare,
scenariile i rezultatele testelor trebuie revizuite periodic de
managementul superior al bncii.
Modele de evaluare a riscului de pia recomandate de Basel II au
fost implementate i n managementul riscului de pia promovat de
instituiile de credit din Romnia. Pe acest palier, sucursalele bncilor
strine dein un avantaj considerabil, n sensul c au adoptat modele
interne de evaluare i gestionare a riscurilor de pia utilizate de bncilemam care provin din state membre UE i care sunt deja validate de
autoritile de reglementare i vor fi acceptate implicit i de BNR.
Problema care se pune este dac, din punct de vedere al costurilor, se
justific implementarea acestor modele interne, dat fiind numrul relativ
redus al instrumentelor financiare i al volumelor tranzacionate. De
exemplu, BRD Societe General dispune de sisteme complexe de gestiune
o riscului de pia att la front-office, ct i la nivelul departamentelor
specializate de back-office i control al riscului de pia, expunerile fiind
monitorizate n timp real. Banca utilizeaz propriul model de value at risk
pentru poziia de schimb.

168

Economie teoretic i aplicat. Supliment

169

Studiile de impact cantitativ efectuate de Comitetul de la Basel


arat c aplicarea modelelor standardizate vor spori nevoile de capital ale
bncilor doar ntr-o mic msur, spre deosebire de modelele interne, care
vor induce o diminuare considerabil a cerinelor de capital. Dei a doua
opiune(i) este mai atractiv, bncile din rile emergente o pot fructifica
numai n msura existenei unor baze de date complexe, care s se ntind
pe cel puin cinci ani.
Pe lng acestea bncile utilizeaz i modele interne de evaluare a
riscului de pia. Opiunile bncilor pentru modele interne sunt
fundamentate pe standarde calitative emise de Comitetul de la Basel.
Acestea cuprind un interval de ncredere de 99%, o perioad de deinere
de 10 zile de la tranzacionare, o perioad de observaie istoric de
minimum un an. VaR se calculeaz zilnic, iar cerinele de capital induse
de riscul de pia ndeplinite zilnic.
Indiferent de modelele utilizate n cuantificarea riscului de pia,
acestea ofer decidenilor informaii cu privire la expunerea la risc a
bncii, permit stabilirea unor limite de expuneri considerate optenabile
pentru profilul de risc al bncii i, nu n ultimul rnd, permit stabilirea
unor cerine de capital pentru riscul de pia.
2. Aspecte privind managementul riscului de dobnd
Creterea operaiunilor de creditare purttoare de dobnd
variabil, fluctuaiile ratei dobnzii care au devenit mai agresive cu
precdere dup anii 80, instabilitatea continu a nivelului ratelor
dobnzii sunt cteva cauze care au condus la reconsiderarea riscului ratei
dobnzii. Acest risc este un exemplu tipic de risc n dublu sens, definind,
pe de-o parte, expunerea la o pierdere sau un ctig care afecteaz venitul
net din dobnzi, iar, pe de alt parte, alocarea actualizat a activelor
financiare deinute de instituia de credit. Din aceste considerente, riscul
ratei dobnzii poate fi considerat un risc structural cnd este relaionat cu
venitul net din dobnzi i un risc al tranzaciei cnd corespunde
instrumentelor financiare.
Riscul structural sau expunerea structural a bncii este mai
agresiv n cazul reducerii ratelor dobnzii. Scderea ratelor dobnzii
afecteaz bncile n mod diferit, n funcie de structura bilanului i
structura profitului net bancar.
Structura bilanului influeneaz expunerea bncii la un risc indus
de reducerea ratei dobnzii din cel puin trei considerente:

169

170

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

complexitatea i diversificarea activitii unei bnci deoarece o


banc ce realizeaz aceste activiti este mai expus acestui tip de risc
dect o banc specializat;
structura ratelor (fixe, variabile) care induce gestiunea gap-urilor
sau a impasurilor n rat;
structura activelor bancare care au scadene/maturiti diferite i
condiioneaz veniturile ce se vor ncasa n viitor. Astfel, fiecare banc va
trebui s in cont de evoluiile posibile ale ratelor de dobnd care sunt
prezentate grafic mai jos:

Figura 1. Structura ratei dobnzii pe scaden

Pornind de la aceste evoluii posibile ale ratelor dobnzii, banca


poate recurge la arbitraje de rat, urmrind s obin profit din ecarturile
de rate. Din diagram se observ c n punctele A, B, C, care revin unor
rate neutre sau rat punct-mort, operaiunile pe termen lung i cele pe
termen scurt sunt echivalente. Abilitatea bncii n maximizarea profitului
const tocmai n surclasarea acestui prag (sub aspectul egalizrii
profitului), recurgnd la modele de simulare a efectului modificrii
dobnzilor.
Structura profitului bancar induce expuneri diferite ale bncilor n
funcie de principalele surse de venit, n sensul c, dac veniturile din
dobnzi au o pondere mai redus dect media pe sistem bancar,
expunerea bncii la scderea ratelor dobnzii este mai redus.
Structura ratelor n funcie de scaden (yield curve) determin
riscul de rat n msura n care schimbrile de rat influeneaz negativ
valoarea economic a bncii sau cnd curba randamentului afecteaz n
mod nefavorabil veniturile bncii. De aceea, este necesar ca banca s
dispun de modele de simulare a efectului modificrii ratelor de pia.

170

Economie teoretic i aplicat. Supliment

171

Riscul tranzaciei sau expunerea tranzacional apare atunci cnd


banca se angajeaz n operaiuni cu instrumente financiare noi (produse
financiare derivate).
Riscul ratei dobnzii este rezultanta aciunii a doi factori: poziia
ratei care este reprezentat de diferitele linii/posturi din bilan dependente
de evoluiile pieei i incertitudinea privind marja dobnzii.
Instrumentul clasic de msurarea a poziiei ratei este gap-ul ratei
sau impulsul ratei, care exprim de fapt diferena dintre activele i
pasivele ale cror rat variaz ntr-un anumit interval de timp, numite
sensibile. Riscul de rat a dobnzii depinde n primul rnd de natura
ratelor diferitelor linii/posturi din bilanul unei instituii de credit, unele
fiind fixe, iar altele variabile. O rat este considerat fix dac mrimea
sa, pe o anumit perioad, nu este influenat de modificrile survenite pe
pia. Rata variabil este considerat o rat a pieei care este indexat
periodic sau la intervale aleatorii, n funcie de evoluia pieei monetare.
n funcie de raportul care exist ntre activele i pasivele cu
dobnzi fixe i variabile, o banc se poate afla n poziie scurt dac
deine n portofoliu mai multe pasive cu dobnzi fixe dect activele din
aceeai categorie, situaie n care banca este avantajat dac pe pia ratele
au un trend cresctor. Astfel, banca are pasivele blocate la un nivel relativ
redus al dobnzii, iar activele vor fructifica situaia favorabil de pe pia.
n situaia opus, banca se afl ntr-o poziie lung i, din punct de vedere
al profitabilitii, aceast poziie corespunde perioadelor de recul al
ratelor dobnzii.
Riscul de variaie advers a ratei dobnzii este prezent n ambele
situaii i const n modificarea valorii de pia sau actualizate a creanei
sau a datoriei cu dobnd fix. Poziia neutr ar anula riscul, dar nu
imunizeaz banca i o mpiedic s speculeze variaia ratei n favoarea ei.
n practic, modificrile neuniforme ale ratelor dobnzii sunt
frecvente i afecteaz marja dobnzii, indicator de rentabilitate care ofer
o imagine agregat a raportului dintre veniturile obinute din dobnzi i
cheltuielile ocazionate de plata dobnzilor. Indiferent de formele de
exprimare a acestui indicator, marja dobnzii bancare exprim capacitatea
unei bnci de a-i acoperi cheltuielile.
2. Metode i tehnici utilizate n managementul riscului
de dobnd
Managementul riscului ratei dobnzii presupune formularea strategiilor, politicilor, tehnicilor, precum i ntreprinderea msurilor concrete

171

172

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

care s conduc la maximizarea sau cel puin stabilizarea marjei bncii, a


diferenei dintre veniturile din dobnzi i cheltuielile cu dobnzile, n
condiiile unui nivel acceptabil de risc. La modul general, managementul
riscului ratei dobnzii cuprinde diferite politici, aciuni i tehnici pe care
banca le utilizeaz pentru a reduce riscul de diminuare a capitalurilor sale
proprii nete, ca rezultat al evoluiei adverse a ratelor dobnzii.
Sistemul de msurare a riscului ratei dobnzii utilizat de o banc
trebuie s identifice toate sursele care genereaz acest tip de risc i trebuie
s fie capabil s evalueze efectele modificrii ratei dobnzii asupra
profitului bancar i a valorii economice a instituiei de credit. Sistemul
trebuie s fie integrator, n sensul c managementul ratei dobnzii va
gestiona activele, datoriile i poziiile n afara bilanului care sunt afectate
de fluctuaiile ratei dobnzii, precum i toate produsele i liniile de afaceri.
Evoluia tehnicilor de evaluare a riscului de rat a dobnzii
Tabelul 1
Valoarea de pia a
Perioada
Caracteristica
capitalului
1970-1980
Indicativ
Analiz de durat
1980-1990
Deterministic
Simulaii
90-prezent
Stochastic
Value at Risk
Literatura de specialitate i practica bancar dezvolt mai multe
modele pentru
msurarea riscului de rat a dobnzii:
- modelul gap-ului de dobnd;
- modelul Duration (gap-ul de durat);
- simulri statice i dinamice.
Aceste modele sunt recomandate i de Comitetul de la Basel pentru
dezvoltarea unui model standardizat care s fie aplicat de autoritile de
reglementare pentru evaluarea expunerilor la riscul de rat a dobnzii.
Punctul de plecare n elaborarea unei strategii moderne de management al riscului de dobnd care poate fi redus la managementul activelor
i pasivelor l constituie gestiunea gap-ului. Aceasta se concentreaz
asupra managementului venitului net din dobnzi pe termen scurt, n
scopul potenrii acestuia. Riscul ratei dobnzii este dat de diferena
gap-ului calculat la intervale diferite de timp, pe baza datelor din
bilanului agregat. Valoarea fiecrui gap se analizeaz apoi pentru a se

172

Economie teoretic i aplicat. Supliment

173

determina influena modificrii dobnzilor asupra venitului net din


dobnzi.
Utilizarea metodei gap-ului pentru analizarea expunerii unei bnci
la riscul ratei dobnzii este o practic uzitat preponderent la nivelul
anilor 8090 i a avut ca obiectiv alocarea activelor i pasivelor pe
intervale de scadene, componentele bilanului fiind clasificate n
sensibile la ratele dobnzilor i elemente care nu sunt sensibile. Dezavantajele aceastei metode concretizate n dificultatea alegerii unui interval
optim au fost eliminate prin reevaluarea ratelor dobnzii sau, mai exact,
prin identificarea punctului n care acestea pot fi modificate. Aceast
abordare presupune c banca, prin reevaluarea bilanului, va avea
beneficii maxime din variaiile ateptate ale fluctuaiei ratelor dobnzii,
reevaluare care mparte intervalele de reevaluare, dup durat, n trei
categorii: pe termen scurt, mediu i lung. ntruct diferena de reevaluare
are un pronunat caracter static, eficacitatea acestei metode este grevat
de imposibilitatea anticiprii impactului modificrii strategiei de finanare
asupra marjelor nete de dobnd, dar asigur ajustarea optim a structurii
activ/pasiv pentru a se obine gap-ul dorit.
O form mai recent a modelului gap const n abordarea dinamic
a gap-urilor care pune la dispoziia conducerii bncilor date mult mai
detaliate, rezultate din simulrile realizate.
Simularea este utilizat att pentru gestiunea gap-urilor, ct i
pentru elaborarea unor prognoze care s reflecte senzitivitatea venitului
net din dobnzi la modificarea ratei dobnzii. n practica bancar sunt
utilizate simulri statice i dinamice. Simulrile statice iau n calcul numai
modificrile survenite ca urmare a unor modificri posibile ale ratelor
dobnzii asupra elementelor bilaniere i extrabilaniere existente n
momentul actual i simulrii dinamice presupun elaborarea mai multor
scenarii de modificare a ratei dobnzii de la evoluia n timp a acestora la
comportamentul clienilor pn la factori exogeni care influeneaz
apariia i dezvoltarea riscului de dobnd (riscul economic existent, tipul
de politic economic, monetar i financiar-valutar promovat etc.).
Simulrile dinamice integreaz numeroase variabile, fiind utile pentru
msurarea senzitivitii venitului net din dobnzi, a ctigurilor i a
capitalului la modificrile elementului cheie, acurateea fiind dependent
de obiectivitatea parametrilor de intrare. Acest model elimin dezavantajele modelului gap-ului de durat legate de costurile induse de necesitatea
restructurrii bilanului i de faptul c imunizarea este o problem
dinamic. Astfel, durata activului i pasivului se modific permanent,

173

174

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

poate uneori chiar instantaneu, ca urmare a volatilitii ratelor de


dobnd, iar situaia ideal este ca banca s restructureze bilanul i s
realizeze imunizarea la fiecare modificare a ratei de pia.
Instrumentele de acoperire a riscului ratei dobnzii permit msurarea cantitativ a poziiei actuale a bilanului i compararea capitalurilor
plasate cu cele mprumutate, de cele mai multe ori acestea avnd caracteristici diferite. Indiferent de instrumentele folosite, imunizarea este dificil
de realizat.
Valoarea actual sau de patrimoniu a unui plasament care are o
dobnd nominal dat exprim valoarea pe care ar trebui s o aib pentru
a induce rata dobnzii actuale a pieei.
Durata medie de via permite compararea riscurilor de rat a
dobnzii pentru plasamente sau mprumuturi ce au caracteristici diferite.
Durata medie este durata pe care trebuie s o aib investiia iniial pentru
a produce acelai nivel al dobnzii ca al aceleia realizate la mprumutul
acordat.
V = Suma Tj Fj / suma Fj
unde tj este intervalul de timp care separ momentul scadenei de
momentul n care se face calculul;Fj fluxul de capital la momentul j.
Durata derivat a vieii medii ia n calcul dobnzile corespunztoare unor fluxuri actualizate la nivelul dobnzii pieei (T) i
posibilitatea reinvestirii, astfel:

Ecuaia exprim termenul la finele cruia un mprumut (capital i


dobnd) care este rambursat la scaden produce acelai randament
actuarial. n aceast situaie, randamentul actuarial este egal cu rata sa de
dobnd nominal, indiferent de fluctuaiile pieei, fiind astfel imunizat
contra riscului de rat a dobnzii. Aceast durat este aplicat cu
predilecie obligaiunilor, fiind de fapt un indicator temporal.
n cazul unei obligaiuni cu un cupon Fj corespunztor unei
perioade tj unde j= 1, 2, 3,n i rata dobnzii pieei egal cu T,
obligaiunea va fi imunizat la o dat D, calculat astfel: (D,T)/ T=0,
Durata D se determin prin capitalizarea fluxurilor precedente F1,
F2, Fk la o rat a dobnzii T dat, astfel:

174

Economie teoretic i aplicat. Supliment

175

Valoarea rezidual sau de pia a obligaiunii estimate n perioada


D i la o rat a dobnzii T este dat de relaia:

Valoarea total a obligaiunii, inclusiv fluxurile capitalizate este


dat de relaia:

Derivnd n raport cu T i rezolvnd ecuaia se exprim durat care


permite imunizarea obligaiunii. Acest demers a considerat c rata
dobnzii pe pia este constant, fapt ce nu se regsete n realitate.
Acesta ar fi principalul neajuns al determinrii duratei. Simulrile au
demonstrat c, dac valorile ratei dobnzii de pia nu se modific prea
mult de cele cuprinse n model, durata calculat ofer o imunizare
mulumitoare.
Convexitatea duratei red modificarea duratei sub incidena unor
variaii reduse ale ratei dobnzii. Dac duratele sunt adaptate, dar
convexitile lor nu, portofoliul nu este imunizat la fluctuaii ample ale
ratei dobnzii. Valorile convexitii pot fi pozitive, negative sau zero. n
cazul unei convexiti pozitive se constat faptul c volatilitatea titlului
este mai mare.
Durata variaz n funcie de valoarea actual a fluxurilor de
venituri, valoare care este influenat de variaia ratei dobnzii. Din acest
motiv, durata poate fi considerat a fi un indicator de senzitivitate. Acest
indicator variaz odat cu rata dobnzii pentru care este calculat, dar nu
trebuie considerat c o rat a dobnzii redus induce un risc minor. Exist
i o categorie de obligaiuni a cror senzitivitate este teoretic nul, cum
sunt obligaiunile cu dobnd variabil.

175

176

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Figura 2. Dependena duratei de rata dobnzii

Sensibilitatea msoar riscul de rat a dobnzii i reprezint


variaia relativ a preului unui activ financiar ca urmare a modificrii
ratei dobnzii cu un procent.
Cuantificarea sensibilitii unei bnci fa de fluctuaia ratelor de
dobnd poate fi realizat i cu ajutorul analizei Duration, care red
modificarea valorii de pia a unei poziii sau a unui instrument
financiar-bancar la variaiile ratelor de dobnd. Duration este un model
bazat pe o analiz cantitativ care, n forma clasic, permite msurarea
senzitivitii elementelor de activ i pasiv la fluctuaiile ratei dobnzii. O
abordare recent a sensibilitii la rata dobnzii const n utilizarea
modified duration (durata modificat) care msoar modificrile valorii
de pia a unui titlu la variaia ratei dobnzii.
Modified duration = Duration/ (1+Randamentul la maturitate)
unde Duration= (txPV (t)) / PV(t) , (t) timpul; PV valoarea
actualizat a unei ncasri viitoare la momentul t.
Modificarea procentual a preului titlului = - Modified duration x
modificarea dobnzii
Practica a demonstrat eficiena utilizrii Modified duration din
urmtoarele perspective:

176

Economie teoretic i aplicat. Supliment

177

posibilitatea stabilirii titlului care genereaz cea mai mare


pierdere n funcie de periodicitatea plii dobnzii sau a crui scaden
este cea mai ndelungat;
utilizarea ca instrument complementar pentru stabilirea unor
benzi acceptabile n cadrul crora durata expunerii poate varia.
Modelul Duration a devenit cel mai uzitat model de cuantificare a
riscului de dobnd pentru portofolii de titluri/de investiii care presupune
ponderarea valorilor individuale ale indicatorilor Duration pentru fiecare
titlu, cu valoarea de pia a acestora.
Modified Duration pentru portofoliu = Duration portofoliu/
(1+dobnda portofoliu)
sau
Modified Duration pentru portofoliu = MDi Wi.
unde: MD i indicatorul Modified Duration pentru titlul i i W i valoarea
de pia a titlului i luat ca pondere n model.
Spre deosebire de modelele clasice (gap sau simularea), Modified
Duration pentru un portofoliu ofer o perspectiv pe termen mai lung, dar
ntruct riscul este msurat prin calcularea valorii actualizate a tuturor
activelor, datoriilor i poziiilor extrabilaniere nu este utilizat pe scar
larg pentru gestionarea riscului ratei dobnzii.
4. Utilizarea contractelor de swap n gestionarea riscului
ratei dobnzii
n cadrul gestiunii riscului de rat a dobnzii un loc important
revine instrumentelor financiare derivate, iar n cadrul acestora
operaiunilor de swap, datorit avantajelor pe care le prezint: lichiditate
ridicat, flexibilitate i accesibilitate. Swapul este preferat ca instrument
pentru gestionarea riscului de dobnd pe termen lung, fiind asociat
plasamentelor. Faptul c bncile pot opta pentru atragerea resurselor cu
rate variabile i pot acorda credite cu rate fixe sau viceversa constituie
raiunea utilizrii swap-ului de dobnzi.
Swapul pe dobnzi intrest rate swap este considerat ca fiind cea
mai simpl form a unei operaiuni swap. Formele concrete ale swap-ului
de dobnzi sunt: cupon swap (plain vanilla swap) i bassis swap (index
swap).

177

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

178

Swapul de dobnzi aferent cuponului (cupon swap) cuprinde Fixed


to Floating Interest Rate Swap, care presupune un schimb de contracte cu
dobnd fix contra unui contract cu dodnd variabil, i floating to
fixed interest swap, care se bazeaz pe un schimb de sens contrar.
n practic, floating interest rate swap (dobnd variabil contra
dobnd variabil), n funcie de tipul schimbului, are trei forme:
- swap cu dobnzi variabile, dar cu scadene diferite pe aceeai
pia (de exemplu LIBOR 3 luni cu LIBOR 6 luni);
- swap cu dobnzi variabile aferente aceleiai scadene, dar
executabile pe piee diferite (de exemplu BUBOR 3 luni cu LIBOR 3
luni);
- swap cu dobnzi variabile contra dobnzi medii, la aceeai
scaden i pe aceeai pia (de exemplu LIBOR 6 luni cu LIBOR 3 luni
medie sptmnal).

Figura 3. Succesiunea elementelor temporale aferente constractului swap


pe rata dobnzii

unde: to este data tranzaciei/contractului; ts1 este data stabilirii dobnzii


fluctuante pentru prima perioad (n cazul swap-ului standard t0 = ts1); te
este momentul din care ncep s se calculeze efectiv dobnzile; ts2, ts3
sunt datele de referin la care se stabilesc dobnzile fluctuante pentru
urmtoarele perioade; tp1, tp2 sunt datele de decontare la care se
stabilesc plile nete aferente perioadelor.
Evoluia pieei operaiunilor de swap, indiferent de tipurile
tranzacionate, s-a dovedit a fi foarte dimamic i flexibil prin prisma
faptului c a reuit s se adapteze la cerinele din ce n ce mai pretenioase
ale actorilor din pia, ceea ce garanteaz rolul activ pe care l are pe piaa
financiar internaional.
Pentru exemplificare vom considera un contract swap pe rata
dobnzii pentru acoperirea riscului de rat de dobnd cu urmtoarele
caracteristici:

178

Economie teoretic i aplicat. Supliment

179

Notional (principal) 50 milioane RON;


Rata fix de dodnd 15% pa;
Rata flotant BUBOR flat;
Prima rat flotant: 22 %pa;
Baz de calcul pentru rata fix: actual/360;
Baz de calcul pentru rata flotant: actual/360;
Data tranzaciei: 01.03.2007;
Data nceperii: 03.03.2007;
Data scadenei: 03.03. 2012;
Frecvena plilor pentru rata fix: anual la fiecare 03 martie
sau prima zi lucrtoare dup 03 martie.
Cash-flow-urile aferente perioadei calculate n condiiile n unei
rate BUBOR pentru urmtoarele 4 perioade estimate la 19,00%, 17,0%,
14,20% i 13,00% sunt redate mai jos:
data zile
01.03.2007
03.03.2007
02.06.2008
01.06.2009
01.06.2010
01.06.2011

plat
fix

(L)
(L)
(M)
(M)

plat
net
365
364
365
364
365
365

suma
de 50
milioane
22,00
19,00
17,50
14,20
13,00

rata
fluctuant

plat
fluctuant

11.122.222,23
9.631.944,44
8.847.222,22
7.198.611,11
15.816.666,67

1.686.870,37
7.604.166,67
7.583.333,33
7.604.166,67
7.604.166,67

rata fixa
15,00%

9.435.351,85
2.027.777,78
1.263.888,89
-405.555,56
8.212.500,00

Sursa: calculele proprii.


Astfel, pltitorul de rat fix a intrat n acest swap pentru c
anticipa o cretere a dobnzilor la RON, n timp ce motivul pe care l-a
avut pltitorul de rat flotant const n anticiparea unei scderi a ratei
dobnzii.
Considerm c o firm (X) care are un rating bun se poate
mprumuta pe 5 ani la rata flotant BUBOR +3% sau la rata fix 20%, iar
alt firm (Y) cotat cu un rating mai slab se poate mprumuta tot pe 5 ani
la rat flotant BUBOR +5% sau la rata fix de 25%. Presupunem c X
prefer s se mprumute la rat flotant (BUBOR +3%), iar firma Y
prefer rata fix (BUBOR +5 %) i suport o prim de risc suplimentar
de 2%.

179

180

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Varianta care ar avantaja cele dou firme este ncheierea unui


contract swap ntre ele, n urmtoarele condiii:
X se mprumut la rata fix 10%;
Y se mprumut la rata flotant BUBOR +5%;
X i Y fac un swap pe rata dobnzii n care X este pltitor de rat
flotant i Y este pltitor de rat fix.

Figura 4. Evoluia swap-ului

Dac swapul se deruleaz prin banc, situaia se deruleaz dup


schema:

Figura 5. Evoluia unui swap derulat prin banc

180

Economie teoretic i aplicat. Supliment

181

n acest scenariu, toate prile ar avea de ctigat:


X se finaneaz la BUBOR + 2%;
Y se finaneaz la rata fix 24%;
Banca ctig 0,5%.
Preferina pentru utilizarea swap-urilor ca instrument de acoperire
a riscului de rat a dobnzii decurge deci din posibilitatea de a modifica
expunerea la riscul de rat a dobnzii, att pentru elementele de activ, ct
i pentru cele de pasiv. Pe partea de activ a bilanului, prin swap pot fi
transformate plasamentele la rat fix n plasamente cu rat variabil (prin
cumprare de swap) sau pe cele la rata variabil n plasamente la rate fixe
(prin vnzare de swap). Pentru elementele de pasiv, prin cumprare de
swap se pot transforma datoriile la dobnd variabil n datorii la dobnd
fix, iar prin vnzare de swap se transform datoriile la rat fix n datorii
la rat variabil.
Gestionarea riscului de rat a dobnzii prin contracte swap se poate
realize i la nivelul ntregului bilan bancar. n aceast situaie, expunerea
net la ocurile ratei dobnzii este direct legat de efectul de levier, durata
i mrimea activului bilanier. Astfel, modificarea ctigului net al bncii
va fi:
VB = - (Da-l xDL)xAx r/(1+r)
VB unde: este modificarea valorii de pia a capitalurilor proprii;
Da durata activului,
DL durata datoriilor,
l efectul de levier;
A active;
l datorii;
r/(1+r) ocul pe rat a dobnzii.
Gestionarea riscului pentru ntrgul bilan mai este cunoscut n
practic de macrohedging cu swap pe rata dobnzii.
Contractele cap, floor i collar permit gestionarea eficient a
riscului ratei dobnzii i prezint avantajul fa de contractele swap c
ofer investitorului posibilitatea de a beneficia de variaiile favorabile ale
ratei dobnzii, limitnd totodat i eventualele pierderi.
Un contract cap este o serie de contracte caplet (opiuni call pe rata
dobnzii) care au scadene la datele corespunztoare plilor de dobnzi

181

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

182

viitoare aferente unui credit existent. Un cap este un grup de operaiuni


call pe rata dobnzii pentru care se pltete o prim iniial egal cu suma
primelor aferente contractelor caplet individuale.
De exemplu, o banc are un mprumut de 400 milioane de dolari,
contractat pe 01.05.2006 pe un an, plile de dobnzi sunt bazate pe
LIBOR la 3 luni. Dac banca respectiv anticipeaz o cretere a ratei
dobnzii i dorete s fixeze plile sale la rata curent LIBOR- 90 de Lo
= 10%, va cumpra un cap pentru o prim de 12 milioane de dolari, cu
date de exercitare de 01.08.2006 i 01.12.2006. Prima cap este de 0,3%
din valoarea nominal pe 400 milioane de dolari. La fiecare dat de
expirare (t) pentru contractele caplet, plata cash pe urmtoarele 3 luni va
fi:
la momentul (t+3 luni) = 400milioane de dolari max {0, LIBOR
t -0}x90/360.
Prima plat la (t+180) este calculat pe LIBOR la t+90 i aduce o
cretere a plii cap de 71556 dolari . Cash-flow-ul net de 102222 dolari
este plata dobnzii la mprumut.
Not
1

Potrivit unui studiu elaborat de Ernst&Young n septembrie 2003 pe un


eantion reprezentativ de 309 instituii financiare, numai 13% din cei
intervievai apreciaz c aplicarea Acordului Basel II va avea un impact
negativ. Toate bncile comerciale, indiferent de mrimea sau locaia lor,
privesc costurile generate de implementarea prevederilor acordului, ca un
factor descurajator, 70% dintre ele considerndu-le ca fiind principala
problem, la care se adaug lipsa datelor interne referitoare la istoricul
creditelor, reglementrile locale incomplete sau inexistena unor
ndrumri suficiente din partea autoritilor de supraveghere.
Basel II sau Noul Acord de la Basel privind adecvarea capitalului a
fost definitivat n iunie 2004 i este structurat pe trei ploni:
cuprinde opiuni ce evoluez de la modele simple de msurare a
riscului de credit n vederea determinrii cerinelor de capital la
unele mai complexe de msurare i gestionare a riscurilor ce
presupun reduceri corespunztoare ale cerinelor de capital;
consacr un rol important autoritilor de supraveghere n
obinerea asigurrii c fiecare banc deine fonduri proprii
adecvate profilului su de risc;

182

Economie teoretic i aplicat. Supliment

183

fiecare banc trebuie s dispun de o strategie pentru


meninerea nivelului de solvabilitate i s dispun de un proces
de calcul al adecvrii capitalului n funcie de riscurile asumate
(capital economic);
supraveghetorii trebuie s analizeze i s evalueze modelele
interne i stategiile bncilor privind adecvarea capitalului i s
ia msuri dac nu sunt mulumii de rezultat;
existena posibilitii ca supraveghetorii s impun cerine de
capital superioare celor minime regulamentare, n funcie de
profilul de risc;
intervenii timpurii pentru prevenirea reducerii fondurilor
proprii sub minimul regulamentar i aplicarea unor msuri
corective pentru meninerea sau restabilirea solvabilitii;
promovarea disciplinei de pia prin impunerea unor cerine
sporite de tranparen financiar pentru bnci.

Bibliografie
Anghelache, Gabriela (2004). Piaa de capital. Caracteristici. Evoluii.
Tranzacii, Editura Economic, Bucureti
European Commission Competition DG (2004). Prezentare general a
sistemelor de tranzacionare pentru instrumente financiare, clearing,
contrapri centrale i sisteme de decontare n cele 25 de state
membre ale Uniunii Europene, London Economics
Ancua, T., Sanda, N. et. al. (1999). Totul despre futures i opiuni,
Editura Tipotrib, Sibiu
Ancua, T., Sanda, N. et. al. (1997). Futures i opiuni. Manualul
brokerului, Editura Tipotrib, Sibiu
BMFMS, Manual de operare ELTRANS
C.N.V.M., Raportul C.N.V.M. pentru anul 2004
C.N.V.M., Buletine C.N.V.M. pentru anul 2004
***, www.cnvmr.ro
***, www.europa.eu.int
***, www.cesr-eu.org
***, www.bis.org
***, www.iosco.org

183

184

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

***, www.ecb.int
***, www.bvb.ro
***, www.bmfms.ro

184

BAZELE SCHIMBRII PRIN CREATIVITATE,


RESPONSABILITATE I SPERAN

Viorel Lefter
Profesor universitar doctor
Membru al Consiliului de Coordonare al Asociaiei Generale
a Economitilor din Romnia
Elvira Nica
Lector universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Articolul i propune analiza modificrilor care au avut
loc datorit creativitii, responsabilitii i speranei n bine. Se face o
incursiune amnunit referitor la conceptul de societate i identitate
uman. O lume fr frontiere, plasat n contextul relaiilor Nord-Sud i
Est-Vest, conduce la concluzia c viitorul comun poate s fie mai bun.
Sunt abordate i alte aspecte cum ar fi societatea, locul de munc i
mediul natural, precum i categoriile interrelaionale care pot s
conduc la aforismul oameni sntoi i comuniti sntoase prin
organizaii sntoase, n contextul unui mediu sntos.
Cuvinte-cheie: fiina uman; mediul nconjurtor; organizaie;
comunitate; curaj; economie; familie; speran; responsabilitate; granie;
expertize; acumulare; consecine; spiritualitate.
Clasificare REL: 10J, 19I

Viziunea noii economii, pe care ne permitem s o numim


economia raionalitii i speranei, i are originile n respiritualizarea
indivizilor umani i a comunitilor n care muncesc ca s triasc
sntos, ca generaii care coexist i se succed inevitabil.

186

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Acum, la nceput de nou drum n era timpului microcosmosului


nostru, cnd un nou secol, al XXI-lea, deja ne-a integrat n evoluia spre o
nou experien spiritual-uman, cea veche, singura din care putem nva
s ne dezvm, s distrugem creator i s sperm, ne oblig s
transformm gravele dificulti care s-au acumulat i globalizat n
provocri, crora le putem face fa cu o nou credin pe care o
genereaz numai autoritatea dinuntrul indivizilor, al comunitilor n
care se manifest ca fiine sociale.
Paradoxul blestemului chinezesc de a tri n vremuri cu schimbri
interesante este c, n pofida acumulrii i globalizrii unor rezultate
grave legate de dispariia zilnic a sute de specii de pe suprafaa planetei,
distrugerea pdurilor ecuatoriale ntr-un ritm de-a dreptul de neconceput,
nmulirea gurilor din stratul de ozon cu o vitez de dou ori mai mare
dect n cele mai negre previziuni, moartea a mii de oameni de inaniie n
fiecare zi, progresul armelor de distrugere atomic a vieii natural-umane
de cteva ori, ca i cum o singur dat nu ar fi fost suficient, scparea de
sub control a ratei demografice la scar global, populaia rilor
subdezvoltate, din lume afirm c dorete o cultur de acelai gen. Astfel,
forele distructive se alimenteaz din ele nsele. Dup cum se exprim
savantul i pedagogul african Mtombe Mpana, visul american a devenit
comarul lumii. (Ray, 1997, p. 3)
Pentru a nu mai tri aceeai experien i n secolul n care am
intrat, este necesar s ne respiritualizm distrugerile creatoare de care
vom avea nevoie, s ne dezvm ct mai repede i mai profund de a
folosi cuceririle cunoaterii mpotriva vieii natural-umane, s nvm s
ne asumm rspunderea cu creativitate, compasiune i spirit comunitar, s
credem i s sperm n puterea optimismului dat de autoritatea pe care o
provoac schimbarea dinuntrul spre n afara fiinei umane.
Analiza critic-vizionar a spiritului vechii economii ce
caracterizeaz secolul trecut arat c s-au format, dezvoltat i adncit noi
prpstii n lume, ce se manifest ntre unde ne aflm n realitate, ca
oameni, instituii, organizaii etc., i unde se afl percepiile noastre cu
privire la acest lucru.
Noile dimensiuni pe care le capt spaiul i timpul coexistenei i
succesiunii noastre ca generaii i pun amprenta asupra panoramei
modurilor n care oamenii percep i se raporteaz la realitatea social,
educaional, cultural, economic i politic-comunitar.

186

Economie teoretic i aplicat. Supliment

187

Perceperea i raportarea la aceast realitate complex ce integreaz


rapid i tot mai direct noile caracteristici ale spaiului i timpului ce devin
un bun comun pentru viaa trit, munc i iubire, ridic problema
respiritualizrii minii umane, ca factor endogen de contientizare a
schimbrii din interior spre exteriorul mediului n care coexistm i ne
succedem ca fiine naturalumane i social-globale.
De la respiritualizarea fiinei umane se poate trece la transferul
contemporan de contiin, la schimbarea minii globale ca suport al
percepiei, raportrii i aciunii proactive n numele pstrrii identitii
umane i diversitii formelor n care aceasta se manifest n spaiul i
timpul microcosmosului nostru.
Prin lumile n care percepem, ne raportm i acionm ca fiine
natural-umane i social-comunitare, procesul de ruptur care trebuie s
marcheze contientizarea transferului contemporan de responsabilitate
este construit prin respiritualizarea valorilor de cetean global care se
manifest local, gndind universal, att n familia iubirii, ct i n cea a
muncii, a credinei i speranei de mai bine.
Familia iubirii este, n opinia noastr familia, n care indivizii
umani gsesc, n diferite forme, cadrul natural-social-spiritual de
mplinire a vieii trite alturi de cei dragi, producnd i reproducnd
viaa uman n raport de modelul asimilat prin tradiii, cultur i credin
de diferitele comuniti. n sensul cel mai larg, iubirea este un sentiment
pozitiv, care include recunotina, respectul, ncrederea, admiraia pentru
realizrile proeminente, care, toate la un loc, inspir bunvoina i
prietenia (Willis, 1998).
Familia muncii este organizaia, n care indivizii umani
coopereaz punndu-i serviciile pe care le pot oferi n slujba producerii
de utiliti pentru necesiti, n perioada activ a vieii lor, primind n
schimb venituri cu care i manifest libertile de alegere pe diferitele
piee unde banul este suportul cumprrii.
Familia credinei i speranei este societatea comunitar, sub
forma localitilor urbane i rurale, a rilor unde indivizii i pot
manifesta alegerile ca ceteni, n folosul lor i al comunitilor n care
triesc o experien spiritual unic i ireversibil, ncercnd s in sub
controlul social riscurile pe care le genereaz evoluia naturii i societii
microcosmosului nostru n condiii de incertitudine. Lupta pentru a pune
cuceririle tiinei i experiena n slujba prevenirii i inerii sub controlul
comunitii a marilor riscuri ce decurg din evoluia vieii natural-umane i

187

188

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

sociale reprezint, n opinia noastr, cea mai important sarcin a rilor i


instituiilor dup asigurarea prosperitii i bunstrii cetenilor.
Cele trei familii n care indivizii umani i triesc fiecare
experiena propriei tranziii prin viaa uman i afl i, n opinia noastr,
credina i sperana n umanitate. n acest sens, P.H. Chambert Louwe
afirm c putem aspira pentru noi nine la mai mult bunstare, la mai
mult plcere, la mai mult bucurie, la mai mult cunoatere, dar nu avem
speran dect n omenire (Chambert Louwe, 1982, p. 334)
Faptul c acelai individ uman i petrece experiena sa unic de
via n toate cele trei familii, ntre acestea nu ar trebui s existe, din
perspectiva mplinirii vieii trite, dect o armonie deplin ntre valorile
iubirii, valorile muncii i valorile credinei i speranei n omenire. n
realitatea vieii trite, aceste trei valori sunt n act i fapt de multe ori
contradictorii, n incompatibilitate iremediabil la actualul nivel al
managementului politic i instituiilor care l servesc, pe plan naional i
internaional.
Prin aceast armonie se pun bazele evoluiei pe sensul normal i de
dorit al vieii trite individual, care i n viziunea lui Micea Eliade era
considerat a fi legat de nevoia de a o epuiza contient i glorios, n ct
mai multe vzduhuri, de a te mplini i rotunji continuu, de a afla
ascensiunea, iar nu circumferina, drum care s nfptuiasc toate virtuile
i s releve nu o inteligen sau o ncrengtur de instincte, ci omul.
(Eliade, 1991, p. 19)
Noua complexitate de interdependene n care se afl individul
uman la nceputul actualului secol pune problema ca cele trei familii n
care acesta i triete experiena sa de via s formeze un ntreg, ale
crui pri componente-iubirea, munca, credina i sperana - trebuie s
funcioneze numai din perspectiva omului, mplinirii i rotunjirii sale
continue ca fiin natural sortit s triasc n societatea comunitar, ntrun mediu oferit gratuit de natura microcosmosului nostru.
Iat de ce Marea Schimbare a nceputului de secol XXI trebuie s
nceap cu stpnirea viitorului azi, prin transferul contemporan de
contiin a responsabilitii din perspectiva ntregului ce formeaz viaa
trit, munca i iubirea, ntr-un mediu ce ni-1 dorim sntos ca familie,
organizaie, comunitate i ecologie.
Este vorba de sntatea celor trei familii n care i petrec viaa
indivizii, Familia Muncii prin instituia organizaiei, fiind la fel de
important ca i Familia Iubirii i Familia Credinei i Speranei n

188

Economie teoretic i aplicat. Supliment

189

Omenire. Sntatea celor trei Familii n care indivizii umani i parcurg


traseul prin via este esenial pentru aprecierea respiritualizrii
contiinei responsabilitii individului uman, n toate ipostazele n care se
afl.
Pentru a avea familii sntoase, organizaii sntoase i
comuniti sntoase, trebuie s avem aceleai criterii de apreciere a strii
de sntate, ce decurg din nevoia de mplinire a individului uman, ca
fiin biologic i social, ca spiritualitate natural-uman, ca umanitate.
Dac avem n vedere c toate aceste forme de sntate ale
ntregului nostru comun, n care se afl individul uman, sunt
indispensabil legate de un mediu sntos, atunci apare evident c
afacerile vieii trite nu trebuie s aib criterii diferite de apreciere.
Familia, organizaia, comunitatea i mediul n care indivizii
coexist i se succed inevitabil formeaz azi un ntreg ce evolueaz tot
mai rapid n direcia unei lumi fr frontiere, n care puterea i strategia se
interconecteaz pe arii tot mai ntinse i pentru timpi tot mai ndeprtai,
fapt ce va antrena o nou deteptare n lupta pentru nvingerea
obstacolelor n calea potenialului omenesc, ca element paradigmatic
necesar tranziiei la Era Responsabilitii Practice, att cu caracter
individual, ct i instituional-comunitar.
Dup Ohmae Kenichi, lumea fr frontiere (Kenichi, 1990) a sosit,
n care, ca ceteni globali, acionm local n baza unei gndiri universale
pentru un Viitor comun mai bun, care este tot mai dependent de ceea ce se
ntmpl n Nord i Sud, n Est i Vest, tocmai ca urmare a manifestrii
noilor fore pe care le genereaz valoarea interdependenei globale ntr-o
societate interconectat, n care vitezele cu care comunicm i ne
deplasm aproape c au anulat restriciile naturale ale timpului i spaiului
microcosmosului nostru.
O parte a lumi afacerilor omeneti se desfoar n Familia Muncii,
acolo unde oamenii, unii n cadrul organizaiilor, i mplinesc unul din
imperativele vieii trite, i anume munca. Acum la nceput de secol,
organizaiile muncii, prin ntinderea i puterea lor globale afecteaz
forele economice, politice i sociale, influeneaz cultura i tradiiile fiind
n msur s produc sociocutremure" care, dac nu sunt inute sub
control, ne transform dintr-o Lume fr frontiere ntr-o Lume fr
sperane.
Tocmai ca urmare a noii ntinderi (Bernet, Muller, 1974) globale i
a noii puteri pe care o capt corporaiile multinaionale, ne aflm n faa

189

190

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

unei noi deteptri, a unei revoluii a ateptrilor care va veni numai


din respiritualizarea capitalului intelectual al acestora, n direcia
creativitii prin responsabilitate.
Contientizarea apariiei de noi forme de proprietate n viitor, ca
proprieti globale, ridic problema servirii globale, ca funcie principal
a noilor corporaii multinaionale, n care Pacificarea n statul global va
fi legat de nlturarea violenei structurale", existent astzi n lume sub
forma foametei, lipsei de adpost, nedreptii sociale etc. (Brown,
McAfee, 1981).
ntinderea i puterea pe care se bazeaz corporaia viitorului ridic
i problema contientizrii acesteia de identitatea sa ea productor de
efecte morale prin noul mediu ce l dezvolt pentru Familia Muncii, n
care moralitatea corporaiei devine una din cele mai importante fore de ai consolida i definitiva elurile ntr-o lume fr frontiere, dar cu credin
i speran.
Prin capacitatea de a produce efecte morale asupra vieii
salariailor i, prin ei, asupra comunitilor, noua corporaie
multinaional va juca un rol din ce n ce mai activ n apariia societii
transindustriale.
Familia Muncii, ca Familie a Afacerilor productoare de utiliti
pentru necesiti, prin capacitatea de creaie pe care o va dezvolta
respiritualizarea capitalului intelectual va juca un rol pozitiv i valoros
constructiv n transformarea societii globale care, alturi de Familia
Iubirii i Familia Credinei i Speranei, vor constitui cele trei puteri
omeneti puse la lucru n slujba comunitii, dup principiul ctigctig" pentru OM, Societate, Organizaie, i Mediu, pentru
funcionalitatea n condiii de sntate a ntregului nostru comun.
n aceast nou ipostaz n care se va afla corporaia
multinaional, Familia Muncii n organizaie va deveni o comunitate a
bunstrii, fiind tot mai contient de necesitatea integrrii familiilor
angajailor n gama complet a acionarilor corporatiti, dezvoltndu-se
astfel valorile codependenei i dependenei care, puse la lucru, vor
permite atingerea unor niveluri mai nalte de cinste, sinceritate i, n
ultim instan, bunstare. (Maynard, Mehrtens, 1997, p. 145)
Provocrile codependenei i dependenei din Marea Familie a
Muncii pe care le vor dezvolta corporaiile multinaionale n secolul XXI
se vor afla la temelia realizrii noii forme de economie, a economiei vii,

190

Economie teoretic i aplicat. Supliment

191

n care numai oamenii conteaz, mplinindu-se concomitent n cele trei


mari familii, a iubirii, a muncii i a credinei.
Provocarea economiei umaniste, ca economie alternativ vie, va
transforma corporaia multinaional i ntr-un model de preocupare
pentru viabilitatea mediului, Pmntul fiind considerat clientul lor
suprem, aceasta constituind ce mai profund schimbare n noua er a
responsabilitii practice, n care va trebui s crem produse i practici n
confornlitate cu exigenele lui.
Economia, ca i cum oamenii, societatea i mediul ar conta,
reprezint, i n opinia noastr, coloana vertebral a afacerilor n secolul
XXI, la care se va aduga democraia la locul de munc, ca modalitate
practic, spiritual-uman de autoadministrare, participare i proprietate
asupra locului de munc, unde se afl ncorporat valoarea suprem a
muncii mplinirea individului uman ca personalitate i responsabilitate
creatoare.
Prin planificarea strategic, ce va deveni indispensabil afacerilor
n secolul XXI, marea corporaie va fi preocupat s integreze n valorile
viitorului comun durabil i elemente cu caracter etic, cum sunt cele legate
de necesitile generaiilor care coexist i se succed, n aceast viziune
se va concretiza noua funcie a corporaiei multinaionale, fr de care
principiul ctig ctig este nemplinit.
ntinderea i puterea corporaiilor multinaionale vor transforma i
comunitatea prin care exist, se va crea un sistem de recompense ce
rezult din interaciunea comunitate - organizaie, din care vor ctiga toi
participanii.
n prezent, comunitile nu sunt pregtite s accepte noul rol al
corporaiei multinaionale, dar pe msur ce se va demonstra n act i fapt
noua responsabilitate practic a organizaiei de afaceri, aceste familii ale
credinei i speranei se vor uni cu Familia iubirii i cu familia
Mulumesc,uncii sub o singur exigen comun: oameni sntoi n
comuniti sntoase, prin organizaii sntoase, ntr-un mediu sntos.
Evoluia vieii natural-umane i sociale demonstreaz c pe msur
ce schimbrile se acumuleaz n timpul i spaiul existenei noastre
comune se va atinge masa critic necesar care va declana noul salt al
schimbrii. La baza acestuia se afl cea mai puternic for, i anume
curajul moral de a ne asuma noile responsabiliti ale evoluiei noastre
comune, de a gestiona viitorul prin aciunile prezentului. Acest curaj
moral va trebui s nving conspiraia neadevrului n care trim, atunci

191

192

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cnd minim prin omisiune, n mod pasiv, prin nfrumusearea


imperfeciunilor, sau prin ascunderea unor aspecte eseniale ale vieii
legate de iubire, munc i credin.
Schimbarea att de necesar, din perspectiva exigenelor pe care le
ridic viaa individului uman n cele trei familii, se produce ntotdeauna
din interiorul nostru, este rezultatul managementului propriei noastre
viei, ca prim form de responsabilitate uman, asumat individual.
Transformarea, adevrata schimbare spune Stephen Covey, se
produce ntotdeauna dinuntru n afar [....], decurge dintr-o munc ce
trudete la rdcini, opernd asupra felului nostru de a gndi, asupra
paradigmelor fundamentale care ne definesc caracterul i creeaz lentilele
prin care vedem lumea. (Covey, 1996, p. 19)
Pentru a ne adapta la schimbrile pe care le aduce evoluia n
secolul n care am intrat n cadrul celor trei familii n care omul iubete,
muncete i sper, este esenial s trecem de la cinstea pasiv la
sinceritatea activ, s ne crem acele medii ale coexistenei i
succesiunii afacerilor lumii omeneti n care s ne simim n siguran i
s ne putem asuma responsabilitile, n cunotin de cauz.
n noua viziune, rolul corporaiei, definit de scopuri, motivaii,
valori, prile cointeresate, perspectivele i domeniile de aciune, se
schimb radical, aceasta devenind un slujitor global, cu responsabilitatea
la nivelul ntregului nostru comun - OM - Societate - Mediu. n acest
context, avuia corporaiei va fi definit prin modul n care proprietatea
comunitar, spiritul de creativitate i contabilitatea social servesc
mplinirii calitii vieii n cele trei familii n care indivizii umani sunt
integrai ca fiine biologice, naturale i sociale.
Pentru a exercita un asemenea rol pe care l dau ntinderea i
puterea n numele mbuntirii calitii vieii natural-umane i socialcomunitare, structura corporaiei trebuie s aib un caracter comunitar, n
cadrul cruia fiecare participant la Familia Muncii este liber s fie lider
sau subaltern, purtnd responsabilitatea coparticiprii la succesele i
insuccesele afacerilor.
Prin noua configuraie pe care o presupune comunitatea
corporaiei, se pun bazele valorilor sntoase pe care le dezvolt
interdependenele deschise dintre oameni, animai de sentimentul c viaa
lor este ntr-o relaie direct cu funcionalitatea companiei, cu eforturile
celor unii prin elurile de atins ale afacerilor din care fac parte.

192

Economie teoretic i aplicat. Supliment

193

Noua orientare ambiental va trata Pmntul ca pe ceva care


trebuie slujit, de viaa lui depinznd viaa corporaiei, a comunitilor
umane, n general, viaa ntregului nostru comun ce s-a globalizat prin
unitatea elurilor tuturor purttorilor de interese: Om, Societate,
Organizaie, Mediu.
n armonie cu aceast viziune integratoare, dezvoltarea tehnologic prin creativitate i inovaie va pune problema performanei
organizaiei din perspectiva raionalitii i speranei, principii ce decurg
inexorabil din limitarea mijloacelor de care dispun i din aciunile aflate
sub zodia incertitudinilor, care gsesc n managementul fiinei umane att
energia necesar provocrii schimbrii, ct i susinerea acesteia n pas cu
mplinirea vieii umane individuale n comunitii sntoase i ntr-un
mediu sntos.

Bibliografie
Barnet, R., Muller, R. (1974). Global Reach: The Power of the
Multinational Corporations, New York
Brown, S. McAfee, R. (1981). Making Peace in the Global Village,
Philadelphia, Westminster Press.
Chambert Louwe P.H., Cultura i puterea, Editura Politic, Bucureti
Covey S.R. (1996). Eficiena n apte trepte, Un abecedar al nelepciunii
umane, Editura All, Bucureti
Eliade, M., (1991). Solilocvii, Editura Humanitas, Bucureti
Enciclopedie de filozofie i tiine umane, (2004). Editura All
Educaional, Bucureti
Kenichi O. (1990). The Borderless World: Power and Strategy in the
Interlinked Economyc, New York, Harper & Row
Maynard, H.B, Mehrtens, Susan (1996). Al patrulea val. Afacerile
secolului XXI, Editura Antet, Bucureti
Popescu, C. (1999). Preul bucuriei de a tri, Editura Euriosong,
Bucureti
Ray, M. Cuvnt nainte la lucrarea Al patrulea val. Afacerile n secolul
XXI, autori H.B. Maynardyt i Susan E. Mehrtens, Editura Antet

193

194

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Selze H., (1994). tiin i via, Editura Politic, Bucureti


Sen, Amartza, (2005). Dezvoltarea ca libertate, Editura Economic,
Bucureti
Willis, H. (1998). Global Mind Change: The Promise of the Last Years of
the Twentieth Century, Indiana Polis Inc. Knowledge Systems

194

ROLUL CAPITALULUI UMAN N DEZVOLTAREA


PIEEI EUROPENE

Marina Luminia Srbovan


Confereniar universitar doctor
Universitatea Tibiscus din Timioara
Rezumat. Pentru Romnia, o perspectiv de armonizare cu deja
existenta competiie de pe pieele Uniunii Europene, dup cum stipuleaz
i lucrrile Summitului de la Copenhaga, 1993, ar fi ncurajarea
legislaiei de a reduce costurile de intrare i ieire de pe pia. Pentru a
ndeplini un asemenea obiectiv, ne folosim de msurarea progresului
economic i social, n perspectiva nevoilor de dezvoltare, cu ajutorul
setului de indicatori recomandai de organismele internaionale.
ncercnd s fim pragmatici n legtur cu piaa deschis i relativist,
am sintetizat un studiu de caz aparinnd Regiunii de Vest, Romnia.
Cuvinte cheie: competiie; dezvoltare; piaa deschis i relativist.
Clasificare REL: 8N

1. Introducere
Conceptul originar de capital uman dateaz de la nceputurile
gndirii economice, exegeii gsind prima definiie n lucrarea lui Adam
Smith Avuia Naiunilor (1776), ca fiind acele abilitai dobndite i
utile ale tuturor locuitorilor sau membrilor societii. Dobndirea unor
astfel de talente, prin meninerea dobnditorului n timpul educaiei,
studiului sau uceniciei, ntotdeauna cost o cheltuial real, care este un
capital fix i convertit n bani, aa cum a fost n persoana n cauz. Acele
talente, fcnd parte din reuita sa, la fel sunt incluse n societatea din
care face parte persoana. Dexteritatea mbuntit a unui muncitor poate
fi considerat, n aceeai lumin, ca o main sau un instrument al

196

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

tranzaciei care faciliteaz i uureaz munca i care, dei cost o anumit


cheltuial, rspltete acel cost cu un profit.
Conceptul de capital descrie un instrument nonuman de munc, n
timp ce capitalul uman consider c educaia i instruirea i merit
costurile i chiar am putea estima stocul de capital uman folosind
cheltuielile menionate. ntr-o societate modern, este legal obligatorie
adugarea costurilor asistenei medicale, ale proteciei sociale, ele fiind o
parte constitutiv a resurselor general umane.
Fluxul obinuit prin macroeconomie transform investiia n
educaie, instrucie, i meninere a minii de lucru ntr-o ntoarcere n
investiia original, ceea ce ne ajut s apreciem dac investiia merit,
sau avem un profit bun. Aceast investiie n indivizi este fcut din surse
foarte diferite (individuale, familiale, private i guvernamentale) i este de
ateptat s genereze venituri mai nalte pentru angajai n viitor, profituri
mari pentru angajatori, beneficii mai largi pentru societate. n contextul
globalizrii i integrrii, aceste ateptri obinuite despre capitalul uman,
corelate cu fluxul de valori, pot avea augmentri spectaculoase, susinute
de companiile transnaionale, firme, ca vectori economici ai creterii i
dezvoltrii, incluznd i dezvoltarea regional. Acest lucru se ntmpl i
n Romnia de fapt, deoarece comportamentul global curent al companiilor generalizeaz un set de bune practici economice.
n interiorul spaiului european liberalizarea minii de lucru,
neleas ca libertatea personal de a fi angajat oriunde pe piaa muncii,
simultan cu asumarea unui grad nalt de libertate a deciziei, adun sub
controlul legislativ activitile economice ale agenilor, indiferent de fora
lor, pentru a asigura o pia competitiv i un mediu competitiv, n scopul
creterii calitii.
Europa unit a reglementat aceasta prin Carta Alba asupra
creterii, competitivitii i ocuprii: provocrile i direciile pentru
secolul al 21-lea, la 5 decembrie 1993, Bruexelles. Pentru Romnia o
perspectiv de armonizare cu deja existenta competiie de pe pieele
Uniunii Europene, aa cum se stipuleaz n lucrrile Summitului de la
Copenhaga (1993), ar fi s ncurajeze legislaia de a reduce costurile
intrrii i ieirii de pe o pia. n acest sens, autoritatea public este
preocupat de a reglementa competiia pieei i de a elibera beneficiile
poteniale din aceasta.
Privitor la imperativele regionale al organizrii economice, n 1998
ara noastr a adoptat Legea nr. 151, a dezvoltrii regionale, stabilind
instituiile, obiectivele, competenele i instrumentele specifice cerute de
politica dezvoltrii regionale din Romnia.

196

Economie teoretic i aplicat. Supliment

197

Aceast lege stabilete 8 regiuni de dezvoltare romneti,


corespunztoare nivelului statistic NUTS II, formate din asocierea
voluntar a judeelor. Aceast organizare euroregional nu presupune
responsabilitatea juridic a prilor nou constituite.
Judeul Timi, obiectul studiului nostru de caz, aparine Regiunii V
Vest din Romnia, grupnd judeele Arad, Cara-Severin, Hunedoara i
Timi avnd 320.034 kmp i 2.033.000 de locuitori. Aceast regiune iese
n eviden datorit gradului su ridicat de urbanizare: mai mult de 60%
din populaie este urban; un indicator semnificativ este diferena mic
(0,7 ani) dintre sperana de via din ariile urbane i rurale ale Regiunii de
Vest, ceea ce nseamn o calitate a vieii i a standardului de trai aproape
similar pentru cele dou categorii, urban i rural.
Msurnd progresul economic i social din perspectiva nevoilor
dezvoltrii, organismele internaionale recomand un set de indicatori.
Printre acetia, Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este un indice compozit
msurnd achiziiile medii din trei dimensiuni fundamentale ale
dezvoltrii umane: sperana medie de via la natere i nivelul de
sntate corespunztor vrstei, indicele speranei de via; indicele
educaiei (rata colarizrii adulilor, rata combinat a nscriilor pentru
ciclul primar i teriar din coli); un standard de via decent: produsul
intern brut (PIB) per capita.
Pentru Romnia, n anul 2005, acesta a fost calculat la valoarea de
0,773, unde indicele speranei medii de via a fost 0,76; indicele
educaiei, bazat pe rata alfabetizrii adulilor i rata brut a colarizrii
compozite, la nivel primar, gimnazial i liceal, este de 0,88; produsul
intern brut per locuitor (PIB per capita) a fost calculat, n preuri
comparabile dolari SUA, la 0,68. Rangul PIB-ului pe locuitor minus
rangul IDE d pentru cazul acesta rezultatul 9, (o poziie mediocr a rii
noastre n clasamentul naiunilor).
O echilibrare dintre capitalul uman i dezvoltarea regional ne
aduce la o soluie n domeniul echilibrului de pia deoarece problemele
competiiei pe arii continentale i globale pot fi tratate din punctual de
vedere al teoriei pieelor disputabile, un fenomen care se petrece
realmente, n grade diferite, la nivelul deciziei autoritilor, n direcia
liberalizrii, care poate fi impus, prin mijloace administrative, pieei.
2. Dezbaterea teoretic
Teoria pieelor disputabile, cu izvoare n SUA, dar dezvoltat de
muli autori europeni, nu mai situeaz pe primul plan numrul de firme

197

198

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

participante la tranzacii, aa ca n teoriile de inspiraie clasic, care


cutau ndeplinirea obiectivului celei mai bune alocri a resurselor, graie
stabilirii preurilor bunurilor i serviciilor la nivelul costului lor marginal
i stimulrii permanente n vederea realizrii costului mediu minim.
La baza acestei teorii a disputabilitii st observaia c nu este att
de important numrul de concureni pentru a determina gradul de
concuren i comportamentul firmelor, ci posibilitatea, limitat sau nu,
pe care o au firmele din exteriorul pieei de a intra pe o pia i de a
influena poziia dobndit de firmele preinstalate aici.
Pentru ca s existe o pia disputabil, trebuie s fie ndeplinite
urmtoarele condiii:
1. libertatea de intrare pe pia, trstur comun cu piaa
perfect;
2. libertatea de ieire, n sensul uurinei de a iei de pe orice tip
de pia.
Aceast concepie despre pia contribuie substanial la creterea
rolului acordat libertii de ieire.
Pentru ca o nou firm s ncerce s concureze firmele deja
instalate pe o pia nu este suficient ca ea s intre liber pe acea pia.
Pentru a intra, ntreprinderile sunt obligate s investeasc o serie
de capitaluri n studii de pia, studii tehnice, echipamente, campanii
promoionale etc. Multe piee prezentnd riscuri economice, politice,
sociale sau chiar naturale, companiile tind s cheltuiasc sume ct mai
reduse, care s-ar putea transforma n pierderi nerecuperabile. Dac, totui,
firma respectiv nu va obine pe termen scurt rentabilitatea scontat, ea va
proceda la retragerea de pe pia.
Pentru a iei de pe pia, ntreprinderile fac alte cheltuieli, pe care
ar dori s le diminueze: fie prin amortizarea unora din costurile fixe
iniiale, fie prin revnzarea echipamentelor instalate, fie prin redirecionarea lor spre alte activiti .a.
Cu ct costul de ieire este mai mic, cu att concurenii din exterior
sunt mai tentai de o intrare pe pia; iar cu ct costul de ieire este mai
ridicat, cu att piaa este mai puin disputabil.
Piaa perfect disputabil este acea pia n care libertatea de intrare
este total i n care firmele care ies dup o tentativ de intrare ratat nu
risc alte costuri dect amortizarea normal a mijloacelor de producie
investite.
Autoritile pot crea, prin legislaie i printr-un comportament
economic concurenial, posibilitatea unor costuri de ieire foarte mici,
care nseamn un risc nul la intrarea firmei pe o pia.

198

Economie teoretic i aplicat. Supliment

199

Astfel, ntreprinderile prezente pe o pia au n vedere concurena


din partea unor productori deja prezeni, precum i concurena potenial
a firmelor exterioare care ar putea intra pe pia. Pe o pia disputabil, fie
c exist unul sau mai muli productori, ei se comport ca nite firme
aflate n situaia de concuren perfect, ca s scape de ameninarea
permanent a concurenilor poteniali.
Pe o astfel de pia un monopol nu poate s realizeze permanent
supraprofituri n raport cu firmele concurente, dect dac nu suport
ameninarea intrrii din partea noilor ntreprinderi. Pe o pia disputabil
cu intrare liber i costuri de ieire nule, orice ntreprindere poate s intre
pe pia pentru a vinde acelai bun sau serviciu la un pre ridicat care
permite supraprofituri i s ia partea sa din venitul productorilor deja
prezeni pe pia.
Oferta total sporind pe pia, ntreprinderile existente vor trebui s
reacioneze la presiunea concurenei scznd preul, ceea ce va conduce la
diminuarea profiturilor, iar aceast opiune va dura att timp ct se menin
profituri superioare celor care se pot realiza n sectoarele concureniale.
Atunci cnd costurile de ieire sunt neglijabile, noua ntreprindere
poate s plece din nou, ndat ce reacia firmelor existente pe pia a
condus la scderea preurilor i a profiturilor.
Prezena firmei pe pia poate fi att de scurt ct dureaz perioada
de rentabilitate anticipat de investitori.
Dac exist un numr mare de scurte prezene ale unor firme pe o
pia (firme fantom), atunci efectul este destabilizator asupra
ntreprinderilor prezente pe pia, acestea din urm fiind constrnse s
practice preuri care descurajeaz intrrile pe pia, adic preuri care s
nu permit dect un profit normal pe termen scurt, ca n cazul unei piee
perfect concureniale.
Astfel, dac piaa este perfect disputabil, un oligopol, un
monopol sau o pia cu concuren monopolist pot s practice stabilirea
preului la nivelul costului marginal.
Oricare ar fi structura pieei, agenii economici nu pot s obin
dect un profit normal de tip concurenial; intrrile i ieirile efective sau
poteniale pe pieele care realizeaz supraprofituri i asum sarcina de a
le diminua pe acestea din urm.
Se verific astfel observaia c ratele profitului realizate n diferite
sectoare sunt independente de gradul de concentrare a ntreprinderilor.
Anumite piee devin cu dificultate disputabile datorit costurilor
fixe considerabile i nerecuperabile n caz de faliment (de exemplu,

199

200

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

monopolurile naturale) sau datorit proprietii asupra unei tehnologii sau


reete unice, cazul monopolului tehnologic temporar.
Cea mai important consecin a teoriei pieelor disputabile poate
fi orientarea politicii economice din domeniul concurenei spre formarea
i pstrarea disputabilitii pieei, n paralel cu renunarea la aciunile
mpotriva concentrrii ntreprinderilor.
Conceptul de disputabilitate sau constatabilitate nu d explicaii
mulumitoare pentru complexitatea macrofenomenelor care apar pe
macropiee, deoarece toate relaiile de pia sunt incluse n competiie.
Pieele largi, ca piaa european, sunt explicabile prin rigiditile i
puternicele segmentri ale acestei piee, exprimai matematic de
caracteristicile intrinseci i rigide ale macrostructurilor economice.
Asemenea structuri nonholonomice demonstrate n matematic i fizic
au un corespondent sub forma teoriilor despre relativitatea spaiului fizic,
demonstrate de acad. Gh. Vrnceanu. Pe piaa muncii, aceast micare
economic pe vertical este o cauz obiectiv a migraiei capitalului
uman, stnd n picioare ca o tendin fundamental pentru
macrofenomene.
3. Studiu de caz recomandri
Pornind de la aspectele imperative privitoare la regulile pieei
europene, am elaborat un studiu de caz n judeul Timi, Regiunea V
Vest, aria urban, mediu dezvoltat. Am avut intenia de a identifica
ecartul dintre practica i teoria economic n materia concurenei pe pia,
precum i prezumarea unor soluii favorabile.
Firma studiat a fost o societate comercial pe aciuni, care a luat
fiin prin contopirea n capitalul su social a patrimoniului ntreprinderii
autohtone de stat cu cel privat, n proporii diferite.
Obiectul de activitate al societii este complex, axndu-se pe
achiziionarea, comercializarea pieilor de animale, a animalelor vii,
producerea i comercializarea la intern i la export a unor produse
specifice prelucrrii pieilor i pentru alte industrii, obinute prin
activitatea de chimizare a unor subproduse de abatorizare (sama, pepsina,
amidosol), activitatea de producere a finii furajere (de carne, oase,
snge) i grsimi industriale pentru chimie i uz zootehnic cu destinaie
pentru intern i export etc.
Consiliul de administraie al firmei este format din ceteni romni
i strini, preedintele, cetean italian, reprezentnd firma n relaiile cu
terii. Conducerea operativ a societii este asigurat de un director,

200

Economie teoretic i aplicat. Supliment

201

cetean romn, numit mpreun cu ceilali funcionari necesari


ndeplinirii obiectului de activitate de Consiliul de administraie. Pentru a
disocia cteva aspecte legate de practicile concureniale prezente, am
urmrit fazele tehnologice din producia aflat n lucru, precum i datele
financiar-contabile puse la dispoziie de serviciul de contabilitate al
firmei, pentru a observa situaia real i rentabilitatea curent.
Observarea a artat o linie foarte modern a produselor fabricate,
la o nzestrare tehnologic avantajoas a procesului. Preurile de vnzare
erau fixate la nivelul UE, mai mari dect pentru pieele similare ale
produselor din spaiul autohton, dar, cu toate acestea, toat producia este
vndut, ntr-o strategie de export. Pentru moment, chiar dac distribuia
produciei ar prea o problem pentru piaa intern (identificat n preul
de vnzare), vnzarea ei n spaiul european este cu certitudine
competitiv, aducnd profituri afacerii (completa absorbie a produciei
este asigurat). Concluzia este c sub variatele aspecte ale calitii
produciei, ea este suficient de bun nct sigur este competitiv, iar
costurile de salarizare relativ mai mici induc o rentabilitate crescut
comparativ cu ali productori europeni. Acele salarii mai sczute,
comparate cu alte niveluri europene, pentru aceeai munc, aduc un
avantaj comparativ pentru profitul afacerii, pentru investitori. Pentru
investitorii strini, acest avantaj este de natura outsourcing-ului.
Ca o observaie general, chiar dac firma se ncadreaz la
categoria mic sau mijlocie, strategia proiectat de decideni intete
modelul expansionist al unei companii transnaionale, fiind n siguran s
acioneze n concuren cu ali ageni economici de pe piaa continental.
Strategia recomandat se focalizeaz pe obiectivele diversificrii
gamei de produse i pe meninerea sub control a costurilor energetice ale
afacerii, inclusiv costurile de transport. Pe de alt parte, n scurt timp,
firmele nu vor mai putea concura fr soluii integrate de captare,
generare i folosire a datelor economice la toate punctele lor de lucru, i
n servicii (managementul lanului ofertei, coleciile de date, planificarea
resurselor ntreprinderii, alctuirea reelei de lucru .a.), acestea fiind
elemente lips, sau care nu funcioneaz bine, la momentul cercetrii.
Realizarea acestor obiective va asigura o cot de pia european
ctigat de firm.
Pentru moment, acest studiu este o confirmare a capacitii
economiei romneti de a se alinia la exigenele n materie ale Uniunii
Europene, inclusiv la cele privitoare la fora concurenial manifest.

201

202

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie
Srbovan, Marina (1997). Piaa muncii. Politici de ocupare n Romnia,
Editura Orion, Bucureti, p. 58
Srbovan, Marina (1999). Mecanismul actual al economiei de pia n
Romnia. Politici economice, Editura Augusta, Timioara, pp. 63-65
Srbovan, Marina (2004). Economie IV, Editura Orion, Bucureti, p. 220
Vrnceanu, Gh. (1973). Asupra invarianilor intrinseci ai spaiilor
nonholonomice, n Opera Matematica, vol. al III-lea, Editura
Academiei, Bucureti, pp. 48-62
Human Development Reports www.undp.org/hdr2003/indicator/index_
indicators. html.

202

INTEGRAREA TEHNOLOGIILOR E-SERVICES


DIN ROMNIA N SOCIETATEA
INFORMAIONAL EUROPEAN

Ioan Radu
Profesor universitar doctor
Minodora Urscescu
Confereniar universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Deoarece o mare parte a serviciilor publice sunt
furnizate/prestate la nivel local sau regional, majoritatea informaiilor
privind starea acestora sunt disponibile doar la nivelul administraiei
publice locale. Perfecionarea relaiei instituiilor administraiei publice
locale cu cetenii i cu mediul de afaceri este condiionat de o serie de
factori, un rol important avnd i creterea transparenei activitilor
desfurate de autoritile locale. Acest lucru presupune transformarea
serviciilor publice de interes general n servicii electronice (e-Services),
asigurarea accesului liber al tuturor cetenilor la infrastructura
necesar funcionrii acestor servicii, ceea ce implic instrumente,
aplicaii i soluii tehnice implementate la nivelul administraiei publice.
Cuvinte cheie: administraie electronic; servicii publice de
interes general; soluii e-services; dezvoltare durabil; semntur digital.
Clasificare REL: 13G; 15D; 17D; 18D.

Coeziunea socioeconomic i geografic, ca obiectiv fundamental


al Uniunii Europene, este puternic dependent de eficiena serviciilor
publice locale i regionale. Pentru ca rile recent intrate n marea familie
european s-i accelereze ritmul de dezvoltare este necesar ca, odat cu
eficientizarea sectorului serviciilor publice de interes general, s se
desfoare un proces continuu de implementare a societii informaionale. n acest context, efectul fondurilor structurale i de coeziune

204

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

poate fi amplificat numai odat cu implementarea tehnologiilor specifice


administraiei electronice (e-Administratie).
Administraia public central i local joac un rol cheie n
furnizarea unor servicii publice eficiente i transparente. Legtura dintre
politicile i strategiile n domeniul tehnologiei informaiei i alte politici,
precum cele de dezvoltare i cele sociale, trebuie abordat prin prisma
tehnologiilor e-Administraie n vederea furnizrii de servicii electronice
ctre ceteni i agenii economici.
Deoarece o mare parte a serviciilor publice sunt furnizate/prestate
la nivel local sau regional, majoritatea informaiilor privind starea
acestora sunt disponibile doar la nivelul administraiei publice locale.
Perfecionarea relaiei instituiilor administraiei publice locale cu
cetenii i cu mediul de afaceri este condiionat de o serie de factori, un
rol important avnd i creterea transparenei activitilor desfurate de
autoritile locale. Acest lucru presupune transformarea serviciilor publice
de interes general n servicii electronice (e-Services), asigurarea accesului
liber al tuturor cetenilor la infrastructura necesar funcionrii acestor
servicii, ceea ce implic instrumente, aplicaii i soluii tehnice
implementate la nivelul administraiei publice centrale i locale.
Apreciem c implementarea soluiilor e-Services la nivelul
administraiei publice va genera creterea accelerat a nivelului de
complexitate al problemelor abordate, prin asigurarea compatibilitii,
standardizrii, interaciunii i sinergiei tuturor serviciilor pentru fiecare
nivel al administraiei publice implicat. n acest context, considerm c,
pentru stadiul actual n care se afl implementarea tehnologiilor eServices n sectorul serviciilor publice de interes general din Romnia,
este necesar s se aib n vedere urmtoarele prioriti strategice:
a. Contientizarea problemelor ce caracterizeaz strategiile locale
i regionale n domeniul e-Administraie i politicile care asigur suportul
dezvoltrii durabile i coeziunii sociale.
b. Dezvoltarea de portaluri, infochiocuri i de call centers
capabile s asigure accesul la serviciile electronice tuturor cetenilor i
mediului de afaceri.
c. Implementarea de politici capabile s amplifice utilizarea
tehnicii de calcul i a reelelor Internet n mediul rural.
d. Dezvoltarea de noi parteneriate public-private pentru
ntreprinderile mici i mijlocii, cu precdere n mediul rural.
e. Implementarea de servicii pan-europene care s amplifice
mobilitatea persoanelor i cunotinelor n spaiul european.

204

Economie teoretic i aplicat. Supliment

205

f. Implementarea sistemelor de benchmarking al serviciilor de eadministraie la nivel regional.


g. Asigurarea premiselor de dezvoltare durabil i social, prin
implementarea politicilor i strategiilor n domeniul administraiei
electronice.
h. Perfecionarea personalului administraiei publice centrale i
locale n domeniul utilizrii tehnologiilor ICT.
i. Implementarea managementului schimbrii i a unor metode i
tehnici specifice leadership-ului i culturii organizaionale la nivelul
autoritilor administraiei publice locale.
j. Realizarea unor tehnologii care s asigure suport multilingv
pentru sistemele de e-Services.
k. Securizarea accesului la serviciile electronice prin utilizarea de
smart card-uri i prin implementarea semnturii electronice.
l. Realizarea de modele economico-matematice de prognoz care
s permit extrapolarea evoluiei indicatorilor economici specifici
serviciilor publice de interes general.
Realizarea acestor prioriti la nivelul Romniei presupune
alinierea politicilor regionale la cele ale Uniunii Europene i orientarea
fondurilor structurale ctre domenii care s permit implementarea
tehnologiei informaiei i comunicaiei n administraia public central i
local. n acest context, principalele ci de aciune la care trebuie s
recurg aceasta, sunt:
1. Implementarea schimbului informatizat de date i asigurarea
interoperabilitii platformelor regionale. Acest lucru presupune ca
autoritile administraiei publice s convin asupra tipurilor de date,
metodelor de consolidare a acestora, a modului de operare pe platformele
de e-Services, precum i asupra procedurilor i standardelor de culegere,
prelucrare i stocare a datelor. Este necesar ca acest demers s aib n
vedere, n acelai timp, asigurarea caracterului de interoperabilitate i
integrarea n platformele existente la nivel european. Pentru realizarea
acestui deziderat apreciem c se impune, n primul rnd, dezvoltarea de
platforme Internet care s asigure cetenilor un prim pachet de servicii
electronice precum: votul electronic, statistici, plata taxelor i impozitelor
locale, informaii privind investiiile realizate la nivel local, informaii
cadastrale, informaii privind starea serviciilor etc.

205

206

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

2. Dezvoltarea de aplicaii software specifice furnizrii de servicii


electronice. n acest scop, autoritile administraiei publice trebuie s
decid dac doresc implementarea unor aplicaii open source sau a unor
soluii proprii i s efectueze analize cost/beneficiu privind eficiena
acestora. Deoarece platformele open source gestioneaz un volum mare
de date personale i confideniale, care trebuie securizat mpotriva
accesului persoanelor neautorizate, recomandm utilizarea unor soluii
software dedicate sectorului administraiei publice cum ar fi cele
denumite FLOSS (Free/Libre Open Source Solutions).
Consolidarea platformei e-Services presupune identificarea
funciilor acesteia i stabilirea, pentru fiecare, a urmtoarelor elemente:
Date de acces: includ informaii generale precum datele de
identificare, informaii legate de accesul la serviciul oferit de platform,
timpul maxim de conversaie ntre sistem i utilizator, tipul de semntur
digital necesar la autentificare etc.
Costul utilizrii serviciului accesat n cadrul platformei sau al
informaiilor furnizate prin intermediul acestuia.
Modalitile de plat a serviciului accesat de utilizator.
Utilizatorii serviciului (persoane fizice sau juridice).
Drepturi de acces, editare i vizualizare a coninutului i
funciilor serviciilor platformei.
Structura serviciului, respectiv atributele i obiectele coninute i
restriciile existente n utilizarea acestora.
Posibilitile de customizare a coninutului serviciului, n
vederea implementrii de noi funcionaliti.
3. Furnizarea serviciilor electronice integrate. n prezent, la
nivelul autoritilor publice locale din Romnia care furnizeaz servicii
electronice, informaiile sunt transmise prin canale de comunicaie
individuale, neexistnd o viziune la nivel regional sau naional. Aceasta
impune redefinirea procedurilor i standardelor administrative n vederea
furnizrii unor servicii electronice unitare, chiar dac acest proces este
ngreunat de existena unor restricii cum ar fi cultura organizaional sau
o serie de factori de natur tehnic (dificulti n autentificarea
utilizatorilor sistemului, lipsa semnturii digitale i a tranzaciilor
electronice securizate). Asigurarea unei platforme e-Services unitar la
nivel naional reprezint un obiectiv care nu poate fi realizat dect dac
reengineeringul procedurilor administrative este dublat de implementarea

206

Economie teoretic i aplicat. Supliment

207

unor programe de training i de metodologii de bench-learning. Dintre


avantajele furnizrii de servicii electronice integrate amintim:
mbuntirea eficienei serviciilor publice de interes general
oferite cetenilor.
Adaptarea serviciilor existente la cerinele consumatorilor.
Implementarea unor tehnici electronice capabile s asigure
transparena funcionrii instituiilor publice.
4. Dezvoltarea unor Centre de Competene pentru tehnologii
e-Administraie. Acestea pot funciona i n regim on-line (sisteme de
e-learning) sub forma unor nuclee de excelen la nivel regional, n scopul
formrii profesionale a specialitilor n domeniul e-Services i diseminrii
cunotinelor ntre reprezentanii administraiei publice locale. Utilizarea
acestei forme de instruire asigur un mediu unitar de perfecionare a
specialitilor din administraia public, o mai bun monitorizare a
performanelor acestora, precum i optimizarea procesului de nvare
organizaional. Se asigur astfel urmtoarele beneficii:
reducerea cheltuielilor de instruire prin eliminarea costurilor de
transport i cazare a personalului administrativ;
asistarea proceselor de instruire i nvare folosind tehnologii
informatice moderne;
monitorizarea procesului de instruire i a rezultatelor obinute de
cursani;
diminuarea timpilor neproductivi datorai participrii la cursuri;
realizarea instruirii exact n momentul n care aceasta este
necesar;
eficientizarea procesului de nvare prin amplificarea
receptivitii i a gradului de asimilare a cunotinelor;
posibilitatea dezvoltrii ulterioare a unui sistem de management
al cunotinelor;
inexistena unei limitri fizice a numrului de participani care
pot urma simultan un curs;
reducerea costurilor de perfecionare a personalalului
administrativ;
eficientizarea proceselor de autoinstruire;
amplificarea nivelului de cunotine al organizaiei datorit
actualizrii permanente a informaiilor puse la dispoziia cursanilor.

207

208

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

5. Implementarea managementului identitii, a semnturii


digitale i a tranzaciilor securizate. Problema securitii informaiilor
publice este una foarte important i trebuie abordat n contextul politicii
generale a Uniunii Europene n acest domeniu. n acest sens, principalele
ci de aciune sunt: promovarea semnturilor electronice certificate,
dezvoltarea de standarde i proceduri privind autentificarea cetenilor,
realizarea de tranzacii electronice i utilizarea unor instrumente
securizate de stocare a datelor cum ar fi dispozitivele criptografice
(smartcard i reader sau eToken).
Dei semntura digital este utilizat parial n administraia
public din Romnia, n prezent nu poate fi vorba despre existena unor
standarde de securitate, deoarece n majoritatea cazurilor sunt utilizate
certificatele digitale necalificate i dispozitivele de stocare convenionale
(CD sau dischet). Realizarea unor standarde ridicate de securitate la
nivelul platformelor de e-Services nu se poate face dect prin utilizarea
certificatelor digitale calificate, emise de o autoritate de certificare
competent, singurele conforme legislaiei n vigoare, care asigur att
autentificarea n sistem, ct i semnarea de documente elctronice, n
condiiile n care asigur opozabilitatea n justiie a acestora.
6. Promovarea unor msuri care s asigure creterea satisfaciei
beneficiarilor platformelor de e-Services. Furnizarea serviciilor de
e-Administraie trebuie s fie dublat de existena unui sistem de motivare
a utilizatorilor pentru utilizarea serviciilor electronice. n acest context,
principala cale de aciune se refer la promovarea sistemelor de
management al relaiilor cu clienii (Customer Relationship Management)
n administraia public.
Elementele care caracterizeaz fiecare serviciu electronic n parte
sunt prelucrate prin intermediul unei arhitecturi informatice, fiind necesar
ca aceasta s preia informaii despre beneficiarii serviciului, s le
centralizeze ntr-un depozit de date (data warehouse), s le prelucreze
folosind tehnici de data mining i s le integreze apoi sub forma de
tehnologii e-Services. Mergnd pe fluxul descris mai sus, este necesar ca
platforma dezvoltat s includ urmtoarele componente:
a. Ghieul unic, ca punct de intrare n sistem a informaiilor legate
de solicitrile i sesizrile cetenilor, reprezentate de regul sub forma
unor documente care urmeaz s fie apoi preluate i operate n cadrul
sistemului de management al documentelor i fluxurilor de lucru.
b. Centrul de contact (Call Center/Contact Center/ Help Desk),
este entitatea organizatoric care acord asisten de specialitate

208

Economie teoretic i aplicat. Supliment

209

cetenilor ce solicit informaii cu privire la serviciile electronice


furnizate. Dezvoltarea acestei componente genereaz o serie de beneficii,
cum ar fi micorarea numrului de apeluri pierdute prin distribuirea
inteligent a apelurilor, amplificarea satisfaciei ceteanului prin
creterea valorii percepute de acesta, monitorizarea gradului de satisfacere
a cerinelor beneficiarilor etc.
c. Componenta e-CRM vizeaz utilizarea tehnologiilor Internet n
vederea perfecionrii relaiilor cu cetenii i mediul de afaceri, folosind
instrumente specifice precum listele de adrese potale i serviciile de email personalizate, serviciile de chat sau dialogurile interactive,
forumurile etc.
innd cont de faptul c, odat cu aderarea Romniei la Uniunea
European, dobndirea ceteniei europene determin amplificarea
mobilitii cetenilor romni n spaiul european, este necesar
dezvoltarea unor noi instrumente care s permit accesul rapid la
sistemele e-Services, indiferent de localizarea fizic a utilizatorului. n
acest context, o tendin modern n plan european este reprezentat de
dezvoltarea de tehnologii de tipul mobile e-Services, care presupune ca
procesul de comunicaie ntre cetean i administraia public s se fac
prin intermediul telefoniei mobile. Mai mult dect att, se vorbete tot
mai mult de conceptul de mobile e-Administraie, n care tradiionalele
infochiocuri sunt nlocuite de telefoanele mobile. Dei o mare parte din
serviciile electronice nu pot fi furnizate dect n contextul sistemelor
clasice de e-Administraie, exist preocupri pentru identificarea unor noi
tehnologii care trebuie s rspund la provocrile existente la nivel
european privind asigurarea accesului nerestricionat al cetenilor la
serviciile publice. De asemenea, implementarea tehnologiilor de
e-Administraie i e-Services trebuie s fie nsoit de promovarea unor
concepte noi cum ar fi e-Participation sau e-Democracy, toate concurnd
la crearea unui spaiu informaional european care s asigure satisfacerea
cerinelor cetenilor i agenilor economici de pe piaa Uniunii Europene.

209

210

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Bibliografie
Ammons, D.N. (2001). Municipal Benchmarks: Assessing Local
Performanceand Establishing Community Standards, Ed. Sage
Publications, Thousand Oaks, SUA
Gaster, L., Squires, A. (2003). Providing Quality in the Public Sector: A
Practical Approach to Improving Public Services, Ed. Open
University Press, New York, SUA
Morley, E., Scott, P., Harry, P.H. (2002). Comparative Performance
Measurement, Ed. Urban Institute Press, Washington, SUA
Radu, I., Urscescu, M. (2005). Informatic i management, Ed.
Universitar, Bucureti
Radu, I., Vldeanu, D. (2004). Analiza diagnostic i strategia de
dezvoltare a serviciilor publice de gospodrie comunal, Editura
Tribuna Economic, Bucureti
Shah, A. (2005). Public Services Delivery (Public Sector, Governance,
and Accountability) (Public Sector, Governance, and Accountability
Series), Ed. World Bank Pubblications, Washington, SUA

210

FONDURILE STRUCTURALE EUROPENE


PENTRU ROMNIA I OPORTUNITI
PENTRU BUCOVINA

Carmen NSTASE
Confereniar universitar doctor
Adrian Liviu SCUTARIU
Preparator universitar
Universitatea tefan cel Mare , Suceava
Rezumat. Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune sunt fonduri structurale. Ele
reprezint surse financiare importante pentru dezvoltarea rilor din
Uniunea European, fiind direcionate spre dezvoltarea economic pe
plan local, regional i naional. Prioritatea acestor fonduri i a politicii
de coeziune promovate de UE este realizarea unei dezvoltri echilibrate
i reducerea diferenelor ntre diferite zone. O alt prioritate este
revitalizarea tuturor zonelor cu deficiene structurale (industrial, rural,
urban). Prin integrarea n UE, Romnia are posibilitatea accesrii
acestor fonduri, prin care vor putea fi finanate zone ca Bucovina, din
Regiunea Nord-Est a Romniei. Agenia de Dezvoltare Regional va juca
un rol important sub acest aspect deoarece i revin atribuiile cu privire
la gestionarea acestor fonduri.
Cuvinte cheie: fonduri structurale; procesul de integrare n UE;
Ageniile pentru Dezvoltare Regional; Plan Operaional; Dezvoltare
Regional n Bucovina.
Clasificarea REL: 20 J

212

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Introducere
Fondurile Structurale sunt trei instrumente financiare la dispoziia
rilor adresate sectoarelor specifice care au fost considerate relevante
pentru dezvoltarea social i economic a Uniunii Europene i dou
fonduri complementare. Cele trei fonduri principale sunt: Fondul
European de Dezvoltare Regional (FEDR) finaneaz infrastructura,
investiii creatoare de noi locuri de munc, msuri pentru dezvoltare
local, dezvoltarea IMM-urilor; Fondul Social European (FSE) orientat
s cofinaneze training i msuri privind nfiinarea unor capaciti i
sisteme care urmresc recrutarea i ocuparea; Fondul de Coeziune
finaneaz proiecte de infrastructur, i cele dou fonduri complementare
sunt: Fondul European pentru Pescuit (FEP) include msuri care
finaneaz modernizarea industriei de pescuit n special acolo unde acest
sector este afectat de recesiune; Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR) finaneaz msurile pentru dezvoltare
rural.
1. Fondurile Structurale
Fondul Social European (FSE) contribuie la obiectivul de coeziune
economic i social fixat n articolul 158 al Tratatului CE, prin
susinerea politicilor i prioritilor care au ca scop s aduc progresul
printr-un grad de ocupare total, s mbunteasc calitatea i
productivitatea muncii i s promoveze incluziunea social i coeziunea,
mpreun cu ideile i recomandrile Strategiei Europene de Ocupare
(EES).
n scopul atingerii acestui obiectiv, FSE trebuie s aib n vedere
trei provocri majore: considerabilele dispariti privind ocuparea,
inegalitile sociale, lipsa de calificare i lipsa forei de munc ntr-o
Uniune lrgit; o vitez crescnd a restructurrii economice i sociale
datorat globalizrii i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; i
schimbri demografice, care au rezultat scderea i mbtrnirea forei de
munc.
Fondul Social European va ntri coeziunea economic i social
prin sprijinirea politicilor statelor membre care au ca scop atingerea
ocuprii totale, mbuntirea calitii i productivitii muncii i

212

Economie teoretic i aplicat. Supliment

213

promoveaz includerea social i reducerea disparitilor de ocupare ntre


regiuni. n special, FSE va sprijini toate aciunile n concordan cu liniile
generale i recomandrile adoptate n Strategia European de Ocupare.
FSE va sprijini prioritile Comunitii privind nevoia de a consolida
coeziunea social, de a ntri competitivitatea i de a promova creterea
economic. n special, se vor lua n considerare obiectivele Comunitii n
domeniile includerii sociale, educaiei i training-ului i egalitii ntre
brbai i femei.
Scopul asistenei
1. n cadrul convergenei i a competitivitii regionale i
obiectivelor de ocupare, FSE va suporta aciuni n funcie de urmtoarele
prioriti:
a) creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor;
b) intensificarea accesului la angajare a celor care caut locuri de
munc i a oamenilor inactivi, prevenirea omajului, prelungirea vieii
profesionale i creterea participrii la piaa muncii a femeilor i
imigranilor;
c) ntrirea incluziunii sociale a oamenilor dezavantajai i
combaterea discriminrii;
d) mobilizarea pentru reforme n domeniile ocuprii forei de
munc i incluziunii, n mod special prin promovarea dezvoltrii
parteneriatelor i pactelor n reelele de acionari importani la nivel
naional, regional i local.
2. n cadrul obiectivului de convergen FSE va sprijini, de
asemenea, aciuni n concordan cu urmtoarele prioriti:
a) Creterea i mbuntirea investiiilor n capital uman;
b) ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor
publice i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local pentru a
pune n aplicare reforme i o bun administrare n special n domeniile
economic, ocupare, social, mediu i juridic.
3. n implementarea obiectivelor i prioritilor, FSE va sprijini
promovarea i desfurarea activitilor inovative i a cooperrii
transnaionale i interregionale n special prin difuzarea informaiei,
experienei, rezultatelor i bunelor practici, i prin dezvoltarea cilor
complementare i coordonate sau aciunilor comune.
4. n implementarea prioritii de incluziune social, finanarea de
la FSE a aciunilor cu scopul Regularizrii (CE) poate crete la maximum
10% din prioritatea axei implicate.

213

214

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Statele membre i autoritile de conducere se vor asigura c


aciunea suportat de FSE este consistent i n concordan cu
implementarea Strategiei Europene de Ocupare.
n cadrul programelor operaionale, resursele vor fi direcionate
ctre cele mai importante necesiti i focalizate spre acele zone ale
politicilor unde suportul FSE poate aduce un efect semnificativ n vederea
atingerii obiectivelor programului. Pentru maximizarea eficienei
suportului FSE, planurile operaionale vor lua n considerare n special
regiuni i localiti care se confrunt cu problemele cele mai grave,
inclusiv concedieri n mediul urban i rural n declin i zone dependente
de pescuit.
Fondul de Coeziune reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006
al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finaneaz proiecte n
domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene,
proiecte n domeniul dezvoltrii durabile, precum i proiecte care vizeaz
mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea
transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului
multimodal.
Crearea i scopul Fondului de Coziune:
Un Fond de Coeziune (denumit n continuare: Fondul) este n
acest fel creat cu scopul de a face mai pronunat coeziunea economic,
social i teritorial a Comunitii cu interesul de a promova dezvoltarea
durabil.
Fondul va contribui la finanarea programelor care susin
obiectivele stabilite n Tratat.
Fondul este guvernat de prevederile Regulamentului (CE).
Regulamentul (CE) cuprinde prevederile generale pentru
funcionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 20072013. Se evideniaz c Fondul de Coeziune contribuie la convergena
celor mai puin dezvoltate state membre i regiuni prin participare
financiar n programe operaionale ale acestui obiectiv de convergen.
n cadrul reformei sistemului de implementare a politicii de
coeziune, interveniile Fondului de Coeziune sunt integrate n programul
multianual al Fondurilor Structurale, care include proiectele majore.
Reforma a fost anunat n al treilea raport de coeziune, care a fost
adoptat de Comisie n februarie 2004. Odat cu meninerea principiilor
fundamentale care subliniaz valoarea acestei politici (program
multianual, parteneriat, evaluare, management mprit), aceasta reform

214

Economie teoretic i aplicat. Supliment

215

aduce un echilibru ntre o componen strategic accentuat i o


simplificare a sistemului de implementare. Simplificarea a avut loc n
special prin reducerea numrului de fonduri, programare simplificat, o
clarificare a rolurilor Comisiei i statelor membre n termeni de
management financiar i control, i prin adaptarea modalitilor de
implementare pentru a reflecta intensitatea contribuiei comunitii.
n domeniul reelelor de transport transeuropene, aciuni finanate
de Fondul de Coeziune, trebuie urmrite liniile de baz pentru aceste
reele, care au fost adoptate de Consiliu n decizia revizuit (CE)
nr. 1692/96. n domeniul mediului, Fondul de Coeziune contribuie la
atingerea obiectivelor politicii Uniunii evideniate la articolul 174 al
tratatului.
O extindere a domeniilor de intervenie este justificat de accesul
noilor state membre la 1 mai 2004, toate fiind eligibile pentru Fondul de
Coeziune, i care se confrunt cu noi i importante nevoi financiare.
Astfel Fondul de Coeziune poate, de asemenea, s finaneze aciuni care
s susin dezvoltarea durabil, unde acestea au o dimensiune referitoare
la mediu, precum eficiena energiei sau energia regenerabil. Dincolo de
reelele de transport transeuropean, acesta permite, de asemenea,
finanarea cilor ferate, cilor navigabile maritime i transportul pe ruri,
aciunile privind transportul multimodal i interoperabilitatea lor,
managementul traficului pe osele i aerian, transportul urban ecologic i
transportul n comun. Aceast extindere a domeniului de intervenii este
n acord cu prevederile corespunztoare din tratat, i este n concordan
cu prioritile decise de Consiliul European la Lisabona (martie 2000) i
Gothenburg (iunie 2001).
Scopul acestei reglementri este s traseze sarcinile Fondului de
Coeziune, i modul su specific de aplicare, n special privind
condiionarea asistenei i domeniile de intervenie ale Fondului.
Statele membre care beneficiaz de Fondul de Coeziune trebuie s
se conformeze condiiilor impuse n tratatul privind programele de
convergen i cele privind deficitele excesive pentru statele membre care
particip la uniunea economic i monetar. Asistena Fondului de
Coeziune este condiionat de respectarea acestor condiii. Dac Consiliul
decide, pe baza propunerii Comisiei, c un deficit excesiv exist i ca
statul membru n cauz nu a acionat n mod efectiv, plata va fi
suspendat n mod efectiv de la 1 ianuarie anul urmtor. Suspendarea
nceteaz cnd Consiliul decide, pe aceeai baz, ca statul membru n

215

216

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cauz a luat msurile necesare care s permit ntoarcerea la situaia care


este n concordan cu Tratatul i cu deciziile Consiliului.
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) - Uniunea
European are puterea unei piee interne a 27 de state membre care
cuprind peste 200 de regiuni. ns nu toi europenii au aceleai avantaje i
anse de succes n termeni socioeconomici. Diferena este fcut de zona
n care locuiesc dac e o regiune prosper sau srac, o zona aflat n
expansiune sau declin economic, o zon urban sau rural, la periferia UE
sau n unul din centrele sale economice. Exist dispariti semnificative
ntre statele membre ale UE i regiunile sale. Primele 10 cele mai
dinamice regiuni din UE au un produs naional brut (PNB) de peste 5 ori
mai mare dect ultimele 10 cele mai rmase n urm regiuni din UE.
n acest conext, politica de dezvoltare regional este una din
politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene,
statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a
disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale
Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare.
Principalele domenii de finanare ale Fondului European pentru
Dezvoltare Regional (FEDR) sunt:
Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat,
inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i
integrarea acestora n Zona European de cercetare.
Societatea informaional, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de
comunicaii electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor
publice on-line.
Mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i
managementul deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului,
prevenirea, controlul i lupta mpotriva secetei, prevenia i controlul
integrat al polurii.
Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea
planurilor pentru prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice.
Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca
potenial pentru dezvoltarea unui turism durabil.
Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea
motenirii culturale.
Investiii n transport.
Investiii n energie.
Investiii n educaie, inclusiv training vocaional.

216

Economie teoretic i aplicat. Supliment

217

Investiii n infrastructura de sntate i social.


FEDR are n vedere dou obiective:
Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a
regiunilor cu dificulti. Cuprinde regiunile corespondente nivelului doi
din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) al cror
PIB/cap de locuitor este inferior nivelului de 75% din media comunitar.
El include, n afar de acestea, regiunile ultraperiferice, departamentele
franceze de peste mri .a. Comisia European este responsabil pentru
definirea listei regiunilor crora li se aplic Obiectivul 1.
Obiectivul 2 - Favorizarea reconversiei economice i sociale a
zonelor cu dificulti structurale. Regiunile crora li se aplic obiectivul 2
sunt zone care au probleme de reconversie economic i social i a cror
populaie i suprafa sunt semnificative. Ele cuprind zone care se afl n
faze de schimbri economice i sociale n sectoarele industriale i de
servicii, zonele rurale n declin, zonele urbane aflate n dificultate i
zonele dependente de pescuit care se gsesc ntr-o situaie de criz.
Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regional
este de a asigura asisten financiar n scopul corectrii principalelor
decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni. Msurile
admisibile pentru intervenia FEDR sunt adaptate la obiectivele i
prioritile politicii de coeziune, astfel:
- Investiii n infrastructur. Interveniile prin acest fond sunt
concentrate pe creterea potenialului economic, dezvoltare, adaptarea
structural i la crearea i meninerea de locuri de munc durabile n
regiunile selectate pentru Obiectivul 1. Totodat include i investiii care
contribuie la crearea i dezvoltarea reelelor transeuropene n sectoarele
transporturilor, telecomunicaiilor i energiei, innd cont de necesitatea
de interconectare a regiunilor centrale ale comunitii cu cele care
prezint dezavantaje structurale, care deriv din poziia insular, lipsa
cilor de acces i situarea la periferie. n regiunile sau zonele care intr n
Obiectivele 1 i 2, FEDR poate participa la finanarea investiiilor n
domeniul infrastructurii zonelor industriale n declin, renovarea zonelor
urbane degradate, precum i relansarea i integrarea zonelor rurale i a
celor dependente de pescuit. n acelai timp sunt finanate activitile
creatoare de locuri de munc, inclusiv cele care vizeaz conectarea
infrastructurilor de comunicare i de alt natur.

217

218

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

- Dezvoltarea potenialului intern prin iniiative de dezvoltare


local i ocuparea forei de munc, precum i susinerea activitilor
ntreprinderilor mici i mijlocii prin intermediul stimulentelor acordate
pentru crearea de noi locuri de munc (cu excepia msurilor finanate de
Fondul Social European).
Altfel spus, FEDR susine n particular urmtoarele sectoare:
mediul productiv, n special pentru dezvoltarea competitivitii i
investiiilor durabile ale ntreprinderilor mici i mijlocii, i pentru
creterea capacitii de atracie a regiunilor prin intermediul potenialului
infrastructurii lor;
cercetarea i dezvoltarea tehnologic n scopul favorizrii
dezvoltrii de noi tehnologii;
dezvoltarea societii informaionale;
dezvoltarea turismului i a investiiilor n patrimoniul cultural,
inclusiv protecia acestuia i a celui natural, cu condiia de a crea locuri de
munc;
protecia i ameliorarea mediului innd cont de principiul
precauiei i aciunile preventive n sprijinul dezvoltrii economice,
utilizrii depline i eficace a energiei i dezvoltarea surselor de energie
regenerabile;
susinerea egalitii anselor ntre brbai i femei prin crearea de
ntreprinderi i infrastructur de servicii care s faciliteze concilierea
dintre viaa de familie i cea profesional.
2. Mecanismul derulrii fondurilor structurale
Dup ce sunt definitivate Programele Operaionale, ministerele au
obligaia s prezinte Comisiei Europene i MFP programul
complement, unde primele vor fi detaliate. Apoi, se va elabora ghidul
solicitantului, asemntor celor din programele Phare. Aici se vor descrie
cerinele, cum trebuie s se pregteasc, ce documente sunt necesare.
Dac programele Phare i programele de preaderare au fost
dedicate pregtirii pentru regulile europene, fondurile structurale i de
coeziune au scopul de reduce diferenele de dezvoltare n plan social i
economic ntre regiuni i ntre statele membre UE.
Pn n acest moment, prin programele Phare, beneficiarii au fost
obinuii cu alocarea sau implementarea proporional. A fost un avans,
apoi alte pli intermediare, aadar beneficiarul a avut fonduri suficiente

218

Economie teoretic i aplicat. Supliment

219

pentru a derula activitile propuse n proiect. Acum, beneficiarul va


primi o plat n avans, dup care, pe propria cheltuial, va realiza
activiti, pli, dup care cu facturile va solicita decontri.
Regulile sunt extrem de dure. Avem celebra regul n+2:
proiectele trebuie contractate, finalizate, implementate i plile efectuate
n doi ani de la acordarea finanrii. Dac un segment de autostrad nu
este finalizat n timp, pot aprea blocaje, chiar i procese, iar partea
romn, autoritatea responsabil, va trebui s finaneze ce a rmas de la
bugetul de stat, adic n loc s fie folosite fondurile europene, vom plti
de la buget.
Oportuniti vor fi n special pentru mediul privat. Implementarea
acestor fonduri se face n mod absolut cu contribuia sectorului privat.
Niciun proiect nu va fi implementat de ctre stat, totul se va face pe baza
unor licitaii. Sectorul privat va avea o contribuie decisiv, cu toate
componentele lui: IMM din producie, furnizori de servicii, furnizori de
bunuri i echipamente, ONG-uri, ca furnizoare de servicii i expertiz.
Experiena statelor deja integrate. Putem nva din problemele
recente pe care le-au ntmpinat noile state membre. Fondurile UE au dat
bti de cap att beneficiarilor, ct i instituiilor. Multe din proiecte au
fost de o calitate ndoielnic, nu foarte bine realizate. Instituiile au avut
probleme deosebite n evaluarea proiectelor i stabilirea listei finale. Este
un proces care trebuie gestionat ntr-un timp scurt. Au fost identificate
dificulti n semnarea contractelor i efectuarea primelor pli, cele de
avans.
Ce msuri a luat Romnia concret, pentru a evita aceste probleme,
pn acum? A fost introdus un program special de asisten pentru
instituii. Legislaia comunitar se schimb. De la an la an apare o nou
decizie, un nou regulament. Termenele date pentru adaptarea instituiilor
au fost foarte scurte. Ineria este foarte mare. Pentru a sprijini instituiile
s se pregteasc, este nevoie s existe un sprijin financiar.
Controlul gestionrii fondurilor va fi o adevrat aventur pentru
instituiile din Romnia. O marj de 1% de proiecte cu probleme este
considerat normal. Pentru a nu sri de acest procent, a fost pus la
punct un sistem complex, care, de sperat, va funciona. n toate rile
membre sunt probleme n derularea proiectelor, cu siguran vor fi i n
Romnia. Singura noastr grij trebuie s fie meninerea sub control a
problemelor. Un management performant al fondurilor structurale indic

219

220

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

ntre 0,5 i 1% procentul de proiecte cu probleme. Este o rat acceptat de


majoritatea statelor membre.
Sunt trei niveluri de control financiar care se execut de diferite
instituii. Nivelul de vrf se va regsi ntre MFP i Autoritatea de Audit,
un organism nfiinat pe lng Curtea de Conturi, independent. A fost
creat n acest scop, inclusiv pentru a realiza nchiderile de program
certificarea c plile au fost realizate n conformitate cu acordul de
finanare, contractele i celelalte documente care au stat la baza realizrii
proiectelor. Fr s-i dea seama, un beneficiar final va avea ntre trei i
cinci instituii care vor verifica corectitudinea utilizrii fondurilor.
Urmtoarele aspecte vor fi monitorizate: nregistrarea documentelor, a facturilor, modul n care instituiile gestioneaz proiectele, totul va
fi verificat de autoriti. Va exista un sistem informatic unic, dedicat
gestionrii acestor fonduri structurale, care deja este finalizat. Acesta va
conecta MFP direct la Comisia European. Toate autoritile vor putea
urmri neregulile i chiar fraudele astfel nct va fi foarte uor identificat
beneficiarul cu probleme.
Atribuiile Ageniilor de Dezvoltare Regional n ceea ce privete
gestionarea Programul Operaional Regional (POR).
Ageniile pentru Dezvoltare Regional, n calitate de organisme
intermediare, vor prelua unele atribuii privind gestionarea fondurilor
alocate prin Programul Operaional Regional, la nivel regional, iar
Ministerul Integrrii Europene, ca autoritate de management, va asigura
monitorizarea i controlul atribuiilor delegate, n vederea implementrii
programului.
Acordul-cadru reprezint documentul ncheiat ntre Ministerul
Integrrii Europene (MIE), n calitate de Autoritate de Management
pentru Programul Operaional Regional, i Agenia pentru Dezvoltare
Regional (ADR), n calitate de organism intermediar, care stabilete
cadrul general de implementare a Programului Operaional Regional 2007
2013 n Romnia, la nivel regional.
Acest acord prezint responsabilitile i atribuiile Autoritii de
Management (AM) i a Organismelor Intermediare (OI), n vederea
implementrii Programului Operaional Regional i va fi ncheiat pentru o
perioada de 10 ani, care va acoperi perioada de implementare a
programului, pn la nchiderea oficial a acestuia.
Se vor delega o serie de atribuii ctre nivelul regional, cu un
impact major asupra absorbiei fondurilor structurale n regiunile de

220

Economie teoretic i aplicat. Supliment

221

dezvoltare din Romnia. Printre principalele atribuii delegate se numr:


informare, publicitate i help-desk (punct de informare i sprijin pentru
solicitani i beneficiari); dezvoltarea portofoliului de proiecte;
participarea n procesul de evaluare i selecie a proiectelor, semnarea
contractelor cu beneficiarii; monitorizarea, i verificarea implementrii
proiectelor finanate prin POR 2007-2013.
Programele Operaionale (PO) reprezint o detaliere sectorial a
investiiilor de efectuat n diferite domenii. Acestea trebuie pregtite,
finalizate de un minister sau instituie public responsabil cu elaborarea
mai multor politici. Programele i instituiile responsabile: Pentru resurse
umane, ministerul responsabil este MMSSF. Programul Operaional
Regional, coordonat de MIE, va fi implementat efectiv prin ADR.
Programul dedicat transporturilor, implementat de ctre ministerul de
resort, cu ajutorul instituiilor specializate: CFR, Agenia Naional a
Drumurilor etc. Un alt PO este dedicat proteciei mediului i este
gestionat de Ministerul Mediului. Unul din cele mai importante PO, de
Competitivitate, va fi gestionat de MEC. Va mai exista un program
dedicat asistenei tehnice, pregtirii instituionale, gestionat de MFP.
Acesta a fost necesar din cauza dificultilor semnalate n celelalte state
membre. Din acelai motiv, va mai exista un program dedicat instituiilor
statului, pentru ca acestea s ajung s funcioneze similar celorlalte state
membre.
3. Mecanismul derulrii programelor de postaderare
n Romnia i oportuniti pentru Bucovina
Fondurile Structurale i de Coeziune vor aduce investiii importante n Bucovina dup 1 ianuarie 2007, dar i numeroase riscuri i
dificulti pentru mediul privat i instituiile publice. Programele europene
care ncep n 2007 prezint diferene eseniale fa de programele de
preaderare. Proiectul se poate ntoarce mpotriva dumneavoastr, dac
cheltuielile nu sunt eligibile i nu e finalizat la timp.
Domeniile i activitile finanate prin fonduri structurale variaz de
la investiii n producie pn la servicii sociale. Condiii de acordare a
fondurilor structurale o reprezint proiectele bine realizate i deinerea
banilor pentru cofinanare. Un potenial beneficiar trebuie s identifice de
ce are nevoie pentru a-i dezvolta compania, asta nainte s se lanseze
programele. Anul acesta toi cei care sunt implicai ntr-o activitate privat,

221

222

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

IMM, trebuie s-i stabileasc prioritile de dezvoltare pentru 2007 i, n


principal, cea pentru care se va solicita finanare. Vor fi extrem de multe
oportuniti pentru toate firmele i toate domeniile. Att de multe, i totui
va fi imposibil s se deruleze 3-4 proiecte n paralel. Asta din cauza
complexitii lor i contribuiei private necesare, de minim 20-30%.
Bucovina este inclus n regiunea de dezvoltare Nord-Est a
Romniei, regiune considerat una din cele mai slab dezvoltate i, n
concordan cu politica UE pentru eliminarea disparitilor dintre regiuni,
i se vor aloca fonduri destul de mari. Parte a provinciei istorice Moldova,
regiunea nord-estic a Romniei este o zon n care istoria, cultura i
tradiia sunt prezente i completeaz mediul natural, deosebit de atrgtor.
Ea a fost mult vreme considerat o zona ndeprtat i misterioas a
Europei, dar n curnd va constitui grania estic a Uniunii Europene i a
NATO. Datorit costurilor sczute i a forei de munc bine calificate,
Regiunea Nord-Est este una din cele mai avantajoase zone pentru
investiii din Europa.
Printre domeniile ce vor putea primi finanare sunt: dezvoltarea de
afaceri, dezvoltarea IMM, sprijin pentru start-up, dezvoltarea tehnicilor de
management i marketing. Un aspect important ce nu s-a regsit, ntr-un
mod accentuat, prin programul Phare: investiii n infrastructura de
producie. Specific pentru Bucovina ar putea fi, de exemplu, proiecte n
capaciti de producie pentru prelucrarea lemnului, micile ferme i
investiii n domeniul produselor lactate. Apoi, se va putea finana
dezvoltarea resurselor umane: formare profesional, pregtirea i
reorientarea omerilor, incluziunea social, sprijin pentru pregtire
profesional. Nu n ultimul rnd, protecia mediului, proiecte n turism i
dezvoltarea serviciilor.
Un segment foarte important n aceast zon este turismul. Acesta
poate contribui n mod semnificativ la dezvoltarea durabil a zonei.
Punctele de atracie din punct de vedere turistic sunt: biserici i mnstiri
renumite pentru picturile exteriore i interioare, edificii unice n lume,
faun i flor bogat cu specii i ecosisteme unicate n Europa
(rezervaii), factori naturali i resurse minerale recomandate n cur
balnear complex, diversitatea produselor agroalimentare ecologice, la
preuri foarte mici, buctrie tradiional i specialiti regionale,
ospitalitate influenat de caracteristica etnic latin, varietatea folclorului
i a tradiiilor motenite bine pstrate i practicate n viaa de zi cu zi.

222

Economie teoretic i aplicat. Supliment

223

Contextul favorabil pentru dezvoltarea turismului este dat de:


relansarea rapid i durabil a turismului cu acordarea unei atenii
speciale locului turismului n dezvoltarea economiei naionale,
dezvoltarea i promovarea de programe turistice, susinerea proiectelor
care pun n valoare turistic obiective i evenimente cultural-spirituale i
tradiionale romneti, diversificarea ofertei turistice prin derularea i
promovarea unor microprograme care rspund tendinelor actuale de
agrement i vacane active de tipul circuite de cicloturism, mountainbike,
deltaplan, rafting, parapant, circuite pentru practicarea turismului
ecvestru etc.
Concluzii
Fondul de Dezvoltare, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune stabilesc cadrul pentru aciunea Fondurilor Structurale i de
Coeziune. Ele fixeaz, n particular, obiectivele, principiile i regulile n
ceea ce privete parteneriatul, programarea, evaluarea i managementul.
Aceste fonduri sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European
acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre
regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Ele vor aduce
cteva miliarde de euro anual n ara noastr ncepnd cu 2007, cu
condiia de a fi folosite n mod corespunztor. Oportuniti exist, dar vor
fi i probleme, dup cum s-a observat la statele integrate n UE naintea
Romniei. Bucovina, parte a Regiunii Nord-Est, poate s beneficieze de
fonduri n diferite domenii de la investiii pentru producie pn la turism.
Instituiile din Romnia se strduiesc s aib n vedere n mod
prioritar dezvoltarea strategic. O parte din atribuiile privind gestionarea
fondurilor europene se vor delega ctre nivelul regional la Ageniile de
Dezvoltare Regional.
Bibliografie
Cowles, Maria, Green, Smith, M. (2002). Starea Uniunii Europene, vol. 5,
Risc, reform, rezisten, relansare, Editura Club Europa, Bucureti
Dragos, D.C. (2005). Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura
All Beck, Bucureti

223

224

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Gower, J., Redmond, J. (2001). Lrgirea Uniunii Europene. Perspective,


Editura Club Europa
Prisacaru, Gh. (2001). Romnia spre Uniunea European: oportuniti,
dileme, aspiraii, Editura Nicolescu, Bucureti
Stiglitz, J., (2003). The Promise of Global Institutions, in Heald, D.,
McGrew, A (eds) The Global Transformations Reader, An
Introduction to the Globalization debate, Cambridge UK Polity Press
http://infoterra.mappm.ro/integrare/comp1/FEDER.htm
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/
articleID_5828/Interviu-Din-2007-fonduri-UE-pentru-tot-ce-ti-treceprin-cap.html
http://www.adrnordest.ro

224

IMPACTUL ADERRII ROMNIEI


LA UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA PIEEI
DE CAPITAL DIN ROMNIA

Leonardo Badea
Lector universitar doctor
Vicepreedinte al Asociaiei Generale
a Economitilor din Romnia
Rezumat: Lucrarea de fa urmrete s studieze dezvoltarea
pieei bursiere din Romnia stabilind drept repere dou lucruri simple, i
anume: evoluia pieei bursiere nainte i dup 1 ianuarie 2007 i, de
asemenea, evoluia pieelor bursiere n statele vecine dup 2004. Pentru
studiu se urmrete calculul matematic al variaiei indicilor bursieri i al
capitalizrii bursiere. Rezultatele au legtur direct cu situaia
macroeconomic i cu nivelul de nelegere a fenomenului bursier de
ctre micul investitor. Dincolo de analiz se regsete rspunsul pentru o
dezvoltare fr precedent a pieei bursiere din Romnia prin
diversificarea instrumentelor de investiii i creterea numrului de
investitori cultivnd sintagma banii fac bani.
Cuvinte cheie: piaa bursier; indici bursieri; capitalizare bursier;
instrumente de investiii.
Clasificare REL: 11B, 20B

Aderarea Romniei la Uniunea European constituie un rezultata


al demersurilor depuse de societatea romneasc dup 1989. Cel mai
sensibil barometru al modificrilor economice speculative sau de
substan este reprezentat de piaa bursier. A analiza evoluia pieei
bursiere este echivalent cu a studia variaiile indicilor bursieri principali.
Aa cum evoluia cursului unei aciuni n burs ne ofer imaginea valorii
de pia i, implicit, a performanei firmei emitente, tot astfel indicele
bursier exprim performana ntregii piee bursiere. Indicele bursier este

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

226

preul mediu al tuturor titlurilor sau numai al celor mai reprezentative


titluri ce coteaz la burs. Cele mai utilizate metode de calcul sunt media
aritmetic simpl i media aritmetic ponderat.
Evoluia indicilor urmrete, cu un grad mai mare sau mai mic de
acuratee, fluctuaiile n activitatea economic i evoluia cadrului socialpolitic, intern i internaional, mai mult sau mai puin favorabil. De fapt,
putem spune c preurile titlurilor, ct i indicele pieei arat mai degrab
percepia investitorilor n ceea ce privete performanele ntreprinderilor
cotate i ncrederea acestora n viitorul companiilor listate.
n Europa trebuie s amintim formarea unei piee unite
transfrontaliere a ctorva state: Belgia, Olanda, Frana i Portugalia sub
nume de Euronext. Aceast pia unit este creat pentru a oferi
deintorilor de fonduri noi oportuniti de investire, fiind o pia foarte
lichid i cu costuri reduse. Din familia de indici FTSEEurofirst amintim:
FTSEEurofirst 80, ce reprezint performana celor mai reprezentative
societi din Uniunea European, i FTSEEurofirst 100, ce include i
companii de renume din Marea Britanie.
Revenind la analiza pieelor de capital sub influena extinderii spre
est a Uniunii Europene, anii 2004 i 2005 au fost ani foarte buni pentru
majoritatea pieelor de capital din Europa de Sud-Est. Sub aceste aspecte
piaa de capital din Romnia a cunoscut ns o perioad excelent,
detandu-se de celelalte piee considerate.
Dac n anul 2004 Bursa din Romnia a cunoscut o dublare a
cursurilor, n anul 2005 tendina a continuat i la fel i diferenele fa de
celelalte piee.
Evoluia pieei de capital din Europa de Sud-Est n anul 2005
ara
Romnia
BVE
BER
Bulgaria
Cehia
Ungaria
Slovacia
Polonia

Indice
BET
RASDAQ-C
SOFIX
PXSO
BUX
SAX
WIHG20

Tabelul 1
Variaiile medii lunare ale anului 2005
+29,34%
+18,16%
+14,32%
+6,22%
+5,49%
+1,18%
-3,78%

Sursa: date prelucrate n baza informaiilor extrase din revista Piaa financiar.

226

Economie teoretic i aplicat. Supliment

227

Piaa bursier din Romnia a surprins n mod plcut, depind


ateptrile n ceea ce privete evoluia cursurilor. Dac n anul 2004 un
rulaj mediu zilnic de 100 miliarde ROL era considerat bun, n anul 2005
s-a impus ca prag minim valoarea de 200 miliarde ROL.
Dac n anul 2004 cele mai mari creteri apreau la emitenii de la
categoria a doua, n anul 2005 companiile din primul ealon al bursei au
nregistrat creteri semnificative.
Creterile nregistrate n 2004 au fost relativ surprinztoare, dac
ne gndim la evoluiile din ultimii doi ani. Astfel dup un an 2002
excelent din toate punctele de vedere, n care s-a nregistrat o cretere
generalizat a aciunilor i o apreciere a indicelui BET de 119,8%, a
urmat un an 2003 relativ dezamgitor, cu evoluii stabile i o cretere a
indicelui de numai 30,9%. n aceste condiii au existat temeri c bursa de
valori (sau, cel puin, aciunile listate la burs n acel moment) i-a atins
potenialul i n lipsa unor emiteni sau instrumente noi, iar preurile
aciunilor se vor plafona.
Anul 2004 a contrazis aceast ipotez: indicele BET a crescut cu
101,2%, indicele BET-C (calculat pe baza preurilor tuturor aciunilor
listate la burs) cu 103,8%, iar indicele BET-FI (calculat pe baza
preurilor aciunilor SIF) cu 115,5%. Fluctuaiile de pe piaa valutar au
fcut ca performanele bursei exprimate n valut s fie chiar mai bune
dect cele exprimate n lei. n anul 2005 creterea BET s-a redus la
jumtate din creterea anului 2004, iar n 2006 aceast scdere s-a
meninut fa de 2005. Performanele bursei au sczut piaa, care s-a
stabilizat, dar s-a nregistrat, de asemenea, i o micorare a ratei inflaiei
coroborat cu o scdere a ratei medii a dobnzii pe pia.
Anul 2006 a fost un an relativ bun din punct de vedere al investiiilor pe piaa de capital, ns performanele au fost n general sub
ateptri. Indicele BET a nregistrat o cretere de 22% n 2006. Performana rmne solid fa de nivelul dobnzilor bancare la
depozite, fiind de aproximativ trei ori mai mare dect acesta. Cu toate
acestea, 22% este cea mai redus cretere anual a indicelui din ultimii
ase ani (media variaiei anuale a BET n perioada 2001-2005 este de
68%; indicele compozit al bursei, BET-C, a nregistrat o cretere de
28,49% n 2006). Valoarea tranzaciilor cu aciuni listate la BVB a crescut
cu numai 27% n 2006, fa de o cretere de 223% n 2005 i una de
140% n 2004.
La capitolul evenimente pozitive consemnm finalizarea fuziunii
dintre BVB i Rasdaq, introducerea tranzaciilor n marj pentru
piaa spot (aciuni), derularea cu succes a dou emisiuni publice de

227

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

228

obligaiuni spectaculoase (cele ale Bncii Mondiale i ale Bncii


Comerciale Romne), nfiinarea depozitarului central i listarea cu
succes dup finalizarea unei oferte publice iniiale a aciunilor
Transelectrica, primul emitent din domeniul utilitilor listat la burs.
Ca minusuri ale activitii bursiere menionm neaprobarea
fuziunii dintre BVB i BMFMS, ncheierea fr succes a uneia din
cele trei oferte publice iniiale lansate n acest an (CCC Blue
Telecom), numrul mic de listri noi, nenceperea tranzacionrii
titlurilor de stat nici n 2006 i neintroducerea vnzrilor n absen.
Romnia ultimilor ani, ar cu economie de pia funcional,
inflaie descresctoare, tendin continuu descendent a ratelor
dobnzilor, apariia fondurilor de pensii administrate privat, revitalizarea
pieei fondurilor mutuale, este terenul propice al dezvoltrii unei
puternice piee de capital. De fapt, creterea continu a preurilor titlurilor
cotate, precum i a volumelor vin s confirme interesul acordat Bursei de
Valori Bucureti de investitori i de cercurile financiare.
Referitor la pieele din Europa Central studiul efectuat de noi
pornind de la analiza zilnic, sptmnal, lunar, anual a principalilor
indici bursieri de pe pieele centrale europene a condus la urmtoarele
rezultate redate n tabelul 2 pentru perioada 1997-2006.
Principalii indici bursieri n rile din Europa Central

ara
Media
Abaterea
standard
Nr. de
observaii

DAX
Germania
0,017
1,800

BUX
Ungaria
0,054
1,959

PX-D
Cehia
0,021
1,742

1888

1861

1714

Tabelul 2
WING20
Polonia
0,008
1,890
1863

Sursa: Date prelucrate n baza EUROSTAT.

Se poate observa c piaa bursier care a nregistrat cea mai bun


rentabilitate a fost piaa din Ungaria datorit evoluiilor din anul 2004,
care au marcat cea mai bun perioad din istoria bursei maghiare.
Principalele societi care au avut evoluiile cele mai bune la burs au fost
compania petrolier MOL, societatea OTP i combinatul chimic

228

Economie teoretic i aplicat. Supliment

229

Barsodchem. Riscul ns ce caracterizeaz piaa din Ungaria este cel mai


ridicat.
Evoluia pieelor internaionale de capital a determinat modificri
eseniale n nivelul de dezvoltare i dinamica pieelor din centrul i estul
Europei. Evoluia indicelui (i, de fapt, a pieei de capital romneti) a
fost corelat ntr-o msur destul de mare cu cea a indicilor celorlalte
piee importante din zona (PX Cehia, WIG Polonia, BUX Ungaria).
Evoluia principalilor indici ai burselor (WIG n Polonia, PX n Cehia
i BUX n Ungaria) din Europa de Est
Tabelul 3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Polonia -1,3% -22,0%
3,2%
44,9%
27,9%
33,7%
24,3%
Cehia
-2,3% -17,5%
16,8%
43,1%
56,6%
42,7%
-1,8%
Ungaria -12,8% -9,2%
9,4%
20,3%
57,2%
41,0%
5,6%
Medie % -5,5% -16,2%
9,8%
36,1%
47,2%
39,1%
9,4%
Sursa: www.Kmarket.ro

Evoluia indicilor bursieri la Bursa de Valori Bucureti


BVB
Capitaliz.
Var. %
Val. tranz
Var. %
% BET

2000
2001
2002
2003
0,4
1,2
2,7
3,7
- 195,3% 121,2% 36,5%
0,1
0,1
0,2
0,3
- 51,9% 61,9% 41,4%
21,5% 38,6% 119,8% 30,9%

Tabelul 4
2004
2005
2006
11,9
18,1
26,8
221,8% 52,3% 47,2%
0,7
2,7
3,0
147,6% 257,2% 10,9%
101,0% 50,9% 28,8%

Sursa: www.kmarket.ro

Corelaia dintre piee devine din ce n ce mai puternic, pe msur


ce piaa noastr de capital se maturizeaz, i ncepe s fie perceput de
investitorii instituionali strini ca aparinnd spaiului Europei Centrale i
de Est, dominat pn acum de pieele din Cehia, Ungaria i Polonia
(acestea din urm, la rndul lor, ncep s se coreleze din ce n ce mai
semnificativ cu piee mai dezvoltate).
Cauzele acestor corelaii au la baz strategiile similare ale
investitorilor instituionali puternici pe pieele dintr-o anumit regiune.
Astfel, dei valoarea cumprrilor de aciuni listate la BVB ale
investitorilor nerezideni a reprezentat numai 30% din valoarea total a

229

230

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cumprrilor (proporie ce se menine relativ constant de mai muli ani),


acetia au ncheiat anul cu o poziie net de cumprare (cumprri mai
mari dect vnzrile), n timp ce investitorii locali au ncheiat 2006 cu o
poziie net de vnzare. Astfel, dei nregistreaz o pondere mai mic n
tranzacii, investitorii nerezideni ce investesc de regul pe termene mai
lungi declaneaz de cele mai multe ori tendinele importante de
cumprare sau vnzare pe pia; investitorii locali, ce urmresc n general
investiii speculative pe termene mai scurte, urmeaz un trend ascendent.
Conform unui studiu efectuat de Rzvan Pasol, efectele integrrii
europene din mai 2004 asupra pieelor din Polonia, Ungaria i Cehia au
fost pozitive, dup cum reiese din tabelul 5.
Evoluia capitalizrii burselor din Polonia, Ungaria, Cehia
(miliarde de dolari)
Tabelul 5
2000 2001
2002
2003
2004
2005
2006
Polonia
29,9
25,2
27,1
36,0
58,7
95,4
116,9
Cehia
11,1
8,9
14,6
22,8
43,7
54,1
63,6
Ungaria
12,0
9,9
10,8
15,5
17,6
23,0
21,5
Medie %*
- -17,7% 26,9% 44,2% 56,1% 39,0% 11,2%
Sursa: www.Kmarket.ro

Se observ c cea mai important evoluie a capitalizrii bursiere


este caracteristic perioadei din anul 2004 pentru Cehia, celei din 2005
pentru Polonia i Ungaria. Aceste date semnific de altfel i abordrile
diferite privind dezvoltarea pieei de capital prin atragerea investiiilor
strine i ncurajarea capitalului autohton. Piaa din Polonia a simit cel
mai bine aceste influene datorit unei politici coerente privind folosirea
capitalului autohton investit la fondurile private de pensii pentru
plasamente bursiere i atragerea de capital strin i de firme strine pentru
cotare la Bursa din Varovia.
Pentru analiza investiiei pe piaa de capital din Romnia s-a
studiat evoluia rentabilitii pentru urmtoarele sectoare de activitate:
1) Sectorul financiar
2) Sectorul industrial
3) Sectorul chimic
4) Sectorul construcii
5) Sectorul metalurgic
6) Sectorul maini i reparaii

230

Economie teoretic i aplicat. Supliment

231

7) Sectorul electric i electronic


8) Sectorul farmaceutic
9) Produse de alimentaie.
10)Sectorul navigaie
Rentabilitile calculate pe perioada 2002-2006 n cadrul acestor
sectoare au stabilit faptul c cea mai mare rentabilitate a investiiei
financiare se realizeaz n sectorul financiar, cu o valoare maxim de
20,2% n 2005 i o variaie ntre 14,4% i 20,2%. Societile care au fost
alese n componena portofoliului fiind patru titluri, i anume: BRD,
TLV,SIF1i BCC.
Urmeaz, n funcie de rentabilitile nregistrate n perioada 20022006, sectorul de maini-unelte i reparaii, cu o valoare maxim a
rentabilitii de 18,3% nregistrat n 2004 i valori cuprinse ntre 14,5%
i 18,3%. Societile selectate n portofoliu alctuit din 6 titluri au fost:
TBM, RBR, NEPT, MEF, CMP, SNBB.
Pe locul trei ca importan a rentabilitilor nregistrate se situeaz
sectorul farmaceutic, cu o valoare a rentabilitilor maxim de 18,1% n
anul 2005 i o valoare a rentabilitilor cuprins ntre 14,1% i 18,1%.
Societile selectate n portofoliu de patru titluri au fost: SCD, ATB,
BIOF,TER.
n continuare au fost selectate i alte portofolii n funcie de
sectorul din care fac parte titlurile din componen, i anume:
Sectorul construcii, aflat n plin expansiune, cu o rentabilitate
maximal de 17,2% n 2003 i valori care variaz ntre 15,5% i 17,2%.
Societile selectate n portofoliu au fost: IMP, SANE, ELPS portofoliul
fiind alctuit din 4 titluri.
Sectorul navigaie cu o rentabilitate financiar maxim de
15,3% n 2003 i un interval de variaie cuprins ntre 11,5% i 15,3%.
Societile selectate n portofoliu au fost: ROMT, SOCP, CMVX, SNO
realizndu-se un portofoliu din 4 titluri.
Sectorul metalurgic, cu o rentabilitate financiar maxim de
14,7% n anul 2005 i cu un interval de variaie cuprins ntre 12% i
14,7%. Societile selectate n portofoliul format din 4 titluri fiind: ALP,
ALT, DUCL, COS.
Sectorul electric i electronic, cu o rentabilitate financiar
maxim de 12,8% i cu un interval de variaie ntre 11,6% i 12,8%.
Societile selectate n portofoliul format din 4 titluri fiind: IPRU, EPT,
ELZY, ELJ.
Sectorul produse de alimentaie, care a nregistrat o rentabilitate
maximal de 12,5% n 2003 avnd un interval de variaie ntre 10,8% i

231

232

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

12,5%. Societile selectate n portofoliul format din 4 titluri au fost:


UARG, PRAE, VEL, BRM.
Sectorul chimic, cu o rentabilitate maxim de 11,4% n anul
2005 i o variaie a rentabilitii ntre 7% i 11,4%. Societile selectate n
portofoliul format din 8 titluri au fost: PCL, AZO, CRB, AMO, STZ,
RLS, ARFE, OLT.
Sectorul industrial, cu o rentabilitate maxim de 7,4% i un
interval de variaie cuprins ntre 2,9% i 7,4%. Societile selectate n
portofoliul format din 6 titluri au fost: SNP, RRC, PTR, COTE, OIL,PTS
Analiza sectorial ne-a permis s concluzionm c n Romnia
tranzaciile sunt foarte concentrate n condiiile n care primele zece
companii listate au generat 85% din capitalizarea bursier comparativ cu
media de 60% n celelalte state intrate de curnd n Uniunea European.
Un alt element care reflect gradul de concentrare al pieei este c aproape
90% din volumul total al tranzaciilor n 2005 a fost realizat cu aciunile a
doar opt societi, respectiv cele cinci SIF uri, BRD, Banca Transilvania
i Petrom.
Elementele de trasparen i guvernan coorporatist sunt nc
insuficient dezvoltate: nu exist o lege a acionarului minoritar, nu s-au
implementat instrumentele derivate pentru operaiuni importante la Bursa
de Valori, micul investitor este n continuare puin prezent pe pia.
Pornind de la aforismul care afirm c pe o pia sntoas micul
investitorul este un pete mic ntr-o balt mare, ateptrile noastre sunt
de dezvoltare a pieei de capital din Romnia care este rmas n urm
fa de celelalte ri ce au intrat dup 2004 n Uniunea European.
Bibliografie
LeRoy, S. F., Werner, J. (2001). Principles of financial economics,
Cambridge, University Press
Viviani, J.L. (2001). Gestion de portefeuille, Dunod, Paris
Xxx, www.bvb.ro
xxx, kmarket.ro
xxx, Bnr.ro
xxx, Colecia revistei Piaa financiar, 1999 -2007

232

REGLEMENTAREA PIEEI ENERGETICE


N ROMNIA

Vasile Robu
Profesor universitar doctor
Elena Claudia erban
Confereniar universitar doctor
Mariana Bdileanu
Doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Furnizarea serviciilor de utiliti publice la nivelul
cererii i cu respectarea unui standard de calitate adecvat reprezint un
element fundamental al dezvoltrii durabile i reducerii srciei. Pentru
rezolvarea acestor probleme statul intervine n economie, utiliznd drept
instrumente reforma i reglementarea. Regulile stabilite iau de obicei
forma unor bariere la intrarea sau la ieirea de pe pia, norme de
acordare a licenelor sau de stabilire a tarifelor, controale asupra
preurilor sau salariilor etc. Reglementarea este una dintre formele cele
mai convenabile de a face politic, deoarece nu impune noi taxe sau
cheltuieli guvernamentale. Ea este cu att mai atractiv ntr-o perioad
de austeritate bugetar.
Cuvinte cheie: reglementare; utilitate public; pia energetic;
autoritate de reglementare; standarde de calitate.
Clasificaie REL: 10J

1. Necesitatea existenei unor tehnici de reglementare


i domeniile implicate
Pentru ca un consumator s poat lua o decizie corect privind
utilitatea bunului i s poat evalua corespunztor consecinele alegerii
sale este necesar s aib acces la informaii suficiente. n perioada
contemporan, consumatorii se confrunt cu o inflaie informaional, n
care predomin informaia tehnic i de specialitate care depete cu

234

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

mult capacitatea sa de nelegere, respectiv capacitatea sa de a evalua


consecinele deciziei pe care o adopt. Aceasta este o problem
controversat a pieei contemporane.
Rezolvarea problemelor specifice pieei se face prin intervenia
statului n domeniile afectate, utiliznd drept instrumente reforma i
reglementarea. n ultimele dou decenii, cea mai mare parte a reformelor
i reglementrilor au fost specifice industriei serviciilor i a utilitilor
publice. Serviciile i utilitile publice au o pondere important n economia rilor Uniunii Europene, reprezentnd baza industriei productive i
prelucrtoare. Dezvoltarea tehnologiilor, creterea vertiginoas a cererii
au generat necesitatea reformei i restructurrii n aceste sectoare care au
fost n general proiectate i realizate ca entiti integrate vertical.
Studiile OECD indic trei tipuri de reglementare:
Reglementarea economic
Aceast form de reglementare este ndreptat ctre reglementarea
preurilor, a profiturilor sau a intrrii pe piaa de monopol. Statul
urmrete evitarea potenialelor abuzuri generate de poziiile de monopol
pe pia i crearea unui substituent eficient pentru o politic proconcurenial mai agresiv, care ar conduce la sacrificarea economiilor de
scar.
Reglementarea social
Se concentreaz asupra modificrii proceselor de producie, a
calitii acestora, scopul fiind protejarea intereselor publice cum sunt:
sntatea, sigurana public etc. Efectele economice ale reglementrii
sociale sunt de obicei secundare, dar pot fi substaniale.
Reglementarea administrativ
Guvernele colecteaz informaii i intervin n deciziile economice
individuale. Aceste decizii pot avea impact semnificativ asupra
performanelor sectorului privat.
n teoria i practica de specialitate au fost identificate diverse
modaliti de reglementare, n funcie de complexitatea domeniului,
cerinele impuse i deciziile ce se vor fundamenta dup reglementare. n
acest context, cele mai cunoscute metode de reglementare sunt:
9 Reglementare prin proprietate public
Proprietatea public a fost de-a lungul timpului principalul mod de
reglementare economic n Europa. Fr a mai aduce n discuie
multitudinea justificrilor obiective i ideologice, concepia general a
fost c ntotdeauna proprietatea public va crete posibilitatea guvernului
de a reglementa economia i de a proteja interesul public. n aceste

234

Economie teoretic i aplicat. Supliment

235

condiii, ntreprinderile publice ar conduce structura economic n mod


direct ctre deciziile de producie i indirect ctre deciziile de pre.
n ultimii 40 de ani, guvernele au ncercat s impun performanele
reglementrii proprietii publice prin:
stabilirea unor obiective mai clare ale ntreprinderilor publice;
creterea responsabilitilor managerilor ntreprinderilor publice;
lrgirea accesului la informaii.
Exist desigur i critici serioase la acest sistem de reglementare:
captarea managerilor ntreprinderilor publice de ctre
politicieni;
monopoluri publice;
responsabiliti ambigue ale managerilor publici;
slaba coordonare ntre ntreprinderile publice;
lipsa controlului efectiv de ctre parlament asupra
ntreprinderilor publice.
9 Reglementare prin agenii independente de reglementare
Aceast modalitate de reglementare este relativ recent n Europa
i a aprut odat cu privatizarea industriilor utilitilor, precum i a altor
industrii care afecteaz interesul public. Aceste sectoare fac subiectul
unor reguli dezvoltate i impuse de agenii specializate (n Romnia
autoriti) sau comisii.
Regula general este proiectarea i implementarea iniial a unui
mediu de reglementare nainte de nceperea efectiv a procesului de
privatizare. Reglementrile trebuie s respecte structura industriei i
natura instrumentelor de reglementare din cadrul economiei. Fiecare ar
din Europa i-a stabilit propriul stil de reglementare i propriile metode,
lund n consideraie capacitile sale economice, politice i instituionale
n acest domeniu.
Aceste agenii au, de regul, statutul de autoriti independente, n
sensul c pot opera n afara liniilor ierarhice de control sau a
supravegherii stricte de ctre departamentele centrale ale guvernelor.
Principalele atuu-ri ale acestei modaliti de reglementare constau n:
specializarea birourilor de reglementare, independena (relativ) fa de
domeniul politic.
Exist ns i o multitudine de critici ale sistemului:
captarea autoritilor de reglementare de ctre firmele
reglementate;
reglementri anti-concureniale;
obiective vagi;

235

236

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

slaba coordonare ntre diferitele autoriti de reglementare;


insuficienta responsabilitate politic a autoritilor independente
de reglementare.
Indiferent de tipul de agenie, rspunderile trebuie clar delimitate.
Dei este important ca organele de reglementare s aib flexibilitatea de
a-i dezvolta propriul stil de reglementare, trebuie s se acorde atenie
dezvoltrii unei structuri corecte a responsabilitilor organelor de
reglementare. n acest sens sunt necesare reguli clare n ceea ce privete
responsabilitatea i comunicarea ntre guvern, autoritile de reglementare
i sistemul juridic. n Romnia contemporan putem vorbi de o tentativ
perfectibil a reglementrii n domeniul serviciilor publice.
9 Reglementarea proprie a firmei
Reglementarea se poate realiza i prin nsrcinarea cu aceast
problem a unor departamente proprii agentului economic, situaie n care
rspunderea n domeniul reglementrilor revine firmei. Aceast
modalitate de reglementare are o lung tradiie n industria transportului
aerian. n ultimul timp ns, asistm la dezvoltarea acestui tip de
reglementare n multe alte domenii, ntruct managementul percepe
standardizarea activitilor sale ca pe o modalitate de recunoatere a
calitii activitii sale de ctre consumator.
Reglementarea proprie ofer o serie de avantaje n comparaie cu
celelalte modaliti de reglementare:
ofer un grad mai ridicat de specializare i de cunotine tehnice
n domeniile relevante;
reglementrile sunt mai puin formale;
costurile administrative sunt suportate de companie i nu de
contribuabili;
reglementrile au o eficien sporit n comparaie cu cele emise
direct de guvern.
Majoritatea firmelor care adopt tipul de reglementare propriu nu
au perfecionat i un sistem de control al respectrii reglementrii, i
natural nu au un sistem adecvat de sancionare a abaterilor de la sistemul
reglementat. Firma care adopt totui din proprie iniiativ sistemul de
reglementri valabile internaional va beneficia de un avantaj competitiv
n sector.
n domeniul public exist un numr impresionant de instituii care
au rol de reglementare i supraveghere a unor domenii. Toate instituiile
cu astfel de atribuii au nregistrat ns eecuri, ntruct sistemul i
legislaia nu ajutau n sensul implementrii reglementrilor.

236

Economie teoretic i aplicat. Supliment

237

Reglementarea proprie poate fi util, dar nu poate n niciun caz nlocui


reglementarea fcut de autoriti independente de reglementare.
9 Reglementarea n sectoarele de utiliti
Reglementarea economic (ca tip distinct de reglementare social)
acoper, de regul, sectoare ale economiei cum ar fi electricitatea, gazele
naturale, comunicaiile, transporturile, agricultura, sectorul bancar etc.
Regulile stabilite iau de obicei forma unor bariere la intrarea sau la ieirea
de pe pia, norme de acordare a licenelor sau de stabilire a tarifelor,
controale asupra preurilor sau salariilor etc. n ultimele dou decenii ns,
numeroase reglementri de natur economic au fost reformate sau chiar
anulate, dup ce teoreticienii, factorii de decizie politic i publicul n
general s-au convins c acestea impun costuri asupra bunstrii generale a
societii: ei fac pieele mai puin concureniale, descurajeaz eficiena
economic i diminueaz bunstarea general a consumatorilor.
Activitatea de reglementare impune att costuri directe de
respectare a normelor, costuri suportate de obicei de sectorul de afaceri
(birocraie suplimentar, evidente n plus, echipamente, cheltuielile cu
avocaii etc.), ct i costuri indirecte, referitoare la efectele pe care le are
asupra muncii i productivitii acesteia. Reglementarea este una dintre
formele cele mai convenabile de a face politic, deoarece nu impune noi
taxe sau cheltuieli guvernamentale. Ea este cu att mai atractiv ntr-o
perioad de austeritate bugetar.
n realitate ns, reglementarea acioneaz ca o tax mascat,
deoarece costurile sale, att cele directe, ct i cele indirecte, sunt trecute
pe seama consumatorilor, salariailor i angajatorilor, fcndu-le astfel
practic imposibil de urmrit i evaluat.
Pe de alt parte ns, reglementarea este necesar, mai ales n
sectoarele recent liberalizate, adic acolo unde introducerea concurenei
nu depinde doar de eliminarea unor bariere legale la intrarea pe pia.
Aceasta din urm, la rndul ei, poate s se opun creterii
concurenei fie prin refuzul de a acorda accesul la facilitile eseniale pe
care le deine, fie prin furnizarea lor, dar la o calitate mult redus sau la
preuri mult prea mari. Drept rezultat, aciunea reglementatorului de a
preveni astfel de comportamente va determina apariia unor beneficii n
folosul ntregii societi. Eficiena aciunilor reglementatorului depinde de
capacitatea sa de a ataca problema asimetriei informaiei i oferirii
stimulentelor necesare, precum i de credibilitatea demersurilor sale.

237

238

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

2. Reglementarea pieei energetice n Romnia


Furnizarea serviciilor de utiliti publice la nivelul cererii i cu
respectarea unui standard de calitate adecvat reprezint un element
fundamental al dezvoltrii durabile i reducerii srciei. Aceasta
influeneaz nivelul de dezvoltare al economiei, nivelul de trai, sntatea,
educaia i crearea de noi locuri de munc. n acelai timp, furnizarea
serviciilor de utiliti publice constituie una din datele de intrare pentru
cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: echitate social, cretere economic
i protecia mediului.
n Romnia cadrul juridic instituional unitar, obiectivele,
competenele, atribuiile i instrumentele specifice necesare nfiinrii,
organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului
funcionrii serviciilor comunitare de utiliti publice este creat prin
Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006. Textul de
lege definete serviciul de utiliti publice ca: totalitatea activitilor de
utilitate i interes public general desfurate la nivelul comunelor,
oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i
responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul
satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur
urmtoarele utiliti:
a) alimentarea cu ap;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie
termic n sistem centralizat;
e) salubrizarea localitilor;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale, precum i
altele asemenea;
h) transportul public local.
Textul de lege precizeaz de asemenea c serviciile de utiliti
publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general i au
urmtoarele particulariti:
a) au caracter economico-social;
b) rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public;
c) au caracter tehnico-edilitar;
d) au caracter permanent i regim de funcionare continuu;

238

Economie teoretic i aplicat. Supliment

239

e) regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol;


f)
presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare
adecvate;
g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti,
municipale sau judeene;
h) sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile
administraiei publice locale;
i) sunt organizate pe principii economice i de eficien;
j) pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai
i funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza
reglementrilor de drept privat;
k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul
pltete";
l) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin
preuri, tarife sau taxe speciale(1).
n seciunea 4 a legii amintite sunt precizate autoritile de
reglementare a serviciilor de utiliti publice. Astfel autoritatea de
reglementare competent pentru urmtoarele utiliti publice:
a) alimentarea cu ap;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie
termic n sistem centralizat, cu
excepia activitii de producere a energiei termice n
cogenerare;
e) salubrizarea localitilor;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale
este Autoritatea naional de reglementare pentru servicii publice
de gospodrie comunal (ANRSC), care, potrivit textului de lege,
elibereaz licene, elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru
domeniul serviciilor de utiliti publice din sfera sa de reglementare i
pentru piaa acestor servicii i monitorizeaz modul de respectare i
implementare a legislaiei aplicabile acestor servicii.
Activitatea de producere a energiei termice n cogenerare este
supus, n conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, licenierii,
reglementrii i controlului Ageniei naionale de reglementare n
domeniul energiei (ANRE), ale crei competene i atribuii sunt

239

240

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

reglementate de Legea energiei electrice nr. 318/2003 i de prevederile


legale privind serviciul public de alimentare cu energie termic.
n octombrie 2006, ministrul economiei propunea ca reglementatorii din domeniul energiei s fie supravegheai de o nou autoritate,
respectiv Autoritatea de Monitorizare i Supraveghere a Pieelor de
Energie, care s funcioneze n paralel cu autoritile de reglementare de
pe pieele de energie specifice i s verifice dac deciziile pe care acestea
le iau sunt cele corecte. Ministrul economiei i comerului, Codru Sere,
declara ageniei NewsIn n 19 octombrie 2006: este vorba de o
autoritate de monitorizare care s fac studii de impact, s ntocmeasc
rapoarte referitoare la preurile i cantitile de energie necesare,
rapoarte despre disfuncionalitile pieei i chiar s participe la
elaborarea politicilor publice n domeniu" i preciza c pentru nfiinarea
acestei autoriti are sprijinul Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare
Internaional (USAID). Reprezentanii Direciei de Politic Energetic
din Ministerului Economiei i Comerului (MEC) declarau aceleiai
agenii de pres c autoritatea propus a se nfiina va fi condus de
tehnocrai, care vor monitoriza inclusiv activitatea celor trei autoriti de
reglementare ale pieelor energiei electrice, termice i a gazelor naturale.
Noua autoritate va face informri publice i va transmite informri att
parlamentului, ct i guvernului despre modul n care deciziile
autoritilor de reglementare afecteaz piaa de energie", au spus sursele
citate. Responsabilii MEC au mai spus c Executivul ia n calcul i
varianta gruprii ntr-o singura instituie a ANRGN, ANRSC, ARCE
(Agenia Romn pentru Conservarea Energiei) i ANRE.
n prezent, piaa energiei este reglementat de cele trei instituii
prezentate mai sus. Este vorba despre Autoritatea Naional de
Reglementare n domeniul Energiei, Autoritatea Naional de
Reglementare n domeniul Gazelor Naturale i Autoritatea Naional de
Reglementare n domeniul Serviciilor Publice de Gospodrie Comunal.
3. Atribuii ale Autoritii Naionale de Reglementare
n domeniul Energiei (ANRE)
Sectorul energiei electrice este un sector de importan strategic,
el constituind unul dintre factorii determinani pentru evoluia social i
economic a rii. ntruct modul de funcionare al acestui sector are
impact asupra tuturor celorlalte domenii de activitate, Statul romn a
nfiinat, prin Legea energiei electrice nr. 318/2003, Autoritatea Naional
de Reglementare n domeniul Energiei ANRE, ca instituie public
autonom de interes naional, cu personalitate juridic, care funcioneaz

240

Economie teoretic i aplicat. Supliment

241

n coordonarea direct a primuluiministru i n baza regulamentului


propriu de organizare i funcionare, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1816/2004, modificat i completat prin Hotrrea de Guvern
nr. 1847/2005.
Conform Legii nr. 318/2003, ANRE elaboreaz, stabilete i
urmrete aplicarea ansamblului de reglementri obligatorii la nivel
naional, necesar funcionrii sectorului i pieei energiei electrice, n
condiii de eficien, concuren, transparen i protecie a
consumatorilor.
Finanarea activitii ANRE
se face integral din venituri
extrabugetare obinute din tarifele pentru acordarea de licene, autorizaii
i atestri, precum i din contribuii ale agenilor economici sau ale
organismelor internaionale, potrivit prevederilor legale privind finanele
publice. Misiunea instituiei este de a crea i a aplica sistemul de
reglementri necesar funcionrii sectorului i pieei energiei electrice i
energiei termice produse n cogenerare n condiii de eficien,
concuren, transparen i de protecie a consumatorilor. n desfurarea
misiunii sale, ANRE urmrete integrarea actului de reglementare cu
aciunile altor autoriti de reglementare i armonizarea cu obiectivele i
prioritile guvernului.
n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 11/2004 privind
stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice
centrale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 228/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, ANRE se afl n coordonarea
direct a primului-ministru.
n ndeplinirea atribuiilor sale, ANRE colaboreaz cu Consiliul
Concurenei, cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor,
cu ministerele i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale sau locale interesate, cu asociaiile consumatorilor de energie
electric, cu agenii economici specializai care presteaz servicii pentru
sector, cu asociaiile profesionale din domeniul energiei electrice i
termice, cu asociaiile patronale i cu cele sindicale.
Activitatea ANRE din anul 2005 s-a nscris n urmtoarele
coordonate:
continuarea procesului de acordare, modificare sau retragere a
licenelor i autorizaiilor de nfiinare;
atestarea agenilor economici care proiecteaz, execut, verific
i exploateaz instalaii electrice din sistemul electroenergetic i
autorizarea electricienilor care proiecteaz, execut i verific instalaii
electrice;

241

242

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

completarea cadrului de reglementare cu noi reglementri


comerciale;
ajustarea preurilor i a tarifelor la energia electric i termic n
scopul acoperirii costurilor justificate. ANRE a revizuit metodologiile de
calcul pentru preurile i tarifele reglementate pentru energia electric i
serviciile conexe;
completarea necesarului de reglementri tehnice;
efectuarea activitilor de inspecie, ndrumare i control,
orientate n special asupra ndrumrii agenilor economici n aplicarea
reglementrilor emise;
rezolvarea petiiilor i a disputelor precontractuale(2).
Activitatea ANRE se desfoar pe baza programului de lucru
anual, numit Programul de reglementri i actualizat n funcie de
evoluiile legislative, de modificrile de organizare ale agenilor
economici din sectorul energiei electrice i termice sau de orice alt
natur care impun realizarea de noi reglementri. ANRE emite i
gestioneaz urmtoarele categorii de documente:
9 autorizaii, permise i licene pentru agenii economici din
sectorul energiei electrice i termice
9 metodologii de calcul al preurilor i tarifelor, de soluionare a
nenelegerilor precontractuale, de urmrire i control
9 preuri i tarife reglementate pentru consumatorii captivi
9 contracte-cadru privind vnzarea, achiziia, transportul,
dispecerizarea i distribuia energiei electrice ntre agenii economici din
sector, precum i cele de furnizare a energiei electrice la consumatorii
finali
9 regulamente, norme i instruciuni privind funcionarea
sistemului electroenergetic naional i a pieei de energie electric(3).
Pentru atingerea obiectivului de asigurare a calitii activitii
furnizorilor de energie electric i termic ANRE a elaborat Standardul
de performan pentru serviciul de furnizare a energiei electrice la tarife
reglementate i Standardul de performan pentru serviciul de furnizare a
energiei termice. Aceste standarde reglementeaz indicatorii de
performan n asigurarea serviciului de furnizare a energiei termice
avnd n vedere:
adaptarea permanent la cerinele consumatorului;
asigurarea continuitii serviciului;
asigurarea calitii;
excluderea oricrui fel de discriminare privind racordarea i
servirea consumatorilor.

242

Economie teoretic i aplicat. Supliment

243

Ordine i decizii emise n perioada 1999-2005


Tabelul 1
Nr.
crt.
1

2
3
4

5
6

7
8

Ordine i
decizii privind
Licene,
permise i
autorizaii
pentru activiti
desfurate n
sectorul
energiei
electrice i
termice
Atestare ageni
economici
Reglementarea
relaiilor
comerciale
Calificarea
pentru
producie
prioritar de
energie
electric
Rezolvarea
nenelegerilor
precontractuale
Preuri i tarife
pentru activiti
desfurate n
cadrul
sectorului,
metodologii de
calcul
Reglementri
tehnice
Alte
reglementri
privind sectorul
energiei
electrice i
termice i
organizare
intern a ANRE
Total

Anul

Total

1999
7

2000
156

2001
262

2002
243

2003

2004

2005

157*

102

200 *

1127

136

819

955

19

50

19

28

23

26

33

198

41

41

32

83

38

28

14

41

236

509

821

567

199

141

219

2460

10

11

10

10

61

44

121

92

104

113

181

277

932

84

879

1284

984

530

610

1639

6010

Sursa: Raportul anual al ANRE 2005, p. 7, www.anre.ro

243

244

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Coninutul standardelor este revizuit anual de ANRE i adaptat


condiiilor concrete socioeconomice, respectiv cadrului legislativ.
Perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European face ca
eforturile ANRE s fie ndreptate spre implementarea reglementrilor i a
cadrului legislativ existent n scopul creterii competitivitii pe piaa de
energie electric. ncepnd cu luna iulie 2005 gradul de deschidere a
pieei de energie electric a devenit 83,5%. Toi consumatorii de energie
electric, cu excepia celor casnici, sunt liberi s-i aleag furnizorul de
energie electric. Liberalizarea total a pieei energiei electrice prevzut
pentru 1 iulie 2007 urmeaz s permit i consumatorilor casnici selecia
liber a furnizorului.
4. Atribuii ale Autoritii Naionale de Reglementare
n domeniul Gazelor Naturale (ANRGN)
Cea mai mare pia de gaze naturale din Europa Central o deine
Romnia. n acelai timp ara noastr a fost prima care a utilizat gazele
naturale n scopuri industriale ca urmare a aplicrii unor politici guvernamentale orientate ctre eliminarea dependenei de importuri. Aplicarea
acestor politici a dus la o exploatare intensiv a resurselor interne, avnd
ca rezultat declinul produciei interne. Din totalul consumului de gaze
naturale de 17,6 miliarde m3 aferent anului 2005, producia intern de
gaze naturale a reprezentat aproximativ 12,4 miliarde m3. Diferena a
reprezentat import de la Federaia Rus. Aceast cantitate a deservit n
totalitate piaa intern. n 2005 Romnia a nregistrat 2,41 milioane de
consumatori de gaze naturale.
Procesul de reform iniiat de ara noastr nc din anii 90 a fost
orientat pe trei direcii principale:
liberalizarea comerului exterior i a preurilor;
privatizarea ntreprinderilor de stat;
dezvoltarea sectorului financiar-bancar.
n vederea asigurrii unui cadru organizat privind alocarea n
regim echitabil i nediscriminatoriu a gazelor naturale din producia
intern i din import, Ministerul Industriei i Resurselor, prin Ordinul nr.
85/02.04.2001 n vederea asigurrii unui cadru organizat privind
alocarea n regim echitabil i nediscriminatoriu a gazelor naturale din
intern i din import, a nfiinat Operatorul de Pia, n cadrul
Dispeceratului Naional de Gaze Naturale Bucureti, din Structura
Societii Naionale de Transport Gaze Naturale TRANSGAZ SA
Media.

244

Economie teoretic i aplicat. Supliment

245

Prin Ordonana Guvernului nr. 41/2000 aprobat prin Legea


nr. 791/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost nfiinat, n
luna februarie 2000, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul
Gazelor Naturale (ANRGN), instituie public, aflat n coordonarea direct
a primului-ministru. Dup nfiinarea ANRGN, competenele Ageniei
Naionale a Resurselor Minerale referitoare la gazele naturale au fost
restrnse la concesionarea blocurilor de exploatare.
Datorit dinamicii transformrilor profunde n configuraia pieei i
a sectorului de gaze naturale, situaie n care cadrul general de reglementare
Ordonana Guvernului nr. 60/2000 privind reglementarea activitilor din
sectorul gazelor naturale, aprobat prin Legea nr. 463/2001 i Ordonana
Guvernului nr. 41/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale,
aprobat prin Legea nr. 791/2001 a rmas n urma acestor evoluii, iar
circumstanele au determinat iniierea unei reglementri unitare, care au dus
la abrogarea celor dou ordonane.
Ca urmare, la data de 28 iulie 2004 a fost aprobat de ctre
Parlamentul Romniei Legea gazelor nr. 351/2004, publicat ulterior n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 679. Structurat pe 15 capitole
i 120 de articole, legea reglementeaz, n principal:
politica n domeniul gazelor naturale;
organizarea, funcionarea, rolul i atribuiile autoritii de
reglementare;
autorizaii, licene i atestarea n sectorul gazelor naturale;
accesul i refuzul accesului terilor la sistemele din sectorul
gazelor naturale;
obligaiile de serviciu public i protecia consumatorilor;
piaa, preurile i tarifele n sectorul gazelor naturale.
Legea gazelor confer noi valene ANRGN. n acest nou context
legislativ, misiunea autoritii const n elaborarea, aplicarea i
monitorizarea respectrii sistemului de reglementri obligatorii la nivel
naional, necesar pentru funcionarea sectorului i a pieei gazelor naturale
n condiii de eficien, siguran, concuren, transparen, tratament
nediscriminatoriu al participanilor la piaa de gaze naturale i de protecie a
consumatorilor i a mediului.
n vederea accelerrii transpunerii reglementrilor europene n
legislaia intern i redefinirii atribuiilor autoritilor publice, n scopul
adaptrii la noile forme de colaborare cu structurile UE, s-a impus
modificarea i completarea, n regim de urgen, a Legii gazelor
nr. 351/2004, prin Ordonana de Urgen nr. 116/2005. Aceasta din urm

245

246

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

a fost aprobat de ctre Parlamentul Romniei prin Legea nr. 288/2005


publicat n MO nr. 922/17 octombrie 2005. Totodat, cadrul de
reglementare n sectorul gazelor naturale a fost mbuntit prin modificarea
componenei Consiliului Consultativ i extinderea la 11 membri, n sensul
mririi numrului de reprezentani ai consumatorilor. Prin aceasta s-a
urmrit asigurarea unui echilibru mai adecvat n vederea armonizrii
intereselor agenilor economici din sector cu cele ale consumatorilor de
gaze naturale. Noua componen nominal a Consiliului consultativ al
ANRGN a fost aprobat prin Decizia preedintelui ANRGN nr.
486/09.11.2005.
nc din anul 2001, ANRGN a nceput reforma sistemului de preuri
i tarife(4) n sectorul gazelor naturale. Aceast reform era menit s
implementeze un nou sistem care s reflecte costurile efective ale furnizrii
gazelor naturale i s stimuleze investiiile din sector, n contextul
liberalizrii pieei interne i eliminrii subveniilor ncruciate dintre
diversele categorii de consumatori. Msurile au fost nsoite de instituirea
unui program de acordare a unor ajutoare bneti populaiei cu venituri
reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei
gazele naturale
(Ordonana de Urgen nr. 91/2005, MO nr. 643/20.07.2005, modificat
ulterior prin Ordonana de Urgen nr. 184/2005). La sfritul anului 2005,
guvernul a adoptat hotrrea privind corectarea nivelului ajutorului pentru
nclzirea locuinei cu gaze naturale (HGR nr. 1666).
ncepnd cu 1 August 2001 a fost stabilit gradul iniial de deschidere
a pieei interne de gaze naturale, reprezentnd 10% din consumul total
aferent anului 2000. Ca urmare a acestei deschideri i potrivit
regulamentului de acreditare a consumatorilor eligibili, a fost aprobat Lista
centralizat a consumatorilor eligibili. Astfel, pentru anul 2005, gradul de
deschidere a pieei de gaze naturale a fost stabilit la 50%, fa de 25% ct
era n 2002, n limita unei cantiti de gaze naturale de 9,150 miliarde m3.
Consumatori eligibili existeni n 2005 erau 130, din care 75 existeni n
2004 i reacreditai n conformitate cu modificrile aduse regulamentului
pentru acreditare, i 55 consumatori eligibili noi. Numrul consumatorilor
eligibili n 2005 este cu 217% mai mare dect cel din 2002.
Pentru anul 2006, prin HGR nr. 1397/10 noiembrie 2005, publicat
n MO nr. 1036/22.11.2005, gradul de deschidere a pieei interne a gazelor
naturale a fost stabilit la un nivel de 65% din consumul intern total. Acest
lucru a fost posibil n condiiile n care reprezentanii societii civile, dar i
ai consumatorilor au considerat oportun accelerarea procesului de
deschidere a pieei gazelor naturale. Datorit progreselor nregistrate, s-a
hotrt ca, ncepnd cu 1 iulie 2006, gradul de deschidere s fie de 75%.

246

Economie teoretic i aplicat. Supliment

247

Urmtorii pai n liberalizarea pieei gazelor naturale din Romnia


sunt cei prevzui n cadrul negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea
European, respectiv:
100% pentru consumatorii noncasnici de la 1 ianuarie 2007;
100% pentru toi consumatorii de la 1 iulie 2007. Totodat, vor fi
luate msuri pentru perfecionarea legislaiei secundare, a funcionrii
pieei, a regulilor privind schimburile transfrontaliere de gaze naturale i
pentru creterea siguranei n aprovizionare i exploatare.
Totodat, ncepnd cu 1 iulie 2006, consumatorii i furnizorii care
au ales s ncheie contracte de transport al gazelor naturale pentru servicii
ntreruptibile beneficiaz de o reducere a componenei pentru rezervarea de
capacitate cu 5,5% fa de nivelul actual.
ANRGN acord o atenie deosebit aciunilor ntreprinse n
vederea aderrii Romniei la Uniunea European. Astfel, ANRGN este
implicat n respectarea prevederilor Documentului Complementar de
Poziie privind Capitolul 14 Energie (CONF-RO 06-04) al Uniunii
Europene. De asemenea ANRGN a dezvoltat i implementat un sistem de
management al calitii n conformitate cu Standardul Internaional ISO
9001: 2000. Demersul este util n obinerea satisfaciei beneficiarilor
serviciilor furnizate i a ncrederii acestora n rolul i misiunea autoritii. n
acest context instituia a elaborat un standard care reglementeaz indicatorii
de performan pentru realizarea activitii de furnizare a gazelor naturale
pe piaa angro, de ctre titulari ai licenei de furnizare a gazelor naturale n
relaie cu ali furnizori de gaze naturale sau cu consumatori eligibili.
ANRGN este participant activ n cadrul comitetelor, grupurilor de
lucru, conferinelor i seminariilor organizate de ctre CEER (Council of
European Energy Regulators). Acest organism reunete autoritile de
reglementare din UE i din Zona Economic European (EEA), ERGEG
(European Regulators Group for Electricity and Gas), ERRA (Energy
Regulators Regional Association). El este un organism voluntar al
autoritilor de reglementare din domeniul energetic al rilor din Europa
Central i de Est, EASEE-gas (European Association for the Streamlining
of Energy Exchange-gas), ENGVA (European Natural Gas Vehicle
Association) i GIE (Gas Infrastructure Europe).
La schimbrile profunde din sectorul gazelor naturale, ANRGN a
fost un participant activ, autoritatea contribuind la crearea cadrului
legislativ n conformitate cu directivele europene n domeniul pieei
energetice. ANRGN a dus o politic de reglementare prin care s fie
asigurate concurena i transparena afacerilor n domeniul gazelor naturale,
tratamentul nediscriminatoriu pentru participanii la pia, protecia
consumatorilor i a mediului nconjurtor.

247

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

248

Note:
(1)

Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice,


publicat n MO, partea I, nr.254 din 21.03.2006, art.1.
(2)
Raportul anual ANRE 2005, p. 7.
(3)
Buletin informativ anual al ANRE 2005, www.anre.ro
(4)
Raport de monitorizare pentru piaa intern de gaze naturale al ANRGN
august 2006, www.anrgn.ro
Bibliografie
* * Legea nr.51 din 2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice
publicat n MO nr. 254 din 21 martie 2006
ANRE, Raport privind realizarea indicatorilor de performan pentru
serviciul de furnizare a energiei electrice 2004, Bucureti, 2005
ANRE, Raport anual 2005, www.anre.ro
ANRGN, Raport de monitorizare pentru piaa intern de gaze naturale
2003, 2004, 2005 i 2006, www.anrgn.ro.
Bergougnoux, J., La regulation des services publics en reseau face a la
concurence: vers de nouvelles regulations, n La Lettre du
Management Public, no. 25, 2000
Raport de monitorizare pentru piaa intern de gaze naturale 2003,
2004, 2005 i 2006, Autoritatea Naional de Reglementare n
Domeniul Gazelor naturale, www.anrgn.ro.
Site-uri: www.anrgn.ro, www.anre.ro, www.distrigazsud.ro, www.eongaz-romania.com,
www.gazdefrance.com,
www.petrom.ro,
www.romgaz.ro, www.kappa.ro, www.kmarket.ro , www.radet.ro
Communication on Completion of the Internal Market n Energy, COM
(2001)125 final
EU Energy Policy and Future European Energy Markets - Consequences
for the Central and East European States, Margarita M. Balmaceda,
Mannheimer Zentrum fur Europaische Sozialforschung, Working
Paper 41
Directive nr. 96 1992 of the European Parliament and the Council
concerning common rules for the internal market n electricity
Directive nr. 98/30/EC of the European Parliament and the Council
concerning
common rules for the internal market n gas
Green Paper Towards a European strategy for the security of energy
supply, COM/2000/0769 final, November 2000

248

POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE CONVERGEN I CRETERE ECONOMIC?

Mdlina Istrate,
Doctorand
Luiza Radu,
Doctorand
Rezumat. Pe lng scopul iniial de reducere a discrepanelor
dintre regiuni, n privina politicii regionale Uniunea European are i alte
obiective: redimensionarea n scopul acomodrii la noile provocri i
realiti, inclusiv competitivitate organizaional pentru alinierea la
nivelul mondial. Astfel, noua arhitectur a acestor politici, mbinnd
concepte i principii de convergen, este menit s fac fa provocrilor.
Cuvinte cheie: politic regional; fonduri structurale; convergen;
Agenda Lisabona; cretere economic.
Cod clasificare REL: 20 J

Uniunea European reprezint una dintre cele mai prospere zone


geografice ale lumii, diferenele ntre nivelurile de dezvoltare dintre
statele membre, precum i ntre cele 255 de regiuni (inclusiv Romnia i
Bulgaria) diverse din cadrul acesteia, msurate prin produsul intern brut
(PIB) pe locuitori nregistrnd valori foarte mari(1).
Diferenele socioeconomice i dezechilibrele de dezvoltare ntre
teritoriile Uniunii Europene sunt principalii factori care fundamenteaz
intervenia comunitar prin intermediul politicii regionale.
Politica de coeziune la nivel comunitar are ca scop reducerea
disparitilor dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puin
dezvoltate cuantificate, de obicei n termenii PIB/locuitor. Aceast
politic are ca obiectiv sprijinirea acelor aciuni menite s contribuie la
reducerea disparitilor de natur economic, social teritorial din
cadrul Uniunii (CEC 2001). Ea contribuie la realizarea acestui deziderat

250

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

prin concentrarea resurselor n acele zone considerate a fi rmase n


urma celorlalte. Majoritatea acestor fonduri sunt alocate acelor regiuni n
care PIB/locuitor este mai sczut dect 75% din media UE.
Principiul de funcionare a politicii de coeziune se bazeaz pe
competene partajate ntre Uniunea European, statele membre i regiuni.
Metoda distribuirii, pe care se bazeaz aceast politic, concentreaz mai
mult de dou treimi din resursele disponibile.
Conceptul de politic regional deriv din conceptul mai larg de
coeziune economic i social i definete la nivelul UE un ansamblu de
msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice
locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici,
voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i
durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local,
pentru o calitate mai bun a vieii.
1. Evoluii cronologice
Tratatul de la Roma
n Tratatul de la Roma a fost stipulat pentru prima oar sintagma
de coeziune economic i social, dar pentru c rile fondatoare erau
relativ omogene din punct de vedere economic nu se confruntau la acel
moment cu dispariti prea mari de dezvoltare ntre regiuni (cu excepia
sudului Italiei) nu s-a pus accent pe acest concept i nu s-au prevzut la
acel moment diferite mecanisme redistributive.
Profilul unei politici regionale ncepe s se contureze n perioada
1972-1975, concomitent cu aderarea a trei state noi: Anglia, Danemarca i
Irlanda, precum i necesitatea formulrii unui mecanism concret de
atenuare a diferenelor n dezvoltare n cadrul gruprii (FEDER 1975).
Coeziunea economic i social devine un obiectiv abia n 1986
(dup aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, cei mai sraci membri ai
gruprii) prin Actul Unic European(2), devenind pilonul central al politicii
de dezvoltare. Politica regional era finanat din FEDR, FSE i FEOGA
Garantare, pe baza unor reguli i regulamente formulate de Comisia
European.
Reforma 1988
Cadrul reformei a constat n cinci regulamente ale Consiliului i
prin Regulamentele de implementare ale Comisiei, care au intrat n

250

Economie teoretic i aplicat. Supliment

251

vigoare la 1 ianuarie 1989 (urmnd a fi renegociate pentru fiecare


perioad de programare). Aceast nou abordare aduce cu sine o politic
regional bazat pe programe integrate multianuale, n care participau mai
multe niveluri: comunitar, naional, regional. Logica acestei abordri
urmrea realizarea unui program cadru, numit Cadrul de Sprijin
Comunitar, care s fie preluat la un alt nivel n programe operaionale
multi-fond i implementat, prin acestea, n regiuni. De asemenea, au fost
introduse patru principii: concentrarea(4), programarea(5), adiionalitatea(6)
i parteneriatul(7).
Reforma a implicat dublarea Fondurilor structurale, alocate prin
intermediul bugetului comunitar, de la 6,3 miliarde ecu n 1987, la 14,1
miliarde n 1993.
Reforma 1994(8)
Ca urmare a creterii disparitilor, pe msur ce numrul statelor
membre a crescut, volumul total al fondurilor structurale a crescut de
peste trei ori, de la aproximativ 43,8 mld ecu ntre 1988-1993 la peste 141
mld ecu pentru perioada 1994-1999 (valori calculate n preuri 1992)(9).
Principalele modificri aduse modului de folosire a fondurilor structurale
au vizat criteriile de eligibilitate i procedurile administrative.
Reforma 1999
Pachetul financiar implicat de extinderea UE spre Est a fost inclus
n documentul intitulat Agenda 2000 (Agenda 2000 pentru o Uniune mai
puternic i mai vast). Potrivit acestuia, UE dorea ca extinderea s se
desfoare fr o reform substanial a sistemului su financiar.
Conform Agendei 2000, principiul monitorizrii, evalurii i
controlului este elementul de noutate adus de Reforma Fondurilor
Structurale din 1999. Noutatea este aceea c statele membre au atribuii
administrative i au obligaia de a desemna: autoritatea naional(10)
corespunztoare fiecrui program al Fondurilor Structurale i Comitetele
de Monitorizare.
Obiectivele politicii regionale pentru aceast perioad de
programare sunt:
- Obiectivul 1 (teritorial) pentru regiunile cele mai srace,
fondurile sunt orientate spre infrastructura de baz i ncurajarea
investiiilor economice.

251

252

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

- Obiectivul 2 (teritorial) sprijin reconversia social i


economic din zonele industriale, rurale i cele dependente de pescuit,
care ntmpin dificulti structurale.
- Obiectivul 3 (tematic) urmrete modernizarea sistemelor de
instruire i promovare a ocuprii forei de munc. Msurile finanate de
obiectivul 3 acoper toat Uniunea European, cu excepia regiunilor din
obiectivul 1, unde msurile de instruire i angajare sunt incluse n
programele de eliminare a disparitilor dintre regiuni.
2. Noua arhitectur a politicii regionale comunitare
Extinderea Uniunii la 25 de state membre, iar mai trziu la 27 sau
mai mult reprezint o situaie fr precedent n ce privete
competitivitatea i coeziunea intern a gruprii. Extinderea a adncit
inegalitile n materie de dezvoltare economic i a produs un decalaj
geografic ctre Est al disparitilor, ngreunnd i mai mult situaia pe
piaa muncii: inegalitile socioeconomice se vor dubla, iar media PIBului se va micora cu 12,5%.
Principalul scop al modificrii regulamentelor ce stau la baza
implementrii politicii regionale n Uniunea European este reprezentat
de necesitatea reformulrii politicii de coeziune n contextul Agendei
Lisabona. n principiu, propunerea privind noile Orientri Strategice
Comunitare vizeaz articularea aciunilor n cadrul a trei mari teme,
consistente cu prioritile Agendei Lisabona: Transformarea statelor
membre i a regiunilor n areale economice atractive pentru investiii,
Promovarea inovrii, Crearea unor locuri de munc mai multe i mai
bune.
Principalele cauze pentru care Comisia European propune
reforma politicii de coeziune sunt extinderea Uniunii i aplicarea
strategiei Lisabona.
a) Extinderea
Comisia pornete de la aprecierea c extinderea Uniunii
Europene de la 15 la 27 de state reprezint o provocare fr precedent
pentru competitivitatea i coeziunea intern a UE.
Raportul ntre venitul pe cap de locuitor ntre regiunile cele mai
bogate i cele mai srace din Uniune se mrete de la 2,6 n UE-15 la 4,4
n UE-25 i, respectiv la 6 n UE-27, iar media PIB/locuitor va scdea cu
12,5%.

252

Economie teoretic i aplicat. Supliment

253

n UE-27, peste o treime din populaie va avea un venit pe cap de


locuitor mai mic de 90% din media comunitar (pragul actual de
eligibilitate pentru Fondul de Coeziune), fa de o esime n prezent.
rile UE-27 pot fi ncadrate n trei grupuri: grupul celor mai
prospere n care venitul pe cap de locuitor este peste media comunitar,
format de statele membre actuale cu excepia Greciei, Spaniei i
Portugaliei; grupul intermediar, format din cele trei ri de mai sus
mpreun cu Cipru, Malta, Slovenia i Cehia, grup cu un venit mediu pe
cap de locuitor de aproximativ 80% din media comunitar; al treilea grup,
care include i Romnia, caracterizat de o medie a venitului pe cap de
locuitor de circa 40% din media UE-27.
b) Strategia Lisabona(11)
n pofida lansrii strategiei Lisabona, creterea economic a UE
s-a ncetinit apreciabil din 2001, n paralel cu creterea omajului n unele
zone ale Uniunii.
Comisia pornete de la premisa c politica de coeziune aduce o
contribuie important la ndeplinirea obiectivelor Lisabona, prin
reducerea disparitilor intracomunitare, asigurndu-se posibilitatea
participrii tuturor regiunilor i grupurilor sociale la dezvoltarea
economic general a Uniunii. Din aceste considerente, politica de
coeziune trebuie perceput ca parte integrant a strategiei Lisabona.
Comisia European a propus un sistem de programare constituit
din urmtoarele etape:
Stabilirea de ctre Consiliul European a unor linii directoare
privind strategia comunitii (Liniile strategice comunitare Community
Strategic Guidelines-CSG)
Dezvoltarea de ctre statele membre a strategiilor naionale
(Cadrul strategic de referin naional National Strategic Reference
Framework-NSRF) n concordan cu strategia UE i
Elaborarea programelor operaionale de ctre statele membre.
Comisia European propune ca politica de coeziune s se
concentreze asupra unui numr limitat de prioriti, pentru a asigura un
efect multiplicator i o valoare adugat semnificativ aciunilor
structurale comunitare.
Noile obiective propuse sunt:
a) Obiectivul 1 - convergena dezvoltrii regiunilor: va fi destinat
n proporie de dou treimi regiunilor aflate sub 75% din media de
dezvoltare comunitar, deci practic noilor state membre; o treime va fi

253

254

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

destinat sprijinirii temporare a regiunilor din vechile state membre care


suport efectul statistic al extinderii (acele regiuni care depesc pragul de
eligibilitate de 75% ca urmare a coborrii statistice a acestuia prin
aderarea noilor state membre i care aveau un PIB pe cap de locuitor aflat
sub 75% din media comunitar calculat pentru Europa celor 15).
b) Obiectivul 2 - competitivitatea regional i ocuparea forei de
munc: destinat susinerii strategiilor Lisabona i Goteborg prin
anticiparea i promovarea schimbrilor economice n zonele industriale,
urbane i rurale, n vederea ntririi competitivitii i atractivitii
acestora, precum i prin sprijinirea angajrii.
c) Obiectivul 3 cooperarea teritorial european (dezvoltarea
echilibrat n profil teritorial) cu componentele cooperare transfrontalier
extern i intern, cooperare transnaional i cooperare interregional. Se
urmrete identificarea unor soluii comune pentru probleme comune, cu
ajutorul cooperrii ntre autoritile competente ale entitilor nvecinate,
n domenii cum ar fi dezvoltarea zonelor urbane, rurale i de coast,
ntrirea relaiilor economice i implantarea n aceast reea a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Pentru noul obiectiv de convergen, stabilit pentru perioada 2007
2013, sunt eligibile 100 de regiuni, care reprezint peste 35% din
populaia UE-27, urmnd ca restul de 155 de regiuni, cu o populaie
reprezentnd circa 61% din populaia gruprii, s fie eligibile pentru
obiectivul de competitivitate i ocuparea forei de munc.
Principala modificare propus de Comisie este legat de filozofia
utilizrii acestor fonduri. Pentru a rspunde noii arhitecturi a politicii de
coeziune, caracterizat de intervenii concentrate asupra unui numr
limitat de prioriti/obiective, adaptabilitate la specificitile teritoriale,
coordonarea cu celelalte politici comunitare, Comisia propune un sistem
de implementare reformat, cu urmtoarele principii generale:
a) Principiile asistenei
S-a ajuns la un acord general n ceea ce privete meninerea
principiilor parteneriatului proportionalitii i adiionalitii, precum si
acordarea importanei cuvenite principiului egalitii ntre sexe.
Parteneriatul trebuie s fie organizat conform aranjamentelor
instituionale i practicilor fiecrui stat.

254

Economie teoretic i aplicat. Supliment

255

Abordare cu un caracter strategic mai pronunat (pe baza


prioritilor UE)
Comisia(12) a propus definirea prioritilor UE ntr-un document
strategic adoptat de Consiliul UE (Community Strategic Guidelines orientri strategice generale). Ulterior, aceste prioriti urmeaz s fie
preluate/transpuse de ctre fiecare stat membru n cadrul strategic naional
de referin (Naional Strategic Reference Framework), negociat cu
Comisia i implementate prin intermediul programelor operaionale,
lundu-se n considerare principiul concentrrii bugetare i tematice.
Resursele bugetare sunt concentrate ctre cei care au cea mai mare nevoie
de acestea, Concentrarea tematic are n vedere focalizarea programelor
ctre prioritile Lisabona i Goteborg.
c) Abordare descentralizat i teritorial, printr-o mai mare
responsabilitate pentru statele membre, regiuni i orae
Fiecare regiune poate beneficia de un program pe care tot ea l
implementeaz. Specificitile teritoriale sunt avute n vedere prin
integrarea dimensiunii urbane, atenia acordat zonelor cu handicap
natural (insule, zone montane, zone rurale cu o mic densitate a
populaiei), zonelor nordice i regiunilor ultraperiferice.
d) Simplificarea metodelor de management
utilizarea a trei instrumente financiare (fondul de coeziune,
fondul european de dezvoltare regional i fondul social european) i
finanarea fiecrui program dintr-un singur fond (1 fond = 1 program);
integrarea proiectelor finanate din fondul de coeziune n
programarea multianual, aplicnd pentru fondul de coeziune aceleai
reguli de management ca pentru fondurile structurale;
programarea i managementul financiar pe prioriti, i nu pe
msuri, ca n perioada actual;
aplicarea regulilor de eligibilitate naionale, n locul celor
comunitare.
3. Sinergii i conflicte: politica regional i agenda Lisabona
Agenda Lisabona nu inventeaz obiective noi, ci inventariaz o
serie de obiective i prioriti care se regsesc n coninutul unor politici
comunitare n aceeai form sau uor reformulate, i le aduce n prim-plan
pentru a se aciona asupra lor.
Obiectivul global al Agendei Lisabona const n direcionarea
Uniunii Europene i a statelor membre spre competitivitate, ritm de

255

256

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cretere susinut, rat de ocupare ridicat, n condiiile unei economii


echilibrate din punct de vedere social i ecologic. Logica acestei strategii
orienteaz investiiile spre cretere economic, n timp ce preocuprile
pentru nivelul regional sau local joac doar un rol minor.
Fondurile Structurale contribuie semnificativ la implementarea
Agendei Lisabona, avnd n vedere faptul c n multe regiuni mai mult de
2/3 din alocrile financiare prin aceste fonduri sprijin activiti cu
relevan direct pentru Agenda Lisabona, iar n regiunile n care aceast
proporie este mai mic, principalul motiv l constituie necesitatea
interveniei prin fonduri structurale pentru infrastructura fizic de baz,
reflectnd astfel nevoi particulare de finanare pentru cele mai puin
prospere regiuni ale Uniunii Europene.
Exist puncte fundamentale de congruen ntre obiectivul general
al Agendei Lisabona i obiectivele Fondurilor Structurale creterea
economic este un obiectiv comun, la fel ca i creterea ratei de angajare
i reducerea omajului. De asemenea, ambele abordri recunosc faptul c
dezvoltarea i creterea economic nu ar trebui obinute cu costul
degradrii mediului nconjurtor.
Numeroasele obiective specifice relev, de asemenea, o serie de
complementariti i congruene: toate temele prioritare care
solicit/implic alocri de fonduri pentru diverse categorii de investiii
(infrastructur IT, cercetare/dezvoltare, capital uman, dezvoltarea
mediului de afaceri, incluziune social), sunt reflectate ntr-o msur
foarte mare n capitolele de cheltuieli ale Fondurilor Structurale (msuri
n care ponderea Fondurilor Structurale alocate activitilor cu impact
direct asupra obiectivelor Lisabona este adesea mai mare de 50%).
De asemenea, exist i diferene majore ntre Agenda Lisabona i
Fondurile Structurale, ce mai acut tensiune fiind aceea ntre creterea
economic i coeziunea economic i social.
Spre deosebire de Agenda Lisabona, care este definit ca o agend
pentru Uniunea European ca ntreg, urmrind creterea performanei
economiei europene, Fondurile Structurale au ca obiectiv coeziunea, ceea
ce ofer o dimensiune spaial important obiectivului de cretere
economic n zone specifice ale gruprii: state membre, regiuni, areale
definite prin srcie, densitate redus a populaiei, localizare periferic
sau deficiene economice structurale. Pe de alt parte, dimensiunea
spaial ocup un loc minor pentru Strategia Lisabona, care este definit
ca o strategie pentru ntreaga uniune per ansamblu, nu pentru regiuni,
state sau teritorii specifice din interiorul gruprii.

256

Economie teoretic i aplicat. Supliment

257

O alt trstur care difer este maniera n care sunt formulate


obiectivele: n timp ce agenda este compus dintr-o combinaie de
obiective generale i operaionale, filozofia fondurilor propune obiective
generale la nivelul Uniunii, permind n acelai timp un proces
descentralizat de operaionalizare i prioritizare strategic. n acest sens,
Agenda Lisabona poate fi definit n principiu ca o agend uniform de
sus n jos (top - down), chiar dac implic implementare voluntar
descentralizat, n timp ce fondurile structurale dispun de un sistem
guvernamental mai bine conturat, dar n cadrul procesului de programare
se impune o abordare regional de jos n sus (bottom - up).
Obiectivul coeziunii regionale este esenial pentru Fondurile
Structurale, dar nu i pentru Agenda Lisabona. Astfel, rezult c dac se
intenioneaz creterea sinergiilor i complementaritilor ntre cele dou
tipuri de instrumente, acest demers trebuie s respecte principiul
coeziunii.
n sfrit, exist diferene importante i n ceea ce privete
prioritizarea domeniilor de investiii: tradiional, fondurile structurale
sprijin n primul rnd investiii n infrastructura fizic de baz, i ofer
posibiliti de sprijin i pentru dezvoltarea altor domenii (patrimoniul
cultural, tipuri locale specifice de producie), care nu sunt foarte relevante
i nici nu se regsesc n Agenda Lisabona.
ntrebarea cheie se refer la maniera n care fondurile structurale
pot contribui n cel eficient mod la ndeplinirea obiectivelor Agendei
Lisabona.
Fondurile structurale, prin investiii n capital uman i fizic pot
genera rezultate pozitive i efecte de angajare. Prin reducerea
disparitilor regionale, sprijinirea dezvoltrii regionale poate genera
efecte pozitive de cretere, prin diferite modaliti. Ratele de omaj din ce
n ce mai mari n regiuni specifice sunt asociate cu o productivitate
sczut a muncii, care necesit cheltuieli guvernamentale neproductive.
Disparitile de cretere ntre regiuni pot genera costuri economice n arii
din ce n ce mai numeroase. Rezolvarea acestor probleme poate stimula
creterea economic.
De aceea, exist i argumente n favoarea contribuiei fondurilor
structurale att pentru cretere, ct i pentru dezvoltare la nivel regional
conducnd la cretere economic agregat la nivelul statului membru sau
al Uniunii per ansamblu.
n acelai timp, exist ns i dovezi empirice pentru alternana
cretere economic inegaliti economice regionale: n primele faze ale
procesului de recuperare a rmnerilor n urm, creterea economic are

257

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

258

tendina s se localizeze n ariile dezvoltate, implicnd astfel creterea


disparitilor economice. Chiar i n condiiile acceptrii acestor premise
analitice, diferena ntre creterea economic i disparitile regionale
poate fi redus dac efectele de cretere prin investiii pot fi mrite
printr-o eficien n cretere a interveniilor Fondurilor Structurale.
Totui, o aliniere absolut a tipurilor de investiii finanate prin
Fonduri Structurale la prioritile Lisabona este cel puin discutabil din
perspectiva teoriei economice, avnd n vedere faptul c nu toate
prioritile specifice de intervenie reprezint un optim pentru fiecare
regiune a Uniunii Europene i c aceste prioriti se refer la Uniunea
European per ansamblu, iar efectele de cretere determinate de
investiiile n diferite domenii, depind ntr-o proporie ridicat i de
contextul n care este realizat investiia.
Astfel, apare riscul de a afecta creterea, convergena i coeziunea,
dac, n concordan cu Agenda Lisabona, Fondurile Structurale vor
sprijini n cele mai puin dezvoltate regiuni ale UE (care se ncadreaz n
Obiectivul Convergen), n defavoarea infrastructurii fizice,
infrastructura IT, societatea informaional, cercetare&dezvoltare.
Pentru a rspunde provocrilor Lisabona, Comisia European a
propus pentru perioada de programare 2007 2013 un obiectiv specific,
dedicat Competitivitii i Creterii Ocuprii, concentrat pe trei arii
tematice: inovare, mediu i neutralizarea riscurilor, accesibilitate.
Note:
(1)

Conform celui de-al patrulea raport de progres pentru coeziune, emis


de Comisia European la data de 12.06.2006, creterea relativ rapid a
economiilor celor 13 ri de coeziune, n comparaie cu UE-15 (3,6% pe
an n comparaie cu o medie de 2,2% a UE-15, perioada 1995 - 2005),
demonstreaz c o anumit convergen n termeni de venituri a avut loc.
Totui, dimensiunea diferenelor de venit indic faptul c mai sunt
necesari muli ani pn cnd gruparea, ca un tot, va nregistra reduceri
substaniale a diferenelor de dezvoltare.
(2)
Nivelul PIB reflect realiti regionale destul de diferite: n noile state
membre (inclusiv Romnia i Bulgaria care includ cele mai srace 12
regiuni ale UE) exist cteva regiuni n care PIB/cap locuitor este mai mic
de 25% din media UE la nivelul anului 2002.

258

Economie teoretic i aplicat. Supliment

259

(3)

Un nou capitol intitulat Coeziunea economic i social este introdus


n Tratatele de baz ale Comunitii.
(4)
Concentrarea este principiul de baz al reformei structurale din 1988,
cu scopul de a concentra instrumentele politicii regionale numai acolo
unde sunt cele mai mari probleme referitoare la dezavantajele regiunilor.
(5)
Principiul programrii se refer la pregtirea planurilor multianuale de
dezvoltare, care se realizeaz pe baza deciziilor luate n parteneriat cu
statul membru i printr-o serie de etape succesive, finalizndu-se cu
asumarea de sarcini de ctre organisme publice sau private.
(6)
Adiionalitatea, fiind unul din cele mai vechi principii ale politicii
regionale, stipuleaz faptul c sursele comunitare completeaz i nu
substituie resursele financiare ale statului membru receptor al asistenei
nerambursabile n vederea atenurii/eliminrii disparitilor n dezvoltare.
(7)
Principiul parteneriatului este n strns legtur cu principiul
subsidiaritii, ce asigur o oarecare independen autoritilor de rang
inferior fa de cele superioare. Principiul parteneriatului impune o
strns colaborare ntre Comisie i autoritile naionale, regionale i
locale, parteneri economici i sociali i alte organisme competente, n
special prin implicarea acestora n toate etapele de la elaborarea i
aprobarea planurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea
acestora.
(8)
Aceast reform are loc n perspectiva extinderii din 1995, cnd alte
trei state vor deveni membre ale UE: Austria, Finlanda, Suedia.
(9)
Gabriela Drgan - Uniunea European ntre federalism i
interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Cursuri n format digital,
www.ase.ro
(10)
Autoritatea naional are n atribuii implementarea, administrarea
corect i eficacitatea programului respectiv, iar comitetele de
monitorizare completeaz activitatea autoritilor prin controlul calitii i
eficienei n implementarea msurilor structurale. De asemenea, sunt
foarte importante principiul descentralizrii procesului de luare a
deciziilor, de la nivelul central/guvernamental, spre cel al comunitilor
regionale, precum i cel al cofinanrii - contribuia financiar a diverilor
actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare
regional.
(11)
Strategia adoptat la Lisabona i ntreg procesul care a urmat
ntlnirii Consiliului European din martie 2000 au convenit asupra
strategiei globale care include totodat obiectivul de a face ca Uniunea
European s devin, ntr-un termen de zece ani: cea mai competitiv i
mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume pn n anul 2010,

259

260

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

cu locuri de munc mai multe i mai bune-calitativ i de o coeziune


social mai ridicat. Pe msur ce procesul iniiat la Lisabona a
continuat s fie dezvoltat (adugnd, n cadrul urmtoarelor Consilii
Europene, aspecte legate de protecia mediului, dezvoltare durabil,
dezvoltarea spiritului antreprenorial sau competitivitate), problema
central rmne integrarea dimensiunilor bine stabilite ale politicilor la
nivel european.
(12)
n perioadele de programare precedente exista, pentru statele membre,
un set de reguli mai stricte cu privire la documentele de programare
necesare accesrii fondurilor structurale: Planul Naional de Dezvoltare,
un program general care trebuia negociat i aprobat de Comisie Cadrul
de Sprijin Comunitar, Programele Operaionale i Programele
Complement care trebuiau aprobate de Comisie. n momentul de fa s-a
optat pentru dou documente: Cadrul Naional Strategic de Referin (cu
accentuat caracter politic) i Programele Operaionale. Toate celelalte
documente care pn acum fceau obiectul negocierilor cad exclusiv n
sarcina statelor membre.

260

Economie teoretic i aplicat. Supliment

261

Bibliografie
De Melo, M. (1993). New Dimensions in Regional Integration,
Cambridge: Cambridge University Press
Drgan, G. Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism.
Politici comune ale UE, Cursuri n format digital, www.ase.ro
Dumitru, M. (2002). Economia Uniunii Europene, Editura ASE,
Bucureti
Dumitrescu, S., Bal, A. (1999). Economie Mondial, Editura Economic,
Bucureti
Tarschys, D. (2003). Reinventing Cohesion. The future of European
Structural Policy: Swedish Institute for European Policy Studies,
Stockholm
Danish Technological Institute, Thematic Evaluation of the Structural
Funds Contributions to the Lisbon Strategy, Synthesis Report,
February 2005
European Commission, Community structural policies: assessment and
outlook 1992.
European Commission, First Report on Social and Economic Cohesion,
1996.
European Commission, Economic and social cohesion in the European
Union: The impact of Member States own policies, 1998.
European Commission, Second report on social and economic cohesion,
2001.
European Commission, First progress report on economic and social
cohesion, 2002a.
European Commission, Community added value: Definition and
evaluation criteria.Working Paper, DG Regional Policy, 2002b.
Hannequart, A., ed., (1992). Economic and social cohesion in Europe: A
new objective for integration. London: Routledge
Temple, M. (1998). The Coherence of European Regional Policy: A
Contrasting Perspective on the Structural Funds, London

261

262

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Acquis comunitar n domeniu


Tratatele Europene de la Roma, Maastricht i Amsterdam
(http:europa.eu int)
Reglementarea Consiliului Europei nr. 1260/1999 privind Fondurile
Structurale
Reglementarea Consiliului Europei nr. 1164/1994 privind Fondul de
Coeziune
Regulamentul general 1083/11.07.2007 de stabilire a unor dispoziii
generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1260/1999).
Regulamentul (CE) NR. 1080/05.07.2006 al Parlamentului European
i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999)
Regulamentul (CE) NR. 1081/05.07.2006 al Parlamentului European
i al Consiliului privind Fondul Social European i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1784/1999)
Regulamentul (CE) nr. 1084/11.07.2006 al Consiliului de creare a
Fondului de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1164/94)
Regulamentul (CE) nr. 1082/05.07.2006 Parlamentului European i al
Consiliului privind stabilirea unei grupri europene de cooperare
teritorial.
Adrese internet:
Site MIE www.mie.ro
Site Uniunea Europeana: www.europa.eu.int
Site Centrul de informare si documentare al Comisiei Europene la
Bucuresti www.infoeuropa.ro

262

RECONSTRUCIA INSTITUIONAL
I FUNCIONALITATEA SISTEMULUI
MACROECONOMIC

Gheorghe H. Popescu
Confereniar universitar doctor
Membru al Consiliului de Coordonare
al Asociaiei Generale Economitilor din Romnia
Cosmin Dobrin
Lector universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti
Rezumat. Lucrarea analizeaz cerinele reconstruciei instituionale
n scopul funcionalizrii sistemului macroeconomic. Sunt definite concepte
viznd structura macroeconomic, validarea social, economia structural,
intrrile i ieirile n procesele macroeconomice, efectul presiunii fiscale
asupra venitului factorului de munc. De asemenea se are n vedere
politicile macroeconomice, specifice perioadei actuale.
Cuvinte cheie: sistem; macroeconomie; structur; cadru
instituional; destructurare; output real; presiune fiscal; politic
macroeconomic; produsul intern brut; pia.
Clasificare REL: 13B, 13I, 18G

nelegerea nivelului i sensului evoluiei indicatorilor


macroeconomici i macrosociali ai rii noastre n perioada de dup 1989
presupune s ne apropiem de rspunsul la ntrebarea: cum apare economia
societii romneti n aceast perioad de tranziie?
La aceast ntrebare, academicianul Emilian Dobrescu rspunde cu
sintagma sistem slab structurat instituional. Prin cadru instituional,
autorul nelege trei componente eseniale, aflate n interaciune, i anume:
principalele elemente care l compun (drepturile de
proprietate, regulile interaciunii umane, amploarea i modalitile
interveniei autoritilor publice n viaa economic);

264

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

gradul de specificare a acestor componente (definire clar i


noncontradictorie sau, dimpotriv, definirea ambigu);
validarea social (instituiile formale sau informale care le fac
operaionale).
n raport de combinaiile posibile care se formeaz ntre aceste
elemente, literatura de specialitate distinge dou tipuri de sisteme
economice: un prim sistem economic de nalt stabilitate expectat,
denumit economie structurat i un al doilea sistem economic cu o
stabilitate expectat relativ sczut", considerat economie slab
structurat.
Fr s subapreciem importana teoretic-metodologic a unei
asemenea demarcaii, considerm c ea nu reflect dect parial
complexitatea unei realiti n plin transformare, de la rile astzi
dezvoltate economic la rile nedezvoltate, la cele aflate n tranziie de la
socialismul marxist la un alt sistem de organizare i funcionare a vieii
economico-sociale, cel al economiei de pia.
Denumirea de economie structurat, care se atribuie primului
sistem economic, ar putea s aib, ca termen de comparaie, economia
nestructurat.
n opinia noastr, o economie structurat instituional nseamn
acel sistem economic care are reguli clare cu privire la drepturile de
proprietate, instituiile ce garanteaz aceste drepturi i mecanismele de
control al riscurilor ce decurg din evoluia fenomenelor natural-umane i
sociale, la scara colectivitilor organizate societal.
n cadrul acestui tip de economie, putem deosebi economie
structurat instituional, dup regulile jocului democratic, i economie
structurat instituional dup regulile jocului nedemocratic. n ambele
cazuri, sistemul economic este structurat instituional; deosebirea
fundamental rezid n performanele economice i social-umane pe care
le asigur cele dou sisteme, n mod deosebit cel al capitalismului liberal
i al socialismului marxist centralizat. Fiecare din aceste dou tipuri de
sisteme economice pot avea grade diferite de stabilitate, ca urmare a unei
structuri instituionale mai tari sau mai slabe, cu consecine n planurile
performanelor economice i social-umane, n cele ale controlului
riscurilor incertitudinilor pe care le antreneaz n mod firesc evoluia i
interaciunile mediului natural i a mediului creat de om.
Economia slab structurat instituional poate s fie o economie n
curs de aezare instituional, cum sunt economiile rilor n tranziie de
la sistemul socialismului marxist centralizat la sistemul capitalismului
liberal al economiei de pia, sau economii incapabile s se aeze ntr-o
anumit structur instituional, acestea aflndu-se ntr-o stare

264

Economie teoretic i aplicat. Supliment

265

permanent de tranziie spre ceva neclar, greu de anticipat i definit, i cu


efecte negative asupra calitii vieii.
n cazul unei economii slab structurate instituional, aflat ntr-un
curs firesc de aezare comportamental, evoluia se ncadreaz n ceea ce
nseamn tranziia de la copilrie la tineree spre maturitatea vieii active a
unui individ uman, cnd se formeaz i se dezvolt treptat nu numai
componentele biologice ale vieii umane, ci i mecanismele i
comportamentele natural-umane i sociale ale acestora, ca pri ale unui
ntreg care exist i se mplinete numai pe baza sentimentului de
comuniune social.
n general, o economie aflat pe contrasensul evoluiei vieii
economice i sociale este structurat instituional neadecvat, componentele ei, ca i interaciunile n care acestea coexist i se intercondiioneaz
reciproc, genereaz externaliti negative ale fiecrei pri asupra
ntregului n care se afl, dar i ale micrii fiecrui ntreg asupra modului
n care se produc interdependenele evoluiei.
Considernd c trecerea de la economia socialismului marxist la
economia capitalismului liberal este un proces aflat, dup cderea
Cortinei de fier i drmarea Zidului Berlinului, pe sensul normal de
evoluie a vieii economice i social-umane, n mod firesc, i care duce la
naterea i afirmarea structurii instituionale care s asigure echilibrul
naintrii, nseamn desfurarea concomitent a destructurrii instituionale vechi cu reconstrucia instituional nou, n care se mpletesc
comportamente de sens cu comportamente de contrasens, primele ncercnd s se instaleze i s ctige teren, n timp ce ultimele se desprind cu
greu din cmpul vieii economice i sociale.
Att apariia, ct i dispariia celor dou forme, total diferite n
raport de comportamente instituionale, sunt n funcie de evoluia
pozitiv sau negativ a tranziiei de la socialismul marxist la capitalismul
liberal, de condiiile concrete interne i externe ce definesc mediul
tranziiei, de raportul dintre pro i contra transformrilor reale etc.
Astfel, o evoluie pozitiv, ca tendin dominant, antreneaz
afirmarea normal a comportamentelor instituionale adecvate, n timp ce
o evoluie negativ, pe contrasens a parametrilor eseniali ai vieii
economice i sociale pstreaz comportamentele instituionale vechi i
neadecvate, frnnd apariia i manifestarea nucleului pur i dur al
transformrilor necesare i de dorit n economie i societate.
Prin particularitile perioadei de tranziie de la socialismul marxist
centralizat la capitalismul liberal descentralizat, structurarea instituional
a vieii economice i sociale se afl sub influena conjugat a dou
categorii de comportamente instituionale. Din acest motiv, profesorul

265

266

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Emilian Dobrescu este de prere c economia de tranziie, cel puin n


cazul Romniei, este slab structurat, deoarece:
pentru o mare parte a avuiei naionale, drepturile de proprietate
nu sunt clar definite;
viaa economic este caracterizat printr-un amestec de reguli
vechi i noi, care intermediaz relaiile interumane;
intervenia discreionar a autoritilor publice este intens i
supus frecvent unor interese politice conjuncturale;
instituiile formale sunt imature i laxe, n timp ce instituiile
informale joac un rol foarte important n economie i societate.
n calitate de economie slab structurat instituional, economia de
tranziie a rii noastre funcioneaz n condiiile unor comportamente
suprapuse, ale unui amestec de reguli vechi i noi, niciuna dintre
structurile instituionale existente n viaa economico-social real
neaflndu-se n stare pur, fiecare fiind impregnat dintr-o parte sau alta;
vechiul dinspre nou, iar noul dinspre vechi, astfel nct, cu greu se poate
observa o linie dominant de conduit. Ca urmare a acestui fapt, lupta cu
externalitile negative inevitabile ale unui asemenea proces produce att
efecte de dorit pentru succesul tranziiei, ct i efecte perverse, de nedorit.
Cel mai concludent exemplu n acest sens este c, n aceast perioad de
tranziie, cel puin n ara noastr, apar i se dezvolt bra la bra att
economia legal, ct i economia ilegal. Raportul dintre aceste dou
forme de manifestare practic a vieii noastre economice a devenit
aproape egal cu unitatea, ceea ce nseamn c influena conjugat a celor
dou tipuri de comportamente instituionale normale i anormale este
aproape egal, evoluia parametrilor eseniali ai economiei noastre, n
partea msurabil a lor, nregistreaz partea vzut", n timp ce, n partea
nevzut, nemsurabil, se afl activitile subterane, reale, dar
nenregistrate de sistemul contabilitii naionale.
Dei activitile economice din cele dou forme de economie,
nregistrat i nenregistrat, par s fie separate, n realitate, ele fac parte,
cu intrrile, transformrile i ieirile lor, din sistemul economiei noastre,
fiecare din aceste elemente definitorii se ntreptrund.
n aceste condiii, impactul lor asupra agregatelor economice este
concomitent, dar de sens opus, fapt ce nu ne permite s avem o imagine
ct de ct mai apropiat de realitile vieii economice. De aceea,
indicatorii macroeconomici i macrosociali sunt departe de a reflecta
activitile reale ale agenilor economiei din aceast perioad!
Fiecare din parametrii eseniali ai vieii economice nregistreaz
abateri nu numai legate de imperfeciunile statistice ale metodelor de
calcul, ci i fa de ceea ce se obine efectiv n activitatea economic.

266

Economie teoretic i aplicat. Supliment

267

Astfel, din punctul de vedere al outputului real, n aceast perioad


de tranziie, asistm la un impact negativ, sub aspectul eficienei, al
folosirii componentelor avuiei naionale, fie datorit ambiguitilor n
ceea ce privete drepturile de proprietate asupra factorilor de producie,
fie ca urmare a fragilitii noilor reguli ale jocului economic, n condiiile
manifestrii unor aciuni cu caracter distructiv economic, cum au fost cele
legate de restituirea prilor sociale, mprirea (destrmarea, distrugerea)
patrimoniului, avutului material al CAP-urilor crmid cu crmid"
ntre cooperatori etc. i dispariiei ocante a reglementrilor vechi legate
de planificarea i contractele economice, dei mediul economic era
structurat, ca funcionalitate, pe asemenea reguli i mecanisme!
n condiiile unei economii nestructurate instituional, outputul
total legal este ntotdeauna mai mic dect cel care s-ar obine ntr-un
sistem structurat instituional.
n ceea ce privete outputul total, nregistrat i nenregistrat, este
foarte greu de stabilit dac ntr-un sistem economic structurat instituional
acesta este mai mare sau mai mic dect cel obinut ntr-un sistem
nestructurat sau slab structurat instituional.
Ceea ce putem constata este c economia subteran n PIB n
sistemele nestructurate instituional are o pondere mult mai mare n raport
cu cea existent n sistemele structurate adecvat. Astfel, potrivit unor
estimri, n Frana ponderea economiei subterane n PIB era n 1998 de
6%, n Japonia ntre 3-4%, n Norvegia ntre 5-6%, n SUA ntre 10-11%,
n timp ce n Ungaria ntre 30-31%, Polonia 35%, Spania 21-22% etc.
Dimensiunea outputului real al unei economii poart amprenta
raportului dintre activitile economice nregistrate i cele nenregistrate.
Cu toate c exist o serie de metode pentru cuantificarea activitilor
economice nenregistrate, totui, pn n prezent nu dispunem de soluii
convingtoare n acest sens.
n economiile aflate n tranziie de la socialismul marxist la
capitalismul liberal, outputul real este i sub influena unor factori legai
de cererea sau de oferta care favorizeaz multiplicarea i amplificarea
unor forme de ineficien n utilizarea factorilor de producie.
Unul dintre aceti factori are n vedere persistena unui mare
numr de capaciti de producie cronic neperformante, mai ales n
industrie, pentru funcionarea crora este necesar s se aloce importante
resurse economice, ceea ce echivaleaz cu un grad ridicat de risipire a
acestora.
n acest caz, resurse economice limitate sunt folosite nu acolo unde
au cel mai sczut cost de oportunitate, outputul activitilor respective
este cu mult sub nivelul de performan permis de un sistem economic
structurat instituional dup criteriile pieei concureniale.

267

268

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Cu ct numrul acestora se reduce, cu att se creeaz premisele


pentru utilizarea resurselor economice limitate n domenii cu un sczut
cost de oportunitate, outputul activitilor economice apropiindu-se tot
mai mult de performanele sistemelor structurate instituional, dup
regulile jocului economic concurenial.
Dimensiunea outputului real n perioada de tranziie este
influenat i de existena unui volum important de active subutilizate sau
complet scoase din funciune, ca urmare a unor neclariti instituionale,
ntrzierii unor procese de restructurare i privatizare etc. n condiiile
unui sistem economic structurat instituional, cu reguli clare de utilizare a
factorilor de producie, aceste active pot constitui un segment performant
al economiei, cu consecine pozitive asupra veniturilor posesorilor
factorilor de producie, outputului economic general.
Un alt factor important, cu origini n restituirea prilor sociale,
care contribuie la creterea slab a outputului, este subcapitalizarea unui
numr mare de ageni economici, proces ce ntrzie fluxurile din cadrul
circuitului economie, le ntreine funcionalitatea cu mult sub
posibilitile reale, conferind un rol exagerat resurselor financiarmonetare n atingerea performanelor economice.
La aceti factori care influeneaz outputul real, dinspre ofert, am
mai putea aduga, pentru aceast perioad de tranziie, i presiunea
fiscal deosebit de puternic, mai ales asupra veniturilor factorului
munc, ceea ce limiteaz capacitatea de absorbie a menajelor, ca i
nclinaia spre economisirea acestora, antrennd dezvoltarea activitilor
din economia subteran, cu mult peste limitele naturale ale acestui proces.
n timp ce persistena unui numr mare de capaciti cronic
neperformante i existena unui volum considerabil de active subutilizate
sau complet scoase din funciune sunt expresia procesului de transformare
instituional a sistemului economic, subcapitalizarea unui segment
important al economiei i fiscalitatea deosebit de ridicat i au originea n
politicile macroeconomice neadecvate acestei perioade, ele putnd fi
eliminate n efortul depus i evoluia mersului reformei n economie.
Prin urmare, outputul real al economiei, n aceast perioad de
tranziie, este influenat n primul rnd de factori ce in de natura
procesului de transformare instituional a sistemului economic, care,
prin existena lor, ndeprteaz nivelul obinut de cel posibil i necesar. n
acelai timp, pe fondul aciunii acestor factori endogeni asupra procesului
de transformare instituional, pot s apar, n al doilea rnd, i factori
exogeni cum sunt subcapitalizarea activelor economiei productoare, sau
excesul de fiscalitate asupra veniturilor din munc. Ca urmare a aciunii
acestor factori exogeni asupra procesului de transformare instituional a
sistemului economic, capacitatea agenilor economiei productori de a

268

Economie teoretic i aplicat. Supliment

269

reaciona la semnalele pieelor poart amprenta lipsei de lichiditi; ntr-o


asemenea economie lipsete oxigenul necesar respiraiei normale,
ntreinerii activitii economice la parametrii impui de regulile jocului
competiional.
Asupra outputului real al economiei Romniei n perioada de
tranziie i exercit influena i nivelul cheltuielilor bugetare, n mod
deosebit prin ponderea fiscalitii i a deficitului public n produsul
intern brut. Un asemenea factor, privit din perspectiva ofertei agregate, se
manifest, n primul rnd, prin intensitatea fiscalitii care, n
conformitate cu curba Laffer, se coreleaz negativ cu outputul real din
economia nregistrat.
Totodat, acoperirea deficitului bugetar din resurse interne
produce, n al doilea rnd, un efect negativ asupra lichiditilor necesare
firmelor, acestea neavnd la dispoziie dect volumul de lichiditi la un
cost ridicat, ceea ce influeneaz negativ performana afacerilor.
n afara acestor factori direci care influeneaz evoluia negativ a
outputului n ara noastr, n etapa actual, exist, n viziunea analitilor,
i factori indireci, legai de cererea agregat, care i pun amprenta asupra
acestei evoluii.
n categoria acestor factori, capacitatea de cumprare a menajelor
private n ara noastr n perioada de dup 1989 reprezint o restricie
deosebit de puternic ce afecteaz evoluia necorespunztoare a
outputului real.
Pe fondul unor venituri reale sczute i n descretere pentru
covritoarea majoritate a menajelor private, nivelul consumului privat de
bunuri de consum i de servicii stranguleaz realizarea final a outputului
real, dnd un impuls neadecvat segmentului de economie ce produce
aceste bunuri economice.
n virtutea principiului acceleratorului, semnalele date de
capacitatea de absorbie a pieei noastre interne, n zona consumului de
bunuri de consum i servicii, produce, prin intermediul coeficientului
capitalului tehnic, un efect nefavorabil asupra evoluiei outputului real de
bunuri de producie.
De aici rezult un alt factor restrictiv pentru evoluia outputului
real n ara noastr, i anume, potenialul investiional restrns al
economiei, formarea net a capitalului tehnic este devansat de investiia
de nlocuire, cu consecine negative asupra formrii i dezvoltrii stocului
de capital tehnic, productiv la nivelul unor firme cu un grad ridicat de
concentrare economic i de performan competitiv.
n strns legtur cu aceti doi factori, evoluia outputului real al
economiei noastre naionale n aceast perioad ntmpin dificulti mari
de adaptare la exigenele pieelor occidentale spre care se orienteaz tot

269

270

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

mai mult fluxurile comerciale ale Romniei. Ca urmare a acestui fapt, se


nregistreaz pierderi de valoare adugat n relaiile comerciale cu rile
dezvoltate, expresie direct a diferenei de competitivitate dintre mrfurile
noastre exportate i performanele externe ale pieelor occidentale.
n concluzie, outputul real al economiei noastre naionale n
aceast perioad are o evoluie restricionat att la intrare, ct i la
ieire, prin factorii care condiioneaz activitatea agenilor economiei
productori i consumatori, determinnd micri de sens, dar i de
contrasens, n transformrile instituionale care se produc n viaa
economic i social.
n acest context de interdependene, economia Romniei este ntrun impas cronic din punctul de vedere al performanei competitive.
Deficitul de performan economic al rii noastre, n raport de statele
membre ale UE, are o origine instituional, ce i are baza obiectiv n
caracterul de sistem slab structurat al economiei romneti.
Fr s neglijm un asemenea argument, apreciem c deficitul de
performan economic nregistrat constant i n cretere de economia
Romniei, n ansamblu, fa de rile UE (cel puin), cu care dorim s ne
integrm, dup 1989, nu este rezultatul faptului c sistemul economiei
noastre este slab structurat, ci al destructurrii vechiului sistem economic
al socialismului marxist fr un proiect viabil de reconstrucie
instituional la nivelul agenilor economiei i al politicilor de
macrostructurare economic i social.
Bibliografie
Cotigaru, B., Petrescu, V. I., Roca Gh. (2004). Reconstrucia durabil.
Principii i aciuni, Editura ASE, Bucureti
Negucioiu, A. (1999). Tranziia naional, Editura Economic, Bucureti
Popescu, Gh.H. (2003). Sensul tranziiei, Editura Economic, Bucureti
Burda, M., Wzplasz Ch. (2003). Macroeconomie. Perspectiv european,
Editura All Beck, Bucureti
Dobrot, N. (1999). Dicionarul de economie, Editura Economic,
Bucureti
Popescu, C. C-tin (2003). Creterea care srcete, Editura Tribuna
Economic, Bucureti
Dobrescu, E. (2003). Tranziia n Romnia. Abordri econometrice,
Editura Economic, Bucureti

270

ANALIZA POTENIALULUI DE CRETERE


ECONOMIC AL ZONEI EURO

Marius-Corneliu Marina
Asistent universitar doctorand
Academia de tiine Economice, Bucureti
Rezumat. Creterea economic a rilor zonei euro a fost
generat n special de acumulrile de capital i de for de munc, n
condiiile n care contribuia productivitii totale a factorilor a fost
neglijabil (0,3% pe an ntre 2000 i 2006). n funcie de aceste evoluii
se anticipeaz c rata de cretere pe termen mediu va fi de 1,5% pe an,
iar cea pe termen lung de numai 1,1% anual. Obiectivul acestui studiu
este de a explica factorii care au generat reducerea ratei de cretere
economic n rile zonei euro n ultimul deceniu i de a estima un posibil
trend al potenialului productiv.
Cuvinte-cheie: zona euro; cretere economic; productivitatea
total a factorilor (PTF); productivitatea muncii; modelul Solow.
Clasificarea REL: 8E; 3D.

Sursele creterii economice n zona euro


rile zonei euro au nregistrat un declin al productivitii muncii,
fapt reflectat i de reducerea ratei de cretere a PIB-ului potenial de la
aproximativ 2,25% n 2000 la 1,8% n 2006. Contribuia factorului munc
a fost una descendent ca urmare a meninerii unei rate ridicate a
omajului structural (aproximativ 7,5%) i a reducerii numrului mediu
de ore lucrate.
Am analizat influena forei de munc prin intermediul numrului
total de ore lucrate, calculat ca produs ntre patru variabile: populaia

272

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

total, rata de participare a forei de munc, gradul de ocupare i numrul


mediu de ore lucrate sptmnal.
Nr. total de ore lucrate = Populaia total (Fora de
munc/Populaie) (Populaia ocupat/Fora de munc) (Nr. de ore
lucrate/Populaia ocupat).
Variaia variabilei dependente poate fi explicat prin suma
variaiilor procentuale ale celorlalte variabile, astfel:
Nr. total ore = % Pop. total = % Rata participare =
= % Grad ocupare % Nr. ore sptmn
(1)
Descompunerea factorului de producie munc
Tabelul 1

1990-2000
1996-2001
2001-2006

Nr.
ore

Populaia
total

Rata de
participare

0,3
1,3
0,5

0,4
0,4
0,6

0,2
0,7
0,2

Gradul
de
ocupare
0,0
0,6
0,0

Nr. ore/
sptmn
-0,3
-0,4
-0,2

Sursa: McQuinn i Whelan (2006).

Populaia total a avut o influen pozitiv, n cretere n ultimii


cinci ani, ca urmare a majorrii ratei imigraiei din noile ri membre ale
UE. ntre 2000 i 2006 rile zonei euro au traversat o perioad de
recesiune economic, fapt reflectat att n modificarea relativ mai redus
a ratei de participare (0,2% fa de 0,7% ntre 1996 i 2001), ct i n
scderea gradului de ocupare (n condiiile persistenei unei rate a
omajului de 8,5-9%). Numrul mediu de ore lucrate sptmnal de
fiecare lucrtor a nregistrat o reducere n fiecare din cele trei perioade
analizate, evoluie specific economiei europene n ultimii treizeci de ani.
n afar de contribuia factorului de producie munc (numrul
total de ore lucrate), funcia de producie tradiional de tip CobbDouglass evideniaz impactul modificrii stocului de capital al
economiei (K) i a eficienei cu care sunt utilizai factorii de producie
(PTF) asupra PIB-ului real (Y). Funcia Cobb-Douglass este:
Y = PTF K L1-,
unde reprezint contribuia capitalului la realizarea venitului ( = 0,33).

272

Economie teoretic i aplicat. Supliment

Atunci,

273

%Y = % K + (1 ) % L + % PTF

(2)

Descompunerea creterii economice


1990-2000
1996-2001
2001-2006

%Y
2,1
3,0
1,4

%K
0,7
0,7
0,7

(1-) %L
0,2
0,9
0,4

Tabelul 2
%PTF
1,2
1,3
0,3

Sursa: McQuinn i Whelan (2006).

Descompunerea creterii economice a zonei euro evideniaz


contribuia majoritar a PTF n perioada 1990-2000. ntre 2001 i 2006
s-au nregistrat majorri mai reduse ale factorului munc i ale PTF,
evoluii care au indus o faz de recesiune economic. Productivitatea
muncii a nregistrat, de asemenea, o cretere relativ mai redus (0,8% fa
de 1,6% ntre 1996 i 2001), principala cauz fiind aceea a scderii
eficienei utilizrii factorilor de producie. Aceast afirmaie este dedus
din descompunerea productivitii (calculat ca raport ntre PIB-ul real i
numrul de ore lucrate) n funcie de PTF i de gradul de nzestrare cu
capital a forei de munc (K/L).

Y
K
= PTF ( ) ;
L
L
%

K
Y
= % PTF + %
L
L

(3)

Descompunerea ratei de cretere a productivitii muncii


Tabelul 3
1990-2000
1996-2001
2001-2006

%Y/L
1,8
1,2
0,8

%K/L
0,6
0,3
0,6

%PTF
1,2
1,3
0,3

Sursa: McQuinn i Whelan (2006).

273

274

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Estimarea potenialului de cretere economic pe termen


mediu
Analiza ia n considerare trendurile recente ale pieei muncii,
stocului de capital i PTF pentru a determina potenialul de cretere pe
termen mediu. n acest sens, McQuinn i Whelan (2006) au propus trei
metodologii:
1. Utilizarea filtrului Hodrick Prescott pentru a determina trendul
variabilelor din funcia de producie (pentru perioada 1970-2006). Rata
medie de cretere estimat cu ajutorul acestui instrument este de 1,46% pe
an, din care 0,34 p.p. se datoreaz PTF, 0,73 sporirii stocului de capital i
0,39 puncte procentuale majorrii numrului mediu de ore lucrate.
Descompunnd aceast ultim variabil (conform ecuaiei 1), s-au
observat influene pozitive numai din partea populaiei totale (cu un
impact de 0,41 p.p.) i a ratei de participare (0,07 p.p).
2. Utilizarea filtrului Hodrick-Prescott n condiiile n care se
consider c numrul total de ore de munc este influenat numai de
evoluia populaiei totale. n acest caz, rata medie de cretere este puin
mai ridicat 1,49%, iar contribuiile PTF, K i L sunt aproximativ
aceleai de la prima metodologie (0,35 p.p., 0,73p.p., respectiv 0,41 p.p.).
3. Realizarea trendurilor n funcie de evoluia surselor creterii
economice ntre 2000 i 2006. S-a ales aceast perioad deoarece
aproximeaz durata unui ciclu a afacerilor; astfel, rata omajului de la
sfritul anului 2006 a ajuns la 7,7%, n timp ce nivelul acesteia era de
8,3% la nceputul anului 2000 (ntr-o faz de expansiune economic).
Rata medie de cretere estimat este superioar celor dou metodologii
anterioare, i anume de 1,62%. Descompunerea acesteia arat modificri
superioare ale celor trei variabile: 0,42 p.p. pentru PTF, 0,76 p.p. pentru
stocul de capital i 0,43 p.p. pentru numrul de ore lucrate. Influena
populaiei totale este relativ mai redus (0,37 p.p.), majorndu-se n
schimb cea a ratei de participare a forei de munc 0,17 p.p.
n concluzie, aplicarea celor trei procedee de estimare sugereaz
c economia zonei euro va crete pe termen mediu cu o rat cuprins
ntre 1,45 i 1,62%. Aproximativ 25% din aceasta este rezultatul sporirii
populaiei totale, ca urmare a procesului de migraie a lucrtorilor din
Europa Central i de Est. Reducerea proporiei acestui fenomen
mpreun cu scderea numrului de ore lucrate sptmnal vor afecta ns
pe termen lung potenialul de cretere. n plus, n conformitate cu

274

Economie teoretic i aplicat. Supliment

275

proieciile existente, se va nregistra o reducere n termeni absolui a


populaiei dup anul 2020. Impactul negativ asupra ofertei de munc va fi
amplificat de creterea numrului de pensionari, ceea ce va mri rata de
dependen n funcie de populaia activ.
Musso i Westermann (2005) au realizat o proiecie a
consecinelor acestei evoluii demografice asupra ratei de cretere
economic. Astfel, n condiiile n care rata de participare, rata omajului
i numrul de ore lucrate vor avea aceeai evoluie ca ntre 1993 i 2003,
creterea medie a PIB-ul real se va reduce de la 2% la 1,8% n 2010 i la
1,6% n anul 2020. Dac s-ar dori meninerea ratei de cretere economic
la nivelul de 2%, ar trebui ca pn n 2010 rata de participare s creasc
cu 0,8% pe an pn la nivelul de 75% (aceasta fiind n prezent de
aproximativ 73%). Strategia Lisabona nu a stabilit o int pentru rata de
participare, ci pentru gradul de ocupare a forei de munc (procent din
populaia apt). Obiectivul este atingerea valorii de 70%, n condiiile n
care acest indicator era n anul 2005 de 63,5%. Aplicnd aceast int
rilor din zona euro i lund n considerare c o parte din ele deja au rate
ridicate de ocupare (Olanda, Austria, Finlanda), Musso i Westermann
(2005) au obinut urmtoarele constrngeri ceteris paribus, rata de
participare ar trebui s creasc cu aproximativ 0,9% pe an pn la 76%, n
timp ce rata omajului ar trebui s se reduc cu 0,4 p.p. pe an, pn la
nivelul de 6,5%. Ar rezulta o rat de cretere economic de 2,1% anual,
uor mai ridicat dect cea nregistrat n anii 90, dar mai redus dect
aceea din anii 80.
Impactul asupra creterii economice pe termen lung
McQuinn i Whelan (2006) au realizat o simulare a efectelor
meninerii trendurilor actuale asupra creterii economice pe termen lung,
utiliznd n acest scop modelul Solow. S-au considerat o funcie de
producie standard, o rat constant de cretere a PTF (la nivelul de
0,35% pe an) i o proporie fix a investiiilor n PIB-ul real (la nivelul
nregistrat la nceputul anului 2006 21,6%). n cadrul modelului, s-a
recurs la exprimarea productivitii muncii n funcie de rata investiiilor:
Y = PTF K L1-;

275

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

276

Y
K
K
Y
Y
= PTF ( ) = PTF ( ) ( ) ( ) 1 =
L
L
Y
L
L
1

K
Y
K
= PTF ( ) = PTF 1 ( ) 1
Y
L
Y

Deoarece raportul

(4)

este subunitar (n condiiile aproximrii


1
la valoarea de 1/3), atunci se nregistreaz randamente marginale
descresctoare ale ratei investiiilor (ceea ce corespunde ipotezei
modelului Solow). n comparaie cu descompunerea tradiional a
productivitii n funcie de PTF i de raportul capital pe or (K/L),
aceasta are un important avantaj. Rata investiiilor poate fi considerat ca
fiind independent de nivelul PTF, ceea ce nu era adevrat pentru raportul
capital/or. n cadrul modelului Solow, rata investiiilor influeneaz
viteza de ajustare a economiei () ctre nivelul staionar (cel de echilibru
pe termen lung) al PIB-ului pe or. Aceasta constituie de fapt viteza de
convergen evideniat de modelul Solow.

= (1 ) (

ptf
+l +)
1

(5)

unde ptf rata de cretere a PTF; l rata de cretere a factorului munc (a


numrului de ore) de 0,6%/an;
rata deprecierii capitalului (presupus a fi 6% pe an).
n funcie de informaiile existente am determinat o valoare a
vitezei de ajustare de 4,76% pe an. Pentru a afla perioada necesar pentru
a parcurge jumtate din ecartul dintre nivelul actual i nivelul staionar al
ratei investiiilor am folosit relaia (obinut pe baza modelului Solow):
Timp =

ln(2)

= 15 ani.

Rezult c n aproximativ 30 de ani rata investiiilor (I) va atinge


nivelul su staionar. n aceste condiii, rata de cretere a productivitii va
fi dat de valoarea termenului PTF1- din ecuaia (4). Creterea acestuia se

276

Economie teoretic i aplicat. Supliment

277
1

1
ptf . n condiiile n
1
care ptf este de 0,35%, iar are valoarea de 1/3, atunci rata anual de
cretere pe termen lung a productivitii este egal cu
0,0035
= 0,0052 = 0,52% . Deoarece s-a presupus o rat de modificare a
3
numrului de ore lucrate de 0,6% pe an, atunci rata de cretere economic
va fi de 1,12% pe an la nivelul staionar al ratei investiiilor (conform
relaiei 6).
Y
Y
Y = L %Y = %( ) + %L = 0,52% + 0,6% = 1,12%. (6)
L
L
Realiznd aceast estimare a ratei de cretere economic pe termen
lung, n funcie de trendurile curente ale PTF, am observat c aceasta este
mai sczut dect aceea pe termen mediu, care era de aproximativ 1,5%.

obine prin logaritmare, astfel: ln PTF 1 =

Concluzii
Descompunerea actual a ratei de cretere economic sugereaz o
reducere viitoare a performanelor zonei euro n ceea ce privete
productivitatea muncii. Evoluia recent s-a caracterizat printr-o cretere a
factorilor de producie capital i munc n condiiile unei majorri puin
semnificative a PTF. Utiliznd modelul Solow, am observat c
meninerea aceluiai trend va ncetini rata de cretere a productivitii
muncii i, n consecin, i pe aceea a PIB-ului real.
Bibliografie
DeLong, B.J. (2003). Macroeconomics, McGraw-Hill
Dew-Becker, I; Gordon, R. (2006). The Slowdown in European
Productivity Growth: A Tale of Tigers, Tortoises and Textbook Labor
Economics, working paper, NBER and Northwestern University
McQuinn, K., Whelan, K. et al., Conditional Convergence Revisited:
Taking Solow Very Seriously, 2006, Working paper, Central Bank
and Financial Services Authority of Ireland

277

278

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

McQuinn, K., Whelan, K. et al., Prospect for growth in the euro area,
2006, Working paper, Central Bank and Financial Services Authority
of Ireland
Musso, A., Westermann, Th., Assessing Potential Output Growth in the
Euro Area: A Growth Accounting Perspective, ECB Occasional
Paper no. 22, 2005

278

COMPETITIVITATEA FIRMELOR ROMNETI


FA DE MEDIUL EUROPEAN DE AFACERI

Iuliana Cetin
Profesor universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti
Nora Mihail
Profesor universitar doctor
Membru al Consiliului de Coordonare al Asociaiei Generale
Economitilor din Romnia
Rezumat: Una dintre principalele provocri care este adresat
economiei romneti este aceea dac integrarea n Uniunea European
reprezint un moment de discontinuitate. Este de menionat c
eliminarea taxelor vamale dintre Romnia i Uniunea European
(1 ianuarie 2004) a fcut ca firmele romneti s se afle deja ntr-o
competiie direct, cel puin la nivelul pieelor de produs, cu firmele din
spaiul european. Din acest punct de vedere, se poate aprecia c efectul
integrrii Romniei va fi destul de redus i pericolul integrrii este de
multe ori supradimensionat.
Cuvinte cheie: indicatori de apreciere a competitivitii; mediul
european de afaceri; dimensiunile stategiei Lisabona; efectele integrrii.
Clasificare REL: 7H, 14K, 20B

Unul dintre primii pai n stabilirea strategiei de urmat de firmele


romneti pe Piaa Unic European este ncercarea de a evalua
competitivitatea acestora n comparaie cu mediul european de afaceri.
nc din 1979(1), Forumul Economic Mondial (WEF) din Geneva a
publicat Raportul Global asupra Competitivitii, prin care ncearc s
sintetizeze poziia competitiv a economiilor naionale pe plan
internaional. Dintre indicatorii realizai de aceast instituie, indicele de
cretere a competitivitii reprezint unul dintre cei mai cunoscui
indicatori utilizai n literatura privind economia intemaional. Forumul

280

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Economic Mondial este o organizaie internional independent care


dorete s promoveze mbuntirea condiiilor economiei mondiale.
Demarnd activitatea nc din 1971, WEF este o organizaie nonprofit
care reunete peste 1.000 de companii de talie global precum i peste
200 de afaceri mai mici din Lumea a treia.
ntlnirile Anuale ale Forumului reunesc reprezentani a peste 100
de ri.
Indicele de cretere a competitivitii ia n consideraie trei
elemente principale: tehnologia, instituiile publice i condiiile
macroeconomice.
Stabilitatea macroeconomic este considerat a fi esenial pentru
creterea economic. Dei majoritatea economitilor argumenteaz c
stabilitatea n sine nu genereaz cretere economic, instabilitatea
indicatorilor macroeconomici poate pune sub semnul ntrebrii orice
potenial de cretere. Firmele nu pot lua decizii de investire n medii
economice n care avem hiperinflaie, iar o fiscalitate excesiv poate face
ca proiecte de investire profitabile prin natura lor economic s devin
nerentabile.
Instituiile publice sunt de asemenea eseniale pentru creterea
economic. Dei ntr-o economie de pia prosperitatea este n general
creat de entitaile private, acestea se supun reglementrilor publice i,
mai ales, prin interaciunile lor cu autoritile publice, pot fi mpiedicate
n activitatea lor. De exemplu, un regim al drepturilor de proprietate n
care sistemul juridic este eficient n a apra i a restabili acele drepturi
nclcate este esenial pentru buna desfaurare a activitii economice. De
altfel, tiina economic abordeaz tot mai des impactul organizrii
instituionale asupra performanelor macroeconomice ale diverselor ri.
Cel de-al treilea element avut n vedere de indicele global al
competitivitii este tehnologia. Creterea unei economii nu se poate
realiza pe termen lung dect n condiiile progresului tehnologic.
Cele trei elemente nu sunt, n mod evident, independente: instituii
puternice sunt necesare pentru stabilitatea macroeconomic, iar aceasta
promoveaz inovaia tehnologic. Conform acestui indice, cea mai
competitiv economie din lume era n anul 2005 Finlanda, urmat de
Statele Unite ale Americii, Suedia, Taiwan, Danemarca i Norvegia.
Astfel, 3 din primele 6 ri ale lumii conform acestui indice sunt membre
ale Uniunii Europene.

280

Economie teoretic i aplicat. Supliment

281

Clasamentul economiilor naionale pe plan internaional


Tabelul 1
ar
Finlanda
SUA
Suedia
Taiwan
Danemarca
Norvegia
Singapore
Elveia
Japonia
Islanda
Marea
Britanie
Olanda
Germania
Australia
Canada
EAU
Austria
Noua
Zeeland
Israel
Estonia

Loc
2005

Scor
2005

Loc
2004

3
4
5
6
7
8
9
10
11

5,95
5,82
5,72
5,69
5,66
5,56
5,56
5,49
5,48
5,44
5,30

3
5
4
9
6
7
11
8
15

12
13
14
15
16
17
18

5,30
5,28
5,25
5,23
5,21
5,20
5,18

12
13
10
16
17
14

19
20

5,09
5,08

20
22

ar
Slovenia
Lituania
Ungaria
Cehia
Slovacia
Letonia
Bulgaria
Polonia
Croaia
Romnia

Loc
2005
33
36
39
40
43
44
59
60
61
63

Scor
2005
4,75
4,57
4,56
4,55
4,43
4,43
3,98
3,98
3,94
3,86

Loc
2004
31
40
33
39
43
37
64
45
53
75

Sursa: Growth Competitiveness Index 2005, World Economic Forum.

Agenda de la Lisabona: viitorul competitivitii europene


i impactul asupra strategiilor de firm
n martie 2000, efii de stat i de guvern din Uniunea European,
cu ocazia Consiliului European de la Lisabona, au declarat intenia de a
transforma Uniunea Europeana n cea mai dinamic i mai competitiv
economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de o rat sustenabil de
cretere economic, cu locuri de munc mai multe i mai bune, cu o mai
mare coeziune economic.Aceast declaraie, cunoscut sub numele de
Strategia de la Lisabona asupra reformelor economice i structurale,
vizeaz un orizont de timp pn n 2010.

281

282

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Strategia de la Lisabona poate fi difereniat pe opt mari


dimensiuni:
1. Crearea unei societi informaionale pentru toi;
2. Dezvoltarea unei zone europene pentru inovaie, cercetare i
dezvoltare;
3. Liberalizarea, respectiv:
- realizarea Pieei Unice;
- ajutorul de stat i politica privind concurena;
4. Construcia industriilor de tip reea:
- n telecomunicaii;
- n utiliti i transporturi;
5. Crearea unei industrii eficiente i integrate a serviciilor
financiare;
6. mbuntirea mediului de afaceri pentru firme:
- accent pe noile firme (n englez start-ups);
- cadrul de reglementare;
7. Creterea incluziunii sociale:
- creterea calificrii forei de munc la nivel european;
- modernizarea sistemului de asigurri sociale;
8. Accentul pe dezvoltarea durabil.
Este de menionat faptul c aceast agend a fost formulat n
martie 2000, n condiiile n care economia european, ca i cea
internaional, cunotea o cretere considerat a fi extraordinar, iar
condiiile macroeconomice din toate statele membre erau extrem de
favorabile.
Provocrile principale ale economiei europene erau considerate a
fi reforma pieei de munc pentru a rezolva:
- problema omajului ridicat, existent n mod tradiional n
Europa, fa de alte economii dezvoltate precum cea a Statelor Unite ale
Americii sau a Japoniei;
- o egalitate mai pronunat a sexelor n ceea ce privete rata de
ocupare;
- reducerea unui perceput decalaj n ceea ce privete calificarea
forei de munc ndeosebi n sectoarele intensive n tehnologie,
considerate n condiiile propagrii conceptului de Noua Economie i
a celui conex de economie bazat pe cunoatere a avea un aport din ce
n ce mai ridicat la creterea economic i dinamica industrial.
Obiectivele agendei de la Lisabona sunt orientate, dup cum se
poate observa, mai mult pe un orizont de timp lung i nu unul scurt.
Scopul acestei agende este cel de a realiza reformele eseniale pentru o
reaezare a bazelor economiei europene.

282

Economie teoretic i aplicat. Supliment

283

Forumul Economic Mondial(2) a ncercat s sintetizeze evoluia


rilor europene att a statelor membre (cei 15 plus cei 10 noi membri),
ct i a rilor candidate rmase (Romnia, Bulgaria i Turcia) fa de
obiectivele agendei de la Lisabona.
Clasamentul rilor europene n raport cu obiectivele agendei
Lisabona
Tabelul 2
Indice
final

Industrie de tip reea

Servicii financiare

Firme

Incluziune

Dezvoltare durabil

5,87
4,87
5,57
4,67

5,36
5,14
4,91
5,11

6,33
6,51
6,37
5,78

6,13
5,96
5,80
6,1

5,48
5,60
5,29
5,62

5,46
5,52
5,46
4,86

5,97
5,78
5,89
5,30

5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

5,21
5,18
5,14
5,03
4,94
4,88
4,69
4,47
4,38
4,25
4,00

4,99
4,95
4,98
4,52
4,69
4,08
4,14
3,71
3,94
3,88
3,16

4,46
4,90
3,57
4,68
4,27
4,45
4,18
3,93
3,87
3,44
3,44

4,94
4,64
4,96
4,65
4,54
4,63
4,47
4,50
4,40
4,10
3,96

6,04
6,38
6,22
6,10
5,76
5,74
4,89
5,34
5,30
5,35
4,99

5,67
5,62
5,72
5,68
5,48
5,39
5,59
5,14
4,92
4,90
4,74

4,71
4,64
5,17
4,68
4,28
4,69
5,30
4,32
3,64
3,89
3,78

5,29
4,37
5,19
4,72
4,88
5,12
4,62
4,38
4,24
4,15
3,90

5,57
5,96
5,28
5,20
5,64
4,91
4,35
4,48
4,74
4,29
4,00

SUA
5,55
5,86
6,08 5,11 5,85
5,82 5,71 5,04
Sursa: Growth Competitiveness Index 2005, World Economic Forum.

4,96

Inovaie, cercetare
i dezvoltare

5,78
5,68
5,71
4,96

Societatea
inforamional

5,80
5,63
5,62
5,30

Finlanda
Danemarca
Suedia
Marea
Britanie
Olanda
Germania
Luxemburg
Frana
Austria
Belgia
Irlanda
Spania
Italia
Portugalia
Grecia

Scor

1
2
3
4

ar

Loc

Liberalizare

Subindici

Este de remarcat poziia privilegiat a statelor din nordul Uniunii


Europene, cele care sunt cele avansate n implementarea politicilor care s
faciliteze atingerea obiectivelor enunate. Ar fi de fcut o paralel

283

284

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

interesant cu Statele Unite ale Americii, economia cu care Uniunea


European se afl n concuren pentru deinerea supremaiei economice.
Comparaia performanelor economice ale rilor UE cu SUA
Criterii
O societate informaional pentru toat lumea
Inovare, cercetare i dezvoltare
Liberalizare:
- realizarea Pieei Unice;
-ajutorul de stat i politica privind concurena
Industrii de tip reea
- telecomunicaii;
- utiliti i transporturi
Servicii financiare integrate i eficiente
Mediul firmei:
- condiii pentru noi afaceri ;
- mediul de reglementare
Incluziune social:
- mbuntirea competenelor
- modernizarea proteciei sociale
Dezvolatarea durabil
Scoruri per ansamblu privind obiectivele Lisabona

Scor US
5,86
6,08
5,11
5,70
4,52
5,85
5,60
6,10
5,82
5,71
5,83
5,58
5,04
5,31
4,20
4,96
5,55

Tabelul 3
Scor UE
4,61
4,41
4,69
5,13
4,25
5,81
5,96
5,65
5,52
4,74
4,52
4,96
4,81
4,96
4,40
5,16
4,97

Sursa: Growth Competitiveness Index 2005, World Economic Forum.

Astfel, din pcate pentru Uniunea European, SUA sunt mai


avansate, s-ar putea spune, n atingerea obiectivelor Agendei de la
Lisabona. Singurul criteriu n care Uniunea European depete SUA
este dezvoltarea durabil, fapt care ridic provocri importante
guvernanei politice romneti.
Noile state membre i rile candidate
Situaia noilor state membre ca i a celor candidate scoate n
eviden faptul c Uniunea European va cunoate dificulti i mai
ridicate odat cu procesul de integrare a acestor economii n Piaa Unic.
Se poate face chiar observaia c cele mai avansate trei ri (Estonia,
Slovenia, Malta) din noile state membre au depit chiar pe unii din

284

Economie teoretic i aplicat. Supliment

285

vechii membri ai Uniunii (cei mai slabi 4 performeri Grecia, Spania,


Portugalia i Italia).
Clasificarea performanelor economice ale noilor state membre UE
Tabelul 4
Indice
final

Dezvoltare durabil

4,98
5,21
4,35
4,81
5,19
4,57
4,51
4,50
4,00
4,01
3,48
3,54
5,81

Incluziune

4,40
4,06
4,44
4,03
4,01
4,10
4,10
3,84
3,75
3,68
3,04
3,26
4,69

Firme

3,82
3,92
3,86
2,99
3,34
3,47
3,57
3,34
3,53
2,72
2,88
2,94
4,41

Servicii financiare

4,92
4,38
3,62
4,42
3,62
3,24
3,36
3,29
2,95
2,81
2,91
2,66
4,61

Industrie de tip reea

4,64
4,36
4,34
4,20
4,16
4,12
4,05
3,89
3,68
3,45
3,35
3,25
4,97

Liberalizare

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Inovaie, cercetare
i dezvoltare

Scor

Estonia
Slovenia
Letonia
Malta
Cehia
Ungaria
Lituania
Slovacia
Polonia
Turcia
Romnia
Bulgaria
Media UE

Loc

ar

Societatea
inforamional

Subindici

5,43
4,89
4,84
5,27
4,03
4,87
4,67
4,39
4,26
3,99
3,77
3,64
5,52

4,90
3,76
4,87
4,00
4,18
4,41
4,38
3,43
3,56
3,84
3,65
3,81
4,34

4,20
4,24
4,47
4,83
4,40
4,19
3,69
3,83
3,42
3,45
3,74
3,07
4,81

4,44
4,60
4,29
3,24
4,48
4,09
4,17
4,53
3,99
3,33
3,33
3,08
5,16

Sursa: Growth Competitiveness Index 2005, World Economic Forum.

Astfel, Romnia se af1 pe penultimul loc, dar la acelai scor cu


Bulgaria, depind-o la criteriile Societate Informaional, Servicii
Financiare, Incluziune Social i Dezvoltare Durabil, dar fiind depit la
criteriile care privesc Liberalizarea, precum i Inovaie i Cercetare i
Dezvoltare.
Este de menionat saltul important realizat de Romnia n anul
2005, trecnd de la locul 75 (2004) la 63 (2005). Evoluia cea mai
semnificativ a avut loc pe criteriul microeconomic i cel macroeconomic.
Cele mai mari piedici n calea acestui indice se apreciaz a fi: nivelul ridicat
al ratelor dobnzilor ca i povara fiscalitii. Este de menionat c aceste
dou elemente se afl ntr-un proces permanent de mbuntire (sfritul
anului 2005 i nceputul lui 2005), fapt care se va concretiza ntr-o
poziionare i mai bun a Romniei n viitorul apropiat.

285

286

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Una dintre cele mai semnificative evoluii este ns n domeniul


pregtirii capitalului uman din sfera tehnologiei. n Romnia(3) se calific
anual aproximativ 5000 tineri n domeniul Tehnologiei Informnaiei i
Comunicaiilor, din totalul de peste 30.000 ingineri. ntr-o clasificare
realizat pe zone geografice, Romnia se situeaz pe primul loc n Europa i
pe locul ase n lume, cu cel mai mare numr de specialiti atestai n 30 din
domeniile cele mai importante ale tehnologiei informaiei. Numrul total de
specialiti n domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor este de
63.600, din care 45.444 lucreaz n sectorul privat; din acetia, 18.800
lucreaz n domeniul software-ului.
Potrivit estimrilor, 21,5% din angajaii sectorului public utilizeaz
instrumentele tehnologiei informaiei i comunicaiilor n activitile lor
curente.
Este puin probabil ca economia romneasc s permit apariia
unor actori care s poat concura din punctul de vedere al tehnologiei cu
ri sau areale dezvoltate europene sau globale, deoarece piaa local nu este
destul de suficient pentru a permite exploatarea comercial a unor astfel de
tehnologii, iar vizarea pieei europene va trezi cel mai probabil interesul
actorilor europeni.
Prin urmare, se poate aprecia c avantajul competitiv al Romniei
i va avea originea n acele sectoare care necesit investiii de capital
reduse, tehnologii mature (nu inovatoare) i un nalt aport al factorului
uman. Sectorul care se apropie cel mai bine de acest profil este cel al
produciei de
software, iar evoluiile amintite mai sus sunt
mbucurtoare.
Avantajul de cost al forei de munc va marja n continuare n
direcia delocalizrii industriilor intensive n acest factor de producie ctre
estul Europei, putnd afirma c acest proces va viza Romnia n mod
predilect. Cu toate acestea, trebuie facut speculaia c un astfel de avantaj
competitiv nu poate fi dect temporar pn n momentul n care dezvoltarea
de ansamblu a economiei i crterea natural a veniturilor vor face ca
Romnia s piard din acest avantaj. Astfel, s-ar putea aprecia c orizontul
de timp pe care l are la dispoziie este de maximum zece ani, pn n
momentul n care se va pune foarte serios problema integrrii Ucrainei. n
aceast perioad, economia romneasc trebuie s identifice i alte surse ale
avantajului competitiv dect cel bazat pe costul redus al forei de munc.
Una dintre principalele provocri care este adresat economiei
romneti este aceea dac integrarea n Uniunea European reprezint un
moment de discontinuitate. Este de menionat c eliminarea taxelor
vamale dintre Romnia i Uniunea European (1 ianuarie 2004) a fcut
ca deja firmele romneti s se afle ntr-o competiie direct, cel puin la

286

Economie teoretic i aplicat. Supliment

287

nivelul pieelor de produs, cu firmele din spaiul european. Din acest punct
de vedere, se poate aprecia c efectul integrrii Romniei va fi destul de
redus i pericolul integrrii este de multe ori supradimensionat.
Multe firme de succes de pe piaa local vor fi preluate de mari
concernuri europene, ca urmare a tendinei naturale de consolidare a
acestora la nivelul ntregului spaiu comunitar. Firmele romneti trebuie s
identifice piee ni, respectiv s adopte o strategie de focalizare care s fie
relativ neinteresante pentru marii actori la nivel european. Teoria darwinist
susine urmtoarea afirmaie: cu ct faci fa unei concurene mai intense,
cu att cei care supravieuiesc vor fi mai puternici; astfel integrarea
economiei romneti n spaiul economic european va antrena automat
restructurarea industrial. Deja aceast integrare este puternic realizat.
Integrarea Romniei n Uniunea European este astfel un eveniment
cu un impact real cu mult mai redus dect cel scontat. Statutul de stat
membru marcheaza totui i diferene destul de pronunate:
- supravegherea i mai stringent a disciplinei macroeconomice;
- aplicarea n totalitate a politicii Uniunii Europene n domeniul
concurenei, care ar putea pune numeroase dificulti firmelor romneti din
domeniul utilitilor, telecomunicaiilor .a.m.d., care beneficiaz nca de
poziii dominante;
- o mai bun funcionare a sistemului instituional, mai ales n ceea
ce privete protecia drepturilor de proprietate.
Din punctul de vedere al formei de ptrundere pe Piaa Unic
European, nu se poate formula, n mod evident, o alegere optim pentru
toi agenii economici din Romnia. Cel mai probabil ns, cei care dispun
de o anumit competitivitate i sunt intensivi n tehnologie, n cazul n care
vor rmne independeni (nu vor fi achiziionai de mari concerne din
Triad), ar putea s identifice parteneri pentru a stabili societi mixte care
s vizeze o strategie per ansamblul continentului european.
Deschiderea mediului european de afaceri, odat cu integrarea
Romniei n Uniunea European, va nsemna o libertate mai mare a
companiilor romneti de a ptrunde pe pieele celorlalte state europene. La
rndul lor, uurina firmelor europene de a ptrunde n Romnia se va
traduce n presiunile puternice asupra firmelor romneti. Astfel nct, chiar
dac vor fi animate de motivaii proactive sau doar reactive, agenii
economici din Romnia, pentru a face fa concurenei din noua grupare,
vor trebui s adopte strategii la nivel european i nu s se mulumeasc doar
cu experiena i legturile pe care le au cu piaa romneasc. Deoarece
Romnia va dispune de numeroase avantaje competitive n ceea ce privete
costurile de producie, cel mai probabil c prezena firmelor romneti pe
Piaa Unic European va lua forma unor filiale de distribuie.

287

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

288

Note:
(1)

Muetescu, A. Impactul integrrii Romniei n Uniunea European asupra


Competitivitii firmelor romneti, comunicare la Sesiunea tiinific
Implicaiile economico-sociale i politico-juridice ale integrrii Romniei n
Uniunea European, UCDC Bucureti, 27 mai, 2005
(2)
Seria publicaiilor The Lisbon Review, pe anii 2002 i 2005
(3)
Guvernul Romniei Planul de Dezvoltare 2004-2006, Bucureti, 2004
Bibliografie
Adscliei, V. (2005). Euromarketing: fundamente, Editura Uranus, Bucureti
Bradley, F. (2001). Marketing internaional, Editura Teora, Bucureti
Cetina, Iuliana (2005). Marketing financiar bancar, Editura Economic,
Bucureti
Cetina, I., Odobescu, Emanuel (2007). Strategii de marketing bancar, Editura
Economic, Bucureti
Chiri, N. (2005). Politici i strategii ale tranziiei. Analiza modelelor, Editura
Economic, Bucureti
Kotler, P., Armstrong, G. (2004). Principiile Marketingului, Ediia a II-a,
Editura Teora, Bucureti
Kotler, P. (1998). Managementul Marketingului Analiz, Planificare,
Implementare, Control, Editura Teora, Bucureti
Mercado, S., Wilford, R., Prescott, K. (2001). European Business, Prentice Hall
Nicolescu, L. (2005). Marketing internaional coordonate pan-europene:
concepte, exemple, studii de caz, Editura ASE
Pop. N. AI., Andronov, E., Kouzmanova, M., Lefter, C., Schmengler, H.
(2000). Marketing strategic, Editura Economic, Bucureti
Popa, I. (2002). Tranzacii de comer exterior: negociere, contractare, derulare.
Editura Economic, Bucureti
Porter, M. (2001). Strategie concurenial. Manual de supravieuire i cretere
a firmelor n condiiile economiei de pia, Editura Teora, Bucureti
Stancu, S., Mihail, Nora (2006). Metode i tehnici de conducere. Teorie i
aplicaii, Editura Economic, Bucureti
Thompson, A., Gamble. J., Strickland III, A. J. (2005). Strategy - Winning in
the Marketplace, Irwin - Me Graw HilL
World Economic Forum (2005). The Lisbon Review 2005: An Assessment of
Policies and Reforms in Europe, Geneva
World Economic Forum Global Competitiveness Report, Geneva, 2005, 2004,
2003

288

INTEGRAREA PE VERTICAL I CRETEREA


POTENIALULUI DE DEZVOLTARE N UE

Drago Huru
Lector universitar doctor
Academia de Studii Economice Bucureti
Rezumat. Crearea UE a condus la schimbarea modului n care
firmele fac alegeri prin redimensionarea spaiului de concuren i a
modalitii de interpretare a caracterului dezvoltrii naionale.
Posibilitile unui profit marginal n cretere face ca firmele europene s
poat opta din ce n ce mai des ctre externalizarea produciei ctre
diveri parteneri. Dei procesul este la nceput i necesit un timp
ndelungat pentru a se realiza propun o alt viziune asupra legturilor n
cadrul unui sistem economic de la legturile ntre ramurile unei economii
naionale la legturile ntre agenii economici europeni.
Cuvinte-cheie: Integrare vertical; concurenta; firme multinaionale; integrare europeana; Uniunea European;
Clasificare REL. 7

Deschiderea puternic a pieei survenit prin integrare conduce


ctre o nou dimensiune a opiunii s fac sau s cumpr pentru firmele
europene sau din afara uniunii. Prin consolidare economic unional
segmentul de pia de desfacere pentru o firm ce opereaz n spaiile
naionale ale UE se lrgete foarte mult. Acest aspect este sezizat pe larg
nu numai de ctre literatura de specialitate dar i de ctre interpretrile
profane. Din pcate de multe ori specialitii n economie rmn cu
analiza doar n acest punct datorit unei cantonri puternice n
etnocentrism i unei remanene n gndire n termeni de dezvoltare
economic protecionist a lui Fridircht List. ns potenialul de
dezvoltare al economiilor funcionale ntr-un spaiu naional se transform
puternic prin modificarea segmentului i structurii pieei resurselor.
Firmele se vd n faa unei piee de factori de producie i resurse
poteniale cu o deschidere mult mai larg. Astfel ajung s realizeze

290

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

alegeri alternative ntre a realiza o anumit faz a procesului de producie


singure sau a apela la externalizarea acesteia din ce n ce mai des. Efectul
de extindere a acestui proces de integrare pe vertical determinat de ctre
creterea dimensiunii spaiului de aciune economic este creterea
eficienei, a diversitii, scderea costurilor n expresie monetar i a
consumurilor fizice. Este dificil dac nu imposibil s vedem ct din toate
acestea se datoreaz procesului menionat n sine n condiiile n care el
presupune libera circulaie a: persoanei se mbuntete alocarea pe
piaa muncii i starea de informaie asimetric; a capitalului se
mbuntete starea tehnologiilor i hazardul moral declanat de ctre
posibilitile de finanare a afacerii; presupune moned unic i lipsa
barierelor vamale ce alterau echilibrul n concuren (Arrow,1975).
Multiculturalismul unional poate contribui la scderea raionalitii
limitate generate de diferenele culturale.
ns procesul de integrare pe vertical conduce la creterea
eficienei prin care guvernele naionale urmresc procesul dezvoltrii
economice.
Firmele ncep s decid din ce n ce mai mult achiziia de resurse
intermediare n producie din afar dect dinuntru (Harrigan, 1985).
Opiunea de integrare pe vertical urmat n detrimentul viziunii
corporatiste a realizrii produciei sub o aceeai umbrel patrimonial
vine s consolideze eficiena firmei prin alegerea celor mai reduse costuri
la care se poate realiza un produs. Creterea profitului marginal se
ralizeaz astfel n condiii de ctiguri din actele de concuren. ns
fenomenul integrrii produciei conduce la modificri marginale ceva mai
complexe n condiia n care crearea UE a derminat schimbri n
concuren. Modul n care aceast cretere marginal rezid n cretere
economic, n modalitatea de realizare a echilibrului clasic sau neoclasic
migreaz ctre determinare n echilibrul firmei, fr a mai vorbi de faptul
c prin integrare acele echilibre nu mai sunt puternic afectate de ctre
echilibrul dinamic al preurilor n mod difereniat pe economii naionale
(Laffer, 1969). Putem seziza c alegerea firmelor n cutarea unor
avantaje concureniale se realizez ntre urmtoarele alternative:
preul factorilor de producie i costurile de organizare;
preul de achizitie i costurile de tranzacie.
Firmele caut s fructifice factori diferii ai mediului economic att
timp ct valoarea acestora nu mai este afectat de ctre existena unor

290

Economie teoretic i aplicat. Supliment

291

diverse mecanisme vamale ntre care cele mai explicite sunt barierele
tarifare, dar, de loc de ignorat, s nu uitm de valoarea monetar a
certificrilor n cazul importurilor sau de pierderile din diferene de
infrastructur. Cu alte cuvinte pentru o firm n integrarea pe vertical nu
mai conteaz dect valoarea preurilor de transfer comparat cu preul de
pe pia a produsului intermediar, deci poate deveni mai puin interesat
n diversificare (Collier i Siebert, 1991). n cazul integrrii economiei
germane imediat dup cderea zidului Berlinului firmele au nceput s
fac alegeri de poziionare a productiei de parc n economia german ar
fi actionat principiul vaselor comunicante, care venea s compenseze
discrepanele dintre dotarea cu capital i for de munc (perceput prin
diferenele de salarize, care n teoria pieei pot fi interpretate ca diferene
ale valorii cererii sau ofertei).
n impactul pe care investiiile strine l au n active reale sau
fluxurile de contrapartit monetar (transferurile de capitaluri, presupuse
de ctre integrarea pe vertical, ntre diferite sisteme economice naionale,
indiferent dac acestea sunt integrate ntr-o pia unic sau dac
funcioneaz ca sisteme economice individualizate) asupra dezvoltrii
economice, un rol deosebit de important l are capacitatea de administrare
decizional a productorilor (Currie i Kubin 1997), pe pia ntlnindu-se
o sum variat de comportamente ale productorilor n funcie de
obiectivele propuse i de resursele pe care acetia le au la dispoziie
pentru a le atinge. Procesele economice interne firmei, cum ar fi stadiul
amortizrii capitalului i stadiul uzurii sale, preul investiiei, costurile
conexe procesului (de redimensionare a aparatului administrativ, a
infrastructurii i a structurii de personal etc.), au o importan sporit n
decizia de a investi. Atta timp ct nu mai aceptm c producia se
desfoar conform cu o funcie linear ca la Marshall i acceptm
termenii produciei ca flux descris de o funcie dinamic nonlinear,
trebuie s acceptm i faptul c investiiile nu mai apar la nivel de firm
doar ca o necesitate de nlocuire a vechilor tehnologii uzate i amortizate.
Volumul de investiii realizat ntr-o perioad se decide de legile
concurenei, deci dezvoltarea economic se afl sub incidena
transformrii concurenei n UE.
n condiiile comerului internaional liber naiunile au avut
tendina de a se specializa conform teoriei avantajelor economice
absolute. O rat de substituie tehnic mai mare dect unitatea este
specific unor tehnologii de fabricaie ce se bazeaz mai mult pe factorul

291

292

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

munc. n cadrul concurenei internaionale au de ctigat acele produse


care ofer mai multe faciliti tehnice, au o calitate mai nalt (nu n
ultimul rnd, aceste produse sunt cele ce aduc profituri mai mari datorit
costurilor marginale.mai mici, a preurilor de vnzare mai mari, a
posibilitii de nlocuire n produciue mai rapide), i sunt rezultatul unor
tehnologii mai performante. Deci este normal pentru economiile naionale
rmase n urm din punct de vedere tehnologic s aib tendina de a
economisi mai mult pentru a avea surse de finanare a unor viitoare
investiii mai mari care s le permit un salt tehnologic consistent i o
competitivitate a produselor mai mare. Tendina de cutare a acestor
avantaje absolute se transfer acum la nivel de firm. Modul n care
naiunile cutau avantajele determin comportamente specifice ale firmei
n care acestea i identific modul n care pot integra atuurile competitive
ale partenerilor deinute pe diferite stadii de execuie.
O abordare sintetic a modului de integrare pe vertical ne relev
dou mari ci de constituire a afacerilor internaionale:
- capitalul strin; participarea direct sau indirect a agenilor
economici strini la formarea fondurilor investiionale interne;
- capitalul apatrid; constituirea n mod concret a unor obiective
investiionale de ctre corporaiile transnaionale.
Deosebirea ntre cele dou categorii de capitaluri este multipl:
primele se supun fr excepie legislaiei rii n care se afl,
transnaionalele reuind uneori s i impun voina;
primele sesizeaz oportunitatea (reieit dintr-un avantaj
comparativ) de a se plasa n alt ar dect ara de origine, firmele
apatride i plaseaz activitatea acolo unde sesizeaz c o pot desfura
indiferent de proporia avantajului comparativ ntre ri.
primele pot consta doar n fonduri financiare n timp ce
transnaionalele folosesc doar fora de munc intern i aceasta doar
parial (asta ca un criteriu general valabil pentru orice ar unde i fac
apariia).
n condiiile spaiului economic unic ce ncepe s apar ca
transformare a pieei unice europene, pe msur ce gradul de integrare se
va adnci, cred c vom vorbii din ce n ce mai mult de firme integrate pe
vertical dect de investiii strine, pentru capitalurile europene
bineneles. n condiiile n care puterea politic se transfer: n jos catre
regiuni i n sus catre organisme internaionale n economie apar firme cu
un caracter multinational (Williamson, 1971). Acestea vor cuta active

292

Economie teoretic i aplicat. Supliment

293

specifice ca: active localizate; active fizice specifice; active umane


specifice; active dedicate; reputatia. Pentru regiunile UE mai puin
dezvoltate gradul de asemanare ntre activiti indic activitile
poteniale ce vor fi integrate de firm determinnd perimetrul de activiti
optimal (Dinu, 2002). Potenialul antreprenorial se activeaz natural n
condiiile unor constrngeri administrative unice n plan european.
Politica european de armonizare administrativ, legislativ,
instituional face ca importana major a amplasamentului geografic al
afacerii s dispar. Chiar nedorit i dezavuat de ctre unii economiti
aceast politic funcioneaz ca un catalizator pentru integrarea pe
vertical i limiteaz diversificarea afacerii. Caracterul de catalizator n
integrare al UE este accentuat de caracterul abordrii regionale al politicii
de dezvoltare ce urmrete dezvoltarea armonioas a regiunilor europene
i consolidarea caracterului tradiional al industriilor. Acestea conduc la
ntrirea poziiilor activelor specifice cutate de ctre firme n integrarea
pe vertical (Lorenz, 1992). Dispunerea geografic a afacerii va ine cont
doar de valoarea cheltuielilor de transport, mediat de valoarea pierderilor
din creterea dimensiunilor organizaiei ce conduce la creterea costului
merginal pe termen lung prin probleme de comunicare.
Prin creterea gradului de coeziune european i armonizarea
regional diferenele de costuri ntre producia intern i cea achiziionat
din exterior vor tinde s scad (Casella, 1992). Acest process se
realizeaz, sau cel puin aa apare ca principiu unional, nu prin
scurgerea de valoare economic dinspre regiunile dezvoltate ctre cele
mai puin dezvoltate), dei, n ultimul timp, n Romnia o analiz de
comunicare ar seziza ateptrile multor economiti de aici pentru aa
ceva), ci prin o redistribuire stimulativ, raional care va trebui
compensat treptat (Sloane, 1968). Criteriile folosite n definirea
procesului economic n acest sens sunt de multe ori confundate cu
acestea, care rmn n definitiv doar nite criterii politice, supuse
dezbaterii n acest mediu, mediat de cunoatere i raionalitate economic
ntr-o cantitate discutabil. Ceea ce conteaz este c procesul de
reevaluare sistemic conduce la transformarea alternativelor n producie
ctre integrarea pe vertical pentru firme.
Nu trebuie neles c merg cu interpretarea valorii integrrii pe
vertical pn n punctul n care a ntrevedea o supraspecializare strict a
firmelor. Ceea ce am dorit s relev este c prin creterea oportunitii
integrrii i prin atenuarea a celei a diversificrii potenialul de dezvoltare

293

294

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

european poate crete. Valorificarea mai bun a resurselor prin migrarea


ctre sursele cele mai eficiente de valorificare, atragerea unor resurse fr
eliminarea discrepanelor de rentabilitate din poziionarea geografic,
conduc indubitabil la dezvoltare. E dificil i inutil de sezizat pn unde va
funciona procesul, relevant nu poate fi dect pentru fiecare caz n parte.
Se poate ajunge la o supraspecializare care s atrag falimentul firmei ce
nu mai poate fi flexibil la evoluia mediului ambiant.
Nu sunt puini specialiti ce vd n lrgirea dimensiunii pieei
apariia posibilitii creterii exaustive a dimensiunii companiilor, care n
final s se concretizeze n cteva monopoluri. Aceast cretere ar atrage o
amplificare exponenial a preurilor de transfer prin dezeconomii de
scar, costuri de organizare i administrare i prin costuri de oportunitate
din raionalitate limitat, care ar limita din punct de vedere concurenial
firmele europene pe pieele externe uniunii.
Admiterea teoretic a scenariului implic i admiterea limitei la
care nicio politic vamal comun european nu ar mai putea s apere
firmele europene de la faliment. S nu uitm c dimensiunea pieei intraunionale face ca spaiul UE s fie extrem de atractiv pentru capitaluri din
afara acesteia i deci, oporunitatea de constituire sau de preluare a
strucutrilor de proprietate eficiente este valorificabil i prin aceste
capitaluri. Exist o limit a rentabilitii ce este atins practic care face
oportun i aciunea acestor capitaluri, indiferent de barierele tarifare i
administrative ce favorizeaz capitalurile europene. Rezultatul plauzibil
poate fi o economie puternic integrat pe vertical, cu un potenial de
dezvoltare mai ridicat, n care principalii beneficiari ai procesului vor fi
regiunile mai puin dezvoltate n acest moment. Experiena anterioar
constituirii uniunii, celei a pieei comune arat c recuperarea ctre un
potenial de dezvoltare mai ridicat a fost a acelor regiuni.

294

Economie teoretic i aplicat. Supliment

295

Bibliografie
Arrow, K.J., Vertical Integration and Communication The Bell Journal
of Economics, vol. 6, No. 1. Spring 1975, pp. 173-183
Casella, Alessandra On Markets and Clubs: Economic and Political
Integration of Regions with Unequal Productivity, The American
Economic Review, vol. 82, no. 2, Papers and Proceedings of the
Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economic
Association. (May, 1992), pp. 115-121
Collier, I.L. Jr., Siebert, H. The Economic Integration of Post-Wall
Germany, The American Economic Review, Vol. 81, no. 2, Papers
and Proceedings of the Hundred and Third Annual Meeting of the
American Economic Association, May, 1991, pp. 196-201
Currie, M., Kubie, Ingrid, Investment in Fixed Capital and Competitive
Industry Dynamics, Oxford Economic Papers, vol. 49, Issue 4, 1997,
pp. 521-542
Dinu, M. (2002). Economia Romniei. ntreprinderi mici i mijlocii. Cu
ce ne integrm? Editura Economic, Bucureti, pp.21-45
Harrigan, Kathryn Rudie, Vertical Integration and Corporate Strategy,
The Academy of Management Journal, vol. 28, no. 2, (Jun., 1985),
pp. 397-425
Laffer, B. Vertical Integration by Corporations, 1929-1965 The Review
of Economics and Statistics, vol. 51, no. 1. (Feb., 1969), pp. 91-93
Lorenz, D. Economic Geography and the Political Economy of
Regionalization: The Example of Western Europe, The American
Economic Review, vol. 82, no. 2, Papers and Proceedings of the
Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economic
Association, May, 1992, pp. 84-87
Muntean, C., Vlsan, C. (1995). Investiii internaionale, Editura Oscar
Print, Bucureti, pp. 21-83

295

296

Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

Sloane, J.H., Political Integration in the European Community Canadian


Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique,
vol. 1, no. 4, Dec., 1968, pp. 442-461.
Williamson, O.E., The Vertical Integration of Production: Market
Failure Considerations, The American Economic Review, vol. 61, no.
2, Papers and Proceedings of the Eighty-Third Annual Meeting of the
American Economic Association, May, 1971, pp. 112-123

296